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關鍵詞：醫院；財務管理；會計工作；精細化管理
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01
一、引言
作為醫院經濟管理必不可少的組成部分，財務管理的作用至關重要，而財務管理的核心――醫院會計工作的管理工作也就顯得尤為突出。當今醫療市場開始走向大眾化的趨勢，在市場競爭的新形勢下，如何改變傳統的弊端多多的會計工作管理方法和模式，引進新方法、新技術以及新管理模式，對于解決當今醫院會計工作中普遍存在的問題，促進醫院會計工作的發展，有著積極的修正作用。同時，財務管理自身具有的科學理念也能使醫院會計工作朝著規范化和科學化的道路發展。
二、精細化管理概述
(一)精細化管理的概念
精細化管理的深層次含義可以大概理解為：各行業、各單位以及企業內部各生產系統、內部各部門、各班組等通過市場用戶的關系建立密切的聯系，從而使這些企業、系統以及每道工序所提供的產品或服務都能轉化為可用內部價格所衡量的價值，是一種科學的管理模式。
(二)精細化管理的特征
第一，嚴格財務管理。注重對財務的管理是精細化管理模式特別重要的一環?？偟膩碚f，企業財務管理方法、分析和核算方法以及考核方法等都對企業精細化管理有一定的影響。
第二，突出完善業務流程的中心地位。當今市場的需求受市場經濟體制的影響，供求關系的變化決定著一切。在這種新形勢下，精細化管理模式以建設完善的工作流程為中心，認為企業應該能隨時根據外部市場環境的變化進行自身合理的戰略調整，最大限度地降低外部市場帶來的風險，這與適應市場經濟體制不謀而合。
第三，強調可靠性與精確性。之所以強調精細化管理模式的可靠性和精確性，是因為精細化管理理念是以絕對的科學性為前提的，所以管理者的任何判斷和決策都必須有大量的材料和事實做依據，要對材料做最精準的分析研究，使自己的判斷科學且合理。
三、醫院會計工作的精細化管理的措施與途徑
(一)促進會計信息的系統化管理
在信息化社會的現代社會，信息成為社會存在和發展必不可少的一個因素，滲透在社會的各行各業，是決策者做出判斷和決策的重要依據。作為醫院的會計工作者，他們最重要的一項工作職責就是為決策者提供真實、準確、充分的信息資料，簡單的說也就是為決策者的決策提供豐富的來源。我國醫院會計工作的信息化發展是隨著現代電子計算機技術和互聯網技術的不斷提高而發展起來的，也是未來的必然趨勢。
加強醫院會計工作的精細化管理，醫院應構建一個相應的信息化會計管理系統，主要應包括固定資產、應收賬款以及流動資產等管理項目。目前國內醫院的信息化建設多是由市場上一些專業的科技公司來提供相應的軟件或系統，國內不少醫院都逐漸形成了HIS系統，極大提升了醫院會計工作的電算化程度，在信息化會計管理系統構建中邁出重要一步。
(二)加強對醫院藥品會計的精細化管理
嚴格的來說，精細化管理并不純粹是一種管理標準，更多的是一種科學的、先進的管理理念和管理技術。之所以要加強對醫院藥品會計的精細化管理，是因為藥品部是醫院里一個相對獨立且非常重要的部門。藥品會計的工作看似乏味，但其在具體的工作中對各種指標所做的統計，卻能夠非?？陀^地反映出整個醫院的管理、診療和運作狀況。對醫院藥品會計實施精細化管理，首先要從藥品的采購源頭抓起，強化藥品采購監督，同時對藥品會計的工作進行嚴格的監督，杜絕、收受賄賂以及盜竊等行為；其次是每天要對藥品的庫存(藥品品種、數量、日銷量、日存量等)進行詳細的統計和監督管理。
(三)嚴格執行定期成本分析的制度
針對醫院會計的精細化管理，必須要求會計人員既要善于運用醫學領域的各種專業的技術與方法，又能堅持執行自己工作職責中包涵的定期成本分析制度，重點包括定期進行比較分析表和損益表的編制，這有利于加強對成本核算過程的全方位監管，合理控制醫院的收支，客觀、真實地反映出醫院當前階段的經濟活動現狀，并對醫院未來科學合理的會計工作奠定良好的基礎。
(四)加強對應收醫療款項的管理
目前，國內醫院大多存在著流動資金運轉不暢的問題，這主要是因為醫療款項未能及時收取而造成的，嚴重阻礙了醫院基礎設施建設以及醫療研究的開展。加強醫院應收醫療款項的管理，會計人員應特別注意以下問題：
(1)針對不少患者拖欠醫院住院費以及逃費的現象，醫院應根據相關規定和患者的病情，合理收取一定的住院抵押金，患者每天的醫療費用應電腦記錄存檔，由會計人員對于費用的使用情況進行全程地跟蹤，對于預存款使用到期的患者，會計人員應及時將情況下達給各相關科室，再由各科室向患者下達催款通知。同時，醫藥會計要與住院部的護士科保持密切的聯系，方便各項應收醫療款項催收工作的展開。
(2)針對那些急需進行診治的重病患者，如果沒有能力及時繳納相應的費用，會計人員應根據醫院的規章制度，必須請患者家屬或擔保人員提交本人身份證、工作證等進行抵押，直到患者家庭繳納全部醫療款項后，便可歸還其證件。
(3)針對醫療費用額較大，住院期較長，且患者無力全部支付的問題，醫院可以采取分期付款的方式，在幫助減輕患者負擔的同時也能減少醫院的經濟損失。
四、結束語
綜上所述，在現代社會經濟體制的大環境下，針對國內醫院現階段普遍存在的一些會計管理漏洞問題，醫院一定要從有效組建科學的會計管理機構和積極推進醫院會計電算化工作入手，對現行的會計管理制度進行革新與完善，為建立一支精細化管理體系打下堅實的基礎?？偟膩碚f，就是通過先進的管理理念和模式，實現醫院經濟效益和社會效益的雙豐收。
參考文獻：
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【關鍵詞】 會計委派制;問題;對策
一、珠三角地區實施農村會計委派制的基本情況
(一)總體情況
隨著農村經濟發展進入新階段,珠三角地區農村會計管理體制面臨新的情況和問題:村級會計機構設置不規范;會計人員的選用存在很多問題;農村會計制度不健全或流于形式;農村會計管理缺乏統一的協調管理機制,管理松弛混亂。珠三角地區農村會計管理體制存在的問題在不少地方造成了相當嚴重的后果。為了解決農村會計管理存在的問題,從1999年起,珠三角大部分地區村委會、村民小組開始推行農村會計委派制,到2000年底基本完成,已取得了一定的成績。十年來的實踐證明,實施會計委派制,是改革農村財務管理方式,強化農村集體資產監管、實現反腐敗關口前移、加強農村基層黨風廉政建設的有效舉措。做好農村會計委派工作,對維護農民切身利益、化解農村社會熱點問題、改進農村基層干部的工作作風具有重要意義。
(二)具體做法
珠三角地區實施的農村會計委派制是由鄉鎮統一向社會公開招聘會計人員,經擇優錄取、集中培訓后委派到轄區內村、組從事會計工作的會計管理體制。被委派的會計人員在業務上接受被委派單位領導,按制度獨立處理村、組會計業務,進行會計核算和監督,參與被委派村、組的內部管理。在實施農村會計委派制時遵循:民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督“四個民主”不變的原則;資產所有權、經營權、處理權、財務審批權“四權”不變的原則;大多數農村集體經濟組織成員自愿接受委派會計人員與統一服從執行的原則;以村為基本核算單位不變的原則,業務指導、監督機制和法律責任不變的原則;遵循法規、政策和有關財務制度的原則以及因地制宜的原則;具體做法如下:
1.成立鄉鎮會計核算中心和村組會計站。在明確各級集體資產管理部門在農村財務會計管理中主導地位的前提下,由當地黨委政府發動,集體資產管理部門牽頭,紀檢、監察、財政、民政等部門配合,鄉鎮農村管理站通過考試、考核、考察、培訓等形式向社會公開招聘或錄用財會人員,成立鄉鎮會計核算中心和村組會計站。
2.公開招聘、委派村組財會人員。會計核算中心遵循公開、公平、公正、擇優的原則,面向社會招聘村組財會人員,并派駐各村組會計站。村組財會人員實行易地任職,受委派的村組財會人員人事關系隸屬于鄉鎮會計核算中心。會計核算中心對受委派的村組財會人員有人事管理權和任免權,并通過簽訂聘任合同的方式來明確雙方的權責關系,合同中對受委派的村組財會人員的工作職責、行使權力、考核辦法、獎勵和處罰、福利待遇等作出明確的規定。
3.培訓村組財會人員。公開招聘的村組財會人員應具有一定的財會知識,必須進行崗前培訓。會計核算中心要定期對受委派的村組財會人員進行繼續教育,組織委派會計人員進行學習交流;定期集中委派會計人員互相檢查財務收支、建賬、記賬、報表編制等情況,提高受委派的村組財會人員的業務素質和政策水平。
4.對村組財會人員定期考核、適時輪崗。會計核算中心定期對村組財會人員的素質、履行工作職責的情況進行考核,以決定其獎懲,并根據工作需要,定期對村組財會人員進行崗位輪換。在聘任期滿后,根據村組財會人員的工作表現決定繼續留用或解聘。
5.聯組會計委派。對于村民小組,采取對幾個村民小組合并委派一名會計人員的方式,即聯組會計委派。聯組會計委派是根據村民小組的經濟規模情況,采取“一組一人或多組一人”的方式,對經濟業務少的村民小組,不獨立招聘會計,由村會計站的會計兼任。
二、珠三角地區實施農村會計委派制存在的問題
珠三角地區實施農村會計委派制取得了較好的效果,通過實施農村會計委派制,提高了村組財會隊伍的整體素質,規范了村組財會核算及管理工作,強化了村組財務監管機制,提高了會計信息的質量,促進了黨風廉政建設,密切了黨群干群關系,但是在實施過程中也存在一些問題。
(一)會計核算中心方面的問題
1.存在委派會計同工不同酬的現象,直接影響到會計人員的工作積極性。村級委派會計與組級委派會計之間工資存在較大差距,村級的要較組級的高;另外,已入編的委派會計與合同制的委派會計之間的工資差距更是以倍數計算。在工作性質一致,能力相當,而且有部分合同制的會計在綜合素質及學歷上還高于已入編的會計的情況下,兩者待遇上的巨大差距,導致合同制的委派會計心理上的不平衡。同工不同酬,違反《勞動合同法》的同時,也違背了公平原則,不利于村組會計工作的正常開展,不利于農村會計核算中心的長遠發展。
2.考核制度流于形式。對委派會計人員的考核一般分為已入編人員(即職工)的考核和未入編人員(即合同工)的考核兩種。在進行考核時,有些鄉鎮對兩種不同性質的人員是分開考核的。在同一性質的員工考核中,先是員工之間相互打分,所得平均分一般占個人考核總分的60%,再由各員工所直屬的部門領導打分,所得平均分一般占個人考核總分的40%,員工互評分加上領導打分,就得出此員工當年的考核總分。這種考核評分制度的最大弊端是欠缺公平。由于委派會計人員與上級及其他部門人員接觸較少,相互之間缺乏了解,加上評分標準不具體、不夠細,導致評分欠缺客觀性及公正性。另外,對村組委派會計的考核沒有考慮到村組領導的評議,使考核欠缺全面性。
(二)村組方面存在的問題
1.個別村組領導對委派會計不夠重視,架空了會計職能。如有個別地方村組領導在簽訂經濟合同或在實施工程項目建設時,根本沒有與委派會計商量溝通,待經濟項目需找委派會計支付款項時,委派會計才得知有此項經濟事項的發生,這種情況嚴重違反了農村集體經濟管理的規定。目前并無相關的懲罰措施來監管、規范村組領導的違規行為,致使委派會計所處地位極為尷尬。
2.農村委派會計兼職太多,少則二三職,多則四五職,遠遠超出了會計的范疇。不少委派會計人員在所被派駐的社區既擔任會計,又擔任統計、文秘、總務等,工作任務繁重,工作壓力大,影響會計工作的正常開展。
3.委派會計輪崗時移交工作走過場,使原來存在的一些財務問題得不到及時解決。委派會計人員實行定期輪崗制度,在一個村組工作滿3至5年的委派會計要實行崗位輪換。在會計移交時,原任委派會計沒有向新任委派會計作詳細的交待說明,所以當翻舊賬時,往往會造成新任委派會計不清楚具體情況,需要找回原任會計才能了解、說明當時的情況,不能及時處理相關財務問題。
(三)委派會計人員自身方面的問題
1.個別委派會計人員不敢堅持原則,不敢大膽履行職責。能夠堅持原則,按財經法規辦事,頂得住違法亂紀行為的委派會計人員,會被村組領導所排擠,造成人際關系緊張,無法正常開展工作,難以在村組站住腳。而要想站住腳的委派會計人員,為了不得罪村組領導,又往往有辱會計使命,未能正確行使會計職責。
2.部分委派會計人員只能停留在代記賬的職能上,未能對村組的財務收支進行有效的監管。由于有部分委派會計人員缺乏農村財務的實際操作經驗,把農村委派會計的崗位誤認為只是一個普通的代記賬員,參與村組集體經濟事務的意識不強,未能提出村組經濟建設的合理化建議,未能有效履行財務管理職能。
三、完善農村會計委派制應采取的措施和對策
(一)針對會計核算中心采取的對策
1.切實解決委派會計人員的工資待遇問題。只有解決了關系委派會計人員切身利益的工資問題,消除委派會計的后顧之憂,才能使委派會計人員積極努力地去工作。會計核算中心要嚴格按照《勞動合同法》的規定,根據當地的工資水平情況,制訂與之相適應的委派會計工資方案,盡量縮小委派會計人員之間的工資差距。委派會計人員的工資應與稱職、學歷、工齡、考勤、考核評定等情況相掛鉤,制定不同的工資等級,綜合素質及能力強的、工作積極的,工資待遇就應高些。這樣才能在體現公平合理的同時,促使村組委派會計之間形成良性競爭,促使他們不斷學習、努力工作。
2.完善委派會計人員的考核制度,使其真正成為評價其工作實績的有效方法?？己酥贫葢獙⒖己酥笜思毣轿蓵嬋藛T日常工作的完成情況中,根據其對工作規范的執行情況、經濟合同管理情況、財務公開情況、對上級交辦任務完成情況、對村組執行集體資產管理制度的監督情況、日常工作情況及會議制度執行情況等方面來設定考核分數,由會計核算中心主管依據委派會計人員對以上考核指標的完成情況進行打分,得出其個人的考核分數?？己酥贫扔芯唧w的考核指標作為評分標準,就可避免單憑個人感覺或私人感情來打分的情況出現,從而體現考核的真正目的及意義。
(二)針對村組采取的對策
1.要加強村組領導對集體資產管理相關規定及政策的學習與培訓。若光靠委派會計一人的力量來監管經濟事務執行的合法性、合規性,就顯得單薄無力,只有村組領導真正理解相關的政策法規,才能做到集體經濟事務依法、依規執行?？啥ㄆ诮M織村組領導學習農村集體資產管理的有關法規、法紀及財務制度,在使村組領導提高認識的同時,也有助于其理解委派會計的工作,從而促進會計工作的順利開展。另外,制定有效的管理措施,約束村組領導依法執行集體資產管理制度。如制定村組領導執行集體資產管理制度的情況與工資掛鉤的制度,不依法執行的,則要扣減工資。
