時間：2023-09-25 17:27:52
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國際經驗表明,工業化中期階段,在消費結構快速升級的帶動下,產業快速升級,傳統農業加速向現代農業轉化,農民階層快速分工分業分化,是工農關系、城鄉關系快速變遷的時期。既面臨著實現工農關系、城鄉關系的協調、從根本上解決“三農”問題的重大歷史機遇,也面臨著工農差距、城鄉差距進一步擴大、解決“三農”問題難度加大的嚴峻挑戰。統籌城鄉發展的改革需要新思路、新突破。
環境治理和保護方面的城鄉差距,既是我國城鄉二元結構的重要表現,也是城鄉二元體制的結果。改革開放以來,隨著工業化、城鎮化、市場化的發展,環境保護資源不合理配置,“大樹進城、污染下鄉”。一方面,有限的環保資源主要被配置在對城市、工業污染的控制上。工業污染源的控制和城市污水、垃圾處理廠的建設,城市基礎設施的進一步完善,公共綠地面積增加,城市植被覆蓋率提高,城市環境質量明顯改善。另一方面,由于長期的投入不足和重視不夠,農村環境治理和保護大大滯后,環境治理和保護的城鄉差距繼續拉大。全國4萬多個鄉鎮,絕大多數沒有環境保護的基礎設施,60多萬個行政村絕大多數污染治理尚處于空白狀態。農村環境保護技術滯后于農村經濟發展的需要;落后的農村經濟制約了對環境保護的需求。加之城市污染物向農村轉移,農村環境污染問題更加突出?！俺鞘形廴巨r村的氣和地、農村污染城市的菜和水”的惡性循環為表征的環境保護上的城鄉二元結構呈現出擴大和蔓延的趨勢,成為統籌城鄉發展中的突出矛盾和亟待解決的問題。
城鄉環境治理保護的“二元結構”,既抑制了農業、農村的發展,反過來又使城市發展缺乏環境容量,城鄉的發展都受到制約?！肮I反哺農業、城市支援農村”是統籌城鄉發展的重大戰略。農業的基礎性、弱質性決定了工業和城市必須對其補貼、支持。但是,農業和農村不只是單向地、被動地接受補貼,以工補農、以城帶鄉與工農互促、城鄉共榮是一個量變到質變、相互推移的良性循環過程。環境保護的外部性和外溢性決定了城鄉統籌才能實現環境保護可持續發展。農村的環境治理和保護不僅關系到農村的發展,也直接關系到城市和全社會的發展。不保護好農村生態環境,最終受傷害的不僅是農民,更是全社會所有成員。農村環境治理與保護必須要城鄉“一盤棋”,用統籌城鄉的思路和辦法來治理保護農村生態環境,加快改變農村包括環境治理和保護事業發展滯后狀況,縮小城鄉在環境治理和保護等方面的差距。
統籌城鄉環境保護治理,需要從以下方面著手:
城鄉環境保護規劃一體化。盡快改變農村環境保護規劃尚是空白的狀態,制定農村環境保護規劃,并與區域環境保護規劃相連接。建立農村環境保護與產業、行業、區域發展環境保護協調發展機制。在制定和推進產業、行業和區域發展規劃時,尤其在上新的建設項目時,嚴格執行農村環境保護規劃。
建設農村環境保護新的投融資體制。從改革城鄉環境保護投入二元體制著手,改變農村環境保護和管理無投入、污染防治無經費、社會參與無政策的狀況。在加大農村環境保護政策投入的同時,加大農村環境保護的資金投入。通過政府財政預算列支,設立專項資金保障;通過建立農村環境保護基金等社會參與農村環境保護等途徑和形式,建立健全“政府投入為主、社會積極參與、農村力所能及參與”的城鄉環境保護投融資一體化的新機制。
環境保護機構城鄉一體化。我國環境保護實行屬地管理制,機構只下設到縣一級,廣大農村沒有環境保護機構。隨著城鄉一體化進程,城市的工業由城市向農村擴散、延伸,環境保護行政機構和職能也應當向下延伸、匹配。探索建立鄉鎮、村、組三級農村環境管理機構并明確鄉鎮環境管理機構的工作重點主要是對原有的小工業園區、未進入集中發展區的中小企業、農村生產型加工企業、畜禽養殖業,以及自備飲用水源的環境管理。
環境監測城鄉滿覆蓋。在農村鄉鎮、流域主要點位和斷面,都應當設立大氣質量監測站、水環境監測斷面、生態環境網格監測點、集中式飲用水監測點,地下水網格監測點,形成農村環境質量監測監控網絡,及時反映農村環境質量及變化。
關鍵詞:城鄉一體化;社會團結;社會保障;社會政策
中圖分類號:F2
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)04-0073-01
