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關鍵詞：城市；土地資源；現狀；對策
Abstract: the article briefly elaborated the concept of land resources management, this paper analyzes the present situation of urban land resources management, combined with the engineering practice, this paper puts forward the city land resources management countermeasures of rationality.
Key words: the city; Land resources; The present situation; countermeasures
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續發展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經濟條件下，如何加強城市土地資源管理，使其發揮最大的效益，進而擴大城市經濟總量，提高城市的承載能力，增強城市對勞動力的吸納能力，提升城市綜合競爭力，已成為地方各級政府思考的重要內容之一。
1 土地資源管理概述
1.1 土地資源管理概念
土地資源管理指的是為實現社會發展、國家經濟的可持續發展目標，對土地資源的利用、開發、保護及治理等進行組織、計劃、協調、指揮及監督等活動的整合。其中土地關系調整是土地資源管理社會職能的重要內容，組織和監督土地資源合理利用是土地資源管理的基本內容，對于土地資源管理的執行需要多種手段下綜合的去實施。
1.2 土地資源管理作用
土地資源管理是國家土地管理的重要措施，其作用和功能是多方面的。通過土地資源的管理，對于土地基本國策的貫徹落實，國家各類土地的宏觀統一規劃、耕地資源的保護，土地資產效益最大化的發揮等都有著極為重要的意義。進行總體的概括，其作用主要包括三個方面：動員宣傳作用。對土地資源管理意義加以宣傳，動員社會群眾更多地參與到進來，配合、支持土地資源管理工作的開展；第二，協調和組織作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用，最終實現土地資源配置的優化；第三，監督執法作用。建立其土地資源監管網絡，對土地使用情況進行有效、實時的監督和檢查，以發現違法用地行為并進行及時處理。
1.3 土地資源管理內容
土地資源管理的內容主要包括以下幾方面的內容：土地利用管理；地籍管理、土地市場管理、建設用地管理及土地法制管理。
2我國城市土地資源管理的現狀
我國目前正處于城市化加速發展的階段，在人口和經濟活動不斷向城市聚集，城市用地規模不斷擴張的同時，應該看到我國目前城市土地資源管理體系尚不完善，各級政府經常為短期經濟目標忽視從長遠的角度來規劃和利用現有城市土地資源，從而造成城市內部土地利用效率低下，用地結構嚴重不合理，致使城市土地資源極大浪費，不利于我國社會經濟可持續發展。我們應該清醒地認識到土地既是一種不可再生的稀缺資源, 又是城市經濟和社會生活的基本條件。它關系到國計民生的全局和長遠利益。隨著人口增加和經濟發展, 土地稀缺性日益加劇，人地矛盾日益尖銳?，F階段我國城市土地資源管理的現狀主要表現一方面社會經濟發展與土地資源合理配置關系日益密切；另一方面又出現了土地資源配置市場機制失靈和政府宏觀機制失控現象同時發生的怪圈。
目前我國城市土地資源的矛盾主要體現在以下方面。
2.1城市定位不準確，缺少科學規劃發展
隨著我國改革開放和市場經濟體制的建立，伴隨著經濟的快速增長，城市處在急劇的發展變化之中，由于體制的問題，短期內土地資源配置還無法完全適應市場經濟的需要。在原有的計劃經濟體制條件下形成的一套適應計劃經濟體制的城市規劃方法及其內容，與市場經濟體制的自身內在要求必然出現不一致、不配套的地方，使得城市規劃跟不上城市發展的需求，出現了城市重復建設現象，造成土地資源浪費。加之社會經濟的快速發展以及人為的某些因素，城市規劃已經成為城市土地資源合理利用的最大障礙。
2.2城市用地緊張與土地浪費并存
現階段，在我國城市化發展快速推進的過程中，有的城市政府加強了對土地開發利用的強度，城市土地資源被過度的利用，城市土地生態系統的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。
2.3地方政府的目標和城市長期發展的目標的差異
在城市發展的過程中，地方政府往往充當地方經濟“保護神”的角色，他們以地方經濟的業績作為自己的政績，追求地方利益在任期內的最大化。有些城市發展新的開發區、高新產業區、大學園區、物流中心，甚至度假區，雖然“短視經濟”在短期內促進了當地經濟在某一時期的快速發展，但卻造成了社會資源包括土地資源的巨大浪費，其付出的代價相當昂貴。同時近年來隨著房地產市場的不斷擴張，城市土地資源儲備出現了透支情況，土地資源浪費的情況更是觸目驚心。
2.4城市土地市場不健全，規范管理缺乏依據
目前,我國城市的土地市場為三級市場結構模式。土地的一級市場即由國家以土地所有者的身份,通過批租將土地的使用權投放市場運行。國家可通過協議、招標和拍賣等方式將土地的使用權在一定的年限內讓予土地使用者,并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金，具有壟斷性質。土地的二級市場即由獲得土地使用權的經營者,直接將土地或通過建商品房間接的將土地投入市場流通,具有經營性質。土地的三級市場是由土地的使用者通過房產交易而使土地間接進入市場流通,具有消費性質。
