時間：2023-08-23 16:34:51
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關鍵詞 案例教學 教學理念 案例制作
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
我國高等教育中的公共管理學科越來越為社會所重視，公共管理類課程的教學，也在發展中不斷改革和完善，在公共管理本科和專業學位研究生教學中開始引入和推廣案例教學方法。案例教學是高等教育教學中體現理論聯系實際理念的重要方式，在國外大學的工商管理學科教學中廣泛使用，尤以哈佛大學負有盛名。①案例教學以教學案例和課堂討論為基礎，在課堂中幫助學生達到特定學習目的，②具有真實性、 參與性、開放性和互動性的教學特點。相比國外成熟的案例教學模式，國內公共管理課程案例教學的開展時間較短，在教學理念、教學課堂、案例選編和建設投入等方面還存在需要改進的地方。
1 對案例教學的理念認識差異
教育理念既是教育活動的基本反映，也是教育實踐的思想指導和行動指南。③案例教學側重于對能力的培養，通過對特定場景問題的學習討論，鍛煉學生發現問題、分析問題和解決問題的能力。公共管理類課程的案例教學主要是對過去或現在正在發生的公共管理問題進行判定和分析、分析的研究，加深學生對理論知識的理解，并為學生創造一個仿真環境，在課堂上就能接觸到實際管理問題，從而增強利用所學理論解決實際問題的能力。對公共管理類課程來說，案例教學是促進理論聯系實際的有效手段。④教師的“教”和學生的“學”，都須以對相關的理論獲得更好的理解為根本目的。不少老師依然秉承傳統授課模式，認為公共管理理論作為由概念、原理和方法組成的嚴密的體系，具有高度的概括性和抽象性，需要有對知識和理論體系的系統掌握，傳統的教師上課、學生聽講記筆記的方式依然有效。也有老師認為，相比案例教學的個案性和典型性，理論教學更具有抽象性、客觀性和基礎性作用，更有利于培養學生完備扎實的理論基礎和抽象思維能力，而案例教學削弱了對學生整體知識結構教育的完備性要求，容易以點帶面、以偏概全。思維上只是將案例教學看作是一種新的教學技術方法，沒有認識到是一種新的教育理念。
2 案例教學課堂準備不充分
案例教學是師生間教授和學習互動的過程，課堂教學準備的充分與否直接影響著教學效果。案例教學包括案例的選擇和制作、案例材料閱讀、課堂發表見解、提出完整解決方案等，是一套完整的工作流程，從教師制作案例開始，到組織案例課堂討論、提交案例解決方案等，都需要進行案例教學前的詳細認真準備。但不少教師對案例教學的理解局限在舉例、習題、發言上，在教學實踐中將案例教學法混同于舉例教學法，認為在教學理論、知識點的過程中穿插著舉例子就是案例教學，沒有認真準備案例課堂教學。舉例并不是案例教學中學習和討論的主要內容。在案例教學中，教師對學習過程是一種啟蒙和引領作用，課堂教學是開放的、互動的，而不是依賴于教師個人對教學例子的單向講授和評論。按照傳統的教學方法，教師主導和控制著從案例背景介紹到提出問題、展開分析、得出結論等案例討論的各個環節，學生只在有限的范圍內被動而不是主動地參與案例討論。還有些教師因為班里的學生多，不重視學生對問題的分析和信息的整理，沒有認真總結案例討論，未能引導學生展開對案例問題的深入思考，影響了公共管理案例教學的效果。
3 案例編寫滯后于教學需要
公共管理課程選用的案例需要符合教學目的，充分考慮到案例與公共理論教學內容的相關性，使學生從一定的理論基礎和高度來準確地把握現實，而不是拋開理論體系的純粹案例分析。同時，還要考慮到案例的代表性、典型性，所選案例要盡可能聯系現實生活中的熱點、難點和焦點問題，因為學生對這一類問題的關心度比較高，容易達到良好的教學效果和反饋。案例選擇還要有普遍意義性和針對性，使學生感到對案例的研究和討論能夠對已經從事或未來從事的工作有較強的借鑒意義，從而很好地激發學生的學習興趣和熱情。案例教學的核心工作之一就是依托現實公共管理實踐，精心制作公共管理教學案例。而從目前高校的教學實際來看，絕大多數開設公共管理專業的高校沒有自己的案例庫，自己制作案例的少，使用別人案例的多；結合地方公共管理實踐的案例少，改編國外的案例多；使用過去的舊案例多，新編更新的案例少，不能有效反映公共管理的現實變化。與國外相比，教學中能夠反映我國當代公共管理代表性、實務性、針對性的案例缺少，案例更新的速度慢，學生對高質量公共管理案例的期望和需求強烈，也對案例制作提出了更高的要求。如何獲得源自管理實踐并反映公共管理學科前沿發展的本地化案例，是公共管理案例教學的一大難點。公共管理教學案例資源的不足，既有對案例制作的不重視，也有案例制作的經費投入和師資不足等原因。
4 案例教學激勵機制缺乏
案例教學在引入公共管理學科的過程中，雖然得到了一定的普及，但由于在教學中缺乏相應的制度激勵與安排，教師投入案例教學的熱情并不高。高校愈來愈重視科研，雖然需要付出巨大精力和財力來編寫案例和準備教學，但絲毫不涉及科研產出，算不上科研成果。教學方法的改進和上課質量的提高很難與高校教師工作考核掛鉤，在一些高校教師榮譽評比方面，如教學名師、優秀教師、教學能手和教學大賽獲獎上，參考標準多注重科研成果，獲獎者也多是憑借傳統的教學方法，依靠案例教學獲得教學榮譽的教師很少。制作好的公共管理教學案例還需要教師付出和承擔一定的經濟成本，都削弱了對教師投入案例教學的激勵。從學生對案例教學的參與而言，目前一般沒有明確要求公共管理課程考試內容和考試成績要緊密聯系案例教學，習慣于傳統教學方法的學生對案例教學的參與意識也不強，都影響了案例教學中師生的激勵和互動。在教學改革過程中，應該逐步深化案例教學，完善案例教學過程銜接，加強學生素質和能力的培養，逐步發展出適合我國行政管理實踐的公共管理案例教學。在當前公共管理學科的案例教學中，還應從完善以下方面入手：
首先，要從思想認識上重視案例教學。公共管理作為綜合性管理學科，具有鮮明的理論指向性，實踐性強，教學中必須注重理論聯系實際，增強學生對公共管理實踐的認知。在公共管理課程中采用案例教學方法就是通過對公共行政管理中真實管理細節的描述分析，讓學生置身于模擬的管理環境之中，對現實管理中的案例進行分析、判斷和討論，從中尋找問題解決的方法和途徑。案例教學為學生提供一個運用所學理論和工具方法來解決實際管理問題的途徑，以實現鞏固理論原理、深化知識運用能力培養的目的。作為在國外取得良好效果的教學方法，我們要借鑒案例教學的成功之處，對于從應試教育背景下考入大學的學生而言，案例教學尤其有積極的一面。在案例教學中，學習者是這一過程的核心和主角，教學關注以學生為中心，以培養個人獨立思考和處理問題的能力為基點，采用啟發式、討論式等方式，讓學生直接運用公共管理理論知識來分析、研究、解決案例中的問題，教師更多地是作為輔助者和引導者，這與傳統教學模式是截然不同的。需要教師轉變教學理念，轉變以教師為中心、教師講述學生記憶的教學模式，重視學生參與，提升能力訓練。
其次，要精心準備、認真組織案例教學過程。提高案例教學的成效，教師和學生要充分做好課前準備。從老師的角度講，要明確教學目的，公共管理類課程的教學目的是讓學生理解掌握公共管理的基本理論，掌握、分析、解決實際公共管理中出現問題的能力。根據所要講授的公共管理理論或實踐層面知識，選擇相應的管理案例。案例應能夠貼近我國公共管理領域現實，在課前或教學中通過印發案例文本材料、電子文檔、多媒體手段展現等發放或展示給學生，把案例相關的背景材料提前發給學生，引導學生進行案例討論的準備工作。學生要全面閱讀案例資料，積極進行案例討論發言的準備。教學過程中，教師還應注意活躍課堂氣氛，鼓勵每個學生都在課堂上參加對話和交流，培養學生運用所學知識處理和解決公共管理領域實際工作中錯綜復雜問題的能力。⑤在案例討論之后，讓學生提交書面討論發言材料，探討自己從案例分析中的收獲與疑問。
再者，應逐步豐富更新公共管理教學案例。教學案例的認真組織和編寫是搞好案例教學的基礎。完整的公共管理教學案例包括：案例內容、教學理論基礎及目的、案例帶來的開放性問題、教師對案例的總述與點評、案例涉及的文獻目錄等。要更好地在公共管理課程開展案例教學，就要有豐富的、鮮活的、高質量的案例來滿足教學需要。案例要具備時代性，與時展保持同步，以新鮮的時代氣息增加學生參與案例教學的積極性。對于不同程度的學生設計不同的討論主題，結合學生知識儲備，促進教學教學效果的順利實現。教師可以在借鑒他人的基礎上自己動手收集新的案例，根據課程特點，有準備地為公共管理案例教學收集資料，如注意平面媒體和網絡新聞，獲取一手的公共管理實踐資料，積累案例資料素材。運用社會調查方法，關注社會熱點和難點問題，對反映我國行政管理實踐層面的基礎性和探索性的事例加以收集整理，編寫具有典型性、時效性和針對性的公共管理案例。
