時間：2023-10-10 15:57:35
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鄉鎮政府作為最基層的政府，與公眾有著直接、廣泛、密切的聯系， 它承擔著廣泛的經濟管理和社會服務職能，對地方乃至國家的政治穩定、經濟發展、社會安定起著舉足輕重的作用。隨著經濟快速發展及農村城市化進程的加快，公民民主意識逐步增強，對基層政府管理與服務的要求和期望越來越高。因此提高鄉鎮政府公共管理的水平，以適應形勢發展的需要，成了當前迫切需要解決的任務。
1、鄉鎮政府公共管理存在的問題
1.1政府科學管理意識淡薄
鄉鎮政府管理者往往缺乏規劃意識，缺乏長遠打算。決策缺乏科學的評估和論證，在政府的實際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現為追求短期效益，重建設，輕規劃;重投資，輕管理等。政府運作的成本意識淡薄，缺乏降低成本的激勵機制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領導干部的職務消費較高等現象，無疑都增大了政府管理的成本，勢必擠占鎮財政的公共支出。
1.2政府管理的方式亟待轉變
由于受傳統的治理理念的影響，加之幾十年實行高度集中的計劃經濟，政府和公務員的官本位意識比較強， 政府管理多采用強制色彩濃厚的行政命令， 而不擅長運用法律、經濟等手段管理社會事務。而且， 鄉鎮政府中的多數公務員習慣于傳統的經驗型的管理，很少使用現代管理方法， 對現代信息技術掌握不夠，造成溝通困難， 影響辦事效率。有時處理問題的方式比較簡單粗暴， 容易引起群眾的不滿。政府管理的信息化程度低， 成為制約政府提高效能的重要因素， 也與其社會經濟發展水平很不協調。
1.3公務人員的素質亟待提高
鄉鎮政府的主要領導干部和政府工作人員都來自本鎮或附近農村地區，整個政府組成人員的素質參差不齊，一是公務員政治意識不濃。具體表現在公務員的群眾意識、責任意識方面。以民為本的公仆意識淡化和公共服務意識尚未完全樹立。近幾年雖然在服務態度上有所改進， 但是在深入群眾、了解群眾、服務群眾上做的還不夠;二是公務員公共管理理念缺乏。對政府理論知之甚少， 缺乏政府管理知識的培訓，致使鎮政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動力， 這些已成為鎮政府效率不高的“瓶頸” 制約。
1.4政府對自身的服務性角色把握不準
按照發達的市場經濟國家的經驗，宏觀經濟管理職能主要由中央政府行使，地方政府主要負責具體公共服務職能。但我國地方政府，尤其是鄉鎮政府，將其主要職能放在發展經濟上，忽視了為社會提供公共服務的職能，在市場監管、社會管理和公共服務方面投入少，影響了社會經濟和社會事業的協調發展。
2、提高鄉鎮政府公共管理水平有效措施
2.1轉變政府管理理念
政府所行使的權力是經由公民委托的公共權力，其來源是公民權力的讓渡，人民才是這一權力的所有者。公共權力的最終指向是公共利益，政府必須向公民負責，并接受公民的監督和制約。對政府屬性和來源的深入理解，有助于公務員樹立正確的政府管理理念，有助于公務員正確對待手中掌握的公共權力， 擺正自己與公眾的關系， 增強服務意識和責任意識。如今，鄉鎮政府所處的政治、經濟和文化環境日益復雜， 在日趨激烈的競爭中， 政府的作用至關重要。鄉鎮政府要以建立現代公共管理的思維模式為理念， 動員社會各方力量， 從而最大限度地謀取社會公共利益。實踐證明， 只有實行公共管理， 才能順應市場經濟不斷深入的形勢， 迎接社會發展變化的挑戰。 因此， 應樹立政府公共管理的理念， 進一步轉變政府管理觀念， 實現政府角色定位和職能的轉變， 使政府由傳統的行政管理向公共管理轉變。
2.2建立目標監督體制
我國地域遼闊，各地區狀況不盡相同，部分地區千差萬別。新的鄉鎮政府管理制度正在形成，農民的參與意識也在日益增強，這種意識的提高也促使群眾對政府更有效得得監督和管理。我國經濟正處于濟飛速發展時期，鄉鎮的飛速發展不得不引起我們的高度重視。然而在發展的同時出現了許多問題，鄉鎮政府若要及時的發現問題就需要人民群眾的監督與提醒。然而，這種監督還沒有一定的體制保障，有些發現的問題不能及時的反應給上級，甚至問題被截留。為了更好的對鄉鎮政府的工作進行監督就有必要建立以政府為監管目標的監督體制。
2.3實施有效的鄉鎮政府績效考評機制
