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摘要:固定資產是事業單位開展日常業務工作及其他活動的物質基礎,目前,事業單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想。如何加強事業單位固定資產管理,將是事業單位面臨的一個重要問題。本文首先分析了當前事業單位固定資產管理中存在的問題,在此基礎上提出了完善事業單位固定資產管理的。
關鍵詞:事業單位 固定資產 對策
事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分。搞好事業單位固定資產管理對確保事業單位國有資產的安全、完整、合理配置和有效利用,保障事業單位履行其職能有很重要的作用。近年來,隨著事業單位國有資產規模的不斷擴大,事業單位固定資產管理也越來越引起人們的重視, 2006 年5 月, 財政部出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》, 進一步規范和加強了事業單位國有資產的監督、管理、運行和使用行為,2007 年財政部組織開展了全國事業單位資產清查工作,借此摸清單位“ 家底”,有利于進一步規范和加強單位資產管理。
一、當前事業單位固定資產管理中存在的問題
事業單位是政府履行公共服務的重要載體,管好規模日益龐大的事業資產,使事業單位在構建和諧社會,促進我國經濟、社會全面、協調和可持續發展方面更有效地發揮作用。然而事業固定資產管理中卻還存在不少問題,主要表現在以下幾個方面:
(一)家底不清, 賬實不符
目前還有不少事業單位對固定資產不按規定核算,有總賬,無明細賬、無卡片賬,存在賬實不符。在增加資產時,不能及時、正確地賬務處理,如新購的固定資產只作經費支出, 減少現金或銀行存款,不增加固定資產和固定基金,使其資產直接在賬外,失去控制。在減少的資產時,該核銷的賬不核銷,淘汰報廢設備,拆除的房屋,出售的資產不辦相關核銷手續,長期掛在賬上,名存實亡,造成有賬無物,相關人員誰也說不清楚有多少資產,導致固定資產賬實嚴重不符。
(二) 缺乏固定資產管理意識和責任意識
事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查, 做到家底清賬賬相符, 賬卡相符、賬實相符,防止資產流失。目前事業單位對固定資產管理意識淡薄,未建立固定資產明細分類賬?？傎~與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系,有大部分單位只以流水賬形式記錄,未分門別類按資產性質、類別進行明細登記,賬面數與實物數長期不核對,從而導致賬賬不符、賬實不符。處置未按規定辦理報批手續。事業單位的固定資產也是一項重要資產,占總資產的比重較大,按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告,并履行審批手續,但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續,存在隨意出售、轉讓,隨意核銷現象,而且處置金額也相當大。單位工作人員借用的固定資產如照相機、筆記本電腦等未辦理借用手續, 有的經管人員調動,沒有按規定辦理移交手續,甚至發生將其隨身帶走占為已有事例。
(三) 固定資產的核算不完善
購建固定資產時,以固定資產原值增加當期事業支出,形成的實際成本直接列支,導致固定資產購人當期的結余虛減。固定資產在使用過程中不計提折舊,一方面造成資產負債表在任何時點只反映固定資產原始價值,虛增了在其報廢之前各個會計期間的資產和凈資產總量,再加之不計提減值準備, 固定資產的實際價值以及國有資產的減值無法得以反映另一方面也造成固定資產使用期內的各會計期間的成本低估,結余虛增,不能真正體現會計核算的配比制度。比如買一臺照相機,在買之前要經過一系列手續,一旦照相機買回來了就不象買之前那樣重視了,沒有專人保管,誰逮著誰用, 時間長了,這臺照相機不好用了,又會有人申請購買一臺新的,新的買回來,大家都會用新的,而那臺舊的不知被丟到哪個角落,沒有人再過問,更別說辦理報廢手續。
二、完善事業單位固定資產管理的對策
改善當前事業單位固定資產管理,要以現階段事業發展對資產管理的客觀要求為基礎, 使固定資產管理與效能緊密結合,充分發揮存量資產的潛力,實現資產的最優配置和最佳使用。
(一)建立和完善固定資產管理責任制
事業單位要實行主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍,將資產管理責任落實到人, 定期考核責任履行情況。財務部門應建立固定資產總賬及明細賬,并負責對資產管理部門及專管人員進行業務上的指導和監督?！秶栏駡绦孝聵I單位財務規則》,建立固定資產管理崗位責任制,對達到標準起點的固定資產進行分類編號、登記人賬。建立健全購買、驗收、出入庫、保管、領用制度,對登記人賬的固定資產進行定期盤點,對調出、出售、報廢和報損的固定資產按規定程序及時處理,明確責任,做到賬實、賬賬、賬卡相符。建立離任核查制。單位領導或資產管理使用人員離任時,要組織核查,辦理資產移交和監督手續,確保人走賬清,防止資產流失。
(二)加強對固定資產的購置管理
遵循固定資產的配置與實際工作相掛鉤,不搞一刀切,不片面追求固定資產的“高精全”而造成資源的無端浪費,資產價值要及時準確人賬;堅持科學評價資產的使用績效、能夠為預算管理提供精細化的服務為原則。
(三)采用過程化,作業化方法管理固定資產
