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一、資源枯竭型城市的界定及中國資源型城市發展的態勢
資源型城市是指因當地森林、礦產資源的開發而興起，并在一段時期內主要依靠資源型產業支持整個城市經濟發展的一種特殊城市和地區類型。對于中國絕大多數資源型城市而言，在資源被探明之前往往處于一種純自然的狀態，伴隨著資源儲量的探明，外來人口大量涌入開始了城市的興建工作。在資源型城市進入鼎盛時期之前，經濟發展的中心在于圍繞支柱性產業進行相關的基礎設施建設。在此階段，由于礦業的開發需要大量的資金、技術、人員的投入，所以經濟發展往往比較迅速。在經過一段時間的穩定期之后，資源的大量被開采，開采難度開始增大，資源儲量下降，礦區開始萎縮，資源型城市的各種問題開始暴露出來，如，競爭力不強、環境破壞嚴重、產業結構單
一、科技含量低、城市發展后勁不足等。
資源枯竭型城市是指礦產資源開發進入衰退晚期或枯竭期階段，其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上；或者在現有探明可采儲量條件下，以當前的采掘技術水平和開采能力，剩余資源可采儲量最多只能維持5年開采的城市。截止2002年底，中國縣級市(縣)以上的資源型城市約有120余座，但經過數十年、甚至上百年的開采，其中有50余座屬于資源枯竭型城市，如遼寧阜新、吉林遼源、山西大同等。除了少數歷史較長的資源型城市之外，大多數資源枯竭型城市“因資源而興，先有企業，后有城市”。由于這種城市的發展進程，使得城市的產業結構比較單一，城市基礎設施基本上都是圍繞礦業發展的需要而建設的。
對于資源型城市的戰略模式有兩種：一種是“衰亡型”模式；另一種是“持續發展型”模式。在一些地廣人稀，人口流動性大的國家采取“礦竭人去”、“人去城衰”的“衰亡型”做法，如美國現在就有上百座無人煙的棄礦廢城；而對于采取“持續發展”對策的資源型城市，則要調整產業結構、分流礦業從業人員，尋找新的經濟增長點，如美國的休斯敦已經成功地由石油城市轉型為航天中心。就我國的實際而言，“人多地少”、“資源人均占有量低”、“產品的平均能源消耗量大”這些已經是不爭的事實。所以，資源型城市走可持續發展道路是一種必然的選擇，資源枯竭型城市的生態保護是資源枯竭型城市得以生存和發展的必由之路。
二、資源枯竭型城市面臨的生態危機
長期以來，由于人們受利益驅動，對礦產資源保護認識不足，對環境和生態保護重視不夠，形成了礦產工業的粗放型經濟增長模式。這種大量“掠奪式”的開采使得資源浪費嚴重，生態環境遭到破壞。以阜新為例，長期的礦業開發使礦區地質災害發生頻繁，生態環境破壞嚴重，生存環境變得越來越脆弱。
1、土地資源破壞嚴重
由于地質條件復雜，多年開采導致采空區日益擴大，多煤層重疊重復開采，巖漿巖侵入及斷層的影響，在礦區范圍內形成了20個相對獨立的地表沉陷盆地和2個大露天采坑、4個小型露天采坑?？偝料菝娣e為10138公頃，總采空區面積7369公頃，沉陷面積是采空區投影面積的1.38倍。
2、矸石山堆積引發的污染
阜新礦區范圍內有大、中、小型矸石山近240余座。全區矸石山占地面積為2885公頃，總堆積量為12.1085億立方米。阜新礦區矸石山長期侵占土地并暴露于外，經風化和瓦解，在雨水淋濾作用下有毒、有害物質入滲到土壤和水環境系統中，造成地表和地下水系嚴重污染、土壤貧瘠化、植被破壞。
3、開采引發的水均衡破壞及污染
一方面，煤炭開采伴生的地面沉降、地面塌陷，導致礦區地下水位下降；另一方面，大量地下水資源因地層破壞而滲漏礦井并被排出，對礦區周邊環境形成新的污染；再則，大量的工業“三廢”任意排放，對地下水造成污染。
4、其他礦山地質災害問題
礦山開發，還引發了一些其他的地質災害，如矸石山流動、煤矸石放熱、尾礦堆積、滑坡等現象。
三、資源枯竭型城市建立生態補償制度的困境
1、地方財政入不敷出
阜新市財政狀況十分困難，地方財政入不敷出。阜新是全省14個市中唯一一個和所轄七個縣區全部享受省補貼的市。2006年，阜新市地方財政一般預算收入8.96億元，全市人均467元，為遼寧省平均水平的34.5%。
2、就業問題十分突出，大量職工處于貧困狀態
2006年底，阜新市實有下崗職工、失業人員9.3萬人，其中，下崗職工人數為7萬，占全市職工的27%；失業人數為2.3萬，登記失業率為4.6%，居全省之首。在下崗和失業人員中，礦區職工占45%。隨著煤炭資源的減少，礦區下崗職工還將逐年增加。2006年，阜新市城市居民年人均可支配收入7598元，比全國和遼寧省平均水平分別低4163元和2772元。低于最低生活保障標準的特困居民有17.3萬人，占市區人口的22%。
3、產業結構單一，經濟總量小
