時間：2023-08-10 16:51:58
序論：在您撰寫公共管理戰略時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
所謂公共管理是指以政府為核心的公共組織以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權力，并以科學的方法依法制定與執行公共政策、管理社會公共事務、提供公共物品和公共服務的活動。在20世紀70年代末興起了新公共管理運動，新公共管理是一種以采用商業管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質量為特征的管理主義。新公共管理運動首先在英國的撒切爾夫人改革中運用，很快擴展到歐美各國，并取得了很大的成效。而在差不多同一時期，以社區警務戰略為主的第四次警務改革浪潮席卷歐美各國，在20世紀70年代后期，美國休斯頓警察局首先實施社區警務戰略，歐美、日本、新加坡等國也紛紛實行社區警務。社區警務戰略認為社會是產生犯罪的根源，抑制犯罪的主力軍也在社會。警察的社會公仆角色重新占領上風，警察在回歸社會的同時，其打擊犯罪的作用非但沒有減弱，反而得到進一步加強。這次改革以警察科學理論的反思與突破為先導，以社區警務為主要內容，以全社會的力量打擊與預防犯罪為重點，追求歷史上“自我警務”、“人人皆警”的傳統模式，形成主動提前式警務風格。新公共管理運動興起和社區警務戰略的實施絕不僅僅是在時間上重合那么簡單，新公共管理運動興起的背景在于官僚制問題重重（效率低下、人浮于事等）；各國財政赤字增加，公共服務效率低下和無法維系，影響經濟發展；新技術革命使西方國家進入后工業社會，迫切要求更加高效、靈活、透明的政府型態；經濟全球化要求西方政府進行積極的改革，以提高自身的競爭力，適應經濟全球化的發展。而社區警務戰略實施的背景在于20世紀20年代至50年代，汽車、車載無線電臺和電話這三項科技成果在警務工作中得到應用和普及，警務工作以快速反應機制與模式為取向。但與此同時，警察對技術的過度依賴以及專業化的傾向，使得警察在許多社區內出現了一種孤立無援的狀態，這種孤立隨著60年代城市問題的大量涌現而變得更加明顯，民眾與警方之間矛盾加劇，造成民眾對警方的信心危機。為此，警方不得不對單純追求警務現代化和專業化的警務機制進行反思，試圖改變已惡化的警民關系及以案件為中心的被動反應式警務，使警察回歸社區，依靠公眾，預防犯罪，重塑警民關系①。新公共管理運動和社區警務戰略實施的背景都與之前過多的強調行政專業化、技術化有關，行政上的官僚制和警務上的專業化使得政府和警察疏遠了公眾，拉大了與公眾的距離，導致行政效率低下和犯罪率上升，在這種情況下強調以“顧客導向”為重要內容的新公共管理運動和改善警民關系為重要內容的社區警務戰略就應運而生了。社區警務運動是涉及警察組織內部與外部的一場綜合性改革實踐，在組織內部，以管理主義為指導原則，倡導合理授權，實行參與管理，積極引入企業化管理方式；在組織外部，以公共選擇理論為指針，尋求建立警民之間同伴關系，試圖通過警民攜手合作，共同鑒別影響社區品質的問題，進一步找出問題的根源，再由警察與群眾共謀解決對策，達成增進整個社區治安的最終目的?？梢哉f，西方各國社區警務改革體現了對經濟、效率與效益等多元價值目標的追求，包含了警察組織內部企業化，外部市場化、社會化等改革內容，蘊涵了管理主義、公共選擇、社會控制等理論原則，是西方各國行政改革的重要組成部分②。警察部門改革屬于公共部門改革的重要部分，在新公共管理浪潮沖擊下各國都對公共部門進行改造，新公共管理運動對公眾需求的強調與社區警務對公眾安全需求的重視是一致的，新公共管理運動的內涵中包括有社區警務戰略的思想。
二、社區警務戰略改革是新公共管理運動的一部分
作為席卷全球的新公共管理運動深刻影響了各國公共部門的變革，警察部門自然也深受其影響，奧斯本和戴布勒在《改革政府》一書中提出了新公共管理運動中公共部門改革的十大原則：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿。（2）社區擁有的政府：授權而不是服務。（3）競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中。（4）有使命的政府：改變照章辦事的組織。（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。（6）受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要。（7）有事業心的政府：有收益而不浪費。（8）有預見的政府：預防而不是治療。（9）分權的政府：從等級制到參與和協作。（10）以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革③。在新公共管理之前的傳統公共行政強調行政的專業化和官僚等級制，新公共管理運動則重視“顧客導向”，即要求政府站在公眾立場思考，把公眾看作最寶貴的資源，通過直接與公眾互動，了解公眾需求，針對公眾需求生產和供給公共產品和公共服務；為公眾創造利益和價值，并盡可能地減少公眾成本，通過多元化、便捷化公共產品和服務的提供，獲取公眾的最大滿意度，并以公眾的滿意作為政府的基本目標。④社區警務戰略的實施也遵循了這一原則，以社區為導向，即以社區的治安需求為導向開展警務工作。一方面是警察立足于社區，以提供全方位的警勤服務為先導，改善和密切警民關系，實現警民攜手、并肩合作，治理日益嚴重的社會治安問題；一方面是強調以防為主原則，社區警務的著力點在預防犯罪上。注重社區預防、控制犯罪機制的建設，與公眾共同尋找分析和解決滋生犯罪的各種隱患，還社區以安寧⑤。從社區警務戰略的基本內涵可以看出，社區警務要求警察要立足于社區，依靠社區社會化力量進行警務工作，這與顧客導向中充分重視公眾需求，依靠公眾的支持和參與，重視社區內的社會化力量的特點是一致的。新公共管理運動的理論基礎之一是公共選擇理論，公共選擇理論是用經濟學方法研究政府的管理活動及各個領域公共政策制定和執行的理論，公共選擇理論在用種種經濟學方法分析了政府困境及其原因的同時，提出了解決問題的獨到辦法。它認為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供。”既然政府內部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機會。按照該理論，政府警察部門的作用是有限的，社會治安管理的主體不只是警察部門，各種非政府組織和各種社會團體甚至私人組織也參與社會治安管理。在整個社會體系中，按照國家和社會的分離，政府與市場邊界的劃分，公域和私域的調整，不同的治安管理主體對應著不同的治理對象，發揮各自的作用，政府警察部門將本不屬于自己或者自己無力獨自承擔的更多職責分擔給其它社會組織和公眾，只做他們不能做、做不好的事情，如對多發性搶劫、等惡性案件的場所進行深夜巡邏等，單憑公民個人的資源不能解決，互相聯合又不太可能，應該由政府的警察部門負責。其次，雖然治安服務屬于公共產品，政府是主要提供者，但不是惟一提供者，不排除利用市場的手段由其他社會力量來提供。即在治安產品的提供上可以引入競爭機制，將部分治安產品的生產向社會開放，以契約的方式（如治安承包）引入多元生產主體，營造一個競爭的局面，以提高公共治安產品提供的效率，競爭最明顯的好處是提高效率，薩瓦斯的研究表明，公營部門提供服務的成本費用平均比承包商提供服務的成本費用高出35%—95%。這對傳統的警察業務必須全部由國家警察包辦的認識提出了挑戰。除屬于國家警察權范疇的強制措施和執法活動外，警察的管理、保護、救護、服務等職能都可以由社會其他組織來履行的。
