時間：2023-10-11 10:10:55
序論：在您撰寫鄉村改造規劃時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
對鄉村區域的景觀進行合理的改造，從長遠上講是在保護大自然的生態環境，對此將怎樣進行合理的鄉村景觀的改造，并且能夠促進鄉村區域的經濟水平的提高和其生態環境的改善，確保我國鄉村區域與城市的發展協調。文章會基于鄉村景觀涵義之上，探索對鄉村景觀進行改造的社會價值，進而在設計規劃園林景觀時滲入鄉村區域的景觀設計。
1 鄉村區域景觀的概況
1.1 涵義
鄉村景觀是在鄉村的區域內，其自然、經濟、人文等方面的綜合呈現。根據我們所處的環境可以分為自然、城市和鄉村景觀，相對來說，鄉村景觀是有特e之處的，其原因是，從景觀上看，其與其他兩種是類似的；從地理上看，鄉村其居住環境是相對于城市而言的；從生態上看，鄉村景觀受到人們生產生活的影響比城市景觀小。
1.2 構成
鄉村的景觀是由自然和人文兩個景觀構成的。鄉村中的自然景觀，是沒有受到人們生產生活影響的區域，這類區域能夠直觀的呈現出此鄉村區域的自然風光，但是伴隨著社會工業化的持續發展這樣的自然風光存在的概率很小了，現在我們所說的自然景觀是相對來說受到的影響小，仍有原始風光的景觀；鄉村中的人文景觀，是在自然和人們生產生活相互影響之后產生的景觀，其中人們的生產生活占主要影響，其形成會具有當地的特色。
1.3 原始特點
1.3.1 生產性。在最開始人們進行景觀改造是為了能夠更好的生存，期望能夠對環境進行改造來換取更大的價值。
1.3.2 自發性。鄉村中的景觀改造都是個人自發的，沒有進行合理的規劃或設計方案，在這一點上是和城市景觀有很大的不一樣的
1.3.3 地域性。在對鄉村的景觀進行改造時雖然是自發的行為，但是其還是會受到當地特有的自然環境和人文環境影響的。所以我們會看到在不一樣的地方其景觀也會不同。
2 現實價值
在農業時期，人們是需要通過自然環境來獲得生產生活資源，來滿足那時人們的基本生活，所以，人們對當時的鄉村景觀的改造不是從美觀的想法上進行的，僅僅是想要確保自己能更好的生存，這一因素是人們對鄉村景觀進行改造的最大動力；工業時代，伴隨著工業文明發展的時代的到來，城市環境受到的影響很大，受到的破壞程度相對于鄉村來說嚴重的多，這時鄉村環境的重要性漸漸的比較出來了，其呈現的價值也越來越受到人們的重視。
3 意義
在進行園林的規劃中將鄉村景觀的納入其中，進行合理的景觀改造，慢慢的把鄉村景觀建設成城市的景觀公園，進而減少城市人口增長的壓力；在鄉村進行景觀改造時要充分的運用藝術手段，進行加工，并學習西方國家鄉村的景觀改造的先進思想，促進我國現代田園景色的改建；鄉村的景觀在隨著不同的季節變化時呈現不同的景色，在進行改造時要確保這一動態過程的呈現，改造者要抓住其在自然狀態中的特征進行規劃設計，確保鄉村的景觀充滿活力；鄉村景觀有獨特的地域性，不同地域的鄉村風光都有著各自本土的特色，在進行景觀改造時要充分的來考慮這一特點，在這些本土的自然風光和人文氣息的基礎之上加以施展，改造能為不失當地特色的鄉村景觀；生活在大都市的人們很少接觸農活，在進行景觀的改造時要注重不能丟失農業方面，使都市里的人們能夠更加真實的體驗鄉村生活，懂得勞作的不易；在進行鄉村景觀的改造時，不單單要考慮到經濟層面還要考慮到生態系統，將鄉村的景觀進行改造時要充分的結合風景園林，這樣會減少景觀改造給當地居民生產生活造成的影響。
4 景觀改造
4.1 保護其生態環境
對鄉村區域景觀的改造要依據自然環境狀況，不能破壞其生態系統。在進行景觀規劃時單單要考慮城市的環境，還要考慮到鄉村環境是否收到了影響。同時要了解鄉村區域的生態特點，這樣才能更好的確定對其景觀改造的定位，才能更充分的挖掘其改造的潛能，制定出符合長遠發展的改造項目。
4.2 尊重當地人的需求
在鄉村區域居住的人群是要長時間在此居住的，在進行景觀改造時要充分的考慮當地居民的需求，不能影響到他們的生產生活。當景觀改造后的環境與當地居民的需求相符時，能夠調劑當地居民的生活趣味，改變他們現有的生活方式，如，建立小型的景觀廣場，增加村民的休閑娛樂生活。
4.3 凸顯當地特色
當地的鄉村特色是要在進行景觀改造時充分考慮的因素，要基于村民其生產生活的基礎上，根據當地特色，就地取材，進行改造。但是進行改造時一定要注意不能破壞當地的傳統文化，不能為了改造破壞了鄉村的生態系統，得不償失。
4.4 可持續的發展
隨著工農業的持續發展，其對鄉村區域的資源環境造成了很大的影響，要是其造成的影響能夠在環境自我調節能力的范圍內還好，要是超出了調控的范圍，其對鄉村區域的環境和生活其中的居民的影響是無法預測的，所以要進行景觀改造時一定要注意其能否進行可持續的發展。
5 結語
伴隨著近年來經濟水平的持續進步，我國在對經濟的建設時越來越重視對園林景觀的設計，其著重點也在慢慢的更趨向于鄉村的景觀的改造，鄉村是人們居住的最基本環境，還存在正較為完整的自然風光。當今，我們在規劃園林風光時將鄉村景觀滲入其中，這在一定意義上不單單促進創新思路的形成，還保護了鄉村風光。所以我們在今后進行鄉村的景觀的改造時要充分考慮這一方法，使其對鄉村的景觀改造的更合理。
參考文獻
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一、x市村莊的基本情況。（一）我市村莊現狀。x市全市域面積X平方公里，轄城區X個街道辦事處，X個鎮，X個鄉。共X個行政村，X個自然村，X多個村民組，每平方公里約X.X個村莊。全市現有總人口約X萬，常住人口X萬人，流動人口約X萬人，城鎮化率X.X%。x歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發祥地之一，其X文化源遠流長，素有x之稱。x現存地面歷史文化遺存X余處，X年被命名為x省首批歷史文化名城。目前，x鄉村振興戰略實施工作中，針對全市X個行政村的規劃編制工作，規劃局已統籌考慮，充分結合規劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調研和深入座談的基礎上，以村規民約為指導，正在科學規劃編制各村莊規劃。目前正分批次進行村莊規劃編制工作，全市已完成村莊規劃編制X個（含傳統村落，其中傳統村落共X個：X個已完成評審，X個完成規劃待評審，X個正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征。x市現階段特色農業發展優勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優勢突出，生態類型多樣，水資源較為貧乏。農業地區村莊現狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數量眾多，空間分布不均，西部山區村莊建設分散，自然村較多。如：
X村就包含X個自然村；②煤炭開采區村莊房屋存在安全隱患，有些已經實施了村莊的整體搬遷。③部分現狀“空心村”現象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：x以及西部山區；④沿路建設時有發生，受長期以來馬路經濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：X；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環境較差。如：一些山區村莊，一些相對偏遠自然環境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環境改造提升規劃建設。近年來，x市以城鄉環境綜合整治統攬“美麗x”和“美麗鄉村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農村社區建設，高標準規劃建設了X個新型農村社區，這些社區大部分已經建成投用。大力開展美麗鄉村創建工作，對農村村莊以整治提升為主，著重進行村容環境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉差距，共打造人居環境先進村X個，美麗鄉村X個，美麗鄉村群X個，創建省級生態鎮X個，省級生態村X個。
