時間：2023-09-25 11:26:30
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明確指導思想、確立工業經濟發展的基本原則
在指導思想上：加快實施工業強縣戰略，堅持走新型工業化道路，以信息化促進工業化，著力推進工業經濟總量增長和產業結構的優化升級，以發展支柱產業為重點，著力推進經濟增長方式轉變和經濟結構戰略調整，深入改革，擴大開放，著力提升園區發展水平和帶動能力，培育壯大產業集群，創新發展思路，著力構建集約型、節約型、生態型發展模式，全面開創該縣工業經濟發展的新局面。在發展的基本原則上：堅持可持續發展。突出以人為本的科學發展觀，在大力推進工業發展的同時，統籌兼顧能源消耗生態環境治理與保護，保持工業快速增長與生態環境的和諧發展。
明晰發展定位
發展定位是否明晰、準確，關系到空間布局、產業分布、關系到發展功能能否發揮、集群優勢能否互補、牽涉到對基礎設施配套的應求，對工業發展十分重要。因而本文結合實際提出：壯大十大經濟板塊，實施四大戰略，培育四大支柱產業體系，提升六大發展水平的發展定位。
1壯大十大經濟板塊：發展縣產業集聚區、三環工業園區、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽民族樂器工業基地、固陽、閆樓、紅廟板材工業基地、黃河創業園。
2實施四大戰略：(1)實施工業強縣戰略，加快提升工業整體水平，著力推進優勢資源和產業的深度開發，將資源和產業優勢轉換為競爭優勢。(2)實施開放引資戰略，以面向市場為重點，加快對內對外開放步伐。(3)實施科教、人才興縣戰略，推進科技進步和技術創新，提高經濟科技含量。(4)實施可持續發展戰略，推進資源節約綜合利用與生態環境建設，加快人與自然和諧。
3培育四大支柱產業體系：圍繞工業強縣的總體構想，重點培育木制品、吊裝機械、民族樂器、紡織服裝四大支柱產業。2.4提升六大發展水平：(1)全面提升新型工業化發展水平;(2)科技創新水平;(3)對外開放水平;(4)信息化水平;(5)產業整體效益水平;(6)可持續發展水平。
謀劃重點產業規劃
1壯大優勢產業：(1)木制品加工業。利用該縣泡桐，以該縣三環華蘭實業集團為龍頭，以高檔家具、棺木為產品主線，以該縣三環工業園區、固陽民族樂器工業園區、閆樓工業園區、南彰工業園區為產品加工基地，在該縣遍地開花，迅速帶動該縣桐木加工企業發展壯大，加速該縣桐木加工傳統化生產加工向高、精、尖產品方向發展。(2)吊裝機械。該縣縣吊裝機械生產，應充分利用專利技術，在該縣建立吊裝機械生產基地，通過與國內大企業聯合提升該縣吊裝機械生產技術水平，建成河南省重點產業集群，把吊裝機械加工業發展為該縣工業的主導產業。(3)紡織服裝業。應充分利用該縣棉花優勢，大力發展紡織業，把該縣的棉花資源優勢變為產品優勢，成為該縣主導產業之一。(4)民族樂器業。民族樂器應加大工業園區建設，建立標準化工廠及車間，積極提升外部形象，進一步開發新產品，爭創國家馳名商標和名優產品。
2發展其它產業。(1)化工業。應利用肥源化工創業的有利時機，在合成氨上，錳鹽的產品優勢，在產業技術優勢，設備優勢上做文章。(2)農副產品加工業。由于該縣是農業大縣，搞好小麥、花生深加工，形成名牌產品具有一定優勢，把農產品加工鏈條延長，真正把農產品的原料優勢變為產品優勢，變為產業優勢。(3)內蛋奶業。該縣也是養殖大縣，生豬、牛、羊加工，該縣有一定優勢，利用企業優勢，利用養殖加工基地連農戶，產銷一條龍，公司加農戶的多種形式，大力發展豬肉、牛肉、羊肉、加工項目、創出名牌、打出品牌。
梳清具體的工作措施
1應在拓寬發展領域上實現新突破。應進一步拓寬工業經濟的發展領域，凡法律未明確禁入的一切行業和領域，工業經濟均可進入，應在鞏固發展四大支柱產業、高新技術項目、企業技術改造方面實行稅收優惠政策，積極鼓勵和引導社會資本全面參與工業經濟建設。一是鼓勵各種形式的創業。應進一步放寬政策，改善措施，最大限度地釋放全民創業激情，支持各種形式創業。堅持走規模擴張的路子。應依托四大支柱產業，在大力發展木制品加工業，同時，積極發展吊裝機械、民族樂器、建筑材料、棉花加工產業集群。集中精力培育發展棉紡、面粉產品加工為主的農副產品加工業，為各類工業項目落戶該縣提供良好的承接平臺。
2應在塊狀經濟發展上實現新突破。依托該縣區位和資源優勢，以培育木材產業化加工專業村為重點，積極創辦其它類型的加工專業村，努力形成一村一品、數村一業的塊狀經濟格局。
3應在提高質量效益上實現新突破。應著眼于工業經濟的優化升級，著眼于規范管理，著眼于規模發展，大做提質增效文章。一是應以建立現代企業制度為核心，進一步規范企業運行機制，真正使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。二是應以加強管理為重點，進一步煥發工業企業內在活力。應繼續堅持成功的管理方式和方法，以內強素質、外樹形象、以質取勝、爭創品牌為目標，切實抓好企業內部管理，向管理應市場、應效益。三是應加強財務管理，建立健全財務管理制度，規范賬冊憑證，開展會計培訓，統一資金管理，把有限的資金用在刀刃上。四是應建立健全質量保證制度、質量管理制度、質量執法制度等。五是應以科技創新為根本，進一步提升企業實力。應積極推進科技創新，工業企業應把科技創新和技術進步作為五年發展的重中之重來抓，應舍得花錢研制、開發、引進高新技術和先進設備，加大技術改造力度。有條件的應建立科研機構和技術開發中心，為科技人員施展才華提供用武之地。
4應在擴大對外開放上實現新突破。一是發展工業項目，積極爭取項目和資金，為發展縣域經濟提供有力支撐，爭大項目、辦大事情。二是應開展橫向聯合，擴大技術交流與經濟合作。應在該縣營造走出去、請進來的工作氛圍，走出去宣傳該縣、推介該縣，請進來開發該縣、建設該縣。應大膽走出去，與科研單位、大專院校和技術實力雄厚的企業結對子，開展技術合作與交流，加快科技的應用推廣和科技成果的轉化步伐。
5應在培育壯大主導產業和骨干企業上實現新突破。一是擴大企業規模。通過鼓勵企業增加注冊資本、吸收外來投資、實施資本運作、相互參股聯合等途徑，增加可用資金，擴大企業資本規模;通過開發新型產品、加大技改投入、產業前延后伸等途徑，提高生產能力，擴大企業生產規模;通過組建區域營銷公司、實施銷售、加盟連鎖經營、打開外銷渠道等途徑，開拓產品市場，擴大企業銷售規模。二是培育支柱產業。拉動工業經濟發展，著力培育壯大木制品加工、吊裝機械、民族樂器、紡織服裝四大產業，結合產業特點，拉長產品加工鏈條，提高產附加值，推動產業升級。三是發揮行業協會作用。加強對工業經濟發展分類指導和服務。發揮該縣目前已成立的木制品加工、民族樂器、紡織服裝、吊裝機械四個行業協會的作用，逐步建立食品、藥品、化工等行業協會及分人，利用行業協會幫助政府制定實施行業發展規劃，提出本行業需應解決的問題和意見。
