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[關鍵詞]質量檢測 公共管理 重要性
中圖分類號：FU71 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）04-0101-01
一、前言
盡管公共管理的模式變得越來越完善了，可是在公共管理當中依然有一些與當下我國情況不大符合的問題存在，這也會對公共管理造成不利的影響。在公共管理當中的質量檢測，則能夠在一定程度上改善這個問題，讓公共管理變得更加質量保證。
二、公共管理與質量檢測
1.公共管理
對于公共管理而言，它的基本理論以及方法實際上就是宏觀管理以及政策研究的依據與基礎，對于公共管理的成熟程度以及研究的規范水平也是代表著它的研究進展與進度的重要標志與證明。我國當下公共管理的特點與國家的具體發展、人民生活、經濟以及社會主義的民主制度都有著密切的關系。在公共管理的具體過程里面，它是有我國的一些特殊性體現的，同時它也意味著在國家與黨的領導之下，政府的宏觀規劃得到堅持，只是，因為我國的國情特殊之處，在公共管理當中也有和其他國家不一樣的地方存在。不同的地區之間實際上有發展不平衡的情況存在，而人口數量的龐大，經濟發展的不協調等，都會影響到中央宏觀調控。不過，這些都要求政府能夠對地區的管理結構進行優化調整，并且在宏觀調控的基礎上將社會集中管理的優勢發揮出來。
自從改革開放之后，我國也經歷了由計劃經濟到市場經濟的轉變，這也讓過去的體制當中的行政管理理念和當下的經濟發展已經沒有辦法發揮出應有的作用了。除此之外，過去的體制有權利過于集中的缺點，導致了不少的社會問題也導致了的出現，這對于市場經濟的發展來說是十分不利的。是以，進入到了市場經濟的環境之下后，有關于我國的經濟管理體制也需要有所改變與改革，這就需要在公共管理展開的時候能夠將權力下放，也就是說將中央的權利下放到地方，同時強調有關于權利的自主性問題，讓基層能夠在公共管理當中更加具有積極性。
事實上，國際公共管理其內容就是我國公共管理內容的建立基礎與依據，我國的公共管理需要對國際上的一些經驗進行借鑒，再結合我國自身的情況將符合與適合我國當下國情以及經濟體制的管理內容制定出來。有關于公共管理的內容，既包含了政府管理標準是把生產力以及人民生活水平的提升作為目標，也包括公務員在行為上的規范化以及行政問責做到統一，還包括了國有資產管理和保護產權、公有制經濟和市場經濟、公民自由自和社會公正之間的結合，以及對于公共行政的過程里面人民性和公共性的強調等。
2. 質量檢測
質量檢測對于被檢測的對象或者內容來說，實際上就是質量保證的重要存在。通過質量檢測，可以對于質量特征有一個非常清楚的認知與了解，也更好和質量標準進行比較，從而判斷其合格還是不合格。想要進行質量檢測，通過需要利用相關的部門或者是結構，讓專業工作人員來完成。通過質量檢測，也能夠掌握更多相關的數據，這些數據基礎也是管理控制的重要基礎與依據。質量檢測也能夠讓很多問題被第一時間發現，從而得到及時的解決與改善。質量檢測在質量形成里面是起著非常重要的作用的，同時也有著非常重要的地位，它能夠將質量關把好，并且能夠對雙重性質進行鑒別。
質量檢測能夠不斷發現問題，從而讓管理得到加強，與此同時，它是以檢測機構合法作為基礎的，也就等于是受到國家法律法規的約束與限制。如果不具有相應的資質，沒有得到相關機構或部門的監督授權，是沒有辦法進行質量檢測的。質量檢測的市場現在來說還并不是完全開放的，而檢測行業實際上是一個具有很強政策導向性的行業，這就很容易導致不同地區的檢測市場相互獨立的情況出現，也就存在市場化的程度差異。通常情況下，質量檢測的結果其準確性與科學性是受到檢測單位本身的能力與水平、素質等方面的影響的。檢測人員是否具有應有的專業知識水平以及能力也對質量檢測有著很大的影響，而國家應該注重檢測人員專業水平的提升問題。檢測單位也應該采用綜合素質高的檢測人員，從而讓質量檢測更加具有權威性，除此之外，國家相關的法律法規的遵守也是檢測工作順利進行的保障。
三、質量檢測在公共管理中的重要性分析
1.質量檢測可以讓公共管理的質量更有保證
在公共管理的過程當中，一般只能夠靠自檢以及負責監督管理的單位進行抽檢，來讓管理質量更有保證。借助于質量檢測，則能夠更好的發現問題所在，并且針對公共管理當中存在的問題采用對應的措施來改善這些問題。這也能夠讓公共管理更加順利，讓公共管理的每個環節都能夠得到很好的把關，從而提升公共管理的質量。質量檢測是可以在公共管理的過程當中貫穿始終的，這也讓公共管理多了一層保證。對于公共管理而言，質量檢測也是很重要的一種監督管理的方式。借助于擁有足夠資質的檢測單位對公共管理的質量進行檢測，并且將公平公正且科學權威的質量檢測報告給出，也能夠讓公共管理有足夠的質量評定依據。質量檢測還能夠為公共管理提供更多的數據，這些數據是能夠對公共管理的水平做出合理的反應的。假若公共管理當中出現了事故或者問題，也可以借助于質量檢測追查原因，從而確定責任問題。質量檢測其實也是對于公共管理完整性以及規范完善性的檢測，借助于質量檢測，能夠讓公共管理的規范變得更加完善，對于其中存在的問題，也可以在第一時間進行改善與調整。質量檢測讓公共管理的質量得到了控制，這樣在公共管理的過程當中，就等于有了更好的監督，也能夠更加規范的進行。
2. 質量檢測能夠讓公共管理的成本得到控制
在公共管理當中進行質量檢測，它在對公共管理的質量進行監督管理的同時，也讓公共管理的成本得到了一定程度的控制。這是因為，借助于質量檢測，能夠讓公共管理當中一些不必要的或者是質量不達標的內容或者部分被剔除，這就避免了不必要的浪費從而達到成本節約的目的，也能夠讓公共管理的效益達到一個更好的水平。在此之外，通過質量檢測，還能夠讓公共管理當中一些新的應用有了檢定與檢測，并且借助于質量檢測的結果來對它們是否能夠滿足或者符合公共管理的要求進行確認。這從另一方面來說，也是對于公共管理當中新的應用的使用與推廣。
在公共管理當中，會涉及到很多的內容與對象。借助于質量檢測，可以對這些內容與對象有一個更全面的了解與掌握，而檢測結果也是對它們的一個判斷依據與基礎，這就能夠將一些不好的應用避免。質量檢測對于每一個環節的控制與把握，在提升質量的同時，也減少了重復工作的可能性，這等于是讓公共管理的成本得到降低，經濟效益得到提升。質量檢測的存在，讓公共管理中存在的問題與缺陷都更容易被暴露出來，這些缺陷與問題的及時發現，也等于是避免了更大和更多損失的出現。
四、結束語
對于我國當下的公共管理而言，它還存在著不少的問題需要改善和解決。借助于質量檢測，能夠讓公共管理當中存在的問題與缺陷暴露出來，也更利于對于公共管理的改善與完善，既能夠降低成本又能夠提升經濟效益，更能夠保證公共管理的質量。
參考文獻：
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[2] 顧建光.國際公共管理主流范式界定及其構成要素比較[J].上海交通大學學報（哲學社會科學版）.2012（05）.
