時間：2022-07-24 01:27:18
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在我國做出改革開放這一偉大決策之后，水利經濟的發展便進入了一個全新的階段，尤其是在最近的幾年中，水利經濟建設取得一系列明顯的成果，不管是在水利建設的規模上還是在水利設備的研發和使用方面，均有所成就，這些成就是被廣大社會群眾和相關部門所認可的，但是，我們不能否認的是，在水利經濟建設中，依然存在很多問題需要解決，本文對這些問題進行了詳細的分析，發現其中主要的問題如下所示：
（一）水利企業數量較多，企業實力不強
很多人知道，國內水利經濟的發展速度比較快，水利企業在最近的幾年中，其數量得到大幅度提升，但是其發展規模上，總體來說還是比較小的，鑒于此，在某些問題的處理以及項目的建設上，不能夠有效的針對水利經濟發展中存在的各種問題進行解決。除此之外，很多水利企業在發展程度上存在明顯差別，發展局面呈現混亂的狀態，尤其是無序競爭屢禁不止，促使各種社會資源在利用上不合理，這些問題均阻滯了水利經濟發展的速度和質量。
（二）水利經濟發展資金不足
從本質上分析，水利經濟發展屬于國家經濟發展中的內容。因為國家經濟發展在政策上存在不合理的地方，促使樹立經濟發展制度上也存在著缺陷，尤其是國家在水利經濟發展上，沒有給出有效可行的財政政策支持。除此之外，因為國家在水利經濟發展上的政策編制以及相關發展資金下發方面上，與西方國家相比，存在明顯的滯后性，因此促使水利經濟發展與當下實施的政策不相符合，再加上政府部門給予的發展資金遲遲得不到落實，因此給樹立經濟的基礎設施建設帶來困難。
（三)水利經濟管理水平較低且人才缺乏
在國家經濟建設中，水利經濟屬于一項龐雜的工程，該工程在施工流程上，必然存在很多問題，其管理上也困難重重，需要具備一定管理知識的人員來進行監管，保證水利經濟項目在建設上得到順利開展。但是縱觀當下某些企業內部，可以發現，水利企業人員在崗位職責上存在明顯的混亂，每個部門中的責任和權利得不到落實，在問題上，每個部門無法積極承擔責任，促使問題得不到及時的解決而進一步擴展。除此之外，當下水利企業部門中的管理人員在思想上得不到更新，其管理模式依然是傳統的管理模式，無法與當下的經濟發展狀態相適應，并且其掌握的管理知識落后，其整體素質比較低下，這成為阻滯水利建設事業發展速度和發展質量的重要因素。
二、解決措施
在國民經濟發展中，水利建設屬于一項重要的任務。為了能夠為水利經濟發展提供一個有效的空間，需要針對當下存在的問題給出相應建議，本文所給出的建議主要如下所示：
（一）政府加強政策支持
因為在國家經濟發展中，其中水利經濟發展屬于不可或缺的內容，因此國家政府部門應該在水利經濟的發展上，給出政策支持。第一，政府部門需要加大對水利經濟建設的投資力度，不管是什么類型的經濟，只要想實現有效的發展，均離不開大量的資金支持，假如發展上得不到有效的資金保障，其水利經濟的發展便的不到開展，鑒于此，需要政府在財政方面給予有效的支持，才能夠為水利基礎建設提供有效空間。第二，政府還需要通過各種渠道來扶持水利企業的發展，在這個過程中，需要針對那些具備一定發展規模的水利企業或者有著一定發展潛力的樹立企業，提供政策性支持，比如給予稅收方面的優惠等，對于發展規模較小的企業，政府可以通過合并的措施來壯大企業的發展規模。
（二）加強對水利經濟專門人才的培養
要想解決水利經濟人才方面匱乏的問題，進一步提高水利經濟管理人員的整體素質和管理水平，可以通過兩個方式。第一個方式是引進國外優秀管理人員。與發達國家相比，我國當下的水利經濟發展依然存在很多不足，鑒于此需要我們積極引入國外人力資源和其它先進管理技術和管理理念，來為我國的水利經濟發展提供支持。第二個方式是加大對國內水利建設人才培養工作的力度。通過定期和不定期的專業知識培訓，來對當下管理人員的知識進行更新，進一步提升他們的整體素質，改變其管理理念等。
（三）加強水利企業自身的管理與發展
水利經濟的有效發展，從微觀層面上分析，離不開企業自身的管理。鑒于此，水利企業需要站在自身的發展角度上，編制出與當下時期相適應的發展戰略目標，來指導水土資源的有效開發和使用。除此之外，企業還需要提高在水利管理方面的技術層次，進一步對每個部門中責任和權利予以落實，將責任和權利具體到每個工作人員的身上，構建起企業當代管理制度。
（四）強化水利經濟財務管理制度