3 城市土地資源管理問題的合理性對策
3.1 制定科學的土地資源管理規劃
城市土地規劃的科學性、合理性應體現出其在土地開發管理中的指導作用。土地使用者事先應明確城市規劃中各個地塊的用途，亦之余這樣，才能保證城市資源管理在城市規劃的約束下合理進行。在城市土地資源的總體規劃中，應對用地規模、空間控制比、人口密度比等標準加以規范，強調城市規劃的可持續發展和經濟效益。
3.2 挖掘土地市場內部潛力，提升土地利用率
主要從以下幾方面內容加以實施：第一，提升集約型土地利用程度，掌握城區內閑置土地數量，對存量土地進行開發利用，執行內涵式的發展路線；第二，城市土地布局合理，做到優地有用，地盡其力；第三，對城市土地進行綜合開發，提升其容積率，使其地上、地下空間得到充分的利用；第四，科技規劃，對城市存量土地潛力進行深入挖掘；第五，構建和諧的人地關系，使土地資源的更新能力得以維持。
3.3 轉變政府觀念，促進城市土地可持續發展
政府應針對土地開發制定科學的計劃，綜合考慮人口、經濟、環境保護、城市化、文化教育等多方面的因素。確保土地開發管理應用計劃透明性和公開性，實施統一的土地規劃，做到統一的開發、出讓、建設、管理，以確保土地的持續性利用。從而促進城市穩定、健康、可持續的發展。
3.4 建立和完善土地市場，規劃市場管理
國家應對城市土地市場進行嚴格的控制，土地一級市場的壟斷地位應保持，按照產業結構和產業布局來配置土地、控制供給，并采用相應政策引導供給價格。土地二級市場是對土地資源的再配置，其管理重點應放在對土地用途和規劃的審查上，嚴把登記關，確保購買權的充分利用。土地三級市場，為交易和消費市場，應建立規范性的監督機制，健全土地管理制度的同時，保障城市土地的持續性利用。
結束語
總之，隨著我國經濟發展、工業化與城鎮化進入快速發展階段，資源需求增大，環境壓力越來越大，作為地球上的動植物與人類共同的家園及主要的物質來源，土地資源的可持續利用對協調人口、資源、經濟、環境之間的關系，緩解人地矛盾，推動我國經濟社會可持續發展具有重要的作用。要堅持可持續發展原則，實現政府對土地市場的科學、有效地管理，進一步規范土地市場運行秩序，加快城市土地經營管理的進程，充分發揮城市土地的效益，實現城市經濟發展與土地資產收益的良性互動和相互促進，加快城市化建設步伐。
參考文獻：
[1]王娜.論土地資源管理[J].理論探討.2009（1）
[2]林志任.土地資源管理若干矛盾分析[J].中山大學.2009（12）
[3]丘斌春.淺析土地資源管理過程中存在的問題及對策研究分析[J].青春歲月.2010（11）
[4]易麗琦.我國城市土地資源管理的現狀及對策[J].公共管理.2009（1）
【關鍵詞】 土地資源 管理 空間信息技術
1 土地資源管理概述
土地資源管理，是指為實現國家經濟、社會可持續發展的戰略目標，對土地資源的開發、利用、治理與保護等進行計劃、組織、指揮、協調和監督等活動的總稱。改革開放以來，我國的社會經濟快速發展，取得了巨大的成就。但伴隨著經濟高速發展，一些問題也凸顯出來。其中，資源的短缺與不合理開發利用成為經濟發展的制約性因素，而城鄉差距、工農差距成為區域協調發展、構建和諧社會嚴重障礙。經濟與科技的發展為國土資源管理帶來了前所未有的發展機遇，國土資源管理的手段也在發生質的變化，以往傳統的手工操作模式正逐步被以“3S”技術為代表的高新技術所替代。
2 我國土地資源管理存在的問題
2.1 土地資源緊缺，人均土地資源量不足。我國土地資源較其他國家更為緊缺，人多地少問題突出。我國有陸地面積960萬平方公里，占世界陸地面積的7.2%，但我國有近13 億人口，人均陸地面積不足12畝，不足世界人均面積的1/3。尤其是我國耕地資源稀缺，在不到世界10％的耕地上，承載著世界22％的人口。我們面臨的人多地少矛盾，是極為尖銳和突出的。更為嚴峻的是，有限的耕地資源還在大量減少?，F在，我國人均耕地面積僅有1．33畝，不到世界平均水平的一半。人均土地越來越少，生存空間越來越窄，人地矛盾將更加突出。
2.2 農用土地和建設用地矛盾日益增顯。隨著經濟社會的發展，原有城鎮需要調整產業結構。工業化、城市化是我國現代化的大趨勢，在這個過程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目濫占耕地，樹立“保護耕地與城市化協調發展”的觀念非常必要。農民最后的保障就是土地，但現行制度下，這部分資產成為沉睡的資本。
2.3 土地規劃利用集約程度不夠高。土地集約利用的概念被引入城市土地研究中，形成城市土地集約利用的概念，但由于城市土地利用方式的多樣性，城市土地集約利用的內涵遠比農業土地集約利用復雜和豐富，也更加難以實現。
2.4 土地資源管理制度不完善，管理手段落后。我國土地制度自年建立以來，在穩定社會生產、生活秩序方面發揮了較好作用。但近幾年來，隨著市場經濟的運行，該制度顯現出許多弊端。其一，土地產權界定不明晰，表現在土地所有權的界定在法律上沒有明確規定。其二，土地產權不清還表現在所有權能上，是否任何一級都有行使土地占有權、使用權、收益權和處置權，這也處于模糊狀態。其三，土地產權代表不明，國有土地的所有權無確定的歸屬主體，造成土地市場秩序混亂，國有或集體土地資產被任意侵占、買賣。
3 現代空間信息技術概述
空間信息技術主要指遙感（RS）、地理信息系統（GIS）和全球定位系統（GPS）的一體化技術，該技術的基本原理為：通過攝影測量與遙感技術對土地資源進行調查與數據獲取，GPS精確定位目標，GIS綜合管理數據并開展相應的分析與決策支持。正是這一日趨成熟的新興技術為土地利用的時空變化領域的研究提供了先進的手段和方法，使其研究更加科學化、快速化、直觀化。