最后，應從制度安排上建立案例教學的激勵機制。建立對案例教學成果的師資評價。案例教學老師需要花費很多時間和精力，難以用傳統的課時計算。在現行的教學考核制度下，案例教學工作雖然付出了巨大的精力，但工作績效結果卻并不一定好。要建立科學的教學成果評價制度，提高教師進行案例教學的積極性。加大案例教學基礎設施建設的投入。案例教學一種模擬式的教學實習，需要一定的教學投入并建立專用的教學設施，才能適應案例教學的需要。由于高校擴招，很多高校的教學班中學生人數很多，在開展案例教學過程中，或是缺乏適合討論對話的教室環境，或是因人數多而難以顧及每一位同學發言，不僅教學經費投入少，而且教學基礎設施不完善。因此要加大對案例教學專用場所的投入，設立案例教學專用室，根據學校自身的條件選擇有效的解決途徑。
注釋
① 張曉燕.哈佛案例教學的魅力和啟示[J].學習時報，2004（9）.
② 周金堂.哈佛公共行政管理案例教學的特點與啟示[J].江西行政學院學報，2008（7）.
③ 李運慶.論案例教學存在的主要問題及對策[J].重慶科技學院學報，2011（20）.
關鍵詞：工商管理類；就業能力；解決措施
中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.041
1工商管理類專業及其就業能力概念的界定
1.1專業界定
作為高等教育工作的基本指導性文件之一的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，將工商管理類專業劃分為：工商管理、市場營銷、會計學、財務管理、國際商務、人力資源管理、審計學和資產評估物業管理共八個專業。本文基于中國礦業大學，徐州工程學院和江蘇師范大學工商管理專業的實際設置情況，選擇了三大高校交叉最多的，即：工商管理、市場營銷、會計學、財務管理和人力資源管理五個專業作為研究主體。
1.2就業能力概念
工商管理類本科生就業能力是指工商管理類本科生在校期間通過學習、實踐及綜合素質的開發而獲得的能實現就業目標、滿足社會需要、熟練應用本專業技能，并能持續學習的能力集合。本文，工商管理類本科生就業能力涵蓋就業知識（包括專業基礎知識，專業核心知識，專業前沿知識，專業技能，人文社科知識和科學技術知識）和就業素質（包括事業心、責任心，吃苦耐勞精神，團隊合作精神組織管理能力，實際動手能力與創業創新能力）兩方面。
2工商管理類本科大學生就業能力的實證分析
2.1問卷發放與回收
調查問卷共發放300份，剔除了無效問卷，包括不完全回答問卷、明顯錯誤答案問卷、由于被訪問人缺乏興趣而做的搪塞回答問卷，回收有效問卷達276份，有效回收率為92%。其中，中國礦業大學有效問卷103份，有效回收率37.31%，徐州工程學院有效問卷90份，有效回收率32.60%，江蘇師范大學有效問卷83份，有效回收率30.07%。
2.2調查結果的分析
調查問卷主要從就業基本情況、就業質量評價、對自身就業能力與知識的評價和對母校教學及就業工作的評價四個方面分析工商管理類大學生的就業能力。從就業基本情況來看，多數學生目前的就業狀況是受雇全職工作，工作類型為商業和服務人員且多為中小企業，就業地點多集中于北上廣等發達地區。其對自身的就業質量評價多為“比較滿意”，且傾向于選擇與自己專業相關度高的行業。對母校教學及就業工作的評價總體上也是“比較滿意”，主要欠缺在于同畢業生的溝通和個別咨詢指導不夠。下面，我們重點對就業知識與素質進行分析。
從表1可看出工商管理類大學生對專業基礎知識、專業核心知識、人文社科知識和科學技術知識等就業知識的掌握程度大都集中在4分，其次是3分，說明其對這些基礎知識的掌握相對比較扎實。
而對專業前沿知識和專業技能知識掌握的評價在3分的占大多數，由此可知：大學生對專業前沿知識掌握一般，但專業前沿知識能夠幫助學生了解各種產業的發展狀況和發展前景，使其對專業基礎知識有更深的了解，能夠更理智的選擇以后的學習研究以及工作方向，因而學好專業前沿知識對提升就業能力至關重要。
專業技能是大學生對專業知識的掌握運用熟練程度的一種能力，是影響到大學生就業的首要因素。而調查數據顯示，大多數人對其掌握程度僅3分，大學生在專業技能的掌握上還遠遠不夠。
調查顯示，大學生對自己的事業心、責任心，獨立工作能力，實際動手能力，創業創新能力和獨立工作能力大多數持“較強”的觀點，達到“強”程度的比例微乎其微，可見工商管理類本科大學生的這些能力素質有待提高。然而，令人可喜的是，被調查者在事業心、責任心和吃苦耐勞精神上，持有“強”和“較強”觀點的人數比例占大多數，說明大學生還是肯吃苦的，并且有一定的事業心、責任心。此次調查雖然沒有結合系統的企業視角，評價可能有失偏頗，但作為此次調查主體，站在大學生視角下分析，具有一定的代表性。
2.3就業能力中存在的問題分析
根據調查結果分析，可以看出工商管理類本科大學生在就業能力中存在以下問題：
（1）專業前沿知識掌握不達標。學科技術高速發展，知識更新、淘汰迅速，工商管理類又是與社會經濟發展聯系十分緊密的應用型學科，大學生如果不能掌握其專業前沿知識，在職業道路上無法長遠發展。
（2）專業技能不夠。專業技能在工商管理類大學生今后的職業生涯和個體發展中都扮演著極其重要的角色。通過對用人單位訪談發現，工商管理類大學生不能解決相關實際問題，表現在無法適應會計學、市場營銷、人力資源管理等專業技能要求上。
（3）團隊合作精神薄弱。所謂團隊合作精神，簡單來說就是大局意識，協作精神和服務精神的集中體現，在團隊合作能力層面，企業最為看重的是大學畢業生的責任感，是否有為團隊服務與奉獻的意識。根據調查發現，在實際工作中大學生過于拘泥責任歸屬，缺乏團隊服務與奉獻精神。這使得他們不善于解決團隊內的沖突和處理人際關系，也不能處理好合作與競爭的關系，這成為工商管理類大學生走向成功的絆腳石。
（4）組織管理能力不強。組織管理能力是指為了有效地實現目標，靈活地運用各種方法，把各種力量合理地組織和有效地協調起來的能力，是一個人的知識、素質等基礎條件的外在綜合表現。通過對用人單位的訪談調查發現，很多工商管理類大學生無法獨立完成公司布置的任務，過于依賴他人指導。之所以企業青睞工商管理類大學生中的黨員和學生干部，看中的就是其組織管理能力強。
（5）實際動手能力欠缺。實際動手能力就是實際工作能力即能把理論應用于實踐中，使理論和實踐相結合，能夠靈活地、創造性地利用所學理論為生產服務。實際動手能力欠缺是現在許多大學生在工作中的通病，根源在于其在大學生活中缺乏實踐操作。
（6）創業創新能力不足。創業創新能力一直被高校老師，用人單位及國家所看重，但在實際學習、生活中，大學生仍存在著創業創新能力不足的現象，主要表現為：大學生創業創新意識不強，創業創新素質和技能不足等。究其原因，高校創業創新教育的缺失和傳統就業觀念的羈絆使得大學生缺乏基本的創業創新意識和創業創新信心。
3解決措施
針對以上這些不足，本文給出了提升大學生就業能力的相應解決措施，為工商管理類高校尋求適合的工商管理類人才培養模式提供參考和理論依據。
（1）優化課程模式，擴充專業前沿知識。高校要優化課程模式設置，在教學內容上考慮專業知識的系統性和前沿性，還可以定期邀請業界精英人士或有相當資歷的教授來學校進行講座。如：請高校有關工商管理類專業的學院院長、當地知名企業高層（徐州有徐工集團、維維集團等）來校開展講座，他們豐富的閱歷和淵博的知識有助于激發學生所學專業的興趣，更多地了解相關行業的發展，以此加強其對本專業前沿知識的學習。
（2）建設校外實訓基地，增加模擬實驗教學。學校管理層，一方面應繼續推進校外實訓基地的建設，同時鼓勵學生參加課外實踐活動；另一方面更應該加強工商管理模擬實驗教學環節，讓學生在對模擬公司的管理決策中提高自身的專業水平。為提升其專業技能做好高校管理工作。
（3）開展專業素質拓展活動，建立小組合作考核模式。學校應積極開展相關專業素質拓展活動，從而加強小組成員間專業知識的溝通與互動，并把一些實踐性強的課程，在期末考核時以小組合作方式進行，以此培養其團隊合作精神。
（4）關注學生個性發展，提升學生“主人翁”意識。一方面，高校教育工作者不要過分強調管理的一致性即以輔導員為代表的管理人員的行政化訓導管理，而應當把焦點放在學生的個性發展上；另一方面，提升工商管理類本科大學生的“主人翁”意識，積極鼓勵其主動參加學生會、社團等校園組織，把握當“官”的機會，開放思想，積極組織校園活動，如組織排球賽、舉辦節日晚會，或寢舍之間友誼競賽活動等等，參與到活動策劃、組織、總結的全過程，鍛煉個人的組織管理能力。
