時間：2023-07-27 15:58:55
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我國社會體制的轉軌，新的管理理念不斷沖擊著還不穩定的社會結構，盲目的追求經濟發展使社會中的不安定因素不斷增加，危機事件發生的頻率不斷增高。高校作為為社會經濟發展提供人才的聚集地，其特殊地位決定著在對其管理過程中需要面臨更多的挑戰與困難。
一、高校危機管理的相關概念
對危機管理的定義，根據不同的標準，對它的界定有有所不同。整體來說，對危機管理的定義都包含了對危機事前、事中、事后三方面的管理。危機管理通過對危機的預防監測以及準備、危機處理和事后恢復等流程，來達到避免或者減少危機對社會造成的損害，并盡量轉危為機的一個管理過程。
高校危機管理，即是從高校出發，對影響高校正常運轉，給師生帶來不良后果的危機事件進行監測處理，以及使高校盡快從危機中恢復正常運轉的過程。
二、我國高校危機管理的現狀
隨著管理對象的急劇增加，高校對其的相關管理體系卻仍然止步不前。近年來頻發的各種危機事件，如2014年5月“云南大學砍人事件”以及6月的人大跳樓事件，以及近年愈發嚴重的高校生源危機，都給高校的管理發展帶來巨大的挑戰。頻發的高校危機事件凸顯了我國高校危機管理機制的不完善。而這種不完善的機制導致我國高校管理困難重重。因此，高校危機管理機制的構建是社會危機管理一個不可以忽視的領域。
目前我國關于高校危機管理的研究還處于起步階段，高校危機管理機制建設還很不完善。因此，對國外高校危機管理建設經驗進行參考借鑒，提出適應我國具體實際的管理機制是十分具有現實意義的任務，也是我國高校管理工作的一項重要內容。
我國的高校危機管理在組織體制上被納入到“中央―省/直轄市―市―學?！边@個四級管理模式中，并在每一級都設有專門的危機管理部門，高校中也成立了相應的危機管理部門，其機構人員通常由校內人員兼任。但這種危機管理部門這種管理機制模式中，在面臨基層危機事件時，處理危機花費的時間太長，需要等機構高層作出決策，并層層傳遞，這樣大大降低了危機事件處理的效率，缺乏應變性與實效性。并且這種模式的危機管理機構決策者同時也是校高層領導者，一人多職的在一定程度上加大了危機事件中決策者協調指揮的難度，容易錯過處理危機的黃金時段。
三、我國高校危機管理體系存在的問題
我國高校危機管理現狀堪憂，在組織構成和處理手段方式上都存在一些問題。主要概括為以下5個方面：
1、“形式主義”深入機制，危機系統效用低
“形式主義”在我國根深蒂固。在高校這種形式主義也滲透其中，最顯著的便是危機系統的建設。近兩年國家對高校的發展程度看重，危機管理系統也進入了高校建設的重要內容。但是危機系統是一個成效不易顯現的部分，如果不是危機爆發，那這個系統平時都處于待命狀態，并不能看到其作用，這就導致了許多高校對于危機系統的忽視。雖然為了號召國家教育部的政策，大部分都建立了相應的危機系統，但是其大多都是一個空殼，在面對危機時所能產生的成效不大。
2、“事后治理”思想根深蒂固，危機預警系統建設形式化。
危機事件的預防機制在危機管理中起著重要作用，未雨綢繆可以使高校在解決危機事件時減少更多的成本并取得更好的成效。所以預防機制是高校危機管理的第一道防線，建立高效的危機預防機制可以從源頭上減少高校危機事件的發生機率。但近幾年頻繁爆發的高校危機事件，大部分都是在危機全面爆發后相關部門才反應過來，然后采取一些措施對事件進行處理補救，但已經錯過了最佳處理事件，危機管理存在嚴重的滯后性。沒有良好的預防意識，危機預防機制尚還很不健全。
3、危機處理機制的組織構成不科學。
及時有效的對危機事件進行處理可以大大減少它帶來的負面影響，一個運作機制良好的危機處理部門是危機管理的核心。在我國，大部分高校中的危機管理部門的人員構成是由校內其他部門人員兼任，部門設置與人員配備都比較松散隨意，專業化程度太低，處理危機多以經驗為主，或者書面理論參考，危機管理效果很大程度上取決于部門領導的經驗與閱歷。因此，危機處理的實踐能力不足導致事件處理成效降低。此外，危機管理部門和我國其他公共部門一樣，在事件發生時，需要層層上報審批，流程復雜，效率低下。雖然近年來高校信息網絡辦公的發展使辦事流程大大縮減，但在遇到危機事件時，仍然存在無法有效快速處理危機的情況，從而導致危機不能有效及時解決。
4、后期評估總結階段的忽視
危機事件處理后，對危機事件整個過程的評估與總結反饋是我國高?；旧先笔У沫h節。大部分高校在危機過后，為了學校的形象聲譽，僅注重對工作的重建以及掩蓋彌補危機造成的影響，忽視或者并不重視對危機事件進行準確的評估和分析。對后期評估總結階段的忽視，沒有對危機處理過程中的有效措施和經驗教訓進行總結，這不利于今后危機預防工作的開展，形成危機管理的惡性循環。
5、危機管理意識的缺乏
危機管理意識的缺乏是整個危機管理機制不能有效建立與發揮作用的前提原因。無論是領導決策層還是學生都對危機事件的應對意識不強。在危機發生前期沒有對關注收集有效的信息以阻止危機產生；在危機發生時，大部分高校只關注怎樣降低危機產生的影響和盡快阻止事件發生，并沒有對危機為何產生，以及怎樣預防產生進行深入探討思考。在危機解決后，也沒有足夠的意識去思考反饋，對此次危機發生緣由以及解決過程的不足沒有進行系統認真的反饋思考，而是遵從是事情過了就好，解決了便是功績的思想。這使得許多高校再次面臨危機時的將會重蹈覆轍。