2006年末阜新市人口占遼寧省總人口的4.7%左右，但國內生產總值僅占遼寧省的1.7%，居全省倒數第一位。2006年，人均國內生產總值8228元，是遼寧省平均水平的43.0%。煤炭資源枯竭，替代產業沒有形成，地方工業銷售收入超過億元的企業只有10余戶，最高的不足10億。
4、煤炭資源逐漸萎縮
在阜新3.3億噸可采儲量中，經濟可采儲量少，煤層過深，條件復雜，采掘成本過高。阜礦集團(原阜新礦務局)作為百年老礦，進入80年代后，隨著煤炭資源的減少，已累計報廢主體礦井14對，而現在，全國聞名的海州露天礦也將報廢。如果沒有新的接替礦山，阜礦集團的煤炭年產量將驟減至500萬噸左右。煤炭資源枯竭導致主要的經濟來源喪失，各種矛盾將更加突出。
四、資源枯竭型城市建立生態補償機制的特點
只有正視上述問題，才可能找到問題的出路，才能夠建立比較完善的生態補償制度。
1、補償方式的多樣性
應當說資源枯竭型城市生態補償制度建立所遇到的第一個難題就是“缺錢”。對于生態補償資金的籌集，應當在“破壞者恢復、使用者付費、受益者補償”原則的指引下，利用一些可以利用的方式，通過多種渠道進行籌集。生態補償資金，既要依靠國家投資，因為生態建設屬于公益事業，國家應投入一定的資金確保生態重點建設項目的實施。同時也要依靠其他渠道，包括：實行礦產資源有償使用，礦產資源開發利用收取礦產資源費，用于自然資源的養護、更新與恢復；建立生態環境補償基金，集中社會財力、物力進行生態建設；開展對外交流，引進外資；廣泛動員全社會的力量共同參與，企業負責解決自己造成的環境污染與生態破壞問題，不允許轉嫁給社會，地方政府負責基礎設施建設，設施運營費由收益者合理負擔。
2、經濟發展與生態補償的同步性
資源枯竭型城市由于資源的開發滋生出大量的生態問題。同時，隨著礦產資源的逐漸枯竭，加上這些城市的產業結構單一，造成大量原來以礦業為生的人員下崗，產生這些人員生活的貧困。在某種程度上可以說，這種新滋生的貧困加劇了生態系統的壓力，因為他們必須直接從生態系統中獲取生活資料。同時，由于面臨生存壓力，這些人員的生態環境保護意識很難得到提高，也沒有多余的財力進行生態投資，加大了生態補償制度實施的難度。如何進行資源枯竭型城市新的經濟增長點的建立和資源枯竭型城市生態補償制度的確立與實施同等重要。并且正確處理好兩者的關系能夠起到事半功倍，相互促進的良好效果。確立資源枯竭型城市的新的經濟增長點的關鍵在于產業結構的調整。生態補償制度的實施的一個重要的方面也是生態產業的建立。我們應當在資源枯竭型城市產業調整時盡量選擇生態產業以及對環境污染損害較小、科技含量高的產業。
3、注重生態補償的市場性
單純依賴國家財政的方式不僅不能調動全社會的積極性，而且許多地方產生了依賴思想。市場機制是一種效率機制，在生態補償制度中引入市場機制，不僅可以增強其靈活性，而且也可以拓寬融資途徑，增強人們實施生態補償制度的積極性。一國的生態環境保護績效主要取決于其生態產權市場的配置效率，這種效率來自“公”權市場與“私”權市場的組合。對于生態補償市場性的建設，應當從三個方面入手。第一，實行生態保護領導責任制建設。將生態保護納入各級政府的政績考核體系，將過去單純地強調GDP轉化為通過對綠色GDP的考核作為行政人員特別是領導者政績的依據。同時，政府間引入準市場化的競爭，可以迫使政府對公民的環保需求做出迅速有效的反應，從而實現效益最大化。第二，生態資源的使用權獲得市場化。特別是為生態保護創造市場，如實行資源開發權拍賣和交易，對一些缺乏稅費征收標準或難以專門制定標準的開發項目，可在對資源進行價值評估的基礎上，對開發權進行招標拍賣，將拍賣所得資金作為生態環境的恢復費用。第三，對生態環境造成損害賠償的標準市場化。長期以來由于環境無價、資源低價的現象，造成許多企業在進行生產時，單純注重“投入——產出”比，而未把環境影響，環境損害計算到生產成本中去。
4、注重生態補償科技性
依賴科技進行生態補償，應該分為以下幾個方面：（1）依賴科技進步，資源開發由粗放型向集約型轉變。依賴科技，一是要改變規模擴張、粗放開發的資源利用方式，對資源集約開發利用，著力產品精、深加工，實施名牌發展戰略。二是采用國內外礦產資源勘查、開發的新理論、新技術、新方法，加強深部勘查找礦，并對共生礦、伴生礦床進行綜合勘探、綜合評價、綜合開發、綜合利用，把沒有找到的礦找出來，把原先不能利用的礦利用起來，提高探礦、采礦、選礦、冶煉加工的水平，提高資源的利用率、回收率和產出率。（2）依賴科技進步，大量研發生態環保產品及尋找新的環保型替代能源。資源型城市應當通過減免稅收的方式鼓勵研發生態環保產品，減少環保產品進入生產領域的環節，并且大力提倡各種生態環保產品的使用。對于各種新開發的項目，制定各個環節的生態環保系數。對于使用環保產品的應當給予各種方式的優惠。同時，傳統的能源使用污染大，對環境破壞相對嚴重。鼓勵依賴科技，尋找新的替代型能源。（3）依賴科技進步，研究解決地質環境惡化等資源環境保護整治的新技術與新方法，保持經濟、資源、環境協調發展。（4）依賴科技，建立高效的生態補償機制。