我市被評為全省改善農村人居環境先進縣。我市城鄉總體規劃修編完成了《總規綱要》省級評審，《市域新農村建設規劃》編制基本完成，規劃形成“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-基層村”五級城鄉居民點體系。對產業基礎相對較好的村莊優先編制村莊規劃，加強傳統村落保護，傳承優秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規劃和傳統村落保護規劃的村莊有
X個。
二、存在的主要問題。（一）農村人口的規劃意識較為薄弱。相對于城鎮人口而言，農村村民的規劃意識較差，規劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規劃管理現象較為普遍。（二）資金問題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規劃建設，一般需要大量的資金投入，而農村經濟發展不均衡，也使得大量的村莊沒有經濟能力去進行規劃編制和基礎設施建設。（三）有些村莊受自然條件限制發展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環境較為惡劣，其規劃建設難度大，基礎設施修建困難。四）鄉鎮規劃管理人員業務素質參差不齊。一些鄉鎮的規劃管理人員，專業技術較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉鎮分管領導更換較為頻繁，總體業務素質相對較低。（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。
三、對策與建議。針對當前村莊環境改造提升規劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。（一）加強村鎮規劃編制力度。
X、督促X鄉鎮進行總規修編工作。X三個歷史文化名鎮初步規劃已編制完成，X年需督促進行評審及其他后續工作；X、對財政局審定的X個傳統村落規劃進行費用請示、招投標、并督促規劃編制進展工作。X、申請財政資金對未進行傳統村落規劃編制的村莊進行傳統村落規劃編制。X、督促需做村莊規劃的鄉鎮積極進行村莊規劃編制工作。
（二）重視宣傳，加強引導。新農村規劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農村建設規劃的方針政策，增強農民的主體意識；二是加強規劃法規的宣傳。增強農村干部群眾的法制觀念，認識到規劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規劃編制工作的宣傳。使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、加快農村發展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（三）區別對待，分類推進。結合國家和省關于新型城鎮化發展要求，按我市新農村建設規劃要求，堅持“發展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據村莊所處的處置及產業等，結合x市村莊發展實際，將村莊劃分為城鎮化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發展類型，制定異質化發展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發展各具特色的現代村落。對城鎮化改造型村莊，按照城鎮社區或城市居住區建設要求，生產和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮和產業發展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規?；A上有序推進改造提升，提高產業發展質量，搞好環境整治和設施配套，整合現有資源，調整完善功能布局；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區或鄉鎮、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；對整治完善型村莊按照傳統村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；特色保護型村莊，在保持村莊現有基礎格局、布局形態、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環境進行美化。
（四）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農業項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是充分發揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會事業投入。三是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農業和農村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付
。
（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉（鎮）領導干部及從事村鎮工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮化和新農村規劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業務水平和工作能力，從而更好地服務新農村規劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規劃規劃建設的村干部，經培訓后，負責管理本村莊內的規劃建設工作。
（六）引進人才，指導建設。鑒于當前鄉鎮和農村規劃建設人才匱乏，難以對鄉鎮和村莊建設有效指導的現狀，建議由縣級規劃部門對社會公開招聘規劃專業人員，按每個鄉鎮配備X-X名專業技術人員的標準，對鄉鎮派駐“規劃師”，加強鄉鎮一級的規劃技術力量，下村入戶指導村莊規劃編制和村莊建設工作。
關鍵詞：城中村；改造規劃；土地；社會保障；模式
Abstract: In the accelerating process of urbanization in China, the transformation of villages as a unique social phenomenon, increasingly highlight its importance. Villages is a modern city with an original combination of old villages, prominently reflected urbanization with Chinese practiced in urban and rural management system, the contradiction between the two. Villages in the change in the plan there are many problems, these problems seriously affected China's urbanization process, thus strengthening the transformation of villages planning issues related to research and explore the corresponding transformation model, is of great significance. This review focuses on the transformation of villages and the transformation of the existing problems and countermeasures model discussed in detail.