四、美國的高校危機管理機制
美國在危機管理這個領域一直領先大部分國家，雖然美國在這個方面的研究發展歷史不長，但是其取得的成效卻是極為顯著的。
1、明確科學的危機管理理念
美國高校在危機管理中堅持科學有效的管理理念，為危機管理機制建設完善提供了戰略性和策略性兼具的指導方向?？傮w說來，美國高校危機管理理念概括為三個方面：（1）堅持以人為本，生命第一；（2）預防為先；（3）信息公開。把保護所有成員的生命安全與身心健康作為高校危機管理的首要理念；強調危機處理中預防機制的重要性，認為預防是高校危機管理中最關鍵的環節，而這也是我國最薄弱的環節；強調信息公開，事后及時與公眾溝通，讓公眾對此次危機有一個充分認識，才能在下次事件中更好的應對緊急情況。如美國賓夕法尼亞州率先成立頒布相關法律，要求學校對高校危機事件進行公布公開。
2、由上而下滾動縱向管理模式
美國眾多高校都采取的是一種縱向管理模式，即高校―縣/地方―州―聯邦四級反應機制，共同承擔職責。聯邦政府危機管理核心機構為FEMA，直接向總統負責。FEMA把美國分為10個地區，并分設分局管理，向高校提供技術、培訓、資金的援助支持。另外美國50個州都設有緊急事態管理部門，對危機事件進行處理。當高校出現危機事件，高校經過一系列程序達到州政府，再到聯邦政府。州和地方政府在危機處理上比聯邦政府有優先處理權，并且州政府要向高校提供危機管理的相關技術支持和支援服務。美國的這種危機管理機制，使得各級政府間形成了縱―橫交叉管理溝通模式，為美國的危機管理構建了一個覆蓋全國的應對網絡系統。
3、危機管理系統構成專業化
美國高校危機管理系統組織構建具有專業化特點。危機管理系統中的從業人員往往經過了專業的學習培訓。如在紐約大學，校內公共安全部門每年要開設4個小時的安全課程學習，學習的內容設計紐約市刑法、緊急事件處理過程、巡邏技巧和警報系統更新等各種涉及危機管理方面的知識。另外，危機處理機構還經常接受來自社會聯邦的專業培訓和認證，如部分大學接受來自美國國土安全部門通過全國緊急事件管理系統提供的各種危機培訓和認證，提升高校的危機管理預防和處理能力。
4、危機溝通體系的多樣化
美國高校危機溝通中重視多樣化的媒體類型的運用，包括印刷媒體（危機手冊及海報等）、聲訊技術（短信廣播等）等各種技術條件來對危機進行預防處理，及時與高校各利益群體進行溝通，降低危機將為高校帶來的危害損失。在危機管理中，溝通體系的完善與有效能時高校更快的捕捉到危機信號，以便在危機萌芽階段發現并進行解決，提高危機預防系統的有效性。
五、完善我國高校危機管理的相關建議
上述文中可以看出我國高校危機管理還存在一系列問題，通過對美國高校危機管理的經驗，本文擬提出一些建議措施來完善我國高校的危機管理機制。
1、提高危機管理意識，高度重視高效危機管理
具備良好而警覺的危機管理意識，可以大幅度降低高校危機發生的概率，提高危機管理意識是完善高校危機管理的首要前提。在這里不僅指要提高學生的危機管理意識，還包括學校領導和老師的危機管理意識。
首先，應制定相應的高校危機管理法制。把高校危機管理提升到立法階段，通過法律政策引導高校對危機管理的重視。其次，普及緊急事件處理應對知識，加強高校危機預防手段。在高校日常生活中注重對危機事件的應對教育與相關演習，以此來增強師生的危機意識與處理危機的能力。最后，注重相關危機事件的信息公開程度。無論是高校內或者社會上發生的危機事件，都應及時完整的對校內師生進行公開，使師生產生警惕意識，而不是害怕影響學校聲譽而隱瞞不發。
2、危機管理部門專業化與科學化
管理部門專業化科學化，是指組織構成科學化，管理人員專業化。實際上我國目前高校危機管理部門大多具有臨時性、形式化特點。從美國危機管理經驗中我們可以看出，一個優秀專業的危機管理團隊能夠更好的對危機事件進行處理恢復。
組織構成應由領導層，執行層和輔助層三個部分構成。領導層人員由校領導、專業危機管理人才領導；執行層應至少包括經過專業培訓的危機處理人才，教師代表和學生代表；輔助層至少應包括危機管理咨詢團隊、心理/健康服務部門、信息技術支持部門等。
其中，執行層面可以再分工為危機預警部門、處理部門和恢復部門。預警部門人員構成應由深入基層的學生代表和教師代表構成，以便能及時觀察到危機萌芽；處理部門應由專業危機管理人員對危機進行及時而有效的處理；恢復部門應由領導和專業危機管理人才共同合作，通過大刀闊斧手段使校園更快的恢復正常秩序，并對此次危機進行總結分析反饋。
3、危機管理流程的優化
危機系統應該包括三個部門，分別為危機預警系統，危機處理系統，危機反饋系統。如下圖所示。每個部門都很重要，不可荒廢其一。
危機預警系統主要起著一個監測職能，即發現危機的潛在可能，在發現有危機萌芽時，便立即展開深入調查實情，通過對調查內容的分析，提出可能產生的危機情況的各種假設，并逐一針對每種假設情況再次進行進一步調查，論證確定具體的危機情況，并及時制定解決方案，把危機解決在萌芽狀態。
