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關鍵詞：農業產業化； 結構調整； 主要問題； 解決對策
農業產業化可以說是解決“三農”問題的最佳途徑之一。而隨著農業產業化的逐步發展，農產品在生產、加工、運輸、倉儲、銷售等環節也逐步配套化、科學化。農業產業化所帶來的巨大生產力以及生產領域的擴大，有利于促進農業勞動力的就業，促進農業發展的優化升級。
一、我國農業產業化發展存在的主要問題
（一）農業產業化的整體水平低、發展不平衡
由于農村經濟發展的不平衡所導致的各地區間農產品產業化的發展水平間的差異越來越大。目前，許多鄉鎮農業產業化已初步完成了由產品初級加工向精細加工、由單一化向系列化、由內向型向外向型的方向轉變。但由于我國小農經濟思想對民眾影響的根深蒂固，仍然缺少對農業發展的橫向化與縱向化的分析，這主要表現在農民缺少市場意識，對農業產業化存有誤解，也使得參與市場的積極性不高，這也造成了農業產業化的經營組織的數量過低，無法形成一定的規?；?、聚集化，使得農業產業化的競爭力無法與其它產業相比。
（二）缺乏可持續發展的相關意識
農業作為我國經濟發展的基礎行業，占據了極其重要的地位。但從目前情況來看，資源無法滿足產業化進程中的需要，因此實施可持續發展戰略更為重要。但是當前一些企業只在乎眼前的利益，缺乏長遠性的打算，多采用一些“短、平、快”的項目和技術，在農業生產中忽視了對生態的保護與可持續發展的觀念，一味片面追求農業生產量，對農業進行掠奪性的生產經營模式，嚴重破壞了自然生態。再加上農副產品加工業相對落后，缺少深加工的層級，在農產品加工過程中浪費嚴重，利用率低，無法表現農產品的價值。
（三）農業信息的傳播渠道不暢
隨著農業產業化的進一步加劇，農業信息的傳播顯得更加重要。它主要體現在能夠讓農民了解到當下各類別科技信息、市場信息，并能夠提前了解災害性氣候與病蟲害預報，及時做出應對。但從當下發展狀況來看，農村在信息傳播這一方面還處于初級的發展階段，主要表現為管理機制的不健全，缺乏的宏觀調控和行業管理制度的相關規定，各部門、各行業之間缺乏協調性，有些偏遠地區由于技術受限無法及時更新各類信息，這對農村信息市場的發展無疑帶來了不良的影響，阻礙了農村產業化的信息化發展。
二、加強我國農業產業化的主要對策措施
（一）提高農民群體的文化素質
要想推進農業產業化的優化升級，狠抓農民的教育培訓是其中的一個重要方面。這可以通過發展農村職業教育、成人教育、農業廣播電視教育、農科教中心以及專業協會等形式，從而建立一套較為完善的農業技術培訓體系。于此同時，還需M一步發揮農技推廣站、農業廣播校、農業院校的作用，與當地農業產業化發展相結合，加快推廣新技術、新成果、新經驗、新方法、新產品的研究開發，從而為農村培養大批懂技術、能操作、善經營、會管理的新型農民。還可以通過建立擇優扶持的培訓激勵機制，改變小農思想，讓農民學會利用科技、信息來增加收益，提高農民生產的積極性。
（二）進一步推動對土地經營的規?；?/p>
這應當從以下三個方面來實施，一是要因地制宜的發展鄉鎮企業，并與小城鎮建設以及戶籍制度政策相結合，實行企業化經營與專業化的生產，促使土地相對集中，形成一定的規?；?。其次，應當對耕地流轉制度進行細致的研究，使過去分散性的農業生產經營模式與規范的市場機制緊密聯系起來，形成規模生產和規模效益。最后，政府還應當加大對經營者在各方面的扶持和服務力度，使其能夠順利的發展。相信隨著農業產業化經營理念的逐步推進與共識程度的加深，規模經營的內涵和外延也能夠得到新的升華擴展。
（三）加強農業信息市場的建設
第一，從事農業信息的人員本身應當不斷增強信息的商品意識以及市場經濟的觀念，改變過去依靠國家撥款的形式，只是按照行政指令來對信息資源進行整理、加工和的方式，而應當轉變為以獲取效益為目標，將農民的需求作為信息的導向，從而根據農業信息市場的特點來生產適銷對路的信息產品，從而在其中獲得一定的效益，來更好的維持信息運作的環節。
其次，在對農產品開發的環節中除保持原有的傳統產品外，還要通過信息的來對產品進行深加工，并開發出具有農業特色的各類數據庫，以及實物信息產品和配套產品，及時提供適合于農村市場經濟所需要的新內容、新產品。
其三，應根據本地的實際情況，來建立適于本地特點的農業信息市場，充分發揮各類信息傳播的優勢，利用多種形式來進行多層次、多樣化的信息成果轉換。與此同時，也應當建立全國統一的農業信息市場，健全信息市場法規，對各地的信息市場進行宏觀調控和管理，從而更好地保護農民的合法權益。
三、小結
我國農業產業化是否能夠得以順利的發展下去，不僅可以提高農業生產的規范化、合理化的程度，而且通過產業分工的細致化，也能夠改變過去分散、粗放的農業生產方式逐漸向專業化、精細化的農業社會化管理的方向發展。農業產業化不僅有利于農產品經營的規?；?、市場化，同時也有利于對先進農業科學技術成果的推廣應用，以便更加適應現代化生產的需要，推動農業增長方式的改變，使得傳統農業向現代農業的轉變趨勢更加科學化、規范化，促進我國農業經濟發展的升級優化。
參考文獻：
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[關鍵詞] 襄樊 農業 產業化 對策
農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，圍繞區域性支柱產業，實行多層次、多形式、多元化，優化組合各種生產要素；以農業增產、農民增益、財政增收為目的，實行區域化布局、專業化生產、規?；ㄔO、系列化加工、一體化經營、社會化服務、企業化管理，通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的形式，逐步形成種養加、產供銷、農工商、農科教一體化生產經營體系，或各具特色的“龍”型產業實體，以促進高產、優質、高效農業的發展，推動農業現代化進程。農業產業化作為農業和農村經濟發展的一種新的生產經營方式，取得了顯著的經濟效益和社會效益。近年來，襄樊市農業產業化經營有了較大的發展，為襄樊經濟增添了一個亮點。
襄樊市位于湖北省西北部，漢水中游。全市總人口577萬，其中農業人口364萬，鄉村勞動力185.6萬。襄樊現有耕地面積600.93萬畝，占全省的12.8%，居全省第二位。襄樊既是全國十大夏糧主產區和二十個商品糧生產基地之一，又是全國第二個地級噸糧市和國家確定的糧棉油生產基地。近年來，襄樊市農業綜合生產能力不斷增強，優質專用弱筋小麥、優質“雙低”油菜、中短纖維棉花、優質油桃、優質水稻、豬、牛、羊、禽、芝麻等都被列入全國或全省優勢農產品區域規劃，全市已形成糧食、油料、棉花、水果、畜牧、蔬菜、林特七大主要產業。棗陽優質桃、老河口優質梨、宜城優質油料、南漳食用菌、襄陽優質畜禽、古城花椒、?？涤袡C茶、襄城奶業、樊城蔬菜等特色產業初具雛形，已培育出章陵牌面粉面條、萬寶糧油、玉蓮牌芝麻產品、綠生牌茶葉、梅園牌大米、仙仙牌大白桃等一批知名品牌。2005年，全市龍頭企業達到469個，實現銷售收入83.9億元，上繳稅金5.4億元。其中年銷售收入過5000萬以上的龍頭企業31個，省級以上重點龍頭企業21個，帶動基地面積在10萬畝以上的龍頭企業13個。針對襄樊農業和農業產業化的現狀，總結經驗，找出不足，研究對策，努力促進襄樊農業和農業產業化高效、快速、健康的發展，加快農業現代化的步伐。
一、襄樊農業產業化發展中存在的問題