在我國,宏觀層次上的目標制定上,就一直以政治的、經濟的目標和理念為主,這導致圍繞“整合”、“團結”和“認同”等理念的思考一直出于邊緣狀態,更多的只是作為“發展”、“進步”、“公正”等目標思考的支撐。這導致我們在社會政策領域的研究中,從宏觀到特定層次的目標定位出現了缺乏、模糊、不適等情況。社會團結,作為社會政策自身理念創見的結果,必將與社會公正等理念一起,為我國現階段“城鄉一體化”社會保障體系發展方向的制定提供支持。
1 社會政策(社會保障)與社會團結的聯系緊密
首先,社會團結與社會政策理念(社會公正)之間是一種互構關系?；谌祟惏l展的特殊性,公正的追求似乎沒有止盡,一定范圍的社會團結更偏向于是社會公正的必要手段和階段實現。社會公正是促進社會團結的關鍵,是社會團結的手段與目標。
其次,公正偏向一種實質的普惠,團結偏向對于差異的理解。讓全體人民共享社會發展成果是社會公正理念的核心追求和突出強調。(1)P53這種追求和強調可以通過社會團結度的擴大和加深來不斷實踐,而且,社會團結也可以維護和擴大公正追求的階段成果。
最后,社會團結的階段目標離不開不同社會保障政策理論范式的孕育。結構功能理論認為,社會政策的制定和執行既有維護社會秩序的功能,也有培養民眾的凝聚力和價值認同以維護體制的合法性的功效;(2)P31在關于社會保障理論的研究中,正是功能主義一直強調系統的均衡和整合,在社會行動系統內,社會團結既是一種觀念形式還可以成為社會行動的手段和目標。
與功能論不同,社會政策的制定和運作被沖突理論看成是一種利益沖突的過程。筆者認為,陌生人世界的社會共同體建設,價值觀多元時代的意義共同性建設都離不開團結理論的支持。對于我國的社會保障制度建設而言,所有國民,特別是農民、婦女等弱勢群體應該團結起來,再由政府和專家對其增能和賦權,以擴大同市場博弈的力量。
2 “差異理解”的社會團結是對“過渡模式”的支撐
城鄉一體化作為“過渡模式”需要一種過渡目標的支持。社會保障政策的目前模式與“全民統一模式”之間應該有一個“過渡模式”――城鄉整合模式,(3)P262這種城鄉整合模式可以概括為“有差別的統一模式”。
城鄉一體化是普惠模式的建立過程,這個過程而非結果需要社會團結的理論支持。針對當前國力有限的情況,我們應該提倡社會團結目標的構建,這種構建就是一種不放棄對公正目標的努力?，F階段,強調對“差異理解”的社會團結更適合二元體制的漸進改革過程,以消除城鄉偏見,統一城鄉市場,加速我國社會結構轉型的城鄉一體化進程。
西方現代社會保障制度在經濟增長階段,與社會結構變遷趨于一體化,……在維護社會穩定,促進經濟繁榮,促進社會結構更高水平的整合等方面,發揮了應有的作用。(4)P4另外,西方“福利國家”的危機更透徹的警示我們:“從搖籃到墳墓”的社會福利普遍化政策距離人類社會還有相當的一段路程。這樣兩個方向上的經驗都告訴我們:只有與社會結構變遷相一致的模式方才真正給社會帶來穩定。
3 結構轉型差異呼喚社會團結的支持
當前的社會形勢主要反映在社會結構的變遷差異上,眾多的社會差異需要社會團結的調節機制,社會團結將對整個社會,不同民族、不同區域、不同階層間的融合起到黏合作用。當前我國的社會差異主要表現在這樣幾個方面:城鄉二元,東西差距,貧富分化,多元理念等。正是這些差異導致我國目前的社會政策缺乏整體性、體系性和同一性,……這使得一些相互矛盾的政策而難以充分發揮其自身的功能(5)P365不同階層群體之間的沖突,不同民族地區之間的隔閡,不同社會價值觀念之間的抵觸,種種問題和矛盾呼喚一個新的團結機制建構。城鄉之間、東西部之間的一體化發展正是和社會團結精神相互促生的。
我國現階段基本國情導致我們實現公平公正的手段有限,很多時候,很多政策不能上升到憲法程度而強制的統一推行,以致于帶有很濃的人治味道,在政策法制化期間,這些政策需要全國人民的理解支持。公正目標與現有手段不能同步的狀態還將存在一段時期,這需要全國人民緊密團結在愛國主義的統一戰線上,增強集體認同感,支持國家政策。比如,現價段“工業反哺農業”、“東部支援西部”等政策的推行就是一種以“愛國統一戰線”為價值形式的社會團結的體現。
參考文獻
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[3]李迎生.轉型時期的社會政策――問題與選擇\[M\].北京:中國人民大學大學出版社,2007.