危機管理系統主要由專門危機處理小組做支撐，在危機發生后，迅速展開調查明白危機現狀，包括危機緣由、危機種類、危機人群、危機范圍、危機程度等，并及時制定出應對方案，并快速把方案投入運用解決危機，進行隨時反饋。
危機反饋系統主要是在危機解決后對危機從產生―解決的整個過程進行總結分析。根據危機應對方案的執行情況，對其進行效用評估，根據實際測定方案的有效性性，包括方案起作用時間，取得成效大小，完全解決所需時間等。并根據評估結果進行分析總結，歸納此次危機處理的成效與問題，經驗與教訓。以此來補充制定危機預警方案，優化高校危機預警機制。
高校危機管理系統的改進與完善并不是一蹴而就，需要高校首先建立高度的危機意識，再次基礎上才能有效開展各項危機管理系統的構建，否則只是一味響應國家政策，在危機管理上也走上形式化道路，那么在實際面臨危機，高校將面臨更多困難。因此要構建一個良好的危機管理機制，需要長期的準備與發展。
參考文獻：
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一個正確、科學、合理的管理理念是高校開展管理工作的主要依據和核心思想，所以應將人本理念和學校的管理理念有機的結合在一起，深化二者之間的目標一致性。具體實施步驟如下：①管理者要為相關教職人員制定管理目標，在校內樹立以人為本思想，使管理理念能夠很好的融合日常管理工作中；②堅持人力資源培養戰略在人本管理理念中的重要性，通過人本理念的滲透，達到協調好生生關系和師生關系的目的；③建立以學生為中心的教學目標和管理機制，無論是教育還是管理都應充分調動學生的積極性。
2.教育建設
高校的管理機制是一個結構復雜的組織，涉及到的管理部門很多，每個部門都分管著不同的管理任務。所以要想在高校管理中體現人本理念，必須將各管理體系的管理機制有機的融合在一起，在同一體系下建立管理制度，其具體實施步驟如下：①教職人員和學校領導共同參與管理，以保證學校教育和管理緊密的關聯性；②在教職人員的應聘問題上采用競爭機制，行之有效的將人性化管理模式引入人本管理機制中；③學生的人格和知識素養存在一定的差異性，教育建設中應主動尋找學校管理和學生學習的契合點，讓學生自主服從管理，自發學習。
3.教育管理機制
監察機制是高校人本管理機制中的重要組成部分，學生和教職人員領導在管理上兩者的關系應處在平等地位，這種雙向管理機制可以大大提高人本理念在高校日常管理中的落實程度，體現人性化觀念。以學生為主體，從客觀的角度分析每個學生的學習和發展情況，在校內開展具有針對性的人性化教育。以教師為主體，促進教師發展創新性教育的積極性，使人本理念可以最大限度的得到施展。
4.文化與環境建設
高校人本管理思想其主要管理目標在于構建一個公平和自由的校園環境，讓校園文化能夠影響每個學生，實現通過管理挖掘學生潛能和創造力的同時，不給學生增加學習負擔，讓學生在一個歡快、輕松的文化環境下學習和生活。
5.結論
近些年來，中國的經濟和社會正在不斷發展，科技計劃項目的規模也越來越大，數目也越來越多，因此，我們必須要重視起高?？萍柬椖抗芾頇C制工作，注重其績效考核工作，科技計劃項目在促進我國科技、經濟和社會發展，解決經濟社會發展中的問題方面具有巨大的作用，因此，我們必須要加深對于這方面工作的實踐。
【關鍵詞】
高?？萍柬椖?；管理機制；績效考核
1研究目的及意義
科學技術是第一生產力，這也是推動世界發展的影響極為關鍵的因素，近些年來，世界經濟正在逐漸融合為一個整體，經濟全球化的趨勢越來越明顯，科學技術從根本上決定了國家的核心競爭力，因此，我們黨和國家、政府十分注重高?？萍柬椖康陌l展，并且提出了建設自主創新型國家、努力建設創新型社會的戰略目標。因此，我們必須要加強高?？萍柬椖抗芾頇C制的相關工作，并注重起績效考核這一塊內容，對科技計劃項目進行高效、科學地管理，并保障科研單位有計劃、有組織地實施各類科技活動，從而促進國家的發展和實現人民的幸福。在正在不斷深化科技體制和高校教育制度的改革，而且相關的科學技術工作也取得了很大的進步，這是一件可喜可賀的事情。高校是基層的科研單位，而且還肩負著培養社會人才的責任，因此，高校也是國家和地方政府的整體科技戰略目標的具體操作單位。隨著科技、經濟的不斷發展，我國正在不斷深化科技體制和高校教育制度改革，而且高校在各個方面也都取得了比較大的進步，尤其是在科技工作中，我們的進步是有目共睹的。我們需要對高?？萍加媱濏椖窟M科學有效的績效管理，提高科技計劃項目的組織管理水平，進一步發揮科技計劃的功能。高?？萍加媱濏椖康目冃Э己耸且豁検謴碗s的工作，這需要科技計劃管理部門與高校進行合作，并確?？蒲匈Y金得到有效使用，這也是提高科技計劃項目水平、促進科研進步的有效措施。
2高?？萍加媱濏椖抗芾淼男再|和特點
(1)科技計劃體系與科技計劃項目。根據國家的發展計劃，我們可以了解科技計劃體系是為了解決社會經濟發展過程中遇到的科技技術問題而誕生的，我們可以通過科技體系來實現科技資源的優化配置。國家科技計劃是根據國家的戰略規劃來進行設定的，而且這其中還涉及到了當前我國急需解決的一些科學技術問題。國家科技計劃體現了我國的科學戰略目標，通過計劃的實施，我們可以彌補科技市場的失靈，讓我國科技發展形勢更加健康。