在灌區管理上，需要建立起更加系統的財務管理制度，進一步提高灌區的財務管理質量。當下，灌區水利經濟財務管理制度是"統一領導，分級管理，統一核算盈虧，統一對外"的理念來實施。以目標管理方式來管理水利單位，定額上交，超收分成。從短期來看，能夠有利十統一調度、平衡收支，但是從長遠的生產發展大局來看，還有待通過改革來完善財務管理機制。所以，要對(局)處各單位留成的收入部分，讓他們自己來規范財務行為，對各單位的有效資金進行嚴格的監督檢查，規范資金的各種使用行為，貫徹黨的十對水利建設提出的總體目標。
三、結語
1.1以社會服務為前提
逐步建立水利工程社會效益補償機制可以從兩個方面來解決水利工程的社會補償問題：第一，更加扎實的推進基礎工作的完善，進行調查研究，對水利工程事業進行積極的宣傳和引導，制定出水利工程的資產折耗補償辦法。第二，將水利工程的資產耗損不補償辦法，進行積極的立法和出臺相應的制度性文件，爭取得到相應部門的大力支持。把水管單位經營性資產與公益性資產分別進行管理和核算，公益性資產折耗補償應由財政撥款補助解決。當然，也可以通過政府批準后出臺某一有針對性的行政事業性收費政策予以補償。這樣，公益性資產折耗有償補，經營性資產有效益，水管單位的經濟運行機制才能是健全的、健康的，也一定能夠達到良性循環。
1.2以實施人才戰略為突破口
建立優生劣汏機制自實施積極財政政策以來，農業基礎設施建設成效顯著。按照“集中資金保重點，突出續建和急需”的原則，農業國債投資積極適應農業發展進入新階段的要求，重點安排了國家大型商品糧生產基地、種養業良種工程、動植物保護體系、漁政漁港設施、旱作農業示范區等重大項目。良種工程的建設使“九五”期間全國農作物商品種子的生產能力提高25%，種子質量檢驗能力提高49%，種子儲藏能力提高22%，畜禽水產良種覆蓋率提高近10個百分點。按照《全國生態環境建設規劃》的總體部署和要求，國家在國債投資中重點加強了生態環境建設。先后啟動實施重點地區生態環境建設綜合治理、天然林資源保護和中西部地區退耕還林試點工程，加大重點防護體系建設和重點地區水土流失治理、種苗基地和森林病蟲害防治等在建工程的投資力度。據初步統計，近年來在國債投資的支持下，全國水利基礎設施建設共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬m2。提防加固完成1.6萬km，崩岸防護完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險水庫除險加固工程完成75座，蓄滯洪區改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實施的長江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮工作。
2加強水利產業的創新發展
2.1水利水電工程與市場產業研究
作為我國的基礎性建設產業之一，水利水電工程由于具有投資大、建設周期較長等特點，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個環節決需納入建設成本控制的環節。從招投標標價及相關的評標方法、工程造價預算、原材料價格和實際施工過程中人工、材料的優化管理等方面指出了現行水利工程中存在的相關問題，相應提出了我國目前宜采用單位估價法和實物量法的轉換，以期達到盡快與國際接軌。通過實例對單獨使用單位估價法的不合理及低價中標所產生的后果進行了簡要介紹。投資管理對工程順利進行具有重要作用。因市場經濟是一個動態的、逐步滲透的體系，同時受水利水電工程建設獨特性的影響，投資管理實際應用中面臨很多困難。雖然我國水利工程投資管理已經慢慢向社會化、專業化、規范化的模式轉變，并且也頒發了一些相關的管理辦法和實施細則，但投資管理辦法在執行過程中仍然需要一次質的飛躍。招投標法是為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法投權益，提高經濟效益，保證項目質量，制定的法律。作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，它不但能為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汏的市場機制。水利工程招標內容包括設計、監理、施工和材料等，其中施工招標是競爭最激烈的。