1.1森林分類經營與林業可持續發展
社會經濟可持續發展是世界各國都十分重視的戰略問題。我國林業部門也根據這一戰略分別制定了國家及各省區的21世紀林業行動計劃。實現林業可持續發展與林業分類經營有密切的聯系。林地資源的稀缺性，決定了林業可持續發展不可能通過無限制擴大經營范圍來實現，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產力水平才是林業可持續發展的根本方向。
1.2林業分類經營
實現林業分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業根據市場做出選擇。生態公益林則以森林生態公益功能的發揮為主要經營目的，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。林業分類經營其實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護、經濟發展與資源利用等都是十分必要的。
2加強森林病蟲害的防治
2.1提高生態認識，加強管理
（1）一是從加速生態建設和實施國家可持續發展的戰略高度認識。實施可持續發展戰略是我國的一項基本國策。良好的生態環境是可持續發展的重要基礎和標志，加強森林病蟲害防治是保護森林資源，促進生態環境建設的重要環節。
（2）二是從減輕危害損失促進社會經濟發展的高度認識。森林病蟲害的嚴重發生，直接制約著森林資源的發展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經濟和社會協調發展。
（3）三是從實現新世紀林業跨越式發展的高度認識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐，改善生態環境，提高森林資源質量，促進產業發展，擔負著支撐保障任務，實現林業跨越式發展必須加強森林病蟲害防治工作。
2.2加強森林病蟲害預測預報工作
預測預報是森林病蟲害防治工作的重要基礎。林業部門應該堅持把病蟲害的調查監測工作放在首位，對轄區內的全部森林資源進行病蟲害調查監測，要以全面、及時、準確地掌握森林病蟲害動態作為基本目標，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調查，做到及時發現、及時除治，堅決避免平時不調查，等到發現已是嚴重危害的局面。從發展看，全國要以國家級中心測報點為龍頭，以省、市重點測報點為骨干，以縣級測報點為基礎，盡快建立起一個覆蓋全國的、健全的預測預報網絡體系。不僅要能夠及時掌握全國森林病蟲害發生情況、發展動態，進行區域性短期預報或預警，而且能夠結合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關資料，為國家林業主管部門宏觀決策提供科學依據。同時，要通過對主要森林病蟲害的一般調查和系統觀測，不斷積累基礎資料，建立起數據庫，用高新技術和監測信息處理系統開展監測與預報工作。當前，體系建設的重點是國家級中心測報點、省市重點測報點的儀器設備等基礎設施建設、技術手段的提高和管理制度的健全，要達到儀器設備現代化、技術先進、管理科學規范，使監測和測報能力能夠適應防治工作的需要。
3完善森林限額采伐制度并采取相應的措施
為了保證森林采伐限額制度確實有利于使我國的林業發展從木材林業向生態林業轉變，需要采取以下措施對該項制度加以完善。
3.1盡快完成森林分類區劃
由國家林業局會同有關部門制定森林分類區劃標準與方法，各地按照區劃標準與方法盡快完成森林分類區劃工作，在將森林資源區劃為公益林和商品林的基礎上，將公益林進一步區劃為國家重點公益林和地方重點公益林，將商品林進一步區劃為天然商品林和人工用材林。
3.2根據森林分類區劃制定不同的限額采伐措施
對于重點公益林特別是國家重點公益林，實行禁伐，嚴格保護，只能進行撫育性采伐或者改造性采伐；對于天然商品林實行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執行。
3.3建立生態效益補償機制
建立生態效益補償基金，納入中央和地方財政預算，對公益林分別由中央財政和地方財政給予相應的補貼；對集體及私人業主營造的林木被區劃為公益林的，由國家收購，不愿意被區劃為公益林的，當地林業主管部門應當與集體或私人業主簽訂禁伐、限伐協議并給予相應的補償；對于私人業主營造的商品林，其不愿意繼續經營又不能轉讓給他人的，也應當由國家予以收購并給予一定的補償；逐步建立生態公益林補償金繳納制度，要求生態公益林使用者、直接受益于生態公益林的供水、風景旅游、林地礦產開采、征占用生態公益林林地等經營單位或個人繳納生態公益林補償金。
