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序論：在您撰寫公共管理的研究方法時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：方法論； 定量分析； 定性分析； 公共管理； 價值取向
中圖分類號：C93-0 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831（2013）01-0064-08
研究方法的選擇一直都是科學研究的重點。經濟學被譽為“社會科學皇冠上那顆最為璀璨的明珠”，重要的原因就是研究方法的明確和成熟，經濟學已經發展出一整套分析框架與工具，并正在向著更為精密與恢弘的體系演進。德國當代著名法學家卡爾?拉倫茨先生指出，法學之成為科學，在于其能發展及應用其固有的方法[1]。中國法學知名學者徐祥民先生也指出，一門學科有沒有科學完整的方法論，不僅是其成熟與否的重要標志，而且是它能否得以順利發展的基本前提和必要條件[2]。
公共管理同樣如此。但是作為管理學的一個重要分支，公共管理學在研究方法的探求方面可以說是空白①，并不是公共管理的研究不使用研究方法，追溯公共管理學的起源，學者們一致認同公共管理學來自于公共行政學，雖然對于公共管理與公共行政的關系國內外學者存在著不同的觀點。縱觀百年公共行政發展過程的方法論，個人主義的理性思維與經驗的實用分析方法是其顯著特征[3]。理性思維的理論基礎是期望效用理論、邊際效用遞減理論，這些理論是一種標準化行為理論，目的是為理性決策提供一套明確的基本假設或者說是公理，但是決策研究者們通過期望效用理論計算出的定量結果與管理者的真實行為有相當大的差距。如果管理者違背這些公理，期望效用理論便無法使用，或者期望效用無法達到最大化。近年來行為經濟學的大量實驗研究批駁了以期望效用理論為基礎的理性思維，但并未動搖以理性思維為基礎的定量分析方法在經濟學與管理學上的地位。如果說以理性思維為基礎的追求效用最大化、收益最大化的定量研究方法成就了經濟學“帝國主義”，使得經濟學處于“科學”的保護之下，對于定量研究方法在公共管理中的地位學者們則沒有一致的認同。時而定性，時而定量，當二者解釋的結果出現沖突時，無所適從。這種對方法論的隨意性和漠視，在一定程度上也導致了公共管理研究現狀的派別林立、亂象叢生公共管理并沒有一個統一的研究角度或理論，來自不同學科背景的學者常常從自己的學科出發對公共管理進行研究。1993年，Bozeman概括了三種研究公共管理的角度：政策學派的角度（ P）、工商管理的角度（ B ）和一個尚難鑒別的角度（X ）。Kettl和Milward在《公共管理的現狀》一書中，將政治學、經濟學、社會學和心理學列為公共管理的學科基礎。在《公共行政手冊》中，Liou認為公共管理的研究方法包括政治科學、經濟學、社會學、心理學、法學、管理學、哲學等學科：政治學是公共行政分析最早使用的方法，它為公共行政中的官僚治理與官僚責任的分析提供了重要依據；法學是歐洲大陸公共行政的基礎；哲學則用來研究政府官員的倫理問題；近期，經濟學與管理學在公共行政中扮演著主要的角色。公共管理目前在運用各個學科的理論與方法來研究公共部門 （包括政府與其他社會組織）的問題。 。
定量與定性的方法論之爭，20世紀80年代在美國已經拉開了帷幕，80年代末期，幾乎成為一場“戰爭”[4]。拋開其他的細枝末節，定量與定性之爭存在三個主要的觀點：定量與定性之間是根本對立的；二者之間存在區別，但是區別不一定構成對立；在認識論上互為補充，研究者應該研究如何為我所用。當贊同第三種觀點的人數越來越多的時候，定量與定性分析的方法論之爭似乎漸漸平息下來[5]。持第三種觀點的人（實用主義者）認為，哲學家、理論家注重的是“理”，研究者注重的是“用”。人類在科學研究方面關心的無外乎兩個問題：一是什么是知識；二是怎樣獲取知識。而這兩個問題又最終地統一于為人之用。因此，如果研究的目的是為了發現問題、解決問題，那么，一切研究方法，無論它們的性質、操作形式有何區別，只要能為研究目的服務，就可分而用之或合而用之。從這個意義上說，定量還是定性的探討沒有什么價值，但是目前公共管理學界對于定量的過分重視與依賴，為了定量而定量漸漸模糊甚至改變了研究者對公共管理基本價值觀的認同。在公共管理中，治理工具、分析工具、政策工具的選擇無不體現了管理者的價值觀念，因此，對在公共管理研究方法中過分推崇定量的現狀進行批判十分必要。
公共管理研究中定量分析究竟應該占據什么地位？什么決定了它的地位？當定量分析與定性分析的結果出現截然不同的矛盾結果時，應該遵從哪種方法？正是筆者探討的主要內容。
一、定量分析的地位，公共管理研究方法的溯源