【關鍵詞】行業英語教學；職場化能力；效果研究
如何建立一個既能提高高職經管類學生的行業英語能力，同時又能夠通過行業英語教學培植專業特色提升高職經管類學生的職場化能力，提升其社會競爭力滿足社會對于高職經管類人才的需求的新型教育教學模式，我們在這個問題上做了一些探索。
一、高職經管類行業英語的教學現狀
（一）對行業英語教學重視不夠。在目前的高職英語教學中，從學校開始自上而下的對行業英語這門課程重視不夠，有些學校不開，有些學校也僅僅是把它作為一門選修課，導致學生的重視程度不夠，使得課程教學質量難以達到要求。
（二）學生對行業英語的學習積極性不高。這主要在于現在大部分用人單位除了面試以外就是特別看重英語等級證書，導致學生、教師只注重考級過關拿到證書，而把行業英語課程的學習拋之腦后。
（三）以行業英語為基礎的學生職場化能力提升的措施不夠。高職經管類行業英語課程相較于高職公共英語課程來講更注重實用性、實踐和互動性。但目前高職畢業生行業英語知識匱乏，又缺少實踐層面的練習，并不能滿足用人單位的要求。
（四）高職經管類行業英語教師的師資還不能適應現在行業英語教學的要求。目前高職院校教師中精通英語又精通專業的教師比較少，另外年輕教師缺乏相應的行業英語教學經驗。
二、對高職經管類行業英語的內涵、學生要具備的職場化能力以及行業英語背景下，高職經管類學生所應具備的職場化能力的探討
（一）高職經管類行業英語的真正內涵及經管類人才所應具備的職場能力。高職行業英語課程是高職院校英語系列教學中的末端環節，是基于基礎英語和行業知識之上的一門較為綜合的課程。它不僅僅是對基礎英語學習的重復，而是利用英語語言對專業知識在一定層面上的再現，是兩門課程在一定程度上的交集。另外在行業英語的學習中，起到了對基礎英語知識的補充作用。從就業方面考慮，高職經管類行業英語課程有助于學生職場化能力的提升。
理解了行業英語真正的內涵之后，我們再來看一下經管類人才應該具備的職場化能力。在這里從三個方面分析其所要具備的職場化能力。1、崗位工作所需具備的全部知識與技能，既包含處理具體業務的能力，也包含整個項目的總體管理能力，行為方式和思維邏輯習慣。2、方法或普遍能力，即從事任何職業、行業都具有廣泛的適用能力，如商務管理專業應具備一定的財會，信息收集及處理以及外語交際力等能力。會計和物流崗位應具備對其崗位的具體工作過程、程序、方法和操作規范、標準熟練掌握的能力。3、社會能力即有從事相近專業和適應職業變化的能力，它使勞動者能夠迅速適應崗位的變化，創造自我提升的空間。
（二）行業英語背景下，高職經管類學生所應具備的職場化能力。將以上兩者結合起來我們總結出高職經管類學生所應具備的以行業英語學習為依托的職場化能力，主要是五個方面：1、聽力理解力。經管類行業英語聽力理解的作用是使學生在各種工作環境下熟練的以英語語言為載體，正確理解、分析、加工處理吸收的信息，進行有效的交流活動。2、行業英語詞匯記憶與閱讀理解能力。經管類的專業人才需要處理的閱讀材料包含大量的經管類專業英語詞匯和英文縮略語。因此與之匹配的閱讀理解能力要求從業者具備一定的背景知識，了解不同民族之間的價值觀念和風俗差異。3、寫作能力。經管類崗位不可避免的會處理一些英文的電子郵件，傳真等，這就要考驗員工的英文書面表達能力了，要做好這方面的工作，經管類學生應掌握物流法規，熟悉常見商務公文語言的特點及寫作格式。4、翻譯能力。這主要是指學生應掌握外事生活起居、餐飲、辦公、營銷、廣告等常用英語翻譯能力，并且具備郵件、合同、產品說明書、企劃書等的翻譯能力。5、英語交際能力。經管類學生除了掌握專業知識外，還應掌握基本的英語交際能力。這主要包括基本的商務活動基礎知識和基本的商務情景會話，外貿流程中各環節的簡單表達。
三、對高職經管類行業英語教學創新的措施
（一）創新教學環境與教學條件。主要包括“規劃與建設”和“運行與執行”兩大部分，要由經管系各專業和基礎部共同合作，從軟硬件兩方面來建設和實施。
（二）對高職經管類行業英語教材的創新。我們在經管類行業英語教學中分別設計了八個主題單元的內容，這八個主題單元組成了一次完整的涉外貿易的過程，分別是建立貿易關系、檢查貿易背景、貿易談判、合同的達成、付款、包裝、交貨、投訴和建議。而且每一個主題的內容力求與真實的貿易過程相貼近。
（三）改進、創新高職經管類行業英語的教學方式。在選擇教學方法時，我們注重的方法是必須有助于學生積極主動地參與，有助于激發學生的潛能與培養學生的學習能力有助于發揮學習團隊的作用。如：探究式教學、STEP教學法等。
（四）對學生學習評價機制的創新。首先從教學管理入手，把教學管理從以教師管理為主，轉向以學生在一個團隊中自我管理、自主管理為主與教師監督管理相結合。加大學生平時學習過程考核的比例。把只重視學生期末考試成績轉變為更加重視學生平時學習任務的完成效果。
通過分析和相應的改革措施，同學們普遍反映，在針對經管類學生開設的行業英語課程中既豐富了行業英語知識又對平時所學的專業知識用另外一種語言在一定程度上進行了強化，這樣就使得他們的學習面拓寬了許多，同時通過對這門課程的改革探索，教師的業務能力也得到了相應的提升。
參考文獻