公共管理理論倡導利用市場和社會力量推行警務的社會化，以更好地維護社會秩序。對警察工作而言，警務社會化同樣需要遵循市場規律，進行企業化運作，警察機關、警務工作和警務改革不應該只強調其特殊性而固守舊法。社區警務戰略的理念基礎之一就是犯罪的根源在社會，控制犯罪的責任也在社會，有效地遏制犯罪必須全社會參與，只靠警察想要有效控制犯罪是不可能的。西方警學家認為，對于控制犯罪來說，“警察只是刑事司法的一部分，刑事司法系統又是政府的一部分，而政府不過是社會的一部分而已”，“只有動員社會和公眾參與，才能有效地控制犯罪”，這種深刻的認識是實施社區警務改革所依據的主要理念之一⑥。新公共管理理論倡導利用市場和社會力量推行警務的社會化，對當前實施社區警務和農村警務戰略和警務改革發展的指導意義在于：1．政府服務的對象是公眾，供養政府及其人員的所有經費又是取之于民的稅收，納稅人有獲得治安服務的權利，政府有向社會公眾提供基本治安服務的義務。所以，基本警務保障和治安服務所需的資金來源，應當由政府提供，政府不應也無力大包大攬。2．對于基本警務保障和治安服務，也可以通過市場化運作的方式，吸引社團、企業甚至公民個人來提供。如私人戒毒所、治安承包責任制、社區矯治機構，甚至象西方一些國家的私人監獄制度，都值得借鑒。3．個人或者組織希望獲得額外的、特別的警務保障和治安服務，如私人保鏢，物業保安服務等，則個人或者組織理所當然的應當自己付費。4．鼓勵警務“私有化”，即以商業運作的方式為公眾提供安全服務并收取報酬獲得收益⑦。新公共管理運動和社區警務戰略都強調公共產品提供主體的多元化不只是巧合，實際上是新公共管理運動在政府警察部門的具體實踐。
三、新公共管理運動與社區警務戰略發揮了積極的作用
所謂公共管理是指以政府為核心的公共組織以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權力，并以科學的方法依法制定與執行公共政策、管理社會公共事務、提供公共物品和公共服務的活動。在20世紀70年代末興起了新公共管理運動，新公共管理是一種以采用商業管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質量為特征的管理主義。
新公共管理運動首先在英國的撒切爾夫人改革中運用，很快擴展到歐美各國，并取得了很大的成效。而在差不多同一時期，以社區警務戰略為主的第四次警務改革浪潮席卷歐美各國，在20世紀70年代后期，美國休斯頓警察局首先實施社區警務戰略，歐美、日本、新加坡等國也紛紛實行社區警務。社區警務戰略認為社會是產生犯罪的根源，抑制犯罪的主力軍也在社會。警察的社會公仆角色重新占領上風，警察在回歸社會的同時，其打擊犯罪的作用非但沒有減弱，反而得到進一步加強。這次改革以警察科學理論的反思與突破為先導，以社區警務為主要內容，以全社會的力量打擊與預防犯罪為重點，追求歷史上“自我警務”、“人人皆警”的傳統模式，形成主動提前式警務風格。
新公共管理運動興起和社區警務戰略的實施絕不僅僅是在時間上重合那么簡單，新公共管理運動興起的背景在于官僚制問題重重（效率低下、人浮于事等）；各國財政赤字增加，公共服務效率低下和無法維系，影響經濟發展；新技術革命使西方國家進入后工業社會，迫切要求更加高效、靈活、透明的政府型態；經濟全球化要求西方政府進行積極的改革，以提高自身的競爭力，適應經濟全球化的發展。而社區警務戰略實施的背景在于20世紀20年代至50年代，汽車、車載無線電臺和電話這三項科技成果在警務工作中得到應用和普及，警務工作以快速反應機制與模式為取向。但與此同時，警察對技術的過度依賴以及專業化的傾向，使得警察在許多社區內出現了一種孤立無援的狀態，這種孤立隨著60年代城市問題的大量涌現而變得更加明顯，民眾與警方之間矛盾加劇，造成民眾對警方的信心危機。為此，警方不得不對單純追求警務現代化和專業化的警務機制進行反思，試圖改變已惡化的警民關系及以案件為中心的被動反應式警務，使警察回歸社區，依靠公眾，預防犯罪，重塑警民關系①。新公共管理運動和社區警務戰略實施的背景都與之前過多的強調行政專業化、技術化有關，行政上的官僚制和警務上的專業化使得政府和警察疏遠了公眾，拉大了與公眾的距離，導致行政效率低下和犯罪率上升，在這種情況下強調以“顧客導向”為重要內容的新公共管理運動和改善警民關系為重要內容的社區警務戰略就應運而生了。
社區警務運動是涉及警察組織內部與外部的一場綜合性改革實踐，在組織內部，以管理主義為指導原則，倡導合理授權，實行參與管理，積極引入企業化管理方式；在組織外部，以公共選擇理論為指針，尋求建立警民之間同伴關系，試圖通過警民攜手合作，共同鑒別影響社區品質的問題，進一步找出問題的根源，再由警察與群眾共謀解決對策，達成增進整個社區治安的最終目的?？梢哉f，西方各國社區警務改革體現了對經濟、效率與效益等多元價值目標的追求，包含了警察組織內部企業化，外部市場化、社會化等改革內容，蘊涵了管理主義、公共選擇、社會控制等理論原則，是西方各國行政改革的重要組成部分②。警察部門改革屬于公共部門改革的重要部分，在新公共管理浪潮沖擊下各國都對公共部門進行改造，新公共管理運動對公眾需求的強調與社區警務對公眾安全需求的重視是一致的，新公共管理運動的內涵中包括有社區警務戰略的思想。
二、社區警務戰略改革是新公共管理運動的一部分
作為席卷全球的新公共管理運動深刻影響了各國公共部門的變革，警察部門自然也深受其影響，奧斯本和戴布勒在《改革政府》一書中提出了新公共管理運動中公共部門改革的十大原則：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿。（2）社區擁有的政府：授權而不是服務。（3）競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中。（4）有使命的政府：改變照章辦事的組織。（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。（6）受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要。（7）有事業心的政府：有收益而不浪費。（8）有預見的政府：預防而不是治療。（9）分權的政府：從等級制到參與和協作。（10）以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革③。
在新公共管理之前的傳統公共行政強調行政的專業化和官僚等級制，新公共管理運動則重視“顧客導向”，即要求政府站在公眾立場思考，把公眾看作最寶貴的資源，通過直接與公眾互動，了解公眾需求，針對公眾需求生產和供給公共產品和公共服務；為公眾創造利益和價值，并盡可能地減少公眾成本，通過多元化、便捷化公共產品和服務的提供，獲取公眾的最大滿意度，并以公眾的滿意作為政府的基本目標。④社區警務戰略的實施也遵循了這一原則，以社區為導向，即以社區的治安需求為導向開展警務工作。一方面是警察立足于社區，以提供全方位的警勤服務為先導，改善和密切警民關系，實現警民攜手、并肩合作，治理日益嚴重的社會治安問題；一方面是強調以防為主原則，社區警務的著力點在預防犯罪上。注重社區預防、控制犯罪機制的建設，與公眾共同尋找分析和解決滋生犯罪的各種隱患，還社區以安寧⑤。