所謂定量分析，是指運用數學語言進行相關的描述，借助數學模型、統計數據等進行量化的分析。自“理性人”假設提出之后，定量分析日漸成為學術界所推崇的重要研究方法，部分學者甚至以能否引入定量分析作為衡量一門學科是否為“科學”的主要標準。這種衡量標準使得可以定量分析的自然科學無可爭議地被認為是“科學”，而不能進行定量或者尚沒有定量研究的社會科學被質疑是否為“科學”。馬克思曾說過“一門學科只有使用了數學之后，才能稱之為科學”。這種衡量標準的廣泛認同，使得部分社會科學學科開始嘗試運用定量分析來突出自己的理性思維。經濟學就是其中之一，自薩繆爾森將數學引入經濟學之后，“經濟學帝國主義”攻城掠地，其他相關學科也開始注重定量研究，公共管理作為其相近學科，不可避免地受到影響。
筆者也使用定量分析，統計了9年（2001-2009）來發表在《中國行政管理》雜志社上的所有文章，定量分析顯然受到研究者的推崇（圖1）。同時分析了《公共管理學報》近3年來的文章，使用定量分析的文章數占總文章數的比例分別是41%、59%、75%。為什么選擇這兩個期刊？首先，《中國行政管理》在公共管理學界有較高的影響力，在由南京大學、中國社會科學研究評價中心主持的中文社會科學引文索引（簡稱CSSCI）中，《中國行政管理》一直是CSSCI的來源期刊，中國知網中《中國行政管理》的復合因子為2.725，在所有期刊中排63位。其次，《公共管理學報》是公共管理領域的后起之秀，《公共管理學報》于2004年創刊，2008年就進入CSSCI期刊之列。在短短的6年時間中，她從無到有，并快速發展成為公共管理學界最為認可的期刊雜志之一。中國知網中《公共管理學報》的復合因子為2.342?；诖耍P者選擇這兩個期刊，作為新老公共管理領域的代表來分析其中的文獻資料。對這兩個期刊的統計結果表明：定量分析方法在目前公共管理一級期刊中越來越受到研究者的重視，甚至超過定性分析，占據分析方法的主要地位。
關鍵詞：公共管理研究;技術設計;范式;方法論
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A
文章編號：1008-7168（2015）01-0016-09
一、導 論
從20世紀40年代開始，學者們開始自覺地對公共管理研究的方法論進行反思，先后經歷了三波反思和爭論。第一波以西蒙（Herbert Simon）為代表的實證主義和以德懷特?沃爾多（Dwight Waldo）為代表的規范主義之間的爭論為焦點。兩者就公共管理的本體論、認識論和方法論等方面展開了曠日持久的爭論。這場爭論，加之學者們對公共行政的學術地位、研究范圍、主題等方面認識的分歧，引發了公共行政學的“身份危機”<sup>[1]</sup>和“思想危機”<sup>[2]</sup>。第二波以批判主義和實證主義之間的爭論為焦點。1979年羅伯特?丹哈特（Robert Denhardt）針對西蒙的理性實證方法，將批判方法論引入公共組織的研究中，引發了實證方法論和后實證方法論之間的爭論<sup>[3]</sup>。第三波以倡導方法論的整合為主要特征。1986年杰?懷特（Jay White）提出后經驗論哲學用以整合公共管理研究的實證、詮釋與批判三種取向<sup>[4]</sup>。斯托林斯（R.A.Stallings）則認為成功的研究應該整合經驗主義傳統的量化研究與現象學傳統的質性研究<sup>[5]</sup>。中國臺灣學者江明修<sup>[6]</sup>、顏良恭<sup>[7]</sup>等人則使用科學哲學的“范式”理論探討了公共管理的多元方法論及其整合問題。
上述爭論使得公共管理研究似乎走向了繁榮，但在公共管理方法論的爭論中，學者們辯論的主線是實證主義和非實證主義（規范、詮釋和批判）的對立和融合：實證主義者將公共管理現象看做是“自然的”，非實證主義者將公共管理現象看做是“人文的”。事實上，公共管理并非單純的“自然”存在，亦非單純的“人文”存在，而是介于自然和人文之間的“人工物”。雖然將公共管理作為“人工物”的思想從公共管理學誕生之初就得到了很好的體現，這一思想亦在西蒙那里得到了較為系統的論證，西蒙認為：“人工物具有以下特征：人工物是經由人綜合而成的（雖然并不總是、或通常不是周密計劃的產物）。人工物可以模仿自然物的外表而不具備被模仿自然物的某一方面或許多方面的本質特征。人工物可以通過功能、目標、適應性三方面來表征。在討論人工物，尤其是設計人工物時，人們經常不僅著眼于描述性，也著眼于規范性?！盵8]（p.103）但是在公共管理學的方法論的論爭史上，人們一直陷于“自然”和“人文”的對立，沒有在公共管理作為“人工物”的基礎上，形成清晰而完整的公共管理技術設計研究范式?；谶@一考慮，本文旨在解釋公共管理研究的技術設計范式“缺位”的原因，闡明該范式的方法論基礎，說明該范式的基本議題，厘清其基本邏輯。
大部分的公共管理研究（包括學術、咨詢和實務問題的解決三種形態）本質是在進行技術設計活動，即為了實現既定目標，以科學原理為基礎，通過政策、制度、體制、機制和治理工具的設計，實現特定的目標，解決公共管理的實踐問題。凡是尋求合理手段實現特定目標的思想、程序、知識和技藝都屬于技術的范疇?！霸O計”則是產生技術知識的核心環節。正如西蒙所言：“關于自然事物的知識的教授是科學學科的任務：自然事物的存在狀態怎樣，它們是如何發生作用的。關于人工物的知識的教授是工程學院的任務：如何制造具備人們想望性質的人工物，如何設計。工程師并不是唯一的專業設計師。凡是以將現存情形改變成想望情形為目標而構想行動方案的人都在搞設計。生產物質性人工物的智力活動與為病人開藥方或為公司制訂新銷售計劃或為國家制訂社會福利政策等這些智力活動并無根本不同。如此解釋的設計是所有專業訓練的核心，是將專業（Profession）與科學區分開的主要標志。工程學院像建筑學院、商學院、教育學院、法學院、醫學院一樣，主要關心設計過程?！盵8]（p.103）