我國已經確立了政府改革的方向，就是要建立一個職能明確，高效廉潔的責任政府?？冃Ч芾硪彩峭苿诱母锏挠行Т胧?。實施績效管理，將績效作為政府職責相聯系，在確定政府(及其部門、機構)職能時就明確對其績效的要求，提出具體的可以計量的關于其產出和結果方面的績效指標，然后以績效水平考核計量其實際職責履行情況。對于那些不能提出具體績效指標的部門和單位，可能說明其存在的實際價值不大，就要考慮其設置的必要性。將績效水平作為對政府(部門、機構)的考核的一個重要方面，并建立有效的責任與獎懲制度。對于那些績效低下的，要承擔相應的責任。因此，實施政府績效管理制度，將績效納入整個政府管理體系，在政府改革中充分體現績效管理的要求，這樣既可以有力地推動政府改革，也可以將績效管理落到實處，促進高效政府和責任政府的建立。
3、結語
鄉鎮政府作為我國政府機構的最底層政府，與人民群眾的血肉聯系最為緊密，一個國家的鄉鎮政府執政水平、服務水平直接體現著整個民族的政治發展水平與民主程度，進一步提高鄉鎮政府公共管理水平，是構建社會主義和諧社會的重要因素，也是早日實現全面建成小康社會宏偉目標的重要途徑。
近年來，事關食品藥品安全問題，無論是“蘇丹紅”風聲鶴唳，還是“強生”膽戰心驚，以及Pvc保鮮膜含致癌物質，總是國外相關機構發出警告信息后，國內的監管部門才行動起來。一連串的事件讓人產生疑問，我們的食品藥品安全信息為何總當國外的“跟屁蟲”。
究其成因，食品安全信息交流制度的空缺，使國內信息安全調查總是慢半拍。在國外，要求收集信息必須準確，并要在研究單位、政府機構、糧食生產與食品加工企業及消費者之間進行有效交流，以便增加透明度，努力保證食品安全。同時，收集其他國家的食品安全信息并開展交流。譬如，日本建立了及時有效的從國際組織及海外各國收集信息的機制。而在國內，不僅內部食品信息交流網絡尚未架構起來，而且與國外信息交流更是少得可憐。
信息披露環節過多，也使得信息很難做到及時、公開。從國外來講，一些食品藥品監督管理部門可以在收集到可靠信息后立即相關警告或指令。而在國內，都必須上報上級主管衛生部門，然后再通過上級部門結合實際情況，進行嚴格審批，在最大程度地保證消費者利益和國內市場各方面均衡發展的基礎上，衛生部才相關的產品安全警告或提醒。如此眾多環節，讓我們不難理解，為何安全警告總是姍姍來遲。
檢測標準嚴重滯后，更讓洋品牌常常在出現安全問題后，總是表現得傲慢無禮。在很多情況下，國家質檢部門不是不想向公眾及時發出安全信息，而是心有余而力不足。比如說，我國1996年出臺《食品添加劑使用衛生標準》，其中規定禁止將“蘇丹紅一號”作為食品添加劑用于食品生產。但10年后發生蘇丹紅事件后，國家仍還沒有出臺統一的有關“蘇丹紅一號”的檢測方法和標準。再以麥樂雞所含的化學物質為例，由于目前對這種物質沒有國家統一易行的檢測標準和手段，只能任其自說自話，信口雌黃。
說到底，食品安全信息的準確及時，考驗著一個政府的公共管理水平和智慧。安全信息警告為何總是先國外后國內?這無疑給我們提了個醒：信息交流機制如何架構?信息披露機制如何做到暢通無阻?國內安全檢測標準的缺失如何盡早彌補?類似問號都應當引起我們的高度重視，盡早拉平拉直。
廊坊市維爾達計算機軟件有限公司成立于 2004 年，是電子政務及數字化城管系統解決方案提供商、系統集成業務服務商。公司致力于為政府和企業客戶提供咨詢服務、軟件開發、系統集成、互聯網增值服務、數字化城管解決方案及實施等服務。
廊坊市維爾達公司數字化城管系統是綜合運用現代數字信息技術，以數字地圖和單元網格劃分為基礎，集成基礎地理、地理編碼、市政及社區服務部件、事件的多種數據資源，以城市監管員和市民服務熱線為信息收集渠道，創建城市管理和市民服務綜合指揮系統，通過多部門信息共享、協同工作，構建起溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理、公共服務的監督和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務水平。
從2004年成立以來，廊坊市維爾達計算機軟件有限公司已在文安、永清、大城等多個市、縣構建起了數字化城管系統，為我國城市信息化的建設作出了重大貢獻。
廊坊市維爾達公司數字化城管系統具有以下的典型應用：城市監管員或市民服務熱線收集到城市下水道的井蓋遭竊信息后，負責井蓋所在區域的城管人員趕赴現場，使用專業配備的移動設備拍照，同時手機GPS定位功能可以獲取井蓋的定位信息。該城管人員可將照片連同定位信息通過3G網絡回傳指揮大廳的數字城管后臺系統，經過審批、調度等辦公流程，系統可發送指令，指派、協調相關單位人員前去現場處理，處理后的結果經過核查人員現場拍照再次上傳回指揮中心進行核查、確認。