(2)高?？萍加媱濏椖抗芾憩F狀與問題。一是項目管理體制不完善。傳統的高?？萍加媱澮呀涍^于老舊，其中的很多工作方法和工作思路已經不能很好地適應當代社會的發展，也不能適應科研活動管理工作的需要，因為它們對于科技活動已經不能起到足夠的促進作用了，由于受到高校的科技計劃項目影響和科技政策導向影響，有許多高校往往只注重科研項目本身，但是卻忽略了科研人才的培養和管理，只注重相關科研項目的科研立項工作，但是卻忽略了科研項目的研發工作和實施管理工作，只注重承擔的科研項目數目，但是卻忽略了工作的完成質量。二是科技績效評價機制存在著諸多不完善的地方，目前，高?？萍加媱濏椖康目冃Ч芾砉ぷ鞔嬖谥芏鄦栴}，這些問題或大或小，從各個方面影響著工作的開展，例如，在科研項目人員的評價機制中，對于科技計劃項目的考核不夠全面，沒有從多個層次和多個角度來進行綜合評價，而是僅僅看重第一負責人，這就導致很多的科研人員各自為政，相互之間的合作交流不緊密。三是評價中的指標數量和權重難以確定，這就會導致公眾們對于指標體系的不信任，最終會導致工作的難以開展。
3高?？萍加媱濏椖靠冃Э己说睦碚擉w系
3．1高?？萍加媱濏椖靠冃Э己说睦碚摶A
績效主要是指我們在一定的時間內完成的某種任務和所取得的效益，以及完成的效率，分析績效的時候，我們必須要進行綜合考慮，不但要涉及組織和個體完成任務的方式，還需要把時間和結果等因素考察在內，評估和管理相關績效時，我們需要考慮投入因素，也需要考慮產出因素。我們需要把績效的內涵、概念和決定因素徹底搞清楚，這是為了加強績效管理，提高高?？萍加媱濏椖康男?。為了實現組織和個體的目標，我們需要通過績效管理來控制組織和個體的任務完成過程，并且逐漸的提升績效?？冃Ч芾韯t是與績效所不同的另外一個概念，績效管理更為科學化和完整化，它主要包括計劃、評估、實施和反饋等等，這些步驟是相互聯系的一個統一整體，只有績效水平不斷改進，組織才能夠得到更好的發展。
3．2高?？萍加媱濏椖靠冃Э己梭w系的建立
我們必須要構建出科學合理的高?？萍加媱濏椖靠冃гu價指標體系，這是一項十分復雜的任務，工作人員需要加強這方面的精力投入和實踐投入，因此，在構建高?？萍加媱濏椖靠冃Э己说脑u價指標體系的時候，我們需要實事求是，綜合評價，采取科學有效的方法來開展各項工作。一是客觀性，高?？萍加媱濏椖靠冃Э己酥笜梭w系必須具有客觀性，也就是不能夠以個人的意志為轉移，只有這樣才能夠保障各項工作的科學性和合理性，才能夠客觀反映出科研項目的實際情況，與此同時，我們還應當明確限定各級科技計劃項目評價指標的含義，從而做到各項工作的有序進行。
二是系統性和層次性的統一，科技計劃項目的實施是一項龐大的項目，我們需要讓其具有系統性和層次性，并讓兩者進行有機統一，因此，在選取科技計劃項目的時候，我們需要充分關注這點，從而綜合考慮到多方面的影響因素，另外，我們需要意識到科技計劃項目的評價指標并不僅僅是簡簡單單的積累過程，而是清晰合理、具有鮮明層次性的東西。三是多類型多層次設置，科技計劃項目的類型是有很多種表現形式的，而且它其中包含的內容也是千變萬化的，承接科技計劃項目和科研任務的單位也是不同的，因此，指標體系不能僅僅停留在單一化的水平，而是應當尋求多元化的發展方式，我們需要根據具體的情況和具體的問題做具體分析，從而讓指標體系更加科學合理。
總而言之，高?？萍加媱濏椖靠冃Э己耸且豁検种匾墓ぷ?，我們需要加強這方面的實踐和分析，為高?？萍加媱濏椖康捻樌_展而不斷努力。
作者：陳帥 單位：淮陰工學院
參考文獻:
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關鍵詞：高校；績效管理；機制創新
在當前形勢下，高校教育人事制度改革逐步推進，高校教職工分級聘任及績效工資制度也開始實施。在這樣的大背景下，有必要深入地探索高?？冃Ч芾頇C制的創新，本文將從不同的角度提出高?？冃Ч芾頇C制的有效創新途徑。
一、建立明確具體的高?？冃Ч芾沓绦?/p>
通常情況下，高?？冃Ч芾碇饕w了五個環節：確定績效計劃、績效組織實施、績效考核評價、績效評價結果反饋和績效評價結果應用，這些環節之間存在著非常密切的聯系，不可偏廢其中任何一方。
第一環節：確定績效計劃。根據高校的實際情況，科學合理地確定績效目標和項目整體績效管理方案，做好項目績效目標和整體績效管理方案的申報工作。第二環節：績效組織實施。設置專門的績效評價部門，開展績效考核評價工作，評價部門能夠結合績效計劃的要求進行現場勘察、詢查工作，對于職工的相關績效情況進行核實，最終對職工給予綜合評價。第三環節：績效考核評價。評價部門必須結合項目績效目標的實現程度來開展績效評價工作。第四環節：績效評價結果反饋。高校將績效評價結果及時向各個職工進行反饋。第五環節：績效評價結果運用。結合績效評價結果，進一步建立健全高校教職工管理機制，推動高校的科學發展。
二、建立科學有效的高?？冃гu價指標機制
