時間：2023-10-08 15:33:27
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全面貫徹黨的十精神，落實“廣積糧，積好糧，好積糧”的要求，充分發揮糧食行政管理部門的職能作用，確保全市糧食安全，搞活社會糧食流通，大力推進糧食產業化，發展糧食經濟，創新亮點，做到儲備適當，市場穩定，實現農民增收，企業增效，做大做強糧食產業，推動我市糧食經濟的持續、健康發展。
嚴格按照《糧食流通管理條例》和《湖南省地方儲備糧管理辦法》，落實國家最低保護收購政策，適時啟動托市糧收購，切實管好各級靜態儲備糧、動態儲備糧、臨時代儲糧，積極配合北糧南運的轉運和疏散。進一步改善糧食倉儲設施條件。建成和完善六大倉儲基地。落實國家糧食收購政策，在搞好本級儲備糧收儲、管理的基礎上，力爭市級糧儲存量達到糧食主產區要求，確保存糧庫點和倉庫符合儲存條件，全市儲備糧油的儲存達到“一符四無”（一符即賬實相符，四無即無蟲害、無變質、無鼠雀、無事故）標準，確保區域糧油安全。
“十三五”期間，糧食執法機構進一步健全，管理更加精細化。通過轉變職能，加強市場監管，加強對全社會的糧食統計，及時為農民和企業提供信息服務，為糧食生產、糧食收儲、糧情檢測提供準確、可靠的依據。全面落實《糧食流通管理條例》、《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015-2020）》及省、市糧食管理辦法，糧油市場管理更加規范，企業經營更加有序。到“十三五”期末，糧油流通監管系統更加完善。健全和完善糧食質量檢驗檢測機構，進一步提高檢測人員專業技能和專業水準。重視產品質量的檢驗和監督，積極發揮糧食部門的監管職能，在糧食產品從加工、儲藏、運輸等環節落實監管職責。
充分發揮“全國產糧大縣”優勢，依托自然的氣候環境特點，在穩產高產的基礎上，把握高品質稻米標準，大力實施優質稻米產業工程。爭取上級政府的大力支持，以土質優良、氣候適宜、水源干凈的大圍山、張坊等地區為基地，建立高檔優質稻生產區，實施有機化種植，為市民提供優質放心米。在我市現有糧食生產基地的基礎上，引導以糧食購銷公司、紅旗米業等糧食龍頭企業為主體，主推1-2個高檔優質稻品種，集中連片推進糧食種植優質化、區域化、規?；ㄔO和形成布局合理、優質、穩定的高檔優質稻糧源生產基地，改善種糧效益。
建立和完善東盈、南豐、西滿、北盛、百宜、永安六大中心儲備庫，完成百宜、西滿糧食儲備庫的新建和整體搬遷，建立健全糧食儲備管理科學化、智能化、機械化運轉系統。普遍推廣應用散糧裝卸、機械通風、谷物冷卻以及環流熏蒸系統，逐步推廣應用自動施藥系統，推廣運用計算機臺帳管理、電腦測溫，提高我市糧食倉儲管理智能化水平。嚴格按照《中央儲備糧管理條例》和《湖南省地方儲備糧管理辦法》，加強市級儲備糧油管理力度，每年開展定期與不定期檢查相結合的方式，切實管好市級儲備糧油，確保儲備糧油安全。落實糧食應急管理預案，建立鄉鎮（街道）應急網絡機制，應急網點覆蓋率達到90%以上。
依法行政和行業指導是《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的基本職責。逐步建立科學、規范、系統的糧食行政管理體系，對全社會糧食行業實施有效的管理。同時，要堅持管理與服務并重的原則，進一步增強服務意識，加強對糧食企業、糧食經營戶有效服務，提高管理實效。一是加大對《糧食流通管理條例》的宣傳力度，在市域范圍內開展糧食流通政策法規等知識宣傳教育活動，營造法治氛圍。二是加強依法管糧力度。糧食局每年與工商、質監、衛生、物價、公路等部門開展一至二次糧食聯合行政執法，對全市從事糧食收購加工的企業和個體戶進行執法監督檢查。落實國家糧食收購政策，加強糧食收購市場的監管，確保不向農民“打白條”，確保國家糧食最低收購價政策在全市的全面落實。三是加強對經營企業、經營者糧食經營臺帳的監管及全社會糧食經營企業經營情況的統計和監管，嚴格糧食收購資格的辦理審核工作。四是加強對市場糧食銷售動態的監測、購銷調控力度及市場糧油質量的監測檢驗工作，確保糧食市場的穩定。五是加強糧油食品安全
管理。聯合食安、質藥監、工商、衛生等部門加強對糧食、食用油的生產、銷售監督執法，確保市域糧油食品安全。
一、落實糧食安全工作
1、利用《糧食流通管理條例》頒布三周年和“世界糧食日”，宣傳重要性和所取得成績。
全年目標：
（1）編印分發《世界糧食日特刊》2000份，《糧食安全工作手冊》1000份，《糧油食品安全手冊》1000份。
（2）主要街道懸掛橫幅6幅，手機信息群發系統發送信息4萬條。
（3）重視調研工作。全年在市級和省級刊物上發表調研文章。
2、落實糧食安全應急預案
全年目標：
（1）1月30日舉行《*縣糧食安全應急預案》預警演練。
（2）1月底召開縣糧食安全應急領導小組會議。
（3）1月底縣政府對糧食安全應急供應點（7個）、應急加工點（2個）授牌。
（4）4月底檢查糧食安全應急成品糧儲存落實情況。
（5）6月底、12月底檢查糧食安全應急周轉糧最低庫存情況。
3、完善糧食安全應急體系
年內招商引資引進應急加工米廠一家。規模日產100-300噸。爭取上半年完成項目招商，年底立項報批。