Keywords: Villages; reconstruction planning; land; social security; Mode
中圖分類號： TU984文獻標識碼：A
城中村的概念及特征
（一）城中村的概念
城中村，又稱都市村莊，是指已經納入城市總體規劃建設范圍內，農業用地很少或已經沒有，居民職業結構與生存方式已經向城市轉型，但建筑景觀和居民文化習俗仍缺乏城市社區內涵特征，建立在集體性質土地上的習慣上仍稱為“村”的居民聚落。城中村是以本地居民出租房屋獲得經濟來源、外地戶籍居民承租房屋獲得臨時住所、兼有內部服務型經濟為主的城鄉過渡型社區。
（二）城中村的特征
城中村與周邊城市地區相比，其特征主要有：
1、土地特征
城中村土地屬于集體所有制土地，基本以農村居民宅基地為主、其他建設用地為輔，農用土地不斷減少以至消失，成熟的城中村已經沒有農用土地。
建筑特征
建筑物以村民家庭住宅樓為主，缺乏統一規劃，建筑密度和建筑容積率很高(部分位于鬧市區的城中村極高)，違章建筑和私搭亂建多，城市基礎配套設施缺乏，缺少必要的城市公共綠地、文化、體育、休閑設施等。
人口特征
本地居民職業結構與生存方式亦城亦鄉，人口職業構成復雜，外來人口居多，本地居民和外來人口文化素質普遍不高，社會治安難度大，本地居民和外來人口形成相互隔離的二元社會，相互之間為房東和房客關系。
經濟特征
城中村村民主要的經濟來源是房屋出租收入、集體經濟分紅以及小規模的商業、餐飲業，外來人口以居住為主，部分在本村從事經營，房屋租賃及其衍生經濟成為城中村主要經濟模式。
當前城中村改造中存在的主要問題
（一）城中村改造缺乏國家宏觀政策的支持
到目前為止，國家沒有一部關于指導城中村改造的法規文件。除直轄市外，也沒有省級政府出臺的法規。目前城中村改造方面的有關法規政策都是各地、市根據自己的實際參照其它城市的做法制定的。政策的完善程度不足，造成實際操作中因缺乏依據而出現偏差，影響到城中村改造工作的順利進行。同時政府也沒有制定相適應的政策法規來規范城中村各方面的改造，造成城中村改造遭遇法律空白。
（二）總體規劃的編制力度不夠
城中村改制完成后，城中村改造的主體是改制后的新經濟組織或者投資人，村集體和開發商均可以作為經濟實體參與改造。但由于村集體認識的局限和開發商對利益的追逐，在實際操作中很難將村莊的改造與城市社會、經濟、環境的總體發展相結合，致使一些城中村在開發建設中與城市總體發展規劃脫節。城中村土地的規劃雖然受到城市的指導，但是并未真正納入城市的統一規劃建設管理中，其發展和規劃具有很大的盲目性和自發性，許多城中村建筑凌亂，存在巨大的火災安全隱患。
（三）土地征用難并成為各種利益關系和各種矛盾的交織點
城中村由于其獨特的地理位置，所擁有的土地更是寸土寸金，所以許多地方政府對城中村改造的熱情與一路走高的土地價格密切相關。而城中村中既有宅基地、自留地以及工業用地，又有老房、新房及出租房，還有合法產權以及違章、違法建筑等，形成復雜紛繁的土地、房屋關系，此外，村民、集體、開發商、政府以及全社會的利益、村民的眼前利益和長遠利益等多方利益交織在一起，圍繞土地問題所產生的利益糾葛與矛盾沖突自然在所難免。
（四）社會保障不能與城中村改造同步進行
城中村改造的目的之一就是完成農民的市民化轉變。市民化也就意味著由身份的轉變而帶來的傳統權利的喪失和新權利的取得，他們需要的并不是簡單的市民身份認證，而是市民身份背后的權益保障，特別是直接關系到他們生存生活的社會保障制度。否則失去土地后的他們，很可能因沒有固定生活來源而被社會邊緣化，或者因為不能享有與市民同等的社會保障而排斥城中村改造。
但現行的社會保障制度只是在一部分部門規章和規范性文件中對城中村改造后的農民作了原則性規定，很不系統，且操作性差。嚴格地講，目前各地幾乎還沒有真正建立失地農民的社會保障制度。既有的相關實踐只能稱為“生活保障”制度，其與以社會性、福利性、公平性和互為本質特性的“社會保障”相差甚遠。
城中村改造規劃的幾種模式
（一）根據城中村改造的規模
1、整體改造模式
指從城中村的整體布局到單位建筑的全部改造。這種模式改造工程量巨大，適用于處在城市重要地段的土地價值高，且對城市規劃和布局有嚴重影響的“城中村”。深圳的漁農村舊城改造項目和廣州的獵德村改造項目都屬于整體改造的模式。
局部改造模式
指在整體布局不作重點調整的情況下，對局部區域進行重點改造或重新建設。這種模式一般適用于處在建成區但不與城市總體景觀形成強烈反差，布局較規范的“城中村”?？蛇m當改善市政基礎設施條件，增加社區服務功能，作為外來人口和低收入階層的廉租房。
調整改造模式
指在保留大部分建筑的前提下，改造違章建筑，同時控制新上建筑。適用于地處偏遠或具有歷史文化價值的“城中村”。這種模式改造工程量小，資金需求少，在政府給予適當支持的情況下，可采取村集體自主方式進行改造。