事業單位要完善固定資產管理制度,規范固定資產的業務操作和管理流程,完善檔案保管體系,運用信息化的手段將各個管理過記錄下來,形成固定資產電子檔案,留下可便捷索的線索。對固定資產實行價值形態和實物形態的管理。財務部門或固定資產管理部門要在固定資產賬下,按照資產分類賬戶進行金額核算,資產管理或專管員要按照資產的類別、品種、規格、型號、存放地點或使用人設置明細分類賬戶和實物卡,在進行價值形態管理的同時,做好實物形態的管理,做到物盡其用,充分發揮事業單位固定資產的最大效益。對于固定資產的購置、維護保養、大修、報廢、處置、內部轉移等,都要在嚴格按照有關規章制度辦理的同時,在固定資產金額賬、實物賬、固定資產卡片上作及時、系統全面的反映。及時做好對賬和盤點工作。財務管理部門和使用部門,應每半年對一次賬,盤一次點,以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符,對于清查盤點中發現的問題,應查明原因,追究有關單位或個人的責任,以嚴肅財政紀律,同時編制有關固定資產盤盈盤虧表。
三、小結
隨著社會進步,經濟、科學技術的發展,事業單位擁有的資產規模迅速增長,種類呈現多樣化,市場經濟的發展、改革開放的深入,事業單位的“死資產”也以不同形式變為“活資產”。事業單位的資產經濟地位日益突出,但從資產管理現狀來看,目前事業單位對資產,尤其是固定資產的管理相對薄弱。因此,針對這些問題提出有效的建議是當前很重要的問題,只有落實各項相關的措施,才能使其既能夠滿足社會公共需要、保證事業單位業務的發展,又不造成資源浪費。
參考文獻
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衛生事業單位的固定資產主要包含兩個方面，第一類是日常辦公類，主要是指辦公樓、應急車輛、辦公需用的電腦等設備；第二類是指專用性的固定資產，此類資產是指實驗室科研設備，衛生檢驗和檢測設備以及相關的病情診斷設備等。由此可見，衛生事業單位的固定資產數量多，金額大，需要管理層加強對固定資產的管理重視。不斷強化衛生事業單位固定資產的管理不僅能夠維持衛生事業單位的持續發展，而且也有利于保護國有資產的安全與完整。為了規范事業單位固定資產的管理，2013年實行新的《事業單位會計制度》，其中明確要求強化對固定資產的管理，首先對固定資產的范圍、折舊方法以及核算方式重新界定，從而促進了事業單位固定資產管理的科學化和規范化，保障會計信息的準確與完整，提升事業單位固定資產的管理水平。
二、衛生事業單位固定資產管理中存在的問題
（一）固定資產管理與財務部門不協調
在有些衛生事業單位當中，固定資產的實物管理與固定資產的賬務處理分別屬于不同的部門工作，固定資產的管理與固定資產的核算兩類工作是相互獨立的，因此，固定資產管理與財務部門的協調性問題決定了固定資產管理的質量。若固定資產的實物管理與賬務處理相互脫節，則會出現采購的固定資產難以及時地記賬，固定資產的報廢、轉讓情況也難以及時地反映在賬務上，從而出現賬實不符的現象。有些衛生事業單位的固定資產管理部門對固定資產的盤點工作難以落實，即使按時進行盤點，但對于固定資產的盤盈與盤虧情況不能及時的匯報到財務核算部門，從而進一步深化了固定資產賬實不符的問題。
（二）固定資產配置不夠合理
由于不同地區的經濟發展狀況和市場發展進度存在差別，因此，財政部門對不同的衛生事業單位的資金和醫療設備的投入指標不同。有些衛生事業單位存在固定資產采購資金不足等問題，究其原因是固定資產的配置不夠合理，固定資產使用效率不高等固定資產管理上的問題。有些衛生事業單位的固定資產管理與固定資產預算不夠協調，甚至出現嚴重不符的問題，固定資產管理部門對事業單位的固定資產使用狀況和現實存量缺乏清楚的了解，因此，依據混亂的固定資產賬務信息編制的固定資產預算方案缺乏可操作性和有效性。
（三）固定資產折舊跟不上新會計制度的要求
2013年實行的新事業單位會計制度中創新性地引入了固定資產折舊和無形資產攤銷的核算原則。新會計制度的實施，要求衛生事業單位根據固定資產的實際狀況，合理確定使用年限，計提折舊。新事業單位會計制度的實施對衛生事業單位的固定資產管理提出了更高的要求，由于很多衛生事業單位的專業人員不足，難以勝任日益增加的工作量，因此，有些衛生事業單位沒有計提固定資產折舊，不能跟上新會計制度的要求將會阻礙衛生事業單位固定資產管理水平的提高。
三、加強衛生事業單位固定資產管理的措施
(一)采用先進的科學技術，構建完善的固定資產管理機制
根據衛生事業單位固定資產管理的混亂局面，相關的衛生事業單位應當不斷完善事業單位的固定資產管理機制，加強提高固定資產管理的基礎。首先，衛生事業單位應當逐漸完善固定資產的財務核算制度，明確事業單位會計核算制度能夠很大程度上提高固定資產的管理效率。2013年事業單位開始實行《事業單位會計制度》，其中對事業單位的具體會計處理做出了明確規定，對于固定資產核算的相關內容，衛生事業單位的固定資產管理人員應當認真學習基本內容，并迅速應用到實際的固定資產管理當中。在固定資產財務管理中，事業單位應當設立“固定資產登記簿”和“固定資產卡片”對固定資產進行專門的管理，對所有的固定資產分別登記造冊，實現固定資產的賬務清晰，資產產權明確。另外，事業單位應該建立定期清查盤點制度，組織專門人員審查定期盤點是否得到切實執行，實現事業單位能夠真實掌握固定資產的數量、盤盈、報廢等情況，以便于及時確定固定資產的采購管理和報廢處理。衛生事業單位固定資產管理機制的構建應當跟隨時代的步伐，不斷融入現代科技技術，創新性地提高固定資產管理水平。比如，在固定資產管理的賬務處理上，可以嘗試引進科學的固定資產管理軟件，從而提高人工處理環節比如記賬、報賬、審核等環節的工作效率，使得固定資產管理的數據與其他的財務數據結合起來，實現固定資產管理水平的現代化。同時，應用固定資產管理軟件有助于掌握現有的固定資產規模、結構以及使用狀況，以此形成的固定資產財務報表有助于事業單位實行正確的固定資產采購計劃和維護管理措施，進一步提高事業單位固定資產管理的水平。