從社區警務戰略的基本內涵可以看出，社區警務要求警察要立足于社區，依靠社區社會化力量進行警務工作，這與顧客導向中充分重視公眾需求，依靠公眾的支持和參與，重視社區內的社會化力量的特點是一致的。新公共管理運動的理論基礎之一是公共選擇理論，公共選擇理論是用經濟學方法研究政府的管理活動及各個領域公共政策制定和執行的理論，公共選擇理論在用種種經濟學方法分析了政府困境及其原因的同時，提出了解決問題的獨到辦法。它認為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供?！奔热徽畠炔繂栴}重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機會。按照該理論，政府警察部門的作用是有限的，社會治安管理的主體不只是警察部門，各種非政府組織和各種社會團體甚至私人組織也參與社會治安管理。在整個社會體系中，按照國家和社會的分離，政府與市場邊界的劃分，公域和私域的調整，不同的治安管理主體對應著不同的治理對象，發揮各自的作用，政府警察部門將本不屬于自己或者自己無力獨自承擔的更多職責分擔給其它社會組織和公眾，只做他們不能做、做不好的事情，如對多發性搶劫、等惡性案件的場所進行深夜巡邏等，單憑公民個人的資源不能解決，互相聯合又不太可能，應該由政府的警察部門負責。
其次，雖然治安服務屬于公共產品，政府是主要提供者，但不是惟一提供者，不排除利用市場的手段由其他社會力量來提供。即在治安產品的提供上可以引入競爭機制，將部分治安產品的生產向社會開放，以契約的方式（如治安承包）引入多元生產主體，營造一個競爭的局面，以提高公共治安產品提供的效率，競爭最明顯的好處是提高效率，薩瓦斯的研究表明，公營部門提供服務的成本費用平均比承包商提供服務的成本費用高出35%—95%。這對傳統的警察業務必須全部由國家警察包辦的認識提出了挑戰。除屬于國家警察權范疇的強制措施和執法活動外，警察的管理、保護、救護、服務等職能都可以由社會其他組織來履行的。
公共管理理論倡導利用市場和社會力量推行警務的社會化，以更好地維護社會秩序。對警察工作而言，警務社會化同樣需要遵循市場規律，進行企業化運作，警察機關、警務工作和警務改革不應該只強調其特殊性而固守舊法。社區警務戰略的理念基礎之一就是犯罪的根源在社會，控制犯罪的責任也在社會，有效地遏制犯罪必須全社會參與，只靠警察想要有效控制犯罪是不可能的。西方警學家認為，對于控制犯罪來說，“警察只是刑事司法的一部分，刑事司法系統又是政府的一部分，而政府不過是社會的一部分而已”，“只有動員社會和公眾參與，才能有效地控制犯罪”，這種深刻的認識是實施社區警務改革所依據的主要理念之一⑥。新公共管理理論倡導利用市場和社會力量推行警務的社會化，對當前實施社區警務和農村警務戰略和警務改革發展的指導意義在于：1．政府服務的對象是公眾，供養政府及其人員的所有經費又是取之于民的稅收，納稅人有獲得治安服務的權利，政府有向社會公眾提供基本治安服務的義務。所以，基本警務保障和治安服務所需的資金來源，應當由政府提供，政府不應也無力大包大攬。2．對于基本警務保障和治安服務，也可以通過市場化運作的方式，吸引社團、企業甚至公民個人來提供。如私人戒毒所、治安承包責任制、社區矯治機構，甚至象西方一些國家的私人監獄制度，都值得借鑒。3．個人或者組織希望獲得額外的、特別的警務保障和治安服務，如私人保鏢，物業保安服務等，則個人或者組織理所當然的應當自己付費。4．鼓勵警務“私有化”，即以商業運作的方式為公眾提供安全服務并收取報酬獲得收益⑦。新公共管理運動和社區警務戰略都強調公共產品提供主體的多元化不只是巧合，實際上是新公共管理運動在政府警察部門的具體實踐。
三、新公共管理運動與社區警務戰略發揮了積極的作用
自從撒切爾夫人在英國開展新公共管理運動的實踐以來，盡管有著對新公共管理運動的各種批評和質疑，但是無疑新公共管理運動產生了巨大的成效。從現代政治理論的發源地英國開始，新公共管理運動漸漸刮遍了大半個地球，成為西方公共行政領域的時代潮流。對公共管理的理論和實踐，都產生了重大影響。從理論上講，“新運動”打破了傳統公共行政理論的政治、行政二分法模式，引進公共選擇理論和新制度主義等方法。這場運動對西方政府公共管理實踐成效顯著：這場政府改革運動，不同程度解決了發達國家面臨的財政危機和信任危機，提升了政府運作能力，回應了在全球化中保持國際競爭力的內在要求。具體體現為：（1）降低政府財政支出和行政成本。加拿大聯邦政府在1985年的財政赤字占GDP的8.5%。政府實施了一個計劃以重新獲得加拿大聯邦政府的財政，彌合財政分裂的狀況。他們在3年內消除了赤字，實現了連續6年的預算平衡。通過運用具有高度透明性和參與性的模式，政府實現了減少20%開支的目標?！靶鹿补芾磉\動”在一定程度上達到了削減經費，降低成本，增強能力的行政目標。（2）確立了為顧客服務的嶄新行政理念。政府自覺地把管理職能定位在是管理的掌舵人而不是劃船者。這樣就超脫于具體事務之外，集中精力參與政府決策的制定，對一些能夠外包的公共事務，可以讓一些NGO機構去做。同時政府通過授權和分解責任，引入激勵機制，對人員實行聘任或合同制，大大緩和了政府內部管理的緊張，用成績來決定升遷去留，用市場的辦法來解決行政問題。
一、實施以就業推動代替投資推動的經濟增長戰略
面對艱巨的就業問題，需要政府在就業戰略選擇上進行慎重的研究與思考，明確經濟增長與就業增長的關系。2000年中國勞動力供給增量將達到峰值，全國普通高校畢業生達413萬人，比2005年增加75萬人，而且可以預計今后幾年全國高校畢業生的凈增值將保持在70萬～100萬之間。與大學生就業并存的突出矛盾表現在：一是新增適齡勞動人口正處于高峰期，二是城鎮登記失業率逐年走高，三是大批農村剩余勞動力期待尋求非農業化勞動就業。如此多峰疊加的勞動力大軍浪潮與經濟增長方式對于推動就業的低貢獻率，使得就業崗位正在成為愈加稀缺的資源。因此，應該從國情、省情出發，以經濟與社會發展相協調的發展觀，從單純追求經濟增長轉向國民充分就業，構建就業推動型經濟增長方式，在不斷增加勞動投入總量的基礎上逐步提高勞動生產率。在理論上，要突破一種誤區的限制，即認為就業問題具有派生性和從屬性，是依附于經濟增長的，解決就業的根本出路是加快經濟增長。要樹立以人為本的全面、協調、可持續的發展觀。以人為本，就是把人的需求和全面發展置于經濟和社會發展的首位，作為經濟與社會發展的出發點和歸宿，就是要把促進就業放在宏觀經濟社會發展的突出位置，以就業推動型經濟增長戰略，實現發展經濟與擴大就業的良性互動；在實踐上，要在經濟發展模式和產業結構的調整方向上，按照最大化就業目標來選擇，在當前工業投資迅速增加并日趨飽和的情景下，要促進經濟發展從工業化階段向服務化階段的轉移，加大第三產業投資，發揮中小企業對擴大就業的作用，對勞動密集型產業實行扶植和優惠政策，提高物質資源投入的就業吸納系數，發展各類形式的公共服務實體、微型企業和勞務派遣組織，進而促進廣泛的就業。
二、建立健全畢業生社會保障體系和就業援助機制
促進就業和健全社會保障體系是中國經濟發展和社會進步的兩個影響深遠的重要目標。充分就業是社會保障的基礎，社會保障能夠化解就業風險。健全的社會保障體系能有效保證社會公平，減緩社會震蕩，是現代社會必不可少的安全網。政府作為社會再分配的調解者，其公共管理責任是要根據當前的經濟與社會發展狀況，在充分就業和完善社會保障之間搞好平衡?，F行的社會保障制度缺乏統一性、整體性，社會化、法制化程度低，保障實施范圍及覆蓋面小。如養老保險、醫療保險及失業保險分屬不同部門管理，且資金缺乏、渠道單一，制約著畢業生統一就業市場的形成和自主創業與靈活就業。同時，現行的失業保險制度基本上停留在生活保障層面上，保障范圍窄小，對于促進就業的功能未能充分發揮。因此，要通過加強社會保障立法和出臺積極的社會保護政策，建立以畢業生個體為對象的階段性待業救濟與補助計劃，形成法制化，規范化的社會保障運行體系。在這方面，我們應當借鑒發達國家保護勞動者權益的經驗。加拿大在國家《就業保障法》保護下，公民擁有永久性社會保障記錄，其就業信息、失業保障金發放、再就業培訓等均納入政府與地方人力資源中心進行準確動態管理，就業援助措施也非常有力。對于中國這樣一個高等教育大眾化程度相對偏低的發展中國家而言，高知識群體人力資源的閑置會增加社會成本，降低勞動生產率。長此以往還有可能造成大學生社會責任心缺失，影響其社會價值觀的塑造與社會文化思潮的取舍。因此，政府要統籌規劃畢業生資源的開發利用，把畢業生就業納入國民經濟及社會發展的階段性目標，把就業任務分解落實到政府制定的經濟增長、投資、財政等各項政策中去，使國民經濟各個領域的發展與大學生就業緊密聯系，并建立統一的人力資源管理制度，動態把握畢業生的待業登記、錄用備案和社會保險等信息，使畢業生的就業權益與就業服務得到保障。