經過多年的研發積累和多個項目的成功實踐，廊坊市維爾達公司數字化城管系統形成以下核心技術：
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關鍵詞:會務員 行政能力 基層政府
公務員行政能力是公務員角色意識的彰顯，是國一家“吏治”的基礎探析基層政府公務人員現實的行政能力狀況，設計符合地方特色的公務員行政能力模型及相應評價機制，全面提高政府公務人員的行政能力，不僅關系到行政機關職能的有效發揮，關系到區域振興大業的成敗，更關系到黨的執政能力的具體此，在對公務員行政能力進行理性思考的基礎上，從基層政府公務人員行政能力的現狀人手，深人剖析成因，進而探索利創新提升公務員行政能力、提.高基層政府 公共管理水平的路徑實屬必要
一、公務員行政能力的理性思考
(一)公務員行政能力的實質和特征公務員行政能力是指在現代行政環境中。公務員依法運用公共權力和其它公共資源以科學有效地履行行政職能、治理國家、服務群眾、推進社會可持續地發展的專門才干其實質是行政人員依法并創造性地管理公共事務、履行行政職能的能力和職業勝任特
公務員作為政府行政的主體，其素質和能力的高低直接影響到政府行政運作的方式、水平、質量和效果，并對推動經濟、政治、社會的協調發展和社會主義和諧社會的構建起著關鍵性的作用。公務員能力具有如一方面特征:一是政治性和社會性，公務員的行為是國家行政機關管理社會公共事務的行為，因而必然具有一定的社會性;同時公務員所代表的是國家中占統治地位的階級的利益，所執行的也是這一階級的意志，因而公務員的行政行為又必然帶有政治性二是差異性和相對性。公務員群體由個體組成，個體能力素質的差異性必定存在，而這種能力素質差異的存在由于有一定的外在條件的限制，導致這種差異性是相對的三是適應性和創新性突出表現在公務員對現實行政環境應具有高度的敏感性、自省性和自我調試、自我改變的適應力、生存力和發展力〕在信息化、全球化等外在環境變化和科學化、民主化、法制化等內在環境變化中，能夠不斷變革和完善 行政系統自身.增強行政能力，確保其始終走在發展的最前沿，這是其最}a著的特征四是執行性和嚴肅性.公務員的行政行為貫穿于整個行政過程，具體到每個行政環節和行政活動要把公共意志、需要、動機和政策法律 以及相應的資源條件變成具體的行政活動直接作用于 行政客休并由此產生具體而嚴肅的現實結果。因此.操作性、執行性、深遠影響性和重大嚴肅性是其在公共生活中最獨特的特征
(二)公務員行政能力調整的背景公務員行政能力建設是一個動態發展的過程，隨著時代的發展以及行政環境的變化，公務員行政能力也將被賦予不同的內涵和要求
首先，公務員行政能力必須適應全球化浪潮的挑戰，我國加人世界貿易組織后.在融入全球化的進程中我國面臨眾多的挑戰，其中最直接、最突出的是對政府公務員行政能力的挑戰人世以前，特別是改革開放以前，我國基本處于與世界隔離的狀態，政府機關丁作性質相對簡單，整個社會對公務員的素質和能力要求也相對較低，對公務員來講，只要遵循上級命令照章辦事就能成為一個合格公務員，對政策理解和執行能力要求較高隨著人世后全球化對我國各個領域的全方位影響，特別是政府管理方式的轉變，對受傳統行政文化和行為習慣浸潤已久的公務員行為方式和能力要求提出了尖銳的挑戰，其中最為顯著的是對公務員依法行政能力、科學決策能力、應急應變能力等方面的挑戰越來越嚴峻。
其次，公務員行政能力必須適應政府職能轉變的要求。不同的經濟體制對政府職能的要求是不同的，而政府職能的轉變又必然帶來公務員行政能力的適當轉換。在計劃經濟基礎七形成的“全能管制型”政府模式要求公務員重過程而輕結果，重執行而輕創新，重管制而輕服務而在市場經濟條件下，政府職能范圍只能涵蓋市民杜會以外的公共領域，在此基礎上形成的“有限政府”職能模式勢必要求政府公務員盡決提高自身的服務能力、創新能力、溝通協調能力，以體現市場經濟要求的“萬顧客導向”和“公民導向”
第只，提高政府公務員行政能力是加強黨的執政能力建設的前題。黨的十六屆四中全會根據新形勢新任務的要求，對加強黨的執政能力作出了重大部署，這是我黨在關鍵時期作出的重大戰略決策。而公務員作為我黨推向執政崗位第一線的國家工作人員，是黨的執政水平的重要體現者，也是加強黨的執政能力建設的組織者、推動者和具體實踐者所以，全而提升政府公務員的行政能力是貫徹落實中央《決定》精神、加強黨的執政能力建設的重要一環。
我國目前現存的水上事件應急體制、機制和程序，以及在我國發生類似事件的處置情況。
關鍵詞：交通運輸 公共管理 案例
事件背景回放
