時間：2023-09-19 18:29:26
序論：在您撰寫公共安全事件時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1.有利于發揮公共安全事件檔案的警示和教育作用。公共安全事件檔案是人們在預測、預防預警、應對處置、善后安置及事后總結公共安全事件過程中形成的各類原始記錄的總稱。作為獨特、專門的檔案門類，一方面，公共安全事件檔案客觀真實、系統詳細地反映了人們對公共安全事件進行應急處理的歷史過程。另一方面，公共安全事件檔案也反映了在面對突發的意外狀況時，人們所做出的種種行為。這些行為較大程度地體現了以下兩方面情形：其一，社會公眾的風險防范意識薄弱、對災害事故的危害性認識不足、自救知識儲備不足及自救能力偏低等。其二，政府機構的應急處理機制不完善、應急處置能力不足、應急救援物資儲備不足及公眾的安全教育不到位等問題。例如：2003年重慶開縣發生井噴事故時，一些村民不是逃命，而是站在那里看熱鬧，等到感覺不舒服想跑時，卻已經跑不動了。因此，我們可以從公共安全事件檔案的正反兩方面對社會公眾進行警示和教育。比如，告誡社會公眾，在面對突發災害事故時，該如何采取正確的防范、處理措施才能更好地維護生命和財產安全。這些對于普及基本的安全知識、樹立公眾的風險防范意識、培養公民的自救能力、增強公民的危機應變能力及避免因無知而造成不應有的損失等具有重大的意義。
2.有利于發揮公共安全事件檔案的咨詢和決策作用。隨著改革的逐步深化，我國進入經濟社會轉型期，各種矛盾日益尖銳，各種利益不斷沖突，公共安全事件頻發。近年來，我國的地震、洪澇、干旱、冰雪和泥石流等重大自然災害頻發，SARS、甲型HINI流感和禽流感等重大公共衛生事肆虐。與此同時，各類重大刑事案件、群體性突發事件、暴力恐怖案件等社會安全事件以及特大交通事故、特大礦難事故、環境污染事故等事故災難接連不斷。這些都考驗著我國各級政府的應急管理能力。然而，公共安全事件檔案作為一種重要的信息資源，記載了以往公共安全事件的全景原貌，總結了以往公共安全事件預防、處理的經驗教訓以及探尋了以往公共安全事件形成、發展的規律。公共安全事件檔案，不但可為各級政府應對新的同類公共安全事件提供參考與借鑒，而且為各級領導的咨詢與決策提供信息支持。
3.有利于發揮公共安全事件檔案的評估和評判作用?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》規定“：國家建立重大突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，減少重大突發事件的發生，最大限度地減輕重大突發事件的影響?！庇捎?，公共安全事件檔案對事件發生的誘因、發展的進程、產生的影響、造成的損失等都做了真實完整地記錄。因此，公共安全事件檔案資料對評估可能發生的公共安全事件有重要作用。首先，通過已有類似的公共安全事件檔案，人們可以較容易地明確風險評估目標、制定風險評估計劃、選擇風險評估方法以及建立風險評估指標。其次，通過公共安全事件檔案，人們還可評判政府處置公共安全事件的態度是否積極、采取的處置措施是否科學、善后安置是否到位等。
4.有利于發揮公共安全事件檔案的科學研究作用。公共安全事件檔案為科學研究提供了第一手支撐資料，檔案部門應聯合高等院校、科研機構等單位共同開展公共安全事件檔案的研究。鑒于，近年來我國各地頻發的地震災害，檔案部門可以利用地方史志檔案資料查找歷史上的地震數據，根據檔案記載，對每一次地震發生的前兆，地震與周邊地理環境的關系，地震范圍和級別，地震造成的人員傷亡和財產損失情況以及可能影響的人口數量和交通情況等進行精確分析，我們通過這些數據，不但可以分析地震發生、發展的規律以及不同級別地震所造成的損失，而且可以制訂不同區域不同級別地震的應急預案，最終為政府的救災搶險工作提供指導。例如，為了使政府的救災搶險工作順利開展“，日本政府開發了‘地震受災早期評價系統’，該系統存儲了大量4級以上地震災害的資料，能在地震發生半小時內計算出受災規模，指導政府救災搶險有效進行?！?/p>
二、加強公共安全事件檔案建設的措施
1.明確檔案部門參與公共安全事件應急管理工作的法律地位。目前，我國關于公共安全事件應急管理的法律法規還沒有明確檔案部門在政府應急管理中的地位和作用。因此，我國各級政府應當轉變觀念。一方面，應積極爭取向國家決策部門提議，盡早制定與檔案工作相配套的法律法規，使建立公共安全事件檔案工作有法可依；另一方面，應通過修訂、完善地方應急管理條例，將建立公共安全事件檔案納入地區的各種應急預案編制和應急管理體系的具體規定中，使檔案部門納入救災搶險的智囊部門，從而正確認識公共安全事件檔案在政府應急管理中的作用。