關于就業能力的概念，英國的Beverridge在1909年就已提出，其概念的界定主要是用來判定哪些勞動者可以被雇用，哪些勞動者是必須被替代[1]。之后，由國際勞工組織把就業能力表述為“個人獲得和保持工作、在工作中進步以及適應工作環境變化的能力”。到20世紀90年代期間，就業能力問題成為許多歐美國家人力資源管理和勞動力市場政策分析等領域研究的重要內容，觀其研究，大多數是從廣義的就業角度出發，對就業能力的概念給出了略有不同的解釋[2]，國內學者雖然對就業能力有較為深入的研究，但此類問題的研究主要是集中于概念、構成要素和層次方面[3]。本文借鑒國內外學者的研究成果，結合目前工商管理類專業是我國高校目前布點最多的十大本科專業門類且就業市場形勢不夠樂觀的現實，思考如何提升該類專業大學生個人就業能力的問題，結合蘭州交通大學近幾年的探索實踐，筆者認為，工商管理類大學就業能力的提升應聚焦于專業能力、通用能力和可持續發展能力三方面。實踐證明，以此作為工商管理類專業大學生人才培養的著力點，定能收到良好的成效。
1 明確就業能力的內涵，增強學生就業能力培養的適切性
(1) 專業能力是提升學生就業能力的基礎。專業能力主要指工商管理類學生已有的專業知識結構、學習能力和專業技術能力等。專業知識是學生主要通過專業課程設置及理論與實踐教學各環節的學習，將外在的工商管理類專業知識內化為學生個體的認知能力，包括知覺、記憶、注意、思維和想象的能力，這是學生個體成功的完成各項工作(活動)最重要的心理條件。學生對專業學習的程度，在一定程度上就決定了他的知識結構是否完善和思維習慣的優劣，而其知識結構和思維習慣又基本決定了他的就業方向，因而在專業教育中，要注重學生專業知識結構的完善，這種完善的知識結構要有利于學生能夠通過原有知識來融化新知識，進而產生新思想，逐步達到智慧的境界創造良好的條件。同時，也為進一步增強專業技能，提升就業能力做好鋪墊。學習能力是指學生從歷史、現實學習知識，不斷深化和完善對現實的認識，掌握駕馭新知識，具有不斷創新知識的動力源，從而形成不斷開創各項工作新局面的能力。從狹義上講，主要強化學生的問題意識，具有提出問題、解決問題的能力;獲取、辨析及綜合利用信息的能力;學會分享與合作的能力。促使學生從自己的認知結構、興趣特長及需求出發，廣泛地汲取新知識，不斷填補自己的認知結構，從而充實、完善和發展已有的認知結構;使學生完全能夠自主選擇和決定自己的學習活動，不斷努力實現新的學習目標;使學生在學習中產生強烈的創造欲望，以形成科學的批評性思維方式，追求具有創新性的學習成果。專業技術能力是指總體反映學生在特定職業崗位上具有的專業應用能力，旨在強調應用性和針對性，這主要依賴于合理的專業知識結構。
(2) 通用能力是提升學生適應能力的關鍵。這種能力是指那些與某種具體的工作沒有必然關聯性的通用性能力，即適用于不同的工作場景的能力。這些能力是得以圓滿完成工作任務需要的最基本的部分，也是近年來用人單位一直最看重的部分，是個人最能持續運用和最能夠依靠的能力。其能力是隨個人工作經驗和生活閱歷的增加而不斷發展，對工商管理類學生而言，通用能力主要包括健康的心理、積極樂觀的人生態度、良好的道德修養和敬業精神、較強的責任心、良好的自我管理能力、腳踏實地的精神和解決問題的能力、良好的環境適應能力和人際交往能力。這些能力是要通過學習和社會實踐而獲得，也涵蓋生活中的方方面面，如參與實踐、歸納總結、觀察學習、模仿體會、專業訓練、實習培訓、業余愛好、娛樂休閑、社團活動等。這些能力是工商管理類專業學生在步入職場中最寶貴的財富。
(3) 可持續發展能力是提升學生應變能力的核心。這種能力主要是反映學生適應未來發展的需要，從容應對環境變化的能力，它強調遷移性。可持續發展能力的高低是決定學生進入職場后是否能成為職業精英、實現持續就業的決定因素。對工商管理類學生而言，創新精神、團隊工作能力、溝通協調能力、持續學習能力、組織管理能力則是學生職業可持續發展能力的重要內容，這些能力只有在學生步入社會工作一段時間后才能顯現出來。近年來許多企業用人單位都希望畢業生在簽約前來單位實習或試用，其目的就在于考查學生的可持續發展潛質。通過我校多年的工商管理人才的培養，使我們深深體會到，工商管理類學生的這些能力是可以通過參加科技創新、社會實踐調查、企業兼職等活動得以提升的。同時，從已畢業的歷屆畢業生我們也能發現，可持續發展能力關系到學生能否實現持續就業的愿望，也關系到學生未來事業發展的態勢是否興旺。
2 創新人才培養模式，開展提升大學生就業能力的實踐探索
據教育部資料顯示，我國工商管理類專業屬于就業率較低的本科專業[4]。究其主要原因還在于畢業生適應能力不強、所學知識達不到工作要求、就業競爭力不具優勢等問題。為此，蘭州交通大學近年來，始終堅持以市場為導向，以提升學生就業能力為重任，以加強“三項能力”培養為主導，積極探索勇于實踐，取得了預期的效果。
(1) 強固基礎以優質教學資源大力提升學生專業能力
一是夯實基礎、注重實踐、突出應用，著力于學生創新能力的培養。夯實基礎，主要是強化英語、數學、計算機與信息技術等課程的教學，堅持四年教學不斷線。在保證專業核心課程開設質量的基礎上，開設一定學分的經濟管理類基礎課程，為學生拓展專業基礎做好鋪墊，強化學生學習專業基礎課的質量。注重實踐，以實踐教學和動手能力培養為主導，將教師實踐能力的提高與學生動手能力的培養緊密結合。在人才培養方案中，實驗、實踐教學的學分，占總學分的1/4以上。將企業經濟活動、經濟運行狀況通過ERP實驗、會計仿真模擬、證券投資即時模擬等實驗再現真實情境，對學生職業技能的訓練發揮了很好的作用。突出應用，以職業規劃、特色培養為目標，以專業選修課為平臺，進行專業人才的縱向深化培養。強化了專業技能訓練，為工業、鐵路運輸、流通、銀行等企業進行特色人才培養，充分滿足學生個性化的需要。創新能力的培養，主要通過開放實驗、創新實驗、學科競賽、課題研究、社會實踐等，盡可能多的為學生提供各類科研訓練的支持平臺，強化學生創新意識及創新能力培養，努力提升學生服務、奉獻社會的能力與水平。
二是抓好專業核心課程與及教學團隊建設，為學生提供堅實的專業學習支撐。多年來，蘭州交通大學經濟管理學院以工商管理類專業核心課程與教學團隊建設為切入點，在已有的工商管理類專業9門核心課程中，已建成“財務管理”、“管理學”、“微觀經濟學”3門省級精品課，5門校級網絡課程。核心課程的高標準建設為工商管理類學生專業學習提供了優質的教學資源，繼而通過核心課程省級教學團隊的建設，有力地推進了教學方法與手段的改革，先后建成了案例庫、習題庫、試題庫、課件庫等，開通了網絡課堂和網上答疑系統，以優質、豐富的教學資源，極大的延伸了課堂教學的內涵，充分調動了學生自主學習的積極性。
三是進一步完善實驗教學體系，強化學生專業應用能力的培養。始終堅持以學生為中心的理念，將“學思結合，知行統一”貫穿于大學的整個教學過程之中，為做到理論與實踐教學的融合，管理與工科知識的融合，形成了由“基礎操作性實驗、綜合應用性實驗、設計創新性實驗”三個層次和多個模塊構成的實驗教學體系(圖1)。該實驗體系，其內容涉及24門課、193個實驗項目，所占比重分別為50%、40%、10%。為滿足學生學習的要求，每年都要對實驗項目做出更新，及時補充、完善各專業系列實驗指導書;其特征具有明顯的系統性、綜合性、融通性、實戰性、開放性;實現了實驗教學內容、技術平臺、實驗教學團隊的一體化整合;體現了實驗教學手段、教學工具、教學方法和學習組織形式的有效對接與融通。學生在校期間能夠通過仿真軟件的學習與訓練，達到目前國內用戶群最多的用友ERP管理軟件、市場營銷模擬軟件等的熟練運用，真實了解企業運營情況，體驗生產經營管理的全過程。另外，通過一系列的模擬與實訓，使學生體驗了從實驗項目→課程內實驗→獨立實驗→專業綜合實驗→小型科研課題研究→參加校、省及全國各種競賽的創新教育的全過程，這不僅培養了學生的職業技能，還培養了學生的實踐應用能力和創新精神。經調查，學生對專業實驗教學總體評價滿意，認為對他們的知識運用、團隊協作能力和應用能力提高很大。