關鍵詞：地方政府；公共管理；屬性與治理
前言：我國政府在國家進行宏觀調控方面發揮了重要的作用，其對公眾所提供的公共服務也具有非常重要的價值。地方政府在對資源進行有效配置的過程中，需要對本地的資源進行詳細的考慮，要對自身所管轄地區的經濟發展差異性有所掌握，并對其決策管理行為進行充分的規范，最大限度減少偏差。地方政府與社會力量形成有力結合，對公共管理進行相應的監督檢查，保證其政治程序與制度規定的一致性、可行性和高效性。隨著經濟的發展，社會的進步，公眾對于地方政府在公共管理中的作用提出了更高的要求，這就要求地方政府在進行公共管理過程中，需要不斷探索新的路徑提高服務質量，提高管理效率，優化政府的核心能力、優化其治理模式。
一、地方政府公共管理的屬性
地方政府進行公共事務的管理能夠很好的讓人民群眾享受到公共資源所帶來的便利和快捷，讓公共事務更好地為公眾提供服務，給人民群眾帶來品質生活的享受。地方政府進行公共管理的基礎是對公共管理的屬性有所了解，通過對屬性的了解加強對公共管理的認識，從而對公共事物進行更好的管理。
1.地方政府公共管理所具有的工具理性
所謂的工具性指的是借助實踐確認工具的用途，借助工具獲得相應的利益。工具性是為了讓使用者通過最為精確的計算，達到所追求的目標。在地方政府公共管理來說，其工具理性則是通過對公共事務的管理，提高公共事業的服務水平，對公共事務的管理方式、方法進行綜合運用的經驗和能力。地方政府公共管理的工具理性注重的是效率和效益，對于相關的美感、價值、道德則較少關注。地方政府對于公共事務的管理具有工具性，其需要對公共事務進行統籌和安排，在對公共事務進行管理的過程中需要尋求最佳的效率提高手段和事業發展方式。因此，從一個方面來說，公共管理具有功利性。公共管理的工具理想表現為兩個方面，一個是物質形態方面，一個是精神形態方面，兩者的結合促成政府公共管理的目的和目的。
2.地方政府公共管理所具有的價值理性
如果說工具性讓地方政府的公共管理具有客觀性，推動了公共管理的發展，讓公共管理進行效率的提升。那么公共管理的價值理性則讓管理更加具有人性化，讓公共管理通過自身的實踐活動展現其價值和意義所在。公共管理的價值理性將倫理政治、道德理想以及相關的人文性質內容進行了匯總，讓其達到全面的體現。價值理性更加偏向于感性，其所追求的是美好的精神層次，其通過對真理的追求，讓社會具有強烈的人文色彩，以此推動社會的發展，推動社會人們之間、人與自然界之間的和諧共處，讓社會沿著既定目標實現可持續發展。公共管理的價值理性讓其對公共事務的管理做到符合人民的利益，堅持從人民的角度開展工作，使事務的管理更加滿足人民的需要，將真、善、美進行傳播。從這一方面來看，政府對公共事務的管理更加具有意義性，更加具有價值性，其為社會謀福利，為公眾謀福祉。
二、我國地方政府公共管理的治理模式
加強我國地方政府公共事務的管理質量，能夠讓地方政府切實投入到公眾的生活建設，能夠為人們的生活提供更加切實高效的服務和質量。構建新型的政府公共管理模式，運用新型管理模式提高管理質量應當成為地方政府探索公共管理的有效手段和重要方式。
1.公共管理模式的構建
我國地方政府公共管理模式是一種“集合”的工作狀態，其將一切有利的資源進行整合和統籌，把一切相關領域的成果，一切方面的積極效應進行總領，將其匯總稱為社會發展的動力，讓其在公共事務管理中發揮功效，促進社會事務的管理向著規范化、制度化、高效化的方向發展。公共管理模式的構建，需要政府首先將當前管理中存在的消極情況進行了解，對其進行分化，較少消極效應給公共事務所造成的影響。其次，公共治理應當從全局考慮，從整體性出發，對人類合作共生進行統籌思考，并在此基礎上建立合作和信任的整合機制，通過合作和信任機制對地方資源進行整合，將資源切實納入到公共管理中。第三，政府要加強管理模式思想的轉變，通過對當前管轄區域所進行的調查，以及對社會大環境所進行的了解，了解當前社會需要、人民的需要，從而制定符合當前社會現代化的管理模式。
2.地方政府公共管理的治理模式
當前社會是一個多元化的社會，地方政府在進行公共管理的過程中，也應當進行多樣化的管理，建立多樣化的管理模式，以應對地方政府管轄范圍內不同的管理需求。
（1）服務型管理模式。當前社會正處于歷史的轉型期，公共管理模式也遂致發生轉變。社會向著服務型社會轉變，管理模式也同樣應當向著服務型社會予以變化。政府在進行服務型管理模式創建的時候，應當加強社會合作精神的培養和服務價值意識培養的機構化、實體化。當前制度下，地方政府注重服務型管理模式的建立，能夠優化政府機構設置，讓政府機構的工作從民眾考慮，在工作中建立服務型公共管理方式，能夠讓民眾從政府的工作中享受到更多、更具實用性的內容，拉近政府公共事務與民眾的關系，讓民眾對于政府的工作更加支持和擁護。
（2）宏觀型管理模式。宏觀型的管理模式，其構建體現了政府系統化、體系化、規范化的工作模式，其能夠讓政府的公共管理更加具有條理性，在進行公共管理的過程中能夠讓工作內容清楚、明晰。宏觀型公共管理模式可以應用于市場建設中，所謂的宏觀型公共管理并不是單純的管理，其首先應當給予公共管理自身一定的自由度，讓市場通過自身的調節和發展獲得更加廣闊的空間，在其自身不能進行很好平衡的時候，由政府進行宏觀性質的調控和管理。也就是說，地方政府在此處所起到的作用是調節的作用，其首先進行的應當是“權力下放”只有權力獲得自由，才能對權力進行更好管控。
（3）治理型管理模式。治理型管理模式體現了國家管理模式方式的“強硬”一面，其主要針對的是地方不法行為或者不規范行為。加強對不法或者不規范行為的治理，能夠起到凈化地方社會，激進治理型公共管理能夠解決很多亟待解決的問題，能夠將事情的解決時間予以有效縮短，屬于“快刀斬亂麻”的管理方式。運用治理性管理模式要堅持進行整體思考和整體設計，避免因為手段的激進而造成管理的失誤。
結語：
地方政府做好公共管理能夠很好的促進地方的穩定和快速發展，進而對國家的長治久安起到推動作用。地方政府在進行公共管理的過程中，要注重與國家政策和制度保持一致，堅決執行國家的相關法律發揮，優化管理服務，給民眾帶來一片美好生活的沃土。（作者單位：華僑大學）
參考文獻：
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[關鍵詞] 政策執行 戰略實現 對比分析