1968年托馬斯?庫恩（Thomas S.Kuhn）在《科學革命的結構》一書中提出了“范式”的概念。英國學者瑪格麗特?瑪斯特曼（Margaret Masterman）對庫恩的范式作了系統的考察，他將庫恩使用的21種不同含義的范式進行了概括，總結了范式的三重含義。一是作為一種信念、一種形而上學思辨，它是哲學范式或元范式;二是作為一種科學習慣、一種學術傳統、一個具體的科學成就，它是社會學范式;三是作為一種依靠本身成功示范的工具、一個解疑難的方法、一個用來類比的圖像，它是人工范式或構造范式。在庫恩看來，范式不是客觀世界的知識，是科學共同體用來解決科學研究中的各種難題的工具?！胺妒健笔且粋€比“理論”和“理論框架”含義更復雜、廣泛和多樣的概念，范式除了理論框架的含義外，還包括科學共同體的信仰、解題規則、實驗手段、成功的示例等含義<sup>[9]</sup>。
本文所說的公共管理研究的技術設計范式意指：將公共管理活動看做“人工物”的構造活動，并據此形成的公共管理研究方法論、學術傳統和解題（研究）邏輯。換言之，公共管理研究的技術設計范式是哲學和方法論基礎（哲學范式）、學術傳統和主要議題（社會學范式）、開展研究的基本邏輯（構造范式）三個層面的統一。
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一、公共政策在執行過程中存在的問題
受到眾多因素的影響，我國在公共管理中的公共政策執行方面缺乏經驗，給經濟、政治以及社會生活造成不便。因此，為了有效避免公共政策在執行過程中出現偏差的情況，政府部門就要對其中的問題進行剖析，并找到相應的解決對策。
（一）政策質量不高，執行不到位
政策的執行在很大程度上取決于公共政策的質量，提高政策質量是主要問題。政策質量主要表現在政策目標的多元性和不一致性，從而導致其內容出現偏離，方案過于煩瑣。并且，在政策目標設定上，如果出現了多種目標，則需要注意目標的統一性和一致性，否則目標之間發生沖突，就會導致執行難上加難的情況。同時，有些單位在政策執行中，僅僅是走個形式和過場，象征性地做個文章，實際并沒有采取相應的措施去執行。這就導致政策執行處于停滯狀態，政策沒有發揮其應有的作用。另外，一些工作人員在政策執行過程中抱以敷衍和拖延的態度，導致政策的執行沒有達到預期效果。
（二）執行機構之間存在矛盾，公共政策自身存在一些問題
在職責的分配上不夠清晰明確，導致政策在執行中各部門就權與利的分配產生心理不平衡的狀態。例如，當一個項目需要幾個部門一起去執行的時候，就容易出現意見不統一的情況，在最后執行時不知采用哪項決策，服從哪個部門的意見。同時，由于公共政策的執行本身就是較為復雜的過程，執行的過程中往往要受到很多因素的干擾，導致執行效果不夠理想。另外，若政策缺乏一定的合理性和清晰性，就不能得到切實的推行。公共政策若缺乏穩定性，一些方案總是被任意改動，就很容易出現中間的脫節，長此以往，就容易導致政策的執行者逐漸失去耐心，并失去對政府及其政策的信賴感。
二、公共政策執行方法探討
（一）強化部門的職責和責任感
強化部門的責任意識能夠有效促進政策的執行，使整體工作的分工更加規范化。所以出臺相關的文件或制度對各部門進行約束，能夠有效避免在出現問題時各部門相互推諉責任，可以快速對部門的責任進行歸位和追責。在公共政策實施之前，針對部門的責任和權力進行優化，使其充分明確責任和權力，并在此基礎上，對相關的資源進行合理的運用。同時，在執行的過程中要接受全民監督，以此促進政策的高效執行。
（二）樹立科學的績效觀
在公共政策執行的過程中，績效作為非常重要的考核指標，需要對其給予充分的重視。針對一些能夠影響到地方與公共政策制定者之間關系的大項目，如果只是單一地將其交給某一個部門，則該項目很難被執行到位。所以，在績效這一方面要進行合理的安排，形成科學的績效觀，在實施一些重大的項目時，要聯合地方各個與該項目相關的部門進行合作，研究出合理的科學的方案。同時，針對當前的一些不合理的績效機制，要及時進行調整，并能夠按照公共政策執行過程中各單位的執行結果進行公平公正的考核。
（三）形成精細化管理理念
地方政府要對政策的執行給予充分的重視，要對各個項目的落實進行量化考核，以此為各單位的績效考評提供依據。同時，在制訂詳細的執行方案的過程中，務必對權力和責任的統一進行強化，針對各單位的工作落實情況進行實時跟蹤和詳細的考評。倒逼各單位不斷提升自身的執行力，并有效引導其形成精細化的管理理念。
（四）建立績效問責制度
行政部門要建立健全績效問責制度，促使公共政策的執行主體能有意識地主動承擔責任，以此實現各單位的責任量化，促使其能夠針對一些存在的問題給予妥善解決。
（五）注重績效問責的有序化