（二）設置科學的固定資產配置標準，提高固定資產使用效率
固定資產的配置在衛生事業單位的財務開支中占有很大比重，因此，衛生事業單位在固定資產的配置上要結合自身的工作實際需要和未來的發展方向制定科學合理的配置計劃。在制定固定資產配置方案時，一定要杜絕盲目采購現象，避免固定資產配置的資金浪費。衛生事業單位的配置標準分為基本裝備和推薦裝備，基本裝備是實施衛生事業單位工作所必需配置的設備，推薦裝備是在基本設備的基礎上，根據當地的經濟發展狀況和工作需要以及未來的疾病流行發展趨勢需要的醫療設備。另外，衛生事業單位的固定資產配置要考慮衛生事業單位的醫療水平以及醫療器械等設備操作人員的技術水平，儀器設備使用效率和經濟效益狀況等因素。
（三）學習新的會計制度，準確核算固定資產價值
衛生事業單位應當認真學習新的會計制度，為了使得事業單位的固定資產財務信息能夠真實反映固定資產的狀況，新會計制度要求事業單位對固定資產進行折舊處理。新會計制度明確規定事業單位固定資產的折舊處理要求是完善事業單位會計制度的重要舉措，這不僅能夠準確反映固定資產的實際價值，提高會計信息的真實性，而且也有助于保護國有資產的完整和安全。對于衛生事業單位的固定資產折舊處理，衛生事業單位應根據自身單位固定資產的實際狀況進行規范處理，對于更新較快的醫療設備等固定資產應當優先選擇加速折舊法，這種折舊方式有利于真實反映事業單位的固定資產的價值，同時保障財務信息的質量。由此可見，2013年實施的《事業單位會計制度》是關于固定資產管理相關制度的完善，有助于提高固定資產的管理水平和規范固定資產管理的原則。因此，進一步落實新的事業單位會計制度有助于不斷完善固定資產的管理。
四、結語
關鍵詞：衛生事業；固定資產；管理措施；對策建議
一、引言
衛生事業單位的固定資產管理是指對醫療儀器和設備等固定資產的購買過程、使用過程、維修過程、報廢過程等進行的管理。衛生事業單位固定資產的管理涉及到固定資產的很多方面，涉及到的管理部門也比較多，而且具有一定的專業技術要求，是事業單位內部的一項復雜艱巨的工作。醫療衛生事業單位固定資產的管理是保護衛生事業單位內固定資產安全、完整和使用效益的一個非常重要的手段，加強衛生事業單位內部固定資產的管理不僅能夠降低衛生事業的資產成本，提高醫療衛生服務的質量，還能提高衛生事業單位的管理效率，增加醫療事業單位的社會效益和社會公益。當前，我國衛生事業單位在固定資產的管理方面還存在不少的問題，這些問題的出現不僅嚴重增加了衛生事業單位的財產成本，浪費了大量的人力物力資源，還影響了衛生事業單位的長遠發展。對衛生事業單位來說，加強內部固定資產的管理，提高內部固定資產的管理效率不僅從管理上解決了資源財產浪費的問題，還有力的保證了內部固定資產的使用壽命和使用效果，為衛生事業單位的可持續發展提供了重要的物質基礎。
二、衛生事業單位固定資產管理理論
（一）衛生事業單位固定資產的含義
衛生事業單位關于固定資產的定義，一般是指醫療器械、醫療設備以及有關醫療、教學、科研專用設備，使用年限在一年以上，單位金額在200元（由于單位不同，此金額可能會有不同）以上的醫療器械，還有一種定義就是衛生事業單位內部，凡是屬于單位內部占有、使用的能以貨幣計量的經濟資源。
（二）衛生事業單位固定資產管理的含義
衛生事業固定資產管理就是衛生事業單位內部各個參與固定資產管理的機構和組織，通過制定科學有效的內部固定資產制度，對內部固定資產的規劃、購置、驗收、登記、使用、維修、調整、報廢等過程進行的管理。衛生事業單位固定資產的管理不僅要保證內部固定資產的完整無缺和完好程度還要提升固定資產的使用效果；還需要相關人員對固定資產進行客觀準確的預測，科學準確的進行固定資產的核算和折舊等工作。
（三）衛生事業單位固定資產管理的特點
衛生事業單位固定資產的管理是一項負責的工作，需要多個部門共同參與合作才能完成。由于固定資產關系到衛生事業單位各項活動，所以衛生事業單位固定資產的管理特別重要，不僅需要相關工作人員具有極強的專業知識和業務能力，還需要各個工作人員具備極高的工作責任感和使命感以及優秀的綜合素質。
（四）衛生事業單位固定資產管理的意義
衛生事業單位固定資產是衛生事業單位進行各項醫療衛生活動的物質保障和衛生事業單位生存和發展的物質基礎，通過衛生事業單位固定資產的管理不僅能夠保證衛生事業單位內部固定資產的安全和完整，提高固定資產的使用效益還能夠降低衛生事業單位資源成本，提高衛生事業單位的服務質量和社會效益，促進衛生事業單位的健康快速發展。
三、衛生事業單位固定資產管理存在的問題
（一）衛生事業單位固定資產管理意識不深刻，管理效率低
當前，我國衛生事業單位總體存在固定資產管理意識認識不到位、不深刻的問題，這不僅僅影響了衛生單位固定資產的管理效率，還放縱了衛生單位內部資源浪費的不良現象。這些問題的具體表現就是衛生事業單位內部從高層單位領導到中層管理干部再到底層管理人員在思想上對衛生單位固定資產管理的重視不夠，監督不嚴，執行不力。在實際固定資產的管理過程中，管理人員對單位內部醫療設備和器械的了解不深刻，當出現器械損壞需要維修的情況時，不認真考察匯報就認定為設備報廢，管理層干部對下級管理人員反應的問題疏于盤查等等問題，整個固定資產管理機構的相關人員對待管理工作不負責，不清楚，不仔細。更為嚴重的是，固定資產管理部門的有關人員利用衛生事業單位內部固定資產管理制度的不足和漏洞竊取單位利益，出現了做假賬，虛報價格，賬物不實等違法亂紀的現象，浪費了單位的寶貴資源，嚴重損害了單位的利益。