每當談到政策時, 我們通常會把關注點落到政策問題的界定,解決問題機構的設立,政策執行過程中遭遇的問題,和政策執行結果的評估。 在這幾個過程中,人們往往會忽略政策執行的重要性。然而當今社會各個領域都越來越重視政策執行過程,并將其作為衡量政策制定成功與否的一個標準。無論是在公共管理還是企業管理框架下,執行廣義來說就是一個提出,履行,完成的過程。
一、執行概念的分析
從公共管理的角度來說,公共政策執行是一個頒布行政命令或法律,法規的決定。而這種行為是設立目標與達到目標相互作用的一個過程。對于公共政策執行的研究,在理論上主要立足于新生政策給社會帶來的變化,以及社會變化所帶來的誘發問題及附生問題。公共政策執行同時研究了微觀環境下的政治生活,政府內部與外部的政策系統是如何彼此聯系作用的。政府通過政策執行最終提升公共服務效率和效果。
在企業管理中,政策執行基本上等同于戰略實現。戰略就是企業從長遠角度旨在實現某些目標而設立的一系列決策。戰略實現是管理者們選擇和實施一系列旨在實現競爭優勢的一個長期過程。企業通過管理戰略的實現來提高企業的績效,并且提高企業的價值,最終實現股東價值的最大化,保證企業利潤增長。
雖然在公共管理與企業管理領域中,政策執行的概念有所差異,但是其核心均是把策劃好的目標通過具體的行為轉化成有效并合理的結果。其最終目的都是為了優化資源配置,提高政府與企業的核心競爭力。鑒于政府和企業的性質不同,政策執行所要達到的具體目的也會不同。
二、執行主體的分析
著名學者威爾什那曾經提出過,政策是一種由政府提出,政策制定者制定,由政府官員管理的一種公共服務。而這種觀點卻缺乏對政策制定者,政策執行人以及政策受益人之間關系的分析。準切的說,公共政策核心在形式上所要研究的就是政策執行的發起者,政策執行的工具,以及政策執行的針對對象。.政策發起者的作用直接影響到政策是否能夠順利進行并最終達到所設立目標。政策執行工具即推動政策執行的底層實施工作者。其態度和方法直接影響到政策執行的效果。政策的執行往往是為了針對某一部分群體,而政策執行的針對對象和政策執行的發起者之間的關系往往是相互的。一方面政策執行的針對對象被政策執行的發起者所監管,另一方面政策執行的發起者從針對對象的反饋中驗證和評估了政策成功與否。
企業管理中,利益相關者的概念被引入進來。在研究戰略實施過程中,利益相關者從某種程度上即是政策執行的主體。企業的利益相關者是一些個人或群體,他們與企業,企業的業務以及績效的好壞等存在利益關系,權益主張關系或者股份關系。內部利益相關者主要包括股東,員工,經理,以及董事會成員,而外部利益相關者覆蓋各種對公司擁有權益的其他個人和群體。企業無法滿足所有利益相關者的要求,因此在戰略實行過程中,有必要識別出最重要的利益相關者,優先滿足他們需要的戰略。
兩種管理領域下的政策執行都強調了人際關系在實施政策中的重大作用。然而公共管理理論形成了三維一體的政策執行主體論,而企業管理所強調的執行主體更加全面細致一些,同時考慮了內部和外部的人為影響因素。
三、執行方法的分析
公共管理上,政策執行的方法基本可以分為兩種:由上到下的執行,由下到上的執行。由上到下的執行是由Martha在1972年提出的,他主要強調了政策制定者在政策執行過程中所起到的作用。在這個過程中政策制定者承擔著指導,調節,平衡,以及掌控的作用。由上到下的執行是一個很簡單易行的政策執行方式,可以極大限度的降低政策執行中溝通不當的頻率。然而該方法僅僅限于小范圍的組織,而且過于強調政策制定者的角色。由下而上的執行有機的把政策制定者和政策執行者聯系到了一起。以有效的達到解決現實問題為基礎,提出解決方案為根本,適應不同環境問題為依據的政策執行方法。簡而言之,該方法可以被稱為是一種‘草根’政策執行方式。
在企業管理中,戰略實施從組織設計上劃分包括了設計組織結構,設計組織文化,以及設計控制系統。具體說來組織結構中涉及到三個基本要素,任務和部門的組織,職權與職責范圍的確定,以及最終的協調與整合。這個過程包含很多有靈活的執行方案,如:企業該采用高大式還是扁平式的結構;集權還是分權的決策形式結構。組織文化是組織內人員和群體共有的價值觀,規范,信仰和態度的特殊集合。其作用主要體現在規范了恰當和不恰當的行為,重點刺激了內部利益相關者中的員工?？刂葡到y是能夠監控和評價戰略是否按照原先的意圖發揮作用的工具。其設立主要是為了提高效率,增強品質,并且建立適合本公司內部的競爭優勢。而最終以上提及的三種方法都會回歸到職能層面,從最微小的組織元素入手,合理完成戰略的有效實施。
企業管理的政策執行方法更加具有多樣性與靈活性;但是也更加具有復雜性,對于高層的管理者而言所需考慮的要素更加繁雜。公共管理的政策執行方法更加簡單易操作,但局限性在籠統的“一刀切”方案無法適應新時代的政府管理機制。全球化背景下,新公共管理的其中一個核心內容在于強調大規模的使用企業管理哲學與技術。由此可見,兩種管理領域的理論和思想應該相互借鑒,不斷完善。
參考文獻:
關鍵詞:民營化;公共管理;行政委托
一、行政委托在公共管理領域正當性基礎與現實動因
（一）相關幾種學說依據
1．公共選擇理論學說：該理論主要是利用經濟學理論進行分析政府的行政管理活動?；跒榍蟮米畲笮б娴慕洕说募僭O，公共選擇理論學派提出應在政府以及政府的整個政治通知范圍引入市場競爭。并建議將利潤分享機制引進政府，對于節省出來的成本歸入財政節余，賦予官僚機構一些的自主選擇權。這就是一種在政府中引入企業運營方式的模式，參照競爭機制來規劃政府行為方式的做法。2．新公共管理理論學說：新公共管理理論成為支撐現代國外公共進行行政方面改革的主要理論基礎，并產生了較大的影響。其認為私營部門和公共部門在管理上并無本質上的差異，私營部門的管理模式仍然可應用于公共部門。政府一方面應逐步退出一些諸如經濟的社會領域，促使社會經濟主體依照司法進行活動；其次，政府在調控過程中，應提出如何以私法方式來進行某些公共管理服務。3．企業型政府理論學說：該學說是結合了一些企業家在其經營中所采用的重質量、效率、力求完美服務與善待消費者的精神加之企業中廣泛采用的科學管理策略，創新和改革政府管理的方式，從而使得政府充滿活力和更加有效率?！皞鹘y的政府本能地會選擇第一個方法”，“但這種本能的行為只會更多地導致失敗、合并機構和集中控制只能產生更多的浪費”。所以，主張以企業家精神改革政府并堅信新企業型政府模式必然會替代傳統的政府模式。4．治理理論學說：治理理論于上世紀90年代產生并興盛，為西方一些國家的公共服務市場化的改革提供了理論基礎。該學說認為政府并不是唯一的治理主體，管理的主體既可是公共機構亦可是私人機構，甚至包含公私之間的合作。該理論的核心觀點是建議通過協商、合作、伙伴關系，確定共同的目標等方式以實現政府對公共領域的管理?！爸卫砝碚撌怯泄餐哪繕怂С值?，這個目標未必出自合法的正式規定的職責，而且它也不一定要求依靠強制力量要求別人服從。它既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制?！苯y治的含義有了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同于前，或者是以新的方法來統治社會。