2007年11月7日0830時，德國籍船舶“COSCO BUSAN”輪在濃霧中（能見度為200－400米），由加利福尼亞州奧克蘭港始發，航行中觸碰舊金山-奧克蘭海灣大橋。觸碰導致“COSCO BUSAN”輪左舷一個大的開口（100×12英尺），距水線以上210英尺，開口導致約53653加侖的燃油溢入舊金山海灣并沉積于周圍的海岸線。
由于事故性質非常嚴重，美國政府成立了由海岸警備隊、加利福尼亞州政府、船東三方為核心的應急指揮中心。針對此次事故，美國運輸安全委員會進行了獨立調查，司法部門進行了刑事調查。
事件公共處置分析論述
1、應急處置及機制的完善
1.1事故初步評估和行動啟動
海岸警衛隊在事故發生后34分鐘內與油污應急反應力量展開了行動。大橋的三角洲橋跨在事故后34分鐘內得以評估，油污應急反應小組在事故后65分鐘內靠上“COSCO BUSAN”輪。應急指揮中心在事故后1小時15分鐘內成立。應急指揮中心成員、加州現場協調員和油污責任方的第一次正式會議直到下午4點才召開，但并沒有影響已經開展的油污應急行動。
1.2油污控制、防污措施、油污清除和處置
根據加州溢油反應組織對舊金山地區應急預案的要求是：溢油應急器材應在2個小時內準備完畢，6個小時內運到溢油現場。第一個到現場的應急反應組織是在1個半小時內，第二個到現場并開始行動的是另一個油污清除公司，在2個小時內到現場的，兩個組織都比要求的6個小時提前抵達現場。加州運輸部代表在事故后69分鐘內到達大橋損壞現場。油污應急反應辦公室海岸線油污清除評審小組在事故后3個半小時內開始了岸線評審工作。
1.3應急反應中存在的不足
發現或事故報告中的不足。舊金山海岸警衛隊值班未能及時報告事故導致向國家應急中心及加州應急辦公室的通知延遲了1 個小時。
舊金山地區的應急預案及反應處置情況。舊金山地區應急預案是基于舊金山港可能的最惡性的污染事件而制定的。但其中未包括油污應急反應程序，其原因是溢油事件相對于其他有害物質事件發生的概率很低。在COSCO BUSAN輪事件以前，舊金山市應急管理部門從沒有與海岸警衛隊在溢油方面合作過。這也是其應急預案的反應時間與實際應用的時間有較大寬裕的結果。起初一些未經專門培訓的當地市民被呼吁參加志愿清污活動，這違背了加州法規“所有涉及有害物質工作的工作人員必須經過專門的培訓”的規定，所以志愿者需要24小時的培訓，在油污發生后的第5天志愿者經過培訓參與清除油污工作。
1.3溢油量的測算及公布問題
海岸警衛隊承認將最初溢油量測算值(142加侖)給公眾是一個錯誤的決定。當天下午5點左右，才將新的測算值58000加侖公布于眾。
2、事件調查
觸碰事故發生后，雖然舊金山海岸警衛隊立即派出3名事故調查人員到事故現場，收集了一系列事故證據，但在海事調查與油污調查方面仍然存在較多的缺陷，缺陷導致沒有收集并保存到所有與“COSCO BUSAN”輪觸碰事故有關的證據。
2.1調查人員資歷與培訓的不足
調查人員資歷與培訓的不足和工作支持的不到位可能是導致事故調查過程中未收集和保存所有證據的原因。
調查人員沒采取措施確認助航標志（如RACONS）或船上通訊和航行設備是否處于正?？捎脿顟B；也沒有查看船載數據記錄儀（VDR），因為他們不知道船上配備了該設備；調查人員沒有及時對VTS值班人員做藥物與酒精測試，因為VTS是由海岸警備隊操控，聘請部分民眾值班。美國的有關法規規定海事調查應有義務調查海岸警衛隊是否與事故的發生有關系，并決定是否開展深入調查。
被派往的3 名調查人員不是經培訓合格的海事調查官。舊金山海岸警衛隊有6名海事調查員，其中5名在事故發生時是不夠資格的調查人員。
2.2藥物與酒精測試延遲問題
按照美國有關法規規定：船員雇主有責任對所有涉及嚴重海上事故的船員在事故后2小時內進行酒精測試，32小時內進行藥物測試。這個疏忽到事故后32小時以后才被海岸警衛隊發現。事故發生53個小時后，船員的藥物與酒精測試才完成。
3、執法監督
3.1事故調查的監督體制
本起事故發生后，美國成立了以海岸警備隊為核心的調查組，但是，美國運輸安全委員會在國會的領導下，對事故進行了獨立調查。同時，對海岸警備隊的事故調查監督的還有其國土資源部的內部監督部門-總檢察官辦公室和外部監督組織－聯邦海事委員會（Federal Maritime Commission FMC）。
3.2監督建議及執行
美國國土資源部總檢察官辦公室對海岸警備隊的事故應急處理工作進行了評估，并提出4條管理方面的建議。