二、落實糧食訂單工作
全年目標：
1、全縣糧食訂單7000噸。糧食訂單每50公斤價外加價5元。
2、涉及1000戶種糧大戶面積2萬畝。
3、訂單主要面向20畝以上的種糧大戶。對20畝以上逐戶征求意見，對50畝以上90戶種糧大戶，安排收儲公司職工建立檔案，接對聯系。試行糧食訂單信用等級評定。
4、為種糧大戶提供優質服務，利用現有場地和烘干設備，為種糧大戶開展稻谷烘干服務。
5、糧食訂單簽約工作5月20日——6月底。
三、加強儲備糧管理和雙擁工作
全年目標：
1、縣中心糧庫在2005年底已取得中央儲備糧代儲資格和已取得“三星級糧庫”基礎上，繼續開展爭創省級星級糧庫活動。使縣中心糧庫達到標準化、規范化、精細化管理目標。
2、高標準嚴要求做好軍糧供應。對12家軍糧直供單位，主動送糧上門，隨叫隨到，不出任何質量問題。
3、落實優扶政策。搞好雙擁工作，為駐軍和來*開展海訓的部隊解決實際困難。
四、確保糧食資產保值增值工作
采用專管與協管相結合的辦法，管好糧食資產。
全年目標：
1、糧食資產租賃企業全年安全生產無重大事故。
2、全年收取租賃費120萬元。
3、培養成長型民營企業3-5家。
4、產業導向：培育無污染民營企業。
（1）新租賃企業必須無污染。
（2）已有租賃企業中有污染不環保的，到租期后盡量勸其退出。
五、推進糧食流通行政執法工作
全年目標：
1、編發報送糧油市場流通信息動態18期。
2、對19家已取得糧食收購許可證的企業進行回訪年審。
3、對20家企業開展全社會糧食流通統計。
4、對32戶農村存糧樣本戶進行培訓，落實樣本調查統計工作。
5、對3家具有購買陳化糧資格的企業進行年度初審并進行全過程監管。
6、全年局監管單位安全生產平安無事故。
六、促進系統整體效能提升
全年目標：
1、完成油廠地塊收儲（25.38畝土地、10531m2房產）和*油脂公司清算償付終結（1713.1萬元債務）工作，妥善處理土地收儲遺留問題。
2、完成對糧食幼兒園改革掃尾，改革掃尾所需費用148萬元。分流安置幼兒園剩余人員（在冊3名與退休2名）。
3、開展創建學習型機關活動，以會代訓，積極參加上級部門組織的執法、財務、統計、信息、計算機、普通話等方面的培訓。首先分期分批組織公務員執法培訓。全年系統召開培訓會議5次，安全
生產專題會議4次。
4、4月底對收儲分公司領導班子進行考核，并重新聘任。
5、重視工作，按《條例》規定的程序辦理。力爭全年不發生集體上訪和越級上訪。
6、重視老干部工作，關心離退休人員和困難職工生活。
7、提升機關效能。強調工作紀律，抓好“四條禁令”的落實，轉變作風，樹立糧食工作新形象。
8、落實部門單位預算管理，局本級、糧校、中化室、收儲公司、資產公司進一步理順資金收支關系。
一、轉變職能，政企分開，切實履行糧食行政主管部門職責
認真落實（國發[2006]16號）、（贛府發[2007]6號）及（九府字[2012]10號）關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見精神，按照《糧食流通管理條例》的要求，糧食行政管理部門依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監督、檢查和服務的職責，負責對國有糧食企業進行資產監督、領導班子管理與考核政策性業務的管理與指導，不直接干預企業的日常經營活動。為切實理順糧食行政管理部門與國有糧食企業的關系，自方案實施之日起，縣糧食局除履行糧食收購經營主體入市資格審核，社會糧食流通統計，保障社會糧食安全，維護糧食市場秩序等《條例》賦予的職責，一律不直接參與和干預企業的日常經營活動，實現人、財、事物脫鉤，全面實行政企分開。
1、組建收儲公司?，F行糧食收儲公司與國家糧食儲備庫、軍糧采購供應站、糧油質檢站實行四塊牌子一套人馬。糧食收儲公司對國家糧食儲備庫實行委托經營，同時承擔糧食局對軍糧采購供應站、糧油質檢站的授權管理?，F糧食儲備庫并入國家糧食儲備庫。糧油質檢站其掛編人員、提前退休人員列入糧食收儲公司統一管理。
2、理順人事管理。糧食局只負責聘用糧食收儲企業負責人，原有企業聘任職務自方案實施之日自行解聘。企業現有聘用職工自方案實施之日起全部解聘，退還原返聘風險金，糧食局不再統一聘用。企業員工的聘用由企業單位視經營需要和經濟狀況自主聘用或雇用，實行一年一聘或按時雇用；屬聘用人員由企業單位與返聘人員簽訂勞動合同，報糧食局審核備案。糧食局機關現有企業聘用人員，全部退回原企業單位。企業2001年6月改制前退休人員由退休時所在單位負責管理；改制被買斷身份后至現在辦理的退休人員，在未納入社區管理和社保部門接管之前，由原單位上報收儲公司代辦調資等相關手續，但調資等相關手續費用由本人負擔。企業提前退休人員在未正式辦理退休手續前，由收儲公司統一管理，正式退休后仍由原單位負責管理。企業改制職工人事檔案移交縣人才中心管理。
3、內設行政執法隊。為認真依法履行糧食監督、檢查職責，按照《糧食流通管理條例》履行維護糧食經營消費者權益，加強糧食市場監管，維護糧食流通秩序及糧食收儲活動中案件的查處等工作，根據國發[2004]17號及贛府發[2006]16號文件要穩定和加強糧食行政管理部門隊伍，完善糧食行政執法體系，妥善解決其人員、編制及經費問題的精神，設立糧食行政執法隊，為股級單位，列全額撥款事業編制，定編5人，其人員從長期在糧食局機關工作，未能進入財政編制管理的事業編制人員中擇優錄用。