（二）現實動因
1．長效治理機制不強：城市管理部門在很多方面存在著很難徹底解決的問題。因為城管執法需要面對的對象具有特殊性，其多在社會底層生活，缺乏基本生活保障，從事無證經營小商小販或者是無處可歸的流浪人員，這些執法對象具有流動性強的特點。城管執法過程費時費力，且收效甚微，諸如此類現象很難以得到根治。2．城市綜合執法范圍越來越廣，行政事務增加：較少的人員編制不能滿足廣大區域以及眾多執法任務的要求。城市管理執法人員要承擔著市容環境衛生整治、環境保護管理、施工現場管理、城市河湖管理等多項職責。
二、我國行政委托在公共管理領域的現狀分析
（一）城管外包的合法性遭質疑
很多民眾認為將執法權外包給承包公司，不符合法律規定，外包公司并沒有執法依據。外包公司因為其并不具有行政主體的資格，且和政府的關系是行政委托而非授權，執法權缺失，也因此得不到民眾的認可。
（二）暴力執法、暴力抗法事件頻發
城管服務外包的一部分是為了緩解城管執法對象與執法部門之間的沖突矛盾，推行柔性執法。但是結果并未如人所愿。一些城市的城管業務外包并沒有解決暴力執法、暴力抗法事件頻發的問題，也沒有改善城管人員暴力執法的形象，暴力現象仍有發生。
（三）外包公司執行效率低
城管服務外包因為承包公司無實施行政處罰的權力，所以在其員工管理的過程中，行政權力僅限于上前進行勸阻。占道違法經營的小攤販或其他街道上違規的人員不聽從勸阻，承包公司的巡查人員也無沒收其東西、扣留或對他們進行處罰的權力。
（四）城管服務外包公司服務不規范
外包公司在服務過程中存在許多不規范之處。第一，隨意著裝。第二，缺乏身份證明。第三，服務程序并不規范。第四，超越服務權限進行管理，而且經常發生外包公司人員沒收攤販東西，與服務對象發生暴力沖突事件。
（五）后續維權存在問題
在我國的《國家賠償法》中，“受行政機關委托的組織或者個人在行使行政權力時侵犯公民、法人或者其他組織的合法權利造成損害的，委托機關為賠償義務機關”。這樣就存在三個問題：第一，受委托人如果行使職權超出了委托權限時，那么法律責任如何承擔行為效果如何歸屬？受委托人是不是應承擔責任？應承擔何種性質的責任以及如何承擔其應負的責任？如果是將受委托人作為被告借由行政訴訟進行行政賠償責任的追責，就會面臨這樣的困境——受委托人在其受委托的范圍內行使其權力并不能獨立承擔責任，也不具有獨立的法律人格。但當其超越權限行使時卻具有了作為行政主體的資格。且因為受委托人行使職權產生是典型的公法關系，故通過民事訴訟來追究受委托人的責任，要求賠償顯然行不通。第二，若委托的行政主體承擔了受委托人行使權力造成的全部行為后果（包括諸如賠償責任在內），那受委托人在存在其行使權力存在違法或者過錯的情況下，應承擔何種法律責任及其應如何追究受委托人的責任？這在我國立法上并沒有明確的規定。第三，承包公司的人員權利保障問題。接受委托的公司人員在提供管理服務過程中如果出現損害，甚至傷亡情況，賠償的方案和辦法應當如何確定，目前仍然不明確。
三、行政委托的界限與規制
（一）合法原則
1．法律優先原則：在有法律規定的情況下，必須依照法律規定；鑒于行政委托專門立法較少，在增加新的立法之前，應遵守下位法不違反上位法規定的要求。2．法律保留原則：該原則是憲法規定的有關對人民基本權利加以限制等專屬立法，必須要由立法機關經法律規定，行政機關不可代為規定。且行政機關若要實施行政行為必須得到法律授權，否則合法性將會受到質疑。
（二）權責統一原則
從行政委托開始到委托職權完成的全過程中，都應遵守權責統一的原則。行政機關應當始終為自身職權內的事務負責。無論是不是委托給其他組織或者個人實施，都應承擔其相應的法律責任。如此一來，一則保證行政機關不會出于自身的懈怠將職權隨意委托，二來，也可督促行政機關行使對委托職權的行使狀況進行控制和監督，保障職權行使的正當性與合法性。
（三）禁止再委托原則
行政機關職權委托給符合條件的組織或個人，是現實狀況所需要，組織和個人能夠成為被委托方，正是因為其符合法定條件，能夠承擔一定的權力，實施任務。再委托，一方面會導致行政管理權威性的喪失；另一方面，組織和個人也沒有足夠的能力再對受委托對象進行審查監督。
四、對公共管理領域行政委托的規制
程序的設計對實現實體權利至關重要。由于我國目前并沒有制定《行政程序法》，對公共管理領域行政委托的程序和實質要件并沒有相關的法律規定，只是零散分散于一些地方性規章或法規中。我國應盡快出臺專門的《行政程序法》明確行政委托的程序。此外，還可以借鑒外國比較成熟的政府公共服務外包機制的程序。薩瓦斯在他的著作中敘述了政府在公共服務外包應當遵循的幾個過程，主要有：一是外包內容的確定；二是外包可行性研究；三是招標合同的準備；四是招標公告的；五是承包商的選??；六是監督、評估和促進合同的履行。公共管理領域行政委托的的程序與上述公共服務外包程序可以采取大體相似的做法。
（一）可行性研究
行政機關在需要對職權委托之前，應對該職權的可行性進行分析，以書面的方式說明委托的理由、優缺點、預計成效等內容，交由上一級行政機關或者是主管部門進行審批。
（二）公告招標確定受委托方
在委托申請得到批準后，行政機關應當立即向社會公告，開展招標工作，在接收標書的同時，積極聯系符合條件的組織和個人，動員其參加投標。在招標結束后，應對提出申請的組織和個人的合法性與實施能力進行審查，對于不符合條件的應當予以排除。全過程都要有記錄，確保公正公開。