3.1 RS技術。RS技術，即遙感技術，是從遠距離感知目標反射或自身輻射的電磁波、可見光、紅外線，從而對目標進行探測和識別的技術。目前在土地資源的調查、土地的利用、土地的變化等動態檢測上，尤其是針對大面積的土地情況，遙感技術已經有了很多的應用。
3.2 GIS技術。GIS技術，即地理信息系統。GIS技術的諸多優勢在土地資源管理的各個方面都可以得到適當的應用。從建立土地資源管理信息系統，到為土地利用的規劃提供可靠細致的資料，再到對提出的規劃進行比較、分析和選擇，再到補充、優化規劃設計，再到結合規劃設計完成各種應用模型，再到對規劃設計的結果進行模擬實驗，GIS的強大分析能力、可視化能力，都能夠為土地資源管理的工作提供強有力的支持和導向。
3.3 GPS技術。GPS技術，即全球定位系統。這項技術目前已經遍及我們生活的很多方面，也逐步應用到國民經濟各部門，其中就包括土地資源管理部門。GPS技術在土地資源管理中的應用主要表現在以下方面：一是建立高精度的控制網及航片像控點的布設，可為空間數據設施的建立提供一個基礎體系。二是進行變更圖斑的數據采集及新增地物的補測。
4 現代空間技術在土地資源管理中的應用
4.1 在土地資源詳查中的應用。目前發展的GIS和RS技術配合，GPS以其時、快速、高效、自動化的特點，在多種行業和部門得到廣泛應用。首先通過對航空相片的掃描完成航空相片的數字化與處理。掃描分辨率根據航空相片的比例尺和調查成圖的比例尺確定，然后再通過基于GPS的定位、導航和測量功能完成外業調繪，最后基于GIS軟件完成內業工作。GIS可以用于土地詳查的很多方面，如，調繪成果轉繪與編輯、土地面積量算、田坎系數測定、成果圖件制作與表格數據統計輸出等。
4.2 在地籍管理中的應用。地籍測繪是獲得地籍信息的重要方式。相對于傳統的測繪方式，GPS技術優勢明顯，操作更簡易，費用更低廉，靈活性更大，自動化程度更高，并能夠全天候作業，從而大大提高了地籍測量首級控制網布設的精度和效率。
4.3 在土地利用動態監測中的應用?；赗S與GIS集成技術的土地利用動態監測方法應運而生，許多單位在這方面做過大量的工作，并取得了不小的成績。RS和GIS集成在土地利用動態監測中的一個重要研究領域，它是以全球土地利用與土地覆蓋變化的建模與預測和數據開發與數據信息系統GIS作為其研究重點和支撐，揭示全球、區域和局地不同空間尺度土地利用和土地覆蓋變化及其不同驅動力之間的聯系。
4.4 在土地規劃和土地整理中的應用。通過空間信息技術獲取到土地資源寄出資料后，就可以指定相應的操作方案，通過采用規劃模型，應用相關技術進行規劃并對可預見的效果進行評價，最后提供出最優化的方案，供領導部門決策。土地整理工作涉及田塊的劃分、產權的調整等大量與空間定位有密切關系的內容，利用GPS技術可以大大提高工作效率和精確度。
5 結語
空間信息技術在我國的發展方興未艾，其創造的經濟和社會價值已經日益突出，3S技術與土地資源管理工作的密切結合今后將會日臻完善。通過3S技術進行土地利用數據庫的建設與更新管理，加快了我國的“數字國土”工程建設步伐。
參考文獻
1 王娜等.論土地資源管理[J].遼寧經濟，2009.1:43
2 牛牧.淺談管理學原理在土地資源管理中的應用[J].經營管理，
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【關鍵詞】城市土地資源；現狀；問題；對策；分析
資源是發展要素的重要組成，資源的保護及合理利用，同環境保護、人口控制一樣，有著極強的現實意義。土地資源作為我國自然資源中的最重要組成，相應的管理措施必不可少。近些年來，我國城市化進程不斷加快，城市建筑林立，土地資源緊缺現象十分普遍，而土地資源本身是一種不可再生、有限的自然資源，對保持城市競爭力，維持其持續發展有著重要的意義。市場經濟體制下，如何強化土地資源管理，擴大城市經濟總量，提升城市承載能力，最終實現效益最大化已成為當前政府思考的重要課題。
1 土地資源管理概述
1.1 土地資源管理概念
土地資源管理指的是為實現社會發展、國家經濟的可持續發展目標，對土地資源的利用、開發、保護及治理等進行組織、計劃、協調、指揮及監督等活動的整合。其中土地關系調整是土地資源管理社會職能的重要內容，組織和監督土地資源合理利用是土地資源管理的基本內容，對于土地資源管理的執行需要多種手段下綜合的去實施。
1.2 土地資源管理作用
土地資源管理是國家土地管理的重要措施，其作用和功能是多方面的。通過土地資源的管理，對于土地基本國策的貫徹落實，國家各類土地的宏觀統一規劃、耕地資源的保護，土地資產效益最大化的發揮等都有著極為重要的意義。進行總體的概括，其作用主要包括三個方面：動員宣傳作用。對土地資源管理意義加以宣傳，動員社會群眾更多地參與到進來，配合、支持土地資源管理工作的開展；第二，協調和組織作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用，最終實現土地資源配置的優化；第三，監督執法作用。建立其土地資源監管網絡，對土地使用情況進行有效、實時的監督和檢查，以發現違法用地行為并進行及時處理。
1.3 土地資源管理內容
土地資源管理的內容主要包括以下幾方面的內容：土地利用管理；地籍管理、土地市場管理、建設用地管理及土地法制管理。
2 城市土地資源管理現狀中存在問題分析
2.1 定位不準確，缺乏科學的規劃
改革開放至今，社會經濟不斷發展，市場經濟體制也逐漸確立。這一背景之下，我國城市的發展呈現出急劇的變化狀態，短時間內，土地資源的配置尚無法同市場經濟需要完全適應，以傳統計劃經濟體制為基礎所制定的一套城市規劃的方法和內容，同市場經濟體制內部本身要求的必然性存在著不配套、不一致的地方，這使得城市的規劃難以滿足城市發展的需求，城市重復建設現象十分普遍，形成土地資源的嚴重浪費。此外，加之社會經濟發展及一些人為因素，已經使得城市規劃成為合理利用土地資源過程中的最大阻礙。