高?？冃гu價指標機制是結合高校的預期績效目標制定的，其制定一定要在綜合評價各種各樣指標的前提之下進行。根據現階段高校的具體情況，應該從以下的幾個方面來著手建立科學有效的高?？冃гu價指標機制：第一，在績效評價中科學合理的應用共性指標與個性指標。其中，共性指標具體涵蓋了目標設定、執行程度指標、執行情況、經濟效益指標、社會效益指標、管理水平指標等方面；個性指標主要涵蓋了培養人才指標、科學研究指標、服務社會指標等方面。第二，在績效評價中科學合理的應用定量指標和定性指標。二者主要是結合指標是否能夠進行量化而進行制定。第三，確定評價指標的權重。結合高校的具體狀況，科學合理的確定各種各樣的評價指標的權重。第四，對于評價結果的等次進行劃分。評價結果主要可以劃分成優秀、良好、合格、不合格，必須保證科學合理的劃分。
三、高度重視學生評教的重要意義，靈活采用不同的高?？冃Э己朔椒?/p>
高校必須高度重視學生評教的重要意義，真正突出高?？冃гu價指標機制的重要地位。在學生評教的過程，必須加強對學生的指導，保證學生評教的針對性以及學生評教結果的可信度。具體來說，應該實現將問卷評教和學生座談會評教兩種方式的有機統一，保證學生能正確地指出教職工在教學、管理工作過程中所存在的問題，防止出現學生評教形同虛設的局面，真正實現高校教職工的教學、管理工作能力的大幅度提升。
與此同時，高校應該采用不同的績效考核方法。對于高校教職工的績效評價，有必要采取360度反饋評價方法，在學生評價的基礎上，適當地融合同行專家評價、系主任評價、高校教職工互評與自評等各種各樣的評價方法。采取這種方法，能夠從不同的方面更加完整、全面、科學、合理地評價高校教職工，有利于更加明確的掌握高校教職工的工作績效。
四、高度重視高?？冃Э己私Y果的反饋與應用
高?？冃Э己私Y果的反饋與應用是績效管理非常關鍵的步驟，然而，在現階段的高?？冃Ч芾磉^程中，它卻非常容易被忽略。高校教職工績效管理的出發點和初衷就是要促使高校教職工都能夠正視他們在工作過程中所面臨的各種各樣的問題，并且學習他人的優點，實現個人工作能力的大幅度提高。由此看來，應該將高?？冃Э己俗鳛閯討B、持續的過程，各次的考核結果都必須對高校教職工在不同的工作階段的工作表現和改進情況進行綜合評價，并且認可高校教職工在一定時期內取得的進步，對于高校教職工的工作情況進行綜合評價。在高?？冃Э己私Y果的反饋與應用的基礎上，對高校教職工下一階段的工作提出科學有效的建議或者意見，以促進高校教職工工作業績的進一步提高，促使每一個高校教職工更加積極主動地進行教學、管理、科研等一系列的工作。
綜上所述，本文從建立明確具體的高?？冃Ч芾沓绦?、建立科學有效的高?？冃гu價指標機制、高度重視學生評教的重要意義、靈活采用不同的高?？冃Э己朔椒?、高度重視高?？冃Э己私Y果的反饋與應用等幾個方面，深入地探索了高?？冃Ч芾頇C制的創新。高?？冃Ч芾頇C制的創新是一項長期、復雜、艱巨的系統工程，它必須在我國高等教育體制改革的形勢下不斷地推進，在高校辦學規模、辦學特點不斷發生改變的情況下進行科學合理的調節，最終促使高校教職工工作質量的大幅度提高，從而推動高等教育質量的大幅度提高。
參考文獻：
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關鍵詞：高校 預算績效 機制
現代管理學定義，績效管理是指各級管理者為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程，績效管理的目的是持續提升個人、部門和組織的績效。預算績效管理作為國家財政績效管理的重中之重，財政部近年來相繼頒發了有關預算績效管理的部分規章、規范，于2011年7月的《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預【2011】416號）明確指出“預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理共同組成的綜合系統?！备咝Ｗ鳛橛兄厥馍鐣δ艿慕M織，承擔著為國家和社會培養高層次人才的任務，其資金來源絕大多數來自財政部門，其預算管理必須作為財政預算管理的一部分，其預算績效管理也是財政預算績效管理的一個特殊而重要的分支，遵循“預算績效管理是一個綜合系統”的定律。
近年來，不少的專家、學者對高校的預算績效管理進行了研究，大多是針對高校預算績效的評價指標或體系。筆者個人認為，進行高校預算績效的全面考核，必須著力建設高校預算績效管理的合理機制，有了完善的管理機制，高校預算績效管理將會事半功倍。高校預算績效管理機制的建設應從以下幾個方面進行：
一、管理團隊建設