四是發揮實驗教學示范中心的作用，為提升學生專業能力創造良好的實踐環境。我校省級經管實驗教學示范中心，擁有“管理類基礎模擬”、“市場營銷模擬”、“經濟法案例模擬”、“會計實訓仿真”、“會計手工模擬”、“電子商務”、“情景模擬”、“經濟模擬”8個專業實驗室，有ERP-U8管理軟件、福斯特等公司的應用軟件28套。該中心已成為理論與實踐結合的服務平臺、創新能力提升的助推器、培養研究型人才的孵化器，中心已開設24門實驗課，193個實驗項目，面向全校8個本科專業和3個碩士點開放，每學年約有1800余名學生在該中心完成各類實驗教學任務。另外，還通過跨專業實驗、選修課實驗、各種模擬大賽等創新實驗課的開設，最大限度地發揮了中心的作用;通過校企共建3S平臺，合作教學、交流學習等方式進一步擴大了影響和示范效應。目前，該中心已成為培養工商管理類學生動手能力、實踐能力和創新能力的搖籃，提升就業能力的重要基地。學生在該中心完成的多項蘭州交通大學“大學生創新性實驗計劃”項目，獲得好評。
(2) 構建科學完善的人才培養體系，保障工商管理類人才通用能力的提升
通用能力不僅是大學生不斷增強學習能力的基礎，而且是在大學畢業生當面臨就業、晉升、轉崗等多樣性選擇中增強競爭力。這就需要高校人才培養中，努力構建多維度的組織、管理及服務體系，這對工商管理類人才通用能力的提升至關重要。
一是強化相關的基礎知識，為提升學生通識能力奠定基礎。首先，將數學作為培養學生運算推理能力的重要手段，從事經濟研究必不可或缺的一種科學分析方法予以高度重視。我校在工商管理類人才培養方案中開設了經濟數學、線性代數、概率數理統計三類必修課，數學建模等多門選修課。其次，拓展英語教學。在開設大學英語、英語口語、商務(或財經)英語、經典外文文獻選讀等課程的基礎上，還長期開展雙語教學，現已形成以14名青年教師為骨干的“雙語”教學團隊;“國際市場營銷”、“國際商務”、“國際貿易學”、“人力資源管理”等課程在內的雙語教學課程群。通過雙語教學的實踐，使學生熟悉了國際商務運作模式，為學生進入外資企業或從事涉外業務奠定了基礎。雙語教學使學生英語應用能力和水平有了明顯提高。歷屆英語四級累計通過率在80%左右，在“全國大學生英語競賽”、“外研社杯”全國英語演講大賽中均取得優異成績。第三，注重學生計算機信息技術應用能力的強化。在當今信息技術快速發展下，無論是做出怎樣的宏觀決策或微觀管理，都需建立必要的應用模型，這一過程都與計算機緊密相關。為突出學生計算機應用能力，在人才培養方案中，開設了計算機基礎、VB 程序設計、數據庫、辦公自動化四門必修課，計算機網絡、網頁設計等多門選修課，專業實驗課多數也是借助計算機模擬來實現。
二是多措并舉，為提升學生的通用能力創造條件。豐富多彩的團學活動，促使學生清楚自己的社會使命。從情感教育、養成教育、自信教育、主題教育，探索體驗教育、“自媒體”教育等6個方面開展教育活動，通過學校各級管理層面有效的聯動機制，培養大學生健全的人格、正確的價值觀，增強大學生的社會責任感。強化本科生導師責任制，實現對大學生的全方位的精心指導。導師對學生的學習計劃，學生選課、學習方法、專業發展方向、職業生涯規劃等方面都要精心指導，將其具體任務分解細化至每學期。舉辦各類論壇、講座，提升學生對職業的認知度。舉辦“創業創富論壇”，邀請北京中鐵二十二局、甘肅武威市交通局、甘肅祁連山股份有限公司、華潤雪花啤酒甘青藏公司等企業的高管為學生講授企業管理經驗;邀請我校已畢業的MBA學員每年5月、10月兩次進(本科)課堂，幫助進行職業生涯規劃，事業成功經驗分享，并開展企業發展、社會需求、能力養成等方面的講座與交流;邀請實習企業指導教師擔任學生的職業生涯導師，與學生交流溝通如何制定自己的職業發展規劃。采用多種方式，搭建就業能力提升平臺。挑選在就業、考研、公務員、選調生、資格證書、銀行系統等考試與選拔方面表現突出的學生，以深入學生班級的形式進行經驗交流活動;舉辦企業模擬招聘大賽，邀請相關企業人力資源部、高校招生就業處領導等作評委，通過制作簡歷、崗位競聘演講、專家點評等環節，培養學生的求職能力。以畢業實習帶動就業，與廣東智通人才、寧波人才中心、東莞人力資源局、德邦物流、紅豆集團等形成了合作關系，建立就業實習基地。積極拓展就業渠道，邀請中儲物流公司、西部中大建設集團、鏈家地產、光大銀行、甘肅銀行、TCL樂華多媒體事業部、蘭州商業會計學校等單位來校招聘，提供就業崗位。
(3) 適切的教學方法與多樣化的實踐教學形式，提升學生持續發展能力
一是不斷更新教學方法手段，注重學生可持續發展能力的提升。以典型“案例教學”為導引，培養學生解決問題的能力。教師通過赴企業實地調研形成的典型案例，豐富了教學內容，已有2篇案例入選“中國管理案例共享中心”;精選選國內外經典案例，開啟學生思考問題的思路，強化學生獨立分析問題的能力。實踐證明，案例教學，能夠使學生更易于掌握管理學、營銷學、會計學、財務管理、統計學等課程中的相關理論與分析方法的靈活應用。以“情景教學”為載體，提高學生的參與意識和團隊合作能力。主要通過教學游戲、角色扮演、情景模擬等活動，讓學生在模擬情境中，感受管理理念、學習管理知識。通過體驗式教學，如營銷學中的營銷體驗，會計基礎實訓中會計人員工作角色體驗，模擬法庭、商務談判、企業經營模擬中各種管理角色的體驗等，使學生受到有益的實踐與創新能力的鍛煉。以“實驗仿真”為依托，提高學生科學決策能力。如在籌資、投資、生產、經營、管理、決策等方面，學生借助網絡數據庫資源獲取相關資料，運用實驗教學軟件進行模擬操作，使學生盡快掌握了管理決策的科學方法?？傊鼛啄?，我校在通過不斷更新教學方法手段，為學生科持續發展能力的提升奠定了較為堅實的基礎。
二是多樣化的實踐教學形式，拓展學生的社會適應力。搭建差異化的實習實踐平臺，在實踐中增強學生的發展能力。依托學校在鐵路行業的優勢，注重鐵路系統內企業實習實踐基地建設;依托學校在工科領域的專業優勢，與蘭州電機廠、蘭州機床廠等多家傳統制造企業建立實習實踐基地;依靠各級政府的大力支持，與地方知名企業共建校政企聯合實習實踐教學基地。采用集中、分散與輪轉相結合的實習模式，為學生提供各企事業單位不同崗位的實習實踐體驗機會。通過專人負責、科學考核、校內外雙導師聯合指導等措施保障，增強了實習的實效性。強化畢業論文全過程的監控與管理培養學生的綜合能力。通過指導教師嚴把論文選題關，本科生導師為各專業進行“文獻查閱方法與技巧”、“研究方法與學術規范”、“如何做好畢業論文”等講座，以及論文審閱、論文中期檢查、、公開答辯等，進行全過程管理，提高論文指導與寫作質量。鼓勵學生積極參與學科競賽提升學生創新能力。組織企業經營模擬對抗賽、股票交易模擬大賽、電子商務大賽等重要賽事活動，通過學生的積極參，培養了學生專業學習興趣，激發了創新潛能，提升了創新能力。積極創造條件，開展科技創新活動提升大學生的科技創新能力。近年來，我校經濟管理學院教師先后承擔了11項國家社科和自然基金項目、30余項省部級項目、20多項橫向項目等，這些科研項目，為學生參與科技創新訓練創造了條件。在近幾年學生的畢業論文中，有80%左右的選題來自教師的科研項目。學生主持的“甘肅省城鎮化、工業化、農業現代化相互協調發展研究”等蘭州交通大學“大學生創新性實驗項目”，其選題均來自于教師的科研項目的子課題另外，學校成立了學生學術科技創新與創業中心，專門負責學生科技創新工作，實施菜單式培育，為實現學生可持續發展能力提供了良好的保障。
3 工商管理類大學生實踐探索取得的成效
一、高職院校工科專業學生的特點
面臨著大學環境、人際交往等方面的改變，高職院校工科專業的學生也跟其他專業的學生一樣，具有好奇心強、個性突出、學習生活觀念多樣化等特點。但由于所學專業知識架構、工科專業學生男女比例等原因，高職院校工科專業的學生相對其他專業的學生，具備了以下集中較為突出的特點。
（一）動手能力強，思維活躍
相對文科專業，就讀工科專業的學生中男生人數較多，動手能力較強。由于工科課程的學習內容多涉及技術性知識，除了理論知識的學習外，課程設計也十分重視實訓、實操的內容。這也為學生提供動手操作，學以致用提供了平臺。因此，在日常生活中，工科專業的學生在維修家電、創造電子產品等方面表現出較為突出的操作能力。
（二）家庭經濟困難學生比率較高
通過對筆者所管理的班級進行調查發現，工科專業的系部相對于其他系貧困生比例較高。據調查，很多家庭經濟困難的學生之所以選擇工科專業，大多數人都認為學習一門專業技能，掌握一門技術更有利于以后的就業。而實際上通過跟蹤畢業生就業方向，我們也不難發現大部分家庭經濟困難學生選擇了到工廠做學徒工或者擔任技術人員。
（三）學習興趣參差不齊，自制力薄弱
高職院校學生的文化基礎普遍較低，據學生反映，工科課程與數理化基礎聯系緊密。但由于高中基礎差，對于大學所學的《高等數學》、《大學物理》、《電路》等原理性很強的課程學習普遍覺得吃力，特別是對于高中所學方向為文科的學生更是這樣。同時，加上大學課程安排的特點，學生自主管理的時間較多，部分同學自制力薄弱，曠課，睡懶覺的現象時有發生。
（四）文化素養有待加強
