時間：2023-09-20 16:02:02
序論：在您撰寫國有資產處置管理時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、適用范圍
本通知的規定適用于行政事業單位、國有企業、國有獨資公司、國有控股公司，以及國有參股公司、集體企業、已改制企業占用國有資產的處置。國有資產處置方式包括以下兩類：
（一）涉及資產產權變動的處置。調撥、置換、轉讓[含股（債）權]，報損、報廢、捐贈、對外投資或合作、資產損失核銷，以及法律、行政法規規定的其他產權變動資產處置方式。
（二）不涉及資產產權變動的處置。出租、出借、擔保（抵押），以及法律、行政法規規定的其他非產權變動資產處置方式。
二、審批權限
國有資產處置應當按照審批權限，嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置。
（一）行政事業單位（含出資創辦的企業及公司）的資產處置審批。資產處置由資產占有（或持有）單位提出申請，主管（或授權）部門審核同意，經區財政局復核后報區政府批準，方可實施。其中賬面值5萬元以下的辦公設備、辦公家具等的處置（含報廢、報損）由區財政局、區監察局審批。
（二）企業（除財政監管的企業和財政為出資人的投資公司外）國有資產的處置審批。企業國有資產處置由企業提出申請，主管部門審核同意，經區財政局國資辦復審后報區政府批準，方可實施。其中與企業生產經營相關的流動資產和自用辦公設備的處置（含報廢、報損）除外。
三、處置程序及要求
（一）資產占用（或持有）單位持區國有資產處置申報表(根據實際情況分別選擇表A或表B)，到區財政局國資辦申報后，到指定的公示場所進行公示，必要時應在《晚報》上予以公示。公示內容主要包括：資產名稱、資產狀況、處置原因、處置依據、處置方式和處置價格等；公示時間：從正式公示之日起為期10個工作日。
（二）公示場所在公示結束后的2個工作日內簽具國有資產處置公示意見，并送達區財政局審核。
（三）區財政局國資辦根據資產占用（或持有）單位填報國有資產處置核銷申報審批表的情況，按程序審批（本部門意見→主管部門意見→主管區領導意見→區財政局國資辦意見→公示場所意見→區財政局意見→區監察局意見→區主管領導意見）后，下發國有資產處置批文，資產占用（或持有）單位據此調整帳務。
四、處置收入管理
（一）行政機關及全額撥款事業單位國有資產處置收入，包括各類資產的出售、出讓收入、置換差價收入、投資收益、租賃收入、報廢報損殘值變價收入等，屬于國家所有，應上繳區級國庫；差額撥款及自收自支單位資產收入全額上繳區財政專戶，實行“收支兩條線”管理，納入單位（部門）綜合預算。
（二）國有企業產（股）權處置收入、資產處置收入、非正常生產經營下取得的國有資產收入等繳入市區非稅收入管理局賬戶，實行專戶管理。
五、其他事項
（一）采用公開拍賣、招標投標方式處置國有資產的，應當按照《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國招標投標法》有關規定進行。
一、管理范圍
區級國有資產處置管理的范圍包括各區屬國有企業、區級行政事業單位所占有的國有資產。資產類型包括國有產權（股權）、房屋產權、土地使用權及固定資產、流動資產、無形資產等。
二、處置形式
國有資產處置類型主要包括資產有償轉讓（出售、出讓，下同）、無償轉讓，資產置換、資產重組及資產合作等。
三、管理權限
區屬國有企業資產處置由區國資辦負責監督管理；區級行政事業單位國有資產處置由區財政局負責監督管理。
區級主管部門對其下屬國有企業及行政事業單位所占有的國有資產處置行為加強管理和監督，防止國有資產流失。
四、審批程序
（一）區屬國有企業。
1、對有償轉讓國有產權（股權）、處置房屋（建筑物）產權、土地使用權、無償轉讓國有產權（股權）或實行資產置換、資產重組、資產合作等項目的，需經區國資辦審核，報區政府審批。