2.2加強水利工程市場監督機制研究
（一）思想認識不足
從總體上來看，雖然一些地方水利建設在不斷進步之中，但與水利經濟發達地區相比差距很大，主要體現為：一是對水利經濟建設信心不足，水利經濟發展的目標不明確，勁頭也不足。二是對水利經濟談的比較多，落實的卻很少。三是一直將水利經濟看成是“副業”，都是小打小鬧，沒有整體規劃。四是市場意識淡薄，服務意識差。
（二）沒有穩定的投入
水利經濟發展投入不足，主要體現在：一是政策不清晰，對水利經濟發展沒有明確的投入規劃。二是在項目上只考慮如何擴大建設，不考慮建成后如何進行規范化、科學化、系統化的管理，如何使項目進入良性循環中，在設計階段也存在很多不合理的問題。三是項目立項時，責任人為了爭取更多資金，故意虛報自有資金，結果導致項目資金嚴重不足，只能依靠貸款來支撐，對工程項目建設初期極為不利。
（三）經濟結構不合理
在傳統經濟體制背景下，水利企業缺乏對市場的適應性，大多是在市場上搞拾遺補缺發展起來的，數量多、規模小，缺乏拳頭產品，品牌優勢不明顯。目前，水利經濟傳統項目不少受到經濟市場的擠壓，發展道路越來越艱難。而具有水利經濟優勢、受國家政策支持的水利項目剛剛起步，在經濟總量中的比重明顯較低，不足以承托整個經濟走向。
（四）職工隊伍素質整體不高
規模小、工作艱苦、地域偏僻的特點使許多人才望而卻步，再加上沒有有效的用人機制，所以水利系統的人才問題也是制約發展的主要問題。同時，水利企業又是國家的事業單位，靠關系進來的家屬子女不在少數，這部分人要么專業不對口，要么文化程度低，發揮的作用并不明顯。而經營者大多是搞水利出身，搞專業非常優秀，但不一定適合管理，真正懂經營、善管理的專業人才不多。
二、對促進地方水利經濟發展的思考
（一）放下思想包袱，快速更新觀念
在新形勢下，水利經濟發展要依靠“三種觀念”、“五個意識”?！叭N觀念”指資本觀念、資源促進發展觀念和干部職工積極參與市場的觀念。應積極倡導這三種觀念，形成科學發展觀，為水利經濟發展創造良好的思想環境?！拔鍌€意識”是指機遇意識、競爭意識、創新意識、效益意識和管理意識。機遇意識是指水利企業要有獨到的眼光和判斷力，能第一時間捕捉到市場經濟發展動態，主動尋找和把握機遇。競爭意識是指水利企業善于運用政策和周圍環境增強自身競爭力。效益意識是一切以經濟效益為前提，項目建設投資要作科學性論證。管理意識是向管理要效益，建立和完善責任制，調動各個方面的積極性與創造性。
（二）依托行業優勢做活水電大文章
近年來，各級水利部門通過與市場經濟的接觸，逐漸意識到依托行業優勢來發展水利經濟的重要性。隨著經濟發展的日趨國際化，水利部門要不斷變換思路，強調發展自己熟悉的項目，在不斷縮小的利潤空間中，以降本增效來獲得效益。從行業上講，要充分發揮水利人員、資金、技術、場地的作用，大力開發水資源，如興建水庫、建設泵站、發展小水電等。小水電開發是一項重要的工程項目，應依照“政府引導、市場運作、招商辦電”的新思路，改變政府一家獨占的傳統做法，依靠民間投入，加大小水電開發力度，從而獲得更多經濟效益。
（三）加快科技創新，提高企業素質
科技是第一生產力，創新是科技發展的根本動力。在復雜的市場經濟中，任何領域都不可能保持純粹的一種成分或一種形式，水利企業要加強體制創新，吸引其他市場主體參與進來。水利企業要有憂患意識，不斷推進科技進步，依靠人才優勢、技術優勢、設備優勢，增強企業競爭力。只有不斷提高水利科技在經濟發展中的貢獻率，才能最大限度地發揮水利資源的優勢，實現水利經濟的可持續發展。
（四）培養一批高素質的現代化水利人才
1.1效益具有外部性
水利工程效益的外部性指的是水利工程運行所產生的效益不全是反映在水利工程行業內部，在其他部門也有反映，而且，大部分的產業效益由產業循環轉嫁給其他行業和其他部門。水利工程投資效益的外部性是由水利工程的屬性決定的。
1.2產出具有滯后性
基礎設施和產業具有產出滯后的特點，而水利工程作為基礎型產業的一種也不例外。第一，水利工程需要較長的建設周期，從初始的投資到工程施工再到最后的工程產生效益，需要經歷幾年甚至幾十年，因此水利工程的產出具有滯后性；第二，水利工程能否發揮效益與工程設計年型和水文氣象有關，也就是說，水利工程并不一定在竣工時就產生效益而是要遇到合適的水文氣象以及符合設計年型時才能發揮效益。
1.3收益具有不確定性