由于專業教育的偏向，理工科學生的人文素質普遍較低，具體表現為邏輯能力強但思維能力差；專業技術過硬但文字表達能力欠缺；具有社會競爭力但欠缺為人處世之道。
二、加強工科專業學生管理的對策
（一）立足專業、服務社會、推動專業型協會發展
學生活動協會是培養和發展大學生興趣愛好的廣闊平臺，是培養學生自我教育、自我管理、自我服務的有效形式，是凝聚青年、豐富校園文化、培育和傳承大學精神的重要載體。而專業型協會更是把學生自身專業知識與校園活動緊密聯系起來，為學生創造了學以致用的平臺。在實際操作中，協會可以通過開展技術能手大賽，電子產品展銷會等活動來提高學生的學習興趣，推動“你追我趕，互幫互學”的學風建設。
在推動專業型協會發展的同時，我們也可充分利用學生所學的專業技能，通過開展義務維修，“家庭電器維修方法宣講會”等活動，有效地將大學生思想政治教育與社會主義道德教育結合起來。引導學生在為全校師生，社區群眾提供義務維修的過程中樹立樂于助人，服務社會的價值觀念。
（二）因材施教，四種類型學生的管理方式
1.做好新生調查工作，掌握學生個性特點
由于每個學生都具有各自的價值觀念、興趣愛好，不一樣的成長成才程度。而作為一名輔導員，學生管理工作的主要執行者，若能充分尊重每個學生的人格，做到因材施教，這不僅能充分發揮每個學生的長處，激發他們的內在潛能，同時也能提高輔導員學生管理工作的效率與質量。因此，全面掌握每個學生的個性特點，興趣愛好，針對性地實行不同類型的學生管理方法是提高管理質量的關鍵。
為充分了解在校學生的特點，筆者在新生入學初期會組織新生填寫調查問卷，內容包含高中時期所獲獎項，個人興趣愛好，性格測量等。通過分析新生所填寫的調查問卷內容以及根據其平時的操行表現，筆者會大致將學生歸納為以下幾種類型：學習興趣較為濃厚的、文體勞方面表現積極的、具備潛能但性格較為內斂的、違規違紀行為嚴重的。
2.拓展實踐平臺，提高學習積極分子的專業技能
針對學習興趣濃厚，平時表現良好的學生，我們在管理的過程中應該著重為其提供平臺，幫助他們全面提高自身技能，搭建學以致用的舞臺。結合高職院校工科學生動手能力強，思維活躍等特點，也為切實落實本校工學結合的教育模式，我們會鼓勵該類型學生積極參與專業型協會，通過開展技術能手大賽、電子產品展銷會等活動提高學生的學習興趣，增強他們自主學習的信心。同時，為提高學生的專業技能水平，每個專業型協會都會配備相應的專業指導老師。在協會的日?；顒又校笇Ю蠋煏龑W生面向市場，結合需求共同開發新產品。
為創建良好的學習氛圍，我們也應充分發揮學習積極分子的特長，通過開展“一幫一”、“學習交流會”、“技能服務社會”等活動，運用他們自身較強的專業知識帶動其他同學的學習熱情，積極營造互助互學的學習氛圍。
3.豐富校園文化，培養文體勞積極分子的管理能力
通過觀察每一屆的團學干部換屆選舉，文體勞活動的報名情況，我們不難發現高職院校的大部分學生在體育、文娛方面的表現較為活潑，參與團學活動，校園文化活動的積極性較高。針對此類學生，我們應該及時開展各種籃球、足球、排球聯賽等體育活動，組織舞蹈大賽、歌唱比賽等文娛競賽，為學生創造施展才能的機會。與此同時，健康的校園文化，應該是包括學校的辦學理念，優良的傳統習慣、行為規范、社會價值觀等精神內涵。在校園文化構建的過程中，作為輔導員，我們須認真探究如何將團學活動與本系專業特色結合起來，如何在文體勞活動的開展過程中向學生傳遞集體主義觀念，如何塑造正確的思想道德意識等內在文化。例如，針對理工科學生的特點，我們可以結合學生的專業知識架構，開展“電器維修技能大賽”、“我的生活我做主――小家電設計大賽”等活動。只有這樣才能有效地提高師生間的凝聚力，陶冶學生的情操，啟迪學生心智，促進全面發展。
豐富校園文化，為文體勞積極分子提供鍛煉平臺的同時，我們也應充分抓住他們的積極性與參與集體活動的熱情，創造條件，通過素質擴展活動，講座等形式提高他們文書寫作、語言表達、自主管理等方面的能力，積極培養他們成為能起到帶頭作用的學生干部。
4.加強信念教育，發掘學生潛能
筆者所管理的學生中，有部分學生行為操行良好，準時到達課室上課，從不違反紀律，但是相對缺乏積極性，很少主動參加校園文化活動，對于學生干部的選拔、班級集體活動等表現冷淡。據觀察，這類學生除了上述文中所提到的高職院校理工科學生人文素養較差，語言表達能力與人際交往較薄弱的原因外，大部分都是因為缺乏自信心，覺得自身能力不足，缺乏足夠的競爭意識和膽量。
此類學生的表現進一步說明了加強理工科學生人文素養，健全激勵機制的重要性。在學生管理的過程中，我們可開展演講比賽、辯論比賽、讀書會、學習心得報告會等活動加強學生的語言表達能力，也可通過職場模擬、校園生活小品比賽等生動活潑的形式加強理工科學生的人文素養。
5.密切關注特殊人群，及時處理學生問題
密切關注學生動態，掌握學生的思想變化是輔導員及時發現問題，解決問題的關鍵。為完善學生管理制度，維護學校穩定，筆者認為我們應密切留意貧困生和違紀違規行為嚴重的學生。
公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯系?？梢哉f，政治學是其母學科?，F代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統治過程中的杰出位置……結果，業已成為現代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎是官僚模型。傳統的官僚模型始于弗雷德里克•泰勒的科學管理。它強調以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設計與管理，卻忽視了對人的關懷。逐漸發展的新官僚模型改進其原有的靜態結構研究，形成理性的決策模式。同時，也更關注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。廣泛吸收公共選擇理論與管理經驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調將私營部門的管理經驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經濟和企業管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調政府應集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務價值觀來平衡責任感。作為一個術語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經理的關系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎上登哈特夫婦提出了公共服務理論。公共服務是一套以公民為中心的理論，它所關注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務，建立一套“明顯具有完善整合力和回應力的公共機構”。公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織已不在是傳統意義上社會資源的提供者或創造者，政府及其公共部門運用公共權力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質形態和非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益。同時，作為統一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現在其作為學科的研究性，還體現在它是一個“職業的、實務領域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或學派的理想方案并結合社會現實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養高質量的公共管理人才，使其在政府機構、事業單位、非營利組織中能夠與所處的政治環境有效溝通并熟練的執行各項政策，運行所處機構。
二、價值基礎