每一個系統的管理機制建設中，團隊的建設永遠是最重要的、第一位的，高校預算績效管理作為一個綜合系統也不例外。建設一個好的管理團隊，高校預算績效管理就能成功50%。這個團隊是多層次、結構復雜的，首先是基層建設，基層建設的目的就是要全員參與，讓每一位教職員工都成為這個管理團隊中的一員，這個群體的職責就是對整個的預算績效進行監督，每一個人都可以向專門的預算績效管理委員會提出質疑和建議；其次是專門委員會的建設，要成立預算績效管理的專門委員會，內設信息、評價、考核、監察、督導等若干小組。委員會的成員由學校的各部門、院系主要負責人擔任，常年辦事機構可設在財務或紀檢部門，如能成立專門的部門負責此事，則管理效果可以大大提高，管理委員會的職責就是對學校的年度預算績效進行管理，一般每年召開兩次全體會議，日常工作有常設機構負責；第三是學校的主要負責人要親自擔任預算績效管理委員會的主任委員，因為預算績效管理涉及面廣、人員眾多，牽扯到各個部門，或者說是要平衡不同利益集體的關系，學校副職擔任委員會的主任委員的話，往往話語權不夠。建設這個管理團隊掌握的原則是：主要領導高度重視、分管領導靠上抓、部門領導齊心協力、廣大群眾大力支持，形成學校新的管理文化氛圍。
二、制度建設
制度建設是建立良好機制的重要保障，建立高效預算績效管理制度，第一是要建立預算信息公開制度，只有將預算編制、批復、執行等詳細信息公開，才能使廣大人民群眾掌握預算項目、了解預算的執行，人民群眾對預算的滿意是績效管理的重中之重，就高校而言，廣大師生員工對預算的滿意程度就是預算績效管理的核心；第二是要建立預算責任制度，預算績效管理要明確的就是責任，將預算目標進行分解，改變“預算是財務的事情，與別的部門和人無關”的思想，明確預算總的負責人、項目負責人，將責任一層一層分解，使每一個負責人、執行人都有自己的責任、權利和義務，明白自己應該做什么、怎么做；第三是要建立監督監察制度，明確了預算責任，但在整個的預算編制、執行、分析過程中效果如何，應達到的目標，達到目標的效率等如何進行管理，需要建立相應的監督檢查制度，高?？稍诒O察處（室）的職責范圍內加上預算績效監督檢查的職責，并安排相應的人員制定規章制度；第四是要建立考核評價制度，也就是提出預算績效考核評價的標準化、模式化、固定化、制度化，這也是重要制度之一，可依據前幾年預算的執行效果、橫向的比對，充分考慮學校的規模、所在地的市場環境、學校的中長期規劃等因素，制定符合實際的、可操作的考核評價制度；第五是要建立獎勵懲罰制度，獎優懲劣，使全體人員對預算績效管理深入了解，真正體現出預算績效管理帶來的好處，對預算績效考核優秀的單位和個人給予表彰和獎勵，對考核不合格的單位和個人給予相應懲罰，并使之成為常態化、格式化的標準事件。
三、評價指標建設
高校預算績效管理的評價指標根據高校的社會功能可分為人才培養指標、科研預算指標、服務社會指標；根據高校預算的性質可分為日常運行經費指標、專項經費指標；根據預算績效管理的定義可分為目標指標、運行指標、實施指標、結果指標和應用指標；根據可否量化可分為量化指標和非量化指標。 制定高校預算績效管理的評價指標要綜合以上各個方面，能量化的堅決量化，不能量化的要多方面考慮，統籌兼顧?？蓮目傮w、個體和層面幾個責任層次建設，總體的評價指標考核整個學校的辦學效益，預算總體目標是否可實現，實現的程度如何，可建立畢業生就業率、考研率、經費自給率、資產負債率、生均事業支出、生均設備值、生均固定資產值、師生比率等考核指標，采取橫向、縱向比較后，根據國家的統一要求進行數值化，還有學校的社會聲譽、師生員工的滿意度等不可量化指標；個體的評價指標是總體指標的分解，評價每個預算項目的績效，可建立科研成果獲獎率、科研項目獲批率、后勤節電節水比率、學生活動滿意率、教工個人收入增長率、固定資產使用比率、生均教室面積、生均宿舍面積等評價指標，個體指標一定要具體，考核的是某一個實在的預算項目，能體現出在這個預算項目執行后的效果或效益；層面指標是考核某一預算層面的指標，綜合學校管理工作上的一個方面，從財務管理角度可建立收入預算完成率、支出預算執行率等指標，從教學管理的角度可建立教學活動收入增長率、教學支出占總支出比重、生均教學支出等指標，從人事管理的角度可建立教授、副教授占專業教師比例、博士、碩士占教職工比例、年齡層次比例等指標。
四、檢查監督
任何一項管理的進行都必須有相應的檢查監督機制，高校預算績效管理的檢查監督機制是實現績效管理的重要保障。按檢查主體可分為財政檢查監督和校內檢查監督，按實施時間可分為事前、事中和事后檢查監督，按檢查監督方式可分為跟蹤檢查和定點檢查?？冃z查監督管理是預算績效管理的重要環節，要建立一個科學可行、實事求是的長效機制。通過跟蹤監控可以對預算支出行為過程，尤其是預期結果進行客觀、公正的制約和反饋，從而不斷優化績效標準，落實支出責任，加快執行進度，更好地實現績效目標。通過定點檢查監督，定期采集預算績效運行信息并匯總分析，對預算績效運行情況進行管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現。檢查監督中發現預算執行目標與預期績效目標發生偏離時，要及時采取措施予以糾正。對預算編制和執行環節，監督檢查要適時采取事前監督和事中監控的方法隨時跟蹤，否則，事后檢查出問題再處理，損失浪費已經形成，績效也就無從談起了。預算績效管理的檢查監督要重心下移，把預算績效管理的重點放在基層項目，“千里之提，毀于蟻穴”，只有把每一個基礎預算項目的績效管理做好、檢查監督好，整個預算的績效管理才能達到一個新的高度。
五、責任獎懲