水利工程的收益不確定性是由于在對水利工程投資進行收益預計和工程分析時，對外來的發展變化預測的不全面性。一方面，水利工程的投資活動開始階段就具備了不確定性；另一方面，不確定因素出現的比重隨著水利工程建設周期的增長而增長。事實證明，水利工程投資活動中的不可預測因素會對其投資效益產生巨大影響。
1.5經營具有自然壟斷性
無論是基礎產業還是基礎設施，其投資開發模式和生產經營模式都具有十分明顯的自然壟斷性，水利工程也不例外。這種壟斷性主要是由于水利工程的服務范圍和對象是由工程建設地點決定的而不是以市場競爭情況為轉移。而且，水利工程的經營具有自然壟斷性的特點直接決定了其投資效益鮮明的計算特征。
2水利工程投資存在的問題
2.1不合理的水利投資結構
水力資源產業主要有3種類型，一是水資源的開發、利用產業，二是水資源的節約、保護產業，三是水資源的防治產業。我國水力投資結構的不合理性在于大部分的水利投資用于防洪建設等基礎設施，其中，僅2002—2006年四年間，我國水利投資規模達5600多億，而用于防洪建設的投資占80%以上。雖然，大規模的防洪基礎設施建設使我國洪澇災害造成的經濟損失減小，但是，每年由于水資源短缺和水資源污染造成的經濟損失達7800億，而生態損失比經濟損失更大。
2.2不健全的水利回收補償機制
第一，用來防洪和改善生態的公益性項目因維護運行資金不足造成排澇泵站等水利工程老化失修，喪失其主要作用；第二，較多的中小型水庫亟需加固；第三，年久失修的大壩很難承擔防洪的重任。為此，國家對一些用來灌溉和供水且有一定經濟效益的經營性水利工程進行了有償使用的收費制度，但水價按國務院1985年制定的標準執行，價格偏低，形成機構不合理。這種規定雖然對農業、生活用水采用微利水價，工業水價利潤較小，但在實際中很難執行。收費價格未能全面、統一導致在稅費征收過程中遇到不少阻礙，因此，項目簡單的水利產業不用擴大生產甚至連再生產都無法維持。水利投資收益較少，水利工程得不到良好運行，導致水利產業自我積累和自我發展能力逐漸弱化，甚至缺少了對資金市場的吸引能力。
2.3尚未形成真正的水利投資市場
一直以來，我國水利投資的模式一直是計劃經濟的管理模式，具體表現為由行政主管部門牽頭、管理單位負責實施基本建設、管理單位負責對建成后的水利工程進行管理和維護。雖然這種模式為我國興建了一大批中小型水利工程并形成了較為系統的水利工程體系，并為我國抗洪抗澇、農業灌溉和居民供水等方面做出了極大的貢獻；但是，這種模式未能遵循市場規律和市場的考驗、致使一些錯誤發生并造成了相應損失。我國現在的水利工程主要是由財政供給的事業單位負責，政府對其水利工程管理進行投資，因單位本身不需要對水利投資經營效益負責任，故水利工程工作人員缺乏工作積極性，因此，我國的水利投資效益發揮受到一定程度的影響。為盡量避免投資失誤，國家應將水利工程由自負盈虧的建設單位作主體，并對其進行充分的勘察、研究和論證，按照市場經濟規律運行。
3有關提高水利工程效益的辦法
科學合理的規劃設計能夠盡可能的降低對自然面貌改變而造成的損失，解決相關后續問題。還要正確利用水利工程優勢，大力發展相關產業，如水利養殖業和旅游業。在水利工程竣工的同時，要健全相關配套設施，為社會提供更多的社會和經濟效益?？茖W合理的管理方法，建立健全質量監督機制，保證招標全程公平透明是保證水利工程質量的基礎。
3.1規劃合理、設計科學
一般而言，水利工程為盡可能地降低負面影響，會對自然面貌進行一定程度的改變，這就造成了對生態環境的影響。因此，要想減少對生態環境影響而產生的損失，就要對水利工程進行合理的規劃和科學的設計，水利工程負責單位要根據實際情況進行分析，在工程竣工后不斷加強對后續工作問題處理。
3.2正確利用水利工程優勢
一個基礎產業和基礎工程的竣工會帶動一系列相關產業的發展，而水利工程并不只是水利大壩，其在一定程度上帶動了此區域的經濟整體進步發展。所以，搞活水利工程的重要途徑為水土資源的充分利用，發展綜合產業，因地制宜，提高水利工程收益。一般而言，可以從以下方面入手：第一，大力進行水利養殖業發展，比如就一個水庫而言，一般具有遼闊的水面積，穩定的水資源，具備良好的養殖環境，適宜發展養殖業；第二，可以大力進行旅游業發展，大的壯觀的水利工程加上工程所處的區域環境能夠構成風景獨特的景觀群，比如：我國的三峽工程；第三，充分利用水利工程所在區域周邊閑置的經濟林木，這種做法不僅可以提高經濟收入，還可以調節當地的生態平衡，美化環境。
3.3配套設施的建立健全