海岸警衛隊同意上述安全管理建議，認為上述建議可供修改，直到有更詳細資料和記錄證明已經有足夠的行動被采取去落實這些建議。但對其中一條建議有不同意見，即要求舊金山指揮中心值班人員和檢查人員應接受快速反應檢查清單使用的培訓。海岸警衛隊表明值班人員已經接受了適任和知識更新培訓，培訓中包含如何使用快速反應檢查清單的使用程序。
總檢察官辦公室針對海岸警備隊的反饋意見逐條進行了說明，同意海岸警衛隊計劃要采取的各項措施。并明確上述建議一直可供修改，直到海岸警衛隊提供文書或記錄證明其計劃的措施得以實施完畢。
4、信息公開
一、行政事業性資產績效取決于資產提供的社會公共服務質量
我國目前對行政事業單位的資產評價參照企業資產的評價模式，主要考慮資產的經濟性、效率性、效益性等指標，由于偏離行政事業性資產的性質和目標，資產評價管理不科學，無法反映真正的資產績效，無法發揮提高行政事業性資產效率的作用。
1.資產績效是使用資產提供服務的結果表現
績效實際是某種行為實現的結果表現程度，它是一種客觀存在，是人類實踐行為的結果度量，是產生了真實效用的實踐活動成果，具備實效性?？冃гu價是一種對于實踐活動結果的價值評判，有正負大小之分，體現出一種時序或階段上的比較。行政事業性資產績效是行政事業單位這個主體管理與使用資產動態的過程與利用資產提供服務后的效果。行政事業單位的職能決定其必須為社會公眾提供高質量的公共服務，資產是行政事業單位提供公共服務的物質基礎和手段。因此，行政事業性資產績效須以行政事業單位使用資產提供社會公共服務的行為結果進行度量。
2.行政事業性資產績效決定于使用資產提供的社會公共服務質量高低
資產績效與社會服務呈正相關關系，資產績效高，資產能夠得到有效使用，則為公眾提供更多更好的社會服務。無論是金融資產、實物資產還是無形資產，行政事業性資產并不依靠其產生的凈現金流入，而是取決于其提供社會服務的能力。一旦行政事業性資產喪失了提供公共服務的潛力，也就偏離了行政事業性國有資產的特質，就需退出行政事業性資產的行列，所以保證和延長行政事業性資產服務能力，最大限度發揮資產的服務潛力正是資產績效的標志和目的。資產績效管理的目的在于提高社會服務績效，社會服務績效是本，資產績效是末，做好資產績效管理，以資產為載體的社會服務績效自然能體現出來。資產績效管理本質上是一項管理制度，是以人為本、充分發揮人的主觀能動性和將責任內化的制度。強調資產績效也是為了推動資產能夠更好的服務于社會，滿足公共服務均等化的要求。從財政的角度看，資產績效是公共財政的一部分，與資金績效、資源績效緊密聯系，共同推動財政績效的提升。
二、推行資產績效管理是推動責任型政府和服務型政府的現實需要
推行資產績效管理不僅僅是一項管理技術的運用，更是一項管理制度的創新，這項新的管理制度對于推動政府轉型、提升行政事業單位資產使用效率意義重大。
1.有利于提高社會服務效率，推動責任型政府和服務型政府建設
在財政支出中，一部分以流量資金形式直接用于社會領域的建設支出，還有一部分以存量形式化為了行政事業性資產，作為提供公共服務的物質基礎。過去，由于缺乏資產績效管理，資產占有多少與提供公共服務質量之間缺乏約束性的考核，各單位極力爭取和持有更多資產。對事業單位來說，尤其是醫療衛生和學校，配置資產的多寡和先進水平是影響公共教育均等化和醫療衛生均等化的重要因素。加強對行政事業性資產管理，提升資產績效，有利于提升行政事業單位的社會服務能力和水平，推動責任型政府和服務型政府建設。如廣東省佛山市某區一個鎮級醫院，2010年度申請250萬元，用于購置DR、全自動血凝儀、血細胞和數字胃腸機等設備，提升醫院醫療服務技術能力。但購入高標準設備后，使用新設備的檢查費標準大幅提高。從經濟收益看，資產效益確實明顯增長，但該鎮居民并沒有享受到更高質量的公共醫療服務，反而加劇了看病貴問題。如推行資產績效管理，將資產績效與公共醫療服務質量相聯系，該鎮醫院就會充分考慮設備價格、性能與居民公共醫療服務需求滿足之間的關系，在不顯著增加居民看病費用基礎上提供更好的公共醫療服務。
2.有利于發揮行政事業性資產管理的主觀能動性，實現由要我績效到我要績效的轉變
在現有資產配置和管理制度下，一個單位能夠配置的資產取決于其能夠爭取到的預算指標，資產持有與資產使用的結果沒有必然聯系，資產的效率效益考核也是就資產論資產，通過資產的財務指標、創造的收益等進行衡量。因此，多配置資產、多占有資產并不會帶來任何責任和壓力。于是各單位在資產配置時極力多爭取指標，配置后加強管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動力，造成資產閑置、浪費嚴重。甚至一些事業單位多配資產或高標準配置資產，不僅提升公共服務質量，反而成為單位謀取不當利益的渠道和工具。