4、實現職能轉換。政企脫鉤后，企業成為真正獨立法人進入市場依法從事經營活動，局機關及糧食行政執法經費列入縣級財政年度預算。
二、創新企業管理體制，促進企業真正成為市場主體
實現國有糧食企業組織結構創新，進一步理順現有收儲企業管理體制。組建糧食收儲公司后，縣糧食收儲公司主要負責對縣國家糧食儲備庫、糧油質檢站、糧食軍供站及基層糧食購銷企業業務活動的全面管理。
縣糧食收儲公司根據國家糧食宏觀調控的需要，承擔實施糧食宏觀調控和確保國家糧食安全服務，履行對全縣基層糧食購銷企業的業務管理，其主要職責：一是負責政策性糧食的收購、保管、輪換、銷售和糧油質量監督檢驗及軍糧供應業務；二是負責履行和承擔全縣收儲企業的債權債務；三是負責完成縣局交辦的其它工作任務。糧食軍供站主要承擔全縣軍糧的采購和供應工作；糧油質檢站主要按政策及業務范圍要求，加強與質監等部門的配合，負責全縣糧油質量的監督檢驗和定期檢查。
糧食購銷企業要結合實際，因地制宜，在管理體制上大膽創新，在經營機制上靈活多變，通過采取股份合作，租賃承包等多種形式，搞活經營，增強企業發展后勁，真正成為市場主體，實行自主經營、自負盈虧、自我發展。
三、推行產權制度改革，實現國有資產保值增值
切實加強國有資產的經營和監管，收儲公司受糧食局委托對全糧食系統國有企業資產進行統一經營管理，確保國有資產的保值增值。一是開展對糧食企業國有資產進行全面清查登記工作，對各企業單位土地界定四址，丈量制圖，搜集整理相關證件；二是對糧食倉儲設施和所有固定資產及低值易耗品進行全面清查，重新造冊登記備案；三是對在冊的閑置資產，在保證資產不流失、不改變整體結構的前提下，可由收儲公司對外租賃、承包，對土地、倉庫設施等閑置資產處置必須按管理權限及規定程序逐級審批后，依法公開處置；四是負責制訂糧食購銷業務及國有資產管理辦法，定期開展對國有企業資產進行監督檢查和考核，依法加強對國家儲備糧和糧油商品的監督管理，保證糧食儲備安全和庫存數量真實，認真開展糧食庫存和倉儲安全檢查，確保糧食安全。
四、加強調控管理，促進糧食企業全面進步
我們要按糧食流通體制改革要求，認真履行糧食行政職能，從穩定市場，服務糧食安全出發，努力加強糧食宏觀調控管理。要按照《縣糧食應急預案》要求，建立一整套行之有效的糧食市場價格信息監測辦法和制度，為糧食企業提供優質的市場信息服務。要積極爭取縣政府對糧食安全的重視和支持，做好糧食市場價格監測網絡和預警系統的基礎建設；按要求盡快構建縣級糧食儲備，保障糧食安全穩定；努力完善糧食軍供，糧油質量監督檢查體系，加強和完善糧食行政執法隊伍建設，設立糧食行政執法隊，增設糧食行政執法及監督檢查經費專項預算開支，逐步建立糧食流通監督檢查的長效機制，不斷提高行政及監督檢查執法水平。
糧食收儲企業要減少依賴性，增加經營的主動性，充分發揮國有糧食企業主渠道作用，努力發揮國有糧食企業人才、設施的整體優勢，通過創新經營機制，整合資源，努力打造集糧食生產、收購、加工、銷售一條龍的產業體系?？h局將積極支持、扶持糧食收儲企業做優做強，從政策、技術、管理各方面加強對糧食企業的指導和服務，為糧食企業的全面進步和又好又快發展創造良好的環境。
一、任務指標完成情況
1、糧庫搬遷開發工程項目新庫2個單庫主體工程已基本完成。
2、搞好購銷企業內協退人員生活費、醫保等既定項目的支付，完成失業人員養老保險手續的辦理。
3、1－6月基層企業收購糧食21850噸，其中玉米15000噸，小麥6850噸。省儲公司輪換省儲小麥2500噸。
4、做好最低收購價小麥收購準備，爭取收儲點5個。
二、主要工作
（一）搞好糧庫搬遷項目建設及其它改擴建項目儲備工作
糧庫搬遷項目新庫庫址在小樵鎮，占地66.58畝，設計庫容量40000噸，**年7月開工建設。今年以來在城區資產尚未變現，沒有工程建設資金的情況下，積極協調承包商墊資，加快建設進度，目前已完成4個庫的地基、底梁建設，基本完成2個單庫10000噸庫容量的庫房主體工程建設。同時，積極跑辦20畝土地的征地手續，協調有關部門測算失地農民保障金等，做好各項準備，爭取國家對倉儲基礎設施建設投資。
按照我市舊城改造進程要求，做好城區資產開發變現相關準備。一是對糧庫大院涉及的成品糧經營攤點進行摸底登記，提前通知商戶根據該地塊開發建設時間做好經營安排。二是大院內中心站、面粉廠2個需改制安置職工的附營企業，成立專門班子，研究制定人員安置方案，測算安置成本。
做好其它改擴建項目的籌劃工作，擬對東關糧油批發市場進行改造，對省儲公司進行擴建，并積極跑辦項目審批和上級資金支持。
（二）做好糧食購銷工作
提前謀劃并做好最低收購價小麥收購準備工作，督促各企業提前維修庫房，粉刷騰并，設備檢修等，積極與辛集國儲庫和省良友公司聯系，基層正常經營企業多數通過最低收購價收儲資格審定，確定收儲庫點5個，為基層企業掌握糧源，增加收入，減少經營費用打下基礎。