3.4加強采伐限額制度執行的監督檢查
應當加強對公益林、天然商品林在伐區調查設計、伐后驗收、采伐更新等各個環節的監督檢查。其次，雖然對人工商品林的采伐限額予以放寬，主要由經營者按照森林經營方案確定，但是，人工商品林的采伐同樣事關生態環境和水土保持，因此，經營者應當嚴格按照森林經營方案的內容實施，林業主管部門則應當加強對森林經營方案實施的監督檢查。
生態效益決定著這項工程存在和實施的意義,而經濟效益決定著這項工程實施的動力,只有取得了生態效益和經濟效益,才會產生社會效益。這些林業重點工程建設涵蓋了林業建設發展的全方位,是實現森林保護的基礎。只有林業重點工程建設取得了舉世矚目的成就,才能讓更多的人認識到保護森林資源的重要意義,才能讓社會加大對森林資源的保護力度,使森林資源得到保護。森林保護必須以林業工程建設為標志,必須從林業建設與管理上看到國家對森林資源保護的重視與決心,并上下齊心做好森林保護工作。
高效林業產業建設是保護森林資源的屏障
森林資源最重要的是保護,只有合理地保護這些資源才能讓其資源發揮其生態價值。但為什么仍有很多人總是破壞森林資源,無疑是受到經濟利益的驅使。發展高效的林業產業,是將林業從林木的種植、管護、砍伐形成一體的產業結構,讓其中的每一個環節都做到制度化與規范化。只有林業產業發展成型、有序,讓林農從產業中按部就班地得到了經濟利益,才不會對森林資源起破壞的念頭。林農如果忙于林業產業的正常生產建設,也就無暇顧及對森林資源的破壞。當林業產業為林農帶來了豐厚的經濟收益時,林農也就不會想到通過破壞森林資源來增加收入。高效林業產業建設是社會主義新農村建設的重要組成部分,是將興林與富民的關系處理適宜的一種途徑。林業產業建設是面向市場、規范有序、集約經營且富有活力的。其林業類型涵蓋種植業、木材業、物流業、旅游業等多種,而其經濟效益雖然是由“林業”來帶動,但最終并不是都是以砍伐林木來實現的。健康的、科學的、合理的、先進的、高效的林業產業結構是富有活力的、具有發展潛力的一項產業,雖然從最初的形成到最終的成熟需要較長的時間,但其所帶來的經濟收益、生態收益與社會收益是不容小覷的。然而,就保護森林資源這方面來說,加快高效林業產業結構建設,是為保護森林資源增添了一道屏障,轉移了一些人的注意力,讓人們看到了更為廣闊的林業產業發展思路。
分類施策是保護森林資源的有效方法
森林資源有不同的類型,其中有的是商品林,有的是公益林,其在森林體系的地位與作用也是不同的。商品林主要是作為商品進行銷售,其種植的主要目的就是為了通過對林木的砍伐獲得經濟收益,這些森林進行砍伐申請時,可以根據實際情況適當放寬砍伐政策。而公益林地,無論是公有制,還是林農私有,都具有保護生態環境的公益特性,其生長與種植都是以保護生態環境的公益性為第一目標的。這些林地雖然在多年后,一些林木成材后,達到了砍伐的要求,或者有些林地在干旱或病蟲害的侵襲下,發生死亡,可以實施砍伐,但對于這種情況,相關工作人員應到現場去進行實地考查,掌握情況,最終做出是否可以進行砍伐的批示。對不同森林資源實行分類施策,是因地制宜發展林業的一種表現,是辯證主義方法論在實際工作中的一種應用。只有針對不同的林業性質,做出不同的決策,才能讓整個森林的保護更有人性化,其具有促進林業發展的現實意義。
保護制度的建立是保護森林資源的可靠依據
合理地保護森林資源就應建立與不斷完善資源的管理體系。通過采用立法、執法來達到對森林資源的保護。將森林保護納入到法律、法規的范疇內,幫助人們樹立森林保護的觀念,讓人們認識到破壞森林的嚴重后果。除了要將森林保護納入到法律的范圍內,還要加強林政資源管理機構的建設,加強稽查力度和檢查站的檢查力度,改善護林隊伍工作條件。同時還要加強林地檔案的管理。無論是林地林權、退耕還林檔案都要存檔與管理。積極地開展森林執法與綜合治理工作,強化管理措施,堅決制止毀林開荒、亂砍亂伐、亂占林地的違法行為。還應加強防火宣傳?；鹣騺硎巧值奶鞌?部分農村地區人們的防火意識淡薄,遇到火災時,撲救能力不強,應爭取做到防火工作的科學化、規范化、標準化與專業化。此外,保護森林的另一個方面是防治病蟲害。對于生物防治工作應該“預防為主、科學防控為輔”,采用科學的、先進的防治方法進行整個林區的防疫控制,提高森林尤其是人工林自身抗御林業有害生物功能,提高預防和消滅林業有害生物的能力。重點完善有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規體系的建設。
科技興林是森林資源可持續發展的戰略選擇