1.農業產業化發展水平依然偏低，農業產業化覆蓋面小
襄樊市農業產業化經營的發展稍有成就的主要分布在交通便利和經濟狀況稍好的一些地區，如316、207國道沿線、漢江流域等。而在其他廣闊的地區幾乎是見不到產業化經營的影子。
2.農業產業化的運行機制尤其是利益分配機制還不完善;農村合作經濟組織不夠成熟，缺少為農民服務的中介組織
襄樊市農業產業化大多數產加銷連接松散，僅僅有少數農戶與龍頭企業建立了較為緊密的關系，而且多數仍停留在與農戶簽訂農產品收購合同上，且沒有涉及加工增值利潤返還問題?；谵r民的弱小地位、缺乏組織性和法律意識的淡薄，農民從產業化經營過程中所得到的利益相對來說太少。在現代農業大生產過程中，單個的農民很難進入產業化大市場，很難承受市場的激烈競爭和抵御市場風險。而種種原因又是農民難以達到必要的組織化程度，即使有也缺少相應的凝聚力。這就需要有專門的組織來把分散的農民組織起來，提高其應對各種情況的能力，并引導他們進入市場和保護農民的切身利益。由于襄樊市缺乏建立這樣的中介組織的相關經驗、制度、運行方式等，致使襄樊市嚴重缺少真正為農民服務的中介組織。
3.農產品科技含量低、品牌效應差；農產品加工產值在農業總產值的比重低，生產、加工產業鏈短
襄樊市農業生產和農業產業化發展對科學技術的應用還太少，水平還太低。由此在一定程度上也制約著產品的品牌影響度的提高，多數品牌只是區域性品牌。襄樊市缺乏對農產品深加工、精加工的能力，很多農產品只是經過一些粗加工，甚至不加工就上市了。從橫向來看，襄樊市農產品研發能力低，新開發產品少。從縱向上來看，農產品加工深度不夠，加工轉化和增值率低。
4.龍頭企業規模小，發展困難；龍頭企業還太少，帶動能力還不夠
襄樊市缺乏大型的現代企業，尤其缺乏跨行業、跨地區的大型企業、企業集團。在帶動能力上，現有的龍頭企業亦是突現出其不足之處，帶動農戶的數量有限，全市有農戶近100萬，而直接參與到產業化經營中的只有40多萬，不到一半。
5.政府的運作方式還不能完全適應農業產業化的要求;有利于發展農業產業化的優惠政策較少，支持力度不夠
農業產業化的興起和發展內在地要求政府要切實轉變職能，變原來的單純“管理”職能為“服務”職能。在目前情況下，農業產業化迫切需要有一系列的跨行業、跨地區、跨部門的法規、政策加以引導和規范，才能真正把工業與農業，城市與鄉村有機協調好，以促進農業和農業產業化的進一步發展。
二、推進襄樊農業產業化發展的對策和建議
1.建立和健全適應農業產業化經營需要的社會化服務體系
(1)積極創造適應農業產業化經營的外部環境和條件。必須從四個方面積極為農業產業化經營創造條件。首先是市場條件。要加快建立農業生產要素市場，同時加強對通信、交通、金融等方面的配套建設。其次是行政管理體制條件。要打破區域界限、行業界限，促進各種生產要素合理配置。再次是資本條件。對產業化經營企業實行優惠的信貸政策或給予一定的補貼。在稅收上，對加盟農業產業一體化的企業給予一定的減免，以使其能較快地積聚資金。最后是法律法規條件。農業產業化要健康發展，必須有與之配套的政府法規作保證。要在農業產業化過程中規范各個主體的行為，使之健康、協調地發展。
(2)積極發揮政府在農業產業化發展中的作用。政府要正確地引導農業產業化，就必須按照市場經濟的要求，搞好自身的職能定位，改變以往政府直接投資項目和直接向企業和農戶下達指令的做法，學會運用政策和財政、金融等經濟杠桿進行間接調控，大力加強科學規劃、政策引導和服務。
2.推進農業結構調整，夯實農業產業化發展的基礎
(1)科學設計布局，發展規?；a、集約化經營的生產基地。襄樊市在基地建設上要著重做到:一是布局區域化，逐步形成與資源優勢相適應的區域經濟格局，如在宜城建立香菇生產基地、在襄陽建立雙飽菇生產基地、在?？到⒂袡C茶生產基地；二是經營集約化，使基地的生產要與發展適度規模經營相結合，以提高經營集約化程度、擴大產品產量和提高商品率；三是服務系列化，圍繞基地發展加強服務組織和服務設施建設，把龍頭企業、經濟技術部門，以及官方服務組織的服務結合起來，從技術、物資、信息、運輸、銷售等方面為基地提供有效的服務。
(2)進一步加大科技投入，提高農產品的科技含量。加大農業產業化的科技投入力度：一是重視農產品的品種、質量，培育名牌農產品。當前農產品滯銷、價格下降的一個重要原因，就是品種相同、產期集中、低質量品種多、優質品種少。二是要充分發揮襄樊市農業科學研究院和襄樊市農業機械化技術推廣站等科研機構的作用，加快農業新技術的推廣。
3.發展壯大一批龍頭企業，特別是大型龍頭企業
(1)拓寬籌資渠道，政府積極引導龍頭企業建立現代企業制度。政府要改變過去把資金直接投放到企業、基地等具體實體組織上的做法，要鼓勵和引導企業通過市場或其他途徑來籌集資金，要讓企業自己學會生存和發展。政府可鼓勵一些信用擔保公司的組建，如湖北省第一家農業產業化信用擔保有限責任公司在襄樊成立并運行良好。為有效解決農業產業化發展過程中的資金難題，2006年12月由襄樊市農業辦公室牽頭籌建符合現代化企業制度要求的農業產業化擔保公司，獲襄樊市政府批準。該公司由萬寶糧油公司、金華麥面集團等5家企業發起，共有12家農業產業化龍頭企業入股，注冊資本3000萬元，實行董事會領導下的總經理負責制。經過近一年的試運營，目前，該公司已正式運營，以后每年可為全市農業產業化發展和農業產業化龍頭企業提供1億元的貸款擔保。
政府要引導金融系統對農業產業化大力支持。近期，襄樊市農發行主動出擊，摸清情況新業務擴展后的情況，各縣支行部也做了調研工作，通過初步調查摸底，全襄樊市符合范圍的潛在客戶有60家，發展后勁強勁。其中襄陽支行5家，擬貸款2120萬元;棗陽支行3家，擬貸款1150萬元;南漳支行15家，擬貸款3150萬元;谷城支行9家，擬貸款11500萬元;?？抵?家，擬貸款2000萬元;老河口支行5家，擬貸款3150萬元。
(2)完善運行機制，促進一體化經營。發展壯大龍頭企業，促進農業產業化經營，關鍵是要形成農業產業化組織與農戶之間利益共享、風險共擔的經營機制，使龍頭企業與農民建立起比較穩定的利益關系。需要建立以股份合作制為主要形式的緊密型連接關系，形成“利益均沾，風險共擔”的運作機制。采用“公司＋合作社＋農戶”的模式，農戶通過入股的形式與公司緊密聯接在一起，使公司員工和農戶成為企業的股民，農戶與企業通過合作社真正實現了地位平等，并通過分紅實現了利益均沾。
針對襄樊市還沒有這樣的運行機制，可在金華、萬寶、梅園、雨潤、襄大、大山、回天、新豐、麗波、賢德等一些實力大、創新意識強的大企業中，選出一些企業進行機制創新實驗，待取得經驗后再逐步推廣。這需要由政府來鼓勵和引導，并對做試點的企業給予一些優惠和補助。
4.提高農民的組織化程度，以推進農業產業化經營
(1)進一步提高農民各方面的素質。推進農業產業化，必須狠抓農民的教育培訓?？梢园l展農村職業教育、成人教育、農業廣播電視教育、農科教中心、專業協會、科技示范戶等各種形式的教育培訓;要進一步發揮農技推廣站、農業院校的作用,特別是要加強農、科、教的結合;要與當地農業產業化的發展相結合,加快推廣新技術、新成果、新經驗、新方法、新產品。要有組織、有計劃、持久地抓好綜合素質的培養,為農村培養大批懂技術、能操作、善經營、會管理的新型農民。