在企業貸款的困難的情況下，積極通過規范分配辦法，鼓勵職工入股和企業靈活借貸等掌握糧源。積極配合農發行做好符合條件糧食企業貸款資格認定和信用等級評定工作，積極爭取收購資金。積極尋找業務關系開展代收代儲，利用加工企業及其它經銷企業資金開展靈活經營。
（三）開展糧食依法行政，履行糧食流通監管職責
按照國務院全國糧食清倉查庫的要求和市政府安排，會同財政等7部門對基層企業庫存的政策性糧食、國有企業存儲的商品糧及占用資金等情況進行了自查，并接受了**市的檢查，檢查情況與自查結果一致。對重點非國有糧食經營及轉化企業執行糧食統計制度執行情況進行了檢查。上半年辦理《糧食收購許可證》5個，換發新證3個。5月26日國務院《糧食流通管理條例》頒布5周年前后，在電視臺、世紀廣場進行糧食收購及國家糧食流通政策宣傳，印發明白紙1000份，制作橫幅。夏糧收購開始后，對開展收購的企業的收購資格、收購質量和價格執行等情況進行了檢查。
（四）加強穩定工作。搞好原糧食購銷企業改制人員的穩定工作，配合市工作組，局領導成員分包到科室，各企業職責到人，糧食局與企業簽訂安全、穩定責任狀，進一步搞好解釋疏導和穩控工作。通過爭取政府支持，暫緩支付單位應交納的失業保險費126萬元，為320多名職工辦理了失業保險審核手續。同時我局積極調動企業及各方面關系，密切關注人員動向，及時向政府和部門反饋，就提出的問題進一步深入細致調查、收集原始資料，形成詳盡的答復意見，整理附件21件，對上訪代表給予了答復。為解決部分失業人員就業困難問題，按市政府要求，拿出部分庫站由改制失業人員合伙租賃經營，方案已擬定。:
（五）提高認識，確保儲糧安全
購銷企業改制后，租賃制企業一定程度地存在著重經營、輕管理的思想，倉儲維修管理工作難度加大。鑒于此，我局根據季節和糧情變化情況，定期或不定期深入基層，開展糧食安全檢查，準確掌握倉情糧情，及時消除儲糧隱患，確保了儲糧安全。在資金緊缺的情況下，督促各企業千方百計籌措資金維修倉房，改善儲糧條件，2009年各企業投入20余萬元，維修庫內防潮層、倉頂，更換簡易倉頂，購置輸送機等設備，確保了國有資產的保值增值。
（六）抓實“科學發展觀”和“作風建設年”活動
按照市委、市政府工作部署，安排搞好本系統活動的開展。安排布置了專門的活動辦公室，建立組織機構，分工明確，職責到人，完善學習制度，干部職工按要求完成學習、調研任務，書寫筆記和體會文章，活動期間建立企業聯系點5個，開展調研50人次，走訪職工13人，接待來訪150人次，解決問題6個，為企業協調解決資金50萬元，聯系項目3個，通過活動，進一步促進了干部職工思想、作風的轉變。
三、存在的問題
1、購銷企業經營體制需進一步完善。按照《公司法》的要求，各企業的管理體制、分配制度、決策制度等還有一定差距，考慮企業做大做強和長遠發展，還需進行全面完善。
按照盟商務局調研提綱的要求，商務局于近日組織了專題調研活動。調研組先后走訪了全旗各重點糧庫、外貿企業、屠宰企業。對重點糧庫、外貿企業、屠宰企業的現狀、存在的問題進行了全面、深入的調查了解，對如何做好下一步工作廣泛征求了意見。現將調研情況匯報如下
一、糧食工作情況
1今年糧食產量和收購形勢
我旗估算今年糧食總產量10，3億斤左右，玉米產量大約在38萬噸左右。我旗總體收購形勢很好，現在各收儲企業都完成收購機械設備檢修和基礎設施建設。廣泛聯系客商，想法設法籌集資金，積極為新糧接收做準備。
2、加強糧食市場監督
商務局為了解決農民賣糧難問題，積極爭取國家臨時儲備任務，敞開收購農民手中的余糧，圓滿完成了18.5萬噸國家臨儲玉米和6，000噸地方儲備糧任務。并且認真執行盟商務局和旗委、政府的文件精神，把市場監管放在糧食工作的首要任務來抓，采取有效措施，加強糧食市場監管。
一是商務局成立檢查組在糧食收購過程中，
要求收儲企業要嚴格按照《糧食流通管理條例》規定，以《糧食流通監管法規》制約自己經營行為，防止和杜絕收儲企業對農民的糧食進行壓等、打白條現象，解決農民送糧的后顧之憂。
二是強化收購企業服務意識。為送糧農民提供休息室和開水，耐心解決收糧過程中遇到的各種問題，做到公開收購、價格、等級進行公示，使農民放心賣糧，舒心賣糧。
三是通過經常性建立起經常性監督檢查工作機制。今年有計劃有步驟地開展定期檢查和專項檢查工作，開展清倉查庫工作。以安全保糧為重點加強糧食的日常監管，促進守法經營、誠信經營。
3、糧食基礎設施建設
一是積極向上爭取資金。以國家擴大內需為契機，商務局積極協調企業向上爭取資金，爭取到俄體糧庫、金昌糧食購銷糧食烘干機項目。目前這兩家收儲企業300噸烘干機建設項目土建及機械安裝部分全部結束，現已進入調試階段，為今年糧食收購工作奠定堅實基礎。
二是各收儲企業采取自籌的方法，擴大基礎設施建設規模。各企業糧食基礎建設預計總投資9千萬元，截止10月完成投資4，820萬元，其中硬化地面27，800平方米，100噸上電子秤4個，罩棚7個，12，000平方米。鋼筋囤316，標準庫11棟，磚圓倉4座，烘干塔日處理玉米300噸以上5座等其它設施。
4、服務新進駐外企業情況
我旗在成功地先后引進牧王集團和通遼的清谷新禾兩家大型企業。牧王集團承租額爾格圖糧庫和購買衛東糧庫，在承擔國家臨時儲玉米任務。但由于企業管理層人員初次涉及糧食收儲工作，對糧食政策業務不熟悉。針對這種情況，我們加大扶持力度。