2.盡可能地減少委派會計人員的非專業性工作,要多給委派會計人員時間處理財會事務,使其能全身心地投入到本職工作中去,這樣才有利于委派工作的開展。目前委派會計人員出現兼職過多的情況,是由于委派會計人員的工資由村組上繳至會計核算中心,再由會計核算中心統籌發放。這在一定程度上導致村組領導認為,委派會計既然是領取村組支付的工資,就應服從村組領導的安排,從而導致委派會計人員出現兼職過多的情況。因此,會計核算中心應與村組簽訂相關的用工協議,以協議的形式來約定委派會計人員的工作范圍,明確會計核算中心、村組、委派會計人員三者之間的關系及各自的權利義務,避免村組領導安排過多的非專業性的工作給委派會計人員,確保委派會計人員專心致志地做好本職工作。
3.完善農村委派會計人員移交工作的程序,及時解決存在的財務問題。委派會計人員調動或離職時,必須由核算中心派人監交,按規定辦理交接手續,并編制交接清單。移交前,移交人要及時解決處理好存在的問題,若確實存在無法及時解決處理的問題,要在移交清單中作詳細的說明。移交人、接交人、監交人要在交接清單上簽字蓋章,報核算中心存檔,未辦妥交接手續前,或存在未解決的財務問題,財會人員不得離職。
(三)針對農村委派會計人員采取的對策
1.準確把握“角色”定位,妥善處理各方關系。首先,要處理好“上”與“下”的關系。作為委派會計人員,要切實做到管理不越權、監督不越軌、原則不退讓、服從不盲從、服務不偏向、定位不特權;其次,要處理好監督與服務的關系,要寓監督于服務之中,通過優質服務不斷完善管理,加強監督;再次,要處理好原則性與求實性的關系,既不能“死搬硬套”,又不能“信馬由韁”,做到既堅持原則,維護會計工作的嚴肅性,又能實事求是地處理問題;最后,要處理好個人與國家、集體的關系,樹立國家利益、集體利益高于個人利益的觀念。
2.不斷加強財會知識的學習。一要不斷加強學習,拓展知識面,提高業務技能。二要加強政策、法規法紀的學習,嚴格遵守政策、法規,準確把握財經尺度,正確處理工作中遇到的問題。三要履行管理和監督職責,做到熱忱服務、堅持原則、大膽管理,切實做到政治堅定、思想敏銳、業務精通、作風過硬、服務優質、把關求嚴、是非分明。村組經濟日新月異,會計服務的對象日漸紛繁復雜,委派會計人員還必須學習掌握市場經濟、股份制、合作制等相關知識,緊跟時代步伐。只有業務精,知識廣,水平高,才能真正履行好監督和管理的職能。
【參考文獻】
關鍵詞：核心競爭力 高職會計 企業轉型升級
當前，經濟增速放緩、勞動力成本上升，企業融資、償債壓力增大，大量企業面臨著轉型升級問題。企業的轉型升級需要財務的深度參與，對財務會計類崗位人才也提出了新的要求。作為面向中小企業會計崗位的高職會計教育如何適應企業的轉型升級？在專業同質化日趨嚴重的現在，高職會計學生如何形成自身獨特的核心競爭力？這值得我們深思。
一、企業轉型升級對會計人才能力的要求
在當今信息化時代，企業的經濟事項日趨復雜，企業日常的記賬、算賬和報賬等基礎工作已被電腦取代。而財務內部控制、資本運作、投融資管理、風險管控等逐漸成為企業會計工作的主要內容。企業對單一從事會計核算的人員需求逐漸減少，而對既懂核算又會管理的復合型會計人員趨之若鶩。具體而言，復合型會計人才需要具備一定的能力。具體如下：
（一）管理類職業通用能力
基于學科角度，會計是管理學的分支；基于工作角度，會計工作屬于企業管理范疇。作為會計人員必須要具備管理類職業通用的能力，主要有：
1.學習能力。在經濟轉型期，與會計專業相關的法律政策更新迅速，經濟管理的新思維、新理念也要求會計人員必須重視加強自身業務的學習。作為復合型會計人才，除了精通會計知識外，還需要通曉市場規則、金融、法律、內部控制、信息技術等相關學科知識。在新舊知識的更新中，要求會計人員具備終生學習能力。
2.人際交往能力。人際交往能力包括與人溝通合作能力和組織協調能力。在經濟轉型期，企業內部的經濟事項日益復雜，會計業務牽涉到各個部門，會計人員需要積極參與經營決策、風險管控等工作。這就要求會計人員善于表達、勤于溝通，準確、及時地把會計信息和自己的觀點傳遞給相關部門。在企業外部，會計工作會牽涉到銀行、工商、稅務、海關、社保等政府部門，在與這些部門打交道過程中，會計人員的溝通合作能力和組織協調能力顯得至關重要。
（二）會計專業能力
會計專業能力包括會計核算能力、職業判斷能力、財務管理能力。
1.會計核算能力。會計核算能力是指利用已有的會計政策和制度，審核、填制原始憑證，編制記賬憑證，登記賬簿，填制報表，納稅申報等常規會計事項的處理能力。這是會計人員的基本功，要求會計人員做到規范、及時、準確、完整，但工作缺少創新。
2.職業判斷能力。職業判斷能力是指會計人員能夠根據法律法規和會計慣例等標準，充分考慮企業經營環境及企業自身特點，恰當選擇公認會計原則，如實表達經濟業務事項的能力。職業判斷在會計領域無處不在，是會計實務的重要組成部分。
3.財務管理能力。財務管理能力是指會計人員作為決策者，參與企業的投融資管理、風險評估、財務預算等工作，評價單位的財務狀況及其經營活動，對存在的問題提出恰當的解決辦法，為企業提供決策依據的能力。該種能力的取得有賴于企業經營管理、公司治理、財務管理、金融、稅收、法律等相關知識與經驗的積累。
在這三項能力中，會計核算能力通過學校的反復訓練培養，會有明顯的提升。而職業判斷能力和財務管理能力有賴于實踐的反復錘煉，學校教育可以為其提供一定的知識基礎和思維方法。
二、企業轉型升級背景下高職會計畢業生對接的崗位分析
依托區域經濟、圍繞市場所需，實施人才培養是高職院校生存的生命線。筆者對溫州會計人才需求情況進行了調查。
溫州現有12萬多名會計人員，其中84%集中在企業。溫州企業以中小規模企業為主，中小企業的特點是一人多崗，需求復合型會計人才，不僅會算，還要善于管理。中小企業對會計要求：會計核算、成本管理、納稅籌劃。另外對高校會計專業的畢業生調查統計得出：本科及以上的會計專業畢業生主要去向是行政事業單位、金融機構、大型企業、會計師事務所，而這些單位的門檻一般也要求是本科及以上。我們高職及中職的畢業生的去向則是中小企業、記賬公司，大型民營企業（駐外會計）。溫州企業中12萬多的會計人員其學歷91%為?？萍耙韵?。目前中職生和?？粕壤喈?，因此我們的培養目標還應與中職區分。溫州企業的會計崗位主要分為2個層次：一是屬于技術型的初級會計崗位，如出納、會計員；主要的工作職責是處理貨幣資金業務、協助主辦會計進行會計核算等。二是屬于技能型的主辦會計、財務經理、財務總監。財務經理、財務總監主要的工作職責是資金運作與籌劃、預算管理、內外財務關系協調等。根據崗位工作內容，財務經理和財務總監所需能力離高職學生還有差距。主辦會計主要的工作職責是企業經濟業務核算、報表編制與分析、納稅申報與籌劃、成本管理、局部財務管理與分析；這部分職責要求和高職生的能力是相符的。因此我們將技能型人才培養核心崗位鎖定為主辦會計。具體企業、崗位定位見表1。
三、高職會計畢業生核心競爭力的構建路徑
溫州職業技術學院近幾年在提升高職會計畢業生核心競爭力方面，進行了多方面的探索，本文就該校一些較成功的做法，歸納如下。