(2)完善農村合作經濟組織，發展多元服務組織。首先，要堅持抓“風險共擔、利益均沾”的原則。合作經濟組織的財產歸社員所有，其中應有一部分是不可分割的集體財產，利潤應按參與額進行分配。其次，要修訂和完善章程。各類合作經濟組織章程都應以經濟合同法、民法及其他經濟法規為根本依據，對入社各方的權利、義務包括違約責任要平等設置、公正合理，符合國家法律法規。最后，要明確合作經濟組織的法律地位，保護其經濟利益，使農村專業合作經濟組織有章可循、有法可依。
農業產業化的中介組織是農戶與是市場、農戶與龍頭企業、農戶與政府聯系的中間環節，它為農民提前、產中、產后的各種服務。農業產業化的中介組織，包括合作組織、專業協會、科技服務機構等。無論發展哪一種形式，都應以市場的需求為切入點，適應市場的變化。
參考文獻:
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1.宜陽縣農業產業化發展現狀
截止2016年底，宜陽縣農業產業化市級以上重點龍頭企業共32家（省級重點龍頭企業4家);市級以上農民專業合作社示范社31（國家級示范合作社2家，省級示范合作社的有3家）。市級以上示范家庭農場5家；各類休閑農業園區已達22家（市級都市生態園區1家)；省級農業產業化集群1個，市級農業產業集群2個。入選洛陽“百強農企”企業11家，洛陽“二十優”農產品2個。目前我縣各類農產品加工企業30家，加工產品達110余種；現有農產品注冊商標38個，地理標志產品1個，國家級蔬菜生產標準園1個，農業標準化生產示范基地6個，無公害農產品基地8個，綠色食品3個，ISO9000質量管理體系認證企業2家，其中中國著名品牌1個、中國優質名牌產品1個、河南省著名商標4個。
2.宜陽縣農業產業化發展中存在的問題
2.1龍頭企業少，帶動能力不強雖然市級以上龍頭企業總數有32家，但輻射范圍不寬，雖然在推進農業產業化的過程中發揮了重要作用，其帶動能力明顯不夠，無法帶領更多的農民進入國內、省內大市場，無法帶動農業產業化經營向縱深發展。
2.2知名品牌偏少，市場占有率不高當今市場是知名品牌的市場，雖然宜陽縣已有幾個省級著名商標，但其面對的市場主要還是本地市場，國內市場占有率較低。
2.3技術含量低，創新能力不強大多數企業的生產設備落后、技術水平偏低，生產能力在很大程度上受到傳統工藝和生產設備的限制，多層次開發的產品少，創新能力不強，產業鏈條短。如我縣金薯王、澗水、豐民、西嶺等多個紅薯種植加工合作社及企業，仍然使用原始的加工工藝，無法形成標準生產線作業，產品品質不能保持始終如一；產品仍然停留在粉條、紅薯淀粉等初加工產品，沒有經過深加工生產附加值較高的新產品，市場競爭力不高。
2.4企業融資困難，發展后勁不足大多數企業是租借土地、廠房從事生產經營活動，沒有土地和房產，也沒有有效抵押物；部分企業雖有土地、廠房，但固定資產價值較低達不到所需貸款的抵押標準，致使企業無法繼續投資做大做強、開發創新。
3.農業產業化發展建議
3.1強化財政支持力度，鼓勵企業做大做強一是按照省市慣例，凡獲得省級以上龍頭企業的由省獎勵5萬元，市獎勵3萬元，獲得無公害、綠色食品、有機食品、地理標志等“三品一標”的，市獎勵5萬元。建議縣級政府也能夠給予1—2萬元獎勵。二是進一步加大整合支農資金力度，鼓勵農業產業化經營組織實行土地規模流轉、創新農業生產經營體制；采用財政補貼、財政貼息、以獎代補等多種形式積極支持農業產業化進行科技創新；同時，安排專項資金，針對農業產業化發展的需求組織相關的專業技術培訓，為現代農業的發展提供支持，推動農業科技進步。
3.2加大宣傳力度，培育名優品一是充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體及各種展會，采取專欄節目、新聞（電視直播）、專題報道、網上農展、展會促銷等多種形式，大力宣傳推介品牌農產品和品牌企業，以省內外市場為重點，組織參加各類展銷會和網絡營銷，加大本轄區大品牌產品的宣傳力度。二是在全市營造“宣傳品牌、支持品牌、發展品牌、保護品牌、依靠品牌、促產增優、內銷外出、占領市場”的良好氛圍，以沿路沿街道路醒目位置廣告牌宣傳為切入點，制定優惠措施，支持農產品經銷主體，鼓勵和幫助企業開展品牌宣傳，提高品牌農產品的知名度。三是牢固樹立“品牌就是競爭力”的理念，統籌制定農產品品牌培育發展規劃，引導支持企業培育、創建和整合品牌，堅決防止品牌雜亂和無序競爭。同時，以創建名、精、特、優、新農產品品牌為戰略方向，培育以省級以上名牌產品、著名、馳名商標和農產品金獎為切入點，著力打造一批事關全市現代農業發展和農民增收的關鍵品牌。
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）19002301
1 引言
隨著城鎮化進程，我國農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成必然趨勢。加之，農業產業化是我國市場經濟發展到一定水平提出的客觀要求，對促進傳統農業向現代農業轉變、優化土地資源配置、提高勞動生產率和農業比較收益及促進農業技術推廣應用有重要作用。而墊江是市統籌城鄉綜合配套改革示范縣，并存在龍頭企業少而小、帶動能力不強，主導產業不突出、專業化水平低，商品基地發展不足、經營規模太小，組織化程度低、難以推進農業規?；笊a及農業社會化服務體系建設滯后等現狀，所以探索墊江加快農業產業化發展就具有極為重要的現實意義。
2 制約墊江農業產業化發展的因素分析
基于生產函數Q=f（L，N，K，E）且立足墊江農業發展實際，本節把影響因素做了轉化與拓展，試分析制約我縣農業產業化發展的因素。
2.1 勞動人口素質低下、人力資本嚴重短缺
一是我縣農民及其子女受教育年限較低，在家務農勞動者受繼續教育機會少，成年尤其老年農民的文盲率比較高。據統計，我縣農村勞動力平均受教育年限為9.3年，初中及以下文化程度比重達52%，受過專業技能培訓的農民僅占21%。這些導致我縣從事農業的勞動力對科學知識接受能力較差，造成技術應用水平落后。二是我縣大部分農民思想比較保守、“小富則安”，市場意識、競爭觀念淡薄，參與市場競爭能力比較低。三是大量勞動力，尤其青壯年勞動力外出務工導致勞動力流失和農技人員急劇減少，剩下的老人、婦女及文化很低的中年人很難肩負起推動農村經濟發展的重任。
2.2 農業基礎設施落后、開發難度大
我縣交通相對東中部地區較閉塞、通信也較落后，這導致我縣經濟環境封閉、信息短缺，商品生產受制約，進而阻礙了農業產業化發展。以交通基礎設施為例：到2013年底止，我縣公路里程2586公里，人均擁有路網僅為2.7米，為東部的1/3和中部的1/2；高速公路通車里程76.4公里，僅占全市總里程的3.1%；縣二級以上高級公路占總高速公路的僅11.4%；對于縣內，諸多鄉村公路多年得不到修繕、路面硬化，多數田間道路過窄過陡。以上這些都在一定程度上增加了我縣農民的生產、生活成本。
2.3 農業資金短缺、有效投入不足
總所周知，資本是農業發展最重要的生產要素之一；資本積累有自身資本積累和國家財政信貸支持兩種途徑。從農業自身資本積累看：墊江縣農產品商品化程度低、農業比較效益低，絕大多數農民的收入大部分用于維持日常生活開支，用于擴大農業再生產的自我積累資金幾乎為零。這樣農業資金投入只有依靠國家財政信貸支持。但從國家財政信貸支持看：我國尚處于發展中階段，各領域都需要大量的資金投入，而我國又面廣人多，國家落實到單個地區的政策性資金也就十分有限，且這些下發給地方的政策性資金大都用于彌補地方收支差額，用于生產性投入的資金數額不大。同時，我縣對發展農業上應有的優惠、扶持政策遠遠不夠，沒有真正把農業資金用于發展農業方面。以上這些都導致農業有效投入不足。