完善突發公共安全事件檔案管理，是社會發展的必然趨勢和現實要求，也是檔案工作向縱深發展的有利條件和重要基礎。對于檔案部門來說，只有從實際出發，采取有效措施，加大突發公共安全事件檔案管理的力度，才能完善對突發公共安全事件檔案的管理。
1.提高社會檔案意識，加強對突發公共安全事件檔案管理。檔案管理部門結合當前社會普遍開展的公共安全教育活動，利用社會公眾對突發公共安全事件極易造成災難后果的敏感、重視心理，加強宣傳，增強社會檔案意識，積極爭取各方面的重視和支持，建立、健全機構和人員，協調關系，明確職責，落實對突發公共安全事件檔案工作的組織領導。
2.健全檔案法律法規，將突發公共安全事件檔案管理納入法制化軌道。我國檔案工作的法律、法規在突發公共安全事件檔案方面還缺少具體的規定，但這種情況不會長期存在下去，將會在今后的檔案工作實踐中逐步得到解決。當前，檔案部門的工作重點是：利用各種機會向社會各方面施展檔案工作的影響，力爭把檔案工作的相關業務管理規范要求納入突發公共安全事件應急預案和應急管理體系之中，同時，在檔案部門加強相關規范制度的建立與完善，力爭早日形成突發公共安全事件的檔案管理機制與網絡，加大監督、檢查的力度，把突發公共安全事件檔案管理納入制度化、法制化發展的軌道。
3.提高檔案干部素質，為完善突發公共安全事件檔案管理奠定基礎。完善突發公共安全事件檔案管理，離不開檔案工作者的勞動與付出。要從整體上提高檔案干部隊伍素質，提高突發公共安全事件檔案的科學管理水平，建立突發公共安全事件實休管理、信息開發、信息反饋機制及相應的管理工作隊伍，做到“集中、有序、質量、安全”，保證合理利用，為充分發揮突發公共安全事件檔案的重要作用創造條件。
4.加強檔案科學研究，保障突發公共安全事件檔案管理工作的有序開展。突發公共安全事件檔案存放著收集范圍有限、內容不夠齊全、整理有待規范等諸問題，均需做深入的研究探討。必須結合公共安全領域與檔案工作的具體特點、形成規律等，加大檔案科研的力度，形成適合突發公共安全事件檔案科學管理的理論體系，指導突發公共安全事件檔案的整理、收藏、檢索和開發利用等業務工作，充分發揮理論的指導作用，使突發公共安全事件檔案管理日漸科學合理，不斷得到完善與提高。
三、規范管理：實現突發公共安全事件檔案的功能
綜觀業已發生的突發公共安全事件，可以得出這樣的結論：所有的突發公共安全事件都具有“類型復雜、不易控制；猝不及防、難以預測；長期潛伏、危害嚴重；連鎖共振、波及廣泛”的共性特征。這從客觀上使突發公共安全事件檔案在管理的諸多環節上與傳統的文書、科技、專業檔案存在著不同之處，給規范突發公共安全事件檔案的科學管理帶來一定難度，應當引起注意：
1、突發公共安全事件產生領域、類型、規模各不相同，所形成的檔案在內容、形式、載體、數量及材料來源等方面均會有較大差異，尤其是突發公共安全事件檔案往往涉及到一些不宜公開的內容。因此，在突發公共安全事件檔案管理中必須注意保密，將公開的與不宜公開的檔案材料進行分別整理；必須注意處理好材料來源問題，始終堅持將記錄突發公共安全事件的檔案材料與為分析事故原因等而收集的相關資料分別進行整理；必須注意處理好檔案保管條件的要求問題，將不同載體形式的檔案材料分別整理的原則。
2、突發公共安全事件將會在何時、何地、何種情況下發生都極具不確定性，且其發展演變的進程往往帶有不依人的主觀意志為轉移的特點。這就無疑在客觀上增加了收集、形成突發公共安全事件檔案材料的難度。因而，檔案業務部門必須改變以往習慣于常態運行機制理的檔案收集、形成等管理模式，以高度的責任心和使命感，采取切實有效的措施，加大收集形成突發公共安全事件檔案的力度：注意采用事前、事中及事后收集形成有關檔案相結合的方法，擴大收集的時間跨度；注意打破機構、職能的限制，及時向特定突發公共安全事件的當事人、目擊者收集相關材料，拓寬收集的范圍領域。這一點對于熟悉常態運行機制下的各級檔案部門來說，不能不引起特別的關注。
突發公共安全事件范圍比較廣，類似于汶川地震、非典等，都是給我國帶來巨大災難的突發公共安全事件，這些災難不僅會影響人們的日常生活，同時還會產生人身損害。突發公共安全事件的處理應當歸屬多部分法律調整范圍，引起多種法律關系的變更或者消滅。從民商法部門的角度，對其體系進行分析。
二、民商法立法存在的問題
(一)法律調整
當前我國廣泛使用的突發公共安全事件調整過程中所使用的法律是《突發事件應對法》，該法律屬于突發公共安全事件上法位，其中按鈕概括了比較全面的突發事件行政應對方式，行政色彩比較濃郁，但是民商事立法的內容卻比較少［1］。其余和突發公共安全事件相關的調整法律也具有較強的行政色彩與經濟法特性，導致民商事立法的內容趨近于空白。對民商法來說，民商事法律是主要調整對象，而突發公共安全事件與特定意義民商事法律狀態是其主要構成部分。突發公共安全事件是否可以成為民商事法律調整對象，尚未明確，也沒有科學化的體系支撐［2］。