（一）圍繞市場需求和區域發展，科學定位人才培養方案
1.采用“雙層次三方向”人才培養模式。高職會計教育同質化非常嚴重，如何在市場競爭中培育特色，做到因材施教，人盡其才，同時又符合企業的需求，這是人才培養方案首先要考慮的問題。根據前述分析，中小企業會計崗位大致分為技術型和技能型兩類，同時考慮到中小企業注重會計核算、稅務管理、成本管理的情況，可以采用“雙層次三方向”培養模式，對學生進行培養。主辦會計分為納稅籌劃、成本管理2個方向，把出納、會計員作為技術型的核心崗位，列為高職學生的適應崗位（具體見右上圖）。面對著企業的轉型升級，高職會計教育也需要轉型，以素質為核心，能力為本位的復合型人才培養模式才能適應企業的需求。
2.設置方向課程。在專業課程開設中，除了傳統的基礎會計、財經法規、財務會計、財務管理、成本會計等課程外，還需要根據各方向不同，開設方向課程，主要課程見表2。
本專業采用“工學交替”的方式安排教學，在第一至三學期安排基礎課和專業理論課的學習，第四學期安排校內和校外的專業實習。在第四學期末根據學生的意愿和各專業課成績對學生進行方向分流，學生分別選擇會計核算、納稅籌劃、成本管理方向的課程。在第五學期，學生就自己的方向課程來提高理論與實踐，第六學期為畢業綜合實踐和頂崗實習期。
（二）專業教學實施中做到“四融合”
1.理論教學與實踐教學融合。本專業采用學中做、做中學的教學模式，具體又分為3個階段。
（1）第一階段為“虛賬虛做”?！疤撡~虛做”指的是課程內的實訓。以“稅務會計”課程教學為例，教師先收集與課程知識點聯系緊密的實務案例，后引導學生就相關案例進行充分討論、分析。通過分析、引入理論知識，學生掌握一定的理論知識后進行稅額計算。根據學生的作答結果，對發現的共性問題進行講解。最后要求學生完成會計處理、納稅申報工作?！疤撡~虛做”主要體現了本專業的學做合一。
（2）第二階段為“虛賬實做”?！疤撡~實做”指的是校內仿真實訓，實訓項目來源于真實案例，經過教學改造，實訓用的相關票據跟實際基本一樣，教學組織仿企業分崗位安排，強調團隊獨立完成。學生通過實訓，完成了“會計憑證――賬簿――報表”整個會計核算流程工作，在實訓中，還穿插了納稅籌劃、成本決策、資金管理、財務分析等業務。通過“虛賬實做”，全面訓練了學生的動手能力，縮短了理論與實踐的距離，提高了學生的學習興趣，確保了生產與實訓合一 。
（3）第三階段為“實賬實做”?！皩嵸~實做”指的是校內真實實訓，學校一方面引進會計師事務所，企業真賬，讓學生進行實戰實訓；另一方面發展企業訂單班，為名企提供人才，確保實訓與服務合一。溫州職業技術學院已和中盛、智聯等會計師事務所開展了合作，在會計工作室了50多家企業的賬，和中國路港集團、溫州宏豐股份公司舉辦了財務人員訂單班，通過“實賬實做”，讓學生接觸到了實務真賬，取得了很好的效果。
“三賬三做”是個遞進的過程，學生在熟練核算技能的同時，提升了管理分析能力，整個學做合一融“核算技能”與“管理分析技術”能力提高為一體。
2.教學工作與學生工作融合。教學工作與學生工作融合體現在學生技能訓練與第二課堂活動的融合，暑期社會實踐活動與專業實習結合。
（1）學生技能訓練與第二課堂活動融合。作為高職會計專業的學生，必須要掌握一些基礎技能。如：計算能力（小鍵盤錄入、計算器訓練），書寫能力（數字書寫和漢字書寫、財經應用文書寫），點鈔能力（手工點鈔、機器點鈔、假幣識別），會計核算能力（填制原始憑證、編制記賬憑證、登記賬簿、填制報表，納稅申報），電算化能力（財務軟件的操作、辦公軟件的熟練操作）。學生需要花相當長的時間來完成這些技能的考核，為了提升學生的技能，學校有針對性的在早、晚自習時間安排技能訓練。將技能訓練與第二課堂活動融合后，學生充分的利用了時間，提升了會計技能；同時，系里推出了技能通過率抵減“第二課堂活動”的次數政策，極大地激發了學生練習會計技能的興趣。
（2）專業實習與暑期社會實踐活動結合。為引導學生進企業、進鄉鎮、進社區，結合專業特長，廣泛開展技能訓練、社會調研、創業實踐、科技推廣、環境保護等實踐活動，鍛煉學生綜合素質。溫州職業技術學院每年暑假都會布置內容為“三進一留”的大學生暑期社會實踐活動?！叭M”，即鼓勵大學生進企業、進社區、進鄉鎮，開展專業實踐和社會服務；“一留”，即鼓勵大學生留學校，開展技能訓練、創新研究和創業實踐。要求各系采取相對集中的原則，由系部專業教師帶隊指導，進企業開展集中專業實踐活動；并填寫每周工作任務和撰寫實踐心得。在專業實踐內容安排上，要求一年級學生以認識實習為主；二年級學生以專業實習為主。按學校的政策，會計專業學生被安排到會計相關崗位，由專業教師帶隊，以10-15人為一個團隊，完成暑期專業實踐。
3.會計專業與金融專業銜接融合。溫州職業技術學院財會系下設會計專業和金融專業，兩個專業實訓內容有交叉，為此，對兩個專業的部分實訓進行了融合。在會計專業實訓環節中，由金融專業學生模擬銀行給企業開設賬戶，負責歸類整理企業外來的原始憑證，并放到企業財務票據暫存柜中。會計專業學生去模擬銀行辦理日常銀行結算業務、貸款、貼現融資等對公業務，打印對賬單等工作。通過兩個專業的實踐銜接融合，共同提升實踐技能。
4.校企融合。會計專業以就業為導向，緊密聯系行業、企業，與溫州會計學會、會計中介組織、路港集團等采用多種形式加強校企合作（詳見表3）。校企合作、工學結合的理念根植于專業內涵，形成了長效機制。
（三）打造“三能”素質的師資團隊
與會計專業相關的法律政策更新很快，經濟管理的新思維、新理念也要求會計教師要不斷加強自身業務的學習。同時作為高職會計專業教師，實訓指導能力非常重要，同時合作企業經常會有一些財務問題，需要教師幫助解決。為此，溫州職業技術學院提出了“三能”素質教師建設要求，所謂“三能”教師，要求教師既能做好理論教學、實踐指導，同時還能為企業做科技研發、提供咨詢服務。為了提升會計專業教師的教學、科研、社會服務能力，院、系專門出臺文件，鼓勵教師從事教科研活動，教師通過國內外訪學、專業技術培訓、專兼職的下企業鍛煉、每2周一次的教科研交流等舉措提升教學、科研、社會服務水平。
（四）開發適合高職學生和區域性特點的實訓教材
以現代工業企業和商業企業單位為主，收集各個企業實際發生的經濟業務，以及與之相關的原始憑證，充分考慮經濟業務的特點，選擇會計核算流程，進行會計業務模擬實務演練。在設計業務時充分考慮：
1.設計業務“陷阱”。在設計原始憑證時，結合實際案例，有意識的編造一些問題憑證，如支票日期大小寫混用、數字錯誤，發票不規范，收據和發票的選擇等。通過這些有問題的原始憑證，讓學生自己獨立思考、發現問題，對這些問題引起足夠的注視，提升學生職業判斷能力。
2.常規業務和特殊業務相結合。學生的學習能力和知識掌握程度不一樣，在教學時，應該因材施教，常規業務要求所有的學生都要完成，而對一些優秀的學生，除掌握常規業務外，可以增加一些特殊業務。如在資金緊張時，要求學生做融資方案；在接受客戶訂單時，做訂單決策；在利潤分配時，做稅收籌劃；讓企業的非常規業務在模擬實訓中有所體現。
（五）改革學業考核評價