2.4 體制不活、政府扶持農業發展的行為存在一定偏差
一是縣農業發展尚未形成良好的運作機制。從農作物物種選擇、農業技術推廣到農產品銷售等都沒形成高效運作的有機整體，往往某些環節超前，另外一些環節較滯后，極大降低了農產品市場化、商品化程度。二是職能部門相互干擾嚴重。目前，國家對農產品生產、加工和銷售等各環節基本上實行分段管理，我縣部門間的利益格局未能合理定位，部門既得利益存在沖突，各職能部門都希望加強微觀管理職能而缺乏全局觀念和整體利益，部門分割狀態的體制造成農業產前、產中、產后的嚴重脫節和不協調。三是我縣的土地使用權流轉機制的不靈活和不健全也對農業發展產生了不良影響。
3 加快農業產業化發展的對策建議
市場帶動發展型要求所在地要有完善的基礎設施且對交通運輸能力要求較高，主導產業帶動發展型需要地區有相對突出的資源優勢且這種類型發展下產業（產品）結構單一，對市場需求的動態適應性不強。鑒于我縣尚無水路及鐵路運輸，同時縣內農業發展起步較晚、農民市場意識與競爭意識淡薄等等，所以我縣應依靠合作組織、龍頭企業促進農業產業化建設。
3.1 大力發展農業合作社
一是加大資金支持力度。農業合作社所從事的基本上都是與農業相關、風險較大、效益不高的行業，極不利于吸納城市富余資金。因此政府要建立農業合作
社發展基金用來支持合作社的生產發展、技術進步、貸
款貼息、教育培訓等，對合作社的生產經營和擴大經營規模、開拓市場、增加設施投資等給予全程信貸支持。二是改善農業合作社融資環境。缺乏資金支持導致合作社發展后勁不足，不能支持會員發展新產業和擴大經營規模，更不能支持合作社建立自己的經濟實體和擴大服務內容。三是加大政府職能部門支持力度。從理論上，政府支持力度越大，農民合作社組織發展的阻力就越小，運行成本就較低。對農戶來說也相應地減少了參與成本，有助于提高其參與積極性。如農委、科協、農機站、供銷社等可通過興辦專業合作組織更有效行使其職責。我縣可在自身職權范圍內采用減稅、低稅和免稅政策來支持合作社的發展。四是創新方式解決法律環境方面難題。隨著合作社的發展出現了比如土地股份合作社等新問題，我縣應對農民以土地經營權入股合作社的方式、價格、期限、土地入股和貨幣入股的關系、分配方式及入股后合作社對于土地權利等作出明確的規定用以規范土地股份合作社的發展和農民以土地經營權入股合作社的行為。
3.2 鼓足勁發展農業龍頭企業
【關鍵詞】農業產業化；稅收政策；體系構建
中國總體上進入以工促農、以城帶鄉的新發展階段，農業產業化遇到了最佳發展時期。農業產業化是實現農業與相關產業系列化、一體化、社會化的發展過程。隨著農業產業化發展，農村各產業的分工逐漸深化，專業化水平提高，帶動農產品加工業、建筑業、運輸業、服務業等產業快速發展，農村產業結構因而得到相應調整和優化。農業產業化是農村經濟發展的主力。稅收政策是國家實施宏觀調控、促進區域經濟協調發展的主要工具和手段，也是國家支持農業和農村經濟發展的重要措施。
一、農業產業化需要稅收政策支持
我國農業產業化是20世紀90年代初出現的一種新的農業生產經營方式，它綜合的發揮了生產專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化、管理企業化等縱多優越性，提供了符合我國國情發展的途徑。我國雖然是農業大國，但距離農業強國還有很大差距。農業是我國第一產業、基礎產業，我國要解決十幾億人口的溫飽問題，解決社會穩定和經濟持續發展問題，首先需要解決的就是農業問題。自加入WTO后我國農業面臨很大的沖擊和挑戰，政府無論是從解決三農問題的角度出發，還是從應對WTO對我國農業沖擊而需要扶持角度出發，都迫切需要從政策層面來支持農業產業化經營，稅收政策就是其中一個重要的調控宏觀經濟杠桿?，F行農業產業化的稅收政策集中體現在農業部、國家稅務總局等聯合發出的《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》，主要規定有：國家認定的重點龍頭企業從事“種植業、養殖業和農林產品初加工業”取得的所得，企業所得稅均暫免征收；重點龍頭企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項研究費用，不受比例限制，計入管理費用，所發生各項費用增長幅度在10%以上的企業，可再按實際發生額的50%抵減應納稅所得額；符合國家產業政策的技術改造項目所需國產設備投資的40%，可以從（比前一年）新增的企業所得稅中抵免；對于符合國家高新技術目錄和國家有關部分批準引進項目的農產品加工設備，除不予免稅的進口商品外，免征進口關稅和進口環節增值稅。我國從2004年開始逐步降低了農業稅稅率，2005年全國有28個?。ㄊ?、區）免征了農業稅，2006年1月1日起正式廢止了在我國有47年歷史的《中華人民共和國農業稅條例》，除煙葉稅外，所有農業稅、農業稅附加、農業特產稅已全部廢除。此外，稅務部門結合農村稅費改革，制定了一系列“以稅惠農”的稅收優惠政策，為農業產前、產中、產后的各種服務實體減免所得稅，降低了農產品經銷和加工的增值稅稅率。
二、現行涉農稅收政策存在的問題分析
1．增值稅對農產品和農業產業化保護力度不夠?，F行增值稅規定，對農民生產的初級農產品銷售免征增值稅，從2001年1月1日開始對收購農產品的企業按13%的扣除率抵減進項稅額，雖然解決了部分銷項稅額按13%計算的農產品加工企業稅負問題，但對按17%計算銷項稅額的企業來說，仍然存在稅負偏重的問題。再者，就增值稅率而言，對農業投入物和農副產品加工業的優惠稅率還不夠完善，保護支持力度不夠。
2．稅收支持農業產業化發展的優惠政策措施比較單一。稅式支出的形式包括優惠退稅、優惠稅率、稅式扣除、投資抵免、稅式豁免和加速折舊等，不用形式的稅式支出會產生不用的效果和功效?，F行稅收政策支持農業產業化發展的優惠政策主要是對所得稅優惠，在流轉方面的優惠不夠，這就使得現行稅收制度對農業產業化發展的照顧作用遠大于鼓勵作用。單一的稅收優惠政策雖然可以在一定程度上減輕納稅人稅收負擔，但不利于農業、鄉鎮企業及涉農部門的投資增長和技術進步；主要是對國家級農產品加工龍頭企業以及農業科研機構，覆蓋面較狹窄，沒有形成全程的滲透機制，缺乏促進傳統落后農業結構和產品向現代化農業產業結構和產品結構方面的優惠政策和措施；缺乏對農業專業化生產、區域化生產的稅收優惠政策，不利于擴大農業生產基地，提升農業生產規模。
3．農業產業化龍頭企業認定偏高。國家對“重點龍頭企業”的認定主要是以規模和效益為標準，對于固定資產規模及近3年的年銷售額，東部地區是5000萬元以上、2億元以上，中部是3000萬元以上、1億元以上，西部是2000萬元以上、5000萬元以上，還要求企業的資產負債率不得超過60%，A級（含A級）以上銀行信用等級的重點龍頭企業的認定需經過全國農業產業化聯席會議審查確定，這就使得大多數企業無法達到認定標準，對農業產業化發展有促進作用的中小型企業不能夠像大型涉農企業一樣享受所得稅優惠，造成稅收優惠資格的差別，不利于發揮稅收政策的刺激效應。
4．財政體制不規范，政策和管理服務有待改進?，F行分稅制“以基數加增長”的分配方式劃分地區政府財力，經濟越發達地區得到的財力支持越多，越落后地區得到的財力支持相對越小，地方財力增長緩慢，導致地區財政對農業投入不足，無法保障農業產業化發展需要資金投入。稅收支持農業產業化發展的政策服務和管理服務待改進，我國缺乏規范性的稅法公告制度，宣傳力度不夠，降低稅收政策的公開性和透明度。