3.有利于倒逼行政事業單位提高資金使用績效，破解財力切割固化難題
在預算分配和管理中，正因為多占用財政資金資源沒有額外的付出和成本，反倒是能夠帶來更多的部門利益。因此，一些部門單位通過對資產的多配置多占用來切割和固化本已有限的財政資金。通過推行資產績效管理，使資產績效與資產運行目標一致，就能打破財政分配過程中固化的利益鏈條，強化行政事業單位持有資產的責任，打破既有通過資產配置獲取部門利益的格局，改變傳統資產監管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區環衛局申請預算1146萬元，用于購買垃圾運輸車輛及垃圾箱、垃圾房等，從設備購置看，性能先進，價格不菲，但預算粗糙，沒有對垃圾箱、垃圾房的配置進行規劃，投入雖大，但垃圾處理能力并未得到明顯提升，如推行資產績效管理，將垃圾設備投入與公共衛生服務能力提升相掛鉤，就能強化環衛部門的工作職責，該區大量的財政投入就能讓轄區居民享受到更好的公共衛生服務。
三、資產績效管理的現狀及問題分析
1.資產規模擴張迅速，增值收益數量不清，管理較弱
截至目前，我國行政事業單位總資產已超過12萬億元，因資產處置和出租出借等活動，每年資產增值收益不菲。但因缺乏規范行政事業性資產增值收益的制度機制，資產存量和增值收益并沒有帶來社會服務的提升。由于行政事業單位對資產缺乏管理意識，資產管理和財務管理規范不足，資產長期掛賬、賬實不符等現象較為普遍，資產管理水平和資產績效較低。
2.資產配置苦樂不均，產生的馬太效應影響社會服務均等化
我國行政事業單位由于地區、級次、部門、單位之間的差異，資產配置水平差距較大，人均資產相差懸殊，單位之間苦樂不均。例如某市政府的一個單位共7人，人均占用辦公用房面積達324平方米；除辦公用房外，還有閑置房產227平方米，經營出租房產面積185平方米，每年經營收益達幾十萬元。行政事業性資產配置不均，資產缺乏約束，導致行政事業單位互相攀比，盲目擴大資產規模，重復購置或盲目追求高標準、高性能，超編、超標配置使用資產。既耗費大量財政資金，又降低了資產的實際利用率，影響社會服務質量。以體育場館資產管理為例，很多地方都新建不少大型體育場館，但大賽過后，基本閑置，雖然有些地方也利用場館舉辦商業性活動，但收入歸行政事業單位所有，且收支缺乏透明性，容易形成資產流失。反之，隨著生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但運動場地卻極為短缺。從資產績效角度看，公共體育場館嚴重浪費，資產績效不高，影響社會公共服務均等化。
3.資產監管碎片化、軟弱化，事后監管為主
在資產監管方面，由于行政事業性資產是一種委托關系，對其監督管理實際上是由財政部門監管各單位，各個單位監管其下屬機構資產的格局，這種資產監管格局往往呈現軟弱化、運動化特征，財政部門監管不到行政事業單位資產使用情況，而上級主管部門與下屬單位利益共占的思維，也使得對下級行政事業單位的資產監管乏力。由于主管部門缺乏嚴格的制度約束，對資產的監管較為粗放。資產使用部門（各行政事業單位）無償取得資產使用權，成為資產尋租的最大受益者，由于資產管理體制的不健全，加上資產使用與資產評估不科學，無法對資產的使用、收益、分配給出準確界定，更無法對國有資產保值增值和資產收益實現合理分配。
4.資產使用效率低下，間接導致資產流失
由于我國對行政事業性資產管理采取的是分級管理制度，無法實現資產跨地區、跨部門和跨單位共享，資產利用率不高現象較為普遍。例如對某中央行政單位房產使用狀況調查顯示，被調查的106個在京行政單位擁有的2056.6萬平方米產權房產中，有0.4%的房產處于閑置狀態，面積達9.1萬平方米。資產利用率低，使得部門資產處于閑置狀態。在資產使用環節，一些單位管理不善，損壞和丟失現象時有發生；在資產處置環節，資產流失的渠道更為復雜，存在低價出售、無償出借、無償擔保等問題，資產流失屢見不鮮。
四、以資產績效管理制度實現資產績效內化，推動社會公共服務水平的提升
隨著公共財政體系的進一步完善，以及社會公眾對財政資金分配和使用績效的關注度上升，在已經深入開展的財政績效管理與績效評價基礎上，推動資產績效管理已經是大勢所趨。通過推進資產績效管理，使資產績效內化為行政事業單位的管理行為，從而提升社會公共服務水平，既是推動政府轉型，也是完善公共財政體系的重要內容。
1.建立和健全資產績效管理與使用規章制度，從制度上完善與規范資產的使用效率