以往的高職會計教學多強調形成性評價結果，往往以考試分數對學生的學習進行定量評價，注重結果，忽視過程。隨著人才培養方案改革的深化，考核評定方法也需隨之發生變革?？己朔绞綉摱嘣?，采取多樣化的評價方法，變原有的階段式考核為過程考核，改變考核內容，突出考核會計職業勝任能力，培養學生會計崗位技能。擴大評價主體，評定學生成績時，除了上課教師外，還參考了學生自評、同學互評、企業人員對其的評價。學校在制訂會計專業學生成績評價標準時，更多的聽取了企業的聲音，畢竟，用人單位對其的評價是比較務實的。
隨著經濟的起底回升，企業的轉型升級對復合型高職會計人才有了更多的需求。高職會計教育必須契合社會經濟發展需要，以企業需求的會計人才為導向，找準學校專業定位，通過教學改革、師資團隊建設，典型教材編寫，學業成績評價改革等方面探索培養適用當前經濟發展需要的會計人才，提高會計專業學生的核心競爭力。
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武漢市江岸區在總結反思2000年第一輪以“財務集中核算”、“零戶統管”為主要形式的會計委派制改革的基礎上，2007年對全區15條街道和部分10人以下的基層行政事業單位推行了新一輪的會計委派制管理試點工作，其主要特點是：委派會計人員編制管理與受派單位、與財政部門相脫離，實行市場化操作，處理好“獨立性”與“服務性”的關系；在制度方面也進行了一些探索，先后制定了《江岸區會計委派制管理試行辦法》、《江岸區委派會計人員工作職責》、《江岸區行政事業單位報賬員保障工作職責》、《江岸區會計委派單位報賬工作暫行管理辦法》等一系列制度，初步明確了各方職責；此外還制定了委派會計人員下戶服務登記制度，將會計管理寓于服務之中。從幾年來實際改革效果看，由于明確了委派會計人員相對獨立的監督地位，并注重加強對委派會計人員的日常管理，新一輪的會計委派制度改革工作發揮了“三個有利于”的作用：一是有利于發揮委派會計人員的職能作用，有效提高了這些基層街道和小規模行政事業單位會計信息的真實性和完整性，明顯提高了會計信息質量，顯著強化了基層行政事業單位的會計基礎工作；二是有利于幫助受派部門單位依法理財，規范預算管理和財政資金使用，加強國有資產管理；三是有利于強化內部制約和外部監督，堵塞財務管理漏洞，從源頭上預防和治理腐敗，有效降低了基層行政事業單位財務風險。
一、基層行政事業單位會計委派制管理難點
（一）頂層設計難點 “頂層設計”不同于改革初期的自下而上的“摸著石頭過河”，而是自上而下的“系統謀劃”。雖然會計委派制改革經過了前后十余年的探索，但是在制度的頂層設計方面仍然缺位，造成了改革推進過程中困難重重、步履維艱。如會計委派相關制度規定與《公司法》等一些涉及企業的法律法規有相抵觸，在《會計法》的全文中也沒有提及會計委派制這一概念。由此造成了對改革試點認識上的誤區，一些街道和部門單位的領導不理解、不支持這項改革，認為是在剝奪單位部門的財務自，對委派會計試點工作消極應付，導致會計委派制工作發展較慢、差別較大。又如會計委派制工作與公共財政改革的有效銜接也不夠，會計委派制度體系設計時沒有考慮到與公共財政管理制度的有機融合。目前會計委派制主要工作還是資金支付和會計核算，沒能真正做到對預算執行信息及時反饋和控制，沒有真正從強化預算管理的角度推進改革。
（二）機制缺位難點 目前會計委派制工作還處在一個不斷探索、不斷完善的過程中，由于會計委派制度“頂層設計”的缺位，造成會計委派運行機制方面還存在一些盲區和誤區。如財政主管部門雖然出臺了一些相關會計委派制試點管理政策文件，如《會計委派制管理試行辦法》、《委派會計人員工作職責》、《行政事業單位報賬員保障工作職責》等，對委派會計人員、單位報賬員的職權進行了一些規定，但是由于改革試點工作還處于摸索前行的階段，對各方職權規定的還不夠規范和準確，缺乏科學、詳實的應用指引等操作指導性文件，造成了在具體操作過程中，經常會遇到改革主體權限界定模糊、執行監督乏力、考核管理松散等難題。運行機制存在漏洞、不夠嚴密和規范，制約了會計委派制試點工作的實施效果。
（三）主體管理難點 委派會計人員是會計委派制改革中重要的主體。如何有效、規范的管理好委派會計人員是提高改革成效的重要環節。當前管理中的突出矛盾主要表現為：一方面，會計委派制度設計的局限性與調動委派會計人員積極性之間的矛盾。目前會計委派制改革試點工作中，委派會計人員全部通過人才市場面向社區公開招聘，招錄人員與人才市場簽訂勞務合同，實行委派會計聘任制，人員經費、辦公經費由財政部門負擔，列入預算管理。由于人員管理方式與政府公務員不同，委派會計人員合同工的薪酬水平與政府機關公務員薪酬水平還有較大差距，也沒有建立固定的薪酬增長機制，個人醫療、提干、住房以及退休后人員管理都無法明確保障，影響了委派會計的積極性。另一方面，會計委派工作要求的高質量與委派會計人員業務能力不強之間的矛盾?？陀^說，由于薪酬水平和用人方式的限制，委派會計崗位還難以吸引高水平財務人員的興趣，造成委派會計人員素質參差不齊，整體素質還不是很高，缺少科班出身、精通核算、具有管理經驗的人才，這些人為因素都在一定程度上影響了工作成效。
二、基層行政事業單位會計委派制管理完善建議
（一）著力于頂層設計，有效對接制度，打造齊抓共管的改革合力 當前需從頂層設計的角度入手，首先要探索研究制定《行政事業單位會計委派法》，從立法角度確立會計委派制的合法地位，明確規定政府財政主管部門、委派會計、受派單位之間關系，為深化會計委派制改革提供充分的法律政策依據。其次要加強會計委派制與其他財務會計專業法律法規的有效對接。如在基層行政事業單位實行會計委派制管理試點工作中，在堅持貫徹《會計法》、會計制度、會計準則的前提下，協調處理好會計委派制與《會計法》等法律法規的關系，調整和完善會計委派制相關內容和方式，研究試行一系列會計委派制度應用指引，并積極爭取將會計委派制納入《會計法》的管理體系之中，促使會計委派制成為《會計法》體系的重要組成部分。第三，要進一步加強會計委派制改革試點工作與其他財政改革的協調配合。要將會計委派制管理與實行部門預算、政府采購制度、國庫集中收付制等財政管理制度改革銜接起來，這不但能解決基層行政事業單位會計基礎工作薄弱、會計信息失真、預算外資金管理松弛等問題，而且還能推動財政管理體制改革的進展，起到互動雙贏的改革效果。
【關鍵詞】 東莞市； 農村會計委派制； 體系建設
一、東莞市實行農村會計委派制的主要經驗
農村會計委派制在東莞市實行已有10多年，東莞市開展農村會計委派工作主要經驗如下：
（一）每個村、每個村民小組都進行會計委派
東莞市各鎮區根據自身的實際情況進行村、組會計委派或者聯組會計委派，其中大部分鎮區實行一村一委派會計，沒有實行一村一委派會計的鎮區只有3個，采取的方式分別是一個委派會計負責2個村、村賬鎮記等方式。委派會計人員實行交叉任職，易地上崗，并實行“三年一輪崗”制度。村民小組的聯組會計委派是根據村民小組的經濟規模情況，采取“一組一人、多組一人或村委派會計兼任”等多種方式進行。
（二）對委派會計人員實行統一管理