2、重大資產處置必須經董事會或股東會討論通過，其中：一次性處置成套生產設備或處置資產超過凈資產30%的，經區國資辦審核，報區政府審批；其余按相關處置權限履行審批手續。
（二）區級行政事業單位。
1、對處置房屋（建筑物）產權、土地使用權的，由單位提出申請，主管部門同意后，需經區財政局審核，報區政府審批。
2、對處置機動車輛（船）的，由單位提出申請，區財政局會同有關部門審核、審批。
3、對處置單項固定資產、批量固定資產、存貨及無形資產的，按照相關處置權限履行審批手續。
（三）采取協議轉讓方式的，必須報區政府批準。國有資產轉讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。
五、主要處置方式
（一）對有償轉讓國有資產或實行資產重組、資產合作的，必須委托具備資質的資產評估機構對相關資產進行評估，并報區財政局或區國資辦審核或備案。
（二）實行有償轉讓的國有資產，應當在依法設立的產權交易場所公開進行，采取拍賣、招投標的方式進行有償轉讓。
（三）實行無償轉讓的國有資產，按照規定的原則，履行相關程序后報區政府批準執行。
六、轉讓價格
實行有償轉讓的國有資產，轉讓價格以資產評估結果作為價格參考依據。轉讓價格低于評估價90%的，必須終止轉讓交易。
七、收益管理
國有資產處置收益，全額上繳區財政專戶，納入預算管理。
八、責任追究
（一）任何單位不得違反規定的審批權限、審批程序處置國有資產。
（二）違反上述規定的，相關行政主管部門不得給予辦理產權過戶等相關手續。由此造成的后果，將依照相關規定追究當事人的責任。
關鍵詞：高校；國有資產；處置；規范化管理
一、高校國有資產處置管理存在的問題
1.資產使用觀念落后。目前，高校普遍存在“重購置，輕管理，重使用，輕處置”的觀念，對于有些資產，在購買時沒有經過充分論證就盲目購買，或是購買進口設備時沒考慮零部件，導致損壞時維修費用較高甚至無法使用。
2.不經評估就進行資產處置。雖然國家規定，高校進行資產處置應當符合相關鑒定和審批程序，但是通常技術鑒定小組對處置資產的評估值是以資產原值為單位進行測算的，評估值遠遠高于資產處置實際的價值。因此，對資產處置進行評估在實際工作中很難操作。
3.資產賬實不符。對于資產是應當調劑管理還是直接進行報廢，在管理方面還存在混亂，且高校不少資產在處置過程中所需時間長，效率低。造成這樣問題的原因在于學校設備通常購入后運用時間較長，但在這個時間內，管理人員很有可能已經隨著調整發生了變動，導致在資產盤點時賬實不符。有些資產閑置許久，已經失去了應有的價值，卻遲遲沒有處理，管理環節的脫節造成了資源浪費。
4.審批手續過于復雜。審批手續復雜直接導致審批效率低，高校處置國有資產通常需要層層部門審批，不僅繁瑣，效率也很低，導致資產處理周期長，不及時。
二、高校國有資產處置規范化管理的措施
1.規范資產處置工作流程。根據我國高校國有資產管理規定，高校若處置國有資產必須符合資產處置的范圍，即須為高校閑置資產，且經過技術論證后，確實已經達到報廢標準。高校規范資產處置流程的過程中，要先確定科學完善的處置程序，即先由資產相關人員遞交申請，經過初級有關部門審核通過后遞交高校資產管理部門，派專業技術人員對資產的情況進行鑒定，看申請訴說情況是否屬實，在確定無誤后，學?？梢韵蚪逃龔d提出申請，審核后報財政廳審核，同意處置資產，才可以對資產做出報廢處置，并要在賬面上體現出來。
2.處置管理與預算管理相結合。在高校一些國有資產達到處置標準時，要根據流程進行報廢或轉讓的處理，處置資產所獲得的收益一定要及時交給財務部門，對于資產的報廢情況要記錄清晰，在進行資產盤點的時候不能合混不清。高校要確立科學的資產管理檔案制度，不僅有利于清楚記錄學校的固定資產情況，也有利于對資產展開全過程管理。對于國有資產處置管理，高校要注重將處置和預算相結合，二者屬于增量的關系。資產預算管理可以考察學校購進資產的預算要求是否合理，是否符合學?？茖W配置教學資源以及高效利用的規定，規范化的處置管理有利于高?？茖W分配資金，同時也能有效優化資產結構，為學校的預算管理提供真實有效的內容。