選定與夯實合理完備的價值基礎是當代中國公共管理學學科建設的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業內涵以及發展方向等重大問題，均取決于價值基礎的價值結構的合理規劃、價值秩序的有效構建；另一方面，合理的價值基礎不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優劣等評判的基本準繩?？紤]到“公共行政是政府的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻。效率與經濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時，隨著公共服務理論的發展，民主參與、公民權也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應當成為當代中國公共管理學的價值基礎。進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類。”借鑒上述對價值的分類，公平應屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。首先，公平應當被確立為公共管理學的目的性價值基礎。“社會公平強調政府提供服務的平等，強調公共管理者決策和項目執行的責任，強調公共管理的變革，強調對公民需求而非公共組織需求的回應……新公共行政所關注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數群體政治權力并改進他們經濟福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內容，強調了公共組織提供的服務是面向全體公民的，每個人都應該享受平等的權利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優質的服務，這與每個公民的切身利益密切相關。其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現優良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現代生活方式?，F代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經成為公共管理學學科建設的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務理論的觀念圭臬。因為公共服務中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務的權利。不論是公民參與還是享受公共服務，都是公民權的重要體現。公共服務是政府運用公共資源，根據社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產品和服務。公民的參與能迅速高效的反應社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數。最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經濟與社會兩個層面，經濟學效率“強調的是以最少投入取得最大產出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變為追求的最終價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現公共權力的濫用現象。西方傳統的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應關注“人”———效率的創造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現目標的手段。中國公共管理學早期深受傳統行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩發展階段，其價值取向也發生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織有先天的官僚特質，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對象
眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據，也是界定研究任務、創建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設而言，確立妥當的研究對象是其立身之本與發展之源。人類是在對利益的不斷追求中發展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務。公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現實表現形態是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據社會需求實現資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現象突出缺乏法制規范。同時，臃腫龐大的官僚機構也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權力過分的集中于中央政府，地方政府權力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務理論認為現代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽。”這也要求政府組織在進行政策制定、執行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網絡的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監督，對于維護公民權利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統治，而是治理……治理和善治的本質特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發展中，應探究如何應健全法規從制度層面保障非政府組織的合理存在，發揮非政府組織的應有作用。
四、結語
關鍵詞：公共管理學；學科定位；價值基礎；研究對象
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）07-0149-03
一、學科定位
中國公共管理學專業最早開設于上個世紀20年代，其后經歷了80年代的重建與復蘇，現已逐漸形成中國特色的公共管理學學科體系。它包含公共行政學、（新）公共管理學以及公共服務理論等。公共管理學本身是一個由許多學者組成的科學共同體，盡管存在不同的階段但發展是一貫的?！爸劣诠残姓M展中不斷有新知識的注入和創新，是在范式之中的，知識由共同體生產，是秉承信念介入現實的實踐中生產出來的，核心是解決實際問題的需求?！比绻麑F今中國學界的公共管理學學科比作一個人的話，那么公共行政學就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理學是他的青年發展時期，而公共服務理論則是他開始走向成熟理性的階段。
公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯系?？梢哉f，政治學是其母學科。現代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統治過程中的杰出位置……結果，業已成為現代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎是官僚模型。傳統的官僚模型始于弗雷德里克?泰勒的科學管理。它強調以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設計與管理，卻忽視了對人的關懷。逐漸發展的新官僚模型改進其原有的靜態結構研究，形成理性的決策模式。同時，也更關注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。