2000年各鎮街成立會計服務中心，受鎮人民政府的委托，接受市農村集體資產主管部門業務指導，專門負責委派會計業務輔導和招聘、錄用、培訓、考核監督、輪崗等日常管理工作。會計服務中心對委派會計人員具有人事管理權和任免權，通過簽訂聘任合同的方式明確雙方的關系，合同中對委派的村組財會人員的工作職責、權利和義務、考核方式、獎懲、福利待遇等作出明確的規定。駐各村委會的會計人員，工資由會計服務中心從村統籌后統一支付。
在2002年撤銷會計服務中心后，東莞市農村委派會計在不同鎮街分別由不同部門管理，部分鎮街由鎮會計核算中心（副科級事業單位）管理，部分鎮街由農業辦負責管理，而有一個鎮是由農業技術中心管理，部分農村委派會計轉為事業編制。
（三）政府推動力度大
東莞市委工作會議專門就農村會計委派制的推廣工作進行了全面部署。該市各級領導對農村會計委派制工作都非常重視，市委書記和市長經常過問這項工作，絕大多數鎮街都由主要領導掛帥成立領導小組，按照市的要求制定工作方案，在領導力量、工作人員和資金配備等方面給予了充分保證，市委市政府還專門組織各個鎮街主管領導進行現場觀摩，全面推廣試點鎮街的經驗和做法。
（四）進行農村會計委派制的制度體系建設
東莞市從多個方面進行制度體系建設，緊密配合農村會計委派制的推行，并使之收到實效。它包括：民主理財、農村出納崗位專職化、統計監測、審計監督、財務檢查督導、重大事項審查、違反農村集體資產管理行為責任追究7項制度施行。
二、東莞市農村會計委派制存在的主要問題
（一）配套法規不完善，管理機制不健全
目前，東莞市農村會計委派制尚未得到法律層面的支持，委派會計人員在行使職權時缺少政策支持和法律支持，嚴重制約著會計委派工作的開展。東莞市農村會計委派制與《會計法》存在不相符的地方，造成推行難度大，阻力大。例如：《會計法》規定，國務院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。但是東莞市的農村會計委派制并非由該市財政部門管轄，而是在市一級由隸屬于農業局的農村集體資產管理辦公室負責管理，在鎮街一級則分別由會計核算中心、農業辦或者農業技術中心負責管理。而東莞市2000年出臺的《廣東省東莞市農村委派會計管理辦法》和2007年出臺的《關于完善農村會計委派工作的意見》尚未全面完善，對委派會計人員的職責、權限等缺乏一套完整的前后連貫的管理措施，在一定程度上影響了管理工作力度。
（二）工資報酬不合理，激勵性不強
現階段，委派會計的工資報酬問題是制約東莞市農村會計委派制發展的重要因素之一，集中體現在三個方面。一是村級委派會計工資要比組級委派會計的高，已入事業編制的委派會計的工資與合同的委派會計的工資之間存在更大的差距。目前，東莞市全市已入事業編制的委派會計人數不多，委派會計人員的待遇普遍不高。例如東莞市某鎮所有的委派會計都只是合同工，即使是最早批的委派會計到現在還沒能轉入事業編制，他們所享有的待遇遠不及鎮屬職工的待遇。二是各鎮區之間委派會計的工資報酬差距大，全市委派會計報酬最高的鎮區是最低鎮區的3.5倍。部分鎮區無論是入編的委派會計還是合同制的委派會計都參照鎮屬職工的待遇，享受各種津貼和住房公積金；與此相反，部分鎮區甚至連最基本的社會保險都未為委派會計購買。相同的工作，相近的能力，待遇上的巨大差距，導致相關委派會計心理上的不平衡，直接影響其工作積極性。三是東莞市部分鎮區多年未調整工資標準，委派會計的工資停滯不前，對委派會計的激勵性不強，影響農村會計委派制的實施效果。
（三）責任感歸屬感不強，監督效能不夠
由于委派會計長期在村委會辦公，鎮街委派會計管理部門對委派會計的了解不夠、關心不夠、培訓不夠，形成其對管理部門的責任感歸屬感不強，參與委派會計管理部門集體組織活動的熱情低，造成經濟監管薄弱。例如在東莞市某鎮，雖然委派會計由鎮會計核算中心直接管理，但是若無重大事項發生，委派會計一個月才到鎮會計核算中心開一兩次簡單的例行會議。個別村委會的委派會計缺乏工作責任心和積極性，上班經常遲到早退，甚至無故不上班，工作散漫，做事拖拉，服務意識薄弱。
（四）隊伍素質較低，業務水平不高
目前東莞市有90%多的委派會計取得會計證，但有相當一部分會計未接受過繼續教育的專業培訓，專業知識已陳舊老化。并且全市還有近10%的委派會計沒有取得會計證，擁有初級以上職稱的只占17.5%，這就造成鎮區委派會計人員業務能力相對較差。大部分鎮區對委派會計參加專業職稱考試的鼓勵低，委派會計參加專業考試的積極性不高。例如，東莞市某鎮獲得初級職稱的委派會計人員只比獲得從業資格證的會計人員每月工資增加20元，而獲得中級職稱的委派會計人員只比初級職稱的每月工資多25元。
三、完善東莞市農村會計委派制的對策建議
（一）建立健全與農村會計委派制相關的制度法規
建議中央財政部門根據各省、市開展工作的情況，盡快制定全國性的《農村委派會計管理暫行條例》，通過行政法規的方式，全面規范委派會計的職責權限以及明確違法行為應承擔的法律后果，確保農村委派會計人員在實際工作中有法可依。同時，東莞市應結合自身實際，根據《村集體經濟組織會計制度》、《東莞市農村（社區）集體資產管理實施辦法》以及相關的農村財務管理的各項政策制度的要求，進一步健全完善農村委派會計各項管理制度，如農村委派會計的選拔任（聘）用制度、重大事項報告制度、繼續教育制度、業務考核制度、獎懲制度、定期輪換輪崗制度等。東莞市政府相關的管理部門要加強對各鎮區的農村委派會計監督管理工作和行政領導力度，促使農村會計委派制的相關工作正常開展。
（二）切實解決好農村委派會計的工資報酬問題
工資報酬方案的好壞直接影響著委派會計的工作積極性，所以必須切實解決好工資報酬問題。委派會計的工資報酬應包括基本工資、年終獎金、福利補貼（包括住房公積金、社會保險、交通意外險等）三部分。各鎮區要根據自身的實際經濟情況制定新的工資報酬方案，會計委派人員的工資應直接與學歷、職稱、年度考核、工作量、工齡等掛鉤。這樣不但能夠調動會計人員自我進修學習的積極性，而且能夠充分發揮報酬的導向和激勵作用。其中，基本工資以當地同類從業人員平均工資水平為參考，并不能低于城鎮在崗職工平均工資；獎金要與學歷情況、職稱情況等掛鉤；政策規定必須購買的福利補貼一定要落實到位，并適度增加社會保險的額度。另外，委派會計人員的工資報酬可以隨全鎮人均收入水平和GDP的發展水平而及時上調增加。只有切實解決好關系他們切身利益的工資報酬問題，才能使他們積極努力地安心工作。
（三）建立一套保障農村委派會計有效行使監督權力的完善制度
首先，要明確委派會計的管理權屬于鄉鎮（街）相關管理部門，各村（社區）干部不能因為不滿意會計人員堅持原則、大膽履行職責等情況而要求調換和解雇委派會計。各級委派會計的管理部門對農村委派會計工作要定期、不定期地進行檢查和抽查，加強監督和日常管理工作，增加農村委派會計的責任感、歸屬感。其次，委派會計人員要準確把握“角色”定位，處理好各方關系，充分利用財務監督權力，加強會計監督。同時，要發揮參謀、決策的職能，努力做好對農村集體資產、資金運營的管理義務，積極發揮會計的管理職能。最后，要完善定期輪崗制度。進行輪崗時，要先做好規劃，分期分批進行，盡量降低農村委派會計人員變動帶來的工作波動。
（四）加強對委派會計的后續教育管理及培訓工作