3.化繁為簡，提升審批效率。針對高校處置國有資產需要層層審批、十分復雜且效率過低的情況，政府需要出臺一些簡化的管理工作方法，從而化繁為簡，簡化高校資產的處置流程，這對提升管理效率以及處置管理有很大利處。前文中提到，高校處置資產需要經過高校自身管理部門、技術人員、政府部門的層層審查，這樣的流程雖然嚴謹，卻耗時、耗力。政府可以出臺管理辦法，將價值較低、閑置較久的資產處理權利下放給高校，而對于價值很高的設備和資產的處理再層層審批，這樣既能增強學校自主管理的能力，也能提升處置效率。
4.加強網絡化建設。隨著信息技術的不斷發展，高校不論在教學上還是管理上都逐漸轉入信息化。對于國有資產管理也是如此，加強網絡化建設，有利于嚴謹地管理資產，避免出現人為錯誤的情況。有些高校自行開發了資產管理信息平臺，對每一項資產的購置時間、使用情況、具體信息等都詳細記錄，有利于管理部門調閱、審核和保存，也提高了處置資產時的技術鑒定效率；對于是否達到報廢標準的資產，通過信息平臺上的記錄便一目了然，提升了管理效率，促進高校實現資產資源的科學化管理。
三、結語
總之，高校在處置國有資產的過程中，要注重規范自身行為，具備規范化的工作流程，科學結合處置管理與預算管理，加強信息網絡平臺的建設。政府要出臺簡便的管理工作方法，重視購置行為，也要科學妥當地處置已有資產，以規范化的行為優化資產管理，避免出現資產的重復購置和浪費，促進高校資產管理的科學化。
參考文獻：
關鍵詞：行政事業單位；資產處置；促進；國有資產管理；分析
一、資產處置管理中存在的問題
（一）資產重購買輕管理，對資產處置管理重要性認識不夠
通過近幾年的資產管理工作，各行政事業單位對資產管理不夠重視，對資產管理宣傳不到位，各單位多側重于經濟業務的報銷收支，而對已經購買使用的資產管理卻很少。各行政事業單位僅重視年初的預算采購，一但資產采購，后續資產入賬、登記，定期檢查及賬務折舊工作不及時跟進，造成各項資產的實際管理脫節。由于各單位對固定資產價值管理和實物管理的脫節，對加強資產管理工作的重要意義認識不夠，沒有真正把此項工作納入部門正常工作職責，沒有建立資產的考核評價機制，勢必造成各項資產處置、管理的隨意性，同時有的單位人員對資產管理業務不熟、賬務處理不及時，各項資產保管制度未建立，勢必造成資產的賬實不符。有的部門報廢閑置待處置資產長期不予處置，一直堆放辦公室或存儲倉庫占用大量的辦公場所、倉庫等公共資源，資產處置滯后也導致新資產無法及時更新安排。
（二）資產處置不夠規范
按照規定行政事業單位在進行國有資產處置時，要求應當對擬處置的資產按照程序進行申報，由各單位資產主管管理部門會同財務部門（國資部門）、技術部門審核鑒定意見，形成單位申報意見，同時附送相關材料，按要求的不同審批權限報批，只有批復后才可進行資產處置和賬務處理。但在實際工作中，有的單位在處置資產時并未辦理各項批準手續，違規將部門暫時不用或被更新替換的舊資產自行變賣處置，處置后也不將處置情況報財政部門備案，有的單位變賣資金也不上繳國庫，私自用于辦公支出等嚴重坐支違規現象發生。行政事業單位待處置的國有資產權屬應當清晰，權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后予以處置。行政事業單位資產來源有自購的，有部門調劑的、也有上級單位無償調撥的，清查中發現部分單位將未查明資產來源未入賬資產進行處置情況發生。
（三）資產處置中無相關具體細則的約定
資產處置工作中，各級制定的資產處置規定，往往只對資產處置范圍、處置審批流程等做出規范性約定，沒有具體約定處置細則及權限，如資產如何出租、出借，需要履行哪些具體手續，資產的報廢和報損金額是多少等。實際工作中有的單位待處置資產少，處置成本卻很高。報廢的僅有幾臺電腦和辦公家具，已無多少殘值，然而處置資產卻需要有人員認定為不能繼續使用及達到報廢要求才可處置，進行評估拍賣處置程序，需支付各項處置費用，有時殘值收益基本不夠評估等費用。同時，各地都有征地拆遷工作，這其中就涉及到大量的國有資產的處置，對這類資產特點是涉及金額大，重點工作要求處置時間短，資產的評估及拍賣公告時間較長，有可能不能滿足具體重點工作建設時間要求，由其自行處置為趕工作進度，往往出現對大額資產不評估等現象，直接導致國有資產隨意減價處置形成資產流失。針對上述兩類不同的資產，應因地制宜實事求是的制定具體的資產處置操作細則，確保處置時最大限度的保障資產價值最大化。