（二）衛生事業單位固定資產管理機制不健全，執行效率低
國內現有的衛生事業單位固定資產的規章制度不健全，大部分衛生事業單位內部固定資產的管理機構不完整，造成了很多固定資產管理上的漏洞，也無法為固定資產管理部門提供科學合理的管理依據，嚴重影響了固定資產管理的執行效率和管理效果。一方面，固定資產規章制度不健全暴露的一個突出問題是衛生事業單位內部缺乏一套科學合理醫療設備器械購置審批制度，這就導致了部分衛生事業單位在進行醫療衛生設備的預算時虛報價格、盲目預算，浪費了大量的資金；另外，固定資產的維護、調整制度不完善，固定資產管理人員由于缺少正確的參考標準和依據而制定出一些不科學不合理的措施，影響了固定資產的完整和安全。另一方面，衛生事業單位內部固定資產的管理機構不完整，影響了部分醫療設備的維護、分配、調整進度，影響了設備正常的管理效率和設備的正常使用；更嚴重的是，由于機構的不完整，當出現固定資產管理的特殊情況時，處于臨界狀態下的管理組織對相關情況漠不關心，缺乏責任感，影響了固定資產管理的執行效率。
（三）衛生事業單位固定資產管理方法不先進，使用效率低
針對衛生單位固定資產管理的方法已有很多，具有一定的科學性和先進性?？上У氖?，部分衛生事業單位在固定資產的管理上仍然使用較為落后的管理方法。隨著時代的發展，衛生事業單位不斷進步，固定資產的管理上也會出現一些新情況，新方向，仍然使用舊的管理方法就會出現問題，如一些衛生事業單位在進行固定資產的核算時，依然使用較為落后的歷史成本法，不管固定資產處于什么狀態，在固定資產總賬時都是以原價進行處理，隨著固定資產使用時間的增長，固定資產總額依然不變，固定資產的真實價值都得不到客觀準確的體現，不利于固定資產管理部門對固定資產的監管和評價。
四、加強衛生事業單位固定資產管理的對策建議
（一）深化衛生事業單位固定資產管理意識
要加強衛生事業單位固定資產的管理，首先就要提高對固定資產管理的認識，從思想觀念上就要端正固定資產管理意識。深化衛生事業單位固定資產的管理，衛生事業單位內部從上到下都要深刻認識到固定資產管理的意義和重要性。高層領導要重視單位內部固定資產的管理，針對固定資產管理方面出現的問題要進行嚴格的處罰措施并追究相關責任人的責任；中層管理干部要端正固定資產管理的態度，恪盡職守，嚴格按照相關的規章制度進行固定資產的管理，認真客觀地做好固定資產相關處理的審批和匯報工作；下層固定資產管理人員更要嚴于律己，在努力掌握好固定資產管理方面的專業知識以后，還需要具有極強的責任感和綜合素質，在日常的管理工作中要按照規定嚴格執行固定資產的管理制度，對固定資產進行準確客觀的評估?？傊?，只要衛生事業單位內部各級各部都能重視固定資產的管理，衛生事業單位內部固定資產的管理就會安全有效。
（二）健全衛生事業單位固定資產管理機制
針對現有的固定資產的管理機制的不足和缺點，衛生事業單位內部要通過參考國內外同行業的科學完善的固定資產管理機制，在不斷的實踐、反思和總結中，對固定資產管理的相關制度進行完善和修改，建立起一套完整有效的關于固定資產購置過程、使用過程、維護過程以及報廢過程等的規章制度，實現對固定資產的制度化、合理化、科學化、標準化的管理；同時，衛生事業單位內部要加快固定資產管理機構的完整化、合理化的建設，依據固定資產管理的相關理論和科學合理的固定資產管理規章制度，有條理的建立相關的組織或機構，增減不同管理機構的管理人員以降低管理成本，實現固定資產管理的安全性和有效性，另外，衛生事業單位內部還要成立相關的監督考察機構，對固定資產管理的相關機構和人員進行必要的監督和檢查，落實相關責任，對于提高固定資產管理的效率和執行效率，降低衛生事業單位內部固定資產的流失也是非常必要的。
（三）優化衛生事業單位固定資產管理方法
在當前的形勢下，衛生事業單位要根據單位內部的具體情況，參考同行中優秀科學的固定資產管理流程進行內部固定資產管理流程的調整，提高固定資產的管理效率。在固定資產的管理方法上，要認真學習國內外優秀的衛生事業單位固定資產的管理方法和先進的衛生事業單位固定資產管理的相關理論，大膽地在實際醫療衛生服務中進行實踐，通過理論和實踐的指導，不斷的進行固定資產管理方法的修改、完善和總結，在實際應用中形成一套適應衛生事業單位本身的固定資產的管理辦法。另一方面，單位內部的各個階層從事固定資產管理的人員，要努力提高自身的專業素質和綜合素質，及時的把握國內外衛生事業單位固定資產管理方面的最新方向和趨勢，在日常工作和學習中進行學習交流和總結歸納，及時而準確地進行固定資產管理理論方面和時間方面的改革和創新，為衛生事業單位的固定資產管理注入新鮮的血液。最后，為了促進全國衛生事業單位固定資產管理的發展，各個固定資產管理方面取得了優秀成績的單位要積極地推廣單位內部先進的固定資產管理方法和管理機制，政府要努力的做好這方面的推廣和宣傳工作。
五、結束語
綜上所述，我國的衛生事業單位在固定資產管理方面還存在較多的問題和不足，只有通過不斷的理論學習，從思想上重視衛生事業單位固定資產的管理，按照正確的方法進行科學合理地管理衛生事業單位的固定資產，才能保證衛生事業單位固定資產的使用價值，提高衛生事業單位的社會效益和服務質量，促進衛生事業單位的長遠發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】績效視角;事業單位;固定資產管理
一、前言