建立健全水利工程相關配套設施，并充分配合水利工程特點，能夠最大程度的發揮水利工程效益。為降低因配套設施不足帶來的嚴重問題，盡可能滿足主體工程對設施的需求，爭取在工程竣工的同時，輔助設施也相應完成，而不是首先在主體工程竣工結束后進行配套設施建設，導致配套設施建設拖延或根本不建。只有在水利工程竣工同時建立健全相關配套設施，才能夠使兩者同時投入使用，為社會提供更多的社會效益和經濟效益。
3.4科學合理的方法進行管理
科學合理的管理方法不只是體現在水利工程建造過程中，在工程投入使用過程中也要加強管理，爭取降低因管理不善而造成的問題。第一，在工程招標階段，要公開透明，避免不法分子的暗箱操作和行賄受賄現象的發生，選擇有能力、有責任的企業承接工程；第二，工程設計過程要進行嚴密的研究，根據區域內的自然環境和水文地質環境來確定設計方案，事關農民生產和居民生活密切相關的小型水利工程，在設計前要進行民意調查，征得區域內居民意見；第三，堅決杜絕對工程承包的層層轉包行為，畢竟每一次的工程轉包都會造成利潤的產生和成本的提高，可能會造成工程質量下降；第四，對于工程施工過程，要建立健全嚴格的監督制度，確保監理人發揮其工程監理作用，各環節相互監督，建立健全工程的整體質量監督體系。
4結語
又快又好直接的體現科學發展觀念，具有深刻的含義?！翱臁笔且獜娬{經濟發展的速度，“好”則是注重經濟發展的質量。水利經濟要做到有可為，必須要嚴格遵循“又快又好”的原則。水利經濟在經濟高速發展的同時要突出質量和效益的地位。這樣過程的體現了對科學發展觀不斷深化的認識，不斷豐富科學發展觀的內涵，不斷完善落實科學發展的政策制度的過程中，不斷加強對經濟社會發展新時期的認識。
2山東水利經濟發展的新時期下的必要要求是又快友好的發展
整個山東經濟的水利發展，從開始到現在，經歷從小到大，從無到有的過程，從無體系到有體系的一個過程。其中可以大致的分為3個階段：
第一個階段；是山東水利經濟剛剛起步的階段，那時候由于是建國初期，對水利經濟多種經營的認識不夠健全。但是在這個階段中，山東水利經濟也有了一定程度的發展，逐漸建設了一批水利基礎設施，建立像水庫、堤防、河道等設施，并且相應的成了一些部門進行管理。這些部門具備一定的優勢，體現在人才上、機電設備上、水土資源上。部分水利管理部門，參照了企業的快速發展的經驗，在做好管理工作的前提下，還開創了一系列種植產業、加工業、養殖業，促進水利工程隊的建設，逐步開辦水利企業，目的是為單位給與經費上的支持。也在這一階段，水利部提出了新的改革方針“一把鑰匙、兩個支柱”，將改革作為動力即鑰匙，通過設立稅費征收和多種經營為支柱，水利部門促進水利經營已經成為一項重要的工作。
第二階段：山東水利經濟在“八五”末到“十五初”是發展的階段。1994年，在山東省水利廳召開的全省水利經濟工作會議，則把是這個時期水利經濟發展的標志性實踐。通過這次會議，明確了深化水利改革的突破口就是就將水利經濟的發展，制定出了“一頭兩翼，兩帶一區”的先進的水利經濟發展總思路。水利行業逐漸認識到不對水利進行改革就沒有活路，就沒有發展和進步，深刻的認識到水利經濟的發展一定是水利行業致富的重要途徑。因此，各個水利相關部門開始重視這一項工作，落實工作到細節、提升領導能力，將一手抓水利建設和管理，一手抓發展水利經濟的理念作為出發點，如青島市提出的“兩水并進，三強帶動，五抓五上”的方針政策。注重規模經營的發展，重點開發高科學、高收益的項目；還可以打破疆界，與其他行業相結合的發展，能發展什么就努力發展什么。這個階段，水利經濟總量在穩步增長，對經濟結構進行了適當的調整，相對于第一階段有了很大的改善。
第三階段：山東水利經濟在“十五”初到“十一五”初是高速發展的時期，這個階段的到來是經營水利理念的確立時期。2002年初召開的全省水利局會議上，山東聲水利廳率先提出了新的理念“經營水利”，這時標準著山東水利經濟面臨了一個新的機遇進入一個新的發展時期。山東水利系統緊緊圍繞“既不怕旱，又不怕澇”的治水戰略目標，以資源節約型為建設目標，促進環境友好型社會的形成，建設出有先進社會主義思想新新農村的建設，保障廣大人民群眾的飲水安全，促進山東水網大框架的形成，實施了六大水利工程，整個山東水利事業處于大建設、大投入、大發展的時期。形成了健康的發展環境，水利經濟的發展符合時展的要求，符合水利事業發展的需要，體現出水利事業旺盛的生命力，整個山東涌現了一批成功的例子，主要可總結以城鄉供水主導的“龍頭帶動型”，貫徹以水聚財、以地生金的先進理念。通過對全省水利經濟產業結構的不斷完善，促進傳統產業的穩定發展，供水和水利旅游兩大產業逐漸成為水利經濟的兩大亮點。