公共政策在落實的過程中，要注重績效問責的有序化。能夠針對當地督查機關發現的問題進行整改，并啟動問責機制。同時，在相關單位提出意見時能夠積極針對意見進行改進，并根據公共政策執行的結果進行績效問責。此外，財務部門也要充分發揮作用，對實施項目中應用的每一筆款項都要進行深入詳細的調查，并收集相關的證據，針對其中不合理的情況及時向上級匯報，以此促進執行主體執行效率的提高。
（六）制定公共政策執行的相關法律制定政府公共政策執行的相關法律，不但能夠加強管理，而且能充分地發揮財政績效的作用，同時還能達到以儆效尤的效果，以減少政策執行過程中產生的失誤。所以要重視建立相關的法律法規，并不斷對其進行完善。
關鍵詞：水利工程圍堰施工方法
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
1、圍堰的作用和種類
圍堰的主要作用是用來防止土和水進入建筑物或者構筑物的修建部位，并方便排出圍堰內的水，從而修筑建筑物。在橋梁工程的基礎施工之時，當墩臺基礎低于地表水位之下時，需要修筑圍堰，此時圍堰不僅可以用來圍水和防水，還可以用來支撐坑壁。
根據圍堰的材料可以將圍堰分為：土石圍堰、草土圍堰、木板樁圍堰、木籠圍堰、鋼板樁圍堰、鎖扣管樁圍堰和混凝土圍堰等；根據圍堰的層數又可分為單層圍堰和雙層圍堰；根據導流期間基坑是否允許過水分為過水圍堰和不過水圍堰。
2、圍堰施工的要求
2.1選擇合適的圍堰類型有利于穩定
圍堰的建設是水利工程建設的開頭，它的穩定和堅固與否，之間關系到整個后期水利工程的成敗。圍堰在建設伊始，就要結合工程實際的地質情況，明確采用何種圍堰形式，例如：是雙層還是單層、是土石還是鋼板樁、是過水還是不過水等等。
圍堰在施工時需要奠定一個牢固的基礎，且基坑需要深挖，圍樁一般需要深埋固定。并采用符合水流或者土質情況的修建材料，保證在整個圍堰的施工過程中，不會出現腐蝕、坍塌、滲漏等現象，確保圍堰的穩定。保證圍堰內部的工程建設不會因圍堰的質量或者設計問題而受到影響。
2.2選擇合理圍堰設計便于施工
圍堰一般情況下是作為一個臨時性的工程，它在主體工程建設完成之后會被拆除，但在作為主體工程的一部分時除外。圍堰的設計是指導整個圍堰施工方向的。在設計之初需要對圍堰的施工方法、拆除方法、水流防范、維護等譯系列問題進行綜合考慮，從而保證設計的嚴密性和科學性。同時，尚應當從全局出發，進行整體的考慮，使得設計的圍堰能便于施工以及后期的維護或者拆除。
2.3保證接頭嚴密不滲漏
圍堰的最主要作用就是為了將水阻擋在堰體之外，因而圍堰在建設時必須要符合嚴密不滲漏這一原則。以土石圍堰為例，在土石圍堰的接頭處理問題上，主要是通過增大接觸面和加大鑲嵌深度來延長防滲漏的路線，從而防止滲漏的發生，降低因滲漏所帶來的破壞，延長圍堰的使用壽命。
2.4圍堰建造需經濟
圍堰的建設是整個水利工程建設的一個非常關鍵環節，它質量的好壞直接關系到整個后續工程的成敗。但與此同時，由于它大部分情況下并不屬于主體建筑的一部分，在考慮到工程造價的情況下它的建造應當要經濟合理。從一開始的勘探和地基選定和基坑開挖以及材料的選取上就要綜合的考慮。在取材上盡量的做到就近取材，在運輸上需設計合理。同時要加大對整個工程的材料和質量監督，杜絕劣質工程的出現。
3、圍堰的施工方法
在水利工程的建設中，工程處于不同的工程環境，需要采用的圍堰形式也不盡相同，而不同的圍堰形式及圍堰所處的建設時期不同需要采取不同的施工方法。以下則以某水利工程為例，對其圍堰的施工方法進行研究分析。
某水利工程由河床混凝土壩、土壩和壩后建筑等部分組成，位于高山峽谷區，，峽谷區為變質巖和砂礫巖構成，河谷兩岸寬約140m，在壩址的基巖上為黃土直接覆蓋。上下游河床的覆蓋層約為6-12m，壩址的地下水位裂隙補給水。壩址的上下游有豐富的砂石材料可供開采，且質量高開采運輸方便。
3.1導流方案的選擇
由于該工程地處于山區的河流，且河面較窄，在施工期間對通航的要求也幾乎近于沒有，因此選定為全段的圍堰法。即在主體工程的上下游各建設一道圍堰，待到主體建筑完全建成之后對圍堰進行拆除。根據該河流歷史的水文資料以及本工程的長工期等特點綜合考慮選擇為不過水圍堰，從而保證工程的全年施工。下圖為本工程在不同施工時期最大流量的頻率：
根據上表可得，設計洪水最大流量為5230m3/s。根據本工程良好的地址條件以及較小的節理發育和地下水的稀少，因而采用了圓形隧道進行導流。根據上下游豐富的砂石資源且開采和運輸方便，質量好等特點，采用土石圍堰。
3.2圍堰防滲及地基處理
根據需要想對圍堰精心地基的處理，使得其能夠滿足放滲漏的要求，以及動力和靜力方面的穩定要求，保證圍堰能夠經濟的安全運行。本工程在砂礫巖15m深度范圍內采用明挖回填的粘土槽，因為粘性的截水墻的結構簡單便于施工，防滲效果好。截水槽直達基巖，并與其緊密的連接，保證截水的效果。
3.3圍堰施工
工程上下游圍堰的斷面形式設計如下：
上游圍堰斷面
b、下游圍堰斷面
圍堰在填筑時，現在河床的一側或兩側向河床之中填筑截流堤，待到截流堤達到一定的高度之后，河床自然變窄，從而形成一個水流速度比較大的龍口，并最后進行封堵閉合。待閉合之后，在堤上修筑防滲設置，然后加高形成圍堰。