論文摘要:道德品質包含著道德認識、道稱情感和道德行為三個要素。道德教育必須具備三個基本環節:道德知識的講授、道鉚情感的培養以及道德行為的養成，三方面的環節是相互聯系、相互影響、相互促進的，因此高校的道德教育必須是三個環節有機結合起來的道德教育。高校德育的這一根本特性，決定了它的管理機制必須與之相適應。
(一)
人的道德品質，包含著道德認識、道德情感和道德行為三種基本因素。這三種基本因素在道德品質這一統一體中是彼此聯系、互相影響、互相促進的。一般而言，道德認識是道德情感產生的根據，而道德情感往往又反過來影響著道德認識的傾向。道德行為則是在道德認識和道德情感的指導與影響之下，通過一定的培養練習與鍛煉形成的。因此，道德品質的形成和發展過程就是這些基本因素共同發生作用的一種綜合過程。道德品質的三種基本構成因素決定了道德教育必須具備三個基本環節，這就是:道德知識的講授(或傳授)，道德情感的培養，以及道德行為的養成。這三個環節在道德教育上同樣是彼此聯系、相互影響、相互促進的。忽視或削弱其中任何一個環節，都會給道德教育帶來嚴重影響、使道德教育的效果大大削弱。這樣的論斷，不僅被思想道德教育的理論所認同，同時也被我國道德教育的實踐所證實。
學校開展思想道德教育的出發點和基本任務，不僅僅在于要使學生具備相應的愛國主義、集體主義、社會主義以及社會公德、職業道德等諸方面知識和感情，同時更在于要使學生將這些道德知識和情感落實到實踐中，形成良好的道德行為。
思想道德教育的有效性，取決于教育的針對性。調查顯示，高校學生受社會的影響更甚于受家庭的影響。所以，有針對性的思想道德教育是扎根于社會現實的—它需要借助從實踐中來、到實踐中去這樣一種方式，對思想道德教育的針對性內容實現不斷更新。這種從實踐中來、到實踐中去的針對性道德教育，在思想道德教育過程之中常常也就轉化成了道德行為教育，以使學生在實踐活動中養成良好的道德行為習慣。這種道德行為反過來又鞏固良好的思想道德意識.陶冶良好的道德情感，從而形成三者的良性循環。我們認為:在思想道德教育中，道德知識教育是重要基礎，道德情感培養是重要特色，道德行為養成是根本目的。
(二)
依上所述高校德育理應具有道德教育應當具有的三個重要環節。然而在現實生活中，不少高校德育教研室的教育工作基本上是通過課堂教學的形式，向學生傳授正確的人生觀、價值觀、道德觀等思想道德知識;而高尚情操的培養往往由“第二課堂”承擔;良好道德行為的養成則一般由主管學生工作的部門和人員—學工部、系總支、輔導員來負責。思想道德教育三個基本環節脫節。德育教研室的純教學活動，對于思想道德知識的傳授無疑有著一定的積極意義。但德育教研室的純教學活動對思想道德教育的效果產生的負面影響也是顯而易見的:首先，在道德品質的培養上，這種課堂講授和課堂考察，很難避免弱化道德情感的培養和道德行為的養成;其次，由于德育教師的純教學活動更多地重視的是思想道德倫理學說的系統性和學術性，由此從總體上削弱了思想道德教育的教學效果!
今日中國高校存在的德育教育效果問題是不容忽視的。遺憾的是，人們在著力檢討德育效果時，更多地是從資金到位的多少，課時安排的增側，傾斜政策的是否到位來思考、分析間題，幾乎沒有看到人們從道德品質構成的基本因素，道德教育重要環節的有機銜接來分析目前高校德育教育的效果問題的。德育教育缺乏針對性，也有不少有識之士指出過，但他們在分析間題時更多的是從存在問題的本身出發而不是從問題產生的根源出發的，由此而提出的解決措施自然也只能治標而不能治本。 (三)
無論從道德品質構成的三個因素來認識，還是從道德教育的三個環節來分析，以及從思想道德教育的教學效果來要求，德育教研室都不應是一個純教學單位，而應既是一個教學單位。又是一個教育單位。德育教研室理所當然地應承擔起思想品德課的各門課程—思想道德修養、法律基礎、形勢與政策等課程的教學任務;德育教研室還應當參與、了解學生的各項教育管理工作，并協助教育管理者利用組織管理手段，將德育課堂教學中獲得的道德知識轉化為道德行動，從而實現德育教育的良性循環。我們認為，將德育教研室既作為教學單位，又作為教育單位，促使德育教師參與到學生教育管理過程中去，至少可以獲得以下好處。
第一、有利于德育教師了解和掌握學生道德品質形成的全過程，從而為提高其教學質量打下堅實的基礎。
第二，有利于解決德育教育幾個環節中存在的銜接間題，從而使道德教育幾個環節有機協調而產生良性互動。
第三、有利于德育教師對教育對象—學生的思想和道德認識狀況的了解，從而在教學過程中做到有的放矢，增加其針對性。
……賦予德育教研室一定的教育管理職責的好處或許還不止這些。今日中國之高校，德育教研室的行政歸屬總的來看無非有四種狀況:一是歸黨委管轄，與馬列部(社科部)并列;二是歸宜傳部管轄，仍屬相對獨立部門;三是歸社科部管轄，成為其屬下的一個教研組;四是歸學工部管轄，成為其屬下的一個教學部門。無論把德育教研室劃歸哪個部門管轄，絕大多數都把德育教研室當作純教學機構來看待，并未賦予德育教研室相應的德育管理職責!于是德育教研室不參與組織學生的道德實踐活動是無可厚非的，德育教師不深人到學生中去了解學生的思想間題、道德認識狀況也是順理成章的—這難道不是導致一些高校德育效果欠佳的重要原因嗎?由此看來高校德育教育效果欠佳的重要原因既不在于德育教研室，也不在德育教師，而在于高校管理機制本身!