（二）根據城中村改造的主導部門
1、村集體自行改造型
以村集體經濟為基礎，在政府引導下，由村委會自行籌資開發，完成拆遷安置、回遷建設和商品房建設的全部工作。但是該模式因為在基礎建設、公共設施和資金等方面需要政府部門的大力支持，存在很大的局限性，只適用于村集體及村民籌資能力較強，村規模較小的情況。
開發商主導改造型
開發商主導型是指開發商通過成立項目公司的形式，按市場化的方式來進行征地、拆遷、補償、安置、建設、銷售等方面的運作，改造的資金由開發商自己承擔的改造模式。但開發商主導型存在過分追求利益最大化而忽視城市規劃和公共設施的配套等問題。
政府主導改造型
指政府充當開發商的角色，直接投資改造城中村，解決村民的拆遷安置問題，進行開發建設的模式。主要有兩種形式：一種是政府獨立進行開發；另一種是政府聯合村集體進行開發。政府主導型改造的模式下，政府的投入太大，給政府的財政預算帶來很大的壓力，同時也得不到村民的積極響應，使村民把改造當成政府的事而不愿意主動參與。
城中村改造問題的解決對策
（一）加快制定指導城中村改造規劃的法規文件
由于目前還沒有關于指導城中村改造的法律法規文件的出臺，導致了在城中村改造中出現的一些糾紛無法得到有效解決，所以加快相關法律法規的制定已經勢在必行。建議國家盡快制定出關于城中村改造問題的宏觀指導性文件，省、自治區、直轄市可以根據本地的實際情況，因地制宜，對國家的宏觀指導性文件做靈活性變通，使本地區城中村改造更好地得到解決。目前在法律和行政法規方面，城中村改造的主要法律依據是《憲法》、《物權法》，在城中村改造的諸多矛盾中，補償標準是關鍵。盡管在有關文件中對拆遷補償安置標準有了原則規定，但是各區、各實施主體在具體實施過程中標準并不一致。建議應盡快修改原拆遷補償估價規定，切實把補償標準提高到使被拆遷群眾不會因拆遷而受損， 反而能明顯提高受益的程度，才能實現拆遷中的利益共享與和諧。
（二）社會保障與城中村改造同步進行
在進行城中村改造的同時，不可忽略的是城中村居民背后的權益保障問題。建議實施最低生活保障制度。最低生活保障制度作為社會保障最后安全防線，是國民應該享有的基本權利，同時也是國家義不容辭的“憲法義務”。
城中村村民原本是農民，祖祖輩輩以土地為生，城市化使他們失去了土地，就應當成為名副其實的城市市民，而不應保留農民身份，或者名義上擁有城市居民戶籍，但與城市居民的權利和義務事實上不平等。因此，在構建城中村村民最低生活保障制度時，應將失地又失業，處于最低生活保障線以下的村民全部納入社會最低生活救助范圍，打破戶籍制度的束縛，按照城市居民的保障標準，建立健全最低生活保障制度體系，以滿足在城中村改造過程中出現的失地農民對社會保障的要求。
（三）制定合理的拆遷補償方案
城中村房屋的拆遷改造直接觸及到廣大村民的既得利益，而且房屋多數為近年新建，產權屬私人所有，因而應制定出合理的拆遷補償方案。城中村因良好的區位優勢而已經城市化，其地段的級差地租將日益提高，許多城中村還擁有相當的集體資產，妥善經營這些集體資產是從根本上解決和治理好城中村問題的核心。對于村公產的拆遷，可以在舊村改造中留置適當比例的空地，為村里將來的發展留出一定的空間，或者將開發建成的建筑中相當數量的商業用房補償給村里，以保證村民的集體收益。
在執行國家和省市有關政策法規的同時，應結合具體情況，做出適當調整，制定出雙方都能接受的標準，協商解決補償中可能發生的爭端。同時，政府應充分考慮房地產的市場容量，制定城中村全面改造地塊出讓的長期計劃，利用土地出讓的數量、價格、規劃容積率等杠桿，來調節各方利益。
（四）努力消除村落與城市的文明阻隔
建議政府可以從以下方面入手：
首先，政府可以策劃并組織城中村新社區和城市老社區進行互動，促進社區交流，從而促進城中村居民的城市化。
其次，政府相關部門在城中村的社區多進行如怎樣面對城市生活的講座和相關的活動，樹立居民面對城市生活的信心。同時，多組織加強精神文明建設的活動，提高城中村居民的素質。
參考文獻
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1 項目背景
廣州,作為
5.5 東風村的文化歷史傳承
a.祠堂
規劃中根據城市規劃的實際情況,盡量保留原有的宗祠并加以修葺,如果因規劃和道路建設不能保留,另外選址復建,使村民的文脈得以傳承。
b.龍船會
賽龍舟、食龍船飯更是村民每年的盛大活動之一。但是目前由于現狀地形所限,食龍船飯的場地局促、衛生條件差,今后規劃在兩條河涌岸邊分別為上涌龍船會、大塘五甲龍船會,保留近萬平方米的活動場地,既優化了河岸的環境,又為村民的大型集會提供專門的活動場所。
c.村史博物館
村史博物館作為東風村發展歷史的展示平臺,建在原上涌橋的北面,位于新龍船會大廣場中間位置,是東風村村民的一個精神家園,又可以作為一個向外界宣傳東風村過去、現在與將來的窗口。