從內涵上說，城鄉職業教育一體化是指從區域統籌的角度，通過打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛，整合城鄉職業教育資源，構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的現代職業教育體系和機制，促進城鄉教育資源共享、優勢互補，實現城鄉教育的相互支持、相互促進。城鄉職業教育一體化的現代治理，其基本內容就是在政府的統籌管理下，促進城市和農村在資源和條件上的整合，使城鄉有機互動、協調促進，形成可持續的職業教育城鄉一體化發展機制。要實現這一現代治理，構建基于職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系尤為關鍵。組織學和組織行為學理論認為，組織的治理結構可以分為四個部分：價值和理念、組織體制、運行機制、方式方法和技術手段。治理能力的提升，也就是治理內容與治理結構要件不斷優化的過程?；谶@一視角與理論，我們認為，職業教育城鄉一體化發展的現代治理主要包括以下幾個方面：一是形成職業教育城鄉一體化發展的共同價值與理念，實現價值目標的聚合認同；二是形成職業教育城鄉一體化發展的組織體制；三是形成職業教育城鄉一體化發展的現代治理運行機制，保證城鄉一體化發展的可持續性；四是不斷完善職業教育城鄉一體化發展的現代治理手段與方法。從價值目標、結構要素、綜合能力上不斷完善職業教育城鄉一體化發展的治理體系，能夠從總體上提高現代職業教育的發展水平。具體說來，包括以下三方面：
1.現代治理的價值目標認同
主要指城鄉職業教育的各個主體通過各種互動與推動，使“一體化發展”這一理念獲得廣泛的認同，并得到各個主體的共同推進，最終發展為城鄉職業教育發展理論中具有重要影響力的價值理念。從某種意義上說，城鄉一體化發展的價值理念，就是以教育公平為底色的職業教育城鄉均衡發展，公平應該是城鄉職業教育發展的內在規定性，并決定職業教育發展的性質與趨向，同時也是其核心價值和動力。一方面，城鄉職業教育在發展過程中，要以“公平發展”為基礎理念，在相關的政策與制度安排上，體現城鄉職業教育公平這一基本狀態；另一方面，這也是基于城鄉職業教育發展中的不公平與差距考量而形成的基本目標，即最終消除不公平現象，形成城鄉職業教育公平發展的基本格局。從宏觀層面來說，以此為導向，出臺推進城鄉職業教育在資源、基礎條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發展的頂層設計。地方應基于區域實際，形成城鄉職業教育一體化發展的具體方案與措施。
2.職業教育城鄉一體化發展的現代治理，在組織體制上主要關注治理主體
城鄉一體化發展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應的法律和政策框架內，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責和各自利益。從現狀來看，多元主體包括政府、學校、企業、行業、學生及其他利益相關者，因此，職業教育城鄉一體化發展的現代治理，就是要以政府為主導的多元治理主體形成利益共同體，并通過調適發展過程中的利益關系，充分發揮政府的引導作用和辦學機構的參與作用。在職業教育城鄉一體化發展的現代治理主體中，政府是主導性、基礎性的主體，這是由政府的性質和地位決定的。職業教育屬于一種準公共物品，政府是主要的供給方，承擔著發展職業教育的責任。改變職業教育發展城鄉二元分割的格局，政府的責任更為重大。從我國發展現狀與政治體制特征看，突破城鄉二元體制，還需要政府強有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導與強力支持，很難出現城鄉一體化發展的格局。同時，這也與我國社會組織與民間力量的孱弱有關?！按笳?、小社會”的現狀，導致社會組織在社會變遷的作用極為有限。對職業教育而言，企業、行業在推進城鄉一體化辦學的過程中影響非常小。此外，城鄉職業院校的學生、家長以及企業和行業，其自身利益也都與城鄉職業教育的一體化發展緊密相關，也都應是現代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過程中有效協商、良性互動，以期達成共識。
3.職業教育城鄉一體化發展的現代治理，要形成穩定的現代治理運行機制，制定規范的治理制度
從職業教育城鄉一體化發展的治理需求來看，要形成與治理價值和治理目標相配套的制度體系，保障機制的順利運轉。制度體系主要包括決策機制、執行機制、監督機制、協調機制、服務保障機制、政策保障機制等方面，通過一系列的制度整合，形成一整套城鄉一體化發展現代治理的運行機制。從具體操作層面來說，城鄉一體化發展涉及發展規劃一體化、經費投入一體化、隊伍建設一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內，要將涉及城鄉一體化發展的各項措施具體化，形成穩定的現代治理運行機制。在職業教育城鄉一體化發展的過程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經濟社會發展和相關工作的推進，各方的利益格局有可能經常發生改變。因此，要根據利益格局的變化，形成反映現代治理多元主體利益訴求的調整機制，通過利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉一體化發展過程中的矛盾與沖突降到最低，并激發多元主體參與一體化發展的積極性，形成既具有剛性、又有較強靈活性的現代治理機制，促進職業教育城鄉一體化發展。