建立和完善資產管理與使用規章制度，通過制度約束資產管理與使用績效。一是細分資產類別，并對不同類別資產管理與使用設定具體的績效目標?？梢詤⒄沼鴮徲嬑瘑T會行政事業性資產分類標準:一類是直接服務資產。主要是直接提供特定服務的資產，如學校、火葬場等。第二類是出租資產，有關機構可以作為投資進入公開市場交易并獲得商業回報，包括支持經濟、社會活動的資產，如就業市場、社區服務站等。第三類是閑置資產，包括各類與公共服務發展及滿足公共需求無關的資產?；谏鲜龇诸?，行政事業單位在管理與使用資產過程中，對未列入行政辦公之用的公建物業實行社會管理;對公益性物業實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業授權各行政部門使用和管理；對空置物業通過拍賣、租賃、抵押等方式進行運營，實行資本化管理，從而實現資產的高效再配置。二是建立財政資金、資產和資源的聯動機制，設定綜合的績效要求。行政事業性單位有時是資金、資產和資源同時使用，完成某項任務，如果單一考核資產績效并不全面，要對資產、資金和資源共同運行產生的結果進行綜合考察，加權三者的使用效率。因此，需建立資金、資源和資產三者聯動機制的績效考核規定，更好地反映為社會和公眾提供有效服務的情況。三是對政府采購的無形資產要單列制度。如購買軟件的管理與使用，由于無形資產很容易出現復制行為，保護無形資產所有人權利就成為資產管理和使用中需重點關注的問題。
2.構建資產績效的社會服務評價體系，由資產使用者公開評價資產績效
一是資產安全性評價指標。行政事業性資產公共性、公益性和非營利性和社會服務性，使得其安全性、完整性更為重要。資產安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產的安全，資產完整則包括投入資產不被挪用不被流失。資產只有安全使用，才能保證資產完整和不被流失。資產完整也就產生安全，二者相輔相成。資產的安全性指標是反映資產是否流失、資產績效大小的基礎指標，通過這類指標可以評價資產占有使用單位是否維護了國有資產的安全、完整。二是資產采購質量評價指標。資產采購質量狀況是指公共資產的可用性、資產結構布局的科學性以及不同資產的配套性。高質量的資產是公共部門高效率的前提，也是資產優化配置與使用的保證。優質的資產應該具備以下特征:具有完整的使用價值，能獨立發揮其使用功能，這是優質資產的基礎；實物資產的新舊程度；各類資產結構優化，科學配置。如流動資產與固定資產之間的結構優化，有形資產與無形資產之間的結構優化，直接用于公共管理、公共事業的資產和間接由公共部門占用的輔助、福利等資產之間的優化等。三是資產使用效率評價指標。行政事業部門資產運行效率是績效考核的核心內容之一，它重點考核資產在管理和公共事業發展中的利用是否有效率。包括:資產在用與閑置情況。重占有輕使用的情況在公共部門中不同程度地存在，資產(特別是固定資產)形成后長期閑置，或基本處于閑置不用的狀況，造成資源浪費的現象非常普遍。單項資產利用率。單項資產利用率是最能詳盡說明公共部門資產利用效率的指標。在實際操作時，可以通過抽樣抽查的方式予以考核。資產共享情況。為了消除不同公共部門資產購置上的重復，應該鼓勵公共部門之間共享資源，特別是大型設備的使用。
3.實行資產使用與管理者責任追究機制
通過資產績效管理制度引入專家智能對資產使用績效進行科學評價，專家在資產績效管理中不是評價資產本身情況，而是評價行政事業單位占有資產與提高公共服務質量之間的配比關系，并查找這些單位在資產使用方面存在的問題及提出改進的建議和措施，以及改進措施有沒有到位，從管理的改進態度和服務質量提升等方面綜合評價資產績效，通過提高資產管理水平來提升公共服務質量。同時，建立資產績效問責制度，在資產使用過程中，對資產績效差、社會服務水平低的行政事業單位，按照問責制度規定進行責任評價，并執行嚴格的責任追究機制。將資產績效評價結果與資產配置和調劑有機結合，通過資產績效管理制度，落實行政事業性資產使用責任，從源頭上減少其多配多占資產的利益沖動，從而提升資產績效和社會公共服務質量。
4.全面建立資產管理與使用的信息化記錄，全程監控部分行政事業資產的收入上繳
關鍵詞：公路部門 財務會計管理 提升
首先我們先來了解一下什么叫財務會計管理：財務管理是指勤業根據有關法規制度，按照財務管理的原則，正確組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理活動。而會計的概念是以貨幣為主要計量單位，利用特定的方法，對和經濟活動有關的企業，行政和事業單位進行反應和監督，以此來使企業或有關單位提高其經濟效益，財務會計管理是財務管理的一個重要部分。財務會計管理水平的高低，代表著財務管理水平的高低。