三、擴大靈活多樣的就業方式，開辟畢業生就業新空間
中央政府把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業作為20跖年乃至今后一個較長時期畢業生就業工作的重中之重，并要求各地、各部門要以高度的政治責任感和歷史使命感做好“到基層去、到國家最需要的地方去”這篇“大文章”，這是一項非常正確的戰略舉措，也是解決畢業生就業結構性矛盾的根本途徑。但要推動畢業生面向基層就業，關鍵在于狠抓落實。政府部門要制定配套政策，對到西部、基層以及自主創業、靈活就業的給予必要的政治、生活、福利待遇和政策傾斜，可以把現行的國家助學貸款、國家獎學金等激勵措施與畢業生的就業志向相聯系、相掛鉤，采取減免貸款，給予適當的地區行業補貼、安家費以及在晉職、定級等方面給予傾斜。對畢業生自主創業行為要降低準入門檻及提供創業培訓、項目開發、貸款擔保、稅費減免方面的優惠等。要消除畢業生在擇業與就業過程中的體制性、制度。如畢業生跨省市、跨行業流動的人事、戶籍、社會保障等方面的限制條件，進而為引導畢業生到基層就業、積極創業提供有力的政策支持和保證，從而使服從國家需要和實現自身價值有機結合起來。如河北省實施多年的選調優秀畢業生到基層培養鍛煉這一舉措，實踐證明是一項利國利民和有助于青年知識分子扎根基層、獻身社會的成長途徑。筆者認為，為進一步擴大就業，應當在現有年均選調幾百人的基礎上大幅度地拓展規模，以滿足廣大畢業生和基層工作的雙重需要。
四、整合勞動力市場，構建新型就業傳導機制
政府部門要致力于打破當前就業市場人事部門辦、教育部門辦、勞動部門也辦且政出多門、條塊分割的局面，加強畢業生就業市場法規建設。要通過制定全國統一的就業市場管理條例和管理辦法，明確規定各類市場的開設條件、程序以及各類就業指導服務機構的職能等，制定統一的就業市場規則，規范供需雙方主體行為，保護雙方權益不受侵害，創造公平競爭的市場秩序，構建起政府調控市場、市場調節需求，城鄉貫通、開放有序、溝通全國的畢業生就業市場體系。隨著信息技術的飛速發展和社會信息化進程的不斷推進，目前各級政府和多數高校的就業服務信息網絡已經基本搭建完成，就業服務信息化環境業已形成。因此，發揮好政府宏觀管理職能，建立信息共享機制，構建新型就業傳導機制便成了當務之急。筆者認為應做好以下三方面工作：一是要盡快制定畢業生就業信息管理行業標準，促進就業網絡服務系統信息標準化建設；二是要指定專門機構履行就業需求信息收集、審核檢
驗責任，建立用人單位信息申報登記制度，由主管部門把匯總的信息及時準確地傳遞給高校和畢業生；三是加強互動協作，建立國家、地方、高校三級就業網互聯機制，建立統一的畢業生就業信息交流渠道，從而把各地區、各部門舉辦的供需雙選活動通過信息網絡形成全國統一的大市場，為畢業生就業供需雙方提供廣闊而又實用的信息平臺。
五、政府參與、健全制度，構建科學的就業統計評價體系
關鍵詞：學院發展;公共管理;發展戰略
一、引言
公共管理學是一種綜合了政治學、經濟學以及管理學等多種學科理論是一種學科，對公共組織、政府組織等進行研究，明確各組織的學科群體系。國家近年來一直在強調完善公共服務體系的重要性，并且還在不斷的強化社會管理創新，對未來的發展提出了全新的要求，下文將對相關問題進行闡述。
二、學院公共管理學科發展戰略闡述
1.內部整合戰略的應用。充分的利用各大學院內部資源，對公共管理學科資源進行高度整合，并發揮出其應有的優勢，促進校內公共管理學科與地區之間公共管理實踐的相互結合，使二者可以深入互動，以此來提升公共管理的影響力。內部整合戰略的內容集中在打破當下校園內部不同學科專業隸屬界限，并對學科資源進行集中處理，全面實現專業整合。將公共管理一級學科當成主要的學科集群來看待，結合一些強有力的工作模式，對政策進行調整，并將公共管理學科當成當下學院學科新增長點來看待，集中院內的資源促進其發展。當下學院公共管理學科一般都是集中于多學科基礎之上的一種應用型學科，所以教師必須要對各種力量進行整合，并通過共同承擔的形式，來做好項目研究以及跨學科培養，促進不同學科交叉融合。2.外部聯合戰略的應用。學院方面不但要抓住時代所賦予的各種機會，同時還要盡量多的挖掘各種資源，全面實現外部聯合。外部聯合戰略是一種比較全面的戰略，不僅要政府和其余的部門相互聯合，同時還要構建項目實訓中心，打造實訓基地，讓所有的教師都可以真正的步入到公共服務工作前線中去，提升教師對社會問題的認知能力與解決問題的能力。構建理論化的市場服務工作體系，通過各種形式來提升教師的教學水平、學院的科研水平，促進其形成良性循環結構體系。學院方面還要和國外的一些著名院?；蛘呤侵目蒲袡C構相互結合，強化彼此之間的學術交流深度以及合作深度。在院校內部，選擇一些潛力比較大的學生或者是教師，將其送到國外來學習先進的經驗與學員公共管理學科的技巧。3.橫向發展戰略的應用。學院方面不僅要發揮出自身的優勢，同時也應當盡量的做到集思廣益，多吸納來自于社會的資源，促使校方可以真正的做到橫向發展，解決公共管理學科在發展過程中遇到的各種問題。學院橫向發展戰略包含了社會需求與校內實際需求這兩個方面，要積極的對學院所在地區優勢專業進行申報，并適當的拓寬公共管理學科范圍。4.縱深拓展戰略的應用?？v深拓展戰略是學院發展過程中比較關鍵的一個環節，需要全面綜合社會需求與校內的實際發展情況來開展相關工作。充分利用當下社會學術繁榮與崇尚科學技術的機遇，積極的對各種資源進行協調，并申報公共管理碩士點及MPA，實現縱向拓展，減少來自于外界的威脅。
三、公共管理學科發展戰略措施
1.提升學科隊伍綜合素質。所有的組織想要正常發展，都必須要有專業化的團隊，并不斷的提升團隊綜合素質，吸納來自于社會各界的人才，人才也是團隊組織最核心的資源之一，與組織核心競爭力相關聯。學院公共管理學科發展離不開高水平的學科隊伍，如果沒有高水平的學科帶頭人，必然會影響到公共管理學科的正常發展。相關工作人員要盡量的增加投入，利用外部引進結合自身培養的方法，在最短的時間內培養出學科帶頭人，帶領團隊走向專業化。學院與公共管理學院要積極的相應國家公共管理學科相關專家學者的號召，吸納其先進的理念與公共管理方法。盡量為這些專家學者提供優厚的工作條件與待遇，從中尋找學科帶頭人。觀察教職員工，在員工中尋找最具潛力且個人能力比較強的在職教師，將這些教師送到國內外各種公共管理學科研究比較深入，或者是發展比較快的環境中進行培養，使其在最短的時間內成為學科帶頭人。從外部引進高水平專家，可以帶動學科發展。讓學院內部的教職人員可以和領域內的專家零距離接觸，學習各種公共管理方面的知識。這種老帶新模式可以讓教師在短時間內快速成長，但是成本比較高，聘請來的專家學者對學院的忠誠度也比較低。學院內部自主培養學科帶頭人，不僅需要耗費的成本比較低，同時這樣的帶頭人自身忠誠度也比較高，便于日后工作的開展。但是自主培養成長速度相對較慢，而且只能實現個人成長，如果教師轉業或者因為其他的原因離開崗位，還會出現師資流失的問題。所以需要將引進來理念和內部培養模式融入到一起，不僅可以帶動公共管理學科高速發展，同時還可以培養一些專業化的人才，營造出更加理想的學術氛圍，全面提升學院公共管理學科吸引力，避免出現師資流失等問題。高校是智力密集型行業之一，高校及相關學科想要正常發展，離不開教師隊伍的支撐，必須要做好教師隊伍培訓工作，才能保證高校的正常發展。教師工作強度比較大，需要承受來自于社會、家長、院方以及學生等諸多方面的壓力，所以心理壓力比較大。如果繼續沿用傳統的激勵方式來對教師進行激勵，而沒有充分考慮到員工需求差別方面的問題，會導致激勵手段出現短暫性缺失。所以要綜合地區文化以及學校教師特點等，構建更加完善的激勵工作機制，言出必行，進而調動學院內教職員公日常工作積極性，帶動教師的工作激情。2.對公共管理學科下的所有專業進行全方位整合。當下許多高校的公共管理學科下屬專業都呈現出分散化的趨勢，嚴重影響了學科的正常發展，所以需要對當下現有的專業隸屬進行整合，將其規劃到公共管理學院旗下。該處理方式優點比較明顯，不僅可以幫助院方對學科進行統一化管理，同時還可以實現充籌兼顧，保證資源配置的合理性。院方可以按照當下國內的實際發展形式，結合院校的實際情況，突出日常工作的重點，并加快相關專業的發展速度，借助專業化的力量來進行全方位推進。將所有隸屬于公共管理學科的專業都整合到一處，便于后期專業資源的利用，還可以強調學科群整體發展優勢，提升發展速度。