公共管理研究專家認為，治理理論的核心理念包括三個方面：一是主張為公共利益建立體現法治和責任的公共服務體系，政府、市場與公民社會對公共生活進行平等協商、合作管理，達成公共利益最大化的社會管理過程——善治；二是要求社會系統要素間平等協調、對話和互動，追求廣泛的共識和參與；三是強調社會管理過程中權力運行向度的變化?；诖艘暯?，職業教育城鄉一體化現代治理體系的治理目標就是“善治”?！吧浦巍币部梢杂袔讉€方面的標準，最為根本的標準是改進了社會公共福利，即無論是城市還是農村的職業教育得到發展，城鄉居民都能享受到符合需求的高水平職業教育服務，實現職業教育的機會均等、資源配置均衡、城鄉融合互動，形成城鄉有機結合、優勢互補的局面，全面提高全社會職業教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協調等方面達到理想的高水平均衡狀態?，F代治理內容則涉及職業教育城鄉一體化發展的各個方面，如各類職業教育機構、不同群體職業教育需求、職業教育效率與職業教育公平的協調、各類職業教育要素（管理、辦學、師資、生源、資金、教育教學）整合。這些內容的重點在于形成城鄉職業教育發展的共同平臺，基于城鄉一體化的發展基礎與條件，統籌城鄉職業教育的培養目標、基礎能力、課程設置、師資隊伍，通過一系列制度安排和政策導向，實現職業教育城鄉一體化發展的目標。
二、推進職業教育城鄉一體化辦學現代治理的對策
在職業教育城鄉一體化的實踐探索方面，我國部分地區已經進行了相應的實踐探索，如成都武侯區、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區、天津市、北京市以及河北三河市等地區。這些實踐探索積累了豐富的經驗，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業教育城鄉一體化的未來提供了實驗基礎。但是，在如何實現職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系方面，仍需繼續探索。通過對職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系進行初步探索與分析，我們認為，將從以下幾個方面推動現代治理，以期達到現代治理的“善治”目標。
1.推動現代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發展
我國職業教育城鄉二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉的天然差距、民眾認識水平以及經濟社會的發展狀況影響了城鄉之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動現代治理制度變革，是形成現代治理體系的核心。作為社會制度的下位制度，職業教育制度變革的基礎與環境是社會制度的變革，如戶籍、社會保障制度的改革，因此，應通過逐步推進的方式，形成城鄉一體化的社會制度，并在此基礎上推動職業教育制度的變革。從現代治理制度體系看，應從以下幾個方面進行制度改革：一是形成職業教育區域均衡投入制度。發展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉一體化發展目標下，應加大農村職業教育發展的經費支持力度。在補齊農村職業教育“欠賬”的基礎上，消除城鄉職業教育經費投入的差異，不斷完善職業教育在中央和省級財政的轉移支付制度，形成穩定的城鄉一體化投入制度。二是形成職業教育教師的區域均衡配置制度。城鄉差距造成農村職業學校的教師不斷流失，因此，要建立區域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業院校教師到農村職校支教的制度，完善農村職校教師到城市進修的制度，并利用現有條件建立完善教師城鄉交流的信息交流機制，形成穩定的職業教育城鄉交流制度與職業教育教師區域均衡配置制度。三是形成促進職業教育城鄉一體化的監管制度。監管制度主要包括對一體化發展水平的監控和相關責任主體推進工作的責任監管?；谖覈姓^劃的特點與現狀，主要應由省級政府出臺各個市級區域職業教育城鄉一體化發展的指標體系，由市級政府負責推進與落實，并將其納入政府相關工作考核的內容。通過以上三個方面的制度變革，逐步形成穩定的職業教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動城鄉一體化發展的制度文化。
2.建設城鄉一體化的職業教育發展平臺，推進城鄉共同治理