三、促進農業產業化發展的稅收政策建議
大力發展農業產業化，調整農業經濟和增加農業收入，政府應加大力度在政策手段方面加以改善和促進，但是我國現行的稅收政策體制制約了農業產業化發展，因此必須對稅收政策完善，以充分發揮稅收政策對農業產業化發展的作用。
1．確立保護和支持農業產業化發展的總體思路，建立多環節、多層次、協調統一的稅收優惠政策體系。保護和扶持農業是世界各國共同的做法，政府把對農業投入作為重點。調整我國產業性稅收優惠政策，把促進農業產業化發展作為保護和扶持農業的重點，充分利用WTO規則，在不扭曲農產品市場和貿易的“綠箱”條件下，明確農業生產、交易、加工等領域的稅收傾斜，建立保護和支持農業的稅收優惠政策，加大扶持力度，盡快提高我國農業在國際市場的競爭力。為鼓勵農村金融機構以及城市金融機構投資農業經濟、為農業經濟建設，對農村信用社實施更為優惠的企業所得稅稅率，對農業銀行、農業發展銀行、國家開發銀行等投資農業的收入或者支農資金的信貸收入減征、免征營業稅。
2．用足用好現行各項稅收優惠政策，最大限度發揮傾斜政策的經濟效應。調整與當前社會經濟形勢不相適應的區域性稅式支持政策，加大對落后地區農業優惠力度，使得落后地區能夠以投資軟環境的相對優勢彌補硬環境的不足。同時，充分運用好國家支持農業產業化龍頭企業所得稅優惠政策，集中扶植一批規模大、競爭力強、效益好、帶動農民增長增收作用顯著的骨干龍頭企業，促進產供銷、貿工農相結合的“一條龍”產業鏈經營機制的形成，大力提高農業產業化發展的組織化。認真貫徹落實好涉外稅收和進出口稅收優惠政策，吸引外資發展農產品生產加工基地，優先辦理農產品和以農產品為原料加工出口產品的出口退稅，大力開拓國際市場，支持和發展外向型農業。積極運用農業科技創新方面的稅收優惠政策，促進農業科研機構、高等院校積極參與研究開發農業優良品種和農業生產技術，鼓勵生產優質高效無公害綠色產品，大力發展生態農業，鼓勵農產品加工企業引進國外先進技術和設備，提升企業生產技術水平。稅式優惠政策對農業傾斜的范圍不僅包括農業自身的種植業、養殖業等，還包括與農業相關的產業、行業，如農村生產資料的生產行業、從事農產品深加工、大量吸收農村剩余勞動力的鄉鎮、村鎮企業以及直接服務于農業生產的社會化農業服務業等，使農業處于一個有利于可持續發展的良好氛圍中。
3．改善現行增值稅制度。大力推行增值稅即征即退制度，按農業產業的不同行業確定最低的合理稅負水平，對實際稅負超過合理稅負的部分實行即征即退，推動農業產業化企業發展。對于農戶，現行增值稅規定銷售額免稅，但實際農民還需承擔進項稅，可比照增值稅一般納稅人企業購入農產品依據收購憑證按13%抵扣進項稅管理，農民購入農用機械、化肥等農業生產資料，依據普通發票或其他合法的銷售憑證，經稅務機關審核通過的，即可對其所含的進項稅實行退稅，從而有效解決農民的稅收負擔問題。
4．進一步挖掘稅收政策扶植農業產業化發展的潛力。盡可能降低農業產業化龍頭企業的認定門檻，取消規模、效益認定限制，中小型企業只要能符合國家產業發展導向政策的就予以相應的稅收支持，享受稅收優惠政策，使其能真正融入市場競爭，增強發展后勁。結合各種稅收支持形式，將稅收豁免、優惠稅率等直接稅收支持與投資抵免、再投資退稅、加速折舊、稅收扣除等間接稅收支持相結合，支持農業產業化龍頭企業擴大生產規模，鼓勵和促進、引進、利用閑散資金流向農業產業，提高資金利用率和投資報酬率，還可以對稅率、稅基制定優惠政策，實施更廣的稅收優惠扶持政策。
5．全面加強稅收管理，為農業產業化發展提供良好稅務環境。按照WTO透明度原則要求，建立和完善稅法公告制度，提供良好的稅收政策服務，將在不同時期、不同經濟背景下出臺的，散見于各種法規、文件和補充規定中的農業稅收優惠政策進行清理、歸集和分類，裝編成冊，使促進農業產業化發展的稅收政策公開、易得，易于操作。我國城鄉差距較大，不同地區間的農村差距同樣存在差距，可考慮對特別落后的農村地區通過制定法律明確其標準和地域界限，采取與經濟特區類似的全面稅收優惠政策，一方面方便稅收優惠政策的管理；另一方面有利于鼓勵企業和個人在地區間投資或服務農業產業，促進地區經濟社會發展。
農業產業結構調整和產業升級，應通過適當的稅收優惠政策，逐漸把資金引向農村和農業產業，充分發揮稅收的激勵和限制作用，促進農村產業結構的合理調整，發展高附加值的農產品生產和加工項目，理順農村生產關系、經濟關系以及城鄉關系，加速農業向產業化、市場化、社會化和國際化發展。隨著農業產業化的發展，農村各產業的分工日益深化，專業化水平不斷提高，將帶動農產品加工、建筑業、運輸業、服務業等行業的進一步發展，農村產業結構因而得到相應調整和優化，農業產業化有利于農業結構調整與優化，促進農村經濟發展、農民增收，繼而使三農問題得到進一步解決。但是農業因其自身原因制約使得發展受到很大限制，需要國家政策扶植和保護，稅收政策就是其中一個保護手段，因此實現農業產業化的發展需要一個不斷完善的稅收政策加以保障，我國應從符合現實國情的情況出發，構建一個促進農業產業化發展的稅收政策，加速農業產業化進程。
參考文獻
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[關鍵詞]農業產業化；思考；建議
彌勒縣是紅河州的一個農業大縣，農業資源豐富，發展農業產業具有得天獨厚的有利條件。黨的以來至20世紀末，彌勒縣農業發展取得了明顯成效，也總結了一套寶貴的經驗與做法，徹底改變了“以糧為綱”的發展思路，加快了彌勒縣農業邁上“糧食作物保穩定，經濟作物促增收”產業化發展道路。進入二十一世紀以來，彌勒縣農業進一步貫徹高產、優質、高效、生態、安全農業和區域化布局、標準化生產、產業化經營、市場化運作和企業化帶動的發展方針，特別是“十一五”期間，彌勒縣農業以科學發展觀為指導，以發展現代農業、促進農業增效、農民增收為目標，以產業化經營為重點，依托資源優勢，積極培育特色農業產業，大力推進特色農業產業化，“糧、煙、蔗、畜”傳統產業進一步提升，“菜、果、花、藥”新興特色產業培育碩果累累，產業優勢和特色進一步凸現，全縣農業產業化發展取得了突破性進展。
一、彌勒縣農業產業化發展取得的主要成就
“十一五”以來，彌勒縣認真貫徹落實國家一系列強農惠農政策，縣委、縣政府先后出臺了一系列加快農業產業化發展的實施意見和發展特色農業產業的扶持政策，全縣農業產業化發展取得了明顯成效。2010年全縣農業總產值22.86億元，比2005年的11.37億元增長101.06％。農村經濟總收入75.31億元，比2005年的38.124L元增長97.56％。
1.糧食生產穩定發展。以糧食自給需求和商品化為帶動，全縣糧食產業化穩定發展。2010年全縣糧食總產188008t，比2005~$曾加14825t，增長7.6％，實現了自2004年以來的連續7年增產。
2.農業產業結構調整成效顯著。2010年全縣經濟作物播種面積占農作物總播面積的比重為38.73％，糧經種植結構由2005年的61：34調整為2010年的65：43。畜牧業產值占農業總產值的比重由2005年的33.48％提高到44.14％；優質水果、中藥材規模不斷擴大，產業開發效果明顯，占農業總產值的比重明顯提高。