一是定期召開收儲會議，組織他們學習國家有關糧食法規和糧食業務，局主要領導認真闡述糧食收購監督和安全保糧的重大意義。
二是商務局組成安全保糧小組，以牧王集團所屬收儲企業為重點與所有收儲企業簽訂《安全保糧責任書》，把安全保糧責任落實到人。
三是由領導帶隊深入收儲企業對安全保糧工作進行巡回業務指導，對糧食保管不安全因素下發《現場檢查通知書》，責令其立刻整改，確保國家糧食安全。
由于我們加強指導服務，使駐外糧食企業避免了很多損失，經營規模不斷擴大，取得了很好的經濟效益。
二、外資外貿企業情況
（一）、基本情況
1、外資企業：我旗外資企業兩家，分別為興安盟宏健半導體材料有限公司（地址：原丙酮廠院內）和內蒙豐寧煤化工有限公司（地址：大石寨）。由于種種原因兩家企業外部資金沒有到位，企業至今沒有啟動和運行。
2、外貿企業
外貿企業有7家，現出口企業草原興牧肉類有限公司1家，進口企業宏達壓鑄有限公司1家，現有職工2600人，實現產值7.9億元，銷售收入7.5億元，實現利潤－537萬元，實現稅金2400萬元。
實現進出口總額138.20元，其中：草原興牧120萬美元，宏達壓鑄進口18.20萬美元。實現融資1.34億元。目前，外貿企業內外環境存在的一些問題，由于國際市場競爭激烈，致使產品競爭力下降。致使流動資金不足，影響企業正常運轉，所有這些因素，抵制了外貿出口企業的發展。
如何扶持外貿企業：
1、我們加強人員培訓，提高企業人員素質，加強技術改造，增強企業創新和研發能力，提高企業競爭力。
2、依托我旗生態良好的優勢，努力發展有機和綠色農牧業產業。
3、建立項目庫，從中篩選好的項目，進行立項和可行性研究。籌措資金，爭取資金支持。促進外向型經濟的壯大和發展。
三、屠宰企業情況
1基本情況
我旗現有屠宰加工廠企業24家，其中a級企業10家，a級企業中有牛羊屠宰企業8家，生豬屠宰企業2家。
2工作開展情況
按照《興安盟畜禽定點屠宰企業管理實施意見》精神，我局于6月19日召開了全旗屠宰加工廠廠長工作會議，并下發了《興安盟畜禽定點屠宰企業管理實施意見》，會上
局長王景琳同志就屠宰加工廠（點）的設備、設施、廠區布局、工藝流程、檢疫檢驗、衛生標準等提出了具體要求，我局就我盟屠宰加工行業抓大放小，整頓整合的方針進行了闡述。要求企業在屠宰期間對現行的廠房設備、工藝流程進行一次全面的更新維修，要求企業提標準、上等級，以便達到《實施辦法》的標準和要求。按照會議的安排布署，我局成立檢查組在分管旗長帶領下對全旗23個蘇木、鄉鎮（辦事處）的24家屠宰廠進行了全面的檢查驗收，檢查中發現除以達標和報停企業外，其余屠宰廠全部進行了整體維修改造。步伐之齊、動作之大是前所未有的。通過檢查驗收對合格企業批準屠宰。對存在問題的企業責令整改，如期整改通過驗收合格后批準屠宰。我旗屠宰加工行業經過升級改造，現已上一新臺階。今后我們將繼續努力，不斷引導和規范屠宰企業沿著健康軌道運行和發展。
3、存在的問題及建議
是我盟的牧業大旗，有著豐富的肉類資源，屠宰行業發展迅速切沿著健康軌道發展，但也存在一定問題。
一是有些部門對企業指導、服務少，收費罰款多。
二是市場管理還需要進一步加強，政府如能出臺一些地方保護措施，以免我旗有限的肉類資源被外地商販搶購。
三是向上級爭取一些項目來扶持我旗一些屠宰企業，使其做大做強。
4、如何扶持屠宰企業
一是加大屠宰政策宣傳，使其了解相關法規和政策，依法經營。
二是組織屠宰企業負責人參加全國各種培訓班，提高素質和業務水平。
三是對a級企業重點扶持，盡可能的爭取國家的優惠政策，發展屠宰企業。
四、市場體系和物流園區建設
（一）、市場發展思路和發展重點
發展思路：解放思想，深化認識，更新觀念，以新農村建設為契機，拉動內需為目的，以建設大市場，發展大貿易，搞活大流通為工作思路。采取以下措施加強市場建設。
發展重點與布局：
1、按照“科學規劃、合理布局、精品建設、功能完善”的原則，做好我旗新址商業網點布局，提高商業網點和專業市場建設的數量和規模。森發集團將在新址興建投資600萬元，建筑面積6000平方米，主要經營百貨、五金家電、農副產品的大型綜合超市； 天津成建集團在新址建設大型綜合超市，占地面積10000平方米，建筑面積8800平方米，土建及裝璜投入1600萬元，今年建成投入使用。金島超市在新址建設大型物流配送中心、建設規模為占地10000平方米，建筑面積3000平方米，總投資1500萬元。
2、清谷新禾有限公司在原前旗糧庫基礎上更新改造項目，已進行申報4.5萬葵花籽、2萬噸脫水蔬菜6萬噸水稻雜糧生產線加工項目。
3、根據國務院關于《搞活流通擴大消費的意見》精神，我旗正在積極申報一批項目，其中就有對大石寨、索倫農貿市場改造項目，對原有的農副產品批發市場升級改造，建成功能齊全的現代化農貿市場，改善經營環境。今年我旗在索倫鎮建設全封閉的農畜產品交易中心。項目建設規模為1平方米，總投資為200 萬元，已經通過自治區批準，建設完成后等待驗收。
（二）采取措施
1、以拉動內需為契機，積極申報項目，爭取國家資金支持。
2、爭取最大限度進行招商引資工作，多方籌集民間富余資金，并給予引資者一定的獎勵，給投資者優惠政策，確保招商引資的長期行為。
3、按照管理權限，向國家和自治區爭取土地、工商、稅務、環保等優惠政策，以利用搞活商務流通業。