工業經濟發展論文范文二：探討皖西北縣域工業經濟的發展途徑
皖西北各縣市工業經濟的發展相對于發達地區來說非常緩慢，雖然存在著不少的客觀因素，但主觀上的思想認識問題是影響該地區經濟發展的癥結所在。由于筆者從事經濟教學研究工作，在和一些企業交往中發現，該地區與發達地區的差距不僅僅是表現在經濟數字方面上的、基礎設施上的、收入差別上的，更深入一層來講是觀念上的，觀念變了一切都會變了。目前在該地區一些人的不正確思想仍然非常嚴重。在外部環境方面，由于長期得不到國家的重點扶持，縣域經濟的發展環境受硬環境的制約更為突出。以全國的人口貧困大縣臨泉縣為例，既無鐵路，又無高速公路，水運也不太暢通。受硬環境約束，開發同樣的資源，該縣的成本比別縣市要高;銷售同樣的產品，該縣的代價比別縣要大;外商外資在利潤驅使下難進來，企業產品在環境制約下難出去，經濟外向度較低。
雖然產業結構方面，近年來發生了較大變化，但與發達地區相比，與市場經濟迅猛發展的態勢相比差距甚大。與東部工業經濟發達的地區相比，該地區企業人才隊伍建設還有較大差距，工作中還存在許多不容忽視的矛盾和問題：少數企業人才意識還不夠強;傳統單一型人才多，高層次復合型人才少;隊伍建設機制落后，人才市場化配置程度不高;企業人才隊伍結構不夠優化，企業家人才隊伍老化且后備力量不足的問題較為突出，特別是創新型專業技術人才匱乏問題亟待解決。
土地征用難、土地后續管理難是當前制約該地區縣域工業經濟發展的最大瓶頸。想進來的企業沒土地，已經用地的企業沒效益，這種兩難處境普遍存在;在企業融資問題上，由于缺乏很好的融資渠道，加之銀行貸款手續過于繁瑣，更增加了企業的貸款困難，縣域工業企業現在能貸到現款的寥寥無幾。
黨的十報告提出了全面深化經濟體制改革，強調了兩個毫不動搖，其中第二個毫不動搖是：鼓勵、支持、引導非公制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參于市場競爭、同等受到法律保護。因此，應搶抓機遇，謀求新發展，把創新作為靈魂，堅持與時俱進。
(一)推進觀念創新，在解放思想上尋求突破
認真學習十精神，解放思想，更新觀念，以科學發展觀為指導，牢固樹立發展是第一要務，始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進。首先樹立新的發展觀。牢固樹立縣域經濟以民營為主，走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化一體的發展道路的新理念;其次樹立新的辯證觀。任何問題都是即統一又對立的，在一定的條件下可以相互轉換，不是一成不變的。目前該地區盡管發展障礙重重，但從辯證的觀點來看，這種障礙其實就是發展的動力，因此要正確引導，牢牢抓住難得的歷史性機遇，奮力爬坡、勇于進取。
(二)創造優質環境，打造一流服務
環境就是品牌，環境也是影響力，也是生產力，更是核心競爭力。一流的發展環境，就能留住一流的企業，創造一流的效益。工業經濟的發展，歸根結底，還是取決于環境。因此應著力抓好與客商利益最直接的服務環境?？h、市領導要掛鉤聯系總投資在一億元以上的規模企業，招商引資單位要自始至終做好招商服務工作，將客商當作自己的親人，把客商創辦的企業當成自己的實業，對客商提出的困難和問題，只要是合理合法的，都要努力地解決好，不做損害客商利益的事，一旦發現有損害客商利益的事情，要及時查處，給客商一個滿意的交待，真正體現出皖西北人民熱情好客的客家風范。
(三)推進結構創新，在培育縣域工業經濟特色上尋求突破
因為皖西北各縣市地理位置、資源狀況、經濟基礎等方面差別不大，縣域經濟從本質上講就是要發展特色經濟，有特色才有影響力、競爭力、生命力?？h域經濟只有走特色之路，才能在競爭中贏得一席之地。例如界首市重點在發展循環經濟上做文章，做大做強再生金屬和再生塑料兩大行業;潁上縣依托豐富的煤炭資源，加快形成以煤炭生產基地為主的最具特色的新興產業，建成煤電一體化能源輸出基地;臨泉縣根據自身實際，做大做強以化工、紡織、食品釀造、農副產品精深加工為主導的產業，同時做好服裝、新型建材等加工業。
(四)科學合理配置和利用土地資源
強化土地規劃，推行工業土地利用集約化，并通過工業園區使企業在空間上相連接、關聯產業鏈上相配套;建立項目評估制度，防止惡意圈地;建立工業土地進入和退出機制，杜絕工業土地隨意變更，加大閑置土地的處理力度;創新土地征用補償安置辦法，探討以土地換保障的補償安置辦法，以保障失地農民的長遠利益。
(五)創新金融機制，為工業經濟的健康發展提供良好的金融環境
一、堅持政策指引，強力推進工業化核心戰略的實施
以工業化建設為核心，以工業的突破帶動其他產業的發展，是市經濟發展的戰略部署。堅持政策指引，強力推進工業化核心戰略實施，就是充分利用國家政策機遇上的優勢，合理調整發展策略，進一步優化工業結構，充分挖掘工業經濟增長潛能，實現經濟持續發展。一是運用政策，在統籌規劃中做文章。要成立專門工作班子，加強對國家中部崛起政策和本地工業經濟運行現狀的研究，找準工作結合點，制定完善政策，梳理工作重點，建立工業發展長效機制，強化促進措施，有針對性地指導和推進全市工業經濟發展，力求最大限度地發揮政策機遇在經濟發展中的引導作用。二是抓住重點，在項目推進中求突破。要在落實科學發展觀、保持生態良好和符合產業政策的前提下，繼續按照“對外抓招商、對內抓擴張”的思路，進一步加大工業投資，調整產業結構，轉變增長方式。在招商引資上，要進一步改善投資環境，擴大擔保力度，積極宣傳國家對中部崛起的有利政策，健全信息來源網絡，建立聯系人制度。在整體規劃中，既要注重做好新增項目的資金引入，同時還要做好已有企業的產業配套延伸工作。在內部擴張上，要加強對企業改革問題的研究與組織，努力做好對本土企業的增資擴股工作，發展壯大骨干企業，加大項目組織和申報爭取力度，健全和完善指導和培訓機制，引導企業開展產學研活動，著力增強企業持續發展能力。三是相互依托，在產業集群中謀發展。要主動把工業經濟融入省會經濟圈，加強合肥經濟圈產業一體化發展研究，積極開展項目研討和項目對接活動，并依據自身資源和比較優勢，按照經濟圈產業一體化的基本框架，謀劃產業發展方向及其布局，延長、完善產業鏈條，促進產業集群式發展，形成各具優勢的產業基地。
二、優化發展環境，著力加強對工業經濟運行的監控