d.天后古廟
“天后廟”自明清時期在東南沿海各地普遍修建,保佑漁民出海行船。東風村村民一直以來都有拜祭“天后”的習俗,以求家人安康,有愿能達,新規劃考慮在原址復建古廟。
e.上涌公園及古樹
新規劃在保留現有的上涌公園的基礎上,整修水岸、美化公園、保護古樹,使村民的休閑場地擁有現代化的潔凈和美觀。
5.6 兼顧開發商與的利益平衡及解決高容積率問題
由于項目用地內現有容積率已達2.81,新的規劃需要容積率達到一定的高度才能使項目的開發建設有實施的可能。在用地有限的情況下,規劃中把聯體和點式住宅有機結合,使園林空間互相滲透,小區更加通風開敞,又保證主要大戶型的西南、東南朝向和所有戶型的景觀視野,錯開的單體布局更減少兩戶之間的互相干擾,在滿足規劃設計上高容積率的同時,保證了居住的環境的質量。
5.7 綜合配套
根據國家規定,新規劃中在2號地塊,海珠區政府大樓對面設一所大型中學?？梢岳贸鞘芯G化退縮帶設置運動場地,以減少城市道路噪音。新的規劃把原來兩所小學合并為一所大型小學,設于5號地塊原大塘小學處,位于居住區域的中心位置。在4號和5號地塊靠中部位置分別設幼兒園,以滿足其服務半徑的要求。力爭在完善教育設施配套的前提下,為村民后代創造更好的教育體系。同時按照規定設立一間社區醫院及集中的肉菜市場。文體娛樂設施方面,除了祠堂、天后古廟、龍船會和村史博物館外,各個地塊都設置了相應的體育活動場地和景觀泳池,還在大量的住宅裙樓內設置多種康體活動場所。
6 總體規劃
6.1 總體布置
總體規劃提出“一軸—兩帶—六園”的規劃概念。“一軸”即充分利用地塊中部這條寬100米的中軸綠化景觀大道,在其兩側規劃酒店、辦公樓、公寓和商業中心形成城市軸線,并將此軸延長至新滘南路以南,設計臨水市民中心廣場作為軸線的終點?！皟蓭А?:地塊內兩條主要的河涌經過系統整治后,與河道邊郁郁蔥蔥的大樹定是區內得天獨厚的生態資源,規劃中把兩條河涌的沿岸均設計成景觀步行帶,大小休閑廣場貫穿于中,為居民提供活動場所?！傲鶊@”即六個居住地塊的中心景觀園林,西與城市景觀大道有機結合,南與萬畝果園相互呼應,把兩者納入住區的景觀系統之中。(如圖2)
6.2 功能分區
規劃根據各地塊位置特點,對宜居、宜租、宜商用地進行了合理的功能分區。2、3、4、5號地塊規劃為村建設用地,1、6、7號地塊規劃為開發用地。(如圖3)
a.村建設用地功能分區
規劃上選擇靠近100米城市景觀綠化帶,以沿原有兩條河涌為聚居中心的4個地塊作為村建設用地?？紤]到東風村的村民自住、文化傳承和經濟效益等方面因素,在村建設用地中分別規劃了村民的自住區、出租公寓區、村經濟發展物業用地以、文教及其他綜合配套用地。2號地塊在廣州大道和新滘南路交界之處,規劃成為高級的城市出租公寓,把現在的廉價出租屋變為服務珠江新城上班族以及今后海珠區東部創業園區的可居住可辦公的soho公寓;既增加了村民的收益,也提高了東風村的社會影響力。3、4、5號地塊都是原村落的中心地帶,而且遠離廣州大道的噪音,臨近大塘地鐵站,作為村民自住用地。
b.開發用地功能分區
地塊1相對獨立,作為城市公寓及商業中心用地。6號地塊與7號地塊相臨,擁有面對萬畝果園之景觀優勢,公交和地鐵之交通便利,有條件開發成為一個面對社會大型居住社區。
6.3 交通及停車
整個交通流線設計均為人車分流,車輛通過車輛入口進入各地塊的地下大型停車庫,公建及商業群樓旁均設有臨時地面停車位。小區的內部干道為園林化設計,作為緊急消防車道。小區內的人行除了區內干道、沿河的休閑步行道外,最主要的路徑為架空層,通過架空層,人流可到達各棟住宅大堂。
6.4 景觀綠化
景觀綠化設計分為外圍城市公共綠化、兩河沿岸公共綠化、區內公共綠化、宅間及架空層綠化。
a.外圍城市公共綠化
地塊南面的萬畝果園是廣州的城市“綠肺” ,是難以復制的一個生態優勢;100米城市景觀綠化帶是地塊中的一條綠軸;沿廣州大道50米綠化退縮帶和沿新滘南路的20米綠化退縮帶,為阻擋道路噪音提供了屏障。
b.兩河沿岸公共綠化
兩條河涌的沿岸設計成為兩條景觀綠化帶,賦予古河道新的生命,營造新的嶺南水鄉。
c.區內公共綠化
每個地塊均有開闊的中心花園,大縱深園林為高層住戶提供了更好的景觀視線和空間圍合。
d.宅間及架空層綠化
架空層景觀綠化能把建筑外部園林引入建筑底層空間,讓建筑與環境更好地融合。
7 結語
“城中村”改造是我國社會發展的一個階段問題,城市建設中的一個難題,也是我們建筑規劃單位的一個重大課題。我們相信,在社會各界共同關心、各方人員協調努力之下,一定能夠改變東風村現在滯后于現代都市的狀況,通過一次全新理論指導,專業水準設計,實施性強的規劃設計,讓一個躍動于都市與自然之間,承載歷史又面向未來的新城屹立于世人之前!