2.2 土地資源存在著緊張與浪費的矛盾現象
城市化建設過程中，一些城市政府增強了對土地利用開發的強度，造成土地資源利用過度，城市土地的生態更新能力被破壞。近些年來，我國城市土地用地呈現出快速的增長，但是人居占地面積卻仍同世界的平均水平有著一定差距，人地矛盾十分緊張。當前，城市中住宅擁擠、地皮緊張、交通不便、道路堵塞，教育文化等基礎型設施也難以同城市居民的實際需求相適應。但同時，在城市用地中亦存在著十分突出的浪費現象，由于受計劃經濟體制長期作用下，土地資源無償使用或無償劃撥的影響，導致一些城市存在著早征遲用、多征少用，甚至征之不用等現象。此外，有些城市不顧中央政府指示，盲目建設開發區，“開而不發，圍而不用”現象屢見不鮮，大量土地資源閑置，浪費現象十分嚴重。
2.3 地方政府同城市發展目標存在差異
在城市的發展過程當中，政府通常擔任著經濟保護者的角色，地方經濟業績是其政績的直接表現，故他們追求的是任期內利益的最大化。一些城市所發展的高新產業區、開發區、物流中心、大學園區、度假區等，雖然在短期內對經濟的快速發展起到了促進作用，但是卻造成了土地資源在內的社會資源的嚴重浪費，代價相當昂貴。城市政府對于發展布局和對土地的綜合利益缺乏考慮，不但引起了地產市場過熱現象，也很大程度上破壞了對土地資源的合理利用。
2.4 市場不健全，土地管理規范缺乏依據
當前，我國城市土地市場為三級結構模式，一級市場中，國家是所有者，以招標、協議等形式將一定期限的土地使用權出售。二級市場中，獲得土地使用權的經營者，通過建房等途徑，將其投入市場加以流通。三級市場是房產交易的市場流通。在我國，一二級市場存在著不協調，有大量隱易的存在。此外，二、三級市場中，有些土地使用者受利益的驅動，將土地投入到見效快、利益打的領域中，破壞了城市生態更新能力，城市規模進一步擴大，這種狀況之下，城市發展缺乏后勁，整個城市化的發展進程受到了嚴重影響。
3 城市土地資源管理問題的合理性對策
3.1 制定科學的土地資源管理規劃
城市土地規劃的科學性、合理性應體現出其在土地開發管理中的指導作用。土地使用者事先應明確城市規劃中各個地塊的用途，亦之余這樣，才能保證城市資源管理在城市規劃的約束下合理進行。在城市土地資源的總體規劃中，應對用地規模、空間控制比、人口密度比等標準加以規范，強調城市規劃的可持續發展和經濟效益。
3.2 挖掘土地市場內部潛力，提升土地利用率
主要從以下幾方面內容加以實施：第一，提升集約型土地利用程度，掌握城區內閑置土地數量，對存量土地進行開發利用，執行內涵式的發展路線；第二，城市土地布局合理，做到優地有用，地盡其力；第三，對城市土地進行綜合開發，提升其容積率，使其地上、地下空間得到充分的利用；第四，科技規劃，對城市存量土地潛力進行深入挖掘；第五，構建和諧的人地關系，使土地資源的更新能力得以維持。
3.3 轉變政府觀念，促進城市土地可持續發展
政府應針對土地開發制定科學的計劃，綜合考慮人口、經濟、環境保護、城市化、文化教育等多方面的因素。確保土地開發管理應用計劃透明性和公開性，實施統一的土地規劃，做到統一的開發、出讓、建設、管理，以確保土地的持續性利用。從而促進城市穩定、健康、可持續的發展。
3.4 建立和完善土地市場，規劃市場管理
國家應對城市土地市場進行嚴格的控制，土地一級市場的壟斷地位應保持，按照產業結構和產業布局來配置土地、控制供給，并采用相應政策引導供給價格。土地二級市場是對土地資源的再配置，其管理重點應放在對土地用途和規劃的審查上，嚴把登記關，確保購買權的充分利用。土地三級市場，為交易和消費市場，應建立規范性的監督機制，健全土地管理制度的同時，保障城市土地的持續性利用。
4 總論
城市化建設的不斷發展，將城市土地資源管理問題推至到城市發展規劃的重要議題當中，分析城市土地資源管理中存在的問題，制定合理的可行性對策，并積極地去實施，以使土地資源能夠被合理的利用，最終實現城市化建設的長足發展。
參考文獻：
[1]王娜.論土地資源管理[J].理論探討.2009（1）
[2]林志任.土地資源管理若干矛盾分析[J].中山大學.2009（12）
[3]丘斌春.淺析土地資源管理過程中存在的問題及對策研究分析[J].青春歲月.2010（11）
[4]易麗琦.我國城市土地資源管理的現狀及對策[J].公共管理.2009（1）
城市經濟在我國國民經濟中占有主導地位。在城市經濟發展過程中，土地作為一種能夠提供系列產品和服務的復合型自然資源，在推動城市經濟發展中起著重要作用。當前，我國已經進入高速發展階段，城市經濟發展對土地的要求不斷增加，而有限的土地資源供應與城市發展之間的矛盾日益突出。本文主要研究土地資源與城市經濟理論概述，土地資源對城市經濟發展的影響以及發揮土地資源對城市經濟發展的正面效應。
關鍵詞：
城市土地；經濟增長；可持續發展
近年來，隨著我國城市化進程的快速發展，城市經濟的快速發展導致城市發展對城市用地的需求也在激增。當前，“人—地”矛盾已經成為阻礙城市經濟可持續發展的重要因素[1]。在城市經濟發展的過程中如何協調城市經濟發展用地和農業用地之間的關系，已經成為困擾城市發展的重要難題。在我國經濟轉型期正確處理土地資源與城市發展之間的關系，一方面可以推動城市經濟的快速發展，另一方面也有助于推動我國轉型期城市經濟的順利轉型。
1城市土地資源理論概述