一、我國公路財務會計管理現狀
我國公路建設資金大部分資金來自中央以及各級政府投資，也有一部分資金來自社會募集等渠道。然而面臨越來越重要的公路養護和其他方面資金的需要，財務會計管理工作變得越來越重要，加強其管理工作，提高管理水平，使效益最大化實現已經迫在眉睫。
（一）公路部門財務會計管理意識薄弱
由于傳統意識與管理模式的影響，我國現在公路財路部門很少能夠使用科學的管理模式提高工作效率和資金利用率再加上個人利益的驅使，是我國公路建設的資金不能被高質量的使用，財務不能得到保障，風險也會大大提高。
（二）公路部門財務會計管理制度的不健全
我國公路的經營主體有國有企業，民營企業，個人等多種形式，正是因為形式的多樣性導致了無法建立起一個統一管理的制度，使得管理制度陷入非?；靵y的情況，也就無法快速有效的進行預算，核算，監察等一系列工作。
（三）公路部門財務會計工作人員素質的不足
隨著社會的發展，公路的大面積建設，公路部門財政問題也越來越多，這就要求會計工作人員在專業技能以及各方面技能的水平的提高 。然而現在很多公路財務部門的會計工作人員基本素質不高，不了解新的財政制度，跟不上時代的發展，或者各種各樣的原因，導致工作效率低，出錯率高，嚴重影響財政管理部門的工作。
（二）預算制度的不嚴格執行
當下，在公路部門中，還存在著預算制度無法真正執行的情況。很多機構預算編制不合理，不完善，由于在這些財務預算的編制中存在的各種現象。所以某些單位在進行預算時寥寥草事，純屬應付，而不是真正的預算出相關數據，把精力都放在怎樣使預算和實際情況相符合，使預算失去了它本身的含義，沒有達到真正的目的，甚至最后變成財政管理部門的負擔。
二、提高公路財務會計管理水平的措施
針對上述四點現狀和缺陷應采取下列相對應的解決措施。
（一）加強公路財務會計管理意識
針對低一點和第二點存在的問題，也就是意識薄弱和制度不完善最好的解決辦法就是，建立完善的管理制度。只有在制度上對管理會計的行為加以約束，才能提高其管理意識，而完善的管理制度更是使其工作有序化，規范化，使公路財務管理工作變得有效率，是資金得到最大的利用。財務管理會計的主要工作是預算，控制，核算，分析，和考察，落實和財務有關的一切工作，使財務資源得到最大化的利用，現在所建立的財務管理制度主要包括：負責公路部門融資的籌備與實施，負責控制公路部門資金的運營與運用，負責投資方案的設計與實施，負責公路財務部分的預算，負責公路財務的會計核算，負責起草報表，為公司的各種報告提供有力數據等等。然而隨著工作人員的懈怠，管理制度力度不強，使很多制度都成為了擺設，管理者疏于管理，會計等工作人員對自身更是不嚴格要求，這就需要我們完善新的管理制度，并加強實施力度。
（二）提高公路財務會計工作人員的自身素質
會計人員主要有反映和監督職能，反映職能即指通過會計記錄，核算等一些列活動，從數量上反映公路部門的經濟活動，提供信息給公路財務管理部門。監督職能即指帶著目的和要求的會計工作對公路部門的經濟活動進行控制，已達到預期目標的功能。隨著社會的發展，不管是在公路還是在其他企業中，財務管理部門變得越來越重要，財務管理部門的人員，也就是會計的工作變得越來越多樣化，也大大增加了會計的工作難度，這就要求會計要不斷學習，不斷提高工作技能，以縮短工作時間，提高工作效率，更好更快的完成各種統計，核算，預算等工作。在這里，自身素質不僅僅是只工作技巧，更是指自身素養，上一點也說過，由于會計人員自身的懈怠，對工作的怠慢，使財務管理工作實施起來變得越來越困難，這就需要工作人員提高個人素質，嚴格約束自己，使財務統計等工作更好地進行下去。
（三）規定嚴格的預算制度
預算工作在會計工作中是很重要的一部分，精準的預算工作，有利于接下來各部門各類工作的有序運行，然而疲于應付的工作人員完全忽略了預算的重要性，把更大的注意力放在如何使預算和年度支出平衡上，這就要求公路財務管理部門結合公路工作的復雜性，多樣性，制定嚴格的預算制度，具體將每一個部門在這一年里的所有預算盡量做到精準無誤地程度，以達到公路部門資金的最大利用率，使資金得到更好地利用。
三、結束語
由此可以看出，財務會計管理的工作任重而道遠，正確的發揮管理部門的作用，除了上述幾個大點之外，如何進行合理的人員配置，如何將會計員工進行合理的分工，使每個人的價值得到最大的利用都是管理部門和管理人員可以提高管理水平的具體方式。只有切實到具體每個員工，每個會計身上，公路財務會計管理水平得到質的改變與飛躍。
參考文獻：