的工作思路
1、進一步加強現代流通業發展，努力提高我旗流通企業的競爭力。按照我旗總體規劃分期完成建筑器材、機電經營區、農副產品經營區等多功能物流中心建設，用來滿足前旗新址居民需要，繁榮新址經濟。
2、全力做好“萬村千鄉市場工程”，加強農村流通網絡建設。將加大政策扶持和工作力度，協調企業做好配貨工作，加大對222家加盟店店主的培訓，提高經營者的經營理念和經營水平。努力形成“萬村千鄉市場工程”質量監管長效機制，確保“萬村千鄉市場工程”良好運行。繼續做好家電下鄉工作，及時傳達國家關于家電下鄉工作的政策，完善各項制度建設，把黨的惠民政策落到實處。
3、加大定點屠宰和酒類管理工作力度，繼續在全旗范圍內實施“放心食品”工程。一是加強對定點屠宰市場的監督管理。加大對《生豬屠宰管理辦法》及配套法規的宣傳力度。繼續扶持好雨潤集團在居力很鎮興建的集加工、櫥陳為一體的大型現代化羊屠宰廠，并以雨潤集團屠宰廠為龍頭企業，成立屠宰協會。通過進一步整治屠宰行業的不法行為，規范合并一批規模小，設施簡陋的小型屠宰廠（點），讓全旗百姓吃上“放心肉”。二是繼續加強酒類流通市場管理，在做好已備案的 1995家酒類經銷監督檢查的基礎上，做好新注冊企業的備案登記工作，爭取做到注冊一家、登記一家，不留死角。同時申請旗公安局駐商務局執勤人員加大執法力度， 禁止假冒偽劣產品流入市場，維護消費者的合法權益。
4、保證成品油市場的有效供應和規范管理。對興建成品油加油站要做到全理布局、統籌規范，徹底杜絕布局不合理，無證經營的混亂秩序，進一步規范成品油市場流通秩序。
承租方（以下簡稱甲方）：中央儲備糧齊齊哈爾直屬庫
出租方（以下簡稱乙方）：克東縣益民糧食儲備有限公司
簽訂地點：永安南大街14號 簽訂時間：
依據《中華人民共和國合同法》、《中央儲備糧管理條例》及《中央儲備糧倉儲管理辦法》等有關法律法規及政策文件規定，經甲乙雙方友好協商，就甲方租賃乙方倉庫、土地、房屋、設施、機械設備等，收儲國家政策性糧食事宜達成本協議，以資共同遵守。
第一條 租賃物具體情況
1.1 乙方將位于齊齊哈爾市克東縣益民糧食儲備有限公司企業庫區儲糧倉庫、辦公用房等地上建筑物、收儲糧食配套設備設施及占地大約 2.28 萬平方米場地（院落）出租給甲方，用于收儲國家政策性糧食。不動產租賃物坐落位置、建筑面積、場地面積等，詳見本協議附件1租賃庫區平面圖。
1.2 不動產租賃物權屬證書或證明材料：
1.3租賃物（包括動產及不動產）由甲乙雙方共同清點核實計入租賃物清單，詳見本協議附件2租賃物清單。
1.4乙方承諾租賃物清單所列示資產，乙方均享有完整所有權（土地或為使用權）；截止本協議簽訂之日未發生抵押、質押、查封、轉讓、租賃、訴訟等任何影響乙方行使所有權事實。
第二條 租賃期限
2.1 租賃期限為壹年，即從2013年 月 日起至2014年 月 日止；甲方可根據國家下達糧食調撥計劃隨時調整。合同到期，如國家無糧食出庫計劃，本合同自動延期；如執行國家計劃提前出庫，以糧食全部調完日期為準，糧食全部調完后合同終止。如果國家下達糧食調撥計劃后，所剩余糧食較少，甲方有權單方決定集并，集并費用甲方承擔，集并后本合同執行完成自動終止。如果農民售糧過少，由甲方安排集并，甲方可單方解除本合同；甲方亦可根據具體存儲糧食需要與乙方協商實際租庫范圍及租金。
2.2 自2013年 月 日至2013年 月 日，乙方給甲方打掃租賃場所、購置相應物品，不計租金。
租金及支付方式
租金采取按日計算、按季支付給乙方的結算方式，每日租金為 0.12 元。租金包括：甲方在租賃期間的用水、用電、煤氣、通訊、取暖及配套設施、地秤使用及檢秤、環境保護及相關費用、消防部門所規定的消防器材配備、安全保衛、員工食宿、通風機的使用及維修、糧面過道板、擋庫門口的麻袋、清理院內及場地的積雪、電子檢溫系統和機械設備使用及維護等一切費用，但甲方烘干糧食用電費用除外。甲方支付租賃費用前，乙方應提供相應租賃發票（稅金由乙方承擔）。具體租金支付以租庫合同補充協議簽定為準。
費用支付方式：按上級撥付費用時間，按季度向乙方支付租賃費用。
第四條 租賃物費、稅及相關事項
4.1租賃期間與租賃物有關的，如土地、房產稅賦及費用等一切稅費均由乙方承擔。租賃物產生的債權、債務均由乙方負責，如給甲方造成損失，由乙方承擔賠償責任。
4.2租賃物單位人員由乙方負責安排工作。甲方在進行收儲業務如需將部分工作外包或者聘請勞務人員時，優先考慮將相關工作發包給乙方承攬或者聘用乙方人員。
4.3租賃合同備案事宜由乙方負責辦理。
第五條 雙方權利及義務
5.1 甲方權利及義務
1、甲方獨自占有、管理、使用租賃物，利用租賃物開展的政策性糧食收儲業務由甲方自行管理，不受乙方干涉。
2、視具體情況要求乙方采取修建臨時圍堵等必要措施，確保甲方租賃物與乙方自用場地設備設施之間存在明顯界限。甲方可在租賃物適當位置張貼、懸掛、噴涂甲方標識。
3、出現下列情況之一的，甲方應及時通知乙方：①租賃物有維修和防止危害的必要；②第三方就租賃物主張權利；③其它依誠信原則應通知的事由。乙方在合理期限內，完成租賃物修繕或更換義務；如情況緊急或者乙方怠于履行責任，甲方可自行維修或者更換，所產生的費用由乙方承擔；甲方可在當期租賃費中予以扣除。