“科學技術是第一生產力”,對林業發展與森林資源保護也同要適用。要想建立起適應社會主義市場經濟的林業保護政策,就要促進技術的創新與科學技術成果的轉化。只有科學技術才能支撐整個林業的建設,才能讓森林資源在將來一段時間可持續發展?？茖W技術在林業方面的應用主要存在于林木品種的改進,林業工程建設的發展,森林有害生物的防治,積極培養先進的科技人才,出臺更多的政策,讓有知識、有才華的年輕人投入到森林保護的這份事業中來。讓更多的人了解森林資源對于環境保護的重要性,讓更多的人認識到保護森林資源是實現人與自然和諧生存的一種表現。
要堅持長期修復和保護。水生態系統處于不斷的變化和發展之中，在對其進行修復和保護的過程中，一定要長期堅持，不動搖、不懈怠，在施工過程中貫徹落實新的保護理念，完善修復環節，加大保護力度。
2加強對水生態系統保護與修復的重視度
水生態系統的保護與修復是近年來才提出的國家戰略重點項目，有些資源保護單位對其的重視度不夠，意識較為淡薄。水土保持的第一要素就是水資源，生態系統的有效建設也一定要以水資源的基礎建設為依據。因此，我國各相關單位一定要重視水生態系統的保護修復工作，完善基礎設施建設，實現資源的優化配置，合理開發資源，做好協調生產工作，并立足未來，從長遠角度考慮，將該工作列為國家發展的重要內容，實現新措施的有效運用。
3因地制宜、綜合治理、堅持創新
眾所周知，我國國土面積廣闊，水生態系統由于地區差異，會出現不同的問題，解決水土流失問題，也不能僅僅依靠一種策略。堅持因地制宜、綜合治理和創新發展的方法就顯得尤為重要。
3.1針對水生態修復保護系統地的差異，應該采取因地制宜的方式予以完善。
例如，在農田邊緣開挖截根溝，在與林地接壤處挖掘排水溝，對潛在威脅大的水蝕溝采用回填對策等等。
3.2采取不同的生物措施實施保護修復。
根據季節差異進行植樹，結合土壤特點，因地制宜的選取種植樹木，在保護植被覆蓋率的基礎上，利用溝谷營建水源涵養林，并做好防風固沙、排水種植等工作，有效緩解沖刷侵襲。
3.3創新保護與修復方法。
具體而言，要創新體制，發揮制度的規范作用，完善監管，加強驗收，保證權責分明。此外，還要深化改革，改進以往的治理方法，調動廣大人民群眾的參與熱情，并堅持技術創新，采取高科技方式對水生態系統進行研究，尊重科學，做好系統建設工作。
4扎實推進水生態系統的保護修復工作
明確思路，打好工作基礎是有效保護與修復水生態系統的關鍵。國家在系統維護動工前可以搭建試點項目，結合地區差異和自然狀況特點，對水生態系統進行綜合治理。在試點工程建設過程中國，對水土流失問題進行綜合分析，積累工作經驗，并進一步貫徹落實新的治水方式，總結技術問題，扎實科學基礎，從而完善保護修復能力，推廣現代化新技術。
5結語
近年來，馬河鎮圍繞建設“全市最美生態藝術之鄉”，完善思路，多措并舉，不斷發展壯大旅游業，全鎮旅游開發破題開篇，成功納入鄂西生態文化旅游圈核心景區，引入戰略投資者，馬河“漳河源生態游”知名度、美譽度和偏愛度日漸提高，旅游業綜合效應逐步顯現。2012年，全鎮實現農業總產值1.5億元，同比增長5.9%，實現農業增加值8776萬元，同比增長5.6%；實現工業總產值21.6億元，同比增長63.2%，實現工業增加值11.7億元，同比增長62.4%；實現利稅9.4億元，同比增長70.6%；實現財政綜合收入3860萬元。先后被評為市“十強工業重鎮”、“農村公路建設先進單位”、“電力設施保護工作先進單位”、省“人口和計劃生育統計質量信得過單位”等多種榮譽稱號。
一、立足優勢，明確發展思路
東寶區馬河鎮地處荊山余脈，國土面積168平方公里，1.2萬人，距荊門市區46公里，是荊門口子鎮之一，西與當陽市毗鄰、遠安縣隔漳河相望，南臨漳水，北與南漳縣接界。
全鎮旅游資源豐富獨特，擁有自然人文景觀10多處，鐵坪紅葉、沙灘河、斷山崖、千年古銀杏等山水風光美不勝收，青林寨、九十九間屋、天臺觀等人文景觀底蘊深厚。近年來，鎮委、鎮政府充分利用旅游業覆蓋面廣、關聯度高、聚集帶動力強的優勢，堅持把生態旅游業作為促進經濟結構調整的帶動產業和促進脫貧致富的新興產業來抓，深度整合山水人文資源，積極主動爭取融入鄂西生態文化旅游圈，提出了建設“全市最美生態藝術之鄉”的發展戰略。開發建設的總體思路是實施“一、二、三、四、五”工程，即圍繞一個構想，就是圍繞把馬河建設成為全市最美生態藝術之鄉這一個總體構想；搶抓兩大機遇，就是搶抓鄂西生態文化旅游圈持續升溫和建設“中國農谷”的戰略機遇；做好三篇文章，就是做好漳河源頭、生態、人文三篇文章；開發四大功能，就是開發景區親水休閑、漂流觀景、人文景觀、農家樂體驗等四大功能；打造五大核心景點，就是打造華中第一寨“青林寨”、湖北小香山“鐵坪紅葉”、荊門邊城“沙灘河”、靈山秀水“斷山崖”、清代民居“九十九間屋”等五個核心景點，形成生態馬河、人文馬河、休閑馬河、文化馬河的旅游格局，推進馬河由旅游資源富鎮向旅游經濟強鎮轉變。具體發展目標是：到2015年，全鎮核心景點建設基本完成，景區功能齊全，基礎設施完善，特色農業、餐飲住宿等配套產業完備，全年入境旅游人數達到5萬人次，全鎮旅游收入達到4000萬元，成為在全市著名、全省名氣較大的生態休閑度假勝地。