1.1城市土地資源一般將人類已經利用或者在人類社會發展可預見的時期內能夠被利用的土地稱之為土地資源。其中土地資源不僅包含自然屬性，也包含社會屬性，土地資源是人類進行生產勞動的重要勞動資料以及勞動對象。在城市經濟發展的過程中，城市土地資源除了要具有一般土地的自然性和經濟性等明顯特征之外，城市土地資源還具有其他土地資源所不具有的一些特征。首先，城市土地資源的區位性。在城市進行規劃的過程中劃分在不同區域內的土地資源的實際作用是不同的。其次，城市土地資源的集聚性。具體指的是城市在發展的過程中土地對資本、技術以及勞動力等要素的集聚，并在此基礎上形成的規模經濟效應。最后，城市土地的綜合性。作為城市建設和經濟發展的空間基礎，城市土地的利用效率水平和城市經濟發展有著十分緊密的關聯。城市土地資源的利用效率不僅關系到城市本身的經濟效益，并會對國家經濟發展構成重要的影響。城市土地有狹義和廣義兩個概念。從廣義上看，城市土地資源指的是城市行政區劃內的陸地資源、水資源在內的所有地上以及地下空間的總稱。從城市區域上看，可以將城市土地資源具體劃分為三個層次：一是城市市區的土地；二是城市規劃區用地；三是城市行政區的土地資源。狹義的城市土地資源具體指的是城市土地，是指城市市區建設區內的土地，也就是指的城市建設用地。這些土地主要是用于非農業用途，人口的密度比較高，建筑物比較稠密，交通、市政等基礎設施比較齊全。
1.2城市土地資源利用土地資源利用具體指的是人類為了能夠從土地資源中獲得一定的利益，采用一種相對系統性的方式，對整個生態系統中的關鍵要素進行合理控制，從整體上屬于一種永久周期性的人類干預行為。為了便于理解，可以將土地資源利用這一概念更加直觀地表述為：在特定的社會生產方式下，人類為了滿足自身生存和自身發展的需要，根據土地資源的自然屬性和社會屬性，對土地資源進行有目的開發、使用、整理和保護的活動。從城市建設規劃的層面上看，對土地資源的利用集中體現為城市功能在地理空間上的分布。文中多次提出的城市土地資源利用，將其理解為一種配置和使用城市土地資源，進而推動城市經濟快速發展以及活動經濟效益、社會效益以及生態效益的過程。從城市土地資源的構成結構上看，城市土地資源主要包括三個方面的內容，其分別是：城市土地資源的類型、性質以及特點；不同城市在發展的過程中用地類型的相互聯系方式，以及它們之間的比例關系；不同城市用地類型的相互作用以及其間的發展變化的關系。
2土地資源利用在城市經濟發展中存在的問題分析
2.1土地權力制度和體系不完善首先，我國城市土地資源的“利”制度還很不完善，這導致了土地資源所有權主體虛化，并且使用權等級也存在很大弊端。在進行土地資源使用和管理的過程中“，利”和其他各項權利是相互區分的，其主要涉及城市土地資源的所有權以及使用權。盡管我國現行的《土地管理法》明確規定了在我國城市當中土地資源的所有權可以由我國國務院代表國家形式。但是，城市土地資源在實際使用和管理的過程中“國家所有”往往被抽象為“全民所有”，從而使城市土地資源在使用的過程中存在著土地資源所有權被虛化的現象，城市土地資源的實際所有權逐步落入到城市地方各級政府的手中。根據我國國務院與地方建立的城市土地委托—關系，地方各級政府部門不需要按照相關法律程序就能對國務院授權的土地資源行使土地所有權的部分職能。但是由于相關管理制度的不健全，導致了我國中央政府和城市政府之間并沒有就城市土地資源產權形成長期有效的制約機制[2]。在城市土地資源長期管理的過程中，地方各級政府和中央政府之間關于城市土地資源所有權在事實上被異化為利益博弈的局面。其次，圍繞著城市土地資源的其他各項權利不明確。在進行城市土地資源管理的過程中，政府部門對土地資源管理職能混淆是當前存在的一大問題。城市土地的“他項權利”主要指的是與土地所有者或者和土地使用者有著密切的經濟關系的法人或者自然相關的一種發展和變化的權利。一般城市土地資源的“他項權利”與城市土地資源的“利”客體都為統一土地“，他項權利”一方面需要立足于城市土地資源的“利”，另一方面“他項權利”又構成了對土地資源“利”的限制。這種限制常常會影響城市土地在城市經濟發展中的效能發揮。
2.2當前我國城市土地資源管理存在著嚴重不足就當前我國土地資源的整體管理現狀而言，主要采取了升級垂直管理與國家有關部門進行督查的土地資源管理制度。其與傳統的土地資源管理方式相比較主要突出了兩個重大的優勢：一是實現了對土地資源的上收，二是完善了土地資源的監督監管機制。但是，在城市經濟發展的過程中，該土地資源管理制度還是表現出了很大的局限性。首先，在進行城市土地資源管理的過程中雖然通過這一制度能夠強化對土地資源的有效管理，但是，該土地管理制度在實踐的過程中對城市經濟發展也造成了嚴重的限制。并且在市場經濟法律機制還不健全的今天，其執行的有效性也頗值得懷疑。其次，當前我國國家土地總督察制度還存在很多缺陷。當前我國土地督察制度屬于一種行政機關的內部監督，在法治化程度較低的前提下，往往導致監督的效果不佳。
3發揮土地資源在推動城市經濟可持續發展中作用的對策分析
3.1創新城市土地資源管理體制首先，必須要建立健全中央部門與地方政府之間的土地資源委托—關系。雖然當前我國實施的《土地管理法》已經明確了我國國務院是城市土地資源所有權的代表。但是，在實際管理的過程中，城市土地資源只能夠由城市地方政府進行管理。地方政府雖然不是城市土地資源所有權的代表，但實際上在城市經濟發展的過程中，土地資源是由城市的管理者實際掌控的。因此，為了提高城市土地資源的利用效率，加強對城市土地資源的管理。在進行城市土地資源管理的過程中，中央政府必須要明確城市政府部門的土地資源產權邊界，并為其與地方政府之間構建出一套符合“激勵相容約束”的委托關系。其次，在對城市土地資源管理的過程中需要建立起城市土地管理分級授權管理體制。要在城市各級政府之間構建起城市土地產權分級委托制度。具體指的是，城市土地資源在國家所有的基礎之上，由我國國務院以及直屬于國務院的國土資源部作為城市土地資源所有權的唯一合法代表，將城市土地所有權根據城市土地管理層級進行分級授權,委托各級地方政府依法管理城市土地。各級政府基于現有土地利用方式的不合理之處進行改進與調整，以適應和促進社會經濟的發展[3]。