(二)主要問題
在突發公共安全事件應對方面的立法上，雖然行政應對法內容是比較完善的，但是民商事救濟法內容并不夠全面，需要完善。導致該問題產生的主要原因是因為經濟社會發展存在問題，影響社會環境與社會治安，導致突發公共安全事件從前些年的偶然出現變為大量出現［3］。雖然問題日益嚴重，但是民商事應對立法制度的缺陷已然明顯。必須抓緊時間完善。民商事立法可以從突發公共安全事件應當如何去應對才能取得最好的效果方面出發，構建清晰化的法律體系，提升問題解決質量。在條件成熟的前提下，對民商事法律進行清理，構建系統化的立法體系，進而最大化的保護民事主體私權利。
三、突發公共安全事件法律制度構建
(一)公共補償制度
突發公共安全事件一旦產生，必然會造成非常大的負面影響，所以需要的援助資金數量也比較多，如果單一憑借國家的財政補貼來解決突發公共安全事件，是不符合實際情況的。針對該情況，可以構建應對資金商事運作制度，讓民事贈與制度發揮長效化機制，在社會和諧發展的時間段內不斷的聚攏資金，通過基金會等形式來籌集資金，構建運作機制。公共補償制度屬于政府、社會、企業、個人共同努力的補償制度。但是當前我國民商事立法還沒有成立針對性的公共安全事件應對資金商事運作模式以及科學化、體系化的公共補償制度，在立法方面也是呈現空白狀態的，需要相關工作人員不斷完善。
(二)征用補償相關賠償制度
突發公共安全事件是比較特殊的一種會對社會造成巨大影響的行為，在突發的狀況下，為了公共安全價值目標可以正常體現，工作人員要在最短的時間內針對事件本身擬定對策，有事還需要征用個人財產。征用私人財產是政府強制性影響民事主體物權的一種行為，必須得到補償。如果被征用財產遭受損失，會涉及到補償問題，但是這部分財產的補償標準以及補償依據，目前國內上沒有一個明確的規定。物權法雖然對征地補償相關事宜盡心了規定，而且個各省市也有相應的法律支撐，但是在落實上存在問題。在出現突發公共安全事件時，需要無條件遵循及時、充分補償就及原則，構建科學化的突發公共安全事件民事補償制度，提升滿意度。
(三)責任保險制度
責任保險是指被保險人依法應當向第三人承擔的以賠償責任為保險標的，被保險人需要向保險人員提供一定量的保險費，而保險人需要承認第三方承擔責任的時候按照保約合同給與一定的補償金。近年來，我國突發公共安全事件頻發，但是其中大部分事件都是按照無過錯責任原則來判決事件歸屬類型的，所以只要是加害方在客觀事實上產生了一定的負面影響，就必須強制性承擔相關責任。將責任保險制度納入到公共安全事件中，可以轉變傳統模式下的純轉移損失模式，使其變成分散損失轉化模式，保證收到損害的人可以正常生活。我國在保險制度方面雖然已經比較完善，但是在突發公共安全事件頻發的當下，突發公共安全事件經常性與規模性都在朝著負面方向發展，所以保險制度也應當借鑒一些和我國有類似情況的先進國家的立法經驗，結合我國實際情況來構建突發公共安全事件責任保險制度。
四、結語
1.1概念
突發公共安全事件指的是在社會運行過程中，由于自然災害、社會運行失靈等因素引發的，可能危及公眾安全和正常秩序的突發性危機事件。
1.2主要特性
1.2.1隱蔽性、突發性、無序性和緊迫性
突發公共安全事件往往是人們事前沒有意識到，不易被察覺，具有很深的隱蔽性，在特定的時間、地點和臨界狀態下卻突然發生。面對突發危機人們很難把握和預測，難以全面掌握相關信息，了解危機的態勢和發展動向，導致危機應對的無序性和危機管理者須在有限時間內及時做出決策的緊迫性。
1.2.2群體性
突發公共安全事件，也是群體性突發事件。在人口眾多，人群密度高度集中的地方突發性公共安全事件發生的可能性更大。而危機一旦產生很容易導致場面失去控制，發生擁擠、混亂，甚至引發踩踏事件。
1.2.3破壞性
突發公共安全事件發生后，會導致較為嚴重的后果，將破壞社會秩序和公共價值?？赡軙ι鐣姷纳】岛拓敭a安全造成毀滅性的傷害，給社會公眾的心理帶來負面影響，還會危及政府的公信力和權威。
2上海外灘踩踏事件的原因分析
造成上海外灘群體性踩踏事件的原因是復雜的，多方面的。不僅有行為過失，管理失誤等人為因素，還有場地基礎設施問題的客觀因素，也有人為和環境等各方面交錯的因素。只有找出引發事件的原因，對其分析評估，才能得出在群體性踩踏等突發公共安全事件中政府危機管理存在的問題，找到相應的解決措施，避免今后類似事件的發生。