二、開發精品，做好四篇文章
（一）高標準規劃，整合旅游資源
發展旅游業，規劃是合理開發旅游資源的重要前提。鎮委、鎮政府不斷強化規劃意識，切實做到發展旅游、規劃先行。一是制定全鎮旅游發展規劃。認真謀劃，詳細調研，邀請中國地質大學教授主持，與《馬河鎮總體規劃（修編）》對接，編制完成了《馬河鎮景區旅游發展總體規劃》，并于2012年6月8日通過專家評審，具體確定了“一軸十二景”鎮域景區規劃目標，為全鎮旅游建設提供了可操作性強的整體開發思路和具體的景觀設計方案。二是嚴格執行規劃。堅持“嚴格保護、統一管理、合理開發、持續利用”的方針，高起點、高標準、高質量地組織實施規劃，切實做到“三不”，即沒有規劃的不開發，規劃未經審批的不開發，開發條件不成熟的不開發，堅決避免盲目開發對生態環境和旅游資源的破壞和浪費。三是堅持鎮村規劃一起抓。對集鎮及251省道沿線民房建設實行“三個統一”管理方式，即統一規劃、統一辦理有關手續、統一提供設計圖紙，嚴格按照規劃組織實施，對于不按規劃建設的一律不予審批，有力杜絕了盲目建設現象的發生。
（二）多渠道籌資，建設基礎設施
圍繞中心集鎮、公路沿線和新農村居民點，由點及面，加大投入，興建了一批與旅游發展相適應的基礎設施。一是大力實施清潔工程?；I資80萬元修建了集鎮中心垃圾焚燒場及配套工程?；I資10萬元，對沿251省道、中心村、主要景區的垃圾收集屋修建實行以獎代補政策，目前已修建統一標準垃圾屋30個，實行戶集、村管、鎮處理。對不在251省道的中心村鎮實行戶集、村處理。二是大力實施靚化工程。我們從2010年開始，全面啟動集鎮靚化工程，先后籌資150萬元對集鎮中心大道整修刷黑，籌資455萬元改建集鎮供排水管網，籌資20萬元安裝太陽能燈30盞，籌資30萬元沿集鎮街道兩旁鋪設2米寬彩色步板磚2公里，籌資2萬元在街道兩旁安裝垃圾桶30個。同時投資260萬元的集鎮中心廣場也正在建設之中。三是大力改善交通條件?；I資180萬元修建了環集鎮公路，爭取項目資金320萬元修建了馬河中橋和環鎮公路渡改橋工程，進一步擴大和改善了集鎮建設規模和車輛通行條件。通過對集鎮基礎設施的不斷投入，公共服務設施功能不斷完善，使集鎮的面貌得到了明顯改觀。四是大力建設宜居村莊。啟動了白泥河村鄔家祠堂居民點建設，一期建成集中住房20套，二期20套住房正在建設，各項配套設施正在完善中，下一步將啟動中心村居民點建設。鐵坪村新農村建設在區住建局大力支持下，正在規劃之中。
（三）多舉措保護，夯實發展基礎
環保是生態旅游的生命線，全鎮實行開發與保護并重和預防為主、保護優先的方針，搞好環境保護工作。重點抓好煤炭開采、農業開發、山林砍伐、城鎮生活垃圾及污水排放的監管。實施礦山環境恢復重點治理，促進資源開發與生態環境保護平衡發展；穩步推進農村清潔工程，根治面源污染，引導農業生產走綠色環保的發展路子；認真落實山林資源保護政策，規范采伐許可制度，嚴厲打擊亂砍濫伐；加快綠化造林步伐，完善林業生態體系建設。通過一系列切實有效的生態體系保護措施，為發展馬河生態旅游奠定堅實基礎。
（四）大力度促銷，拓展旅游市場
一是傳媒促銷。利用電視臺、報刊、雜志等媒體對馬河生態旅游進行廣泛宣傳報道。荊門電視臺先后推出大型系列報道“馬河有約”、系列節目“春走馬河”，在荊門論壇等大型網絡社區多次推出系列宣傳活動，多平臺多角度的宣傳馬河旅游資源。二是節會促銷。積極參加各種旅游推介會，認真籌備好每年的“五一”、“十一”旅游“黃金周”，推出旅游相關優惠活動。通過精美圖冊《馬河之戀》，充分展示馬河魅力，吸引各界人士來馬河休閑、旅游。去年“十一”旅游“黃金周”主題是“相約馬河、秋游楓林”，邀請了全市各界人士光臨。三是社團促銷。先后組織荊門“邊村”風土人情抓拍大賽、沙灘河親水聯誼會暨競渡大賽和馬河自然風光攝影大賽等活動，與活躍旅游社團建立密切聯系。積極主動與城市運動人、三楚網等在省內具有較大影響力網絡社區共同組織多種形式“馬河行”，保持熱門媒體對馬河旅游的持續關注。
三、成效初顯，發展前景廣闊
（一）基礎配套日趨完善
圍繞道路工程、環衛工程、供水供電工程、消防安全工程、文物保護及景點恢復工程等五大類重點工程，在3年內擬再投入資金5500萬元，新建三條道路、三條景區道路，新建四條步道、五條景區步道，新建五處廁所，100口沼氣池，增添垃圾桶200個，新建垃圾處理站4座，不斷完善優化基礎設施。在14家農家樂的基礎上，鼓勵引導再開辦8家，擴大接待能力。隨著投入不斷加大，景區安全飲水、供電、道路、公廁、標示牌等配套基礎設施和餐飲住宿等配套服務已基本成型。
（二）成功破題開篇