四、結語
上文首先從縱深拓展戰略的應用、橫向發展戰略的應用、外部聯合戰略的應用、內部整合戰略的應用四個方面，對學院公共管理學科發展戰略進行了闡述。之后分別從對公共管理學科下的所有專業進行全方位整合、提升學科隊伍綜合素質兩個角度，提出公共管理學科發展戰略措施。希望可以為學院公共管理學科的發展提供參考，促進相關產業鏈條的不斷完善，提升工作質量。
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[關鍵詞]公共管理；社會化轉型；實踐策略
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.110
[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-00-02
1 研究背景
公共管理是指以政府為核心代表的公共部門整合社會上存在的各種力量，依法運用各種政治、經濟、管理的方法，提高政府的治理能力以及提高社會公共利益的職能活動。公共管理社會化是指在公共服務管理和社會管理事務中，改變由政府主導的傳統公共管理方式，引入市場化的管理模式，同時調動社會的可利用資源與力量，將政府相關方面的管理職能向社會轉移，以降低政府在進行公共管理過程中所形成的管理成本與費用，提高管理效率，最終構建資源共享且公共管理體制能自行管理的社會機制，也是實現傳統公共管理模式根本性轉型的途徑。
在我國傳統的管理體制下，政府直接控制和管理包括政治、經濟、文化等所有組織以內的社會組織，導致社會資源高度集中。實行市場經濟改革后，企業成為市場的主體，企業能自主進行經濟方面的決策，獨立承擔相關經濟活動所帶來的效益與風險，而政府的重點將集中社會資源轉向宏觀調控市場的經濟活動，在市場經濟的作用下提高公共管理水平。因此，推動政府職能轉變，建立符合社會主義市場經濟要求的新型公共管理框架，是變革政府公共管理體制的重點，這為我國公共管理社會化轉型創造了積極的社會條件。截至2014年末，我國共有法人單位510.7萬個。其中，企業法人302.6萬個，占59.2%；機關、事業法人102.6萬個，占20.1%；社會團體法人10.6萬個，占2.1%；居（村）委會79.2萬個，占15.6%；其他法人15.7萬個，占3%。公共管理從政府干預的管理模式轉型為市場參與的管理模式，這種轉型戰略為社會公共利益提供了保障，有利于推動社會的發展，同時能夠滿足民眾對政府公共事務管理日益增長的需求。我國公共管理社會化轉型在社會經濟不斷發展的條件下，在實踐過程中，不斷完善，其實踐策略也漸漸明晰。
2 逐步轉變政府的管理職能
我國社會主義改革能夠取得巨大的成功，其原因是我國的社會主義改革是“一個通過試點糾錯，積累經驗，循序漸進的、分階段的、由局部到整體逐步展開的過程”，也是“一個先易后難、先后中心、先微觀后宏觀不斷取得突破性進展的不可逆進程”。而我國公共管理社會化轉型的核心在于政府管理體制改革創新的相關因素，因此，相關人員必須總結原有的經驗、穩步推進政府職能的轉變，為我國公共管理社會化轉型奠定基礎。我國在實現公共管理社會化轉型的過程中獲得了顯著的成效，比如：實行黨政職能分工，建立基層人民群眾自治組織，建設社會主義法治國家，深化行政管理體制改革等，這些記錄了政府職能在公共管理社會化轉型中不斷轉變的過程。這種漸進式的根本在于黨的正確領導原則與方向，適應我國獨特的政府主導型的市場經濟模式的發展要求，完美體現了改革、穩定與發展的有機融合與辯證統一。
在我國公共管理社會化轉型的過程中仍有不容忽視的問題，阻撓轉型戰略的實施。為全面貫徹落實公共管理社會化轉型策略，需從以下三點著力：
推動事業單位社會化改革。對除民辦事業單位以外的管理體制復雜的事業單位進行全面改革，實行政事分開，使事業單位走向公共管理社會化的道路，推進事I單位社會化。
推動行政化團體組織社會化改革。我國行政化社團組織屬于民間組織，其擔負著巨大的財政負擔，且社團由于其公共服務的質量不高，使其在一定程度上無法保障群眾的基本利益。因此，這些行政化組織應該實現政社分開，在一定的范圍內獨立自主地實行管理章程，比如：自定管理人員、自選領導、經費自理等。政府對行政化社團組織的管理力度逐漸削弱，主要是監督社團組織的發展方向，監督其是否依法舉辦社團活動，規范其組織活動的行為過程，提高其對人民群眾實行公共服務的服務水平，使其為社會、為大眾提供更多優質的公共服務，滿足群眾的要求。
推動政府專門經濟部門的社會化改革。政府專門經濟部門屬于事業單位，是比較特殊的種類。專門經濟部門的社會化改革主要是對其大部分的專業經濟部門進行改革，其行政管理職能由政府進行承接，專門的技術工作交由社會、市場來承接，實現政企分開，使專門經濟部門實現公共管理的社會化。
3 發揮市場機制的效用
以大部分的實例角度出發，可得出政府部門提供的公共管理事務以及服務工作往往缺乏效率，而在市場機制下的公共服務是在“一雙看不見的手”的市場經濟調控下實現社會資源的有效配置。公共管理社會化轉型是在政府決定公共服務數量與質量的基礎上，利用市場經濟原則來提高公共服務的供給效率。
政府在公共管理過程中必須重視市場機制的引入，打破許多公共服務設施由政府壟斷的局面，把能夠進行市場性的投資、開展市場競爭的公共服務項目，通過招投標等方式在政府監督的前提下交由私營企業經營，以促進社會效益最大化，獲得政府、企業、群眾三方的滿意。公共管理的社會化大體可分為三個部分：
關鍵詞:戰略管理;政府采購;采購模式;采購門檻
政府采購因其在社會的經濟活動中規模龐大,對國民經濟起著重要的調節作用,向來是政府調控宏觀經濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,我們很有必要從公共部門戰略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關的內容進行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。