3.2創新城市土地資源產權管理制度首先，在城市經濟發展的過程中，需要明確地方政府對城市土地所有權的職能。當前，我國城市土地資源實行的主要是以多級政府的行政審批權限為特征的地方政府所有權代表制度。這一土地資源產權管理制度具有其自身的合理性。從我國政府與地方各級政府之間的關系來看，地方各級政府代表政府形式土地所有權職能也能夠很好地反映國家的整體利益。從地方政府的權利與責任等方面看，我國地方政府承擔著我國城市建設中的基礎設施建設和城市土地開發利用的實際事權和相關責任，根據責任對等的原則，地方政府也需要享受到土地所有權的部分權益。其次，在城市經濟發展的過程中，需要細化城市土地產權，完善城市土地資源使用的所有權制度設計。在我國進行城市建設的漫長的歷程當中，我國城市土地資源利用長期處于土地所有權和使用權界定不清的局面，尤其是對土地資源的“公有”和“私用”還沒有在制度上做出明確的劃分。這在城市經濟發展的過程中在很大程度上對城市土地資源使用的完整性和排他性造成了嚴重的破壞。這在城市經濟發展的過程中是土地資源的經營者以及土地資源的投資者產生了不穩定的預期，這對發揮土地資源在推動城市經濟可持續發展中的積極作用造成了不利影響。因此，在推動我國城市經濟發展的過程中，需要對城市土地資源進行進一步詳細的劃分，可以考慮將城市土地資源產權進一步細化為開發權、發展權、收益權、轉讓權、租賃權等多項權利。
4結語
通過上文的分析我們可以看出，在城市經濟發展過程中，土地資源對城市經濟的發展有著直接的影響。認真處理好當前我國城市經濟發展和土地資源之間的矛盾，是實現城市經濟可持續發展的前提條件。在我國城市經濟發展的過程中，不同地區的城市應該根據城市經濟發展的具體條件，采取合理的措施，在確保耕地資源的基礎上，實現對土地資源利用效率的最大化，以及推動城市經濟的可持續發展。
參考文獻
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關鍵詞：土地資源管理；“3S”技術；發展趨勢
長期以來，落后的土地管理技術一直制約著我國土地管理工作的深入開展，尤其是現勢實時動態信息的缺乏，阻礙了土地利用信息的及時變更和規劃方案的適時調整川。隨著土地資源管理信息化水平的不斷提升，土地資源管理對土地資料獲取、空間信息分析、土地利用動態監測、圖形圖像處理和數字制圖的要求也相應提高?！?S”技術以其在空間信息獲取與管理方而的優勢和特點，使土地資源管理數字化、信息化、可視化、智能化的實現成為可能。本文對“3S”技術在土地資源管理中的應用現狀進行總結，并對其應用前景與發展趨勢進行展望。
一、“3S”技術
“3S”技術即指遙感技術（RS）、地理信息系統技術（GIS）和全球定位系統技術（GPS），是目前對地觀測系統中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應用的三大支撐技術。隨著現代科技的不斷發展，三者以其不同的技術特點和功能互補，在實際應用中的結合日趨緊密。GPS主要用于實時、快速提供目標的定向定位信息；RS用于實時或準實時地提供目標及其環境信息，以發現地球表面的各種變化，及時更新GIS數據庫；GIS集成系統的基礎平臺，可對多源時空數據進行C合處理、動態存儲、集成管理和分析決策，形成一個完整的閉環控制系統。
（一）遙感探測技術
遙感即在不直接接觸的情況下，對目標或自然現象進行遠距離感知的一種探測技術，是指在高空和外層空間的各種平臺土，運用攝影儀、掃描儀和雷達等傳感器獲取地表信息，通過數據傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質及其與環境相互關系的一門現代化技術科學。自20世紀60年入使用以來，遙感技術發展迅速，現己廣泛應用于土地資源調查與規劃、自然災害防治、氣象觀測預報、農作物估產、環境動態監測等領域。近年來，傳感器技術、數據通信技術和航空航天技術的發展，為遙感由定性向定量、靜態向動態轉變創造了新的契機。
（二）地理信息系統
地理信息系統由計算機系統、地理數據和用戶組成，通過對地理數據的集成、存儲、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環境監測、資源管理、交通運輸、城市規劃、工程設計以及政府各部門行政管理提供決策服務。GIS由計算機硬件和系統軟件、數據庫系統、數據庫管理系統、應用人員和組織機構等4個子系統構成。GIS不但能夠管理海量空間信息，供瀏覽、查詢，還可對其進行空間分析，以探析空間實體間的相互關系，分析和處理一定區域內分布的現象和過程，該技術正沿著衛星系統性能改進、接收機性能改進和導航定位方法完善3個方向發展。
（三）全球定位系統
GPS是由地面控制系統、空間和用戶裝置等部分組成的空間衛星導航定位系統。GPS具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動化程度高、抗干擾性能好、保密性強和經濟效益高等特點。目前，GPS己經成功地應用于航空攝影測量、運載工具導航和管制、地殼運動監測、工程變形監測和資源勘察等多個方面。
二、“3S”技術在土地資源管理中的應用
（一）土地利用現狀調查
國外有關利用“3S”技術進行土地利用現狀調查的研究主要集中在遙感影像分類、處理及信息提取等方面。我國依次經歷了一次詳查、變更調查、更新調查（拋開己有調查成果，重新開展的土地資源調查）和第二次全國土地調查等多次全國范圍內的土地利用現狀調查。我國學者對于“3S”技術在土地利用現狀調查中的應用研究，應用GIS進行農業土地利用適宜性評價，通過對比適宜農業土地利用區域和現實土地利用區域的空間分布差異，獲得農業土地利用潛力區空間分布情況。
（二）土地利用動態監測