4、甲方應按合同約定按時足額支付乙方的租賃費用，但因乙方未及時提供相應發票導致甲方未付租金除外。
5、合同期滿，甲方是否續租應在租賃期限屆滿前一個月告知乙方。如發生農民交糧過少、國家或上級主管單位下達糧食調撥計劃等情況，甲方有權單方決定解除本合同，應在合理時間通知乙方。
6、合同期滿，在同等條件下，甲方有優先承租權。
5.2乙方權利及義務
按照合同約定，及時足額收取租金。
對甲方不當使用租賃物行為有權制止，對甲方人為造成租賃物損害有權要求賠償。
3、在合同執行期間，未經甲方書面同意乙方不得以任何形式對租賃物實施法律上的或者事實上的處分，如抵押、出租或轉讓租賃物的部分或全部產權等。
4、乙方須保證租賃物在租賃期間處于完好使用狀態。
5、乙方對甲方租賃庫區安全負責，做好防火、防盜、防汛、防污染和安全保衛工作。
6、乙方負責庫區水、電供應和給甲方駐庫人員提供正常辦公、生活設施，費用由乙方承擔。
7、優先保證甲方完成糧食收購入庫和出庫（包括糧食可順利到主道路上），提供便利條件。
第六條 雙方責任
6.1甲方責任
1、租賃期間，因甲方非正常原因造成乙方租賃物損壞，由甲方負責維修。
2、甲方無故不及時向乙方支付租賃費用，承擔逾期付款違約金。違約金按日計算，遲延一日支付欠付租賃費用的0.3%。
6.2乙方責任
1、乙方因安全保衛工作不力，造成甲方庫存儲糧損失的，乙方須賠償全部損失及違約金。
2、乙方不及時維修租賃物，影響糧食正常收儲工作，每遲延一日，甲方有權扣減本協議約定租賃物三日的租金；造成糧食損失的，乙方應承擔賠償責任及違約金。
3、乙方應保證乙方的資產產權無爭議，各種證照合法有效，并且不會因債務的原因出現資產保全的法律糾紛。如因乙方原因被相關行政司法部門查封，乙方有責任出面協調，保證甲方可繼續使用資產。乙方應主動聲明所儲糧食為甲方所有，與乙方無任何關系。如甲方無法繼續使用資產，甲方有權單方終止合同，乙方應賠償甲方損失及租金10%的違約金。
第七條 免責條款
凡因發生嚴重自然災害、政府征地、國家政策命令或其他不可抗力致使任何一方不能履行本合同時，遇有上述不可抗力的一方，應在三十日內，提供不可抗力的詳情及合同不能履行，或不能部分履行，或需延期履行理由的公證機關證明文件或其他有力證明文件，遭受不可抗力的一方由此而免責。
第八條 爭議解決
本合同在履行中發生爭議，應由雙方協商解決，若協商不成，雙方可向甲方所在地人民政府法院提起訴訟。
第九條 其他條款
9.1雙方通訊聯系方式：
甲方：
乙方：
9.2本合同未盡事宜，經雙方協商一致后，可另行簽訂補充協議，本合同附件是本合同組成部分。本合同一式二份，甲、乙雙方各執一份。本合同經雙方簽字蓋章后生效。
9.3本合同由中央儲備糧齊齊哈爾直屬庫作最終解釋權，如上級主管部門有政策調整，將按政策要求修訂合同。
甲方（印章）： 乙方（印章）：
法定代表人（簽字） 法定代表人（簽字）
地址： 地址：
一、戰略意義
工辦系統目前還有7個企業遺留問題沒有得到根本解決，有的企業破產清算已經進行了10多年，對企業職工生活、社會和諧穩定造成了一定的負面影響，職工常年為落實待遇集訪、群訪，有些企業的矛盾非常尖銳，拖的時間越長，改革的成本越高，對全縣社會和經濟發展的影響越大。通過利用破產、清算企業土地招商變現的辦法，一攬子統籌解決工辦系統企業遺留問題，有利于盤活存量資源，有利于落實民生政策，有利于化解長期積累的矛盾，有利于社會穩定大局，有百利而無一弊。
二、指導思想
深入貫徹2013年10月29日縣長辦公會議精神，按照“總體規劃、一企一策、有序推進、三年攻堅”的總體思路，集中思想、集中精力、集中要素、全力突破，利用三年時間全面解決工辦系統破產清算企業遺留問題，切實保障職工的合法權益，保障國有集體資產保值增值，維護社會穩定大局。
三、目標任務
第一年(2013年11月-2014年10月)：完成原縣酒廠、原縣磚瓦廠和原縣工業供銷公司土地處置工作。
第二年(2014年11月-2015年10月)：完成原天公司土地處置和原化工有限公司(縣化工有限公司)破產清算工作。
第三年(2015年11月-2016年10月)：完成縣輕工商場和縣農機修造廠清算工作。
四、堅持原則
1.堅持依法依規原則。三年攻堅行動必須在法律法規的框架內進行，要嚴格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國破產法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《企業改革相關問題處置辦法》的規定，依法依規處理職工清償、債權債務、資產帳務、規劃調整、招投標等事項。
2.堅持先收后出原則。所有涉及土地的處理必須先收儲、后出讓，收儲出讓兩條線分開操作，國有、集體土地處置必須經專業機構評估后由城建公司或城司收儲，收儲資金不足部分由縣財政兜底，收儲土地用途按城市規劃、市場經濟規律、招商引資需要使用。對于沒有收儲價值的土地，可直接掛牌出讓。
3.堅持一企一策原則。區別不同企業，采取差別化的辦法，不搞一刀切，一賣了事。每個企業成立單獨的工作組，深入調研，廣泛征求意見，形成最切合企業實際的解決方案，全力組織推進。