（三）簽訂委托合同
為了避免委托事項出現問題時相互推諉責任的爭議出現，在委托合同中應載明如下內容：一是委托的主體，即委托方與受托方的名稱、地址、性質；二是委托的事項范圍以及雙方的權利義務；三是委托生效及截止日期；四是責任的歸屬，明確由越權委托引起的法律責任或違法事實行政職權的后果如何承擔。
（四）公布委托事項和內容
論文摘要：20世紀70年代以來。為適應經濟和社會發展的需要，西方發達國家挺起了行政改革的新一輪浪潮。走向一種新公共管理的實踐模式，成為當代西方政府改革的最基表趨勢。而新公共管理模式由于其內在的缺陷不可能成為一種普適的行政模式，只能是官僚行政的糾錯機制。官僚制模式因仍有其存在和發展的控濟社會條件而表現出較強的生命力，但它日苴受到人們的批評也說明引進新套共管理模式等糾錯機制的矗要性、緊迫性。因此，公共行政的制度設計不應立足于新舟共管理模式與官僚制模式的不相容選擇，而應立足于二者的相容、互補。實現新公共管理模式與官僚制模式的有機結合，是當代中國行政改革的理性選擇。
一、問題的提出
20世紀70年代以來.伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經濟時代的來臨，西方各國進入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時代。無論是英美、歐洲大陸國家.還是在地球另一邊的澳大利亞、新酉蘭和日本，都相繼掀起了政府改革的浪潮，盡管西方各國政府改革的起因、過程、戰略以及改革的范圈、規模、力度有所不同，但都具有一個相同或相似的基本取向，這就是以采用商業管理的理論、方法及技術.引入市場竟爭機制.提高公共管理水平及公共眼務質量為特征的管理主義(Managerialism或新公共管} ( NPM: New Public Management〕綱領。走向一種新公共管理的實踐模式.成為當代西方政府改革的最基本趨勢。而傳統的官僚行政模式由于在長期運行中高度成熟并帶來其弊端的充分基露.因而成為行政改革理論和實踐領域的眾矢之的。在各國政府的推動下，在公共對“官僚”的厭惡與對新公共管理模式的期望下，新公共管理模式大有在公共行政領域中取官像制而代之的態勢。
從理論上看，官僚行政的主要倡導者馬克思·韋伯在極力挺朱官僚制的同時，對民主行政采取了否定的立場，他把民主行政“僅僅看作是類型上的邊緣狀況”，認為它只適用于地方組織或成負數最很有限的組織，而“凡是存在共同體的地方，直接民主的行政管理處處都是不穗定的?！?“凡是涉及到群眾性的行政管理的地方，‘民主’的概念特別明顯地改變了它的社會學意義，使得想在那個總名稱下尋求相同的東西，變得十分荒唐”。與此相反。以新公共管理為導向的民主行政的倡導者之一歐文·休斯則認為，傳統的官僚制行政模式已經過時，一種新的公共管理模式已經有效地取而代之。這種變化表現為從宮僚制的行政模式向市場化的管理模式發展的典型轉換，后者與私營部門的模式密切相關。。從這里，我們可以看出兩位思想家都認為新公共管理棋式與官僚制模式之間只能是一種非此即彼的不相容選擇。然而公共行政的實踐不能證明這一主張，因此分析新公共管理模式與官僚制模式這兩種模式的關系.在理論上很有價值，而且對于推進我國行政改革也有著十分童要的意義。
二、新公共管理模式不是一種獨立的普適的行政模式
以公共選擇理論、新制度經濟學理論以及企業家政府理論為指導的西方新公共管理實踐棋式，取得了很大成效，如新西蘭通過系統化的行政改革，其經濟被認為是管理得最好的經濟之一，也是腐敗最少的國家，達到了高于美國的經濟增長率，低于法國、德國的通貨膨脹率，低于荷蘭的失業率?？梢哉f，相對干官僚行政的機械、呆板、冷漠而言，新公共管理模式在保證行政活動對民眾的服務性以及決策的民主化等方面有顯著的優勢，但它也有著明顯的內在缺陷。新公共管理理論畢竟是一種處于發展之中的新理論，并沒有形成一套成熟的理論體系與范式，因此，以新公共管理為主要摸式的西方行政改革也引起了不少爭論和質疑。主要有:
1.公共管理與企業管理是否有根本區別。新公共管理模式認為政府應完全借鑒企業管理的做法和經驗進行行政改革。但是公共管理的市場化趨向不等子完全市場化，兩者的主體、客體以及職能等方面都有本質的差異。公共管理與企業管埋相比，從評價標準看，前者是多元的，而后者是一元的;從目標看.前者既追求效率又兼顧公平，而且效率的含義也是多元的，后者以利潤最大化為唯一目的;從涉及的范圍和產生的影響來看.前者寬廣.后者相對狹窄。
2.市場化能否解決所有公共管理的問題。雖然政府干預并不一定能糾正“市場失靈”，政府也可能失敗，還可能要運用市場機制去糾正‘.政府失靈”。但歷史和實踐都已說明市場并非萬能。一些間題如純外部性問題，某些公共產品的供給，一些市場規則的維護等，還必須有某個權威性的組織—政府的干預才能有效。即使市場機制能解決這些問題，也是不完全的、不充分的。而且在公共領域引入競爭機制，其多元化的目標并不一定會導致高效率，反而可能會引起混亂。
3行政監怪約束機制的有效性即“監督缺位”間題。政府通過民營化、承包、合同出租、委托等形式將公共服務職能交給私營企業、中介組織或非盈利組織，只注重結果而無法對過程加以控制。打破原有的行政管理體制后缺乏對公共服務市場化的監份制約保障機制，極易導致各竟爭主體的行為失范，是否能真正提高公共服務的效率也就令人懷疑了，更不用說保證公開了。因此有學者提出了針對“企業家政府理論”完全相反的十條原則。
三、官放行政的生命力