圍堰施工的水上部分與一般的土石壩施工區別并不是很大，一般情況下主要包括有鋪土、平土、壓實、灑水和質量檢查等步驟。而在施工時為了最大限度的節約資源加快工期，在施工過程之中采用流水施工。而在圍堰的水下部位，施工起來則相對比較困難，石料等一些大比重材料可以用進占法來進行填筑施工，但對于一些粘性的防滲材料的施工則很難運用到這種方。在進行水下的拋填施工時，必須要引起足夠的重視。
圍堰在閉合之后，雖然堤頂已經超過了水面，但是仍會有一部分的水會從堤中的空隙進行滲漏，為了遵循圍堰的嚴密不滲漏要求，必須進行防滲施工，只有這樣才能從根本上堵死滲漏的通道。在防滲施工時，從圍堰的上下游橫斷面中可以看出，采用反濾層。首先在圍堰堤的迎水面拋填碎石，然手在碎石層之上拋填砂石和粘土，直至滲漏被基本的堵死。在拋填填料時，應當注意每一層填料在填筑時必須要均勻且穩定，否則會造成封堵不嚴密的現象發生。
3.4基坑的排水
在上下圍堰進行閉合之后，則應當要考慮到圍堰內的排水工作。圍堰的最主要作用就是要把水流阻擋在堰體之外，因而在上下堤閉合后的排水工作顯得異常的重要。
在基坑的初期排水時，主要包括基坑內部的積水和滲水兩部分。在積水進行排出時，基坑內部的水位下降速度應該要進行嚴格的控制，防止因為水位下降的太快造成基坑邊坡的水壓里劇增，而造成圍堰體的坍塌。但是水位的下降也不能夠太慢，太慢了會影響到工期。根據經驗，該工程采用的基坑水位下降速度為0.5-1.4m/d以內，排水時采用浮動式的水泵站。在基坑內的積水基本上排盡之后，則需要對基坑進行經常性的排水工作。工作的主要內容有圍堰的滲水、地基巖石的沖洗和降水等。因而，在施工之初考慮到了兩種不同的情況而采取了兩種不同的排水系統。排水系統在布置時，盡量考慮到了對施工的影響，排水溝設置在基坑的中部，排水設備設置的地方不妨礙施工。
3.5圍堰的拆除
在主體工程完成之后，一般需要對圍堰進行拆除，這也是圍堰施工過程中必須要考慮到的問題，同時也是圍堰施工中的一部分。在拆除的過程之中應該根據上游水位的不斷下降而逐層的對圍堰的背水坡以及水上部分進行拆除。拆除時，用挖土機開挖然后用爆破開挖法進行拆除，但是圍堰殘留面仍能夠對水進行繼續的阻擋，從而防止了基層過早的被淹沒而影響到施工。待水位下降到一定程度之后，剩余的堰體則用爆破法炸開一個或者多個缺口并擴寬直至拆除。
[關鍵詞]工程預算方法財務管理工程項目管理
一、概述
工程建設行業一直是國民經濟發展的支柱行業,其興衰成敗關系到整個社會的發展和穩定!對于施工企業而言,一個個工程項目完成的好壞和盈利程度,往往取決于整個工程項目管理中的關鍵階段:施工前期工程預算的確定。
工程項目管理與企業財務管理密不可分,企業財務管理的思想和方法能夠指導施工前期工程預算的確定和施工中期對于工程預算的控制。投資管理是財務管理最重要的方面之一。這個方面對應體現在工程項目管理上,重點就是工程資金預算。要如何將財務管理的相關理論和研究成果運用于現代項目管理,尤其是工程項目管理,是時展急需解決的問題。
二、問題提出
隨著我國加入WTO,單純的工程項目技術管理已經不能夠適應現代工程項目管理的需要,很大程度上制約了企業的發展,如何在工程項目管理的過程中引用財務管理的主流理論,對于提高企業經濟效益意義重大。就工程項目的工程預算階段本身而言,現有的工程項目造價管理在造價確定方法上還是按照基于活動與過程的成本確定和核算方法建立的,存在著以下一些缺陷:
1.基于資源消耗的成本確定造價的問題
我國現有的工程項目造價確定方法首先是基于資源的,或者說是基于資源消耗的造價確定方法。這種方法對項目造價的確定是從項目所需消耗資源的多少入手,從項目所需各種資源的消耗和占用數量(如直接人工、設備、材料等)入手,并依次做出預算的造價確定方法。我國以套用標準定額為主,按照國家制定的工程項目概預算定額、取費標準、預算價格信息、資料的匯編,以及工程項目概預算工作組織管理的規定為核心,,去開展我們的工程項目造價管理。現在我們雖然已經對這一制度做了許多改革,但是在工程項目造價確定方法上還是以標準和定額作為主導依據。
2.基于部門的成本確定造價的問題
這種工程項目造價確定方法將那些不直接形成項目工程實體的活動所發生的費用,按照以部門津貼發放和分攤的方式,去確定出它們的費用。例如,構成我國建筑安裝工程費的間接費之中的企業管理費、其它費用等工程項目造價的科目就屬于這一類。這類費用的確定,多數是按照項目直接費(形成工程實體的項目造價部分),乘上一個規定的取費比率來確定的。
這種基于部門造價確定方法存在兩個方面的問題。首先,這種辦法按照部門分攤來確定工程項目的間接費,而不是依據工程項目實現過程中真實需要的管理活動和其它輔活動與過程去確定這類費用。同時,這種方法會出現由于國家規定的取費比率和取費計算方法的不科學和不準確造成的造價不準確,而且還會造成(在取費比率和方法上的)由于國家的干預形成對于一些企業的保護或偏袒,從而破壞市場競爭的合理化。
3.造價確定依據方面的問題