（四）資產配制及預算編制不合理
各單位國有資產的配制及資產預算編制不合理，造成了國有資產的隨意購置和重復購置，這就加速了資產的處置，縮短了資產的使用周期和使用效率。各單位國有資產的配制不均衡，有的行政事業單位建設所需遠遠超過了配給，而有的單位卻供過于求，面對特殊單位或者對特殊業務需要的資產，也不能根據實際需要得到合理配置，一些單位在實施事業單位預算管理方面積累了不少的經驗，能夠充分理解財政預算編制要求，用好用足財政政策。但也有一些單位，對政策學習、理解不夠，對政府資產采購，資產建設類的預算編制、預算管理工作不夠重視，認為只是完成每年預算布置的工作，搞數字游戲，預算管理弱化。
二、資產處置管理中存在問題的解決措施
（一）高度重，做好資產清查及賬務處理工作
財政部門是本級政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位的國有資產實施綜合管理。財政部門會同各行政事業單位必須切實履行國有資產的處置管理主體職責。建立由財政部門牽頭，各相關單位參加的資產清查機制。對行政事業單位使用的各項資產進行定期或不定期開展資產清查，摸清各單位資產真實情況，增強各單位對資產的管理意識，及時發現資產賬實不符，資產盤盈盤虧等情況。同時，根據各單位的不同特點可制定具體操作可行的資產清查方案。以往固定資產不計提折舊，各單位只要資產不核銷，每年年底資產負債表反映的是均為購入時的原資產價值，沒有真正反映資產經過使用磨損后的價值，導致了價值虛增，實際價值與賬面價值形成差異。為進一步推動行政事業性資產管理工作的開展，須按照新行政事業會計準則要求，做好資產計提折舊等賬務處理工作。
（二）有針對性的制定本地的行政事業單位資產處置細則
根據各行政事業單位資產類別、使用情況等不同特點，有針對性的制定本地的行政事業單位資產處置細則。如當前各地征地拆遷范圍大，時間緊特點可制定本地因征地拆遷的國有資產處置實施細則，對相關處置流程要求進行約定；各地學校資產量大點多，可制定本地的中小學校資產處置管理辦法。在實際工作中，經常遇到各部門資產閑置或資產量少難以處置情況，這樣可以由政府或國資管理部門負責設立公物倉庫，代為保管行政事業單位移交的國有資產，并對保管的國有資產歸類、清理設立臺帳。對其他單位申請有需要使用的，可以在履行審批手續后統一調劑使用，對零散資產達到一定的量后涉及應評估、拍賣的，按有關資產處置流程統一處置，處置后對已處置資產賬務及時進行核銷處理。
（三）堅持公平、公開轉讓資產的同時探索多樣的國有資產處置方式
為防止國有資產流失，在國有資產處置過程中，要堅持公平、公開的原則對資產進行處置，對資產金額大，涉及各級規定需要進行評估的要客觀公正的對國有資產進行評估。工作中，面對資產價值高，市場有需求的資產即可很快處置，如：房產、門面出租、大宗批量設備轉讓等，在產權交易市場通過網絡參與競價拍賣方式順利完成了處置交易。然而，對無市場需求，零散已近淘汰的的資產，處置中就會出現資產變現價值很低，基本不夠處置費用或造成多次流拍情況，這就需要探索靈活多樣的國有資產處置方式。首先，資產處置要做好前期準備工作，如：資產評估時要查看現場實物，要充分做好考慮被評估資產對不同購買者的使用價值，不能受資產原值的影響，要客觀評估資產處置價值。針對價值低、零散的國有資產，應制定相應的處置管理權限，可交由主管部門審批，報財政部門備案；同時，根據需要為降低處置成本，資產管理部門可針對處置此類資產，牽頭建立一個廢舊物資回收單位項目庫，各單位價值低、零散的資產即可及時處置，提高資產處置效率，又可降低處置成本。