參考文獻
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針對目前禹州市開展農村居住環境改造提升工作。近期，禹州市規劃局組織了對禹州轄區內部分村莊的實地調研，現把調研情況匯報如下：
一、禹州市村莊的基本情況
（一）我市村莊現狀
禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮（神垕鎮、方山鎮、順店鎮、無梁鎮、鴻暢鎮、梁北鎮、古城鎮、火龍鎮、文殊鎮、鳩山鎮、褚河鎮、郭連鎮、范坡鎮、朱閣鎮、淺井鎮、張得鎮、花石鎮、方崗鎮），4個鄉（萇莊鄉、小呂鄉、磨街鄉、山貨鄉）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現有總人口約130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮化率42.8%。
禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉村振興戰略實施工作中，針對全市657個行政村的規劃編制工作，規劃局已統籌考慮，充分結合規劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調研和深入座談的基礎上，以村規民約為指導，正在科學規劃編制各村莊規劃。目前正分批次進行村莊規劃編制工作，全市已完成村莊規劃編制267個（含傳統村落，其中傳統村落共52個：16個已完成評審，25個完成規劃待評審，11個正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征
禹州市現階段特色農業發展優勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優勢突出，生態類型多樣，水資源較為貧乏。
農業地區村莊現狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數量眾多，空間分布不均，西部山區村莊建設分散，自然村較多。如：鳩山鎮李村就包含14個自然村；②部分現狀“空心村”現象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮、小呂鄉、范坡鎮，以及西部山區；③煤炭開采區村莊房屋存在安全隱患，有些已經實施了村莊的整體搬遷。建設的比較好的有磨街鄉的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮的莊溝村，鴻暢鎮的李金寨村等。④沿路建設時有發生，受長期以來馬路經濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：張得鎮、小呂鄉、花石鎮；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環境較差。如：一些山區村莊，一些相對偏遠自然環境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環境改造提升規劃建設
近年來，禹州市以城鄉環境綜合整治統攬“美麗禹州”和“美麗鄉村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農村社區建設，高標準規劃建設了文殊鎮陳南社區、神垕鎮鳳陽山社區、褚河鎮小劉社區、磨街鄉玉泉社區等12個新型農村社區，這些社區大部分已經建成投用。大力開展美麗鄉村創建工作，對農村村莊以整治提升為主，著重進行村容環境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉差距，共打造人居環境先進村290個，美麗鄉村117個，美麗鄉村群10個，創建省級生態鎮6個，省級生態村29個。我市被評為全省改善農村人居環境先進縣。我市城鄉總體規劃修編完成了《總規綱要》省級評審，《市域新農村建設規劃》編制基本完成，規劃形成“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-基層村”五級城鄉居民點體系。對產業基礎相對較好的村莊優先編制村莊規劃，加強傳統村落保護，傳承優秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規劃和傳統村落保護規劃的村莊有4個。
二、存在的主要問題
（一）資金問題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規劃建設，一般需要大量的資金投入，而農村經濟發展不均衡，也使得大量的村莊沒有經濟能力去進行規劃編制和基礎設施建設。
（二）農村人口的規劃意識較為薄弱。相對于城鎮人口而言，農村村民的規劃意識較差，規劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規劃管理現象較為普遍。
（三）鄉鎮規劃管理人員業務素質參差不齊。一些鄉鎮的規劃管理人員，專業技術較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉鎮分管領導更換較為頻繁，總體業務素質相對較低。
（四）有些村莊受自然條件限制發展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環境較為惡劣，其規劃建設難度大，基礎設施修建困難。
（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。
三、對策與建議
針對當前村莊環境改造提升規劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。
（一）加強村鎮規劃編制力度。1、督促萇莊鎮、鴻暢鎮、方崗鎮、朱閣鎮、郭連鎮、順店鎮等鄉鎮進行總規修編工作。 2、鴻暢鎮、花石鎮和淺井鎮三個歷史文化名鎮初步規劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他后續工作；3、對財政局審定的18個傳統村落規劃進行費用請示、招投標、并督促規劃編制進展工作。（18個傳統村落包括神垕鎮東大村、鴻暢鎮冀村、山底吳村、無梁鎮王家村、龍門村、高垌村、張得鎮張西村、方山鎮方山村、鳩山鎮天垌村、魏井村、朱閣鎮大廟村、磨街鄉黃溝村、關廟村、青山嶺村、萇莊鎮萊溝村、五坪村、古城鎮獅子口村、淺井鎮麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統村落規劃編制的村莊進行傳統村落規劃編制。5、督促需做村莊規劃的鄉鎮積極進行村莊規劃編制工作。