(1)人流量在短時間內迅速攀升，人群密度超過安全臨界值是引發此次踩踏事件的導火索。南開大學城市公共安全中心劉茂等在《人群擁擠踩踏事故的風險分析及預防控制》中引用國外學者Still的論述，對于靜止的人群，安全的臨界密度為4.7人/m2，而對于運動的人群，安全的臨界密度為4人/m2。中國礦業大學資源與安全工程學院佟瑞鵬指出，當人口密度超過5人/m2時可將其視為連續介質，此時人群中產生的任何擾動，都將以波的形式在人群中傳播，當波演變為激波時，就很容易引發擁擠性踩踏［2］。數據顯示，事發當日20時至21時，外灘風景區的人員流量約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至踩踏事件發生時約31萬人。在此期間，人流量一直處于進多出少、持續上升的趨勢。事發前外灘人流量短時間劇增，造成人口密度突破了安全密度臨界值，此時個體不再受主觀意愿支配走動而是“隨波逐流”。同時群體中的異向人群引起的相互沖突、阻塞以及群體中個體的差異(老人、兒童、婦女等群體)引起了不同的行進速度，在此種情況下，當有人摔倒或者彎腰撿東西時都會造成踩踏事件的發生。
(2)場地、通道等設施不合理是產生此次踩踏事件的外在客觀原因。外灘風景區相對狹小，還有臺階、狹窄通道等使人容易跌倒的相對復雜環境。事發現場的廣場東南角通往黃浦江的觀景平臺是上下人行通道階梯處，人流量巨大使得群體的速度降低，又因異向人群產生的相向沖力，使得某個個體速度降低或摔倒，由此引發“多米諾骨牌”效應。
(3)主辦方活動籌措不嚴密，責任落實不到位是此次踩踏事件的主要原因。1)活動主辦方對活動整體把握失當，活動安排不夠嚴密，沒有做到統籌兼顧，風險和責任意識不足。2)活動主辦方對活動變更風險未做評估，對于新年倒計時活動變更信息宣傳嚴重不到位，致使大量游客都集中在了活動變更前的場地。3)活動主辦方黃浦區旅游局與相關政府職能部門聯系不夠緊密，致使信息流通渠道不暢通，人員設備配置嚴重不足。
(4)公眾危機意識淡薄、綜合素質亟待提高是發生此次踩踏事件的重要原因。1)公眾缺乏危機意識和公民意識。在國內，公眾缺乏危機意識和應有的公民意識。通常人們不能正確估計和判斷隱藏在大型群體性活動中的風險，很多人喜歡盲目跟風，好湊熱鬧。為了活躍現場氣氛和引人注目，有些人甚至起哄和喧嘩，卻不能預先識別出隱藏在擁擠人群中的風險。2)公眾的綜合素質還有待提高。公眾的安全知識和應對危機時自救能力等綜合素質有待提高。因缺乏安全知識，危機來臨時人們往往不知所措，容易產生情緒上的波動和恐慌，這樣反而加大了群體性突發事件發生的概率。同時，人們的自我保護意識和自救能力薄弱，在面臨危機時不知道如何自救、他救和互救。
(5)政府應急管理中存在的缺位和不足是導致此次群體性踩踏事件的根本原因。在大型集群活動中，政府管理在避免群體性突發事件的產生時起著至關重要的作用。若管理者有良好的風險意識，盡早識別出潛藏其中的風險，預測評估，采取必要的交通管制，制訂相應的應急方案，就能大大降低群體性踩踏等風險發生的概率。1)政府管理者缺乏風險意識，危機管理經驗不足，未制定出科學有效的應急預案。政府部門危機意識和責任意識薄弱，對此次活動人流量未做充足的風險預測評估，未制訂出科學有效的應急預案，預防工作準備不足。任何活動伴隨的風險都是客觀存在的，它具有普遍性、隱藏性、可變性、多樣性等特點，而人們受自身知識水平、管理經驗的局限對外在事物的認識是有限的。當面臨復雜不確定的環境時，若管理者未能高度重視，識別出潛藏在其中的風險，那么隨著外界環境的變化，在特定的狀態下就會觸發危機的產生。2)尚未建立健全統籌有效的公共危機預警系統。危機預警是公共危機管理的首要階段。建立有效的危機預警系統就可以根據一些敏感性指標的異常變化及時預測其發展征兆，幫助政府等管理組織及時作出反應，必要時向公眾發出警示，發揮其導向功能，由此降低突發事件的風險。3)缺乏有效的危機管理協調溝通機制。在我國各地政府都設有應急領導小組，但其相關職能被分攤在政府各大部門中。也就是說，當突發公共安全事件來臨時還需要去調動相關人員。因此，如何做好各個部門之間的協調溝通、調動與配合，在突發緊急的情況下尤為重要。
3突發公共安全事件中政府危機管理改進措施
由于突發公共安全事件的特性，任何時候、任何活動都不能把風險排除在外。因此，在群體性突發事件中，政府危機管理極其重要。下文通過分析政府的管理職能，提出突發公共安全事件中政府危機管理的監測預防、協調控制和善后處理的“三點一線”的管理模式。
3.1制定政府危機管理的監測預防措施
政府危機管理的目的就是將突發事件發生的概率降到最低，避免其發生。因此，在危機管理中做好檢測預防等工作是避免突發事件發生的重要前提。一方面，政府需要制訂完善的應急處置預案，加強各職能部門的協調聯動應急機制;另一方面，要通過宣傳教育等方式提高公眾的自我保護意識和能力。
3.1.1成立專門的應急管理中心
通過成立專門的應急管理中心，引進和培養危機管理人才，建立科學規范的危機管理體系。各省市應成立應急管理中心，重視危機管理人才的培養，借鑒公共危機管理比較成熟國家的管理經驗，創建科學的管理體系。如美國成立的聯邦緊急事務管理署(FEMA)，加拿大成立的關鍵基礎設施保護與應急準備辦公室，都是專門負責其國內緊急事件與安全的機構。