我國全國和各省市的造價管理部門仍在不斷地制定和有關工程項目的工程量、工程造價、取費指標等方面的標準定額以及工料價格指數、取費調整指數等各種各樣的定額修訂參數等待,這些都是我國官方規定的工程造價確定依據。雖然這些年來我國一直在按照量價分離原則改革工程造價的確定方法,但是至今尚未制定出一套放棄國家或地方統一標準定額,根據項目具體情況確定工程造價的新方法。雖然在建設部有關十五規劃中提出了逐步降低工程標準定額指令性作用的目標,但是還有很長一段路要走。
三、問題解決
既然傳統的工程預算方法存在著這么多缺陷,那么我們就要從以下幾個方面給予修正:
1.收集相應精度的項目活動與過程信息
工程項目資金預算管理要求收集相應精度的項目工程技術與成本的數據資料和其它信息。例如,如果要確定的是工程預算造價,就要收集工程項目的施工圖設計圖紙、設計說明書等文件資料,以及相應的施工組織設計方案、施工計劃進度要求和安排、施工技術與施工條件等一系列的數據與信息。預算須同時考慮項目實際成本、成本潛力、企業外部的競爭環境,對項目做出投標估價,以判斷其是否具有投標價值,并做出合適的資金預算方案。這樣既能保證施工企業中標,又能保證企業中標后有利可圖。
2.確定項目各項具體活動的能力占用與資源消耗清單
工程項目資金預算管理要求分析并確定出項目各項具體活動的能力,占用與資源消耗的數量、質量和大致時間,從而形成項目具體活動所占用和消耗資源的清單。這種清單是一種圍繞項目具體活動展開的,以基于活動的成本核算原理確定的,有關各項具體活動的能力占用與資源消耗的清單。在計算工程量之前,必須充分熟悉定額、了解定額,熟練掌握運用工程量計算規則。認真閱讀圖紙,尤其是總平面布置圖,了解工程全貌,了解設計意圖及圖紙表達內容所涉及的有關規范、標準圖集,對施工前已發生的設計變更也應做到心中有數。
3.確定項目各項具體活動的造價
工程項目資金預算管理在確定出了各項具體活動占用的能力和消耗的資源之后,就需要按照這些資源的市價、市場預測價等一系列價格信息,逐項分析計算得出各項具體活動的成本與造價。對于具體活動所消耗的人力、財力、物力資源來說,通常都是按照市價或市場預測價確定的,而對于“占用的能力”來說,需要參照機會成本和租賃價格等方法去確定。材料與設備價格由市場確定,預算人員要認真調查市場,選取最能反映市場的定額。材料與設備價格由市場確定,預算人員要認真調查市場,選取最能反映市場的定額。預算還要考慮現場簽證?，F場簽證是施工期產物,產生的原因多種多樣。包括:基坑排水、土方坍塌、地下障礙、自然災害等,預算中要予以考慮。。預算應對成本按成本習性進行劃分,對工程成本進行科學的、合理的估價,確定工程的真實成本或成本的變動范圍。
4.匯總確定整個項目的造價
工程項目資金預算管理最后將由上述步驟所得到的各項具體活動的造價進行匯總,并最終確定出整個工程項目的總造價。計算其他各項費用和利稅匯總時,取費標準應從實際出發,了解工程項目內容及參加競標隊伍的實力,通過對工程項目重要程度的認識,爭取做到公正、合理計費。要根據工程的特點、預算定額、取費標準或者國家的其他有關的造價指數,并利用各種渠道和方法取得一切有關信息,以指導預算。這是基于活動的工程造價確定方法的最后一項工作,這項工作首先要對各項具體活動的成本造價進行必要的審核與校對,然后要將各項具體活動的成本造價進行整理和匯總,最終在匯總的基礎上加上必要的項目不可預見費等內容,從而得到整個工程項目基于活動的成本造價。
四、總結
從工程項目發展歷史過程來看,工程項目管理中財務管理領域的理論發展還不夠完善。尤其是工程項目預算方法理論還沒有作為一個獨立部分進行系統的理論研究,項目管理者感覺到工程預算的重要性,卻又沒有較成型的理論指導于實踐,以致實踐管理過程中存在不少的盲目性。未來,工程項目管理將向柔性、全面、全過程性等方向發展,工程項目資金預算在項目管理中的重要性將進一步得到加強。資金預的方法也將成為項目管理研究的核心問題。
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【關鍵詞】園林工程;施工管理;控制
1.園林綠化工程的特點
1.1 實施對象大部分是活體
園林綠化工程的大部分實施對象都是具有生命的活體。通過各種喬灌木、花卉、草皮的栽植與配置、地被植物，充分利用各種苗木的生態功能、形態特征及季相變化，來實現凈化空氣、吸煙滯塵、隔音殺菌、調節溫度，營造觀光休閑及美化環境的功能。它是源于林業及其他種植業而又區別于林業及其他種植業的特殊行業。
1.2 施工的季節性及養護管理的長期性
在園林工程的建設中，綠化種植季節性特別強，講求適時適地的種植。施工時受自然條件的影響大，因而其施工質量較其他工程的質量更加難以控制。而且，園林工程中栽培的各種苗木只有長期精心的管理和養護，才能確保各種苗木的成活及良好長勢。否則，將難以達到生態園林環境景觀建設的特殊要求和效果。在園林綠化工程建設完成后，必須提供長期的養護計劃以及必要的資金投入。
1.3 工程營造的藝術性