3.優勢產業發展迅速。2005年以來，彌勒縣在家庭承包經營的基礎上，以龍頭為帶動，著力推進規?；?、集約化經營，大力發展“公司(合作社)+基地+農戶”經營模式，進一步鞏固提升“糧、煙、蔗、畜”傳統產業，培育壯大“菜、果、花、藥”新興產業，全縣農業產業化經營水平明顯提高。一是以云恢290為主的優質稻從無到有，面積逐年增加，2009年占全縣稻谷面積的77.42％，201 1年占全縣稻谷面積的82.70％；二是甘蔗面積得到穩定鞏固，2010年甘蔗種植面積5.9178萬畝，2011年甘蔗種植面積6.3319萬畝，總產42t以上；三是201 1年全縣葡萄面積發展到5.33萬畝，其中鮮食葡.萄1 32萬畝，產值達5716萬元。鮮食、釀酒兼用型及釀酒葡萄4.01萬畝，產值達14608萬元；四是2010年蔬菜面積達13.6558萬畝，其色蘆筍面積0.5萬畝。2011年蔬菜面積14.7萬畝，其色蘆筍面積0.6萬畝；五是優質水果產業規模不斷壯大，全縣建成了除葡萄之外的多個優質水果種植基地。其中巡檢司鎮發展優質石榴0.65萬畝，五山鄉發展優質特早熟杏1000余畝，西一鎮發展優質冬桃、雪桃500余畝，江邊鄉發展芒果1000畝，以及朋普鎮的優質紅棗和優質臍橙，新哨鎮、東風農場的柑橘、枇杷等，成為彌勒縣農業產業化的新生力量；六是以朋普鎮為主的玉米制種規模不斷壯大，成為促進農民增收的一大亮點。2010年制種面積0.855萬畝，實現總產值2070萬元。2011年完成制種面積1.231萬畝，實現總產值2980萬元以上；七是中藥材面積初具規模，發展金銀花、燈盞花面積600余畝，三七面積1.2萬余畝，半夏、青葉膽面積500余畝；八是發展鮮切花、綠化苗木、觀賞植物4000余畝。
4.農業設施建設成效明顯。一是農田水利基礎設施建設成效顯著?！笆晃濉逼陂g，全縣累計完成投資5.7億元，建成各類水利工程37033件，新增節水灌溉面積0.345萬畝，新增灌面2萬畝，治理水土流失面積87kin。，解決和改善了17.9萬人5.2萬頭大牲畜的飲.水困難和飲水安全問題。相繼完成了一批水庫除險加固和灌區渠系配套建設工程，水利化程度明顯提高；二是以大棚、滴灌、噴灌等現代農業設施建設為主，貫徹落實國家各項扶持政策措施，進一步加大縣級財政扶持力度，全縣設施農業發展達17 54萬畝，其中以特色蔬菜、花卉等為主的設施農業面積達1.8萬余畝，可實現總產值達2.7億元以上。
5.農民人均純收入持續增長。2010年全縣農民人均純收入4106元，比2005年的2112元增長94.41％，實現了自2006年以來五年年均遞增14.64％的持續增長。
6.龍頭企業發展較快。截止2011年，全縣培育州級及州級以上農業產業化經營重點龍頭企業8家，年銷售收入上億元的有3家，其中，國家級農業龍頭企業1家，省級農業龍頭企業2家，州級農業龍頭企業5家。2010年全縣規模以上農業龍頭企業實現銷售收入73446萬元，龍頭企業帶動58640戶農戶從事產業化種養新增收入1631.萬元。全縣農村合作經濟組織58個，其中專業合作社48個，成為帶動農戶增收的重要紐帶，促進了全縣農業向產業化、現代化方向發展。
7.品牌建設初見成效。全縣農產品產地和產品獲得認證的企業13家。其中，綠色食品1家，認證產品1個；無公害食品11家，認證產品16個，認證總面積11.995萬畝。與此同時，全縣實施無公害農產品整體推進項目完成農作物有效認證面積28.252萬畝、水產養殖1萬畝、畜禽養殖15萬頭；地理標志登記1家，登記產品為東風葡萄，登記面積1萬畝。
二、彌勒縣農業產業化發展存在的主要問題和困難
彌勒縣農業產業化發展雖然取得了明顯成效，但優勢尚未充分發揮、潛力尚未充分挖掘，農業產業化發展的基礎薄弱是影響農民增收的重要因素?？偨Y分析彌勒縣農業產業化發展中存在的主要問題，主要表現為“四弱四低”：
1.龍頭企業普遍規模較小、實力弱。全縣涉農的農業產業化經營與農產品加工企業有1200余家，但規模以上的農業產業化經營企業僅8家，且多以種植帶動型為主，市場帶動型、加工帶動型的企業缺乏。龍頭企業帶動農戶發展種植、養殖業的能力弱，企業與農戶之間的利益聯結機制尚需進一步完善。
2.科技支撐能力弱。一是良種自給率低，主要依靠縣外調入良種，繁種供種能力弱。二是新品種新技術的引進數量少，科技成果轉化率低。三是農業科技推廣投入不足，工作深入開展存在困難。四是農業科技推廣機構不健全，人員配備不足，設備設施缺乏。五
是農業科技推廣隊伍中實踐經驗豐富的中高級技術人員少，科技人員在職繼續教育機會少，農業科技知識結構斷層，知識老化，服務能力弱。
3.農業發展基礎弱。一是農業水利基礎設施建設滯后，水利化程度低，農業生產仍處于“雨養農業”發展階段，抗災減災能力弱。二是以大棚、滴灌、噴灌等為主的節水高效農業發展慢，農業增產增效功能弱。三是以農業機械為主的農業裝備仍然不足，機械化、規?；a水平低。
4.疫病防控能力弱。動植物病蟲害檢測、預防、控制等基礎設施建設滯后，應急機制不健全，防控技術不到位，應急物資不足，防控能力弱。病蟲草鼠害種類多，危害嚴重。抵御外來生物入侵的應急能力較低。
5.農業標準化水平低。一是農民標準化生產意識不強，主動積極的參與意識和觀念不強。二是農業生產標準體系建設不完善，生產環節缺乏相應的技術標準，標準應用比例較低。三是農業生產標準的實施缺乏有力的典型示范帶動，單一靠科技部門的示范帶動能力弱。四是農產品質量安全低，“三品一標”認證和質量管理體系認證步伐緩慢，品牌農產品和品牌商標數量少。
6.農民組織化程度低。全縣農村合作經濟組織數量少、規模小、實力弱，提供技術信息、市場信息的能力弱，服務方式單一，服務范圍有限，服務能力弱。部分農村合作經濟組織有名無實，無法正常運行。
7.質量安全監管水平低。一是制度不完善，產品包裝、產地準出、信息、責任追究等方面尚未建立規范的監管體系。二是監管手段落后，如水稻稻瘟病、稻飛虱，玉米灰斑病及豬溫病、藍耳病、高致病性禽流感等疫病，疫情監測、證據收集、樣品采集、應急處置等方面的裝備和相應的技術手段落后。
8.農產品加工水平低。除煙草、乳制品、蔗糖外，以加工為主的企業數量少，農產品加工技術含量偏低，深加工農產品少，產品附加值不高，產品市場競爭力不強。
三、加快彌勒縣農業產業化發展的幾點建議
1.明確發展思路與目標
根據《彌勒縣“十二五”農業發展規劃》，“十二五”期間，要進一步深入貫徹落實科學發展觀，以農業產業化發展帶動農民增收為目標，緊緊圍繞“糧、煙、蔗、畜”傳統產業，“菜、果、花、藥”新興產業，強龍頭、抓基地、重特色、創品牌，突出抓好設施農業、節水農業、科技農業和高效農業發展工作，促進彌勒縣農業發展向外向型、集約型轉變。計劃全縣糧食總產5年發展到22.5萬t，農村經濟總收入1186720萬元，農林牧漁業總產值422547萬元，農民人均純收入6800元，農民從農業產業化經營中獲得的收入超過全州平均水平，占農民人均純收入的70％以上。
2.高度重視三個方面的工作
(1)重視農業龍頭帶動能力建設。一要著力緩解龍頭企業發展資金不足的問題。政府職能部門要加強協調聯系，企業要提高積極性和主動性，加強與金融機構的溝通與合作，積極爭取銀行信貸，緩解龍頭企業發展資金不足問題。同時，政府應積極探索其他融資服務平臺，緩解企業融資難的矛盾。二要在企業帶動能力上做好文章。要加強龍頭企業、基地和農戶三方的協調聯動發展，在生產、加工、銷售中帶動農戶參與企業產業化經營，讓農民在產業化經營中切實受益。進一步完善利益聯結機制，大力發展“公司+農戶”、“專合組織+農戶”、“龍頭企業+專合組織+農戶”等模式，進一步完善了“訂單收購”等利益聯結機制。同時，根據產業發展和保障農民利益的需要，創新倡導“聯戶共建”、“返包分成”、“入股分紅”等新的產業化經營模式和利益聯結機制，豐富農業產業化經營內容，促進利益聯結機制更加緊密。三要進一步強化扶持力度。要進一步完善現有扶持政策，擴大扶持范圍，強化扶持農業龍頭企業和農村各種經濟組織的力度。進一步整合項目資金、突出發展重點、完善扶持環節，加快農業龍頭企業發展、農村各種經濟組織和農民的自身發展。
(2)著力解決農民增收困難問題。一要優化農村經濟發展環境。鼓勵和吸引民間資本、工商資本、外來資本投入農業發展和農村二、三產業。加強農民創業技能培訓，因地制宜的引導和激勵農民進行創業致富。引導農民加快土地流轉，形成發展種養業的規模效應。大力發展農村合作經濟組織，推行規?；?、產業化經營。二要注重農民增收的實際效果。在農民增收上要突出“放活”方針，從土地經營方式上放活引導土地使用權合法合理流轉，逐步引導實行規?；?、機械化種植。同時，要合理轉移農村富余勞動力到第二、第三產業就業務工，提高工資性收入比例。三要在挖掘當地資源潛力上下功夫，引導農民發展特色種植業，發展休閑農業和特色農產品加工，多渠道增加農民收入。
(3)提升政府服務能力。在產業培育方面，要從農業基礎設施建設、技術服務、信息服務、農產品流通市場建設等給予引導扶持。在發展資金方面，要協調加強企業信貸和農村小額信貸力度，積極探索其他促進企業和農民增加農業投入的融資渠道，引導二、三產業資金投入農業產前、產中、產后各個環節。在市場監管上，加強調控力度，嚴打偽劣農資，確保農業投入品質量。在政策落實上，嚴格把各種強農惠農政策不折不扣落實到農戶，完善扶持農業發展的政策措施，增強農業發展后勁。
3.狠抓落實八項保障措施
(1)增強龍頭帶動能力。要進一步完善一系列扶持農業龍頭的政策措施，加強招商引資力度，大力扶持和發展農業龍頭企業，培植出了一批輻射面廣、帶動力強的農業龍頭企業。進一步完善農戶與企業、中介組織的利益聯結機制，提高農民組織化程度。加快發展農業中介組織，鼓勵和引導發展各種農村專業合作經濟組織，充分發揮協會、專業合作社等中介的帶動作用。鼓勵農業企業、中介組織等經濟組織從事產前、產中、產后的全程服務，增強行業自律、協調與推廣等方面的服務能力，提高農業產業化經營水平。
(2)加強優勢生產基地建設。要按照“規模開發、突出特色、發揮優勢”的思路，大力發展現代設施農業，促進農產品生產基地向最適宜區域集中。強化農產品生產基地建設，抓好優質石榴、特色杏、優質芒果、優質桔橙水果基地建設，大力發展以蘆筍為主的特色蔬菜，發展無公害反季蔬菜，鞏固提升甘蔗、葡萄基地，抓好金銀花、三七等中藥材種植，抓好鮮切花、綠化苗木基地建設，提升產業發展水平。
(3)夯實農業發展科技基礎。要大力推廣實用農業新技術，增加農業科技投入，提高科技應用率、轉化率和貢獻率。有計劃、有步驟的推廣一批生態高效農業發展的關鍵技術，全面提高我縣農業科技含量。建立健全農業科技推廣網絡，配足、配強縣、鄉(鎮)兩級農業科技推廣隊伍，深化農技人員進村入戶服務工作，充分發揮農民技術員在農業發展中的作用。加快良種推廣普及率，實現大宗農作物的良種覆蓋率達100％。加強農機化建設，進一步推廣各類新型實用農機具。健全農業信息服務平臺，充分發揮農業信息在生產中的指導和引導作用。
(4)強化農業基礎設施建設。要以項目為帶動，配合重點產業和重點基地建設，抓好四項基礎設施建設。一是繼續加大水源工
程、病險水庫除險加固、“五小”水利、灌區續建配套和節水改造等工程建設項目的實施力度，提高農業水利化程度。二是積極爭取上級資金投入力度，扎實推進以中低產田地改造為主的良田工程建設。三是開展農村戶用沼氣池建設，抓好大中型沼氣池建設，完善沼氣服務網點建設。四是落實國家農機購置補貼政策，推廣新型農業機械和新技術，增加農業作業面積，提高農機化水平。
(5)實施農產品品牌戰略。要加快推進“三品一標”農產品認證工作，引導農產品生產走無公害食品、綠色食品、有機食品發展道路。加強宣傳和引導，增強質量安全意識、品牌意識，大力推行農業標準化生產，引導農民按照標準來組織生產。鼓勵龍頭企業、農村專業合作經濟組織創建品牌商標、名牌農產品。突出重點，優先扶持特色產業、優勢品牌，促進名牌產品產業化。
(6)促進農產品市場流通。要進一步支持和鼓勵流通企業、龍頭企業、合作組織和個體營銷大戶等進入農產品流通領域，大力發展以農民為主體的農產品營銷隊伍，扶持一批農產品購銷大戶和農村經紀人。組織開展形式多樣的促銷、宣傳活動，通過參加展銷會，設立直銷、代銷點等多種形式，開拓農產品市場。加強農產品市場信息服務網絡建設，運用現代信息手段，及時、準確地為農民和農業產業化經營組織提供信息服務，促進農產品流通。
(7)提高農產品加工水平。要搞好農產品生產與深加工之間的協調銜接，重點發展特色蔬菜、水果、畜禽等農產品包裝加工和深加工，拓寬加工渠道，提升產品附加值，以加工促進農業產業化發展。
(8)完善產業化利益聯結機制。要積極引導和促進龍頭企業與農戶之間建立穩定的利益關系，積極探索適合不同行業、不同產品內在發展要求的利益聯結方式，著力解決企業與農戶利益聯結脆弱的問題。一是完善合同契約制。龍頭企業與農戶簽訂購銷合同，確定農產品最低收購保護價，解決農民生產的后顧之憂，確保企業有穩定的原料來源，形成訂單農業。二是積極探索股份合作。龍頭企業吸收周圍農民自愿入股，共同實現產業化經營，企業保證農民每年得到一定的紅利。三是建立風險補償制度。在農民遭遇自然災害受到損失時，有企業或農業保險部門給予農戶一定的經濟補償，做到利益共享，風險共擔。四是加強企業與農民的法制教育與誠信教育，培育法制、誠信企業和農民。
參考文獻
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[3]李秉龍，薛興利．農業經濟學[H]．北京：中國農業大學出版社．2009
一、__縣農業產業化重點龍頭企業的現狀與成效
經過幾年的培育和發展，__縣農業產業化龍頭企業如雨后春筍般地發展，全縣農業產業化經營已進入了一個良性循環階段，初步形成了不同層次，不同類別的農業產業化龍頭企業。截止20__年底我縣上一定規模的農業產業化重點龍頭企業13家，其中，自治區級重點龍頭企業2家（__縣綠海苜蓿產業發展有限公司、__縣榮寶養殖有限公司），市級重點龍頭企業11家（寧夏__縣原野蜂產品科技開發公司、__縣山川科寶食品有限公司、寧夏余聰食品有限公司、__山逗子雜糧綠色食品有限公司、__縣和豐淀粉有限公司、__縣鑫海清真食品有限公司、寧夏__生成農副產品開發有限公司、__縣鴻元奶牛養殖合作社、__縣忠信畜產品開發有限公司、__縣源豐草產業有限公司、寧夏來浴淀粉有限公司）。資產總值17283.9萬元，固定資產10314.1萬元，年銷售收入16538.6萬元，凈利潤1099.5萬元，開發基地種植面積5.65萬畝（不包括原野蜂蜜公司的蜜源基地10萬畝），直接帶動農戶2.5萬戶。這13家農業產業化重點龍頭企業均屬于加工型企業，其中，以灘羊肉為主的肉類3家，糧食類3家（小雜糧1家，馬鈴薯淀粉2家），林特產品類2家（檸條加工1家，蜂產品1家），蔬菜類、油料類、乳類、皮及皮毛制品類各1家，其他類1家（以苜蓿為主）。__縣綠海苜蓿產業發展有限公司和__縣榮寶養殖有限公司2家農業龍頭企業率先被評為自治區農業產業化重點龍頭企業，享受自治區的資金、稅收等方面的政策扶持。我縣13家區、市級重點農業產業化龍頭企業均具有一定的地方經濟特色，產品品質較好，有的產品擁有出口許可，有的產品獲得品牌稱號，有的產品獲得專利產品。如：寧夏原野蜂業有限公司是寧夏唯一一家經“中華人民共和國認證認可監督管理委員會”批準生產、經營出口蜂產品的企業。連續八年產品質量經國家出入境檢驗檢疫局寧夏回族自治區分局和寧夏食品質量監督檢驗局檢測各項指標達到優質，公司先后獲得了“中國食品安全放心品牌” 和“寧夏地產品牌”等榮譽，20__年，國家星火計劃萬畝優質蜜源基地建設及專利產品“蜂膠枸杞片”項目得到國家科技部批準（專利號20__101193018），被指定為中華人民共和國第七屆全國少數民族傳統體育運動會指定產品，并通過了iso9001國際質量管理體系認證，被國家農業部認定為全國農產品加工業出口示范企業，被寧夏回族自治區命名為自治區科技創新重點企業。根據調查分析，我縣重點龍頭企業的成效主要表現在：
1、 龍頭企業規模不斷擴大、效益逐步提高。
20__年，全縣有區、市級重點龍頭企業13家，其中年銷售收入1000萬元以上的有9家。如，__縣綠海產業發展有限公司總資產已達3543萬元，20__年實現銷售收入1066萬元，實現利潤89萬元，較上年增加27萬元，增長43.4%。公司不僅建立了自己的苜蓿示范種植基地9000畝，現有苜蓿草塊、草顆粒和新型牛羊復合生化成型飼草產品加工設備三套，年設計能力4萬噸。__縣榮寶養殖有限公司作為全區第一家以純羊肉為原料生產的清真肉食品加工企業，始終將公司的發展與縣委政府的產業化政策豐結合，歷經3年多的發展，在產品開發、產業化經營等方面探索出了一條“以優補優”的自我發展模式，即以優勢資源灘雞產業補資源優勢灘羊產業的發展模式。20__年企業資產達到了922萬元，銷售收入1620萬元，實現利潤83.1萬元，帶動農戶數由20__年的113戶增加到20__年的243戶，戶均純收入1420元。寧夏原野蜂蜜有限公司20__年實現銷售收入1507萬元，實現利潤131萬元，上繳稅金48萬元，出口創匯8萬美元，直接安排就業40人。
2、 龍頭企業有力地帶動了農業結構調整和農民增收。
在龍頭企業的帶動下，我縣農業結構調整步伐加快，農民收入顯著增加。20__年，種植業結構調整也明顯加速，全縣蔬菜面積5萬畝、加工型馬鈴薯面積17.1萬畝，分別比上年增加1萬畝和1.5萬畝；以蕎麥為主的小雜糧種植面積達40萬畝，比上年增加15萬畝，增幅達到60%。全縣畜牧業的發展速度較快，灘羊飼養量達138萬只(其中存欄數71萬只，出欄數67萬只)，比上年增加了17萬只，增副達到14%。特別是優質牧草發展迅速，20__年種植面積達83.36萬畝，比上年增加26.31萬畝，增幅達到46%。20__年全縣農民人均純收入2624元，同比增加386元，增長17.2%，其中，龍頭企業為農民人均增加收入318.4元，占農民人均純收入13%。
3、 龍頭企業與農戶的利益聯結機制逐步形成并壯大。
通過對龍頭企業在原料基地建設方面的扶持，龍頭企業逐步把原料生產基地作為自己的第一車間來抓，主動與農戶簽訂生產合同，農戶按合同進行生產，企業按合同組織收購，通過訂單合同的方式穩定了產銷關系，逐步建立了“利益均沾、風險共擔”的利益分配機制。目前，全縣龍頭企業與農戶建立了相對穩定的產銷合同關系。在建立原料基地的同時，龍頭企業還與農業技術推廣機構、農民專業合作經濟組織等中介組織簽訂了訂單。如：寧夏原野蜂業有限公司利用當地特有的資源優勢，公司先后成立了100萬畝優質蜜源基地，并成立了”__縣神蜂養殖合作社”，與當地300多戶蜂農建立了長期有效的合作關系，為他們提供蜜蜂養殖方面的技術和信息以及國內外蜂產品市場的發展的動態。通過以上兩種舉措，一方面保證了公司原料的供應，另一方面激發了蜂農養蜂致富的極大熱情。__山逗子雜糧綠色食品有限公司與4個鄉鎮500個農戶簽定了綠色蕎麥原料基地供貨協議，保證了我縣蕎麥綠色基地標準化生產的質量。
4、 農民組織化程度不斷提高。
我縣因地制宜，采取多種途徑、多種形式，通過龍頭企業把分散的農民有效地組織起來，形成整體
，參與競爭。據統計，20__年，在龍頭企業的帶動下，全縣共成立了52個農民專業合作經濟組織，31個專業協會，有12955個農戶參加了各類農民專業合作經濟組織。農戶在龍頭企業的帶動下，以農民專業合作經濟組織為紐帶，實現了部分產品的組織化生產，不少農民依托協會走上了致富之路。二、__縣農業產業化重點龍頭企業存在的問題
目前，我縣以2家自治區重點農業產業化龍頭企業為核心，11家市級重點農業產業化龍頭企業為基礎的農業產業化龍頭企業領航已成雛形。這些農業產業化龍頭企業以技術、信息、資金、市場等方面優勢，與農民合作形成產供銷一條龍，科農工貿一體化的格局，大大推動了__縣農業產業化進程。但是，__縣農業產業化龍頭企業在自身發展過程中還頗受一些問題困擾著，主要表現在：
1．農業產業化龍頭企業普遍存在與農民的利益聯結較松散現象，龍頭企業數量少，規模相對偏小，輻射帶動作用有限。一些企業與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成很好“公司+農戶”的經濟利益共同體。
2．農業產業化龍頭企業的科技投資少、產品鏈條短、科技含量低。我縣農業企業的科技投入與工業企業相比有較大差距，雖與投入來源、資金積累、起步較晚有關，但主要是部分龍頭企業安于現狀，風險意識和拓展意識不強，滿足于停留在半成品和手工粗加工階段，工藝簡單，部分龍頭企業缺少精深加工技術和設備，科技含量不高，產品難以上檔次，企業缺乏競爭力，企業成長速度緩慢。
3．農業產業化龍頭企業的質量管理不夠完善。我縣有的農業產業化龍頭企業把自己定位于農業，而沒有從真正的企業管理上來看待，缺乏企業管理制度。并且市場開拓能力不強，產品市場占有率不高，輻射面不寬，市場制約因素明顯。我縣的龍頭企業，缺乏品牌產品，知名度較低，出口量極少。
4．政府對農業產業化龍頭企業的扶持力度不夠。近幾年在政策、資金上，自治區都相繼出臺一些政策和撥出一些?？顏矸龀忠恍┲攸c農業龍頭企業，但是扶農?？钯Y金量不大，且分頭管理，難以形成合力，大大地阻礙了我縣農業產業化龍頭企業的發展。
5．我縣農業龍頭企業的服務體系不夠健全。近年來，我縣各級政府都相應成立了服務機構，但對農業產業化龍頭企業提供技術、資金信息等方面服務不夠深入，尤其是對企業負責人的經濟、政策理論和科技等方面指導不夠。
三、加快__縣農業產業化重點龍頭企業跨越式發展的對策與建議
鑒于上述存在的諸多問題，為進一步加快我縣農業產業化龍頭企業建設，促進全縣農村經濟跨越式發展，以十七大精神、自治區第十次黨代會精神為指導，農業和農村工作思路為指針，結合__縣農村工作實際，為加快__縣農業產業化重點龍頭企業跨越式發展提出如下對策與建議：
1．進一步規劃引導，實現規模經營上的跨越。農業產業化龍頭企業經營是一項長期的工作，涉及到生產、加工、銷售各個環節，政府必須在政策上進行引導和鼓勵。
2．進一步處理好龍頭企業和農戶的利益關系，實現利益連接機制上的跨越。要按照“利益共享、風險共擔”的原則，進一步加強農業產業化龍頭企業與農戶的利益聯結關系，農業龍頭企業要積極采用預付定金，提供技術服務，實行保護收購等方式，確保產銷雙方互惠互利，共同發展。
3．進一步強化對農業龍頭企業的扶持保障，實現工作力度上的跨越。當前應在政策、資金、稅收、信貸、科技等方面加大對我縣農業龍頭企業的扶持力度。以實現我縣農村經濟跨越式發展發展。