(1)建立突發公共安全事件中的政府危機管理預警機制，形成完整的綜合信息系統。創建集信息搜集、加工、決策、警報、咨詢等子系統為一體的公共危機預警系統監測危機現象。通過分析評估搜集到的數據資料信息，預測和判斷危機的發展態勢，由應急管理中心向政府部門和公眾發出準確的警示信號。引進科技人才，通過互聯網技術建立電子監測預警系統并與通信公司、新聞媒體合作，將發出的預警信號以短信、廣播或新聞報道的方式傳達給受眾，以便決策者和活動參與者及時了解潛在危機的發展趨勢，并采取相應的防御措施。
(2)建立突發公共安全事件中政府危機管理的預防機制，制訂科學和操作性強的應急處置預案?？刹捎梦蔚哪Ｊ?，由活動主辦方依照活動場地的大小、路況等基礎設施建設和預計能容納人數的多少，根據檢測的信息撰寫風險報告書，從人員編組配備、專用物資保障等諸多方面制訂活動應急處置預案，交至應急管理中心審核。在此過程中，要根據外部動態環境的變化及時對應急預案進行補充和調整，必要時提前演練。
(3)建立公開透明的突發公共安全事件中政府危機管理信息傳播渠道。完善新聞發言人制度，設立危機管理新聞發言人，向社會公眾及時傳播突發事件的發展態勢，滿足公眾對事件的知情權。同時也可借助新聞媒體的力量如實報道事情的起因、經過和現狀，并對危機管理涉及的相關內容進行報道和宣傳。
(4)建立各職能部門的協調聯動應急機制，促進各部門間的聯防聯控，加強各職能部門間應對危機的聯合防御控制能力，并以此來提高政府獲取信息、快速決策、協調指揮的組織能力及減災防災的綜合服務能力。將危機管理中涉及相關職能的部門整合到一起，由應急管理中心統籌管理。當突發公共安全事件發生后，應急管理中心緊急采取聯合應急控制措施，要求各聯動單位接到通知后立即進入應急狀態，根據應急中心危機管理小組指令，按照職責分工和應急聯動處置預案的要求，迅速指揮、調動本單位應急處置隊伍，相互協調、密切配合，全面、及時展開應急救援，準確高效地處置突發事件。
(5)突發公共安全事件中政府管理的具體預防管理措施。提前由應急管理中心的危機管理小組排查活動場地，排除一切隱患。必要時，在事故容易發生場地進行改造，重新設計線路。增加移動攝像頭、廣播、安全指示箭頭和照明工具等公共設備的配備和基礎設施的建設。根據預計人流量和檢測情況，配備足夠的警力、安保人員和醫療救助人員，在活動場地進行嚴密的布局和防護;采取嚴格的交通管制，嚴控人流量，并提前告知公眾?；顒赢斕靽栏裣拗扑郊臆囕v的通行，事先在活動場所用隔離帶劃分出區域隔離，將每條隔離帶都設置為單向道，并在兩條相鄰通行道之間設立緊急安全通道。如要舉辦大型活動，應以廣播、視頻、網絡新聞、通告等形式提前告誡參與者參加活動時盡量做好安全防范準備，減少不必要物品的攜帶，并在活動場地設置出入口，在入場時進行嚴格安檢。
3.1.2完善和建立相關法律體系，加快依法行政建設
雖然我國應對突發事件有《中華人民共和國突發事件應對法》作為標準，但是關于應急管理配套的法律法規還不健全。因此應進一步建立和完善突發公共安全事件中政府危機管理的相關配套法律法規及相應的問責機制，使危機管理的整個過程趨于科學化和法制化。對政府管理人員的權、責、利進行統一和劃分，完善追究公共安全事件責任的法律法規，明確管理者的職權和職責，規范其行為。
3.1.3加強對公眾的危機教育，培養公共危機管理人才
政府要高度重視公共危機管理，創建多角度、寬領域的危機教育體系，培養公眾的危機意識，提升公眾的公民意識和應對危機的各種能力，這是公眾面對風險時戰勝危機必不可少的要素，也是政府危機管理中的基礎性工作。
(1)重視公眾危機意識和公民意識的培養，把危機教育納入學校日常教育中，制定突發事件防范手冊，每個學期開設一定的課時，從小培養公眾的風險意識和面對危機時的良好素質并進行必要的演練。
(2)把突發公共安全事件中的政府危機管理納入國家公務員體制中，定期展開培訓、學習和研討，增強國家公職人員的風險意識和責任意識以及應對突發事件的管理能力。
(3)設置“公共安全周”和“公共危機日”，制定相應的宣傳標語，并在這期間召開針對危機管理的科學研討會，加大對其宣傳和報道的力度。目的是引起社會公眾和組織團體對潛伏在身邊危機的重視，增強其責任安全意識和提高應對風險的能力。
3.2突發公共安全事件中政府危機管理的控制處理
為了防止群體性活動中突發事件的出現，危機管理者通過一定的手段監測、觀察并采取必要的措施，不斷糾正各種偏差，使活動按照危機應對計劃進行，這就是突發公共安全事件危機管理中的控制。
3.2.1事發前期控制措施
(1)當預警系統監測到人流量達到一定界限時，及時停止通往活動場地的所有交通方式，正常保留并加派疏散人流量所需的交通工具。
(2)應急管理中心的危機管理小組與通信運營商合作發出預警信號提醒公眾注意安全防范，避免隨意走動和擁擠。