土地利用動態監測，即將不同時相（至少兩個時相）的土地利用數據進行對比，從空間和數量分析其動態變化特征和未來發展趨勢。早期的土地利用研究以定性研究為主，20世紀70年代地球資源衛星的發射成功獲取了遙感圖像多光譜與多時相數據，為土地利用變化的動態監測和定量分析提供了基礎資料，極大地促進了土地利用研究。土地利用動態監測中，RS發現變化，GPS測量變化區域，UIS統一管理數據與傳統外業調查方式相比，在時效性和準確性方而具有明顯優勢。
（三）土地利用總體規劃
20世紀70年代以來，隨著全球特別是發達國家人口-資源-環境-發展（PRED）問題日益突出，西方國家對土地利用規劃研究的重視程度逐漸提高，并且在土地利用規劃中運用“3S”技術、系統科學、決策理論等理論方法，取得了顯著的成果。在計算機技術和數理統計等數學方法的支持下，土地規劃研究實踐中復雜數學模型的建立和求解成為現實，土地規劃的定量化研究逐漸增強，土地規劃的科學性、工作效率和精確度得到提高。
（四）土地整理
土地整理是以保護耕地為主要特征的國土整治措施，是按照土地利用規劃或城市規劃所確定的目標和用途，對土地利用狀況進行調整改造、綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。土地整理是一項復雜的系統工程，“3S”技術以其強大的功能和良好的適應性為土地整理工作提供了堅實的技術支撐。
三、展望
“3S”技術在土地利用現狀調查、土地利用動態監測、土地利用總體規劃和土地整理等土地資源管理領域當中的應用徹底改變了我國傳統的土地管理方法和模式，優化和完善了我國當前土地管理的方式和內容。
關鍵詞：縣級城鎮；土地資源；管理 ；現狀；對策
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：
一、土地資源管理的概念
土地資源管理是指國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。
土地利用總體規劃的主要內容包括進行土地利用現狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區的用地規模；協調用地關系，提出各級土地利用結構的指導性規劃指標和調整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設施的布局；制定實施規劃的政策和措施。其核心內容是實行總量調控和用途管制，有效保護耕地和控制非農建設占用農用地，嚴禁隨意用地。
二、縣級城鎮土地資源管理存在的問題分析
1. 耕地銳減, 人地矛盾日益突出
近幾年，隨著經濟建設的發展，鄉鎮企業的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態勢。另一方面, 在現行經濟體制下，由于土地用于城市和工業發展的經濟收益明顯高于農、林、牧業，所以以經濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。
2. 土地利用缺乏有效保護，生態質量不斷下降
由于人們在土地利用中保護意識淡薄, 造成生態環境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態環境遭到破壞，土地質量不斷下降。
3. 土地管理措施不力，浪費土地現象嚴重
城鎮建設外延擴展快，內涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規劃和計劃管理不力，集體土地流轉缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規劃的不合理，存在許多道路拓寬的現象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。
三、加強縣級城鎮土地資源管理的對策
1. 切實保護耕地，實現耕地總量動態平衡
要實現耕地總量動態平衡，首先應協調農業用地與非農業用地的關系，應根據國民經濟和社會發展規劃制定太谷縣土地利用總體規劃，以確定不同區域土地開發利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉交錯帶耕地實行特殊的保護?？刂瞥鞘型庋右幠?，對于城市發展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉鎮企業建設用地；建設工業小區，集約利用現有土地以減少對耕地的繼續占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產出率，減少耕地需求壓力，確保基本農田，保持耕地總量的動態平衡。
2. 大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環保意識
要強化土地利用者的環保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規律辦事，形成節約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環境保護，重視土地資源的生態價值，從而促進土地資源的可持續利用。
3. 加強土地法制教育宣傳，加大執法力度
隨著經濟的發展，土地資產數量逐步顯現并不斷升值，土地違法案件、土地權屬糾紛也頻繁發生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經常組織宣傳教育，掀起學法，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發，嚴格依照法律法規聯合執法，認真開展清查處理，符合規劃的，可采取酌情處罰、補辦手續等辦法予以確權登記發證，不符合規劃的要堅決予以拆除。
四、結語