為了進一步提高高校德育教育的效果，為了提高21世紀中國大學生的綜合素質，我們提出如下設想:
第一、德育教研室不僅應承擔德育教學任務，同時也應承擔德育教育任務。因此必須賦予德育教研室和德育教師道德教育的管理權或參與權，通過這種對德育教研室功能的增加和德育教師任務的增加來促使德育教研室和德育教師參加到德育教育的全過程中去。
第二、將德育教研室劃歸學生工作部管轄是較理想的，因為學生工作部直接主管理學生的工作，是將學生的道德認識、道德情感轉變為道德行為的“中介”工作的組織者，德育教研室劃歸其管轄，正好分擔其工作任務，并與其中諸部門(學生科、生活管理科)相互協調，取長補短，真正實現教書育人、管理育人、服務育人的有機結合。
(一)
人的道德品質，包含著道德認識、道德情感和道德行為三種基本因素。這三種基本因素在道德品質這一統一體中是彼此聯系、互相影響、互相促進的。一般而言，道德認識是道德情感產生的根據，而道德情感往往又反過來影響著道德認識的傾向。道德行為則是在道德認識和道德情感的指導與影響之下，通過一定的培養練習與鍛煉形成的。因此，道德品質的形成和發展過程就是這些基本因素共同發生作用的一種綜合過程。道德品質的三種基本構成因素決定了道德教育必須具備三個基本環節，這就是:道德知識的講授(或傳授)，道德情感的培養，以及道德行為的養成。這三個環節在道德教育上同樣是彼此聯系、相互影響、相互促進的。忽視或削弱其中任何一個環節，都會給道德教育帶來嚴重影響、使道德教育的效果大大削弱。這樣的論斷，不僅被思想道德教育的理論所認同，同時也被我國道德教育的實踐所證實。
學校開展思想道德教育的出發點和基本任務，不僅僅在于要使學生具備相應的愛國主義、集體主義、社會主義以及社會公德、職業道德等諸方面知識和感情，同時更在于要使學生將這些道德知識和情感落實到實踐中，形成良好的道德行為。
思想道德教育的有效性，取決于教育的針對性。調查顯示，高校學生受社會的影響更甚于受家庭的影響。所以，有針對性的思想道德教育是扎根于社會現實的—它需要借助從實踐中來、到實踐中去這樣一種方式，對思想道德教育的針對性內容實現不斷更新。這種從實踐中來、到實踐中去的針對性道德教育，在思想道德教育過程之中常常也就轉化成了道德行為教育，以使學生在實踐活動中養成良好的道德行為習慣。這種道德行為反過來又鞏固良好的思想道德意識.陶冶良好的道德情感，從而形成三者的良性循環。我們認為:在思想道德教育中，道德知識教育是重要基礎，道德情感培養是重要特色，道德行為養成是根本目的。
(二)
依上所述高校德育理應具有道德教育應當具有的三個重要環節。然而在現實生活中，不少高校德育教研室的教育工作基本上是通過課堂教學的形式，向學生傳授正確的人生觀、價值觀、道德觀等思想道德知識;而高尚情操的培養往往由“第二課堂”承擔;良好道德行為的養成則一般由主管學生工作的部門和人員—學工部、系總支、輔導員來負責。思想道德教育三個基本環節脫節。德育教研室的純教學活動，對于思想道德知識的傳授無疑有著一定的積極意義。但德育教研室的純教學活動對思想道德教育的效果產生的負面影響也是顯而易見的:首先，在道德品質的培養上，這種課堂講授和課堂考察，很難避免弱化道德情感的培養和道德行為的養成;其次，由于德育教師的純教學活動更多地重視的是思想道德倫理學說的系統性和學術性，由此從總體上削弱了思想道德教育的教學效果!
今日中國高校存在的德育教育效果問題是不容忽視的。遺憾的是，人們在著力檢討德育效果時，更多地是從資金到位的多少，課時安排的增側，傾斜政策的是否到位來思考、分析間題，幾乎沒有看到人們從道德品質構成的基本因素，道德教育重要環節的有機銜接來分析目前高校德育教育的效果問題的。德育教育缺乏針對性，也有不少有識之士指出過，但他們在分析間題時更多的是從存在問題的本身出發而不是從問題產生的根源出發的，由此而提出的解決措施自然也只能治標而不能治本。
(三)
無論從道德品質構成的三個因素來認識，還是從道德教育的三個環節來分析，以及從思想道德教育的教學效果來要求，德育教研室都不應是一個純教學單位，而應既是一個教學單位。又是一個教育單位。德育教研室理所當然地應承擔起思想品德課的各門課程—思想道德修養、法律基礎、形勢與政策等課程的教學任務;德育教研室還應當參與、了解學生的各項教育管理工作，并協助教育管理者利用組織管理手段，將德育課堂教學中獲得的道德知識轉化為道德行動，從而實現德育教育的良性循環。我們認為，將德育教研室既作為教學單位，又作為教育單位，促使德育教師參與到學生教育管理過程中去，至少可以獲得以下好處。
第一、有利于德育教師了解和掌握學生道德品質形成的全過程，從而為提高其教學質量打下堅實的基礎。
第二，有利于解決德育教育幾個環節中存在的銜接間題，從而使道德教育幾個環節有機協調而產生良性互動。
第三、有利于德育教師對教育對象—學生的思想和道德認識狀況的了解，從而在教學過程中做到有的放矢，增加其針對性。
……賦予德育教研室一定的教育管理職責的好處或許還不止這些。今日中國之高校，德育教研室的行政歸屬總的來看無非有四種狀況:一是歸黨委管轄，與馬列部(社科部)并列;二是歸宜傳部管轄，仍屬相對獨立部門;三是歸社科部管轄，成為其屬下的一個教研組;四是歸學工部管轄，成為其屬下的一個教學部門。無論把德育教研室劃歸哪個部門管轄，絕大多數都把德育教研室當作純教學機構來看待，并未賦予德育教研室相應的德育管理職責!于是德育教研室不參與組織學生的道德實踐活動是無可厚非的，德育教師不深人到學生中去了解學生的思想間題、道德認識狀況也是順理成章的—這難道不是導致一些高校德育效果欠佳的重要原因嗎?由此看來高校德育教育效果欠佳的重要原因既不在于德育教研室，也不在德育教師，而在于高校管理機制本身!
為了進一步提高高校德育教育的效果，為了提高21世紀中國大學生的綜合素質，我們提出如下設想:
第一、德育教研室不僅應承擔德育教學任務，同時也應承擔德育教育任務。因此必須賦予德育教研室和德育教師道德教育的管理權或參與權，通過這種對德育教研室功能的增加和德育教師任務的增加來促使德育教研室和德育教師參加到德育教育的全過程中去。
第二、將德育教研室劃歸學生工作部管轄是較理想的，因為學生工作部直接主管理學生的工作，是將學生的道德認識、道德情感轉變為道德行為的“中介”工作的組織者，德育教研室劃歸其管轄，正好分擔其工作任務，并與其中諸部門(學生科、生活管理科)相互協調，取長補短，真正實現教書育人、管理育人、服務育人的有機結合。