(3)繼續加大監測力度，必要時調配警力和安保人員，應急管理中心要提高警惕，隨時做好應急救助的準備。
3.2.2事發之后控制措施
(1)若群體性突發事件一旦發生，由警力和安保人員及時找準事件發生源，迅速采取隔離措施，避免其他人員往事件源頭擁動。
(2)將危機信號反饋給預警系統中心，由預警系統統一危險警告和安全注意事項，并安撫人員的情緒，防止危機的擴大和蔓延。
(3)加大安保和救助人員的配置力度，及時、合理有序地對滯留人員進行疏散轉移和對傷亡人員醫療救助。
(4)保持信息的暢通，保證大眾對群體性突發事件的知情權，防止謠言的出現，保持社會輿論導向的正確性。
3.3突發公共安全事件中政府危機管理的善后處理
在突發公共安全事件出現后，政府必須承擔起責任，對事件做好善后處理。明其事件緣由，追究事件職責，并做好后續保障性工作穩定人心，樹立負責任、有擔當的政府形象。
3.3.1突發公共安全事件的評估
事件發生后，首先要迅速成立一個相對獨立、負責、精干的事件調查小組。明確參與調查人員的職責和工作程序。對事件全程分析評估，形成備案，以防范同類事件的發生。
(1)調查事件發生的原因，明確誘導因子。以此區分事件責任，查處相關負責人，并為后續工作的改進提供依據。
(2)對事件后果和損失進行評估。以此確定受害人和危害程度，按照一定的標準給予物質和精神的補償，同時也依評估結果劃分相關人員的責任大小。
(3)總結經驗和教訓。在評估結果的基礎上深刻反思總結，提出工作改進方案，并制定相應的公共政策。
(4)追究事件相關責任人的責任。找出那些工作失職、管理不善的相關責任人，按照合法程序給予必要的處分，強化政府管理人員的責任意識和群眾意識。
3.3.2突發公共安全事件中的心理援助
事件發生過后，對受害者本人及家庭、活動參與人員和社會公眾心理產生了不可估量的傷害。為克服參與群體恐慌和恐懼的心理狀態，開設心理咨詢機構，安撫公眾心理情緒，幫助參與者和幸存者順利度過心理障礙期。
3.3.3突發公共安全事件后的恢復重建
(1)社會秩序的恢復和重建。事件過后在一定時間和領域范圍內對社會正常的生產和生活秩序會造成不良的影響，為保證后期社會正常的生產生活，需要政府及時出面控制，加以規范和引導。
(2)公共政策和相關法律制度的重建。法律制度不健全和公共政策失效等因素與引發突發公共安全事件也有關聯。因此，要重建公共政策，完善法律制度，制定危機管理中的相關法律法規，把危機管理納入法制化體系中。
(3)公眾的公民意識和危機意識重建。群體性踩踏事件折射出公眾還缺乏公民應有的責任意識、公德意識和危機意識。通過教育、宣傳等途徑加強公眾的公民意識和危機意識有利于社會良好有序的發展。
(4)政府信譽的重建。突發公共安全事件后，損害了政府的信譽和權威。因此政府要強化責任意識，保證信息公開透明，做好后續工作，加強對危機管理的研究和創新，重塑高效、權威、負責的政府形象，提高政府的公信力。
4結語
一、做好突發公共安全事件檔案工作的意義
1.為加快我國社會主義現代化建設步伐提供保障。隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，公共安全問題日漸顯露，引起了社會的普遍關注。適時地開展突發公共安全事件檔案工作順應了社會的需要。有利于人類社會總結突發公共安全事件發生規律、借鑒突發公共安全事件應對經驗、尋求突發公共安全事件預防和應對措施，通過事先投入與防范，降低突發公共安全事件的發生機率，盡可能地避免或減少災害事故，尤其是突發性災害事故對公共安全造成的損失與帶來的威脅；有利于創造和諧的社會發展空間和營造良好的經濟發展環境，加快推進社會主義現代化建設事業的步伐。
2.為推進檔案事業自身發展提供動力。開展突發公共安全事件檔案工作，一方面可以有效地豐富檔案館藏內容、改善館藏結構，拓寬檔案部門服務社會、服務經濟建設的領域和渠道；另一方面可以提高社會檔案意識，擴大檔案工作的影響力和覆蓋面。這對于推進檔案資源建設、深化檔案工作改革、促進檔案事業的可持續發展都是一種強大的動力。
3.為提升檔案人員隊伍服務能力和整體素質提供契機。管好、用好突發公共安全事件檔案，其具體工作人員只有具備廣博的知識素養和扎實的業務基礎才能勝任。因此，檔案部門必須在提高檔案工作人員的業務水平、認知水平上下功夫，提升其服務社會、服務經濟建設大局的綜合能力，這為提高檔案管理人員整體素質提供了契機。
二、加強突發公共安全事件檔案管理的措施
1.提高檔案意識，加強社會公眾對突發公共安全事件檔案工作的認知水平。檔案部門應利用社會公眾在突發公共安全事件發生后的關注和重視程度，加強宣傳，增強全社會的檔案意識，形成有利于突發公共安全事件檔案工作深入有序開展的社會氛圍。