（二）區別對待，分類推進。結合國家和省關于新型城鎮化發展要求，按我市新農村建設規劃要求，堅持“發展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據村莊所處的處置及產業等，結合禹州市村莊發展實際，將村莊劃分為城鎮化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發展類型，制定異質化發展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發展各具特色的現代村落。對城鎮化改造型村莊，按照城鎮社區或城市居住區建設要求，生產和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮和產業發展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規模基礎上有序推進改造提升，提高產業發展質量，搞好環境整治和設施配套，整合現有資源，調整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區或鄉鎮、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現有基礎格局、布局形態、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環境進行美化。
（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農業項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農業和農村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付；三是充分發揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會事業投入。
（四）重視宣傳，加強引導。新農村規劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農村建設規劃的方針政策，增強農民的主體意識；二是加強規劃法規的宣傳。增強農村干部群眾的法制觀念，認識到規劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規劃編制工作的宣傳。使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、加快農村發展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉（鎮）領導干部及從事村鎮工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮化和新農村規劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業務水平和工作能力，從而更好地服務新農村規劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規劃規劃建設的村干部，經培訓后，負責管理本村莊內的規劃建設工作。
關鍵詞：居住小區； 修建性詳細規劃； 舊區改造； 問題； 方法
在編制居住小區的修建性詳細規劃過程中，應注意規劃設計的系統性、規范性、統一性，尤其通過優化居住小區的周邊環境、地形道路、園林綠化、相鄰建筑關系等，可提高修建性詳細規劃的編制質量，同時考慮到城市居民期待的居住模式、居住心理等，合理掌握并運用，遵循“以人為本”原則，增強設計觀念與設計方法的適宜性，更好地營造居住小區環境，提升空間品質。
1、 居住小區修建性詳細規劃中舊區改造的整體思路
根據居住小區道路運行實際情況，可分別設置南北綠化帶或東西綠化帶，對開放性的空間起到一定限制作用；將整個居住小區劃分為多個單獨的管理單元，并采取封閉式管理模式，確保住宅中各個院落空間的封閉性、私密性；為了減少由于外部交通而產生的干擾作用，在小區中可實行“人車分流”的交通組織方式，遵循“外向”布置原則；機動車的停車場，應采取“就近布置”方式，其結構主要為綠帶和綠心相結合。
在設計方案時，除了做到基本的理論與實踐相結合以外，還應運用信息化手段，采用電腦模擬方法，分析不同建筑在各種布局中的日照強度，將試驗結果作為最終制定規劃方案的重要依據；在方案中，設計單元模型的平行道路，并分別與道路呈15°、30°；單元模型的前后保持垂直性距離，評估各種情況下的道路空間感覺、小區內部空間感覺等，將獲得的數據作為方案參考。
在修建性詳細規劃中，主要由相關單位結合控制性詳細規劃內容、建設主管部門提出的具體條件等，由城市規劃編制單位負責具體編制，著眼于居住小區的長遠發展。在市場機制運行過程中，個體利益最大化也是市場行為的主要特征之一，那么通過法人、團體和組織共同制定規則，也具有相應的特征；關于開發地塊的大小，與開發建設的方法密切相關，如果采取統一開發模式，可以適當擴大地塊范圍，尤其提高土地使用效率，促進地區均衡性發展。如果控制性詳細規劃需要修改，編制機關需要對修改的重要性、必要性進行客觀論證，對規劃地段的利害關系各方意見進行分析，對原有審批機關呈交專題報告，經過批準之后，則可制定并執行具體的修改方案。
2、居住小區修建性詳細規劃中舊區改造的參數優化
合理選擇居住小區修建性詳細規劃的控制參數，涉及到諸多的依據和條件，包括居住小區的規劃用地、區域位置、總體規劃、土地利用效率、經濟效益、社會效益等；只有綜合考慮各方面的影響因素并且符合相應的條件要求，才能確保修建性詳細規劃的人性化、合理化；對于控制規劃的參數問題，應兼顧城市整體歷史、文化等風格，同時體現分區的特色，實現平衡性發展；結合居住小區的氣候特征，形成生態系統，發揮保護作用，改善當地的生態環境；完善居住小區的公共服務設施，為居民提供更加便利的服務；在居住小區中設置休閑娛樂設施，豐富居民的精神文化生活；另外，有關居住小區中不同分區的劃分問題，可考慮以公共綠化帶作為劃分標志，公共綠化帶既可以明確公共活動的區域，也可以發揮應有功能。
以居住小區的長遠發展為出發點，在考慮居住小區修建性詳細規劃的參數時，應該綜合考慮低碳理念、綠色理念，并融入到舊區改造的整體規劃中，爭取將社區改建產生的污染控制到最低。根據地形實際情況，再加上考慮實際的防護要求，采用多層次的綠化系統，實現點、線、面的多方覆蓋；根據土地價值、經濟效益、環境容量等，優化公共服務設施、市政設施、道路交通設施，對未來的容量進行預測，盡量提高指標確定的合理性、可操作性。采用人口推算方法，結合城市發展的總體要求及分區規劃情況，對人口、用地等提出具體要求，倡導“開放性社區”觀念；實現公共設施的開放和共享，除了滿足市場經濟下的經營規律以外，也可發揮地區資源共享的作用；通過規劃地區現狀，繪制規劃總平面圖、豎向規劃圖、透視圖等，將近期利益與長遠利益結合起來；針對統一開發建設的指標，小區環境應保持基本的經濟性、美觀性、實用性，采取綠化處理模式，配置景觀柱、水池、路燈等，遵循“動靜結合”原則，保證色彩的豐富性、整體環境的趣味性。小區中的建筑工程項目，需要嚴格遵循國家的抗震設防要求，采取雙回路輸電線路模式，有條件的情況下應設置地下變電室，提高供電的安全性、穩定性。
3、居住小區修建性詳細規劃中舊區改造的具體實踐
根據小區完成建設之后的實際情況，設立組織機構，收集建筑小區投入使用之后的相關資料，深入探討小區總體規劃、分布控制狀況等，調查場地情況、水文地質情況，了解小區居住人數、居民總體生活水平、地方經濟發展水平等，繪制具體的居住小區面積、建筑物位置、改造內容等。