（四）建立資產處置為主要內容的績效考評機制
為加強國有資產管理，提高資產使用效率，需建立一個以資產處置為主要內容的資產管理績效考評機制，考核各單位的資產配置、使用及資產處置情況。一是各單位是否建立及執行資產處置規章制度。資產的出售、轉讓、報損、報廢等資產處置是否有章可循；對哪些國有資產需要進行評估，建立資產處置評估制度；對不良資產需建立追究責任制度和核銷制度。二是要從行政事業單位國有資產處置的性質和特點出發，將國有資產處置全過程納入績效評價范圍，使其能夠綜合、全面地反映置管理水平。三是績效評價機制建立后，要組織實施好績效考評。對檢查中發現的問題要督促其整改，做好跟蹤檢查工作。同時，績效評價機制的建立是一個不斷完成的過程，在實際工作中根據不同時期的考核目標要求，對績效評價機制須進行調整和完善。
三、結語
廣東省省直行政單位國有資產處置收入和出租出借收入管理暫行辦法全文第一章 總則
第一條 為了規范和加強省直行政單位國有資產收入管理，防止國有資產流失，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)以及國家有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用范圍是：省直黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各派、以及參照公務員法管理、執行行政單位財務和會計制度的省直事業單位和社會團體;省直垂直管理系統行政單位(以下統稱省直行政單位)。
第三條 本辦法所稱省直行政單位國有資產處置收入，是指省直行政單位國有資產產權的轉移或核銷所產生的收入，包括國有資產的出售收入、轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、補償賠償收入等。
本辦法所稱省直行政單位國有資產出租出借收入，是指省直行政單位在保證完成正常工作的前提下，經批準同意，出租、出借國有資產所取得的收入。
上述收入包括產權在行政單位，由事業單位管理的房屋等固定資產的處置收入和出租出借收入。
省直行政單位國有資產處置收入和出租出借收入，以下統稱為國有資產收入。
第四條 省直行政單位處置國有資產，應按照規定程序履行報批手續。未經批準，不得處置。
國有資產出租、出借應以公平、公開、公正為原則。省直行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借或無償出借的，無論是本單位實施，還是委托后勤服務單位或者其他單位實施，都應按照規定程序履行報批手續。未經批準，不得出租、出借。
省直行政單位主管部門負責下屬單位國有資產對外出租、出借和處置審核報批工作。
第二章 征收管理
第五條 國有資產收入屬于省政府非稅收入，實行收支兩條線管理，由省財政廳負責收繳和監管。
第六條 省直行政單位處置和出租、出借國有資產應繳納的稅款和所發生的相關費用(資產評估費、技術鑒定費、交易手續費、清理費用等)在收入中抵扣，抵扣后的余額上繳省財政。
第七條 省直行政單位應按照本規定負責對本單位國有資產收入收繳工作實施具體管理，并監督檢查下屬單位國有資產收入繳納情況。
第八條 省直行政單位已取得的國有資產收入，在收入抵扣后3個工作日內，采取如下方式上繳：
(一)實行省非稅收入收繳改革的省直行政單位，其國有資產收入應通過省非稅收入征管系統收繳。
(二)采取直接繳款方式的，繳款義務人按照有關規定納稅和抵費后，憑執收單位有關繳款通知書，使用省財政廳規定的非稅收入一般繳款書，將余額繳入省財政，并報主管部門和省財政廳備案。
國家和省另有規定的從其規定。
第九條 省直行政單位上繳國有資產收入時，使用以下收入科目：
出租出借收入，使用行政單位國有資產出租收入(103070601)科目;
處置收入，使用行政單位國有資產處置收入(103070602)科目。