2.完善法律體系，使突發公共安全事件檔案工作在法制化的軌道上發展。目前，我國在突發公共安全事件檔案工作方面尚未出臺明確規定。因此，各級檔案部門一方面要利用各種機會向社會各界施加檔案工作的影響，力爭把突發公共安全事件檔案工作的相關業務管理規范要求納入各級突發公共安全事件應急預案和應急管理體系之中，積極爭取立法部門盡早出臺與突發公共安全事件檔案工作相配套的法律法規。另一方面要從檔案工作內部加強相關規范制度的建立與完善，實現突發公共安全事件檔案管理制度化、法制化，促使其在法制化的軌道上健康發展。
3.加大科研力度，制定突發公共安全事件檔案的科學分類體系。針對日前突發公共安全事件檔案收集范圍有限、整理有待規范的實際，要深入研究探討突發公共安全事件檔案工作相關業務領域、特點及形成規律，研究制定適合突發公共安全事件檔案科學管理的分類體系，規范突發公共安全事件檔案的系統整理、合理收藏、編目檢索和開發利用等管理工作。
4.完善備份體制，確保突發公共安全事件檔案安全完整。檔案部門應緊密配合有關部門預防和應對城市突發事件，完善檔案備份體制，可通過成立城市數據救災中心等方式，提高政府對公共危機的應對能力。一是做好重點建筑、管線、人防、防洪、軍事等重要工程檔案的收集管理，在集中管理的前提下，逐步實現數字化，確保緊急狀態下能夠提供使用；二是加強與相關機構的合作，嚴格執行有關安全保密規定。做好重點檔案備份、救災和安全保管工作，建立緊急情況下重要檔案的利用機制和受損恢復機制。
三、開展突發公共安全事件檔案工作應注意的事項
做好突發公共安全事件檔案工作，必須做到四點：成立機構、健全制度、講求方法、注重實效。
1.成立機構是做好突發公共安全事件檔案工作的前提。檔案行政管理部門應主動與突發公共安全事件應急組織指揮機構建立有效的溝通和聯系渠道，在突發公共安全事件發生后應在組織指揮機構中明確一名領導負責突發公共事件檔案工作，在各工作小組中指定專門檔案人員，成立檔案工作機構。在處置突發事件的同時，部署和開展檔案工作，做到宏觀上有人管理、具體工作有人承擔、全過程有人監督指導。
2.健全制度是做好突發公共安全事件檔案工作的保障。突發公共安全事件具有突發性和危害不可預測性，制定完善的規章制度有利于突發公共安全事件檔案工作有法可依，有章可循，職責明確，臨陣不亂。保證其科學、高效、規范運行。突發公共安全事件檔案工作規章制度應全面、具體、可操作性強，包括檔案工作主管領導職責、檔案人員崗位職責；檔案工作應急報告、通報制度；業務指導、監督、檢查制度；文件材料歸檔范圍和要求；檔案鑒定整理方案和細則；檔案工作獎懲制度和責任追究制度。
一、形成領域的多元性
公共安全領域廣泛，突發災害事故類型繁雜：既有自然因素導致的地震、海嘯、旱澇風暴等“天災”；也有人為因素造成的火災、污染、生產事故等“人禍”；還有二者共同作用產生的疾病流行、交通事故以及敵對勢對的破壞、恐怖活動、戰爭等。其范圍之大、領域之寬、類型之多，使人難以預防和預料。其波及影響面絕非是單純的公共安全范疇，而是更為深廣的政治、經濟、科技等多元領域。以所謂“天災”導致的各種災害為例，其所形成的真實記錄隨災害事故發生的時空、類型、程度及人們應對、抗御能力消長強弱等變化，則所波及影響領域完全突破了單一的公共安全范疇，遷延擴展到多元的社會、自然、經濟、科技等諸多領域，從而使與之緊密相關的突發公共安全事件檔案多時空、廣領域、全方位地產生。
二、記錄內容的綜合性
受突發公共安全事件檔案形成領域多元性及其他因素的影響，突發公共安全事件檔案在記錄內容上具有綜合性的特點。其不僅在形成領域上反映多元綜合的特點，而且在記錄內容上也對應的體現了這一特點。從突發公共安全事件檔案的文件材料來源主體上看，既有官方形成的正式文件：如觀（監）測記錄、應對預案、事中決策、事后處置等方面的文件材料；也有個人形成的非正式文件：如當事人、目擊者、親歷人等形成的聲像材料、文稿材料，還有相關的會計、統計、數據等材料等等。正是這些來自不同方面、不同階層及不同載體類型的文件材料共同構成了一個統一整體，綜合全面地記錄了人們預防、應對、抗御和善后處置突發公共安全事件全過程的檔案材料。
三、內容性質的專業性
突發公共安全事件檔案內容性質的專業性特點是由它所記錄反映的突發災害事故類型決定的。突發公共安全事件檔案類型就是集中地從其專業的角度反映與之相關的內容、方法、手段和記錄預防、應對、抗御及善后處置的全過程，使不同類型突發公共安全事件所形成的檔案彼此間在專業內容上可以互相區別。由此可見，內容性質的專業性特點是實現突發公共安全事件檔案科學、有序管理的重要依據之一。
四、收集整理的機緣性