廣泛吸收公共選擇理論與管理經驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調將私營部門的管理經驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經濟和企業管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調政府應集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務價值觀來平衡責任感。作為一個術語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經理的關系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎上登哈特夫婦提出了公共服務理論。公共服務是一套以公民為中心的理論，它所關注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務，建立一套“明顯具有完善整合力和回應力的公共機構”。公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織已不在是傳統意義上社會資源的提供者或創造者，政府及其公共部門運用公共權力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質形態和非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益。
同時，作為統一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現在其作為學科的研究性，還體現在它是一個“職業的、實務領域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或學派的理想方案并結合社會現實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養高質量的公共管理人才，使其在政府機構、事業單位、非營利組織中能夠與所處的政治環境有效溝通并熟練的執行各項政策，運行所處機構。
二、價值基礎
選定與夯實合理完備的價值基礎是當代中國公共管理學學科建設的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業內涵以及發展方向等重大問題，均取決于價值基礎的價值結構的合理規劃、價值秩序的有效構建；另一方面，合理的價值基礎不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優劣等評判的基本準繩?？紤]到“公共行政是政府的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻。效率與經濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇?！蓖瑫r，隨著公共服務理論的發展，民主參與、公民權也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應當成為當代中國公共管理學的價值基礎。
進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類?！苯梃b上述對價值的分類，公平應屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。
首先，公平應當被確立為公共管理學的目的性價值基礎?！吧鐣綇娬{政府提供服務的平等，強調公共管理者決策和項目執行的責任，強調公共管理的變革，強調對公民需求而非公共組織需求的回應……新公共行政所關注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數群體政治權力并改進他們經濟福祉的一系列活動?！痹凇墩x論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內容，強調了公共組織提供的服務是面向全體公民的，每個人都應該享受平等的權利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優質的服務，這與每個公民的切身利益密切相關。
其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現優良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現代生活方式?，F代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經成為公共管理學學科建設的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務理論的觀念圭臬。因為公共服務中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務的權利。不論是公民參與還是享受公共服務，都是公民權的重要體現。公共服務是政府運用公共資源，根據社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產品和服務。公民的參與能迅速高效的反應社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數。
最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經濟與社會兩個層面，經濟學效率“強調的是以最少投入取得最大產出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變為追求的最終價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現公共權力的濫用現象。西方傳統的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應關注“人”――效率的創造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現目標的手段。
中國公共管理學早期深受傳統行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩發展階段，其價值取向也發生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織有先天的官僚特質，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對象
眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據，也是界定研究任務、創建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設而言，確立妥當的研究對象是其立身之本與發展之源。人類是在對利益的不斷追求中發展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務。
公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現實表現形態是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據社會需求實現資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現象突出缺乏法制規范。同時，臃腫龐大的官僚機構也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權力過分的集中于中央政府，地方政府權力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務理論認為現代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽?！边@也要求政府組織在進行政策制定、執行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。
另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網絡的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監督，對于維護公民權利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統治，而是治理……治理和善治的本質特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發展中，應探究如何應健全法規從制度層面保障非政府組織的合理存在，發揮非政府組織的應有作用。