官僚行政作為人類社會自工業革命以來占絕對統治地位的一種行政模式，有其產生、存在、發展的客觀條件。由于這些條件的存在，官僚制得以孕生，而一且這些條件不復存在.官僚制也將為人們所拋棄。對于官僚制形成、發展的經濟和社會方面的前提條件，韋伯曾作過詳盡閹釋。概括地說這些條件主要有:1商品經濟的發展。商品經濟的發展使統治者能以固定的貨幣報酬代替對官員的實物報酬，這對官僚組織取代封建組織產生了重要作用;更重要的是.商品經濟的發展直接要求規范的、以明確的規則而非以個人好惡與主觀意愿為依據的行政管理。2.行政管理任務在數且上和質量上的擴張。民族國家的形成是官僚制的重要政治基礎。隨著民族國家的形成、擴展及相互間竟爭的加劇，其內部管理任務在數盤上和質量上大幅度擴張，對行政管理的統一性的需求也更為迫切，這些客觀上要求實行集中統一的官僚制行政管理。從歷史上看，“正是官徐體制最發展的政治機構，最終摧毀那些基本上是建立在不穩定的平衡狀態之上的餛雜體”。3.官僚制具有其它行政管理方式無可比擬的效率優勢。這是官僚制產生、發展的決定性的原因?！熬_、迅速、明確、精通檔案、持續性、保密、統一性、嚴格的服從、減少摩擦、節約物資費用和人力，在由訓練有素的具體官員進行嚴格官僚體制的、特別是集權體制的行政管理時。比起所有合議的或者名譽職務的和兼任職務的形式來.能達到最佳的效果”，官僚制的法制化、程序化、效果的可預見性、把職務工作和私人生活明確區別開來的非人格化管理是現代民主法制對行政管理的必然要求。是在行政管理上以法治代替人治的具體體現，適應了現代民主政治對依法行政的追求，因此“官僚體制組織是現代群眾民主的不可避免的傍隨現象，。。就當代世界的容觀情況來看，上述官僚制形成、發展的前提條件井沒有發生根本變化。而且由于經濟社會發展和人類文明的進步，國家被要求承擔起調控經濟運行以促進國民經濟健康發展、確保社會公平以增進人民福利等等許多的職貴，國家職能由此而大大擴展。隨著國家職能從“守夜人國家”、“譬察國家”向“福利國家”的轉變，國家行政管理的任務無論在云上還是在質上都空前擴展，這必然對官僚制行政管理提出更高的要求。英國學者約翰·基恩曾不無優傷地指出:“晚期的資本主義社會都生活在全是專業人員的官僚主義機檢不斷延伸的陰影下”，“官僚主義的支配和服從關系盛行于當代生活的一切領域”。在《公共生活與晚期資本主義》一書中，基恩是以批判的眼光來看待這一現象的。然而我們反過來想一想，在一個特定的或一個不大的區域內出現這種情況，或許是由于偶然的因素.但在世界范圍內出現這種情況，則一定有其不依人的主觀意志為轉移的客觀必然因素。也就是說，當代經濟社會發展并沒有造就全面取代官僚制的歷史條件，宮僚制在總體上仍然是適應經濟社會發展需要的。也正因為如此，盡管酉方發達國家對官僚制的批評不絕于耳、聲勢極為浩大，但官僚行政依然在西方公共行政中占主導地位，顯示出官僚行政仍然有著頑強的生命力。 四、官像制鑲式的缺陷與新公共管理棋式的糾錯
與傳統的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為自己的理論基礎，不強調利用集權、監督以及加強責任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務的質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。由于嚴格說來，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們在此將其稱為一種“思想”而不是一種“理論”。根據西方行政學者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：
1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。與在傳統公共行政管理中政府只是收稅和提供服務不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規模，減少開支，提高效率?！罢贫娴娜藨摽吹揭磺袉栴}和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構需要發現達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。
2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。
3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況及時作出反應。由于信息技術的發展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應。企業界經理采取分權的辦法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過授權或分權的辦法來對外界變化迅速作出反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業公司健全時，整個社區也會健康發展，而政府最基本的作用就是引導這些社會機構和組織健康發展?！切┘芯Ψe極掌舵的政府決定其社區、州和國家的發展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經濟機構行動起來?！盵1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優點：比集權的機構有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；能夠比集權的機構產生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產率等等。
4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如重視人力資源管理、強調成本—效率分析、全面質量管理，強調降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執行機構，特別是把商業功能和非商業功能分開，決策與執行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發合作方案、簽訂績效合同以及推行服務承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統的職位保障制。
5.政府應在公共管理中引入競爭機制。傳統的觀念認為，微觀經濟領域應該由私營企業承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現公共服務的職能，應該讓許多不同的行業和部門有機會加入到提供服務的行列中來。