相關人員應進行綜合性評審，提出相應的解決意見，由規劃主管審批，提出合理化的小區修建方案，繪制修建性詳細規劃道路交通規劃圖，確定正確的比例尺，在圖中標出橫斷面、標高、道路交叉點、停車場用地等；在規劃系統中，不同的規劃階段中任務有所區別，需要進行反復論證和修改，以確定建筑群應用的科學性；然后，編制控制性詳細規劃及修建性詳細規劃，增強土地開發利用的強度，提高控制指標的有效性，將具體的節點投入使用之后，明確各個建筑群的建筑單體功能、交通聯系、建筑風格、色彩關系等；在居住小區的內部，盡端路一般處于居住組團內部，但是居住小區的樓棟則結合小區道路分布來建設，以住宅組團模式為主，那么在半公共的空間內，可考慮建設用于休閑娛樂的場所，以供相互了解、相互交流。
強調修建性詳細規劃的科學性、可操作性，但是不能以此完全取替施工圖的設計；對于建筑物自身來說，應明確總體規劃、施工圖設計、修建性詳細規劃彼此之間的關系，由主體建筑、附屬建筑共同組成，不同建筑物承擔的功能、空間距離、交通聯系、建筑體量等有所不同；還應考慮到居住小區的周邊情況，如建設規模、功能狀況、自然條件等，還包括該地塊的空間序列；將修建性詳細規劃作為居住小區中舊區改造的重要一部分，發揮其實用性特征，構建新形勢下的綠色、生態、宜居住宅，符合我國提出的可持續發展思路，可更好地落實舊區改造目標。
總之，結合以往居住小區修建性詳細規劃中體現的問題來看，應確保規劃內容的真實性、完整性，將規劃的核心內容準確表達出來。及時發現問題、分析問題，并有針對性地采取解決措施，從整體角度為出發點，落實到具體的細節之處，才能更好地實現舊區改造目標，發揮居住小區修建性詳細規劃應有的作用。
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（一）指導思想
認真貫徹落實堅持以民為本、為民解困、為民服務的宗旨，以黨的十七大精神和科學發展觀為指導。圍繞統籌城鄉發展、構建和諧社會的目標，協助農民提高發展能力的基礎上，以政府為引導，以農民為主體，動員和組織社會各方面力量，加大投入力度，整合社會資源，制定并落實優惠扶持政策，支持鄉村危房的集中改造，切實改善農民群眾居住條件。
（二）基本原則
1統籌兼顧。分期推進，重點解決困難戶危房和危倒房問題。既要體現對收入低、生活困難農戶的特殊照顧，又要兼顧對生活條件剛改善而又不寬裕農戶的扶持。
2科學規劃。結合村屯合并，科學制定鄉村危房改造規劃，實行整體推進。要堅持因地制宜，就地翻建為主，節約集約用地，保證耕地面積不因危房的改造而減少。如果危房住戶在高速公路、鐵路等重要交通干線規劃范圍內的必需經鄉（鎮）政府批準在原所轄區域內另選宅基地新建，防止重復建設。危房改造要建新房，拆舊房，嚴禁一戶多房現象發生。
3政府引導。實施中必需充分尊重農民的意愿，實行民建公助，調動農民的積極性和主動性，不搞強迫命令。
4社會參與。營造全社會扶貧濟困的良好風氣，有效的解決資金、建材、勞動力等不足問題。
5整合資源。要與新鄉村建設、扶貧開發、社會救助、防災減災、移民搬遷等工作緊密結合起來。要對扶持鄉村發展的各項資金和優惠政策進行整合，合力推進鄉村危房改造進程。
二、條件、規范和進度
（一）改造條件。申請改造的農戶。并持有靖宇縣鄉村戶口，土地使用證、房產證兩證齊全的危房住戶。本著農民自愿的原則，由自己持戶口、身份證、房屋產權證、土地使用證、低保證到所在居住地村委會提交書面申請（如兩證丟失或已成為事實住房的農戶，提交申請時需帶村集體或鄉(鎮)政府證明）填寫《省農居危房摸底調查分戶登記表》鄉村危房平安鑒定演講》經村委會評議上報鄉（鎮）政府審核后方可列入本年危房改造計劃。
（二）建設規范。新建住房要符合村鎮建設總體規劃。結合外地居民激進居住習慣，設計出不同形式、不同格局的樣板圖紙，供農民自愿選擇使用。
（三）補貼規范。依照國家、省、市要求。對危房“五保戶”困難戶、低保戶補助規范為5000元，對危房改造節能示范戶在此基礎上再增加2000元補助。
今后不再做重復性補助。此項補助為一次性補助。
（四）實施進度。年。今年改造補助600戶，其中節能示范5戶，實施過程中可根據具體情況做適當調整。
鑒于靖宇鎮特殊的地理位置和縣城城區總體規劃，依照低保戶、貧困戶、分散“五保戶”一般戶的改造順序進行。靖宇鎮危房改造工程將暫不組織實施。
三、保證措施
（一）切實加強組織領導。改造鄉村危房是構建社會主義和諧社會、全面推進新鄉村建設的客觀需要。要充分認識實施鄉村危房改造安居工程的重要性、緊迫性和艱巨性。把實事辦好，依照縣委、縣政府統一部署，成立靖宇縣鄉村危房改造安居工程推進工作領導小組。
（二）努力增加資金投入。鄉村危房改造安居工程涉及面廣。工作任務重，投資量大。為推動鄉村危房改造安居工程的開展，除利用國家補助資金外，縣政府決定通過地方配套、整合現有資金渠道（包括新鄉村建設資金、扶貧、救災等資金）社會捐助、相關部門費用減免、包村部門資助、鄉村信貸（包括聯保貸款和擔保貸款）農民自籌等形式積極籌措資金，民政部門災后重建資金、優撫資金也要向鄉村危房改造工程傾斜，努力增加投入，切實保證資金需要。
（三）認真執行扶持政策。凡是列入鄉村危房改造安居工程規劃的農戶。由村集體經濟組織負責耕地的占一補一”免繳耕地開墾費，并減半征收耕地占用稅。實施安居工程的鄉(鎮)有鄉辦林場的從限額中給每戶解決一定的建房木材，沒有鄉辦林場的由鄉（鎮）政府向縣林業局申請，從采伐指標中解決建房木材，建房木材一律按成本價。鼓勵農戶使用新型墻體資料，為節省改造資金，可采取集中推銷，發揮規模推銷優勢。
（四）積極開展對口幫扶。結合縣直部門已開展的扶貧對口幫扶和新鄉村建設包扶工作。增加危房改造的幫扶內容，支持鄉村危房改造建設。組織動員黨政群機關、人民團體、武警部隊和有條件的企事業單位，開展對口幫扶。健全群眾互助、社會扶助、政府鼓勵機制，充分發揮鄉村閑置勞動力資源優勢，組織開展勞動互助與義務幫工活動，動員一切社會力量和積極因素，全力支持鄉村危房改造工作。
（五）嚴格落實相關責任。依照國家、省、市要求。突出重點，分類實施。對已列入改造計劃的農戶，根據收入水平，區別不同情況，采取不同扶持和補助辦法。各有關部門要各負其責，協調配合，共同做好改造推進工作。縣住房和城鄉建設局負責做好全縣鄉村危房改造安居工程的綜合平衡和組織協調、鄉村困難戶危房的調查核實和組織建設、危房改造選址的規劃審批以及建設指導、建筑設計、規范制定以及施工質量的監督檢查工作；縣財政局負責做好各項資金的籌措、使用和監督管理工作；縣監察局負責做好危房改造安居工程實施的監察工作；縣農業和畜牧業局要結合新鄉村建設，積極支持鄉村危房改造工作；縣林業局要提供在危房改造中涉及木材相關的優惠政策；縣水利局負責研究危房改造安居工作和鄉村飲水平安工程的銜接，做好自來水入戶工作；縣國土資源局要依照土地利用總體規劃，負責落實好危房改造宅基地審批和土地整理復墾工作；
縣審計局負責做好危房改造安居工程資金的審計工作；縣地稅局負責做好危房改造安居工程有關優惠政策的落實工作；縣扶貧辦要結合國家和省扶貧開發工作，負責爭取資金，支持貧困村的危房改造工作；縣科技局負責結合危房改造，做好農民地震平安技術服務工作；縣殘聯要積極與建設部門配合做好鄉村殘疾人危房改造的組織實施工作；縣鄉村信用聯社負責融通資金，對鄉村危房改造中符合貸款條件的農戶優先提供貸款，研究危房改造中小額貸款政策；各鄉（鎮）鄉村危房改造安居工程的具體組織和實施主體，負責做好危房改造安居工程的宣傳發動、規劃編制、組織實施等工作，確保安居工程順利實施。
各部門要簡化審核、審批順序，危房改造過程中。實行集中一條龍辦公，提供綠色審批通道，積極采取鄉（鎮）政府或村委會代辦制、部門現場辦公的形式開展此項工作。