突發公共安全事件檔案收集整理的機緣性主要是指在突發公共安全事件檔案中的部分關鍵材料往往是隨機獲得的。主要表現在：一是在原始記錄的形成上。突發公共安全事件最顯著的特征是其難以預測，即其發生的時間、地點、類型、形成及危害程度均具有不確定性。尤其是事發的瞬間與事發的初期來勢急速，轉瞬即逝，相關職能部門難以在第一時間親臨現場進行從容記錄。加之人們一般僅熟悉常態運行下的有關規則，遇有突發災害事故時不可避免地陷入忙亂甚至慌亂之中，進一步加大了在第一時間形成至關重要記錄材料的難度。從過去已發生的災害事故中看，相當多的第一時間記錄材料是由一些目擊者、當事人、親歷者在偶然因素促使下不自覺地形成的，從而在客觀上使特定時間、特定地點、特定條件下發生的情況有幸被記錄留存下來。二是在原始記錄的收集上。某些在偶然因素促使下并非自覺地形成的記錄材料往往彌足珍貴。而其形成者、持有者卻多非專業人士或職能部門的人員，其形成、持有相關記錄材料的目的、意圖各不相同。但從記錄真實歷史、總結經驗教訓的角度看，這些記錄材料最具證據力、說服力，如果不能由檔案部門及時收集整理、集中保存，極易隨時間推移而散落遺失，使珍貴的記錄喪失其應有的價值。因而突發公共安全事件檔案中的一些記錄材料，無論在其形成還是收集中，大都具有某種偶然的因素，表現出明顯的機緣性特征。
五、保管場所的分散性
建立和完善突發公共安全事件檔案的目的在于完整準確地記錄反映事件真實面貌，為日后總結經驗教訓與盡量避免或減少突發災害事故造成的損失提供服務，為維護社會穩定、促進經濟社會發展起到信息支撐作用。因此，建立、健全突發公共安全事件檔案工作從本質上講是整個社會公共管理的重要組成部分。然而, 我國當前仍缺乏《緊急狀態法》及相應的應對突發公共安全事件的專門職能機構。在突發公共安全事件的形成、收（下轉第44頁）（上接第41頁）集、積累、管理等方面仍將沿襲既有的方式，短時間時難以由專門職能機構操作完成，由各專業、行業按照各自的職能要求形成并負責保管，將會持續一個相當長的時間。
突發公共安全事件包括自然災害、事故災害和社會安全事件等多種類型，是人們對所有危害公共安全的、難以預測的突發災害事件的通稱。而圍繞社會各方面在預防、應對、處置各種突發公共安全事件過程中而形成的真實歷史記錄構成了突發公共安全事件檔案的實質內容，具有重要的價值與作用。對于各級檔案部門來說，采取必要措施，加大工作力度，完善對突發公共安全事件檔案的管理是十分必要的。主要表現在以下幾方面：
1.完善突發公共安全事件檔案管理是檔案部門為構建和諧社會偉大實踐提供有效服務的必然舉措
同志指出：“我們所要建立的社會主義和諧社會應當是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。構建社會主義和諧社會是全國億萬人民群眾在新時期的共同追求。社會主義和諧社會是建立在資源節約、環境友好基礎之上的。而突發公共安全事件包括自然災害、事故災害和社會安全事件等多種類型，極大地威脅著社會的穩定，是與構建社會主義和諧社會偉大實踐背道而馳的危險因素，必須加以限制與消除。
作為一種專業檔案的門類，突發公共安全事件檔案真實、全面地記載了整個社會各個方面預防、應對、抗御及善后處置突發災害事故的全過程，是人們與各種災害事故英勇抗爭的真實寫照。對于回顧突發公共安全災害事故的全景原貌、總結同突發公共安全災害事故抗爭的經驗教訓，探尋各種突發公共安全災害事故形成、發展的規律，從而盡可能地避免和減少突發公共安全災害事故造成的損失等都具有積極作用。完善突發公共安全事件檔案管理，有利于人類社會尋求到通過事先投入與防范，把災害事故消滅在萌芽狀態這樣一種經濟、快捷、可行、有效的公共安全建設之路；有利于人類社會利用先進技術手段與設備，盡可能地避免或減少災害事故、尤其是突發性災害事故對公共安全造成的損失與威脅；有利于創建和諧的社會發展空間和營造良好的經濟建設環境，加快推進社會主義現代化建設事業的步伐；有利于建立資源節約、環境友好、科學發展的社會主義和諧社會。不難看出：強化措施，完善突發公共安全事件檔案管理是各級檔案部門服務經濟社會發展、投身構建社會主義和諧社會偉大實踐的必然舉措。
2.完善突發公共安全事件檔案管理是檔案部門在新的歷史時期進一步豐富館藏、改善館藏結構的基本要求
突發公共安全事件檔案作為一種具有較強專業性的檔案門類，是整個國家全部檔案信息資源中不可或缺的重要組成部分。從微觀具體的角度分析，突發公共安全事件檔案記載反映了特定突發災害事故發生、發展直至善后處置的全過程，是社會各方面與“天災人禍”進行英勇抗爭的真實寫照，也是社會各方面總結經驗教訓、制定科學防范措施的重要依據，極具查考利用價值；從宏觀整體的角度分析，突發公共安全事件檔案是歷史發展和社會記憶的具體體現，與其他各種門類的檔案共同“描繪”著以往社會發展的歷史進程。同時，突發公共安全事件檔案作為檔案大家族的一員，除了具備檔案在行政、文化、業務、法律等方面的共同作用表現外，還具有其重要的特殊作用。因而，完善突發公共安全事件檔案管理是檔案部門在新的歷史時期進一步豐富檔案館藏、改善館藏結構、進而增強開發利用檔案信息資源的能力，服務人民群眾的現實需要、服務經濟社會發展的基本要求。