1.要求委派會計人員必須持證上崗，加強會計人員的繼續教育專業培訓管理。各鎮區在新招聘委派會計時，必須是至少取得會計證人員，有會計職稱的則更好；對在職未取得會計證委派會計人員要求他們在限期內取得會計證。同時，要對已取得會計證和會計職稱的委派會計人員加強后續培訓和教育，鼓勵他們積極參加財政部門組織的會計人員后續教育培訓，逐步將農村委派會計人員納入規范化的業務培訓和繼續教育體系。
2.提高委派會計人員自學的積極性。委派會計人員必須學習掌握經濟合同法、股份制、合作制等相關知識，掌握農村集體經濟組織業務發展所必備的財會專業知識。同時，應增加學歷補貼、職稱補貼等額度，激勵農村委派會計人員自覺學習的積極性。
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一、切實做好村級會計工作
（一）強化村級會計基礎工作。村級組織要按照《會計基礎工作規范》的要求，開設銀行賬戶、統一憑證賬簿、規范財務流程，并按照《村集體經濟組織會計制度》有關規定，全面核算反映經濟活動和社區管理的財務收支、結算、分配等會計事項。村級組織只可開設一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉賬結算和現金收付，除土地補償費專門賬戶外，一般不準開設其他專用或臨時賬戶。對村集體經濟組織與村民委員會分開單獨記賬核算的，可根據情況分別開設基本賬戶。要在縣級或縣級以上范圍內統一制定會計憑證、票據和賬簿，統一建立財務操作流程。有條件的地方，要抓緊構建農村財務管理信息化服務平臺。
（二）規范村級會計委托。實行村級會計委托必須尊重農民群眾意愿和民利，必須保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變，確保財務審批權以及經濟活動監督權由村級組織行使。機構要切實提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內部監控，落實責任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體，分設銀行賬戶；要加強檔案管理，以村級組織為單位，單獨整理，歸類造冊，妥善保存。要探索創新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級組織會計核算和財務管理的獨立自主能力。
二、完善村級財務民主監督機制
（一）落實村級民主理財。村務監督委員會或其他形式的村務監督機構要切實加強對村級財務的民主監督，充分發揮民主理財的作用，保證農民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監督權。村級組織發生各項財務活動、制定各項財務計劃以及重大財務事項決策都必須履行民主程序，實行民主理財。民主理財人員要按照規定程序產生，具備財會、管理知識，并保持相對穩定，不得隨意變更和撤換。民主理財人員應根據業務量按月或按季定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，對重要財務事項要隨時發生、隨時理財。
（二）完善村級財務公開。村級組織的財務計劃、各項收支、各項資產資源以及債權債務和收益分配等內容要全面公開；土地征用補償費、直接補貼給農民的“四補貼”資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、農業小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。村級組織要定期在固定設置的公開欄進行財務公開，也可通過電視、網絡、電子觸摸屏等形式進行公開。要探索建立財務公開定期抽查制度，及時糾正和堵塞工作中存在的問題及漏洞。針對一些地方存在的公開難、監督難等問題，不斷研究探索切實可行的公開方式。
（三）規范村級民主評議。與村級財務管理相關的工作人員，包括財務主管、村會計（含報賬員，以下統稱村級財會人員）、民主理財負責人等，都應當接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議。民主評議由鄉鎮黨委、政府統一組織，村務監督機構主持，每年至少一次。民主評議要按照規定程序開展，民主評議的結果要嚴肅運用。
三、加強對農村集體財務的審計監督
（一）加強農村集體財務審計工作?？h鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門負責對農村集體財務、村干部經濟責任等進行審計監督；國家審計機關根據有關法律法規和地方黨委、政府的要求，對取得財政資金的有關鄉村和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，以及對有關村干部履行經濟責任情況，依法進行審計監督?？h級農村集體資產和財務管理指導部門要內設專門的審計科室，組織對村級財務會計工作開展審計。各省級農業部門要盡快制定統一標準的農村審計文書，切實規范農村審計程序?？h鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門要根據本級人民政府和上級業務主管部門的要求，結合本地實際，確定審計工作的重點，在做好日常財務收支、預決算、收益分配等定期審計的基礎上，開展對村干部任期和離任經濟責任、集體資產和資源、農民負擔、村級債權債務等專項審計，對集體土地征用補償費和涉農財政資金進行重點審計。
（二）加大對審計查出問題的處理力度?？h鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門依法依規進行審計監督，其作出的審計結論和處理決定，被審計單位和有關人員必須執行。在審計中查出被侵占的集體資產和資金，要責成責任人如數退賠；涉及國家工作人員及村干部違規違紀的，移交紀檢監察部門處理；對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。農業部門要聯合監察、審計、財政等部門研究建立審計查處事項的問題移交、定期通報和責任追究制度，審計結論一經核實要立即移交，確保審計處理結果的落實。
（三）加強審計隊伍建設?？h鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門要切實加強農村集體財務審計工作，指定具體人員并明確工作職責。農村集體財務審計工作業務上受國家審計機關和上級農業行政主管部門指導。要為農村集體財務審計工作順利開展提供必要的條件。農村集體財務審計工作人員應具備相應的專業知識和業務能力，經考核合格持證上崗。農村集體財務審計工作人員的培訓、資質認定、招錄和解聘工作，由各省級農業行政主管部門統一作出規定并組織實施，審計證由各省級農業行政主管部門統一核發。
四、穩定和加強農村財會隊伍建設
（一）全面加強村級財會人員隊伍建設。穩定的專業財會隊伍是做好村級財務管理工作的基礎和保障。要確保村級財會人員具備業務知識和工作能力，經考核合格后聘任上崗，如無違反財經法紀行為應盡量保持穩定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。實行村級會計委托的地方，村級財會人員必須在中心登記備案以接受監督和考核。村級財會人員應享有穩定的補貼和待遇保障，各地可參照享受財政補貼的村干部標準確定。