山東水利經濟發展的前三個階段，在經濟布局方面進行了適當的改善，行業的經濟實力有了明顯的提高，在一定程度上取得了成功。但是在這個發展過程中，部分經營項目沒有重視顧客這方面的客觀條件，與水利行業發生脫離現象，由于脫離了水資源這個基礎，在不斷發展的同時就會形成不良的資產。部分經營項目由于過度的開發，無序使用，最終違背可持續發展的原則。所以，搞好水利經濟必須要在市場配置資源的基礎上，充分發揮水資源的優勢，將水利行業作為基礎，合理的開發及利用水土資源，遵循可持續發展的原則。
3開拓產業鏈是水利經濟又快又好發展的重要途徑
經過長期的發展，水權、水市場都日益成熟，供水作業作為朝陽產業，競爭逐漸進入了白熱化的現狀?！笆袌龌\行、多樣化投資、股份制經營”的供水方式逐漸形成。山東是沿海身份，經濟發展的速度快，發展水平也高，將水利改革措施逐步深化，山東水市場的培育及發展將面臨一個重大的基于。由于社會經濟的高速發展，社會文明的不斷提高，水務一體化的實施速度增快，明確了水務發展的方向，水具備了再生性的特點，又符合社會經濟發展的需要，根據這些特征，開拓供水產業鏈條是水利經濟增長新的亮點。順應新形式、滿足新需求，水利經濟的工作重要是要引導供水產業由原來單一的供水源逐漸向供水、節水、排水、污水處理和中水會用綜合供水的轉變。
水生態環境的問題已經嚴重制約了整個生態安全和社會經濟的發展，保護水生態環境才能促進社會的發展，才能加強人水和諧。水利風景區的建設工作要以維護工程安全、維護生態、改善環境為出發點，拉動區域經濟發展，是水生態環境保護的有效途徑。發展水利旅游，一定要將水利風景區建設與管理工作放在水利旅游山野發展的基礎上進行整體考慮，充分發揮作用，穩步推進。將提高規劃起點、建設標準、運營效益，實現生態效益、經濟效益和社會效益和諧統一。從而開拓水利旅游的產業鏈，對水利旅游進行規劃、設計、建設，培養出一批專業的水利旅游的人才，形成經典的水利品牌示范單位，將水利風景區建設成為自然與人的和諧，一個可持續發展的實踐平臺。
水利經濟的效益有一個很重要的難題，就是在水利工作的不同部門，收到的財政效益也不同。因此，對于不同的水利工程的管理部門國家要采取不同的扶持政策，維持社會穩定。讓各部門加強聯系，相互合作，共同促進水利水電事業的發展。部門不同帶來的經濟效益、質量結果都不同，因此根據我國的實際情況，吸收引進國外先進技術和管理經驗，因地制宜，相對應的制定不同的經濟政策，扶持水利產業，從而使得水利經濟達到良性發展。要制定適宜的能擴大水利社會效益的經濟政策，首先我們要對各個部門所能給我們帶來的經濟和社會效益進行估價，然后考慮到各個業主的家庭經濟情況和享受到的服務大小不同，采取不一樣的經濟扶持政策，以達到逐步減少財政政策，擴大受益者應繳納的費用。在經濟條件不錯的地方，政府就要回籠資金，因為投入資金也會增加，所以受益者承擔的責任也增大；反之，若當地為經濟較為困難的地區，政府就會加大扶持力度，加強宣傳，擴大水利事業，盡量減小受益者應繳納的費用。
（1）加強水利工程建設管理
水利建設的資金來自于人民，應造福于百姓。近年來，中央水利投入的大部分為國債資金，這是人民借國家的錢，政府部門必須以對人民高度負責的態度切實利用好這筆錢，使其發揮應有的效益。建設期間，政府要做好監督監測機制，防止的出現。一旦發現，立即上報組織和媒體。組織好施工隊伍，并保護其生命財產安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關事項，書面和口頭說服程序都要做好，真正的把水利經濟的事情落到實處，發揮水利工程的社會效益，并且促進移民安置區經濟社會發展，維護社會穩定促進社會和諧。
（2）實現水利經濟科學發展的有效方法