第十條 省直行政單位應當記錄和反映國有資產收入，并按照有關規定向省財政廳報送年度統計報告。
第三章 使用管理
第十一條 國有資產收入有關收支統一納入部門預算，支出由省財政廳統籌安排，可優先安排用于收入上繳單位出租出借國有資產的維護、管理性支出及統籌安排用于省直行政單位固定資產更新改造和新增資產配置。原則上不得用于人員經費支出。
第十二條 申請使用國有資產收入資金的省直行政單位，應根據財政預算管理的有關規定提出用款計劃，經省財政廳審核批準后，按下達的項目使用，年終將使用情況報主管部門及省財政廳。
第四章 監督檢查
第十三條 省財政廳負責對省直行政單位國有資產收入繳納情況進行監督檢查。
省審計廳負責對省直行政單位國有資產收入管理進行審計監督。
第十四條 省直行政單位要如實反映和繳納國有資產收入，不得隱瞞;不得截留、擠占、坐支和挪用國有資產收入;不得違反規定使用國有資產收入。
第十五條 省直行政單位要切實履行監管職責，加強對下屬單位國有資產的監督管理，建立健全國有資產收入形成、收繳、使用、監督管理等方面的規章制度，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產收入。
第十六條 省財政廳、省直行政單位和個人違反本辦法規定的，應根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等國家有關規定追究法律責任。
第五章 附則
第十七條 省直行政單位公有住房出租、出售收入，按照國家和省現行住房分配貨幣化改革有關規定執行，不執行本辦法。
第十八條 本辦法自之日起施行。此前的有關省直行政單位國有資產處置收入和出租出借收入管理的規定，凡與本辦法規定不一致的，以本辦法為準。中央行政單位國有資產處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》施行
中央行政單位國有資產處置收入和出租出借收入管理暫行辦法施行從財政部獲悉，為了規范和加強中央行政單位國有資產收入管理，防止國有資產流失，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》等有關法律法規，財政部近日了《中央行政單位國有資產處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》，并從之日起正式實施。
《辦法》全文共十八條?！掇k法》明確了國有資金的收繳辦法，強調國有資產處置收入上繳中央國庫，納入預算管理并按有關規定統籌安排使用;出租出借收入上繳中央財政專戶，支出從中央財政專戶中撥付。
《辦法》還明確了稅費的扣除方式，并規范了收入的使用方向。國有資產收入及相關支出，應統一納入部門預算統籌安排。國有資產收入原來用于發放津貼補貼的部分，上繳中央財政后，由財政部統籌安排，作為規范后中央行政單位統一發放津貼補貼的資金來源。除此之外，國有資產收入不得再用于人員經費支出。
第一，資產配置應從嚴控制，調劑使用。資產配置標準應以實物標準為主，價格標準為輔。在制定配備標準，嚴格控制的前提下，建立健全行政單位國有資產的統一調劑制度。對行政單位長期閑置而不能有效利用的超過配置標準的資產，應本著物盡其用的原則進行調劑。各行政單位需要購進資產時，應首先從存量國有資產中調劑解決，防止資產的重復購置。財政部門和行政單位必須確立新的資產配置理念。行政單位資產管理的基本目標是實現資產合理配置和充分、高效使用。在資產合理配置的基礎上，解決行政單位國有資產在各部門與單位之間的分割占有以及因資產閑置或配置不足而導致的效益低下問題，通過建立一整套良好的管理機制與體系，促使行政單位充分利用其所占用的國有資產服務于社會公眾，取得社會效益與經濟效益的最佳組合。