園林綠化工程在景觀、小品、古典建筑、植物配置等方面更講究藝術性，其環境景觀的效果要給人以美的感受。因此，在實際施工過程中需要通過工程技術人員的創造性發揮去實現設計的最佳理念及其意境。如假山的堆疊、綠化配植、多種植物配置、駁岸處理、微地形處理等等，同一張設計圖，在不同的工地上，根據施工技術管理人員的技能、實際經驗不同，其施工出來的藝術效果、氣勢和品位檔次就完全不同，感覺也就完全不同，這就給現場的施工技術人員提出了其專業上的深層次要求以及對于園林藝術美的特殊要求。
1.4工程建設的廣泛性與附屬性
隨著人們生活水平的提高以及社會的需求，園林綠化工程廣泛的應用于人們生活的各個領域中，大型的公園、高速公路、綠化廣場等都成為了園林工程集中展示的場所，而在大部分的社區、住宅小區以及一些功能性建筑的周邊，園林綠化工程更多地是作為配套的附屬工程，其規模小且工程量分散，不便于管理。
2.園林工程施工管理三階段
2.1施工前的準備階段
（1）詳細審查施工圖紙，將圖紙上的要求具體化，避免施工單位發生隨意施工的情況。
（2）施工圖紙下發后，立即組織項目公司和總承包相關專業的工程師對圖紙進行會審，以確保圖紙中存在的問題能夠在施工前解決，未經會審通過的圖紙不能用于施工。
（3）總承包確定了施工單位后，應組織一次會議，方便設計單位對施工單位進行圖紙交底，使施工單位能夠理解其設計思想及意圖。
（4）要求項目公司編制進度計劃，根據項目的具體情況給園林工程安排合理的工期，以避免發生大面積搶工而影響工程質量。
（5）項目公司編制出的詳細的園林工程進度計劃，要交由總工辦審查，看其計劃工序是否合理，以免發生不合理的交叉作業而影響工程質量。
2.2施工階段
（1）在施工開始后，每周至少應有3天的時間到施工現場以隨時解決在施工過程中出現的問題，尤其是質量問題要當時指出，并應發整改通知單限期整改。
（2）材料控制。園林工程的建設材料進場后，項目公司應及時安排主管工程師到現場進行檢驗，檢驗合格后方可用于工程中，不合格者應限期清理出現場。植物材料選擇尤其是喬灌木，如果條件允許則應由項目公司組織到苗圃進行選苗；如果離苗圃較遠，則應由施工單位先期提供相關植物圖片確認其景觀形態，合格后方可進場。
（3）在施工過程中，廣場道路的鋪裝、草坪鋪裝、水刷石、卵石施工，要求施工單位均應作出一塊樣板，待主管工程師驗收合格后才可進行后續施工。
（4）在單位工程施工前，施工單位須編制出施工方案，交由主管工程師進行審查，通過后方可按其施工。在單位工程的施工完成后，應由總包組織項目公司以及總工辦相關人員進行驗收，發現不合格的地方應發整改通知單限期整改，之后需另行組織驗收。
（5）有下列情況之一者應發停工指令：擅自變更設計圖紙；擅自使用未經認可的原材料；上一道工序未經驗收而擅自進行下一道工序的施工；施工質量出現異常，但施工單位沒有進行整改或未采取有效措施整改；發生質量安全事故。
（6）注意成品保護。
2.3工程驗收階段
（1）工程施工全部完成后，應先由施工單位進行自檢，自檢合格后，應由項目公司組織規劃部、總包、施工單位、設計單位進行預檢。
（2）預檢合格后，應由施工單位邀請相關領導進行檢查，提出意見后，由施工單位根據工程量大小在限定的工期內完成修改完善的工作。
（3）待修改完善后，應由項目公司組織規劃部、總包、施工單位、設計單位進行驗收并填寫工程驗收單。
（4）驗收完成后，應監督施工單位進行養護管理，以確保景觀效果。
3.園林工程施工質量控制措施
3.1原材料質量控制
建筑材料和苗木的進場質量：加強對材料和苗木的檢查及驗收工作，特別是主要移栽樹木的品種和規格在采購前應通過業主及管理單位簽證確認。對植物材料要做到“三驗”，即驗品種、驗規格、驗數量，不符合質量標準的應一律剔除，把好工程質量的第一關。
3.2現場施工質量控制
現場施工質量控制，主要體現在明確現場施工工序方面，確保能夠高質量地完成園林建設工程。
3.3施工操作中的質量控制
從施工操作人員的自身素質以及對他們的管理應有嚴格的要求，在加強操作人員質量意識的同時加強管理以保證操作過程中的質量要求，對每個施工人員加強質量意識教育，以提高他們的質量意識，使其在質量控制上更有自覺性，特殊工程必須持證上崗。
3.4施工后期養護工作的質量控制
任何一件工程的質量控制都不能虎頭蛇尾，因此對園林工程最后的養護工作質量更是不能輕視，往往施工后期的養護工作質量更能體現出一個園林工程建設公司的實力及其質量控制措施的嚴格與否，因而，對于后期的養護工作，要從人員的配備、養護周期的編制、相關原材料的供給及養護器具的配置等方面進行嚴格的控制，力爭實現最后一個關口質量控制的完美收尾。
4.結語
園林綠化工程項目涉及面比較廣，是一個較為復雜的綜合性工程。在園林的施工過程中，既需掌握工程原理，又需具備現場的實際施工管理經驗和專業技術，并能進行二次創作；對施工的不同階段也要進行質量的跟蹤管理，確保工程的各階段都能以質量的控制管理為中心進行，建設出高品質的園林工程。
【參考文獻】
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關鍵詞：工程項目；施工進度；質量管理
近些年，我國建筑行業隨著社會和經濟的不斷發展也開始了管理體制改革，而且隨著改革的不斷的深入，工程項目施工的生產方式和內在的組織結構已經發生了非常大的變化，而且生產方式和組織結構已經逐漸轉型并且逐漸成熟，如今的建筑施工公司和企業已經開始實施了項目管理責任制了。