（二）切實加強鄉鎮村級財會人員隊伍建設。已實行村級會計委托的鄉鎮，要尊重歷史和現實，保持現有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財會專業知識，熟悉財經法紀，具備從事財會工作的素質和能力，并按照《會計從業資格管理辦法》的要求，取得會計從業資格證書后持證上崗。未實行村級會計委托的村，要加大對其財會工作的指導和監督力度，確保村級財務管理工作健康有序開展。
（三）繼續加大農村財會人員培訓管理力度。要建立完善財會人員定期培訓和繼續教育機制，組織做好對村級財會人員、鄉鎮會計委托服務中心工作人員和民主理財人員等（統稱農村財會人員）的培訓和繼續教育工作，不斷提高他們的業務素質和政策理論水平。要切實加強對農村財會人員的管理，建立健全登記備案、培訓考核和持證上崗制度。
五、強化村級財務管理工作的保障措施
關鍵詞：精細化管理；社區教育；校本培訓
科學管理之父泰勒在《科學管理原理》一書中首次提出“精細化管理”的概念，從此，精細化管理就作為一種理念、一種文化，被眾多企業管理者采納，并得到了迅速推廣，并逐漸移植到教育管理工作之中。近年來，宜興在鄉鎮社區教育中心大力推進精細化管理工程，在實踐中做了許多有益的探索。本文結合宜興經濟技術開發區社區教育中心的實踐研究工作，試對提高精細化管理執行力的發展背景與途徑等內容作一簡要闡述。
一、提高精細化管理執行力的背景分析
1.國家大力推進社區教育
進入21世紀，在深入推進改革開放的大好形勢下，我國經濟社會迅速發展，人民生活水平明顯提高。在物質需求得到不斷滿足的情況下，人民群眾對生活質量的提升產生了迫切需求。此時，國家開始大力推進社區教育。作為基層社區教育骨干的鄉鎮社區教育中心從此得到快速發展，但是初期的發展是探索型和粗放型的。
2.宜興鄉鎮社區教育中心崛起
宜興自2002年起，依托各鄉鎮在成人學校，專門增掛社區教育中心牌子，實行兩塊牌子一套班子的管理模式。自此以后，鄉鎮成人學校增強了社區教育中心功能，全面推進規范化管理，并全面部署獨立建設工作，豐富了辦學內涵，拓展了工作外延，由面向從業人員的教育培訓向青少年與老年教育兩頭延伸。為了夯實事業發展的根基，宜興積極推進體制改革，創造性地開展了各鄉鎮社區教育中心的獨立建設。至今，宜興各鄉鎮社區教育中心已經全面完成了社區教育中心學校法人、財務制度、人員編制、校園設施、辦學空間的“五獨立”建設任務，為保障社區教育事業的可持續發展奠定了堅實基礎。這一階段，宜興各鄉鎮社區教育中心的事業規模拓展迅猛，師資力量顯著壯大，辦學功能有效增強。不論是自上而下還是自下而上，均有規范發展的意識與規范管理的內需。
3.提高精細化管理執行力成為迫切之需
宜興經濟開發區社區教育中心的發展之路與宜興全市是同步的，可以概括為依托成校發展社區教育中心，依靠地方拓展事業，在改革創新中謀求發展。近年來，社區教育中心事業規模不斷擴大，崗位培訓已由2009年的1000多人增長到2014年的8000多人。教師隊伍也在不斷壯大。最初是一人學校、兩人學校，現在社區教育中心已有9名公辦教師。加之社區教育中心地處城鄉結合部，地方經濟社會發展迅猛，人口數量快速膨脹，廣大社區成員對社區教育的多種需求十分渴求，所以社區教育中心內部管理水平和辦學質量亟待提升。事業規模的迅速擴張和教師隊伍的迅速壯大，使工作內容不斷豐富，教師分工日益精細，催生了內部管理模式的創新，在規范管理的基礎上，使社區教育中心提高精細化管理執行力成為必然的要求，因為這是提升辦學品位和服務質量的迫切需要，也是促進社區教育事業高質量發展的現實需要。
二、提高精細化管理執行力的途徑初探
提高精細化管理的執行力是一項系統工程。宜興經濟開發區社區教育中心圍繞宜興市社會教育立項課題《鄉鎮社區教育中心精細化管理的實踐研究》，緊密結合教育實踐工作，積極探索了提高精細化管理執行力的有效途徑，一邊研究總結，一邊付諸實施，取得了明顯成效。
1.制定和完善精細化管理的有關制度
（1）細化教師崗位職責制度。學校根據工作實際需要，制定了《辦公室主任工作職責》《總務處主任工作職責》《培訓處主任工作職責》《學歷教育班主任工作職責》《崗位培訓班主任工作職責》《會計工作職責》《食堂管理制度》《檔案管理制度》《教師請假考勤制度》等，這些職責制度落實到每位教師身上，明確了每位教師肩負的具體職責，知道自己該管什么、該做什么。（2）編制每學期的行事歷。在行事歷中列出每月的主要工作，指定責任人。每位教師明確了工作計劃以及日常工作的具體內容，能有條不紊地做好日常工作。（3）制定《教師日常精細化管理分工一覽表》，明確每位教師日常要做的各項工作，包括各類報表和臺賬記載的具體分工，把各項日常工作細化到末梢環節，做到責任到人，有據可查，以便年終考核。
2.編制過程管理操作程序
根據工作實際情況，學校制定了《學歷教育班全程精細化管理操作程序》《非學歷教育班全程精細化管理操作程序》和《檔案制作過程操作程序》等，明確了各項工作的具體要求，使各項管理工作更加細化，更具可操作性。同時制定了《學歷教育班全程精細化管理資料目錄》和《非學歷教育班全程精細化管理資料目錄》，要求班主任按照全程精細化管理資料目錄，在平時注意收集各類資料，在一屆學歷班學員畢業時或一個培訓班結束時，收集整理好各類資料，對號入座，裝訂成冊，與學校檔案精細化管理緊密結合。
3.定期開展教師校本培訓
圍繞精細化管理這一主題開展了多次校本培訓。（1）組織全體教師學習《宜興市社會教育機構非學歷教育班規范化管理要求》和《宜興市社會教育機構學歷教育班規范化管理要求》。明確教育培訓工作規范化管理的基本要求。（2）學習貫徹學校精細化管理有關制度，使每位教師明確自己的工作職責。（3）集體學習學歷教育班和非學歷教育班全程精細化管理操作程序，使班主任工作步步精細、有章可循、有條不紊。（4）開展檔案歸檔現場操作培訓。學校領導親自示范操作過程，要求每位教師學會檔案制作的全過程。
4.定期開展過程管理檢查
為了切實提高精細化管理的執行力，使各項工作真正落到實處，學校領導班子狠抓日常管理過程的檢查考核，做到“三個有”。（1）每周有工作交流。學校召開每周工作例會，要求每位教師匯報上周工作情況，提出下周工作打算，相互交流工作經驗，提出疑難問題共同商討解決，督促每位教師認真做好日常工作。（2）每月有工作檢查。學校每月組織一次工作檢查，重點檢查每位教師分工職責的落實情況，提出改進意見，并做好記載。（3）每季有階段總結。學校每季度組織一次階段性工作總結，表揚先進教師，指出工作中存在的問題，并部署下階段主要工作。
5.嚴格實施教師年度考核
制訂了教師年度教學質量考核方案和考核細則，由學?？己诵〗M對教師進行年度教學質量專項考核，作為教師評優評先和職稱晉升的重要依據?？己私Y果計入《教師年度教學質量考核登記表》和《教學質量考核結果統計表》，存入教師業務檔案。學校還制定完善了教師績效考核方案和考核細則，對教師進行年度績效綜合性考核。由于平時的階段性考核工作有據可查，所以年終考核能夠體現優勞優酬、多勞多得、獎勤罰懶原則，切實提高了精細化管理的執行力。
參考文獻：
