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序論：在您撰寫城市經濟調查時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、顧全大局，配合省市完成區（市）、縣級調查隊體制改革
*年，是縣級調查隊改革的關鍵之年。按照國家統計局四川調查總隊“做強市隊、整合縣隊”的改革思路，積極向區統計局黨組、地方黨委、政府匯報，爭取多方支持，配合省市業務部門，完成對縣級調查隊體制的改革工作。
二、抓好基礎工作，促進專業工作升級
（一）強化城鎮住戶調查基礎工作。按照溫府辦發*號文件精神，從基礎工作入手抓好兩方面的工作：一是會同社區及調查戶所在單位做好記賬質量抽查，明確賬本的收送時間，確保調查戶客觀、真實、規范地記好家庭收支賬；二是積極與各鎮、街道和區級各部門、駐溫各單位協調與溝通，為調查戶落實記賬補貼，做好調查戶的穩定工作。（住戶科承辦）
（二）進一步完善價格監測體系，抓好價格預警。一是健全商品價格調查網絡，準確、及時地反映居民消費價格動態；二是開展低收入居民生活費用價格指數的編算工作，科學測算物價上漲對低收入群體生活狀況的影響程度；三是爭取地方政府和上級業務部門的支持，率先在全省乃至全國推行及價格資料網上直報；四是會同物價部門，利用新聞媒體定期向社會主要農副產品和農業生產資料價格信息。（價格科承辦）
（三）建立失地農民可支配收入指標監測體系。圍繞全區的工作重點，建立并完善失地農民可支配收入指標監測體系，為加速推進城鄉統籌發展服好務。（綜合科承辦）
三、開展業務培訓，提升隊伍素質
（一）抓住調查隊體制改革的契機，選派職工參加省、市調查隊組織的各類業務培訓，提高職工的業務技能。
（二）利用統計網絡健全的優勢，定期舉辦業務培訓班，有效提升轄區內輔助調查員的業務素質。（各科室承辦）
四、跟蹤社會熱點，搞好調查研究
一方面以問卷形式開展抽樣調查，收集城鄉居民關心的就業、醫療、教育、社會保障等民生民意問題，特別是跟蹤社會熱點開展“每月一情”問卷調查，為區委、區政府當好參謀服好務；另一方面以記賬形式（抽中戶逐日逐筆登記家庭收支流水賬）開展抽樣調查，收集不同收入階層失地農民家庭的收入和消費情況的數據資料，為區委、區政府制定相關政策提供決策參考依據。（綜合科、住戶科承辦，全隊協辦）
五、配合相關部門完成工作目標和臨時性工作任務
（一）配合區政府農普辦完成第二次農業普查資料開發應用工作。
（二）配合區紀委完成投資軟環境測評工作。
[關鍵詞]城管執法；城市經濟；城市社會；青島；威海
[中圖分類號]F293 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）01-0023-03
1999年全國有6個城市率先設立城市管理行政執法局，將行政處罰權相對集中，到2012年，全國已經有621個城市設立城市管理行政執法局，短短的13年時間里設立城市管理行政執法局的城市迅速增加，說明城管執法管理模式對城市的發展產生了巨大的影響。本文以青島和威海為例，通過問卷調查，對這種影響進行研究和探討。
一、調查對象、問卷及步驟
青島是在全國率先設立城市管理行政執法局、實行城管執法管理模式的城市，威海是最近才成立城市管理行政執法局的城市，本文以青島、威海兩市的340名市民作為調查對象，進行調研。