經過不懈努力，馬河“漳河源生態游”已于2011年被納入全省鄂西生態文化旅游圈“十大核心景區”之一“明顯陵―漳河景區”的重要組成部分，獲得發展的重要機遇。成功引進湖北壹飛旅游發展有限公司，簽訂旅游項目開發合同，該公司計劃投入開發資金2.2億元。所有規劃項目分期建設，資金分批投入，預計在4年內建設完成。
浙江經濟正處于增速換擋期，一些發展中的瓶頸制約日益顯現，尤其是生態環境惡化、區域水資源不足等問題已充分暴露，今后的經濟發展，將與低能耗、低污染、高效益方向緊密結合。在這種新形勢下，以生態資源資本化為路徑，促進生態資源與服務業對接，或許是下一階段最具開發潛力的轉型選項之一。
2.生態資源資本化有利于生態資源經濟價值的實現。
浙江位于東海之濱，素有七分山二分水一分田之說，山水資源得天獨厚，但由于原生態的自然景觀大多散落在鄉村深處，交通不便，設施缺乏，生態資源事實上仍是養在深閨無人識。要改變這種尷尬局面，就要促進生態資源資本化，以生態價值創經濟效益，實現生態保護與農民增收雙贏。
3.生態資源資本化契合綠色消費理念。
隨著社會、經濟和文化水平的提高，人們自然而然更多地關注健康養身，在這樣的背景下，綠色消費的概念不斷擴大，無害食品、有機面料、綠色建材、生態旅游等等已成為現代生活的一種時尚。生態資源資本化無疑順應了綠色消費的潮流，無論是清新的空氣、澄凈的湖水，還是農家果蔬、民族工藝品，都可以成為綠色生活的寵兒。
4.生態資源資本化在經濟轉型階段扮演著十分重要的角色，也是農民致富的必然選擇。
堅持以市場為引導，加快生態資源資本化，把潛在的資源優勢轉化為現實的產業優勢，促進生態文明制度體系的建立。
5.生態旅游是生態資源資本化的重要途徑。
生態旅游以親近大自然為主題，在滿足人們享受自然、認識自然需求的同時，有效改變了生態資源閑置的窘境，也為當地居民創造經濟收益提供了可能。在開化、云和、安吉等地，越來越多的企業相繼開發觀光、休假、養生勝地，生態旅游正在成為投資熱點。這不僅實現了生態資源資本化，更重要的是為當地經濟帶來了豐厚的回報，一個佐證是麗水旅游總收入占GDP比重，從2005年的9.4%上升至2013年的27.1%。
6.現代農業是生態資源資本化的現實支撐。
農業發展到一定階段，規?；?、集約化、現代化是必然趨勢。慶元山區現代農業初具規模，大棚農業一片連著一片，食用菌、高山蔬菜、茶葉等特色農業已成為慶元的一大亮點。較之于傳統農業，現代農業在經營規模、組織形式、專業技術等方面有了明顯改善，加之慶元生態環境優良，農產品附加值呈倍式增長，如慶元百山祖有機香菇每斤可達200多元，幾乎是普通香菇批發格的4倍。
7.山林產品提升發展是生態資源資本化的潛力所在。
浙江蘊藏著豐富的山林資源，森林覆蓋率達60.8%，提升發展山林產品是經濟發展、農民致富的重要渠道。憑借竹產業的深加工，竹鄉安吉以不到全國2%的立竹量，創造了全國20%的竹產值，從挖竹賣筍變成了名副其實的竹業王國。山林產品深加工是林業提升附加值的關鍵，直接出售原料和經過精細化加工獲得的產品效益，往往相差幾倍，甚至數十倍。
8.完善生態補償機制是促進生態資源資本化的重要舉措。
關鍵詞：生態壓力 本地生態足跡 生態承載面積 生態沖擊
強度
環境問題是可持續發展的核心，隨著經濟與人口快速增長，能源危機、生態環境破壞等問題日益突出，如何度量一個地區自然資源的消耗程度及其生態系統所承受的壓力狀況成為目前生態經濟學和可持續發展研究領域的前沿問題。生態足跡模型最早由加拿大經濟學家Ree教授提出，主要是針對國家級區域進行研究分析，而在對省、市區域研究時存在各因子如何選取及數據精確性等問題。本文結合湖南省實際情況對模型參數進行適當修正和補充，在此基礎上研究該省生態系統壓力和生態資源利用效率及其同經濟發展的變化關系。
1 本地生態足跡模型
1.1 本地生態足跡的計算
本地生態足跡主要反映一個特定環境所承受的壓力，其計算由三部分構成：生物質消費足跡、能源消費足跡和建筑用地足跡。其中，生物質消費足跡包括農耕地、林地、牧草地和水域四類土地的占用；能源消費足跡包括原煤、天然氣和電力等占用；建筑用地包括居民、工礦、交通以及水利用地之和。此外，在生物資源和能源消費的計算中，考慮了貿易調整，計算其凈消費額。把上述幾部分足跡標準化后加總，就得到本地生態足跡。
式中，k=1，2，3，4分別表示農耕地、林地、牧草地和水域四類土地；γk是生物質消費的第k類土地的均衡因子；n為該地區由第k類土地生產的生物質的種數；pki和Yki分別表示由第k類土地生產的第i種生物質的年產量（t?a-1）和世界平均生產力（t.hm-2.a-1）；γe是化石能源地的均衡因子；Cj和Yj分別表示第j種化石能源的年消費量和世界平均生產力；γb和Ab分別表示建筑類土地的均衡因子和年需求量。某類土地的均衡因子等于該類土地的世界平均生產力與全球各類土地的平均生產力之比，EFd的單位是“全球公頃”。
1.2 生態承載力的計算