6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量。傳統的政府注重的是投入，而不是結果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業績和效果聯系起來。在管理和付酬上強調按業績而不是按目標進行管理，按業績而不是按任務付酬。在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算制度。即按使命作預算；按產出作預算；按效果作預算；按顧客需求作預算。
7.政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制。新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規章才能運行，但是過于刻板的規章則會適得其反?！拔覀兘邮芤幷潞头蔽目d節以防止發生壞事，但是同樣這些規章會妨礙出現好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環境不可能作出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部分?！盵1](P91)他們認為，企業家式的政府是具有使命感的政府。它們規定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現使命的預算制度和規章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創新精神、從而更有效率。
8.公務員不必保持中立。在看待公務員與政務官員關系的問題上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分歧。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執行不應截然分開。正視行政機構和公務員的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執行政策，還能使他們以主動的精神設計公共政策，使政策能更加有效地發揮其社會功能。這體現了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。
新公共管理思想在西方的出現不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現了經濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現了持續的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革。通過在政府管理中實施企業化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現象的出現標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。
二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了西方公共行政發展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經濟與社會的發展，滿足了更多的公共服務需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。
中國是發展中國家，同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家。中國市場經濟建設雖起步時間不長，卻已獲得了經濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化，這是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗，起到一定的借鑒作用。
從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革。其中經濟體制改革的步伐最快，開創了具有漸進特色的社會主義市場經濟體制的道路。經濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創造了必要的條件。
雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構改革，但這些改革主要與計劃經濟體制下政府機構規模膨脹過快，超過財政承受力有關。而從1978年開始，政府機構改革的動因則主要與市場化改革的進程相關。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革，更是主要與為適應社會主義市場經濟發展的需要，要求政府轉變職能有關。
1998年以前的政府機構改革都未能取得預期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來，或者是因為雖然將二者聯系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當前世界經濟、科技發展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構改革的目標不僅是轉變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應社會未來發展趨勢。
1998年，新一輪的國務院機構改革開始。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構改革的基本目標和原則可以看出，這次機構改革的指導思想仍然主要是公共行政的傳統準則，即集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則，尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據我國國情和公共行政管理實際發展水平，我們認為傳統的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟，西方發達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：