職業教育城鄉一體化發展是一個聚合了多方面力量與資源的社會大平臺，政府、學校、企業以及行業都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉一體化治理主體中的主導者，其治理權限、內容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉之間、不同主體之間的協同合作尤為重要。因此，要建立城鄉一體化的職業教育發展平臺，通過圍繞城鄉一體化的發展目標，協調各方利益，在政府主體地位的引導下，通過協調城鄉職業教育利益相關各方，共同參與治理。建立城鄉一體化職業教育發展平臺，首先要明確各級政府的責任與地位。省級政府要明確省域內職業教育城鄉一體化發展的主要目標和重要指標，并出臺相應的制度與政策，為建設發展平臺制定標準與方向；市級政府是推動城鄉一體化發展的主體，是各項目標的具體落實者；市級政府所轄的各下級政府是具體執行者。其次，通過建立市級政府組織統籌的、實現區域職業教育城鄉一體化發展的聯席會議制度，聯合市轄的縣、區的相關部門，組織學校、企業等部門形成共同參與推動職業教育城鄉一體化發展的組織體系。再次，形成城鄉共同治理的相關方案與制度。城鄉共同治理的過程中，要充分考慮市區政府與縣級政府在各自的治理權限與方式上的差別，分析城市職業院校與農村職業學校在參與城鄉一體化發展過程中的能力差異，有重點、有區別地組織相關的責任主體發揮各自優勢，共同參與到職業教育城鄉一體化的現代治理中來。
3.重點加大農村職業教育的發展力度，彌合城鄉差距
關鍵詞：鄉村治理；善治理念；美麗鄉村；城鄉統籌
中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0075-02
一、善治是鄉村治理的基本趨勢
治理（Governance）主要用于與公共事務相關的管理活動和政治活動。全球治理委員會對治理進行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和”[1]。我國學者則從不同角度分析治理和鄉村治理的內涵，徐勇認為“鄉村治理是通過公共權力配置與運作，對村域社會進行組織、管理和調控，從而達到一定目的的政治活動”[2]；黨國英認為“鄉村治理是指以鄉村政府為基礎的國家機構和鄉村其他權威機構給鄉村社會提供公共品的活動”[3]?？梢?，對社會的公共治理目標是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發展決策，保障公眾政治自由和參與決策權利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴”[4]。隨著人類社會的進步與發展，“善治”（Good Governance）成為實現治理目標的重要范疇?！吧浦巍本褪橇己玫纳鐣卫?，它是使公共利益最大化的社會管理過程，是國家與公民社會良好合作的一種新穎關系，善治“是政治國家與市民社會的一種新穎關系和二者關系的最佳狀態”[5]。
鄉村善治就是通過治理農村社區以實現農村社區公共利益最大化的動態管理過程。善治理論提示我們鄉村治理的根本改善有賴于形成鄉鎮政權和公民社會合作共治以實現公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準則。其次，善治理論有助于實現我國鄉村治理改革模式由國家權力本位型向公民權利本位型的轉化。再次，善治理念所提倡的政府與社會的合作治理理念，有利于“信任”社會資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養。善治的網絡治理理念有助于充分發揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉村治理中的作用。
二、鄉村善治是城鄉統籌發展的必然要求
城鄉統籌是我國解決三農問題和經濟社會可持續發展的戰略舉措。城鄉統籌是以改變城鄉二元結構為目標，建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧、協調發展的工農關系和城鄉關系，實現城鄉經濟社會一體化[7]。統籌城鄉發展的實質就是解決三農問題，促進城鄉二元結構向城鄉統籌發展的有序轉變。因此，城鄉統籌發展的核心價值觀正是實現城鄉一體化發展，改變城鄉二元結構是實現統籌發展的過程與手段，而城鄉一體化是城鄉經濟社會融合協調的現代社會結構的實現狀態，是統籌發展的價值目標。
城鄉一體化發展目標的具體內容包括城鄉經濟一體化、社會一體化與城鄉居民生活均等化。推動資源要素向農村配置、促進農業發展方式轉變、縮小城鄉公共事業發展差距和增強農業農村發展活力等戰略舉措正是圍繞城鄉一體化的具體目標實現而展開的，這與鄉村善治的推進也是密不可分的。
（一）城鄉經濟一體化是城鄉統籌的基本要求
城鄉經濟一體化可以構建更大的區域統一體和重建城鄉之間的平衡。城鄉經濟一體化需要通過有效的鄉村治理解決農村土地資源合理配置與農村土地有效利用的根本性問題。城鄉統籌發展要求協調城鄉資源配置關系，建立城鄉統一的土地市場[8]。鄉村善治的基本目標是充分發揮鄉村自治的基本功能，完善農民集體組織的運行和決策機制，實現土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動的自由化。
（二）社會一體化是經濟一體化的延伸
實現城市與農村的融合和平等化，通過實行城鄉空間結構優化、推進農業現代化和實施城鄉生態環境一體化建設等措施實現城鄉地位平等和城鄉共同繁榮進步。從這個意義上講，“城鄉統籌是對區域經濟系統中城市與鄉村兩個共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協調、持續發展”[9]。因此，未來的鄉村治理應當圍繞農村社區形態的轉變，充分發揮集體經濟的社會化職能，為農村居民融入城鄉一體化進程提供綜合平臺。
（三）城鄉居民生活均等化是城鄉統籌的最終目標