一、政府采購與戰略管理政府采購制度最早形成于18世紀中葉,以美國1761年頒布的《聯邦采購法》為標志,距今已經有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據財政部的說法,“其制度建設和試點推進的工作,應該寫作論文是從1995年上海市對財政專項安排的設備購置,采用政府采購員的辦法時開始的?！盵1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經濟狀況和社會狀況產生深遠的影響。加之在經濟全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿組織以后,作為一國在市場經濟中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經濟產生影響,而且會影響到一個地區乃至全球的經濟走向。因此非常有必要從一個動態的、全局的、長遠的、持續的角度來看待我國的政府采購,而戰略管理恰恰符合了這樣的要求。戰略管理這一概念最初來源于私營企業部門,美國學者安索夫(AlfredChandler)1962年發表專著《戰略與結構》,成為現代企業戰略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學者積極參與戰略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內著名學者周敬偉教授認為:“戰略管理是組織確定其使命,根據組織外部環境和內部條件設定組織的戰略目標,為保證目標的正確落實和實現進行謀劃,并依靠組織內部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態管理過程。”[4]75公共部門的戰略管理始于20世紀80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調組織與環境之間的相互作用,允許對環境進行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰略》一書中認為公共部門戰略管理具有如下基本特征:關注長期;將長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級;認識到戰略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調不是去適應環境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環境因素、交易因素、組織內部運作方式的不同,戰略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續時間長的政府行為。
二、戰略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據我國《政府采購法》第七條的規定:政府采購實行集中采購和分散采購相結合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責,不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準后由政府采購部門負責安排采購,采購項目結束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規模效應,減少采購的中間環節,提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標的實現。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預算計劃,獲得批準后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優點是靈活,使用單位可以根據自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結合模式,是指一部分采購由一個部門統一負責,一部分采購由各個需求單位自行負責的采購模式?，F在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復建設造成的浪費;而一般的小規模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優勢于一身,但其本質還是集中采購。(二)戰略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,公共部門必須以戰略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結構和與社會的關系,確定組織面臨的環境和組織發展的長遠目標,提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環境進行物質交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級,認識到關于政府采購的戰略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應環境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環境中擁有主動權,同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權威的影響。戰略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰略定位,使其能夠最大程度地發揮公共財政的效益,更好地服務社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風險的能力。因此必須用戰略的思維來考察政府采購的內外部環境,用系統的方法審視環境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰略思維的要求,因其沒有統一的規劃,采購單位分散,不能從戰略上進行統一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經濟水平參差不齊、地區差異巨大的現實國情。因此采用集中采購與分散采購相結合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結合的這種模式,采購門檻的設定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達到一定規模后,必須由政府進行統一招標采購的最低限額。在國際上,采用結合采購模式的國家根據各自的具體情況設定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經濟水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現行的政府采購法沒有對采購門檻作統一的要求。但是從戰略管理的角度來看,對采購門檻的設定十分重要,因為它關系到國家通過政府采購對宏觀經濟運行的調控程度。采購門檻的恰當設定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經濟運行達到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經濟進行戰略調控,增強國家在經濟領域抵御國內外不確定因素的能力,實現國民經濟又好又快地發展