由于評價城市發展的指標很多，本文主要研究城管執法對城市經濟和社會發展的影響，因此需要選取和城管執法有關的指標，構建評價指標體系。本文在指標選取過程中，采用文獻法和專家咨詢法等方法，借鑒同濟大學陳強教授、尤新建教授建立的評價市民生活滿意度的透鏡模型，針對當前城市經濟、社會發展的主要問題進行了有針對性的修改，試圖從城市的經濟生活、社會秩序、市容市貌、社區建設、社會環境、生態環境、園林綠化和城市規劃8個方面對市民進行調查，得到城管執法管理模式對城市發展影響的評價模型（見圖1）。
依據上述評價模型，綜合由專家咨詢法得到的建議，設計出評價指標體系（見表1）。
在進行問卷調查時，先由市民對城市發展各個方面的情況做出主觀評價，再對各項指標的重要性進行打分。因此，問卷共分兩部分，第一部分為指標評價部分，第二部分為權重確定部分。
調查于2010年7月和8月在青島、威海兩市進行。首先，由調查人員將問卷發放至所要調查區域的各個街道辦事處及居委會，在當地工作人員的幫助下，由市民自行填寫問卷，最后由調查人員統一回收問卷。在整個調查過程中，共發放問卷340份，其中，青島170份，威海170份；回收有效問卷317份，其中青島161份，威海156份，問卷回收率93%。
二、城管執法管理模式對城市經濟社會發展的總體影響
首先，采用主觀賦權法對評價城市發展的各項指標重要性系數進行主觀賦權。通過調查城市市民主觀賦權確定各項指標的重要性系數（見表2）。
其次，進行城管執法管理模式對城市發展影響t檢驗，結果表明，差異達到顯著水平，青島市民的評價要高于威海市民（見表3）。
城市是一個復雜龐大的系統，影響城市發展的因素必然會涉及城市運行的各個領域，從管理模式到城市文化，從政府決策到居民素質，都會對城市的發展產生影響?？梢哉f，城市能否健康、快速、和諧地發展，是各方面作用合力的結果，城市管理模式是影響城市發展的重要因素之一。青島、威海兩市地理位置毗鄰，發展方式相近，產業結構類似，存在許多相同或相似之處。發展過程中存在的差距說明，城管執法管理模式對于城市發展起到了_一定的促進作用。
三、城管執法管理模式對城市經濟社會發展的具體影響
城市的經濟生活、社會秩序、市容市貌、社區建設、社會環境、生態環境、園林綠化、城市規劃等8個方面與城市管理綜合執法密切相關，t檢驗結果表明青島、威海兩市在8個方面的差異均達到顯著水平，充分反映出城管執法管理模式對城市發展的影響，進一步證實了相對集中行政處罰權管理模式優于多頭執法管理模式（見表4）。
從分析結果看，城管執法管理模式促進了城市經濟的發展和社會秩序的穩定，經濟發展水平是衡量一個城市總體發展水平的重要指標，經濟的較快發展雖然由多方面因素決定，但是城管執法管理模式能夠使城市更加和諧、健康。良好的城市氛圍和文明的社會秩序不僅會使城市更具魅力，而且還能吸引更多企業落戶、更多人才創業，也會吸引更多的游客旅游度假，帶動相應的現代服務業迅速發展，而現代服務業的發展又將帶動城市經濟快速增長。
從比較結果來看，青島在市容市貌、社會環境和生態環境等方面優于威海。首先，青島與威海都屬于我國北方重要的濱海旅游度假城市，得天獨厚的地理位置與山清水秀的自然風光是兩座城市共有的天然優勢，兩市市民都對自己所在城市的市容市貌與生態環境感到自豪與欣喜，而城管執法帶來的更好的環境使青島市民對于上述領域更加滿意。其次，社會環境涉及聲環境與交通狀況，由于兩市均位于山東半島城市群的東部沿海，是城市群發展的龍頭城市，經濟發展勢頭迅猛，使得城市建設的速度較之內地大大加快，且隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，汽車保有量也以驚人的速度增長，兩市市民對聲環境和交通狀況的評價均較低，客觀地反映出了經濟發展與社會進步二者之間的矛盾。城管執法部門通過自己的努力，充分發揮體制及機制上的優勢，將這一矛盾帶來的負面影響降到最低。