正規高效的工業運行秩序，是促進工業經濟發展的根本保證。只有不斷優化發展環境，建立健全完善的運行機制，加強對工業經濟運行的分析、監督和控制，及時協調和解決工業運行中的突出問題，才能有效保證企業在良性經濟運行中謀求發展。一是加強工業園區建設，搭建工業聚集平臺。要建立健全完善的引入、管理和考評機制，改進管理、服務水平，加強對工業園區的領導和指導，做到每一個產業都有人管，每一個大企業、大集團都有人聯絡，每個專業園區都有領導去抓。同時，要注重加強對工業園區基礎設施建設的資金投入，合理規劃、配置土地使用資源，進一步加大對專業化產業園建設力度，引導產業集群化發展。二是加強工業運行監控，推動企業良性發展。要加強對重點企業、重點行業、重點產品和重要生產要素的運行監控，合理調度企業的生產經營、技術改造和投融資情況，及時把握重點企業和重點行業經濟運行中的問題，有針對性地采取措施，幫助企業排擾解困，推動企業的良性發展。如：及時召開有主要領導和分管領導參加的現場辦公會、組織企業間的產學研聯合、促進銀企項目資金對接、幫助企業扭虧增盈、協調處理好煤電油運等。三是健全優化運行機制，依法指導經濟運行。首先要建立管理責任制。按照隸屬關系建立領導聯系制度以及定期現場調研辦公制度和督查調度制度，實行定時間、定目標、定責任、定措施的管理責任制。其次要建立市場分析與預測制度。定期對市場運營和經濟運行情況進行分析評估，為經濟運行宏觀決策提供依據，超前規避風險，保證工業經濟合理運行。再次要建立考評制度。以考評促落實、促創新、促發展。
（一）基礎：底子厚，調整鑄就成長
涪陵區依靠原有國營的工業基礎，大膽的改革創新以及產業結構的調整，培育了一大批知名企業，工業經濟實力進一步夯實。數據資料表明，重慶直轄以后，涪陵經濟發展進一步“硬化”，工業化水平進一步提高，1997年工業產值為21.6億元，2011年增長至310.7億元，在重慶市所有區縣中僅次于渝北區，排名第二。從占GDP的比重來看，涪陵區1997年工業產值占GDP比重為38.8%，高于重慶市的平均水平37.6%，但低于全國平均水平41.7%。2011年，涪陵區工業產值占GDP比重高達55.8%，高于重慶市平均水平近9個百分點，高于全國近16個百分點。從發展軌跡來看，1997~2003年，涪陵區工業經濟總量穩步增長，占GDP的比重保持在40%左右，與全國工業經濟比重基本保持一致。2003年以后，涪陵區工業經濟迎來第二波高漲，這與全國工業經濟比重下降的趨勢相反，與重慶市工業經濟實力整體走強的趨勢保持一致，但高于重慶市平均發展水平。
（二）意識：觀念變，思路決定出路
工業已經成為涪陵區發展的“引擎”，是全區經濟的核心支撐，這與“工業強區”的觀念意識是離不開的，涪陵區歷屆領導都十分重視工業經濟的發展。工業興則涪陵興，工業強則涪陵強?！鞍宋濉币詠?，涪陵區工業先后實施“過億超千”、“5135”、“三個一”工程和“工業涪陵”建設，工業經濟取得快速發展?！笆晃濉逼陂g涪陵區堅持“內培”與“外引”并舉，繼續深化重點發展戰略，發展和催生了一批支撐力強的骨干企業。全區重點工業企業及預備隊企業由2005年的14戶增加到2010年的35戶，2010年完成工業總產值439.54億元，占規上工業產值的82.1%。相繼有涪陵卷煙廠（重煙公司）、太極集團、建峰工業集團、中化涪陵化工公司、東升鋁業等7戶企業躋身重慶市工業50強之列，重點企業群體中已擁有1個國家級技術中心、6個市級技術中心，創建中國名牌產品5個、中國馳名商標6個，“涪陵榨菜”成功上市使全區上市公司總數增至10戶。到2011年，培育了100億元級企業1戶、80億元級企業1戶、40億元級企業1戶、30億元級企業2戶、20億元級企業5戶、10億元級企業9戶，全區工業總產值達到901.6億元，其中規模以上工業總產值超過775億元。目前，為深入貫徹落實市委市政府《關于加快涪陵區經濟社會發展的決定》，實現涪陵工業轉型升級大發展，特作出實施“十百千萬”工業強基工程的決定，這對涪陵區工業經濟的發展將產生深遠的影響。
二、涪陵區與全國百強縣工業經濟的比較
以史為鏡，可知興替；以人為鏡，可知得失。與自己比，可知進步，與他人比，方知差距。涪陵區在過去十多年里，經濟發展取得了很大進步，尤其是工業經濟取得了輝煌的成績，在重慶市所有區縣中，已經成為了佼佼者，但放眼全國來比，仍然還有很大差距。下面以全國百強縣作為參照，對比分析涪陵區工業經濟的發展。為了便于比較，分別從東、中、西部選取10個具有代表性的全國百強縣，它們分別是東部的江蘇江陰市、福建晉江市、山東榮成市、浙江義烏市；中部地區的湖南長沙縣、河南偃師市、山西河津市；西部地區的內蒙古準格爾旗、四川雙流縣、新疆庫爾勒市。通過對比，涪陵區在人口規模和行政面積上與縣域經濟體相差無幾，從經濟發展水平上看，2011年，涪陵區地區生產總值為557億元，僅為全國百強縣之首江蘇江陰市的1/4左右，但超過河南偃師市、山西河津市的總產值。10個全國百強縣經濟總產值的平均水平為798億元，高出涪陵43.3%；2011年，涪陵區工業經濟總產值為902億元，不到江蘇江陰市的1/5，但高于河南偃師市、山西河津市以及新疆庫爾勒市，10個全國百強縣的平均水平為1596億元，高出涪陵區76.9%；涪陵區人均工業總產值為每萬人8.2億元，遠遠低于江蘇江陰市的33.69億元，但高于河南偃師市，全國百強縣平均為17.62億元，是涪陵區的2.1倍；涪陵區地均工業總產值為每平方公里0.31億元，不到江蘇江陰市5.52億元的1/18，僅僅高于地域遼闊的內蒙古準格爾旗和新疆庫爾勒市，全國百強縣的平均水平為1.45億元，是涪陵區的4.7倍。由此可見，第一，涪陵區整體工業經濟實力與全國百強縣相比，差距明顯；第二，涪陵區的工業經濟密度很低，僅為百強縣平均水平的21.4%，這對于土地資源并不寬裕的涪陵區而言具有重要意義，提高地均工業產值是涪陵未來工業經濟戰略調整的重要任務之一；第三，涪陵區工業經濟的勞動力生產率偏低，不足全國百強縣的一半，這是當前涪陵工業經濟的主要劣勢。從全國百強縣經濟發展模式來看，工業經濟仍然是其主旋律，工業經濟強，則整體經濟實力強，工業經濟弱，則整體經濟實力弱。從上述10個縣域經濟體的發展特征來看，可以分為幾種類型，第一是以江蘇江陰為代表的“蘇南模式”，它的主要特征是：所有制結構以集體經濟為主；產業結構以鄉鎮企業為主；經營機制以市場調節為主。其工業經濟主要從鄉鎮企業脫胎換骨而來。第二是以義烏為代表的“小商品生產———商貿”模式，它的主要特征是：小商品組成大市場、小城市進行大物流、小政府實施大服務，以產品生產支撐市場，不做純中介性市場。第三是以內蒙古準格爾旗為代表“資源型產業開發”模式。它的主要特征是：依托資源而不依賴資源、推動資源深度開發、提高資源附加值，把資源優勢轉變為競爭優勢。對比之下，涪陵區工業經濟的發展走的是不同的道路，第一是它不同于江蘇江陰的鄉鎮企業模式，涪陵區以“抓大放小、突出龍頭”的發展模式起家，以原有國有企業作為家底，通過改善投資環境，招商引資引進大型企業，擴充工業經濟實力。第二是它不同于以義烏為代表的小商品生產商貿模式，涪陵區知名工業產品“小商品少，大商品多”（如變壓器、船舶制造等）、“生產制造多、商貿物流少”；第三是它不同于內蒙古準格爾旗資源開發型模式，涪陵區自然資源比較缺乏，依靠資源開發發展起來的工業極少。鑒于此，涪陵區工業發展模式注定不同于其他地區，如何在國家新型工業化道路的大背景下，促進涪陵區工業經濟走出自己特色，更上一層樓，是當前地區政府面臨的重大課題，也是每個涪陵人關注的熱點問題。
三、涪陵區工業經濟發展的思考
（一）產業結構“優化”
產業的生命力就在于不斷的調整和優化。國外很多傳統工業基地都經歷過從輝煌到衰退的過程，有些又從衰退中振興，有些至今還沒有恢復過來。例如德國魯爾區在19世紀50年代，以占全國的1.3%的面積，生產了德國40%工業產值，其支柱產業是煤炭工業、鋼鐵工業、機械工業、電力工業和化學工業。但20世紀60年代后，德國魯爾區的工業經濟優勢逐步被其他地區所代替，魯爾區的經濟開始衰落，很快成了“沒落的貴族”，其中既有資源依賴的影響，最重要的是它過于依賴原有的產業結構，沒有及時進行調整。此外，英國中部工業區、美國東北部工業區等都遇到了類似情況，不過這些地區經過后來的產業結構調整和環境整治，如今又從衰退中恢復過來。而我國的東北老工業基地，曾經是我國工業經濟的中流砥柱，隨著改革開放的不斷深入，老工業基地的體制性、結構性矛盾日益突出：區域分割，產業類型趨同、生態環境保護缺乏有效協調；經濟市場化程度低，發展活力不足；所有制結構單一，國有經濟比重偏高，缺乏活力；產業結構調整緩慢，企業設備和技術老化；歷史包袱沉重，社會保障和就業壓力大；主導產業衰退，后續產業青黃不接等原因，東北老工業基地逐漸走向衰落，至今都沒有恢復過來，如今振興東北老工業基地的呼聲很大，但仍然是有“振”無“興”。目前，涪陵的工業產值主要集中在以下六大行業，第一是醫藥食品產業，如太極集團、葵花藥業、華蘭生物、三海蘭陵，食品以煙草、飲料、酒類、榨菜等農副產品加工為重點，如稻花香高檔白酒、南方集團紅酒、榨菜集團等；第二是裝備制造產業，如亞東亞變壓器、美心曲軸、錢江摩托車及配套件、越盛軋輥、國奧電梯、三愛海陵等；第三是材料產業，如有色金屬冶煉及深加工、水泥生產、鋼鐵薄板、鋁型材（線材、線纜）等，如攀華萬達薄板、歐尼克新型環保材料及房車、科王公司高壓電瓷、劍濤鋁業、東慶鋁業、東發碳素等。第四是化工化纖產業，化工以現代煤化工、天然氣化工、石油化工、氯堿化工為重點，如華峰化工、龍海石化、建峰工業集團、中化涪陵化工、天原化工、蓬威石化等。第五是電子信息產業，如亞東亞、深圳特發、波士頓鋰電池、上甲電子、科寶電纜、波士頓鋰電池工業等。第六是能源產業，以太陽能電池、生物柴油、生物質能源為重點，如博奧江森車用蓄電池、水投集團、涪陵電力等。涪陵目前的這些支柱產業中傳統產業居多，毋庸置疑，這些產業將在相當長一段時期內支撐涪陵工業經濟的發展。但從長遠來看，每一個產業都有它的生命周期和歷史使命，這是工業經濟發展的必然規律，因此，涪陵的工業發展不能死守現有的“家當”，必須要及時調整，培育潛在的支柱產業，積極促使產業不斷優化。以全國百強縣之首的江蘇江陰縣為例，在20世紀80年代，江陰的鄉鎮企業就發展得十分迅速，以村為單位的企業集團不斷涌現，如華西村、長江村等成為全國代表性的地區，20世紀90年代，隨著周邊地區的不斷發展，江陰的工業經濟優勢不斷弱化，江陰人發現，依據原有的模式，已經很難再有所發展，企業是很多，但是很零散，很難在與外面的企業競爭中獲得優勢。
此時，在當地政府的引導下，第一是對企業進行產業重組。以村為單位，組建企業集團。整合供應鏈，重組產能，對外競爭時，不再是一個又一個的小廠，而是一個龐大的產業集團。今天，江陰的很多村，本身就是集團公司了，長江、三房巷、倪家巷、華宏、華西、周西，等等。第二是國企改革。江陰作為一個經濟大縣，幾個大型的國有企業確實起到了很大的作用，但是隨著改革開放的深入，國企的機制已經不再適合市場的需要，而且這些企業還壟斷了很多資源，限制了民企的發展，因此，國企改制被放到了很高的位置，如“紅星”等大型國企就是在20世紀90年代被改制完成的；第三是產業升級。一些低附加值、高能耗的產業逐漸轉型。如紡織，在20世紀90年代末21世紀初，江陰的繅絲廠、紡絲廠還很多，但是紡織供應鏈下游的這些企業，附加值已經很低，只能賺到血汗錢，江陰政府及時作出了規劃調整，企業要么做上游高附加值的產品，要么就進行產品轉型。今天，這些繅絲廠在江陰已經銷聲絕跡，取而代之的是陽光、海瀾之家、紅豆、蘇派這些品牌服裝的巨頭。21世紀以后，江陰又尋求規模經濟向資本經濟轉型，目前江陰已經產生了32家上市公司，依然成為資本經濟最發達的縣域經濟體。依據西方的發展規律，市場發展到一定階段，產品經濟必將向資本市場轉移，在這一方面，江陰又走在了全國的前列，讓人不得不佩服。針對涪陵的工業經濟現狀，可從以下方面進行優化：其一是立足涪陵的農業資源優勢，做強以榨菜為首，以特色種養殖、果蔬飲料、食用油等為輔的農副產品加工工業。目前涪陵榨菜已成氣候，在全國很多大中城市形成了銷售網絡，但涪陵其他的農業產業品牌還很缺乏，因此不妨借鑒和利用涪陵榨菜的品牌效應、銷售渠道和發展模式，重點打造幾個涪陵農產品加工行業，再造一兩個農業品牌。第一是加大力度重點打造涪陵的葛根產業，搶先占領葛根保健品品牌高地；第二是打造涪陵黑豬養殖加工產業品牌，形成母豬繁殖，幼仔銷售，黑豬肉、皮、毛加工等養殖產業鏈。其二是在電子信息、生物、新材料等領域選擇突破口，打造幾個具有較強競爭力的自主知識產權和核心技術產業，以點帶面促進涪陵高新技術產業的發展。目前涪陵區在人才、科技等方面并不具備與重慶市主城區相抗衡的實力和基礎，因此在高新技術產業的發展上不可“一哄而上”，而是要循序漸進，找準一兩個突破口，引進國內外先進技術和技術高端人才，打出一個“拳頭”，先在某些領域立足，再以點帶面鋪開。比如可以借助長江師范學院和工貿職業技術學院等單位的人才資源，同時引進國內外動漫產業的高端人才，重點打造涪陵動漫產業。其三是研究涪陵落后產能的“退出”機制或“再生”機制。面對區域之間激烈的工業經濟競爭，不進則退，如不能在技術、生產和銷售渠道等方面進行創新，就不如及早退出，轉向其他領域，尤其是傳統的工業產業。材料產業、化工產業等是涪陵工業經濟的重要支柱，但這并不說明這些行業本身具有多么強大的競爭力。
涪陵這些行業的競爭力很大程度上依賴于涪陵電力系統享受了國家的優惠政策，電力成本要低于周邊一些地區，從而形成了一個原始的成本優勢。因此，如涪陵化工、金屬冶煉與加工、裝備制造等行業必須加強技術創新，或是原料和銷售渠道的創新，否則就要加緊研究退出機制，或是從常規產能的生產轉向精細化生產，不然的話，遲早會面臨危機?？傮w上，涪陵區目前的工業經濟發展正處于“規模經濟”階段，享受規模經濟的“紅利”“涪陵制造”將在很長一段時期內支撐涪陵工業的發展。但死守這一點也不行，必須抓住時機促使產業結構的優化，變“涪陵制造”為“涪陵創造”，避免走入工業經濟陷阱，這樣才能在區域激烈競爭中處于不敗之地。
（二）產業布局“合理化”
涪陵產業布局的“合理化”主要包含兩方面內容，第一是促進產業布局與自然環境、城市及人口分布相適應；第二是促進傳統優勢產業集群的出現以及高新技術產業集聚的出現。眾所周知，工業經濟的發展需要原材料、能源和良好的交通條件，世界上最早的工業經濟發達地區基本上都是依靠河流而布局，隨著鐵路、公路交通的發展，沿交通干線的工業布局得到快速發展。涪陵區目前的工業布局主要是沿長江干線和烏江流域。按照《涪陵十二五規劃綱要》，涪陵的工業布局有六大塊，涪陵區工業園區（A區）、龍橋工業園區（B區）、船舶制造基地、清溪銅鋁產業園區、能源保障基地沿長江自上而下分布，白濤化工園區沿烏江分布。這種產業分布既有原有產業分布的歷史原因，也凝聚了產業布局規劃者的智慧。據此，我們認為：第一是避免在涪陵老城區和新城區的長江上游地區布局水污染較重的產業。從涪陵六大工業基地的布局來看，A區和B區處在涪陵主城區的長江上游地區，目前其工業產業主要是機械裝備、醫藥食品、新能源、電子信息、輕工產業、石油化纖紡、食品醫藥產業。整體上，這些產業的廢水廢渣排放比較少，對下游涪陵城區的水污染影響不會很大，但石油化纖紡產業對水環境有很大的影響，從保護城區居民生活用水以及產業可持續發展的角度來講，這些企業最好是布局在涪陵城區以下的長江流域沿岸；第二是在北部、東北部、東南部減少布局廢氣污染較嚴重的工業企業，根據《涪陵市志》的記載，涪陵全年的風向主要有東北風，頻率為7%；北風，頻率為6%；7月、8月有東南風、9月偶有西風，靜風頻率為57%?？梢姼⒘旯I布局的風向因素主要是東北風、北風以及夏天的東南風。目前涪陵城區的北部沒有工業布局，東北部主要是能源和鋁銅產業布局，廢氣排放不大，這種布局是合理的。但是白濤工業園區處于涪陵城區的東南部地區，其主導產業是化工企業，空氣污染壓力很大，對涪陵城區人居環境會有較大的影響，因此，如果可能的話，盡量將空氣污染較重的化工企業布局在白濤的烏江西岸地區。這樣的話，在夏季東南風向的影響下，可以有效減少化學有毒氣體經過涪陵城區的空域面積。第三是盡量減少涪陵老城區和新城區之間的化工企業數量。按照該地區的地形條件和風向，該地區的化工污染氣體將影響到李渡新城區的空氣質量以及人居環境。隨著李渡新城區的加快建設，涪陵新城與老城之間的地帶將形成“亞城市”狀態，其功能定位主要是發展商貿、金融、物流、地產、旅游、休閑娛樂等服務業，這片地帶將成為涪陵人口較為密集的地區。
今年以來，我市工業經濟保持了良好發展勢頭，生產持續大幅增長，效益明顯提高。1—9月份，全市規模以上工業企業實現增加值174億元，同比增長26.5%；產銷銜接良好，銷售率達到99.5%，位居全省第二。9月份當月完成工業增加值22.9億元，同比增長30.9%。預計全年我市規模以上工業完成工業增加值232億元,同比增長21%；產銷率99.5%以上；主營業務收入506億元，同比增長57%；利潤30億元，同比增長230%。預計全年原煤完成6750萬噸，同比增長44.5%；發電量完成458億千瓦時，同比增長63.5%；濃硝酸完成34萬噸，同比下降15%；純堿完成27.4萬噸，同比增長2.6%，合成氨完成33萬噸，同比下降18.5%。
二、明年工業經濟發展情況預測
預計20__年我市規模以上工業完成工業增加值260億元,同比增長11%；產銷率98%以上；主營業務收入560億元，同比增長10%。預計20__年原煤完成7550萬噸，同比增長12%；發電量完成500億千瓦時，同比增長9.2%；濃硝酸完成40萬噸，同比增長18%；純堿完成27萬噸，同比無增長。
煤炭行業：礦業集團20__年預計完成原煤6800萬噸，同比增長13.3%；國投新集預計完成原煤610萬噸，同比下降7.6%。礦業集團20__年沒有新的礦井投產，增長主要是由于丁集、顧北礦全面達產，望峰崗、謝橋、張集礦改擴建工程發揮效益。國投新集產量有所下降，主要原因是新集一、二、三礦屬于老礦井，井下地質條件較復雜，生產已進入下滑期。
電力行業：主要增長點來自于鳳臺電廠，一期兩臺機組分別于8月初、9月底投產，預計今年可以發電25億千瓦時，明年預計可發電60億千瓦時。全市電力行業預計明年完成發電量500億千瓦時，同比增長9.2％，保持平穩發展。
化工行業：淮化集團總投資15.7億元的清潔生產工藝項目（老系統改造工程）預計20__年6月份完成，年產能為30萬噸，該項目采用先進多元料漿氣化、低溫甲醇洗液氮洗等技術，使合成氨成本大幅降低，初步測算每噸成本降1000元?；椿瘓F的濃硝酸受市場需求萎縮的影響，價格巨幅下滑，從最高4200元/噸降到目前不到1600元/噸，目前淮化集團濃硝酸已開始減產，預計今年全年可以完成34萬噸。20__年該公司濃硝酸預計完成40萬噸，同比增長17.65%。焦炭受下游鋼鐵行業影響，價格大幅下滑，目前銷售價與成本價形成倒掛（精煤1700元左右，焦炭1500元左右），且有價無市，焦炭產品庫存嚴重，陷入虧損滯銷、限產保爐局面。該公司目前還沒有排定焦炭明年產量計劃。濃硝酸與焦炭所形成的銷售收入占淮化集團總收入的65%左右（濃硝酸占43%，焦炭占22%），該公司明年的生產經營形勢不容樂觀。德邦公司的純堿價格已從年內最高20__元/噸下降到目前的1200元/噸；氯化銨從1200元/噸下降到700元/噸，該公司本月開始出現虧損。預計今年全年完成純堿27萬噸，氯化銨31萬噸，明年產量預計與今年持平。
我市機械、電子、紡織、醫藥等行業預計明年將維持平穩發展，沒有具有拉動作用的新的經濟增長點。
三、存在問題
（一）工業固定資產投資不足。20__年工業完成固定資產投資189億元，同比增長35.6%，今年1—8月份，工業固定資產投資92億元，同比增幅低于10%。（采礦業51億元，同比增長10.5%；制造業11億元，同比增長34.4%；電力30億元，同比下降36.5%）上一輪以煤炭、電力為重點的建設投資高峰已基本結束，即期投入不足，發展后勁堪憂，形勢十分嚴峻。投資對經濟的影響有滯后性，雖然截至目前工業經濟保持了較快的增長，但會在今后逐漸顯現。
（二）企業成本壓力加大。今年以來，能源原材料價格上漲，煤炭、石油價格上漲較快，電力價格也進行了多次上調，cpi指數居高不下。1—9月份，我市居民消費價格指數（cpi）同比上漲6.4%，而工業品出廠價格指數（ppi）同比上漲16.6%，ppi反超cpi10.2個百分點。在生產成本不斷上升，銷售價格有所回落的情況下，企業利潤被不斷壓縮，企業投資積極性降低。全部原材料購進價格指數同比上漲21.1%，上游對下游工業企業利潤擠壓十分明顯。同時由于新的《勞動合同法實施》實施，企業用工成本上升，特別是紡織行業等勞動密集型企業受到的沖擊最大。
（三）中小企業融資較難。由于國家今年多次上調存款準備金率，收縮銀根，銀行實施貸款終生負責制，各家銀行“惜貸”現象明顯，中小企業由于自身造血機制不足，資金鏈十分脆弱，沒有資金支持很難進行技術改造、產業升級等。
（四）深層次體制機制型矛盾仍較突出。由于煤炭實行市場化運作，而電力價格受國家計劃調控，導致煤電價格無法實現聯動，電力企業普遍經營困難；有企業反映，企業發展環境還有待優化，稅收優惠難以兌現，企業開發新產品獲得稅收優惠的程序比較繁瑣，最終很難享受這一政策。
四、對策及建議
（一）加強經濟運行監測與調度。利用信息直報系統，加強對30戶重點骨干企業的監測力度；加強對縣區工業的指導與考核，指導縣區編制工業經濟發展的規劃，形成各具特色的產業集聚，按照市工業經濟發展領導小組的要求強化對縣區工業經濟發展的考核，兌現獎懲，保護積極因素、調動消極因素；加大對重點產品的監測、預測。重點選取有代表性的原煤、洗精煤、發電量、濃硝酸、純堿、水泥、鋼材、軸承等工業產品進行監測、預測，分析產量規律和價格趨勢，為企業發展和政府決策提供依據。
（二）出臺政策扶持企業發展。加快推進《淮南市實施<安徽省中小企業促進條例>辦法》、《加快工業經濟發展的若干政策》、《促進縣域經濟又好又快發展的實施意見》等扶持工業企業發展政策的制定工作。利用政策引導、扶持工業企業做大做強，推動我市工業經濟快速發展，形成大企業“頂天立地”，中小企業“鋪天蓋地”的大好局面。
__說,__將進一步強化“工業強區”的理念,不斷加強對工業經濟發展的組織領導力度,以更大的氣魄和力度抓工業、辦工業,舉全區之力推動工業經濟平穩較快發展。
關于下一步工業經濟發展,__說,關鍵是要抓好四個方面的工作:一是持續加大工業投入。著力加快高科技產業園、__生態工業園、北海工業園、東環路工業園“四個園區”的建設,為加大工業投入搭建良好平臺。對所有續建、新建和擬建的工業項目,按周按月列出時間進度表,千方百計加快項目投入和建設速度。要著力搞好各鎮街新組建的信用協會和擔保公司的運作,切實解決中小企業融資難問題。另外,在全力做好招商引資工作的基礎上,大力推進企業上市工作。
二是加快推進企業創新。把創新作為企業發展的內在動力。突出抓好企業技術研發中心建設,不斷提升研發能力和水平。加快推進企業產品創新,在已培育華鈴動力新型油氣轉換發動機、三建集團新型環保建材等創新產品的基礎上,引導其他企業研究確立能夠支撐未來發展的支柱性產品。同時,按照“申報一批、培育一批、儲備一批”的思路,鼓勵和引導企業把打造“龍頭”產品和知名品牌貫穿于發展的全過程,依靠品牌推動企業發展壯大。
工業是國民經濟的重要支柱產業.對棲霞市而言,縮小與先進地區的差距,從根本上解決經濟基礎特別是財力薄弱的問題,實現全市經濟社會的又好又快發展,首要任務在于做大做強工業經濟.
關鍵詞:
工業經濟;財力;做大;棲霞
1棲霞工業有基礎、有潛力,對全市經濟的支撐拉動作用正在逐步顯示出來
經過近幾年來堅持不懈地抓新項目引進建設、老企業嫁接改造、民營經濟發展培育,棲霞工業經濟整體實力明顯上升,一批骨干企業不斷發展壯大.特別近年來,市委、市政府把工業經濟作為富民強市的戰略重點來抓,取得明顯成效.2015年全市260家規模以上企業主營業務收入、利潤、利稅分別達到220億元、11�8億元和15．2億元,同比分別增長10．6％、12．5％和12．3％.其中18家年主營業務收入過億元,22家利稅過千萬元.在近兩年特殊形勢下,棲霞工業能夠實現逆勢上揚,說明這幾年抓結構調整和企業培育已經初見成效,體現了工業經濟的基礎和潛力.(1)重點企業拉動作用日漸突出.去年以來,棲霞市對重點骨干企業進行了調整,并從資金、政策、電力等方面予以傾斜,促其盡快發展壯大.2015年,全市65戶重點骨干企業實現的銷售收入、利稅占全市規模以上工業的21．9％和22．3％,骨干拉動作用比較明顯.在受金融危機影響的情況下,65戶骨干企業中有43戶納稅比去年同期增長,其中,大地管樁、昌裕印刷同比分別增長125％和132％;鑫焊焊接、經壹佰照明、潤霖風電、張裕玻璃、華隆機械、樂泰汽車、東山電機等7戶企業增幅均達到50％以上.(2)老企業嫁接改造成效明顯.全市上下以改造提升老企業、盤活閑置資產為著力點,積極加大老企業嫁接改造力度,部分老企業重新煥發生機,原來的“包袱”變成了“財富”,為全市工業經濟的發展注入了新鮮血液.瀚?；ねㄟ^氨醇改造項目,由過去單一的尿素生產,增加到尿素、合成氨、甲醇、乙醇、二氧化碳等多個產品,企業效益明顯提高.同興實業過濾機產品,國內市場占有率達到70％以上;紅壹佰照明產品出口率達到75％以上,并成功將產品打入沃爾瑪超市.(3)發展后勁不斷增強.骨干企業把技術改造作為增強發展后勁、轉變發展方式的重要突破口,不斷優化投資結構,加大投資力度,形成了一批新的經濟增長點.2015年確定了25個技改項目,年內全部開工建設,完成投入5億元,其中21個項目開始試生產或設備安裝調試.通過積極對接、扎實運作,萬華生態板業公司規劃的生態家居制造產業基地新增指接板、免漆板等3機的二期工程也順利投產.預計25個技改項目全部完工后,年可增加企業銷售收入35億元,利稅4．8億元,利潤2．6億元.(4)抗風險能力進一步提高.針對近兩年經濟運行的異常情況,重點骨干企業積極推進管理創新,嚴格加強財務、成本和質量管理,有效地減少了企業損失,增強了企業抗風險能力,為企業應對危機打下了堅實基礎.山水水泥、瀚?；?、煙臺電機等企業,狠抓內功管理,積極“降本增效”,變粗放經營為集約經營,企業效益明顯提升.各重點用能企業堅持節能降耗與技術進步、加強管理相結合,大力推廣節能環保產品和技術應用,取得了較好的效果.茉莉華服裝、陽光服飾等企業,積極轉變經營方式,把握市場的能力大大增強,市場相對穩定,影響相對較少,在原有客戶的基礎上,又積極開拓了歐美等市場.
2存在問題
總體來看,2015年全市工業企業運行比較平穩.但隨著國際金融動蕩、全球經濟增長放緩效應的逐步顯現,給棲霞市的工業經濟也帶來了不少壓力,骨干企業普遍面臨著運行成本提高、盈利能力下降等困難,一些企業的生產經營比較艱難.(1)市場需求萎縮.受金融危機影響,國際市場需求大幅下降,直接影響了棲霞市出口企業的生產經營,有的還影響到內銷企業的經營發展.如水泥行業,三菱、山水等企業,受國內外建筑市場大幅度萎縮的影響,產品需求大幅下降,導致企業開工不足,產品大量積壓.同時,隨著國際金融危機的不斷蔓延,該市部分企業出口價格不斷下降,企業利潤空間進一步縮小.如服裝行業雖然訂單較為充足,但由于大多數企業沒有自己的品牌,屬于來料加工或貼牌生產,外商除在產品質量上比以往更加苛刻外,還不斷壓低加工費單價,致使企業處于微利狀態.(2)資金投入放緩.盡管金融單位采取了適度寬松的貨幣政策,但由于企業有效資產大多已經抵押,融資難的問題仍然制約了企業的發展;另外,該市投資規模大、拉動作用明顯的項目相對較少,再加上部分項目配套資金落實難度較大、項目質量不高,爭取國家大盤子投資的可能性較小,造成固定資產投資增長的難度加大,企業發展后勁不足.據調查,全市規模以上企業缺口資金達15億元,其中技改資金缺口8億元,流動資金缺口3億元.(3)企業生產經營困難加劇.部分企業因資金、市場、產品結構等原因,陷入開工不足甚至停產狀態.從該市65戶重點骨干企業運行情況看,受危機影響及國家宏觀政策調控影響,山水水泥、寶橋水泥、白洋河水泥、大地管樁、東山電機、安得利斯風電、拓偉機械、雷彩工具等8戶企業處于開工不足狀態,裕祥精細化工公司未能滿負荷生產.上述企業2015年度影響銷售收入5億元,利稅6000萬元.(4)原材輔料價格波動較大,影響了企業經濟效益.自去年以來,由于部分企業對金融危機影響經濟形勢估計不足,為了保持正常的生產經營,在各種原輔材料大幅漲價的情況下,高價購進了大批燃料和原材料,至今尚未消化完畢,如山水水泥、瀚?；さ拿禾棵繃嵄饶壳笆袌鰞r高出500多元,銀云活塞的鋁每噸比目前市場價高出近6000元,東山電機購買的銅比目前市場價每噸高出4000元,這一因素直接影響企業效益3000多萬元.
3加快棲霞工業發展,必須堅定不移地走新開工業化道路
第一個，檢驗工業強區，首先要看領導是否真重視。只有領導真正重視工業經濟，我們的工業經濟發展才有良好的、扎實的基礎。前段時間，跑了一些鎮鄉街道，大部分的黨政主要領導抓工業經濟有思路、有辦法、有舉措，但個別鎮鄉對怎樣抓工業、要不要抓工業還有一些猶豫，還有一些短板，真正的舉措并不多。區里實施的大項目很多，抽調人員也很多，西溪濕地抽調了人員，南湖項目抽調了人員，地鐵項目也抽調了人員。接下來，城市化建設、西大門整治等一大批項目都要加緊推進。這些項目都是重點項目、重點工作。工業擺在什么位置？我認為，工業是鎮鄉街道黨政主要領導重中之重要抓的工作。余杭經濟要強，關鍵是工業要強，工業上不強，余杭就不是一個經濟強區，我們一定要彈響鋼琴，彈出工業最強音。
第二個，檢驗工業強區，要看“塊頭”是不是真正大。余杭的工業經濟總量在全省、全市是什么樣一個位子？如果余杭工業的經濟總量與增量在杭州的排名是三位以后，就不是一個工業強區。在全省十四個強縣市里，是不是屬于第一方陣，這也是評價、檢驗余杭是不是工業強區的一個重要標志。
第三個，檢驗工業強區，要看結構是不是真優化。高新技術產業、裝備制造業和傳統優勢產業的比例是不是朝著結構優化的方向發展的，如果僅僅依靠傳統行業來支撐，那也不是一個真正的工業強區。
第四個，檢驗工業強區，要看利稅是不是真貢獻。發展工業的目的，一方面是為了增加就業，另一方面是為了創造更多的稅收，來改善民生，來加強城市建設。如果產值很大、總量很大，但稅收，特別是地方財政收入貢獻不大，就不是一個真正的工業強區。
第五個，檢驗工業強區，要看投入是不是真持續。有沒有穩定、持續的工業投入，也是判斷余杭是不是工業強區的一個標準、一個重要指標。
余杭是不是一個工業強區，我們必須要用這5個方面的標準來判斷、來檢驗、來總結。下面，我再講三個方面的意見。
一、一季度工業經濟的評價
剛才，區經發局施成華作了一個很好的工業經濟形勢分析報告。一季度，全區工業經濟總量增長平穩，規模工業產值增長24.1％，排在全省十四強縣市之首；工業投入增長23％；工業結構逐步優化，規模以上裝備制造業、高新技術產業產值占比首次突破60％；工業能耗快速下降，萬元產值綜合能耗下降14.5％。這是值得肯定、值得可喜的方面。但我們要增強憂患意識，應該看到，我區工業投入的增長是建立在去年同期大幅度下降的基礎上的，限額以上工業投資總量并不高，只完成了全年計劃的12.9％，只完成了時間進度要求的一半，差距很大，且增幅低于全市平均1.1個百分點。上個星期，杭州市召開工業興市大會，作為杭州市的工業大區之一，我對兩個方面感觸很深。
第一個方面，杭州市對十三個縣市區的工業經濟進行了綜合評價，余杭排在第三梯隊。第一梯隊，對全市工業作出突出貢獻的是蕭山區、上城區和富陽市，第二梯隊，對全市工業作出顯著貢獻的是高新區、西湖區和臨安市，余杭只列入到了第三梯隊。評價體系主要看總量、看增幅、看投入、看高新技術產業。臨安等市區都超過了余杭，值得我們很好地反思。這說明余杭工業經濟質量，特別是技術改造投入有待于提高，要努力提高余杭在杭州市的綜合排名。第二個方面，余杭的鎮鄉沒有一個列入杭州市工業強鎮行列。公布的10個工業強鎮中，蕭山區占5席，富陽占2席，江干、臨安、桐廬各1席。一樣的考核體系，蕭山無論是綜合排名，還是工業強鎮，都是屬于杭州市第一方陣，值得我們好好學習。目前，我們工業發展遇到的很多問題，例如土地供應減少、銀根緊縮、人民幣升值等等，這些問題余杭有，蕭山有，富陽有，西湖有，大家多有，這些都是大環境，是共性問題。而且我們更應該看到，今年區里安排土地指標時，一半以上的用地指標都用于工業發展，臨安、富陽在土地指標上并不比余杭多；再說資金問題，余杭是最好的金融環境區縣市之一，貸款增長還是比較大的。我們應該深刻認識，余杭工業在杭州市未列入第一方陣，關鍵不在于土地緊張、資金緊張、勞動力成本上升，這也不是我們今天要分析的重點。