4.堅持先易后難原則。分步驟分層次，分清輕重緩急，首先保證解決職工養老金、醫保金等急需解決的問題，成熟一個，解決一個。
五、攻堅方式
㈠原縣酒廠
縣酒廠是1958年成立的地方國營企業，占地40.68畝，座落在鎮15號。2001年5月，經縣人民法院裁定宣告破產。破產時在冊職工87人，離退休職工45人。
經測算，破產清算費用2362.74萬元。廠區內95戶職工住房建于60—70年代，經權威部門鑒定均屬危房，存在重大安全隱患必須盡快拆除?？h政府會辦酒廠職工住房在拆遷時視同辦理“兩證”處理。多年來職工集訪群訪不斷，強烈懇求解決住房問題。
酒廠地處縣城次中心地段，具有較高的收儲價值，可以開發建設小型專業市場或商住目前。由于酒廠職工宿舍屬于危房，解決酒廠問題迫在眉睫。解決方案是作為工辦的第1號工程，立即著手制定收儲方案，提請政府研究由縣城建公司收儲，收儲資金用于解決職工問題。
㈡原縣磚瓦廠
原縣磚瓦廠是1958年成立的國有全民小型企業，坐落在阜余鎮內，占地334.6畝，2004年10月28日經縣人民法院裁定宣告破產。破產時在冊職工80人，退休職工98人，破產清算費用912.92萬元。企業破產后該企業土地和房屋資產經過多次掛牌、登報、掛網招商都未能如愿變現，目前房屋資產已經大部損毀或滅失。
磚瓦廠地處鄉鎮偏僻地段，加之原阜余鎮已經撤消，在生產磚瓦期間地面開挖取土面積較大，實際可利用面積不足三分之二。解決方案是通過招商引資新上糧食倉儲加工項目。
㈢原縣工業供銷公司
原縣工業供銷公司成立于1975年，位于鎮1號，占地6.5畝，2004年4月28日縣法院裁定工業供銷公司破產。在冊職工46人，退休1人，離休4人，全部劃轉到鶴靈公司改制后的企業縣磷肥化工有限公司。目前，供銷公司破產清算組正在申請縣法院裁定終結破產程序。
工供公司地處黃海橋西北，緊鄰射中，位置優越，商業價值較高。但由于紅線退讓，有效使用面積較小，收儲價值不大?？膳c雙山集團商洽，由其收購，這樣可與雙山宿舍區整合進行整體開發。如雙山集團無收購意向，則由工辦掛牌出讓。
㈣原天制造有限公司
原縣天制造有限公司的前身是縣無線電廠，占地8.5畝，于1998年5月以“等額資產帶等額債務”的形式改制成立。在冊職工人數262人，退休職工38人。2010年3月30日，經縣人民法院裁定宣告破產，破產清算費用1053.5萬元。
天目公司地處縣城商業中心地段，但從四周建筑現狀看，不能規劃高樓開發，收儲出讓操作性不大。解決方案是結合地塊實際，與城管局地塊聯合操作，可用于建設快捷酒店或幼兒園。
㈤原化工有限公司(縣化工有限公司)
公司前身是1958年成立的地方國營企業，1998年改制成立縣化工有限公司，接收了原企業650名全部職工，同時承接了原企業所有債權債務。2006年2月公司破產，至今未終結。2006年7月公司發生“7.28”重大事故造成巨大經濟損失。2011年5月9日縣委徐書記召集會辦公司有關問題，并形成會辦紀要，決定公司解散清算。
企業職工總數579人，其中在冊職工366人，退休職工211人，離休2人。經測算，破產費用1935.06萬元，公司清算費用1018.35萬元，合計2953.41萬元。
公司目前是工辦系統中矛盾最突出、問題最復雜、維穩最困難的企業。職工為了經濟補償金、中央財政補助關停資金、7.28事故家屬補助等問題經常到政府集訪，同時去市、省、網訪也時有發生。
解決()公司問題的方案是：公司破產與東方資產管理公司協調，不要與縣內其他資產捆綁操作，個案處理，早日終結。公司爭取在今年春節前兌付中央財政補助資金，同時根據《中華人民共和國公司法》第188條“清算組在清理公司財產、編制資產負債表和財產清單后，發現公司財產不足清償債務的，應當依法向人民法院申請宣告破產”及《中華人民共和國企業破產法》第7條“企業法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產不足以清償債務的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產清算”的規定，依法向人民法院申請破產。破產費用先由政府墊資，其合興廠區土地、臨海廠區土地及德發大道土地全部收歸國有。
㈥縣輕工商場
㈦縣農機修造廠
縣農機修理廠始建于1958年4月，1992年3月撤并給縣紡機廠。企業現有職工49人，退休職工2人。拖欠職工集資款，失業金、養老金、職工工資、金融、稅務部門貸款本金、利息、稅金及他應付賬款等總負債達398.58萬元。此外，農機廠房產證因拖欠縣工行貸款18萬元被縣工行抵押，現已轉省華融公司。該公司提出需交6萬元才能退還房產證。企業現有土地為租賃鎮淮海村的土地。
企業于2002年9月向縣人民法院申請破產。但由于企業注冊資金52萬元實際僅到位1.51萬元，市中級人民法院答復暫不予破產。
解決方案是與市中院協調盡快進入破產程序。
六、保障措施
㈠強化領導，落實責任。由縣政府常務副縣長面上協調指導，縣政府分管工業的副縣長具體牽頭，縣工辦組織實施。每個企業成立一個工作組，由縣工辦、縣發改委、財政局、住建局、國土局、人社局、城建公司、城司等部門人員組成，明確推進目標，明確完成時間，明確工作職責，明確考核要求，確保完成三年攻堅任務。