。另外,也應該從各個行業長期的發展狀況來對采購門檻進行劃分,對于國民經濟中新興的、具有遠大發展潛力的行業和對國民經濟的發展起著至關重要的行業,在設置采購門檻時應該區別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風險的采購項目由采購部門專業化、技術精湛的采購人員進行操作會更加經濟有效;低價值、低風險的常規采購,通?？梢杂刹少弳挝蛔孕胁僮?這樣既保證了高價值、高風險商品的質量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設定,在本質上是對政府采購權力的劃分。不同采購門檻的設定,在一定程度上體現著各級采購部門之間的權力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當的采購門檻的設定,對于預防政府采購過程中的腐敗和實現各級采購部門權力的劃分,從而調動各個采購部門的積極性,實現公共財政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購與分散采購相結合模式的優點一般情況下,集中和分散相結合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統一的采購政策,培養更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰略管理的思維分析這兩種相結合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現如下:1.相結合采購模式的建立,有利于完善當前的財政政策,有效地節約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現行的財政制度中,對建設性支出和對資金消費使用的監督管理尚無明確規定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學設定,對財政中建設性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監督,增加了政府采購的透明度,保證質量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當的政府采購制度是國家加強宏觀調控的政策工具,能夠調節社會供求總量,實現社會總供給的平衡,并且能夠調整產業結構和產品結構,促進經濟的協調、均衡發展,保護民族工業,支持國有經濟的發展。政府采購制度實質上是一種行之有效的國家調控經濟的政策工具,不僅作用于微觀的經濟領域,調節部分商品和勞務的供給和需求,而且作用于整個社會的經濟生活領域,進而實現政府的宏觀調控目標。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業造成很大沖擊的現實問題,以集中為主的結合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經濟的發展。3.建立相結合的采購模式,有利于我國經濟走向世界,進一步適應國際市場的需求,實現與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經加入了世界貿易組織,加快健全政府采購制度是我國經濟融入世界貿易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協調統一,在以買方為主的對外經濟中擁有較大的自,同時還能夠激發國內企業和國外企業之間的競爭,從而促進國內企業的發展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經濟之中。
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政府采購因其在社會的經濟活動中規模龐大,對國民經濟起著重要的調節作用,向來是政府調控宏觀經濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,我們很有必要從公共部門戰略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關的內容進行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。
一、政府采購與戰略管理政府采購制度最早形成于18世紀中葉,以美國1761年頒布的《聯邦采購法》為標志,距今已經有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據財政部的說法,“其制度建設和試點推進的工作,應該論文是從1995年上海市對財政專項安排的設備購置,采用政府采購員的辦法時開始的?！盵1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經濟狀況和社會狀況產生深遠的影響。加之在經濟全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿組織以后,作為一國在市場經濟中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經濟產生影響,而且會影響到一個地區乃至全球的經濟走向。因此非常有必要從一個動態的、全局的、長遠的、持續的角度來看待我國的政府采購,而戰略管理恰恰符合了這樣的要求。戰略管理這一概念最初來源于私營企業部門,美國學者安索夫(AlfredChandler)1962年發表專著《戰略與結構》,成為現代企業戰略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學者積極參與戰略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內著名學者周敬偉教授認為:“戰略管理是組織確定其使命,根據組織外部環境和內部條件設定組織的戰略目標,為保證目標的正確落實和實現進行謀劃,并依靠組織內部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態管理過程?！盵4]75公共部門的戰略管理始于20世紀80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調組織與環境之間的相互作用,允許對環境進行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰略》一書中認為公共部門戰略管理具有如下基本特征:關注長期;將長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級;認識到戰略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調不是去適應環境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環境因素、交易因素、組織內部運作方式的不同,戰略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續時間長的政府行為。