城鄉居民共享社會經濟發展的成果，統籌城鄉發展正是通過增加農民收入、加強農民社會保障、增加農民權益等手段實現城鄉和諧發展。一方面是城鄉基本公共服務均等化問題，為城鄉居民提供均等化的教育、醫療衛生、社會保障、文化等基本公共服務。另一方面實現農民的市民化，通過農村人口的城鎮化以及農村人口待遇的普遍提高向市民轉變。未來的鄉村治理應當充分發揮農民的主體性作用，以保護農民權利特別是土地權利為核心，使農民能夠以土地的權益來分享工業化、新型城鎮化的成果，并建立保障城鄉一體化進程中農民生存發展的長效機制。
三、美麗鄉村建設過程中鄉村善治的內在品質
鄉村治理是一種復雜的社會政治現象，涉及國家的權力建構，影響農村的社會穩定。但由于歷史和現實原因，鄉村善治作為一種目標追求實施起來，在現實中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，對當前的農村治理模式進行調整和改革具有必要性和緊迫性。
美麗鄉村建設是推進生態文明建設和深化社會主義新農村建設的新工程、新載體，是統籌城鄉發展實踐的又一重大創新。美麗鄉村建設應以城鄉發展一體化為主線，以提升農民生活品質為核心，著力構建有利于環境保護、生態建設和永續發展的農村產業結構形式、農村建設管理模式和農民生產生活方式。美麗鄉村是實現美麗中國生態文明建設目標的核心內容，美麗中國戰略是在中國建設生態文明的關鍵時期提出的，“體現了中國現階段發展理念和發展思路的轉變，是中國推動地方經濟發展模式轉型的重要手段”[10]。在美麗鄉村建設進程中，需要積極貫徹“善治”的鄉村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標，促進農村經濟、社會發展和社區和諧，而這與社會主義核心價值觀是密切聯系的。
1.生態文明理念下的統籌性推進
美麗鄉村建設首先應將新農村建設放在推進生態文明建設的發展格局中來謀劃部署、統籌推進。美麗鄉村是美麗中國的具體實施途徑，“美麗中國”是一個集合和動態的概念，是全球可持續發展、綠色發展和低碳發展的中國實踐，而生態文明建設是實現美麗中國的基礎和保障[11]。美麗鄉村建設是生態文明建設的重要內容，在城鄉均衡發展的過程中實現生態富民與綠色鄉村的基本目標。
2.以人為本理念下的主體性參與
以人為本是社會主義核心價值體系的本質要求，它滲透社會主義核心價值體系的基本內容。建設社會主義核心價值體系必須堅持以人為本的價值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個性發展[12]。以人為本的基本理念需要培養村民的主體性意識，鼓勵和保障農民直接參與鄉村公共事務，這種參與應該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強調公民對公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養現代公民，是政治和行政民主最充分的體現。因此，村民的主動性和直接下的政治參與是鄉村治理的重點，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。
3.公平法治理念下的和諧性構建
公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉村法治和公平是解決中國鄉村治理問題的重要保證。善治從本質上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會事務和保護公民自由等都建立在法律的基礎上。公平法治的治理理念是為了構建真正的鄉村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉鎮之間協調合作的社會關系。鄉村善治的實現要求在鄉村治理主體上、鄉村權力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權力流向為上下左右互動的多元權力流向。通過對鄉村和諧社會構建，能夠促進鄉村治理主體間對公共權威的高度認同和相互合作，增進公平與效率，因此完善我國鄉村治理是建設社會主義新農村的重要內容，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。
四、結語
鄉村治理機制創新是鄉村治理的重要問題之一，也是學者們一直所討論的話題。美麗鄉村建設不能局限于鄉村的自我完善，而是應當順應城鄉一體化發展的歷史趨勢，完善多元、自治、有效的鄉村治理機制。傳統的鄉村治理是由政府主導下的治理模式，即所謂的“鄉政村治”，但這種制度設計和實踐中帶有濃郁計劃經濟色彩的治理方式，正被市場經濟催生出的多元治理模式所打破。在市場經濟發展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場因素的鄉村治理模式成為鄉村治理的趨勢和必然。我國鄉村治理應當適應多元化中心的趨勢，充分發揮不同治理主體的功能，政府要適應市場經濟發展轉變職能，通過制度性安排來構建平等自主、具有活力的多元治理機制。
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城鄉一體化涉及到多方面的問題，所有這些問題的集中決策和處理機構必然為承擔著行政管理職能的各級城鄉政府，那么，政府在城鄉一體化過程中如何分配權力，政府的權力又如何運行，城鄉政府之間的分權與統權問題如何協調等一系列問題直接影響著城鄉一體化的進程。