1 工程項目施工進度的控制與管理
1.1 工程項目施工進度的目標控制
工程項目施工進度的目標就是要保質保量的按照預定竣工時間完成工程項目。為了更加高效的對項目施工的進度進行管理和控制，就需要對施工的每個環節進行分工管理，并且將每個環節的工作交給不同的負責人，每一個負責人進行對該環節的監督和管理，保質保量 的完成每個環節，而這些環節匯總起來就形成了施工進度控制目標體系。對施工進度進行有計劃的劃分，通常采用的劃分刑事有橫道計劃圖和網絡計劃兩種劃分方式。這兩種方式各有各的長處，橫道圖最大的長處就是施工時間段非常的明確，而網絡計劃的最大的長處就是每個環節和每個小項目之間的關聯性非常清楚。
1.2 進度管理中存在的問題
1.2.1 忽視進度計劃。在現階段，一些施工單位盡管對施工的進度有了非常詳細的計劃和劃分，但是在施工現場，進行現場作業的時候，施工進度計劃就形同虛設了，這是在我國施工企業和施工單位非常普遍的現象，而且在施工現場，不管是項目負責人還是施工技術員往往都是拍腦門決定事情和決定進程的，在一些小工程中，忽視進度計劃往往造成的影響不是很嚴重，但是對于大工程來講，由于工程過于浩大，施工作業時間較長，不定因素較多，那么如果再忽視進度計劃，那么就很難按時保質保量的完成工程施工項目了。
1.2.2 計劃與實際工作脫節。計劃于實際工作脫節的現象在施工作業時還是比較普遍的，造成這種現象的因素有很多，但是大多情況下，都是由于設計進度計劃的人沒有做好調研情況，并且專業性不強，導致設計的進度計劃不夠完善，不能夠非常明確的指導現場施工作業。
1.2.3 進度計劃過粗或過細。進度計劃的設計是非常具有專業性的，如果對工程項目施工的進度設計的過粗，則不能夠很好的對現場施工作業起到很好的指導作用，而且不能夠很好的對一些施工作業環節進行很好的把控，當現場出現了問題，那么就會造成進度的延誤。比如接地線安裝包括放線、安裝、檢驗等工序，將這幾項在施工進度計劃中安排成一個環節就比分成三個環節要合適。
1.3 完善措施
在進度管理中存在的問題，應該進行及時的解決，盡量的減少損失，在實際工程中通常采用以下的措施：
第一，擴大資源的投入。這里的資源包括勞動力的擴大、購買社會數量的擴大等等。
第二，對已有資源進行科學、合理的重新分配，比如將一些服務本門的工作人員也投入到生產部門中區，有效的提高勞動力，并且必要時課采用加班或者輪班制度。一些工程中必要的構件，可以由原來自己生產改為外部采購，有效的節約時間。
第三，應該根據工程項目的情況，適當的采購一些高效率的施工工具，從而可以提升現場施工作業的效率。
2 工程項目質量控制與管理
2.1 影響項目施工質量的原因
2.1.1 人的因素。施工技術人員的自身責任感和質量觀，項目工程管理人員的自身理論素質、管理能力都是影響施工質量的因素。所以，作為項目工程的管理人員，應該不斷的提升個人的理論素質、責任感以及管理能力，要有效的調動起施工作業人員的積極性，對施工技術人員要進行公平合理的獎勵和激勵，只有這樣，才可以讓施工人員的工作更加的順利；作為施工技術人員，應該提升自己的責任感和質量觀，整個項目工程完成的好與壞，都是由所有的施工人員的勞動成果積累而成，所以應該提高自身的職業道德水平，提升自身的專業技術。
2.1.2 材料因素。材料因素也是影響施工質量的因素之一。如今，很多的工程問題都是因為材料質量不高導致的。材料的質量如果出現了問題，那么就會直接影響到實際工程的質量，項目工程就不可能達到國家的安全標準。所以應該提高材料質量的管理，這是保證施工質量的基礎，是保證成本控制的基礎，同時也是保證工程項目進程的基礎。
2.1.3 方法因素。方法控制是指對工程項目所采取的技術方案、工藝流程、組織措施、檢測手段、施工組織設計的控制。其中施工方案的正確與否，是直接影響工程項目的進度控制、質量控制和成本控制三大目標能否實現的關鍵。
2.2 項目施工質量控制的方法及措施
2.2.1 強化質量意識。要不斷的對施工技術人員做好宣傳教育工作，而且要經常開展相關的教育課，在教育課上不斷的傳輸我國對項目工程要求的質量方針和相關的政策，并且要大力宣傳工程質量對于施工單位和人們的重要意義，不斷強化施工技術人員的施工作業的質量的意識。
2.2.2 建立責任制制度。在工程項目施工過程中，要對每個環節設立負責人，而且要提高他們的施工質量意識，建立一套完善的責任制制度，一個環節一個負責人，將工程施工質量放在第一位，這樣可以便于施工工程每一個環節的交接工作，并且如果工程在某一個環節出現了問題，可以及時找到相關負責人進行及時溝通，有利于施工質量的控制。
3 結語
施工項目管理是一門系統的管理科學。在現代企業制度下，如何管理施工項目，需要探討的問題很多，還需要在工作實際中不斷地總結經驗。筆者在文章中對項目管理的發展過程為切入點，對施工項目管理中存在的問題和解決措施進行了分析。并且提供了一些建議。
參考文獻
[1] 黃金.工程項目管理[M].上海：上海交通出版社，1995.