中國的公共管理學研究雖不似西方的百家爭鳴但也已然走在途中。然而理論的發展還需要實踐的檢驗。因此，研究當前社會公共組織中存在的問題，將公共管理學結合國家社會實踐，并逐漸探索適合中國基本情況的學科體系，是中國公共管理學發展任重而道遠的任務。
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1. 公共管理體系
一般認為，公共管理和公共管理學是有所不同的，前者著重研究實踐活動領域，后者則著重研究理論領域。為了研究方便，本文不做嚴格的區分。
在我國，“公共管理”出現并廣為使用只是近幾年的事，雖然在解放前我國就引入了行政管理學的研究，但是在解放后，1952-1953 年的全國高校調整中，撤消了政治學的有關學科，行政管理學也在其中。直至 1979年底，行政管理學的研究才得到恢復和重建。后來國務院相關研究機構，修訂了學科專業目錄，將行政學、公共行政學，行政管理學從政治學歸劃到公共管理學中。從此公共管理學的研究體系才算正式形成。
所以在討論公共管理的問題時，不僅僅要解讀公共管理的體系構成，還要涉及行政管理學、政治學，行政學等相關的學科與行政管理關系，但國家有關部門對學科門類的編訂，將公共管理學歸屬到管理學的門類中，似乎這個問題已經有了定論，所以本文對這個問題不做太多的討論。
本文著重討論的是行政和管理之間的關系、行政管理和公共管理的關系還有公共管理體系這三個問題。
1.1 行政和管理的關系
管理和行政體現在人類社會活動同一過程中的兩方面，簡而言之就是只要有人類存在的地方即要有管理，試析公共管理體系與公共道德體系宋 鑫(浙江海洋學院，浙江 舟山 316022)又要有行政。而與管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事務微觀的主體要兩個人以上。在傳統社會中，行政就已經存在了，只是那時的行政性質和現在的國家社會行政有區別而已。而現今管理與行政遍及整個人類社會，二者究竟是什么關系，是等同，并列還是包含隸屬的關系，值得深入研究。一般來講管理是側重在特定的組織內，通過計劃，組織、控制和分配各種資源，達到組織的目的，可以細致到具體事務的處理上;而行政則是比較宏觀的，側重于對全局的戰略行動處理。馬克思說，行政是國家的活動，掌握國家政務和公共社會資源活動。根據馬克思的這一觀點，國家在社會產生時位置就在社會之上，因此，國家行政具有宏觀性，涉及到誰執政，如何執政等問題。當我們把行政定位在對全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定內容和新的關系。經過學者的多年研究，將行政和管理關系界定為：行政層級與行政性質成反比，而與管理性質成正比。即行政層級越高就越具有行政性質，而具有較少的管理性質。從橫向上看，往往領導職位上的公務員更具行政性質，而非領導職位的公務員更具備管理性質。我國政府經常在行政管理中出現的不該管，管不了的事情，和不同部門的推諉、扯皮現象，都是由于在理念上沒有清楚的劃分行政管理角色所造成的。
1.2 行政管理和公共管理的關系
行政在天生就具有“公共性質“，夏書章認為行政管理學，實際的英文原文就是公共管理學，從這個角度看，行政管理和公共管理本質上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在著一些差異，這些差異表現為以下幾點：
從學科分類上看，行政管理屬于二級學科，公共管理屬于一級學科，顯然不能把他們等同看待，他們在學摘要：公共管理和公共道德在構建和諧社會主義道路上是不可或缺的，但是對于什么是公共管理和公共道德體系，怎樣建設公共管理和公共道德體系，在當今的學術界一直懸而未決。本文解釋了什么是公共管理和公共道德體系，怎樣建設公共管理及公共道德體系，使他們在社會發展中起到應有的作用。關鍵詞：政府 公共道德 公共管理科內涵和外延以及研究的主、客體內容都是不同的。從靜態維度看，公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理，而在廣義上指得不僅限于政府工作;行政管理在狹義上是僅指政府的管理，而在廣義上非政府的機構也具有行政管理的職能。從動態維度上看，行政管理是先于公共管理行動的，公共管理是行政管理的未來發展及展望。公共行政是在近代社會中發展起來的，在未來的社會中，行政管理超越公共管理的范疇，但屬于行政發展的兩個階段。公共管理是由公共行政發展而來的，在未來的社會發展構成中，公共管理中又會形成行政的形式和內容。
從價值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在實質上是有區別的。中國行政管理學有三大學派，夏書章派，郭濟學派和歐陽雄飛派。其中郭濟學派的影響比較大，曾經掀起了一陣“公共管理學”熱潮。但此學說認為世界上沒有“公共管理一說”只有少數人對多數人的管理，這是對公共管理學的曲解。各個學說知識討論的側重點不同，沒有本質的區別。實際上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同點在于側重行政還是側重管理。其實從實踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作為行政和管理之間的媒介。
1.3 公共管理體系
以當下中國的來看，以政府為主體的公共管理是值得提倡和發展的。從政府為主體到社會為主體公共管理的歷史進程中，我國政府作為管理的主體和主導作用還尚未完全發揮。公共管理是相對私人管理而言的，一方面私人行政管理是不屬于國家和政府的管轄范疇，如果越界管轄會侵犯到私人的利益;另一方面，私人行政和私人管理，以及非政府組織，也有公共事務，對這些公共事務的管理也可以稱作“公共管理”。公共管理可非為三種類型：第一種是國家機構的行政管理，它具有權威，廣泛，多樣的特點，第二種是私人行政和私人管理組織結合體，它其實是放大了的私人管理;第三種是非國家機構的公共組織。我國現在并長期處于社會主義的初級階段，現在效仿其他國家公共管理體系的多元化是不合時宜的，所以必須要加強以政府為主導，發揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性，這是符合我國道德體系和社會發展水平的。
2. 公共道德體系
道德可以分為社會道德，職業道德，家庭道德等等，人們通常把社會道德稱之為“社會公共道德”或者“公民道德”簡稱“公德”，但是本文中研究的公共道德是基于社會管理體系的，不同于公德。公共管理的體系類型決定著公共道德的體系和類型，有什么樣的公共管理就有什么樣的公共道德。政府行政管理必然會存在相對應的公共道德，政府公共道德屬于職業道德的一種。政府在公共管理和社會服務中要履行的職能包括社會管理和階級統治，這導致了政府公共道德的特殊性。這種既體現了社會階級屬性又體現了社會管理的綜合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體系中起著表率和示范的作用，無論正負方面都影響重大。
張康之教授指出公共管理是建立在經濟學、管理學基礎和倫理道德基礎上的，公共管理活動是一個比較特殊的職業活動，公共管理的目的是公共利益的實現。在所有的社會活動中公共管理是直接服務于公眾利益的，所以，在公共道德素養是公共管理中最具現實意義。不論是公共利益的保障方面，還是社會生活的指導示范意義方面，公共道德都發揮著直接的作用。
通過本文對公共管理的闡釋，認同陳慶云先生的三級公共管理體系，認為公共管理體系分為三個部分，那么公共道德就應該分為政府道德，非政府的公共組織的道德和公民道德三方面。從公共管理各種類型的角度上來看，公共道德體系主要分為兩個方面：其一是國家機構的政府以及私人的行政管理道德以及作為政府公共職能的公共行政組織管理道德的宏觀公共道德體系，或者叫宏觀道德生態，這種體系下公共道德的承擔者因為公共行政和公共管理而變得多元化了，如同政府不是公共管理的唯一主體一樣。其二就是政府行政所承載的道德體系，它主要有四個內容組成，分別是：政府的理念、制度、體系和組織結構。
所謂以德治國，主要是指以德治人，尤其是政府的公共行政人員。相對于政府公共管理人員的公共道德相比，公共道德化的政府里面，機構設置，政策制度，決策更具根本性。只有通過全面道德化的政府建設，制度建設，組織建設、決策建設，才能使政府工作人員將道德牢記于心，行為和行政管理工作更具道德化，更好的為民謀利。