縣級城鎮是我國城鎮體系中的重要組成部分，國家關于土地資源管理的政策、法規都需要通過縣級城鎮的管理工作來落實和實施。我們應該認真調研，充分認識到當前我國縣級城鎮土地資源管理中存在的問題，切實加強縣級城鎮的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續利用和發展。
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1．我國土地資源管理的發展阻礙
1．1土地資源管理缺乏高效規劃和控制從目前情況看，隨談我國已經出臺了土地資源管理的專項法規，但是這些法律法規的出臺與其他國家相比較晚，從法律法規的具體內容來看，仍有較多不完善之處，法規條目中的某些規范要求不夠具體且模糊，這些法規漏洞和不完善之處給執法造成一定困難，土地資源管理過程中往往難以按照實際法規操作。比如《土地資源管理法》中的第二條規定:“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補償?！痹摋l文中對公共利益這個概念沒有做清晰解釋，也沒有具體界定何為公共利益，該詞的模糊定義使得在進行土地資源征收時產生一系列問題。再者，我國土地資源管理法律法規有一定滯后性，且大多適用于城市土地，相比城市，農村的土地資源管理較為落后，而恰恰農村土地的問題也較多，面對諸多新出現的問題和情況，法律法規并沒有及時作出修改和補充，在應對新情況時無法及時解決，使土地資源管理處于被動局面。
1．2土地規劃與其他規劃之間的關系混亂土地資源的規劃是一種比較系統化的工作，這其中牽涉到多個領域、多個部門，例如，城市總體建設布局、水利問題、農業問題等，需要統籌兼顧，分析多方利益，考慮成熟才能做出科學決策，為此需要積極協調各部門、各領域的規劃。但就目前情況來看，各部門之間仍然缺乏有效規劃，在利益共贏上難以達成共識，由于缺乏明確的協調方案，使得土地資源規劃常與其他城市規劃產生沖突，出現矛盾。除此之外，從事土地資源規劃的從業人員素質的不高，或缺乏專業土地規劃訓練，則會在土地規劃階段不能將土地進行進行集中分配，科學合理規劃，甚至將不同類型的土地混合規劃，不僅增加了規劃成本，并且使土地資源的利用具有不可持續性，在未來或將給城市發展帶來瓶頸，同時破壞環境，使土地規劃缺乏權威性。
1．3土地資源管理信息化建設不足土地的相關管理信息數據龐大而復雜，而且不同的土地信息其更新的周期也有所不同，這費土地管理工作帶來很多挑戰。因此關于土地管理的信息化建設也成為了一項龐大負責的系統工作。根據實踐證明，土地管理的信息化建設需要有很大的投資力度，并且需要較長的周期性，才能確保信息化建設成功。并且信息化建設所能產生經濟效益的周期性也很長，必須是信息化系統運行了若干年以后，才能看到產生的利潤和投資回報，投入和產出的比較很大。而在我國的很多地區，政府對于土地管理信息化的建設不夠重視，投資力度較弱還有待提高，或者是注重于軟件硬件方面的投資，而忽視了對于專業人員培訓的投資，在對信息數據的采集、更新和輸入幾方面都缺乏對人員的資本投入，缺乏人力資本投入的重視。同時需要有專門的管理機構來進行信息化建設管理，實行規劃化、標準化、統一化的管理辦法。而在我國，土地管理信息化的建設還沒有形成統一的標準和規范，對于開展信息化建設工作非常不利。另外關于土地管理的計算機軟件開發方面，沒有專業的開發部門來承擔，以至于軟件水平較低，與系統的整體一致性不符合，并且相關軟件的技術服務、定期升級和技能培訓等方面也水平較低，嚴重影響著我國土地資源信息化的建設。
2．提高土地資源管理的措施分析
2．1加強土地資源相關管理法規體系的建設對于現階段的土地資源管理中法制不健全的現狀，必須在已有《土地法》的基礎上進一步完善相關法規，切實根據實際修訂和完善具體內容，逐步建立起科學完善的土地資源管理法律法規體系，使實際管理工作有法可依。法規制定要落實到土地利用、整治、保護以及管理的各環節，切法條明晰，用詞準確，可參考西方先進國家的土地整改策略，結合我國實際予以借鑒。另外，加強土地資源法制建設，還需加大執法力度，做到執法必嚴，一旦發現有濫用耕地，破壞土地的事件發生，要依照法規，嚴懲不貸，建立起問責制，使得相關責任人能夠切實擔負起自身職責，追究領導責任，避免消極事件發生。
2．2加強土地資源管理監管力度，提升管理人員素質土地資源利用與城市發展密切相關，任何一個城市在大力發展經濟時，都不可避免的要考慮土地規劃和管理問題，只有對土地資源科學合理的利用，才能有效緩解城鄉擴建與經濟發展之間的矛盾。作為政府主管部門，必須重視土地資源管理，依據各地實際情況設立土地資源管理部門，加強土地監管力度，集中利用土地，對有限的土地進行合理審批，拒絕任何非法審批項目，對違規違法的土地使用項目進行嚴懲。土地利用和整體規劃必須以法律為堅實保障，在制定土地規劃時，要事先做好實證調查研究，在專家的鑒定和科學論證下進行，做到實事求是、高瞻遠矚、切實可行，從源頭上防止濫用土地的事件發生。
2．3加快土地資源管理信息化建設首先，在統籌規劃方面要實現統一領導、統一安排。土地管理的信息化建設是一種系統性的工作，必須有很強的整體性和系統性，因此在信息建設的過程中要注意統籌安排、統一領導，要實行統一的標準和規范，在各部門之間要能協調配合。另外，土地管理部門在計算機軟件的配置、信息資料的傳遞和共享方面也要有統一的標準規劃，在對外服務時要有統一的要求標準。其次，土地管理信息化建設的投資比較大，利潤回報周期長，要能夠結合實際情況來分步驟有計劃的進行，不要急于求成，要因地制宜，結合實際實事求是的做好規劃并穩定發展。最后還要注重人才的培養，專業化的信息技術人才是信息化建設的關鍵，在建設土地管理信息化的過程中，要合理的進行人才培養計劃，要培養土地管理相關的高水平人才，還要培養現代化信息管理人才，不僅熟悉土地管理也能熟練掌握計算機信息技術。另外還可以加強現有業務人員的培訓，在實際工作中實現管理的信息化、自動化和數字化，培養良好的信息處理習慣。
3.結語