第二，資產配置納入部門預算管理。財政部門要建立統一的行政單位資產預算制度，并結合部門預算、政府采購和國庫集中收付改革，規范行政單位資產管理，保證資產購置科學、配置合理。行政單位資產配置應根據存量資產現狀和職能運轉的實際需要，建立剛性的資產購置預算制度。只有經財政部門審批同意，行政單位才能將資產購置項目列入單位部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。資產配置與資金管理相結合，從強化預算管理人手，通過加強資產管理與財政預算的聯系，運用資產預算和統計對存量資產進行分析，對使用效益進行評價，使單位的資產配備與其履行的職能相匹配。
第三，資產配置納入政府采購。政府采購需要建立完善的管理體制及監督機制，規范行政單位資產采購工作，使行政單位資產配置通過政府采購在財政、審計、供應商和社會公眾等全方位監督的機制中，在公開、公正、透明的環境中運作，有效地抑制行政單位在采購中出現的各種腐敗現象。
出現上述現象的原因是復雜多樣的,一方面是由于我國的行政事業單位的固定資產一直以來主要由財政無償調撥和購置。所以各行政事業單位購置固定資產時,往往只從本部門的利益和需求出發,很少從實際工作需要和使用效益等方面進行科學論證。而財政部門往往只重視經費預算,對已形成的實物性固定資產如何物盡其用等方面兼顧不到。這就造成了某些部門的某些資產隨意添置,重復購置。其結果是造成很多固定資產處于閑置和半閑置狀態,嚴重浪費了國家財產。另一方面是制度建設滯后,管理不規范。按照《行政事業單位國有資產管理實施辦法》和《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》規定,各級人民政府財政部門主管行政事業單位國有資產管理工作。但實際工作中行政事業單位國有資產的管理存在真空地帶,龐大的行政事業單位國有資產的靜態和動態情況,財政部門不可能及時地全面了解和把握。再者使用單位對實物資產在使用和保管及維護等環節上,責任心不強,相關制度執行不嚴,責任不落實。造成人為因素的財產損壞、丟失等情況時有發生。管理權與使用權的分離,監督機制與績效評價機制缺乏,使許多國有資產的使用壽命縮短,該處置的閑置資產得不到及時的處置。致使國有資產低效使用,影響了國有資產的使用效能,造成了國有資產的浪費。
資產閑置一方面是因為管理跟不上,另一方面是某些部門固有的占有欲較強,本位主義嚴重。其表現為單位占用的國有資產為本部門、本單位所有。寧肯閑在家里,不許用在別處。嚴重影響了國有資產的使用效能。對于閑置和利用效率不高的資產,不能及時地進行調配和合理的流動。使許多原本可以互通有無公共性資源被閑置。這些被閑置的資產不要說全國,就某一個省或某一個市閑置“沉睡”的公共性資源究竟有多少?恐怕誰心中都沒有一個明確的數目。因此加強對行政事業單位國有閑置資產的管理,尤其是加強對閑置資產處置的管理,是非常必要和重要的,它是防止國有資產流失的最后一道防線。各單位和部門要對國有閑置資產進行定期核查,確保帳帳、帳實、帳據、帳卡相符。力爭做到家底清楚,心中有數。國有閑置資產的處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定,提出意見,按審批權限報送審批。資產使用部門需要履行以下程序。1、提出資產處置申請。2、資產管理部門提出資產處置的初步意見。資產管理部門根據其掌握的有關資產管理信息,對其使用狀況、使用年限、賬面價值等情況進行綜合分析,提出資產處置的初步意見。3、財務部門根據資產管理部門提出的初步意見,查對有關明細賬和有效憑證,包括原始發票或收據、記賬憑證和固定資產卡片等資料。核算統計該項資產在使用過程中所發生的運行費用、維護費用等支出及價值狀況。根據上述情況,進行認真分析,提出資產處置意見。4、技術部門從技術角度,對資產的安全性、可用性、損耗程度等方面進行技術測評,根據測評結果,提出資產處置意見。5、資產管理部門綜合財務部門、技術部門提出的意見以及相關資料,進行全面分析,提出最終處理意見,按照資產處置審批權限報送審批。6、提供該處置資產的權屬證明。擬處置的國有資產應當產權清晰,權屬關系不明或存在權屬糾紛的國有資產,不得處置。