固定資產管理是使事業單位各項工作能夠順利開展的前提，隨著市場經濟的不斷發展，以及事業單位的發展壯大，固定資產購置的數量和金額日益增加。但是一些事業單位對于固定資產的管理不夠重視，從而出現固定資產的重復購置、賬實不符、處理資產隨意等問題。因此想要使使用固定資產的效率全面提升，就應該清晰的認識到固定資產在管理時所出現的問題，并且有針對性的提出改進的建議和意見，從而使得事業單位中的固定資產管理更為規范、科學。
二、事業單位固定資產管理出現的問題
事業單位是社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。事業單位在運行過程中，盡管發揮了巨大的社會作用，但隨之也暴露出許多的問題，固定資產管理的不足是其中一項。
（一）固定資產管理制度不健全
在固定資產管理制度方面，事業單位呈現出各種問題，包括：第一，有的單位不重視固定資產的管理，對于購置、持有、處置等方面均沒有明確的條例；第二，有的單位制定的管理制度和現實的管理工作嚴重脫節，以致于固定資產管理制度形同虛設。以上種種導致固定資產管理的混亂，進而造成國有資產的流失。因此，加強固定資產管理制度的建立和完善是保障固定資產管理的第一步。
（二）固定資產管理不規范
在事業單位固定資產的實際管理工作中存在以下幾個方面的問題：一是在固定資產的取得環節存在一些不規范的現象。比如，在購買固定資產時未對單位的資產情況作充分調研，導致對已有的固定資產重復購買，造成資金的浪費和資產的閑置；對于納入政府集中采購目錄的貨物、工程和服務未按要求進行政府采購，從而脫離了政府的監管，造成腐敗的漏洞。二是在固定資產的使用環節，有的事業單位未成立專門的部門設置專人對固定資產進行有效的管理，一旦出現問題各部門之間互相推卸責任。三是在固定資產的報廢環節，有的事業單位未按照相關規章制度對固定資產進行定期盤點，導致部分已經不能正常使用的固定資產未及時履行報廢程序，由此造成賬實不符，財務報表虛增資產；更為嚴重的是還可能出現對于能夠使用的固定資產虛報毀損報廢，造成國有資產的流失。以上在固定資產管理工作中不規范的行為導致事業單位資金的浪費、固定資產的閑置甚至流失。
（三）賬務處理不完善
在固定資產的核算方面也出現了各種問題，包括：一是在確認固定資產時，只是將單價達到固定資產確認條件的資產作為固定資產，而對那些使用期限在一年以上的大批同類固定資產沒有入賬；二是對于捐贈、盤盈或者違規取得的固定資產不入賬或部分入賬；三是處置固定資產的時候，對固定資產中毀損報廢的部分未及時登記下賬。以上不規范的賬務處理導致財務人員提供的固定資產數據和資產管理部門固定資產的賬面數據不相符，進而造成事業單位搞不清楚本單位資產的情況。
三、加強事業單位固定資產管理模式分析
（一）建立健全固定資產管理制度
在事業單位中建立健全固定資產管理制度是單位順利開展固定資產管理工作的前提和保障。想要更好發揮事業單位中固定資產的使用價值，各事業單位一定要根據具體的實際情況，分別對固定資產的購買、持有、維護、報廢等方面制定科學可行的制度。包括：一是在固定資產的購買環節做好預算，將資產管理和預算管理兩者相結合[2]，分析和調查的工作落實到位，確保在實際采購時秉承經濟、科學的原則；二是對于固定資產的驗收、使用、日常維護環節選派專人進行管理，確保固定資產的安全完好，使其在單位中更好的發揮其應有的作用；三是完善固定資產的清查制度，財務人員和資產管理人員對固定資產應當定期盤點，對毀損、短缺的情況及時發現，履行相應的程序，確保賬實相符；四是對固定資產的處置要嚴格執行審批程序，避免資產流失。一旦制定了完善的管理制度，就要嚴格執行，則該事業單位的固定資產才能得到較好的管理。
（二）規范固定資產管理
事業單位對待固定資產的管理問題，具體需要做好以下幾個方面：一是領導層要對固定資產管理的重要性進行充分深入的了解，做好積極的模范帶頭作用，選擇責任心強且具備相應專業知識的人員作為資產的管理人員；二是資產管理人員應當認真學習《政府集中采購目錄及采購限額標準》以及相關的政策法規，對于納入政府采購的固定資產嚴格按照相關程序組織采購，杜絕漏洞；三是在編制固定資產采購預算時應本著節約的原則，結合單位實際需求，進行市場調研，力求做到數量、金額的準確；四是年中執行固定資產采購時應嚴格依照批復的預算及相關要求實施采購；五是事業單位資產管理人員要對管理固定資產方面的文件和制度認真學習，所在單位還要提供給管理人員學習交流的機會，定期進行培訓[3]。
（三）完善固定資產賬務處理
對于固定資產的賬務處理，有以下幾點建議：一是按照《事業單位會計制度》建立相關的固定資產核算科目，嚴格按照制度對固定資產的取得、計提折舊、后續支出以及報經批準的出售、無償調出、對外捐贈、對外投資等相關經濟活動進行規范的會計處理。二是財務人員應當對固定資產設置總賬、明細賬，側重核算固定資產的價值；資產管理人員應當對固定資產建立卡片賬，對每一項固定資產的取得、使用、調出、報廢都建立詳細的紀錄，側重固定資產的實物管理；三是對于報廢的固定資產應當及時履行報批程序，報經相關部門批準后應及時進行賬務處理，確保賬實相符。
四、結語
當前我國不管在政治、經濟、文化、生態、社會等各個方面都處于高速發展的階段，伴隨的還有各行各業的深化改革。因此，事業單位要不斷的總結經驗進行改革創新以更好的順應這一潮流。對于發展過程中暴露出來的問題應當引起重視，積極應對，這樣才有利于事業單位在未來能夠更好的發展。
綜上所述，事業單位應當把固定資產管理和預算管理有效結合，同時對事業單位固定資產管理的相關制度加以完善，提高單位領導對固定資產管理的重視程度，提升資產管理人員的管理水平，這樣才能確保事業單位的固定資產管理更為有效、科學。
作者:徐蘭 單位:四川省商務發展事務中心
參考文獻
[1]關會林，車忠強，黃偉等.基于績效視角的固定資產管理模式研究[J].物流工程與管理，2013，35(7):149-150.