重要經濟目標是維系國家或地區的經濟命脈，在國民經濟中占有重要的地位，在發生災害或遭到破壞后，對國計民生、國家安全戰略、戰爭潛力、維持和恢復城市基本運轉有重大影響的經濟性單位和系統。為了切實抓好我市的重要經濟目標調查工作，按照省里的安排部署按時按質完成此項工作，現將云南省人民防空辦公室《關于做好城市重要經濟目標調查工作的通知》（云防辦〔〕170號）轉發你們，并提出如下貫徹實施意見。
一、提高認識，加強領導
實施城市重要經濟目標防護工作，是貫徹《人民防空法》和云南省《實施辦法》的具體任務，也是做好新時期軍事準備和抗御自然災害的重要舉措，各縣區人民政府、武裝部和有關部門一定要從講政治的高度，把思想統一到通知要求的精神上，充分認識開展城市重要經濟目標調查工作的重要意義，切實加強對此項工作的領導。經市政府、昭通軍分區研究決定：成立昭通市重要經濟目標調查工作領導小組（另行發文）。各縣區要及時成立相應的組織領導及辦事機構，加強對調查工作的領導。
二、周密部署，精心組織
城市重要經濟目標調查是一項系統工程，開展重要經濟目標的調查，目的就是摸清底數、級別等一些重要基礎數據，為防護建設提供決策和保障。各縣區要認真學習領會通知精神，按照通知要求，結合實際，及時制定工作計劃，明確分工、落實責任、加強協調、周密部署、精心組織、按時完成各階段工作任務。工作步驟：第一階段：*年6月10日—7月18日為各縣區、市直各單位分類普查階段；第二階段：*年7月19日—7月28日為各縣區、市直各單位完成普查有關表格的匯總，按規定自審并確定本行政區域或本系統內的重要經濟目標，及時上報“昭通市重要經濟目標調查工作領導小組辦公室”；第三階段：*年7月29日—8月19日，市重要經濟目標調查領導組審定評估，確定我市的重要經濟目標并上報省政府省軍區審批。
由于該工作涉及面廣，時間緊、任務重、專業性強，各縣區要抽調具有相關專業知識和業務能力的同志組成工作隊伍，為調查工作順利進行提供組織保障。市重要經濟目標調查工作領導小組將組成專門工作組，對各縣區工作開展情況適時進行督導檢查，各縣區的領導機構成立后，請及時上報有關情況。
三、強化協調，明確要求
（一）各縣區要認真學習領會通知精神，準確把握調查工作的主要內容、范圍、等級劃分、實施的程序和方法，做到重要經濟目標重要數據不缺失、不夸大。
（二）各部門要加強協作，形成合力，確保調查工作順利推進。市重要經濟目標調查工作領導組辦公室要加強對各縣區工作的業務指導，做好協調服務工作，工作中遇到的困難和問題及時向領導小組匯報。
[關鍵詞]城市地質環境 地質災害 調查 探討
[中圖分類號] P694 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-302-1
1城市地質調查概述
1.1城市地質調查的主要內容
城市地質環境作為自然環境的重要組成部分，主要指的是和人類日常生產生活關系最為密切的地殼表層，包含了和城市建設及人類生產生活聯系密切的水、土及地質災害等。
城市地質調查主要是綜合運用現代勘查技術，進行城市地質構造、活動斷裂、巖土結構、水土地球化學背景及污染情況、地質災害方面的探明工作，進而獲得綜合地學信息，最終通過建立三維可視化的城市地質數據管理及服務系統，來為城市建設活動提供依據和參考數據。
1.2城市地質調查的主要意義
1.2.1為城市規劃和土地資源的合理利用提供基礎依據