在水利工程的財務收益中，存在著各部門收益不均平衡的現象。針對此特點，政府就需要在水利工程建設的過程中綜合考慮、統籌兼顧、多面思考，既要滿足中國農業的發展所需，又要有意識地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題，共同促進水利水電科學發展。這樣就使得水利的社會效益和財政效益共同體現，達到雙贏的目的。統籌兼顧的作用不僅是使得水利經濟能夠科學地發展，而且能夠提高人民對水資源的認識水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國民素質，目前我國對水利和水電不是統一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術水平，讓水利水電共同發展，使得水利部門的財務收益再上一個臺階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設監督監察機制，規范工程項目建設，依法治水，貫徹落實科學發展觀，嚴格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護水利工程和做好移民工作等，全面推進水利局各部門依法行政科學管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識，提高村民教育程度，各部門做好水利執法工作，做好因水利工程項目帶來糾紛的預防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
（4）科學治水
注重水利創新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養水利型人才、大力獎勵水利科研技術開發，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實，保證質量問題，防止出現不必要的傷害。大力推進水利系統電子政務建設，實行網民網上評價、網上監督，真正的把水利工程這件事落到實處，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會都重視這件事。繼續實行南水北調這一重大戰略，做好沿途設施設備的安全維護，時時去檢測和觀察，提高水資源的利用率，保護環境。促進水利經濟科學發展。
（5）加強精神文明建設和干部隊伍建設
繼續深入學習貫徹"三個代表"重要思想和科學發展觀，用科學的理論武裝頭腦、指導實踐、推動水利工作順利開展。加強黨風廉政政策，做好黨員分子帶頭領導作用，做到權為民所用，情為民所系，愛護百姓，促進水利水電科學發展。把社會效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財務效益。各部門要實事求是、腳踏實地，不搞花架子；要顧全大局、統籌兼顧。把發展放在首位。要堅持科學防治、綜合治理，注重從源頭上預防和根治水利出現的問題，把水利工作做到實處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會矛盾。加大對水利重點部門的監測力度，防止貪污事情發生和工作漏洞出現。嚴肅處理安逸無勞者，為水利改革和發展提供保障。加強學生在學校的節約和保護環境節約水資源的意識，在農村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學文化素質，加強精神文明建設，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續發展，政府更應該帶領全體人民奔小康，促進和諧社會。
2結語
1水利項目建設移民經濟評價的必要性
1．1實施可持續發展的需要
近年來，隨著提出可持續發展戰略以后，這一理論逐漸在世界范圍內得到普遍認可和廣泛推廣。上個世紀九十年代以來，我國也開始研究制定了目標極為明確的可持續發展戰略與政策。但是，我們必須清醒地看到，目前我國只是在宏觀上制定了可持續發展戰略，顯得比較籠統和粗放。而在操作層次上，區域性和地方性的發展戰略并沒有可操作性。因此，我們必須要把可持續戰略進一步具體化和可操作化，納入到政府的各種研究開發活動中，從全局的發展中去通盤考慮，并認真在項目投資、區域開發等中制定政策措施，積極開展水利項目建設移民經濟評價與分析，以此進行綜合的研究和評價，并提出有效的對策、措施及建議。
1．2提高影響評價的有效性
當前，從世界范圍內來看，各國都比較重視環境建設問題。早在1969年，美國就開始把環境影響評價上升為一項法律制度明確下來，環境影響評價在水利項目建設和分析過程中已經進行了很長時間。但是，一般水利項目建設的環境影響評價與分析的有效性卻并不高。這是因為，在水利項目建設評價分析過程中，一般都只是簡單地對環境、移民等影響進行分析研究，而不去綜合考慮這些因素是怎樣影響到水利項目建設設計和決策的。因此，把一些相關的經濟學理論與知識融入到水利項目建設的影響評價中，把影響評價進一步貨幣化，并與移民經濟評價有機結合起來，直接影響到水利項目建設的投資決策，也會進一步提高移民經濟評價的有效性。