（一）公共性
事業單位的固定資產管理是確保其能夠充分發揮其自身職能和社會公益作用的基礎保障，同時也是促進社會公益事業發展的主要推動力。因此，事業單位固定資產的管理應該具有較強的公共性，其管理工作必須面向全社會，而不能具有排他性和私利性。
（二）非營利性
非營利性是事業單位固定資產管理中所具有的最大特點，也是事業單位存在的基礎保障，因此，在事業單位固定資產管理工作中一定要充分滿足非營利性特點要求。在對事業單位固定資產進行管理工作中，其首要任務就是要確保事業單位固定資產的管理能夠滿足社會公益發展需求，充分發揮事業單位的社會職能的，更好的服務于社會。
（三）資金來源主要靠國家財政支持
事業單位為非營利性組織，其資產和資源使用多具有無償性，由此特點就決定了事業單位無法從日常的經營中從外部獲取經濟支持。因此，為了能夠確保事業單位經營和管理工作順利進行，就需要依靠國家各級部門的財政支持。事業單位固定資產屬于國有資產，對其進行有效管理對提高國有資產的使用效率，進一步促進我國國有經濟的發展具有較為重要的推動作用。
二、事業單位固定資產管理中存在的主要問題
（一）內部財務管理體系不完善
我國多數事業單位的固定資產數額都比較大，尤其是以教育為主要目的大型院校，其固定資產數額更是非常龐大，所以其管理工作難度較高，需要成立專門的財務管理部門和構建完善的財務管理體系來支持固定資產管理工作的順利進行。單位固定資產管理，同時涉及到財務管理部門、設備管理部門以及各資產使用部門，在資產管理中只有對各部門直接的關系進行有效協調，才能夠確保資產管理工作的高效性。但是，在當前的單位固定資產管理工作中，由于財務管理體系不完善，無法對各部門之間的關系進行有效協調，進而導致資產管理工作效率低下。
（二）資源分配不合理，個別單位之間存在攀比現象
一直以來，資源分配不合理都是各事業單位固定資產管理工作中存在的主要問題，不同地區的同級事業單位其資源配置情況和國家財政支持力度都具有較大差距。以教育性事業單位為例，同等級院校之間，由于所處城市不同，財政支持力度和資源配置情況就會存在較大區別，導致資源配置失衡，在一定程度上導致了事業單位之間攀比情況的滋生，影響了固定資產的管理工作效率。除此之外，在對計提固定資產進行折舊處理的過程中，也存在方法選擇不當的情況。當前，固定資產折舊方式主要有直線法和加速折舊法兩種，不同的折舊方法，所計提折舊額也不相同，而在當前的事業單位的固定資產折舊中，工作人員并沒有對此引起足夠重視，進而造成不必要的經濟損失。
（三）事業單位內部財務管理工作人
員知識更新滯后一直以來，由于我國事業單位的固定資產的資金來源是財政撥款，實物使用具有公益性。且2008年之前不提折舊。所以，我國事業單位對固定資產管理工作一般不夠重視，所以導致事業單位內部財務部門的財務管理工作人員能力和有限，進而致使事業單位財務管理隊伍整體素質偏低，勝任不了固定資產管理工作。另外，由于部分規模小的事業單位財務管理大權掌握在個別人手中，財務管理部門管理權限有限。因此，部分財務管理人員為了不得罪領導，討好領導，其在在工作中就會出現違章違規辦事，違背職業道德，使財務管理部門成為某些有心人謀私利的工具，嚴重影響了事業單位固定資產管理工作的順利進行。
三、加強事業單位固定資產管理的有效措施
（一）構建完善的財務管理體系
在事業單位固定資產的管理過程中，要想有效提升固定資產管理工作效率，就要先構建完善的財務管理體系，以此來為財務管理工作人員提供科學合理、高效的管理準則。在管理工作中，事業單位要賦予財務管理部門足夠大的管理權限，使其能夠對事業單位的固定資產進行統一、集中式管理。財務管理部門應該做好財務信息管理，明確每一分錢的最終用途，避免財務管理問題的發生。比如，在固定資產管理過程中，會由于歷史遺留問題以及管理人員問題等，出現單位各部門總賬與明細賬不符的情況，導致單位固定資產遭受損失。因此，為了能夠有效避免類似問題的發生，就需要構建完善的財務管理體系，并將財務管理工作有效落實。
（二）對事業單位資源進行優化配置
如非有特殊需求，在對事業單位資源進行配置的過程中應該一視同仁，不能搞特殊化。在事業單位內部，比如從事教育工作的學校，應該對各部門的資源和辦公設備進行統一配置，以此來避免攀比現象的出現。同時，對事業單位內部各部門固定資產折舊之后所申請的資源革新和增加，財務管理部門應該對其真實情況和設備功用進行詳細分析和判斷，如與實際情況存在出入則不予批準，以避免無用配置或形象配置的出現，影響固定資產管理工作效率。
（三）做好預算管理
在事業單位固定資產的管理工作中，為了提高資金利用效率，應該做好預算管理。在此過程中，事業單位應該根據歷年來資金使用情況和固定資產折舊情況進行詳細統計和規劃。在教育性事業單位中，其應該自身資金的收支比進行詳細統計，并對固定資產折舊情況和數據進行分析和核算，做好每一季度或者年度的預算工作。通過預算，不僅能夠有效提高事業單位對資金的使用效率，還能夠有效杜絕財務管理問題的出現，進而全面提升事業單位固定資產的管理工作效率。
（四）提升事業單位財務管理隊伍的整體素質
要想有效提高事業單位固定資產管理工作效率，首要工作就是提升財務管理隊伍的整體素質。對于教育性事業單位而言，其不僅要對自身的教育工作引起足夠重視，還應該對固定資產管理工作引起足夠重視，為此，就要對財務管理隊伍的整體素質進行有效提升。首先，其應該加強對現有管理人員的培訓，加快知識更新；其次，應該加強外部招聘，擇優錄取，不斷擴充管理隊伍管理人才數量。通過以上的方法，來有效提升管理隊伍的整體素質，進而使固定資產管理工作能夠得到有效落實。
四、結束語
關鍵詞：地勘；事業單位；固定資產；管理模式
辦公大樓、實驗室、勘測器等等都屬于地勘事業單位的固定資產。各個地勘事業單位的固定資產雖然在質和量上有所差別，但是差別不大，筆者主要針對一般的地勘事業單位的固定資產的管理模式。目前，地勘事業單位的固定資產普遍存在閑置、使用效率低下、不重視對設備的保護和維修等情況，這就造成了國有資產的流失和不合理利用的情況。本文將從地勘事業單位的固定資產管理模式存在的問題入手，再提出解決的對策。
一、目前地勘事業單位的固定資產管理中存在的問題
（一）固定資產重購買、輕維護
現階段，地勘事業單位固定資產的重購現象比較嚴重，并且購買的隨意性也比較大，缺乏嚴格的流程和規范，這就使得購買的許多設備質量存在問題，使用效率低下，最后長期閑置，又沒有及時維修，造成了固定資產的浪費和流失。此外，地勘事業單位固定資產輕維護的現象也比較突出，加上設備維保人員短缺，管理人員和使用人員的保護意識比較淡薄，又不及時的維護，很多設備使用一段時間后，如果出現故障就丟棄在倉庫，造成倉儲、運輸和管理費用，嚴重浪費了國家的財產。另外，一些地勘單位現有的固定資產因為沒有后續項目得不到有效利用，也造成長期閑置，又不注重保護，長期處于風吹日曬的狀態，也是固定資產浪費的原因之一。
（二）固定資產的管理模式僵化
地勘單位屬于事業單位，雖然有企業化的成分，但是仍然有計劃模式的痕跡，這就使得地勘單位在對固定資產的管理過程中沒有給予足夠的重視，對固定資產的管理模式的僵化造成了大量固定資產的閑置而不能有效利用。一方面是有些單位因為工作量不飽和，部分設備資源閑置；一方面是有些單位卻因沒有設備而無法施工的現象。由于沒有信息資源共享的平臺和可調配設備使用的管理機構，所以對于固定資產的管理模式比較僵化。
（三）固定資產流失嚴重和增減資產手續滯后
在實際的工作中，地勘單位在固定資產的使用上并沒有形成嚴格的規范和流程，沒有形成科學合理的制度體系；并且，地勘單位對固定資產使用的相關的責任追究制度不健全或者是沒有嚴格執行，這也使得地勘單位固定資產損耗過大。固定資產更新換代需要大量資金，部分價值高、購置時間長處于報廢狀態的固定資產，已經不能使用，可是遲遲無法辦理報廢手續，因為資產的報廢手續是需要層層審批，大多沒有批復，增減資產的手續嚴重滯后，大量固定資產就在賬上“趴著”，得不到及時處置，大量固定資產占用資金，并且管理也需要一部分費用，這樣就造成現金流緊缺，對生產經營造成很不利的影響。
二、地勘事業單位固定資產管理中存在的問題的解決策略
（一）靈活利用國有資產
地勘事業單位要全面盤活對國有固定資產的利用，避免固定資產閑置現象的發生，首先要做的工作就是對單位所擁有的固定資產做一次全面的清查，全面而準確地了解固定資產的閑置情況、損害程度、使用效率、可否出租、對外投資等等。統計單位所閑置的固定資產，在進行統一的分類之后再加以研究利用。要根據單位的具體情況來制定相應的固定資產的管理制度，完善對固定資產的審批、收發、調撥等手續，合理利用。此外，部分的地勘事業單位，利用單位的固有資產做銀行的貸款抵押，這樣就使得固定資產的所有權和使用權的分離，固定資產沒有得到有效的利用，造成了大量的閑置，甚至損害。對待這種情況，地勘單位應該盡量避免利用固定資產來給銀行做貸款抵押，減少固定資產浪費的情況。
（二）建立健全固定資產的流失的防范措施
地勘事業單位要建立健全固定資產的使用制度，建立對固定資產使用管理人員的責任追究制度和考評機制，加大對固定資產的管理。除了地勘單位要加強對固定資產的管理和治理以外，地勘單位的主管單位和當地的國有資產管理委員會也要對固定資產加強管理，建立完全國有資產的管理制度。購置和處理固定資產應該規范手續和流程，對那些非法盜竊固定資產、私自轉讓固定資產、弄虛作假以各種手段和名目來私自占有固定資產謀取利益的人員，應該追究單位及負責人的法律責任。
（三）采取企業化的經營模式
地勘事業單位對固定資產管理的加強有賴于其經營模式的改變。一般而言，企業性質的管理經營方式相對健全，對于固定資產的利用效率也高，地勘事業單位可以采取企業化好的經營模式。首先，地勘單位要從制度和意識上重視對固定資產的管理和使用，要實行獎懲分明的管理制度，建立健全固定資產管理績效的評鑒責任體系，要杜絕僵化了的“好壞一個樣”管理模式。督促管理人員首先從意識開始重視對固定資產的管理和使用，不能夠隨意地利用或者使用固定資產來為自己謀取利益，使地勘事業單位對固定資產的管理逐步向企業管理模式轉變，提高對固定資產的利用效率。
（四）嚴格規范固定資產的預算、監督、成本費用和現金流量的制度
加大力度管理固定資產的預算、規范固定資產的監督機制、嚴格控制固定資產的成本費用和現金流量是地勘單位固定資產管理的關鍵。首先，加大力度管理固定資產的預算。地勘事業單位應該根據單位發展的實際情況，成立一個具有一定規模的預算管理委員會，主要是復核在固定資產使用過程中需要的經濟費用，對預算的實際情況進行月度和季度的評估，如果實際工作情況與預算存在較大的差異，就需要研究其原因，并提出解決對策和改造的方案。其次，明確預算評估的重點。預算評估的重點是找出實際與預算產生差異的主要原因。與此同時，地勘單位要立足自己工作的實際，分析預算管理中出現問題的主要原因并提出解決的方案，并形成一套規范的制度在單位內部實行，以避免預算上存在較大的失誤。財務部門也要加大對固定資產的購買、利用、增減、收發和使用環節的核算和監督，以確保與賬務相符合。第三，信息技術的快速發展為單位的固定資產的高效管理提供了極大的便利。地勘單位可利用屬地化的管理，在上級主管部門管理下建立信息共享系統的平臺，利用先進的信息技術來對固定資產進行管理，將地方的所有固定資產的信息全部納入這個系統中來進行統一的調配和管理，這樣在對資產情況的觀察中、在對比中能夠容易的發現存在的問題。對固定資產的審批、新增、出租、處置、對外投資等進行網上的錄入和登記，要及時的更新和上報，實現動態化管理。
（五）加大對固定資產的維護力度
地勘單位的固定資產屬于國家的國有資產，要加大對其的維護力度。首先，要建立和完善對固定資產的日常維護制度和流程，規范操作，提高安全意識，規范設備的交接工作，不能因為設備出現一些小問題就棄之不顧，重新購置。其次，工作人員和管理人員要從思想和意識上認識到固定資產屬于國家資產，要在使用管理過程中注意愛護，科學管理、規范使用，對于在使用過程中出現的事故，要嚴格按照安全規定進行處理，不可非法使用，加大對固定資產的維護力度。
結語：
事業單位的固定資產屬于國有資產，而且是國有資產的主要構成部分。固定資產是單位正常運營的前提和基礎，因此各個事業單位要十分重視對固定資產的管理和使用。作為具有“企業中有事業，事業中有企業”特點的地勘事業單位，進行固定資產管理模式的創新研究尤為關鍵。筆者根據自己多年的工作經驗和實地的考察，分析了現階段我國的地勘事業單位固定資產管理中存在的固定資產閑置、重購輕修、對固定資產維護不當等等問題，并提出了一系列的解決方法和采取的有效措施。對于固定資產的管理最為重要的是管理模式的轉型以及工作人員思想意識的轉變，地方各個資產管理部門也要密切合作，利用信息化的管理手段對固定資產進行動態管理才是行之有效的方法。
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[5]陳春俠，楊軍.淺談當前事業單位固定資產管理存在的問題及對策分析.交通財會，2012（08）
關鍵詞 事業單位 固定資產 管理
一、事業單位固定資產管理概述
事業單位固定資產主要是指超過一年使用期限，在事業單位使用過程中符合規定標準單位價值的資產。事業單位固定資產與企業固定資產的區別主要有以下幾方面：
（1）事業單位固定資產本質屬于非流動資產，是事業單位長期使用并保證正常事業單位運轉的實物。
（2）事業單位固定資產受事業單位非盈利性的影響，固定資產的折舊及保值升值統計方式與企業固定資產不同。
（3）事業單位固定資產主要由國家財政以及社會捐贈購置，因此固定資產的購置及使用審批程序與企業不同。
固定資產作為事業單位的重要經濟基礎，也是事業單位資產管理的主要內容。隨著我國事業單位改革的不斷推進，事業單位資產管理配置不當，資產利用效率低以及資產損失等問題已經嚴重制約了事業單位固定資產管理。因此，維護事業單位固定資產安全，提高固定資產利用效率，已經成為提高事業單位管理水平的有效途徑，對于維護國家財政資產安全，保證國民經濟的平穩發展也具有重要的意義。
二、我國事業單位固定資產管理問題分析
現階段，我國事業單位固定資產管理問題主要有以下幾方面：
（1）管理制度陳舊。由于受傳統體制的影響，我國事業單位固定資產管理體系薄弱，缺乏單獨針對事業單位固定資產管理的相關制度法規。而且部分涉及事業單位固定資產管理的制度以及措施，與固定資產事業單位實際情況不適應，難以發揮有效的管理作用。
（2）對于事業單位固定資產管理認識程度不足。事業單位其固定資產大多由國家財政直接出資購置，因此部分事業單位對于其自身固定資產管理重視程度不足，固定資產購置、流失等現象時有發生。
（3）資產審批不規范。事業單位固定資產雖然大部分是采取多層審批購置經費的方式，但由于大多是程序化的內容，難以發揮規范固定資產的購置以及管理，實行審批制度的根本目的沒有實現。
（4）固定資產的財務核算管理體系不完善。事業單位的財務管理工作人員在對事業單位固定資產進行核算工作不規范，造成會計信息未能反映資產管理現狀，固定資產賬目混亂的現象時有發生。
（5）固定資產管理工作人員權責混亂。雖然大部分事業單位內部均針對其資產管理均成立了相應的管理機構以及工作人員，但是由于管理機構的職能權責比較混亂，其管理職責難以明確。
三、事業單位固定資產管理完善措施研究
（1）全面認識事業單位固定資產管理，明確固定資產管理職責權限。事業單位固定資產管理對于提高內部管理水平，保護國家資產安全具有重要的意義。事業單位的相關主管領導應全面認識固定資產管理的作用，將事業單位固定資產管理成效作為相關責任人考核的重要考核指標之一，并加強對于管理人員關于固定資產方針政策的培訓教育，明確管理職能機構以及管理人員的職責權限，追究由于管理不到位造成固定資產損失責任人的相關責任，保證對于固定資產管理的各項措施得到有效落實。
（2）實現事業單位固定資產的有效利用。事業單位對固定資產進行購置后，若不能保證固定資產得到有效的利用，這就會間接導致固定資產的折舊，資產價值不斷縮水。因此，針對固定資產管理也應重視實現其有效利用。首先加強購置流程的管理，確保事業單位固定資產的購置均是處于內部正常運轉的需要，避免固定資產長期閑置浪費。其次，應重視對于固定資產的維護管理，保證固定資產處于安全有效的狀態。此外，應不斷拓展延伸固定資產的利用范圍，特別是對于有關科研院所，更應該發揮固定資產的利用效率，促進事業單位管理水平的不斷提高。
（3）加強事業單位固定資產管理的信息化。事業單位固定資產管理的信息化，可以實現資產管理水平質的飛躍。實現信息化的管理，首先應有效的整合固定資產管理使用以及財務管理等部門的各項信息，實現固定資產購置、使用以及管理的有效監控。其次，應保證各項資產管理數據的準確以及及時有效，通過準確可靠的財務信息保證事業單位固定資產管理的信息化得以實現。
（4）成立公證廉潔的事業單位固定資產管理隊伍。保證事業單位固定資產管理措施以及各項規章制度的落實，必須依靠管理工作人員得以實現。固定資產管理人員應具有廉潔、盡職的職業道德。同時，應不斷加強固定資產管理人員的工作能力培訓教育，不斷提高固定資產管理人員的業務水平。在日常工作過程中，應嚴格依照國家相關的法律政策對事業單位固定資產的賬務進行必要處理。
（5）不斷完善對于事業單位固定資產管理的監督考核。對事業單位固定資產管理工作進行必要的監督考核，可以準確的評價事業單位固定資產的管理效果，并能夠及時反應資產管理過程中存在的一些問題，以便于及時調整針對固定資產管理的各項措施。對于固定資產管理的監督考核，應重點將確保固定資產的安全完整作為主要監督控制指標，并輔助以事業單位的內部審計以及內部控制，確保針對事業單位固定資產的監督核算可以落到實處。
四、結語
目前我國事業單位改革正在穩步推進過程中，保護好利用好事業單位固定資產，不僅可以促進事業單位的發展，也可以避免國家寶貴資產財富的浪費。對于事業單位固定資產的管理，首先應結合事業單位的實際情況，總結分析固定資產管理存在的問題，強化管理制度與措施的落實情況，這是避免事業單位固定資產的流失的重要途徑，對于推進事業單位改革的進行也具有重要的作用。
參考文獻：
[1]翟子羽.淺議行政事業單位固定資產管理中的問題及對策.經濟生活文摘（下半月）.2011（9）.