1.新公共管理強調政府的企業化管理，強調管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。造成這種現象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。
2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。
3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業的管理效率和水平，更好地發揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。
4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規章制度，向注重實際工作績效，注重提供優質服務的方向發展。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說，建立健全法制，完善規章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規和管理制度時，應該同時考慮如何將法律法規及管理制度落到實處。而這一點恰是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。如果有法不依、執法不嚴；有令不行、有禁不止的現象得不到有效的控制，即使法律法規和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。
關鍵詞：區域公共管理 整體性治理 監督機制
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A
區域公共管理是我國解決政治、經濟、社會三者之間公共問題的手段，通過對區域內進行橫向或縱向的干涉，妥善解決好政治、經濟、社會三者之間的公共問題，從而實現經濟效益與社會效益的共同發展。在進行區域公共管理政府整體性治理的過程中，要想推動區域公共管理政府整體性治理的順利進行，就要構建完善的區域公共管理政府整體性治理的監督機制，通過對區域公共管理手段的合理利用，形成多元主體共同治理區域公共事務的新格局。
一、我國政府區域公共管理的相關概述
（一）我國政府區域公共管理的發展現狀
從現階段我國區域公共管理的發展情況來看，還是存在著很多的缺失，比如單一的治理體系、“金字塔”式的權力結構、區域公共管理的方向等[1]，都是影響區域公共管理政府整體性治理效果的因素，長此以往，區域公共管理方面的問題會越來越多。由此可見，要想充分發揮區域公共管理的效果，就要不斷深化區域公共管理手段的改革與創新，建立完善的區域公共管理政府整體性治理的監管體制，為區域公共管理政府整體性治理的順利進行提供保障。
（二）我國政府區域公共管理的基本特征
區域公共管理是現代公共管理中的一個分支，只有將基礎理論與實踐經驗相結合才能促進其發展。區域公共管理彌補了傳統行政區劃的劣勢，是解決社會、政府、經濟之間的公共問題的基本手段。區域公共管理不僅傳承了現代公共管理中的優點，還具有自己的基本特征，一般情況下，區域公共管理的基本特征分為三種，下面筆者將有針對性地進行分析。
1.從政治治理的社會背景的角度來看
區域公共治理是社會發展到一定時期的必然產物，是應現階段市場經濟環境的需求而形成的。隨著世界經濟形勢的不斷變化，為了適應時代的發展，我國的市場經濟環境也要做出相應的改變，才能應對復雜的國際形勢，拓寬市場經濟發展的深度與廣度，從而提高我國的國際競爭力，與國際之間形成一種“你中有我，我中有你”的依賴關系[2]。
2.從政治治理的價值導向的角度來看
現代化的區域公共管理的價值導向是公共問題與公共事務，與傳統的公共區域管理相比更加靈活、外向，改善了單一的治理體系，向多元化的方向發展。在政府進行區域公共管理的時候，要將“合作治理”作為基本原則，將大量跨國界的公共問題和跨行政區劃的公共事務都作為區域公共管理的內容，從而實現社會、政府、經濟三者之間公共問題細化治理的目標。區域公共管理的主體具有多元化的性質，因此，不管是官方的政府組織還是非官方的民間組織，都在區域公共管理的范圍內，在區域公共管理的實際運行中，其覆蓋范圍遠比我們看到的要多很多。
3.從公共權力的運行向度的角度來看
區域公共管理將“合作治理”作為基本原則進行發展，而“合作治理”的本質在于市場原則、公共利益之間的相互合作。在進行區域公共管理的過程中，面對復雜的跨國界的公共問題和跨行政區劃的公共事務的時候，并不是所有的問題都能夠通過區域公共管理來解決，所以才需要不斷深化區域公共管理手段的改革與創新，打破傳統區域公共管理的單一化，向多元化、現代化的方向發展，只有這樣才能達到雙贏甚至多贏的目標[3]。
二、我國區域公共管理政府整體性治理的意義
“整體性治理”是政府改革與創新過程中的新舉措，是一種解決社會公共問題的新理論，比如犯罪、環境保護等方面的問題。近幾年來，“整體性理論”在我國政府發展中的應用非常廣泛，尤其是在我國區域公共管理方面。區域公共管理政府整體性治理是以解決公共問題為核心，通過協調社會、經濟、政府三者之間的關系，來推動市場經濟建設的穩定發展，既要改善政府內部各自為政的現象，也要促進市場與政府的合作[4]。
三、區域公共管理政府整體性治理的監督機制的作用
（一）監督機制是區域公共管理政府整體性治理中關鍵的環節
監督機制是區域公共管理政府整體性治理中關鍵的環節。在社會的發展過程中，我們總會遇到為了個人利益而奮不顧身的人，其結果可想而知，都不是非常的圓滿。由此可見，只有理性地、科學地追逐自身利益，才是正確的選擇。但是，在現實生活中卻很少有人能夠認識到這一點，才會造成經濟、政府、社會三者之間的矛盾，所以，構建區域公共管理政府整體性治理的監督機制十分重要。區域公共管理政府整體性治理的監督機制是政府行為、社會行為、經濟行為的保障，在區域公共管理政府整體性治理的影響下，政府的行為受到一定程度的約束，社會對于法律、法規的落實方面也更加完善，推動了我國國民經濟水平的增長，有助于提升我國的國家競爭力，使中國在復雜的國際競爭中脫穎而出。