閑置資產處置的主要形式有以下幾種:1、無償轉讓(調劑)。即以無償的方式變更行政事業單位國有固定資產的占有權、使用權。要建立閑置資產調劑市場,為供需雙方調劑余缺,盤活存量,促使國有資產的合理流動。使閑置的資產發揮最大效益。其主要風險控制是:必須提供調入和調出單位同類別資產的存量和需求情況,防止變相的利益輸送和行賄。2、出售。即以有償的轉讓方式變更行政事業單位國有固定資產的占有權、使用權。有償轉讓的資產,應由原占有單位委托具有相應資質的評估機構進行資產評估,并報財政部門核準或備案。將評估價值作為底價進行公開競價出售,防止賤賣國有資產。出售的閑置資產應采用拍賣、招投標、協議轉讓等方式公開處置。拍賣活動應依法遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則;招投標應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》執行;協議轉讓是指資產處置的買賣雙方經過協商或談判后,取得一致意見,以一個雙方都能接受的合理價格進行資產轉讓 。應到依法設立的產權交易機構中公開進行。3、質換。即以非貨幣易方式變更行政事業單位國有固定資產的占有權、使用權。4、報廢。是由于行政事業單位國有資產已達到使用年限而出現老化、損壞、市場型號淘汰等,經科學鑒定或按照有關規定,已不能繼續使用,必須進行產權注銷的一種資產處置形式。5、報損。是指行政事業單位國有資產發生呆賬損失、非正常損失等,必須按照有關規定進行產權注銷的一種資產處置形式。對于涉及報廢和報損的資產,必須提供具有法律效力的證明材料,專業技術鑒定部門的鑒定報告。經批準報廢和報損的資產,應當通過資產處置平臺統一回收處置,到依法設立的產權交易機構中公開進行交易。處置過程和結果的資料應當真實、完整。要加強對報廢和報損資產的檔案管理,做到“物銷案存”。
結合工作實際積極創新處置方式。一、積極探索網上交易方式。要利用互聯網的優勢,把國有閑置資產處置的信息宣傳到位,在社會上形成真正廣泛的客戶群體。借鑒網上拍賣商品成功的案例,積極嘗試網上競拍,電子競拍等靈活多樣的交易方式。二、行政事業單位閑置房屋的出租,長期以來一直是某些別有用心的人謀取私利的工具。對外招租不透明、不公開、以低價格租出、不簽定《房屋租賃合同》、出租收入不按規定進行會計核算、長期游離于賬外,形成“小金庫”。要加強對行政事業單位閑置房屋出租的監管,制定行政事業單位房屋出租管理辦法。明確規定行政事業單位閑置房屋出租要采取公開招標方式。到依法設立的產權交易機構中公開進行。加強租金收入的監督,行政事業單位在收取租金時,必須向承租人開具財政監制的專用票據。行政事業單位閑置資產的處置收入屬國家所有,按照政府非稅收收入管理規定實行收支兩條線管理,收入上繳財政專戶或國庫。三、針對多次流拍的國有閑置資產,要改變工作思路,積極創新處置交易方式。比如我市產權交易中心針對二次流拍的市直行政事業單位兩輛退役紅旗車,創新交易方式,經財政主管部門審核批準,在有關部門的監督下,采用競買人三輪秘密報價,最高者得的方式以4.7萬元的價格最終處置成功。競價時,由每位競買人以書面的形式將自己所報價位密封處理,確保內容的保密性,并實行三輪報價,逐級遞增,第二次報價按首輪報價的最高價起價,依次類推。第三次報價最高者為最終競買人,如第三輪報價最高價有兩人或者兩人以上,則繼續進行報價,直至選出最高報價。每輪報價結束后,由市財政局、監察局驗收報價單,工作人員現場開啟,當場宣讀最高報價,但對最高報價人保密。這樣就能人為地杜絕競買人之間互相串通、打壓價格等行為,能最大限度地克服拍賣市場上的許多弊端。在最終競價成功后將最高報價單進行公示,使競價活動在公開、公正、公平誠實信用的原則下進行。通過這次處置交易方式的創新,使兩輛流拍車輛在確保4萬元保留價的基礎上最終增值7000元,實現了國有資產的保值增值。此次處置交易方式的創新,得到了市財政局、市監察局和社會各界的高度評價。收到了良好的社會效果,確保了國有資產的保值和增值。
參考文獻:
