時間：2023-09-21 17:54:08
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關鍵詞：農村社區；管理體制；創新；構建
社區是社會的組織細胞，也是社會管理的基本單元。隨著經濟體制轉軌和社會結構轉型，國家在推進新型城鎮化過程中，又以新型農村社區為戰略基點，農村社區建設的提出，表明我國鄉村社會治理方式及基層組織、管理與服務體系的重大轉型，從村民自治過渡到社區自治、從行政和生產共同體邁向社會生活共同體，管理方式也逐步從政府主導的單中心治理轉變為政社分工與合作共治的多中心治理。
一、新型農村社區的概念
所謂新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，由若干行政村合并在一起，通過集中規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，統一建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體（也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。并在此過程中讓農民主動交出原來的舊宅用于復耕，提高土地生產效率，實現集約化經營，從而讓農民既不遠離土地，又能享受城市化的生活環境。
二、隨著農村社區建設的不斷深入，農村社區管理也面臨著一些問題
1、思想觀念滯后，管理體制不健全。許多干部群眾對農村社區建設還比較陌生，主動參與意識不強，認為農村社區建設是圖形式走過場。許多農村社區并沒有專業的管理機構，多數還是以村務管理老辦法來對待，社區管理不到位。大多數村干部沒有受過社區管理的相關培訓，甚至從來沒有接觸過社區管理，容易以老眼光來看待新問題，缺乏針對性的管理措施和方法
2、領導重視不夠，工作機制尚未建立。有些地方在農村社區運行機制上，村級組織的號召力和凝聚力弱，沒有形成便捷有效的社區建設的參與機制。
3、公共服務薄弱，服務水平不高。城市居民通過城市社區享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛生保健等公共服務。與城市相比，農村社區還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區待遇，農村公共服務提供上仍顯不足，如農村教育、衛生、文化、社會保障以及農民群眾日常生活所必需的便民服務資源相對比較薄弱，沒有從根本上實現鄉村管理服務向社區管理服務的轉變。
4、社區意識淡薄，居民文明程度不高。社區管理人員缺乏有效管理辦法和創新意識，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務實效等均嚴重滯后于農村經濟社會發展。雖然不少地方都配備了大學生助理，對社區管理人員的整體素質有所提升，但仍不能適應新型農村社區建設管理的需要。
5、資金投入不足，基礎設施落后。我國農村基礎設施建設長期滯后于城市。目前我國農村社區建設專項資金投入與實際需求相比還存在很大不足。一是政府投入不足。二是村級投入不足。三是社會投入不足。
6、社區文化缺失，業余生活單調。
三、實現農村社區有效管理的創新及路徑
建設新型農村社區是以生活方式轉變帶動生產方式轉變，因此，新型農村社區社會管理創新的關鍵就在于在政治、經濟、文化等方面對社會管理體制機制、方式方法、路徑選擇。深入推進農村社區管理體制改革和制度創新，努力建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區。
1、建立健全農村社區領導機制。要將農村社區建設作為重要議事日程，及時研究解決工作中的重難點問題；將農村社區建設經費納入政府年度財政預算，建立穩定可持續的資金投入機制。
2、積極創新農村社區管理體制。以村民自治為基礎、將村民自治引入社區建設，使村民在政府組織開展的各項社區建設活動中享有話語權、參與權，這樣必然有助于調動村民的參與積極性，切實提高農村社區管理水平。
3、培育公民意識和社區文化中有所作為。在社區管理模式上，要寓管理于服務之中、寓管理于自治之中，發展公民意識，培育社區文化；社區一般服務；社區衛生服務；社區文娛、體育、科技、教育服務；社區環境整治。并使志愿服務及社會工作參與到新型農村社區的服務、文化活動和協調、以促進社區內的公共參與，從而培育社區居民的公民意識和社區文化，增強社區凝聚力和居民的幸福感。
關鍵詞:農業經濟；現狀；問題；發展趨勢
1太和縣農業經濟發展現狀太
和縣是一個較典型的農業經濟大縣，全縣農村人口在157.9萬，年增長1%左右，可耕地12萬hm2，農林牧漁業總產值99.2億元，年增長3.7%以上。糧食總產103.6萬t，年增長0.5%以上。肉類總產量9.96萬t以上，年增長2.1%以上。農村居民人均可支配收入10028元，年增長8.7%以上。全縣擁有農業科技示范園區13家，總面積0.112萬hm2，農村專業經濟合作組織（合作社、家庭農場）3856家，市級以上的農業產業化龍頭企業56家。
2農業經濟管理存在的問題
目前，農業經濟管理模式、方法上存在著諸多制約農業經濟發展的因素，必須進一步研究，加以解決，創新管理理念、管理方法，來解決農業經濟發展中存在的問題，促進農業經濟健康、可持續發展。
2.1管理體制不夠完善
隨著農業經濟的發展，傳統的農業經濟管理體制無法緊跟農業經濟快速發展的節奏，農業經濟管理體制沒有及時改革和更新，導致了農業經濟管理體制與國經濟體制不相符，制約了農業經濟的發展，阻礙了國家整體經濟水平的更好發展。亟待相關單位制定一套系統科學的適應現代農業的方案，以便更好地推進農業經濟良性發展。
2.2相關管理人員認識不足
為更好地發展我國的農業，國家出臺了相關的法律、法規和一系列的惠農政策，但有些農業管理人員固守著傳統的管理理念，不接受和嘗試新的管理方式，不與時俱進，在處理一些相關事務過程中，執行力相對低下，使得管理效果不夠理想。另外，管理人員缺乏實際工作經驗，缺乏專業的培訓，不能滿足市場經濟對農業的要求。因此，必須加強相關管理人員對農業經濟管理的認識，提高管理人員對相關管理的重視程度。
3農業經濟管理的發展趨勢
3.1構建新型的農產品銷售體系
為幫助農民更好地進行農產品銷售，提高農民經濟收入，在農業經濟管理中需要構建一個新型的農產品銷售體系，實現營銷主體的規?；?、組織化，交易方式的現代化，批發市場的功能齊全化，物流配送系統的高效化，以連鎖超市為主體的銷售常態化。
3.2加大信息化技術的應用
為適應時代的潮流，應努力實現農業經濟管理信息化，逐漸將信息化技術滲透到農業經濟的各個環節中，充分發揮各種信息技術手段的作用，提高農業生產效率；大力提高農業管理人員的信息化水平，培育優秀的人才投入到信息化技術生產中，提高工作效率；增強農業經濟管理信息化建設意識，提高農業經濟管理人員的信息化意識，提高農業經濟管理人員的信息化水平，規范農業信息化服務體系，及時向農民反應市場運行情況，促進農業穩定持續高速發展。
3.3改進農民專業合作社
農民專業合作社是以農村家庭承包經營為基礎，通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業經營有關的技術、信息等服務來實現成員互助的組織，合作社的成立節省了農業生產成本和交易費用，在一定程度上有效提高了農民市場談判地位及抵御風險的能力，為更好地進行農業經濟管理，需要對農民專業合作社進行相應的改革。農民專業合作社中的人力因素、制度因素、物質因素、商譽因素等關系到合作社的發展前景，特別是商譽因素與物質因素影響顯著。要打好信譽戰，創名優產品，做強品牌效應，提高市場占有率。對合作社的盈余，除一小部分留作公共積累外，大部分根據合作社成員與合作社發生的交易額的多少進行分配，實行按股分紅與按交易分紅相結合，要做到讓每戶農戶滿意。對農民合作社的物質資源進行適當增加，提高農民合作社的盈利能力及自身的服務能力。
3.4轉變管理理念，創新管理體制
管理思維要與時俱進，改變以往落后的管理理念，樹立正確的農業管理理念，不斷更新管理意識，消除管理體制與農業經濟發展之間的矛盾，實行規范化管理，定期進行農業經濟管理專業知識教育和培訓，提高管理人員的農業經濟管理水平。創新管理模式，建立健全農業經濟管理體制，克服農業經濟發展中的障礙，以經濟建設為中心，建立適應時展需求的農業經濟管理體制。加大對農業經濟的扶持力度，制定相應的保護制度，推動農業經濟改革工作的順利進行。調整農業產業結構，進一步完善相關管理體系，促進農業經濟管理的進步與發展。
3.5實行農業經濟產業化
[關鍵詞]教育共同體；農村社區教育；農民素質；管理機制；政府主導
加快培養有文化、有責任感、有上進心和公益心的高素質新農民成為我國社會主義新農村建設的當務之急。鑒于此，從2008年起，四川省郫縣積極轉變政府公共治理模式，在發現、開發農村社區教育新資源的基礎上，通過政府主導的方式構建農村社區教育共同體，有效整合了農村社區各種教育資源，初步形成了新農民培養的嶄新模式。
郫縣構建的政府主導型農村社區教育共同體是對教育管理機制的改革和創新，是新農民素質培養體系的核心推動力?！敖逃餐w是區域教育主體之間的關系模式?！盵1]這種關系就是合作。它主張政府放棄壟斷或獨自包攬教育的傳統做法，逐步退出微觀辦學過程，通過價值引導、資源配置、制度設計、信息服務、平等對話等方式，充分利用社會生活中已存在于農村社區的政府部門、企事業單位、行會協會以及個體成員等教育力量，構建別具特色的農村社區教育自治組織。經過近三年的探索和實踐，郫縣以政府主導為核心的農村社區教育管理機制改革和創新取得突破性進展，在全面提升農民素質方面形成了較為完整的理論體系和具有借鑒意義的實踐經驗。
一、樹立大教育觀，發現農村社區教育新資源
這里的“發現”在郫縣農村社區教育管理機制改革探索中具有豐富而深刻的含義。從動機層面分析，它體現了“大教育觀”，認可“學校教育”只是“教育”的“冰山一角”，[2]帶著對“教育”等于“學校教育”的批判意識才可能去發現農村新教育資源，即一切可被開發利用來實現農村教育價值的社會因素和條件；“發現”又相對于“主辦”而言，它是政府主導的核心理念，是放棄壟斷和獨自包攬農民教育責任的開端，充分體現了有限政府和新公共治理理論的核心理念；從結果層面上分析，發現30多年來經濟體制改革帶來的經濟基礎變化、形成的教育發展新資源和新形式是構建農村社區教育共同體以及全面提高農民素質的基礎性工作，因為只有這樣才能準確地把握農村社區教育發展的規律，才能制定出切實可行的農民素質提升政策。
通過對郫縣165個村或社區教育狀況的調研發現，改革開放以來農村地區積聚了豐富的可供開拓的新教育資源，主要有五個方面：一是各種村鎮組織開展的社區文化活動，每村投資80萬～150萬元建設文化活動室或中心，僅此項建設全縣投資超過2億元，活動超過100項；二是農村的社會服務體系，如就業保障工作站、便民服務站；三是黨政部門的社區教育宣傳與社會服務，全年舉辦活動達170項，如“警校共育”、法制學校、婦女學校等開展的全民科學素質提升行動；四是縣級群團組織，包括共青團、婦聯、關工委、未保委、老齡委等，積累了豐富的、有價值的教育資源與經驗；五是駐農村社區的企事業機構，尤其是駐郫的19所大學與有社會責任感的企業開展了大量的社區教育活動；六是高校學生志愿者和NGO志愿者密切關注農村社區教育，僅西部大開發“一村一名大學生”計劃就有330名志愿者在開展農村社區教育服務，同時每年超過6000人次的大學生志愿者與農家和農戶開展結對幫扶。新教育資源的發現與大教育觀的普遍樹立是分不開的，反過來又促進人們對大教育觀的理解更加深刻。
二、基于利益共振，創建農村社區教育共同體
在對郫縣廣大農村地區的非學校教育資源和形式的進一步細致分析后，我們發現不同的教育主體有著不同的行為動機與利益訴求。政府部門開展農民教育活動的出發點是更好地履行自己的社會管理和公共服務職能，例如公安與司法部門開展的“警校共育”生存教育活動以及法制學校開展的普法活動等。NGO及其志愿者，如成都河流協會在安龍村開展的以“綠色學?！睘橹黝}的環保教育活動，他們的動力則主要來源于成都河流協會的章程規定和志愿者對環保工作的熱情；駐郫縣19所高校學生志愿者以輪崗的形式在社區開展各類有利于農民素質提高的教育活動，其內在動力一方面是承擔社區服務的職能，另一方面是培養學生的社會活動能力。部分有社會責任的盈利企業，如高福記公司通過舉辦不同形式的活動對農民開展衛生行為習慣方面的教育，其是基于自身企業的長遠發展考慮，主要目的是培養具有良好衛生習慣的合格勞動者。村級組織，如中國農家樂發源地郫縣農科村，運用村規民俗廣泛教育村民，其主要動機是維護和傳承地方經濟、文化活動模式與準則。
面對不同利益訴求的社區農民教育主體，政府如何有效地履行公共服務和社會管理職能？是沿用傳統教育管理模式努力尋求同一，還是另辟蹊徑創新履職方式？經過不斷地思考與探討，我們認為，農村社區教育主體不同的利益訴求與形成農村社區教育發展的合力之間并不沖突。為此，我們有選擇地學習、改造了諾瓦克爾醫院的倒金字塔型，[3]最終形成了政府主導型農村社區教育服務模式，即政府有效推動農民素質提升的方式。
在創立的郫縣政府主導型農村社區教育共同體模型中，工作運行機制發生了方向性變化：農村社區教育主體成為“老板”、成為社區教育的“發動機”，他們可以根據自己的利益訴求來設計并開展各種各樣的社區教育活動；正式的公共教育機構（主要是學校）不再充當主導或領導的角色，而是強化了其配合和服務功能；政府在該模式中則充當“機長”的角色，只要農村社區教育主體合法、教育目的與內容不違背國家政策與法規，政府一般不干預各教育主體設計和實施的具體教育活動。政府高度信任教育主體的能動性，對各種社區教育活動不設定系統、剛性的考核指標體系，但重視受教育者的感受與評價，如受教育者有不良反映，則聘用專業評估組織予以客觀評估；當社區教育主體提出某種條件要求時，政府才利用自身信息優勢、資源優勢予以幫助和扶持。
三、尊重農民意愿，建立社區教育和諧新關系
通過社區教育提高農民素質，本質是一種教育活動。因此它也必須遵循教育規律，應在政府的主導下，在教育主體與農村居民之間建立和諧的教育關系。這種關系既可以發揮政府集中力量辦大事的行政權威優勢，又能夠充分調動社區組織與居民參與社區教育活動的主動性和積極性。這是農村社區教育得以開展的前提條件。
根據我們的實踐經驗分析，要追求農村社區教育關系的和諧與效率，僅僅考慮農村社區教育主體的利益訴求是不夠的。因為作為受教育的農村居民對于自己接受什么樣教育以及怎樣接受教育有無可爭議的話語權，他們有權利根據自己生產、生活的實際需要表達自己的教育需求并得到滿足。為此，無論是政府還是社區各教育主體都應當學會尊重農村居民的意愿。在某些情況下，還應當做出某種妥協以換取農村居民的信任與支持。
以成都市河流協會為例，它最初進入郫縣農村社區的目的是保護河流并研究城市生態與河流保護之間的關系，提升農村居民環境意識，改善鄉村人居環境，促進經濟社會可持續發展。于是，他們前期開展了系列調查活動，旨在了解村民對于環保教育的需求。但是，調查結果卻大大出人意料：村民的一致要求是想學跳舞，而不是任何形式的環保教育。面對這種沖突與差異，河流協會最終選擇了尊重與妥協。在政府等各種渠道的幫助下，他們將著名的戰旗文工團請到農村社區，讓高水平的專業演員給當地村民輔導，隨后又舉辦一系列盛大的文藝匯演，請農民自編、自導、自演……很快，河流協會這種尊重農民意愿的行動給他們帶來了“甜頭”：通過文藝匯演交流活動，河流協會工作人員取得了當地農民的信任，農民朋友開始主動了解河流協會的組織情況、活動宗旨等，并開始了解河流保護的相關知識。
當然，河流協會等社區教育主體倡導的尊重不等于放縱。在通過滿足農民意愿的基礎上，他們在無形之中推廣了自己的環保主張、潛移默化地影響了村民的行為，為后期的社區教育活動奠定了扎實的群眾基礎。日前，郫縣農村社區成為成都市河流協會進行環保教育宣傳的重要基地，多個國際合作項目在縣域內開展順利，初步建成了綠色蔬菜生產基地，培養了一大批講環保的高素質農民。另外，部分社區農民還走上了國際環保論壇，向世界展現了新世紀中國農民的新形象。這些成就的取得得益于和諧農村社區教育關系的建立。
四、重新界定角色，賦予學校教育農民新職責
在很長一段時間里，我國社區教育實踐在“學校、家庭和社會三結合教育”的命題下展開，[4]引發的是以學校為主導的社區教育研究路線，表現為家庭、社區對學校教育的配合。隨著社會改革的不斷深入，農村社區教育的獨立地位在不斷強大，而以學校為中心、采取課堂延伸的做法則不斷地暴露出諸多弊端，如學校負擔過重、出現學校話語霸權、教育活動與農民生產、生活相脫離等。在政府主導型的農村社區教育共同體中，我們不贊同以學校為中心開展社區教育活動，同時我們也不忽略學校在其中的重要作用。根據教育共同體的關系模式，考慮到學校自身的專業優勢，我們支持學校以農村社區教育的“平等”主體角色承擔社區農民教育的責任。在實踐中，大家親切而形象地用“偵察員”、“秘書”、“教練”來重新界定學校在農村社區教育共同體中的角色與作用。
“偵察員”角色，是指學校承擔信息樞紐的作用。一方面以專業的視覺挖掘新農民所應具備的理想素質及其教育缺口；另一方面，努力挖掘、發現、尋找社區農民教育的新形式、新資源。
“秘書”角色，是對于教育共同體中的政府作用而言的。這一職能在鄉鎮一級的社區教育共同體構建最為典型，體現為學校利用自身的信息優勢和專業優勢為鄉鎮政府制訂社區教育發展規劃。如在郫縣安德鎮，每年都由兩路口學校制訂整個鎮社區教育共同體的活動計劃，然后經社區教育共同體認可、批準后予以實施，該做法效果良好，得到了社區教育各方的認可與肯定。
“教練”角色，在某些農民社區教育主體有明確教育目標指向，但教育教學能力上有所欠缺的情況下，學校就自覺充當教育技能訓練的角色。如在“警校共育”生存教育活動和法制宣傳教育活動中，學校就幫助公安部門設計出深受廣大農民群眾喜愛的教育形式（如電影觀摩等），有效地提高了社區農民的法律素養。
五、發揮比較優勢，建設農村社區教育系統工程
與正規的公共教育體系相比較，農村社區教育具有主體多元、方式多樣、活動豐富、發生在特定社會環境、與具體的社區活動密不可分等特點。正是這些優勢的存在，使得農村社區教育在提升農民素質的過程中，其所發揮的作用不可低估。為使其在新農民培養過程中提供源源不斷的推動力，克服其偶發性與非系統性等弊端，郫縣在建設社區農民教育系統工程上做了很多有益嘗試。以制度建設為突破口。由于農村社區教育共同體的構建是一個難以數量化的問題，是一個難以分解為低層次問題的社會經濟系統。但運用軟系統方法（SSM），把各試點社區構建教育共同體的探索，歸納總結為政府政策而行動，把社區教育共同體的實際運作與設想升華為“根定義”模型，以此指導各基層政府教育活動，再以現場會方式達成研究人員與政府的共識后推向全縣。通過對相關制度的建研制并固化，達到對農村社區教育全過程監督和約束的目的。
積極推廣成熟工作經驗。首先，確定試點農村社區。在全縣選擇10個鎮的農村社區作為試點，按照教育共同體總體思路，各自圍繞一個主題精心選擇活動項目，一邊研究活動一邊推進工作。其次，從政府各職能部門入手優化、整合教育資源。各試點農村社區現有的黨團活動室、文化活動站、老年學校、法制學校、婦女學校以及家庭學校等資源同正規學校結成教育共同體，高校與企業的相關資源也配置到相應社區。教育共同體構建以后，以往政府各職能部門走過場似的各類文體娛樂活動，全部轉變為依托學校進入農村社區的教育內容，增強了活動的教育意義。最后，以培養現代公民和新農民為重點，設計并開展社區道德素質教育活動，全面提高農村居民的道德素質，這是社會主義道德建設的基本任務。
建設穩定的社區教育隊伍。第一，工作推進隊伍，在政府機構內部遴選一批熱心教育的同志組成教育共同體工作委員會。第二，專家指導隊伍，以教育專家為主建立專家指導隊伍。第三，志愿服務隊伍，以“一村一大學生”計劃的全職志愿者為主體，關工委老同志、駐郫縣19所高校學生、河流協會工作人員和企業員工等志愿者通過教育共同體各類活動參與農村社區教育。教育隊伍內部分工合理、職責明確、相互配合，老、中、青相結合的梯隊結構激發了隊伍的活力和激情、增強了隊伍的創造力和戰斗力。穩定的教育隊伍是不斷深入推進農村社區教育、提升農民素質的核心力量。
參考文獻
[1]柯玲.農村教育共同體構建――基于成都郫縣的探索和實踐[M].成都：四川大學出版社，2010.5.
[2]項賢明.泛教育論――廣義教育學的初步探索[M].太原：山西教育出版社，2002.43.
根據《北京市外地來京人員租賃房屋管理規定》（北京市人民政府令〔1995〕第12號）中第三條規定和市領導的指示精神，市局決定于12月30日前對區、縣房地產管理機關未設立基層管理機構的農村地區，由區、縣房地產管理機關委托鄉、鎮人民政府外來人口管理工作領導小組辦公室，負責對外地來京人員出租房屋進行管理、監督和檢查。
委托管理的主要內容和要求：
一、依照《北京市外地來京人員租賃房屋管理規定》全面加強對本地區出租房屋的管理工作；
二、建章建制，配備經過區、縣房地局專業培訓的專職管理人員；
三、負責本地區向外地來京人員租賃房屋的調查摸底工作；
四、負責受理和審查出租人申請房屋租賃的有關證件和證明材料，并對出租房屋進行現場勘察；
五、負責辦理《房屋租賃合同》的登記備案手續；
【關鍵詞】農村；經濟管理水平；途徑
在區域經濟快速發展以及我國多項科學技術全面發展中，過去傳統化經濟管理模式不能有效滿足當前農村經濟發展基本要求。相關管理部門要對區域經濟發展現狀進行分析，對原有的經濟管理模式以及發展路徑進行優化創新，推動區域經濟全面發展。
1農村經濟管理工作主要任務
在農村經濟管理工作全面開展中，要突出廣大農民主體地位，為農民服務，能有效滿足廣大農民基本發展需求。在農村經濟管理中，要注重強化監督管理力度，保障各項監管措施能全面落實。農村經濟管理工作開展中要經過較長發展時間，對多個環節發展資金合理控制，對勞動力統籌分配。還要建立完善市場經濟發展體制，對市場進行全面監管，做好各項審查工作，保障經濟管理中涉及到的多項數據真實性更高。農村經濟管理中，要對傳統服務體系進行優化，提升經濟管理成效。在經濟管理工作開展中要對現實情況進行分析，擬訂完善的規章制度，注重應用相應的獎懲措施，保障經濟管理工作能高效化開展，促進農村地區經濟可持續發展[1]。
2農村經濟管理工作存有的問題分析
近些年我國開始擴大農村經濟扶持力度，陸續出臺了各項優惠政策，對農村經濟快速發展具有較大推動作用。從當前區域農村經濟管理現狀中能得出，在經濟管理中仍舊存有較多問題，其主要問題就是缺乏完善的管理體制，在管理制度設定中時效性以及針對性不足，不能集中對農村經濟問題進行控制。此外，在農村經濟發展中，土地管理制度設定不完善，對經濟發展具有較大限制。例如土地產權不明晰，管理機制科學性不足。在農村經濟建設中投入的技術與資金量有限，資金投入分散化程度較高，不能從根本上提高廣大農民收入，其次投入資金利用率不高[2]。
3提升農村經濟管理水平的有效路徑探析
3.1強化農民經濟管理意識，提高農產品市場組織效率
當前相關管理部門要注重通過多個路徑加強農村經濟管理工作宣傳與教育工作，強化農民群眾經濟管理意識。全面貫徹落實經濟管理相關政策，促使廣大農民群眾能認識到經濟管理工作的重要性。相關管理人員要基于現階段區域經濟發展基本現狀，整合廣大群眾意見與需求，針對性選取經濟管理措施。目前相關地方政府部門要全面完善經濟管理相關的法律法規，為經濟管理工作全面執行提供穩定的政策環境。其次，在農村地區經濟發展中，農產品商品經濟發展能使得各類產品商品化程度全面提升，所以在經濟管理中要對各類經濟糾紛進行管理。做好各類產業發展管理、資源合理分配、生產流通環節平衡管理，協調農村地區經濟穩定發展。在農產品市場化與商業化發展中，還要注重提升農產品市場組織效率，推動各類產品供銷企業以及市場化營銷組織全面發展，突出經濟管理部門市場調節作用[3]。
3.2提高農村經濟管理效率，提升財務人員綜合素質
在現階段農村地區經濟信息化管理中要注重全面遵循經濟長遠可持續發展以及以人為本發展觀念，以此類觀念為主要方向方向。確立正確的發展目標，才能有效提升農村經濟綜合管理效率。在農村地區經濟增長中，實現管理信息化發展是重要要求，在我國社會主義市場經濟發展中，原有的經濟結構一直處于調整狀態，切入點不同發展現狀也具有較大差異。所以，當前在農業生產中，要注重強化信息化發展水平，對各類發展機制優勢與缺點全面整合分析，在農業現代化發展中不斷優化。在經濟信息化管理中，管理部門管理人員自身素質具有較大影響。針對當前隊伍建設不穩定現狀，要注重強化人事管理，調節員工基本待遇，做好各項業務培訓以及針對性考核。在財務管理人員社會化招聘過程中要堅持公正公開基本原則，擇優錄取。通過培訓考核才能持證上崗。當前還要逐步擴大財務人員各項補貼力度，補充各項福利待遇。做好針對性考核，對于綜合表現能力較強的人員及時基于激勵與獎勵。確保其掌握財務管理信息化技能，對財務人員自律能力，信息化管理能力進行鍛煉。
區域經濟已成為影響我國構建和諧社會的障礙，隱藏著社會動蕩的危機，而區域經濟的質量也受到越來越多的關注，根本上來說，就是缺乏區域經濟的管理，只有改善區域經濟的質量，研究管理的目標和管理重點，才能使研究進一步實現。區域經濟管理是包括了管理學和經濟學的理論知識與方法的學科，側重在區域經濟的研究，和區域經濟學有著密切的關系。我國進行宏觀經濟研究的專家一般把宏觀的經濟管理與區域的經濟管理歸入國民經濟管理學中。由于缺少理論基礎，對國民經濟供需和穩定發展都缺少必要的解決方法和措施。經過多年的研究，區域經濟的理論已有了豐富的實踐經驗和影響，成為各國政府進行區域管理的理論依據。區域經濟管理是進行經濟問題治理的方法，由于我國區域經濟的失衡，周圍環境的惡化和貧富懸殊的加劇、分配的不公等情況越來越嚴重，如何進行治理也成為管理學研究的重點［1］。
二、區域經濟質量與區域經濟管理的概念
在區域經濟管理的角度出發，對區域經濟質量進行改善，就要從區域經濟的質量與區域經濟管理的概念做出科學的界定。
1、區域經濟質量
質量是固有特性可以滿足要求程度，即區域經濟的活動可以使社會與公眾固有特性獲得滿足的程度。區域經濟質量有時還要具有量特性，實現經濟和物質的增長，使居民福祉得到普遍的增加，使區域經濟的子系統可以協調的發展，使區域經濟的財富得到穩定的增長。
2、區域經濟管理
管理是管轄與治理，使組織系統可以正常的發揮出功能，保持組織的運行效率，解決問題，保證組織系統的不偏離目標。管理是優化配置所有要素的重要粘合劑，可以說是現代經濟的重要智力要素。通過區域經濟的經濟實踐，這種理論觀點得到了證實。而區域經濟質量的量，也就是效率也得到了有效的借鑒，而區域經濟質的管理更是區域經濟進行管理的根本。區域經濟管理出發點和結果都是效果，并不是效率，是為了使國民的福祉得到增強與協調［2］。
三、以安徽為例，提出質量評價理論指導下的區域經濟管理措施
1、區域經濟管理發展目標
安徽區域經濟的發展已確定出發展的目標為:以人為本，努力提高省內居民的生活水平，使省內各地區的居民收入和消費水平差距逐步縮小，使區域經濟得到協調的發展。要實現經濟管理發展的目標既要使落后的區域經濟得到快速的增長，經濟總量得到提升，人均收入得到大幅度的提高，還要加強政府宏觀的調控，加強對一些落后區域的重點治理工作，以公共產品公平的提供實現各區域間的平衡發展，使各區域間的人均收入縮小差距［3］。社會主義的市場經濟在發展中，很多公共產品供給需要政府提供均等的發展機會，機會有時就是公平。安徽區域經濟在管理中并沒有使用平均主義的方法，而是加強機會的均等分配，使各區域間的發展起點保持平等?？梢?，機會均等是區域經濟發展的目標，可以使區域性的貧困與城鄉居民的生活在有基本保障的基礎上，通過政府調控，實現公共產品均等的供給，機會均等的目標前提下，完成區域經濟發展的策略制定，同時，還要考慮到安徽省資源稀缺的現狀與政府調控的手段，結合各區域經濟的差異進行［4］。要妥善處理好區域發展戰略與我國其它區域間發展的關系，把省域的經濟置于國家的經濟協調發展中，跳出自身的范疇。尤其是安徽省處于我國經濟相對落后的省份，一定要積極的爭取國家的支持，還要加強與其它經濟發展區域的交流和學習，借鑒先進的經驗，加速在長三角的融合速度，努力幫助長三角提供起資源的支撐。在省域經濟調控上來看，手段與方式都十分重要，和國家調控也有很大不同，所以，一定要對省域經濟的調控制定好方針和政策。要處理好安徽省內的不同類型經濟區域間關系，提高經濟效益，加強各區域經濟的交往，做好資源的配置，做好區域間的分工，實現區域經濟的專業化，使各區域間的商品需求與發展上開始依賴，最終走向合作。鼓勵與推動安徽省內各區域間進行合作，建立起經濟的聯系，實現共同的發展。例如:對沿江經濟進行合理的分工，實現各區域間核心作用的發揮，通過產業關聯和整體規劃，使汽車、水泥和有色金屬等產業起好帶頭作用，加強農產品和農副食品的加工，開展規?；c產業化的經營。
2、區域經濟管理的發展重點
安徽省區域經濟發展作為系統的工程要實現資本與勞動力的流動，了解人力資本在分布上的差異，對各區域間不同市場化的程度進行分析，對農村工業化程度也要有清醒的認識。而這些都是使區域經濟發展受到影響的重要因素。只有抓住發展的重點，在區域發展實踐中開展兩手抓的方式，使一部分區域發展起來，帶動困難地區發展，根據現有城鎮的格局，通過輻射的作用帶動周邊區域的經濟增長，使區域間差距縮小，而不是犧牲經濟發展快速區域利益，例如:加強對毫州、宿州和阜陽等地區的經濟發展。要進一步優化區域經濟的產業結構，產業結構水平會影響區域經濟的發展，經濟不發達的地區一般都是存在落后產業結構的問題，使生產要素使用效率不能得到有效的應用，使經濟發展受到制約，所以，一定要加快區域間產業結構的升級，這是使經濟效益得到增強的重要環節。例如:合肥市要加強汽車、工程機械和家電等產業結構的調整［5］。
關鍵詞：質量評價；區域經濟；管理；發展
基于質量評價的區域經濟管理探討是當前解決目標區域經濟發展問題的關鍵。通過對問題的采集和分析，總結出目標區域當前經濟發展中所面臨的各種問題，為推動該地區經濟發展提出合理的解決方案，解決目標地區的問題。
一、區域經濟質量評價
區域經濟評價是區域經濟管理的基本環節。我國長期在“摸著石頭過河”指導思想下開展經濟管理工作，只注重區域經濟發展及其相關工作，沒有對經濟方案效果進行評估，增加了區域經濟理性控制難度，造成嚴重的社會問題。區域經濟系統均為經濟評價的對象。區域經濟管理系統由多個子系統組成，在經濟管理中各個子系統相互作用，共同促進經濟管理系統運作。監控經濟管理活動、提升經濟管理質量是區域經濟管理的目的。作為區域經濟管理系統中重要的子系統，區域經濟管理系統通過上級評價指標與第三方評級指標、根據區域經濟管理系統運行情況進行最終反饋，完整反應區域經濟管理系統運行情況。
二、基于質量評價的區域經濟管理的作用
隨著我國經濟發展，我國社會中的矛盾進一步激化，嚴重制約了我國經濟的發展，基于質量評價的區域經濟管理是緩和社會矛盾、提升社會生產能力的關鍵。對社會發展來說，質量評價具有以下幾方面作用
（1）對社會結構的作用。在市場經濟的催生作用下，我國出現一批先富群體，但隨著我國市場經濟不斷發展，各個階層之間的收入差距不斷擴大，增加了社會運行中的不穩定因素?；谫|量評價的區域經濟管理，能幫助決策部門分析當地經濟運行情況、深入了解社會結構，并根據反饋信息完善社會福利、改革稅務機制、縮小貧富差距。質量評價是緩和社會矛盾、清晰社會結構的重點內容。
（2）對安全形勢的作用。食品安全、交通安全、醫療安全是現階段人民關注的重點。三鹿奶粉事件增加了人們對食品安全的認識程度，各個地區緊抓食品安全建設和監管力度，并不斷取得成果，但層出不窮的毒螃蟹、毒豆芽、毒大米等報道依舊時常見諸報端。交通安全問題、醫療安全問題則時刻威脅著人民群眾的生命財產安全，近年來我國交通安全事故頻發，醫療安全問題同樣困擾著正常的醫療保健秩序?；谫|量評價的區域經濟管理，能細化安全管理環節、分配安全管理工作、落實安全管理辦法，切實推動安全管理工作建設。通過質量評價，認清現階段安全管理工作核心問題，提升安全形勢管理整體水平。[1]
（3）對環境問題的作用。隨著我國經濟的進一步發展，我國自然環境也在不斷惡化，雖然國家不斷推行新的政策，但我國環境問題依然堪憂。水資源污染嚴重、自然資源過度浪費、土地資源不斷縮小，這些問題在不斷縮小我國經濟和社會發展潛力的同時也在威脅人們的生存空間。通過進一步解析環境問題，剖析造成環境問題的核心原因，并借此提出合理化建議，提升環境治理能力，實現人與自然和諧相處。
綜上所述，基于質量評價的區域經濟管理是彌補區域管理不足的關鍵，建立、完善區域經濟管理勢在必行。以質量評價為指導的區域經濟管理，是提升區域經濟管理合理性的重要保證。[2]在質量評價的基礎上進行區域經濟管理討論，則必須要改變傳統模式中的“效率”觀點，以“科學”指引下一步工作，落實科學發展觀，從“效率”、“結果質量”兩方面抓起，提升區域經濟管理能力。
三、建立完善經濟管理檢驗機制提升質量評價能力
建立完善的經濟管理檢驗機制是提升質量評價能力的關鍵。區域經濟管理工作重點是統籌各個地區、各個階層、各個方面的發展趨勢，經濟管理檢驗機制是決策部門實現與區域實際情況相連接的媒介。對當前社會而言完善經濟管理檢驗機制應該從下述幾點入手：
（1）經濟結構考察。各地區地理環境不同導致各地區的經濟結構主體產業不同，以山西和云南為例，山西煤礦資源豐富，其主導產業自然是第二產業；云南省旅游資源豐富，主導產業只能是第三產業。但在我國現代化建設過程中，受我國工業基礎、人文環境進一步優化調整的影響，各個地區都不可能出現第三產業所占比重較低的情況，各個地區要開展第三產業建設調研，挖掘本地區人文、地理、歷史、科學、自然等方面的比較優勢，通過大力發展第三產業，帶動其他產業結構優化。[3]因此，在經濟結構考察過程中，要以當地環境因素與第三產業發展情況作為重要考察依據，為區域經濟管理提供可借鑒的建議。對質量控制工作而言，要妥善分配當地產業結構布局，彌補產業結構失衡對區域經濟發展的負面影響，推動區域經濟改造升級。
（2）居民收入考察。居民收入是區域經濟管理的重點，如果區域經濟管理不能提升居民收入水平，那么整個區域經濟管理就毫無意義。質量評價是評價居民收入的重要指標，通過分析居民收入、社會福利制度，為區域經濟管理政策提出新的指導意見。區域經濟管理必須要讓社會各個階層得到切實的利益，特別是現在大量農村人口進入城市，維護這部分經濟群體利益的工作更加艱巨。通過居民收入考察，判斷本地居民收入情況，結合地區經濟發展水平，完善社會福利制度，加強醫療保險、基礎設施建設工作，維護大多數階層主體的利益。
（3）市場運行方式管理。我國市場經濟運行中存在諸多不足，與整體市場經濟環境相比，區域經濟市場運行方式管理主要有兩方面問題：一是區域內部市場競爭激烈。二是市場競爭秩序有待規范。要嚴把市場運行方式管理質量控制，針對區域市場運行中的不足提出合理化建議，提升區域市場運行性能。[4]政府要實現職能轉變，推出市場管理條例，規范市場運行秩序、指導完善市場組織結構，達到降低內部競爭壓力、營造良好市場競爭氛圍的目的。
四、以科學發展觀推動區域經濟管理建設
科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續。[5]在區域經濟管理中，科學發展觀能指導經濟管理工作，提升質量評價能力，推動區域經濟管理工作的發展。
（1）堅持以人為本。在區域經濟管理中，要圍繞服務于人民展開工作，切實解決人民生活所需問題。維護區域內各組成部分利益是經濟管理工作的出發點。因此，在管理過程中，可以落實福利制度，使廣大群眾享受到經濟發展的成果，改變傳統形勢下財富集中于少數人手中的局面。要改變傳統“唯GDP至上”的思想，統籌環境發展、經濟發展、社會發展，加強食品安全、交通安全、衛生安全監管力度，提升社會公共服務能力，改善居民生活環境，提高生活質量。質量評價體系要緊抓社會服務能力、人民生活水平兩方面內容，并以此作為評價區域經濟管理的標準，全面分析經濟管理工作的得與失，針對其中問題提出解決方案，切實維護人民群眾的根本利益。
（2）全面協調發展。區域經濟管理要統籌區域內各經濟主體的整體協調發展。在新形勢下，協調發展有了新的變化：區域經濟管理要協調區域內各地區的發展，實現城鄉一體化發展、東西部共同發展；協調區域內各經濟階層的發展，縮小貧富差距、避免兩極分化；協調區域發展與區域自然環境發展，做到人與自然和諧相處；協調本區域與外區域的發展，實現各地區相互幫助，深化各地區間的交流，實現地區與地區之間的雙贏。質量評價體系要以上述內容為標準，展開經濟管理討論，為全面協調發展提出合理建議。在區域發展過程中，要以謀求地區間的經濟合作為主、深化地區自身經濟改革為輔。通過各區域間的經濟文化交流，增強本地區經濟活力，促進本地經濟發展；引進先進的管理技術與生產方式，推動管理方式的變革。目前我國尚處于社會主義的初級階段，社會生產能力、管理制度中存在諸多不足，使市場經濟弊端沒有得到充分解決。[6]現階段很多地區都存在產業結構相同、區域間市場競爭壓力過大的情況，降低了區域經濟質量。在區域經濟管理中，首先要優化產業結構，降低區域內各企業競爭程度；其次要加強政府指引，降低市場經濟弊端對本區域投資發展情況的影響。最后，要積極引導本地產業結構升級，增強本地產業市場競爭能力。
（3）可持續發展。走可持續發展道路的關鍵就是實現人與自然和諧相處，實現社會、資源、環境三者的協調統一。實現可持續發展，要改變傳統生產方式中“要效益，不要環境”的錯誤思想，樹立正確觀念，將環境考核、資源考核作為考核的重點。要革新生產技術，提升資源利用效率，減少資源需求對自然環境的破壞。最后，要樹立長遠發展觀念，避免經濟管理工作中出現只顧眼前利益，忽視未來發展的現象。在可持續發展中，區域經濟管理的工作更加繁重：首先，區域經濟管理要改變舊的管理思想，尋求管理指導方針和管理思想的變革。其次，要推動社會生產力發展，降低經濟發展對自然環境的影響。最后，要加強管理，實現長遠發展。[7]繁重的區域經濟管理工作對質量評價體系提出了更嚴格的要求，質量評價體系必須以可持續發展的具體要求指導實踐，以具體要求評價區域經濟管理工作，實現區域經濟管理方式的突破。
五、結束語
我國基于質量評價的區域經濟管理工作任重而道遠。針對我國現階段社會中存在的各種問題，要增強質量評價體系對區域經濟的指導作用，及時發現自身經濟管理工作中的不足，提升經濟管理能力。對我國政府而言，要從國際社會上汲取先進管理經驗，改革管理措施，實現區域經濟管理工作跨越式發展。管理部門要從自身做起，勇于創新、大膽改革推動區域經濟管理現代化建設，從內部完善自身管理制度，減少工作失誤，追求更高層次的跨越與發展。
參考文獻：
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