國內大多數學者一般采用國際通用的產量因子，很少根據每個地區的實際狀況進行調整，計算結果會存在一定偏差。因此，應根據研究區域情況對產量因子進行適當調整，計算本地生態承載力，即：
均衡因子γi同上式；pi表示某類土地的產量系數，等于此類土地在研究區域的平均生產力除以同類土地的全球平均生產力。
1.3 生態足跡強度指數和生態足跡超載指數
生態足跡強度指數是指單位生態承載力的土地面積需承受的本地足跡的大小，等于本地生態足跡與本地生態承載力的比，即：
本地生態赤字等于一個地區的本地生態足跡減去本地生態承載力，記為EDd：
當EDd>0，說明該地區擁有的生態資源不能滿足其生產和消費對生態資源的占用需求，發生了“生態超載”，其值只反映了超載的大小，不能體現超載的嚴重程度，不具有橫向可比性。因此，需要計算生態超載指數，即單位生態承載面積的本地生態赤字，用EOI表示：
EOI=0，說明該地區處于生態平衡狀態；EOI0，其值越大說明生態超載程度越嚴重。
2 本地生態資源利用效率
本地生態資源利用效率（EFd）是一個地區的經濟系統產生單位本地足跡（EFd）所獲得的國內生產總值（GDP）：
生態資源利用效率的倒數稱為“生態沖擊強度”，反映了經濟系統創造單位經濟產出對生態系統造成的壓力。該指標值越大，說明區域生態資源的利用效率越低，反之亦然。
3 湖南省本地生態足跡與生態資源利用效率分析
根據上述模型和相關統計數據，計算出湖南省1999-2008年的本地生態足跡、生態承載力、本地生態赤字、生態足跡強度、生態足跡超載指數及生態沖擊強度。
3.1 本地生態足跡與區域可持續發展的生態壓力
如表1所示，湖南省這10年來總的本地生態足跡呈不斷上升趨勢，2008年為14362.81萬hm2，同1999年相比增長了4346.95萬hm2。生態足跡的不斷上升意味著該地區對自然資源的利用強度在逐年加劇，居民消費水平提高和人口數量的不斷增長是湖南省總生態足跡上升的最主要原因。而生態承載力在這10年中變化波動不大，維持在4600.61萬hm2左右。從表中數據反映出，湖南省生態赤字量與生態足跡幾乎同步增長，且其增長速度較快，平均每年增加約300多萬hm2。
與此同時，該地區這十年來的生態足跡強度指數均大于2，2007年開始超過3.0，2008年達到3.0351。3.0351的生態足跡強度指數意味著該地區每公頃土地提供了3.0351公頃土地才能提供的資源和生態服務。此外，湖南省這十年來生態超載指數均大于零，該值越大表明研究區域的生態超載程度越嚴重。1999年該地區的生態超載指數為1.1839，之后該指數不斷增長，2008年達到2.0351，增長了1.7倍。不斷增長的生態足跡超載指數說明該地區的生態環境系統長期處于嚴重超載狀態，生態環境呈現出不斷惡化的趨勢。同時也反映了湖南省對于消耗型資源利用效率低下，存在資源浪費， 長此以往，該地區將會出現生態退化和環境惡化，可持續發展能力也將不斷下降。
3.2 生態沖擊強度與生態資源利用效率
如上表所示，湖南省1999-2008年的本地生態沖擊強度約為1.2-3.0hm2/萬元，呈現不斷下降趨勢，生態資源利用效率2008年從1999年的3321元/ hm2上升到8045元/hm2。這說明該地區單位經濟產出對生態資源的占用在逐漸降低，從側面反映了在經濟發展過程中，人力資本、社會資本等在區域經濟發展中的作用日益增強，反映了該地區逐漸實現了產業結構的調整與升級，逐步從資源密集型產業向資金密集型、智力密集型產業過渡。但同世界發達國家相比，還存在一定差距，日本在1999年其生態資源利用效率達到6萬多元/hm2，美國為3萬多元/ hm2，這說明湖南省仍須大力提高生態資源利用效率以實現區域經濟穩定、可持續性發展。
4 結語
生態足跡模型作為定量分析區域承載能力和資源利用效率的工具，可幫助我們分析地區可持續發展的主要矛盾，從而制定有效的可持續發展政策和戰略。本地生態足跡從壓力的承受者的角度測定其對生態資源占用程度及其該地區的生態環境所承受的壓力情況，而生態資源利用效率反映了一個地區生態資源的消耗所能產生的經濟效益，此外也能體現該經濟系統創造一單位經濟產出對生態環境所造成的壓力程度。本文通過時間序列分析了湖南省生態負荷程度和生態資源利用效率，研究了湖南省生態壓力與經濟發展的互動關系，該地區這些年來經濟的迅速發展和工業化進程的不斷加快是以自然資源的大量消耗為代價。一方面經濟的快速發展提高了人民生活水平，同時也給該地區生態環境帶來了壓力。這也將是湖南省政府宏觀經濟政策調控的核心任務，社會經濟實現穩定、可持續發展面臨的一大挑戰。
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基金項目：湖南省教育廳科學研究項目 《湖南省生態壓力與生態資源利用效率研究》，項目編號：09C1039；《我省農村生活垃圾收集處理系統的研究》，項目編號：09C1038。