1．3水利移民項目的特殊性
水利項目建設工程的對象都是“人”和“社會”，這決定了其必將是一項十分繁雜的社會系統工程之一，政策性、專業性以及群眾性都比較強。相對于一般的土木工程來說，水利項目建設工程的實施難度就更大，受到外部環境條件的影響制約更為直接，可變因素就更多，不可預測的問題更為復雜。這就必然會導致水利項目建設工程的實施效果，特別是移民生產安置的效果要達到規劃設計的要求，難度相當大。而且一些水利移民項目建設工程，特別是生產開發性的建設項目，在實施以后不能立刻發揮規劃的預期經濟、社會效益等等。這些都將直接或間接地影響到了移民生產和生活水平的進一步提高。從很多具體水利項目建設工程的實施情況來看，因為移民工程的特殊性，都不可能完全依靠強化實施管理來解決。
2評價方法與步驟
2．1評價方法
依據現代經濟學的有關理論與知識，環境、移民都是有價值的。但是，我們也比較清楚，環境污染的治理以及移民的生產安置等也是必須付出和投資的。而在傳統的建設項目評價過程中，對費用投資效益的分析沒有把項目對環境、移民所造成的損失納入其中。因此，我們必須對傳統的成本和效益分析模式認真加以修正，也即就是把項目建設所造成的環境效益、損失價值、移民生產安置等納入項目建設成本和效益分析模式。在分析模式中，效益應當包括項目建設實施所帶來的經濟效益、環境效益、移民效益等，而成本也應當包括建設成本、經濟成本、環境成本以及移民成本等。
2．2評價步驟
水利項目建設工程經濟評價的步驟一般包括：審查所有建設項目的成本與效益；在項目壽命期內追加年度評價成本與效益，確定成本與效益；運用規范的投資標準，比較成本與效益；對關鍵的環境、移民以及財務項目進行理性分析，對于那些對投資標準產生重大影響的變量進行概率分析；風險和理性分析要擴展范圍，包括不能評估的環境、移民成本與效益。
3水利項目建設工程移民的經濟評價
3．1水文環境的影響分析
水利項目建設工程建成以后，不僅改變了原來天然河道水體以及水文條件，而且還都會導致水文環境發生變化。這樣，就會使原有的生物受到威脅，甚至有的魚類可能會瀕臨滅絕。而且也會影響到微生物和魚類的生長與繁殖，藻類的數量與種類，進而逐步影響到周圍植物的生長與繁殖，最終導致水質進一步惡化，對人類的飲用水造成了極大的影響。因此，我們必須認真進行分析與研究，并積極采取有效措施加以解決落實。一般情況下，對于水文水質的影響，我們要采取的不同措施和不同的方法進行核算與評價。諸如可以采取修建污水處理廠或清淤等技術措施解決落實，并根據產生的影響用不同的方法進行效益分析與評價。
3．2土地資源的影響分析
水利項目工程的建設，都需要占用一定的土地資源，比如工程建設用地、蓄水區、滯洪區、臨時住房等。一般情況下，水利項目建設工程用地分永久性占用和臨時性占用兩種。而土地資源一旦被占用，就必然失去了其原有的功能與作用。因此，有必要對水利項目建設工程用地的價值進行核算與評價。因為土地資源具有多種用途，如耕地、工業、商業、住宅等。因而在核算和評價土地資源價值時，應當根據各種用途所產生的效益分別進行核算與評價。水利項目建設工程一般都是建在農村或者比較偏遠的地區，所占用的耕地面積比較大。所以，我們必須把水利項目建設工程占用耕地面積的價值核算與評價作為重點來分析。而所占用耕地的價值都是由其生產的農作物價值決定的。
3．3地區經濟的影響分析
從宏觀經濟角度來分析和評價，水利建設征地移民對地區工發展、產業結構調整、財政收入等都有影響，對國家、淹沒區和安置區經濟發展的貢獻，以及由此產生的負作用。從基礎設施等硬件設施條件改善和功能恢復，以及移民居住環境和居住條件的改變進行分析和評價。如水、電、路、通信、廣播、電視等設施配套，移民住房結構、住房條件以及居住環境的改善，安置地區學校、醫療、衛生等公共服務設施功能配套和服務水平等。此外，移民對新思想、新觀念以及新技術的變化等方面帶來的影響。
3．4水土流失的影響分析
在移民搬遷過程中，破壞植被引起的水土流失，使得地表植被以及資源遭到破壞，可能加劇局部水土流失。此外，通過現場監測和調查，側重對移民安置區新建污水處理廠和垃圾填埋場運行與管理狀況、各項污染物治理及達標排放情況，以及環保措施落實情況等進行分析與評價。