二、戰略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據我國《政府采購法》第七條的規定:政府采購實行集中采購和分散采購相結合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責,不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準后由政府采購部門負責安排采購,采購項目結束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規模效應,減少采購的中間環節,提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標的實現。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預算計劃,獲得批準后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優點是靈活,使用單位可以根據自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結合模式,是指一部分采購由一個部門統一負責,一部分采購由各個需求單位自行負責的采購模式。現在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復建設造成的浪費;而一般的小規模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優勢于一身,但其本質還是集中采購。(二)戰略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,公共部門必須以戰略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結構和與社會的關系,確定組織面臨的環境和組織發展的長遠目標,提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環境進行物質交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級,認識到關于政府采購的戰略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應環境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環境中擁有主動權,同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權威的影響。戰略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰略定位,使其能夠最大程度地發揮公共財政的效益,更好地服務社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風險的能力。因此必須用戰略的思維來考察政府采購的內外部環境,用系統的方法審視環境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰略思維的要求,因其沒有統一的規劃,采購單位分散,不能從戰略上進行統一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經濟水平參差不齊、地區差異巨大的現實國情。因此采用集中采購與分散采購相結合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結合的這種模式,采購門檻的設定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達到一定規模后,必須由政府進行統一招標采購的最低限額。在國際上,采用結合采購模式的國家根據各自的具體情況設定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經濟水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現行的政府采購法沒有對采購門檻作統一的要求。但是從戰略管理的角度來看,對采購門檻的設定十分重要,因為它關系到國家通過政府采購對宏觀經濟運行的調控程度。采購門檻的恰當設定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經濟運行達到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經濟進行戰略調控,增強國家在經濟領域抵御國內外不確定因素的能力,實現國民經濟又好又快地發展。另外,也應該從各個行業長期的發展狀況來對采購門檻進行劃分,對于國民經濟中新興的、具有遠大發展潛力的行業和對國民經濟的發展起著至關重要的行業,在設置采購門檻時應該區別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風險的采購項目由采購部門專業化、技術精湛的采購人員進行操作會更加經濟有效;低價值、低風險的常規采購,通常可以由采購單位自行操作,這樣既保證了高價值、高風險商品的質量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設定,在本質上是對政府采購權力的劃分。不同采購門檻的設定,在一定程度上體現著各級采購部門之間的權力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當的采購門檻的設定,對于預防政府采購過程中的腐敗和實現各級采購部門權力的劃分,從而調動各個采購部門的積極性,實現公共財政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購與分散采購相結合模式的優點一般情況下,集中和分散相結合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統一的采購政策,培養更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰略管理的思維分析這兩種相結合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現如下:1.相結合采購模式的建立,有利于完善當前的財政政策,有效地節約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現行的財政制度中,對建設性支出和對資金消費使用的監督管理尚無明確規定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學設定,對財政中建設性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監督,增加了政府采購的透明度,保證質量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當的政府采購制度是國家加強宏觀調控的政策工具,能夠調節社會供求總量,實現社會總供給的平衡,并且能夠調整產業結構和產品結構,促進經濟的協調、均衡發展,保護民族工業,支持國有經濟的發展。政府采購制度實質上是一種行之有效的國家調控經濟的政策工具,不僅作用于微觀的經濟領域,調節部分商品和勞務的供給和需求,而且作用于整個社會的經濟生活領域,進而實現政府的宏觀調控目標。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業造成很大沖擊的現實問題,以集中為主的結合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經濟的發展。3.建立相結合的采購模式,有利于我國經濟走向世界,進一步適應國際市場的需求,實現與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經加入了世界貿易組織,加快健全政府采購制度是我國經濟融入世界貿易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協調統一,在以買方為主的對外經濟中擁有較大的自,同時還能夠激發國內企業和國外企業之間的競爭,從而促進國內企業的發展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經濟之中。
[參考文獻]
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