二、值得學習借鑒的經驗
今天會議是一個現場推進會、現場交流會。我們的鎮鄉街道在抓工業經濟發展中，有很多好的辦法、很多好的舉措，剛才8個單位作了經驗介紹，值得其它鎮鄉街道認真學習、借鑒。經我梳理了一下，主要有5個方面。
一是要有一種搶抓機遇發展工業的氛圍。許多鎮鄉黨政正職搶抓機遇發展工業的氛圍非常濃厚。大家可以看看今年安排的工業用地指標，區里安排用地，是經過專家對項目進行評估、進入項目儲備庫后，再根據評分的高低來安排用地的，但塘棲的項目很多。塘棲鎮是運河古鎮，按理說深受“運河文化”等影響，“小富即安”的思想會更嚴重一些，但塘棲鎮上上下下搶抓機遇發展工業的氛圍非常濃厚，通過表彰企業，帶企業家到外地考察學習，點燃了加快工業經濟發展的這把火。像寶鼎等一些企業都在想方設法搶抓機遇，也有強烈的想發展、加快發展的意識。我認為，一個地方發展工業的氛圍濃不濃，關鍵是看黨政領導的意識強不強。如果企業家想發展、謀發展，就是一個良好的氛圍，余杭鎮的有些企業遇到了土地瓶頸制約，自己想辦法收購企業、兼并企業，甚至以高價收購，拓展企業發展空間。這些都值得我們學習。
二是要有一雙熟悉經濟、識別項目的慧眼。全區要安排用地的項目很多，關鍵是各鎮鄉街道主要領導、分管領導要有識別項目好與壞、優與劣的慧眼。余杭引進了一批好項目，但教訓也很多，有些項目以高新技術產業名義圈地，甚至幾年不動。去年我們為什么會排出167個盤活存量項目，就是說明了項目存在質量問題。好的項目對土地資源都是精打細算的，土地集約利用程度很高。能否有一雙識別項目的慧眼，關鍵是要熟悉經濟，要看項目的成長性與前景。余杭引進好項目的例子有很多，例如運河鎮的西湖汽車零部件項目、余杭鎮的錢江壓縮機項目、瓶窯鎮的益利素勒項目、鼎勝鋁業項目等等。
三是要有一些齊心協力、克難攻堅的舉措。項目要落地，無論是征地拆遷，還是盤活存量，都需要有堅強的決心，要有有力的舉措。最典型的例子，就是今天參觀的鼎盛鋁業項目，當時沒有足夠的土地供給這個項目，需要把原有的11個小項目、200多畝土地整合出來，才能使項目落地，該鎮黨委、政府花了很大的力氣，在短時間內清理好“舊帳”、安置好企業，確保了該項目的有序推進。崇賢、仁和等鎮鄉，在征地拆遷、盤活存量等難點工作上，也都有一些克難攻堅的舉措。
四是要有一顆集約用地、盤活存量的決心。今年一季度工業經濟開局平穩，與我們去年抓項目推進工作、盤活存量工作緊密相關，鎮鄉街道在項目推進、盤活存量過程中抓集約利用土地上有很多經驗、很多辦法。仁和鎮每個月對項目進行一次督查，對項目進行錄像，給投資業主看，然后重新簽訂項目推進承諾書，起到了很好效果。有一個項目，通過督查了解后，原有的100多畝土地用不完，溝通協調后，仁和鎮又劃出一部分土地，安排了項目，土地利用效率大大提高。閑林鎮實施的零土地招商、零土地技改，也是集約利用土地的一種有效方法。
五是要有一套騰籠換鳥、科學發展的思路。余杭工業經濟發展已進入一個嶄新的發展時期，需要好的發展思路。去年，崇賢關停了30家企業，今年還要關停22家，這就需要想辦法加快騰籠換鳥。崇賢在實施騰籠換鳥的過程中，新引進項目也繳納了保證金，實行倒逼機制，倒逼企業加大投入、加快建設、加快產出，然后根據項目建成投產后的效益，返還保證金，確保項目投產達效，這也是一個很好的舉措。
三、工業經濟發展中的幾個問題
1.一些特定鎮鄉街道是否需要發展工業？在這個問題上，部分鎮鄉街道還有疑慮。良渚的定位是商貿大鎮，是否需要發展工業？南苑、星橋等街道是否需要發展工業？我認為，在近期內，這些鎮鄉街道都應該有限度地發展工業，良渚的工業布局雖然“小、散、亂”，但工業解決了良渚3萬多人的就業，如果在良渚100多平方公里之內，不再發展工業，就有問題，只要不是在遺址保護區內，3、5年內良渚肯定還要發展工業。街道也難以一下子拋棄工業的發展，如星橋、南苑也需有限度地發展工業（包括喬司）。南苑、喬司應該發展都市型工業，培育發展好服裝等特色產業。今后西部四鎮工業向瓶窯集中是一個大方向。鎮鄉街道要不要發展工業，不能一概而論，要具體情況、具體分析。
2.余杭工業發展處于一個什么樣的時期？杭州市把目前工業經濟發展定位在“平臺期”和“調整期”，這對余杭并不一定適用。我認為，目前余杭工業經濟發展處在“三個期”上。一是機遇期。杭州市整個城市空間布局規劃的定位是“一城七中心”，余杭屬于先進制造業中心之一。余杭的區位優勢明顯，距離主城區最近，是高新技術產業發展的首選地段。主城區企業搬遷，余杭也是首當其沖。二是加速期。前幾年的工業投入，將在這幾年逐步產出，現在余杭還處在工業加速發展的時期。三是轉型期。余杭工業要加快形成以高新技術產業、裝備制造業為主體的產業結構。
3.今后余杭工業到底要引進什么樣的項目？余杭要大力發展高新技術產業、裝備制造業，是不是就不需要傳統優勢產業項目了。這也不能一概而論。我們引進的項目應該三者都有，但高新技術產業、裝備制造業要占多數。
4.余杭工業與蕭山有哪些不同的方面？余杭的工業與蕭山的工業有很多不同之處。一是余杭以中小企業為主，余杭的大企業屈指可數。二是余杭工業以環境友好為主。余杭的環境，不允許發展高能耗、高污染的化工產業，但蕭山的環境容量較大。三是余杭以高新技術產業、裝備制造業快速增長為主。四是余杭空間布局是“三區多特”為主。工業發展空間主要依托余杭經濟開發區、仁和新型裝備制造業基地和余杭組團創新基地“三個區”，并建設多個特色工業功能區。
四、下一步工業經濟工作的要求
1.抓龍頭。余杭經濟開發區、重點鎮鄉、大企業要加快發展，發揮龍頭帶動作用，為實現“三高三倍增”多作貢獻。
2.抓提升。要調整、優化產業結構，加快發展高新技術產業、裝備制造業，重點是要盡快推進仁和新型裝備制造業基地、余杭組團創新基地的建設。
3.抓存量。今年，有124個已供未動項目，涉及用地3185畝土地列入到各鎮鄉街道年度目標責任考核，各鎮鄉街道要繼續抓好盤活存量工作，確保抓出成效。對投入產出強度不高、貢獻率小的企業，要想方設法，加快騰籠換鳥。