一、我國城鄉一體化管理中的政府功能分析
（一）我國城鄉一體化管理中的政府失靈現象
1.管不了，即政府管理跟不上時代的變遷（中國城市現代化和改革開放、經濟全球化和政治民主化），該管的沒有管。官僚制政府職能轉變與城市不斷提速，城市品位要求的提高，經營城市范圍的擴大，構成了尖銳的矛盾。
2.管不好，即城市管理有效果卻無效率，造成公共資源的稀缺、政府財政的困頓和資源的浪費、管理成本高昂。許多城市在計劃體制內形成部門分割，造成管理多頭、信息分割。
3.管錯了，即不該由政府管的，政府管了。管理職能過大，權限畸形膨脹，政企、政事不分；職能重疊，部門利益造成九龍治水。
我國現有城市管理實踐的局限性根源于城市思維存在兩個局限性：一是將發展理解為主要是經濟增長和物質性擴張，二是將管理理解為政府單一的行政。將可持續發展理論和新公共管理理論整合成的新城市發展思想，試圖將城市發展理解為可持續發展，把城市管理理解為多元主體共同參與的城市治理過程，建立起整體性和源頭性的城市可持續發展模式。
（二）完善中國城鄉一體化政府治理結構的關鍵
1.政府職能從生產性向調控性轉變
它要求：政府管理能力從全部公共事務向公共事務中的基礎部分轉變；政府管理職能從公共產品的直接提供者（劃槳的政府）向公共管理的協調者（掌舵的政府）轉變。政府應從具體的微觀領域退出，引入市場機制，鼓勵更多的參與者。城市治理結構和建立的根本問題是收縮政府直接管理和范圍，提高城市管理的客觀調控能力。
（1）收縮直接管理范圍。一方面城市管理中市場機制的引入，公共物品和服務的競爭方案，政企分開得到了重視；但另一方面，目前對“政事分離”，服務提供多元化主體不夠重視，政府職能要強化社會公共服務職能，如城市發展的總體規劃，產業政策的制定，基礎性公共物品的供給，社保體系的建立，對市場體制消極因素的抑制，加強政風、政紀建設和提高商人的素質。
（2）提高宏觀管理能力。要在引入私營部門管理方法提高效率的同時，把公共部門的利益性融入其中，實現效率和公共的協調。把管理手段改進作為一個重要課題進行研究。退出直接管理的微觀領域，發揮好監督的作用。同時把弱化了的職能交由社會中介來完成，也即將缺位、錯位轉化為正位。
2.培育參與城鄉一體化管理的多元化主體
（1）從社區基層組織看，中國主要是街道委員會和居民委員會。街道委員會是區政府的派出機構，所以它不是真正意義上的社區組織。這樣，居民委員會成了中國特色的社區，但是，居委會成立的過程十分粗糙，居民不重視，居委會工作人員素質低，因此，需要挖掘其功能，改革選舉程序，充實高素質人才，提高對居委會的認識。
（2）在行業性中介組織方面，現實情況是許多社團和協會實質上是政府的派出體或與政府藕斷絲連，工作人員享受公務員待遇，財政上也和政府連在一起，難以發揮其社會和政府間的中介作用，因此，需要培養真正獨立功能的中介組織。
（3）公眾參與城鄉一體化管理，關鍵在于培養一個信息流。首先，要培養公民參與管理和意識；其次，要有信息流動的渠道，如通過媒體、上網、聽證會、電話、信件等形式收集公眾的意見；最后，要有信息反饋機制，讓公眾知道政府是否采納了他們的意見？為什么沒采納？
二、在城鄉一體化過程中正確建立城鄉政府權力治理結構
（一）政府間關系的調整
1.簡化政府組織間的層級結構是一種改革趨勢。隨著改革開放以及市場經濟的進一步推進，縣、市、區在經濟實力、城鎮規模等方面將大大增強，縣隸屬于市的關系反而會限制縣的發展并使中心城市的輻射功能失去意義，可選擇性地將市、縣納入一個層級進行管理，共同降為基層地方政府。鄉、鎮目前階段還可保留，但隨著國家還權于市場、社會，鄉、鎮一級完全可以轉化成獨立的自治單位。
2.加強基層政府間的橫向合作。當前“上有政策，下有對策”以及地方保護主義依然困擾著基層政府間關系的正常發展。這也是有悖于統籌城鄉發展這一科學發展觀的。在傳統的行政關系中，強調鄉鎮一級政府執行功能的較多，忽視了其參與角色，“理解的要執行，不理解的也要執行，在執行中理解”。地方保護主義在基層政府中依然是十分普遍的現象，嚴重制約了地方政府間橫向合作的開展。在很多領域以及政績方面，基層政府之間的競爭是非良性的，它只能使基層政府陷入“囚徒困境”。實踐表明城鄉一體化下，縣域經濟里的基層政府間的合作不僅僅是社會與經濟發展的自然結果，它更是基層政府的理性選擇，在相互依賴的網絡世界中，只有采取合作的策略才能實現各方的共贏。
3.地方政府的合理分權。即三種資源：財政、人事以及事務管理權限的合理分配問題。在事務的管理權限的劃分中，關鍵性的問題是地方性“公共事務”的最終決策權問題。地方性“公共事務”應主要由地方政府做出最終決策，這是衡量政府體制是否是分權體制的基本標準。隨著城鄉一體化的進程，基層政府的事務管理權限必然需要擴大。
（二）基層政府的治理
現代國家在處理政府與市場、企業和社會的關系的實踐中，將其作用和行為模式概括為五種角色：公共物品的提供者，宏觀經濟的調控者，外在效應的消除者，收入及財產的再分配者，市場秩序的維護者?；鶎诱貜娬{公共物品的提供，外在效應的清除以及市場秩序的維護。若基層政府回避責任，無所作為，只會成為城鄉一體化的被動者，而不可能提高執政能力，進行有效的治理，實現地方的繁榮。面對市場固有的缺陷，基層政府更應充當“政府替代”的角色。具體到基層政府就是要科學執政，依法行政，在縣域經濟的發展中發揮積極作用。