對城市進行合理規劃的前提條件是充分掌握城市區域地質條件、工程地質情況、水文地質條件等。城市地質調查通過綜合運用鉆探、地質調查、地球物理勘探等多種勘察方法，系統的對城市區域地質、工程地質、水文地質、環境地質等進行查驗和探測，從而形成相關的專題資料，并通過建立城市地質信息系統。從而城市的規劃和土地的合理利用提供基礎的數據和依據。
1.2.2探明地質災害，建立城市防災減災系統
城市地質環境嚴重惡化和環境容量不斷萎縮的直接表現就是地質災害，地質災害具備突發性、預測難及災害性大等特點，嚴重的威脅著城市居民的生命財產安全。
通過城市地質調查，充分研究城市地質災害的現狀、類型、成因及具體分布情況等，合理評估地質災害的危害性，建立健全重點區域地質在哈監測預警系統等，能夠為城市防止地質災害及降低地質災害的危害等提供基礎資料。
1.2.3有利于改善城市環境質量，有效控制水土污染
通過城市地質調查，開展土地放射性污染、土壤地學化學調查等，充分掌握土壤的污染現狀，分析污染物的來源和類型等。同時科學評估現有垃圾堆放場所的環境污染情況及危害程度等，采取有效措施防范污染，尤其需要防止污水的滲漏引起地下水資源的二次污染。
2實例分析
A城市的經濟水平相對較為發達，區域性經濟中心城市的地位顯著，并具備了現代化城市的規模。加之城市化進程的不斷加快，城市各項基本建設得到了更大的發展。然而該城市的基礎地質研究工作還不夠，目前尚未建立指導城市規劃、土地資源利用開發及工程建設的大比例尺的基礎性地質圖件。
此外，該城市經過多年的大規模發展，城市發展空間不斷拓張，城市地質環境問題日趨嚴峻。因此開展城市地質環境調查尤為必要。
2.1城市地質調查的內容
第一，地質災害調查。充分研究城市地質災害的類型、成因、分布情況、影響程度及對災害的反應等，建立城市環境變化的地質指標體系。首先，研究城市地質災害系統。分析該城市斜坡類型的地質災害，例如滑坡泥石流、巖溶塌陷、水土流失、斷裂活動及其他地質災害的成因、誘發因素、形成的主要機理、發生的規律，并預測其發展趨勢；其次，在重點城區及經濟發達區域內開展城市的發展及城市化對于地質災害的脆弱性的評價，將地質災害風險、影響范圍、易損性及對災害的反應作為主要研究主線，通過研究地質災害的共生性，探索并建立反映地質過程、地質現象、地質規模、地質頻率和速率的城市環境變化地質指標體系，建立地質災害的預警預報系統，提高城市對地質災害的反應能力；最后，通過以上研究數據和資料，建立健全城市地質環境動態監測系統，實時監測城市地質災害的發展情況。
第二，放射性生態環境調查。由于A市中分布了大面積的花崗巖，花崗巖屬于放射性較強的巖石類型，且該市人口較為集中。所以城市地質調查的主要任務就是調查并檢測土壤、建筑石礦的放射性元素及地面放射異常程度，查明放射性異常源及其成因，并研究土壤放射性元素異常和巖石的放射性元素異常之間的關系及分布規律。
第三，固體廢氣物環境調查。在調查區域地貌、地質、構造、水文地質的基礎之上，探明廢棄物的主要來源、組成方式、降解性能及填埋方式等。
第四，地下水污染調查。主要調查導致地下水污染源的類型、空間分布規律，污染物的排放方式、強度及接納場所等。
2.2建立監測體系
通過建立地質災害監測系統，能夠主動監控城市內可能發生的重大地質災害，及時發現并提前進行預報，為相關部門采取防范措施提供基礎依據。A市的地質災害數量相對較多，類型繁雜其規模較小，因此建立監測所有地質災害的系統是不現實的。因此可以有針對性的對每一災種選擇具有代表性的災害點進行專業及系統監測，從而為城市地質災害的提前預防及處置提供基礎依據是可行的。
2.3建立地質災害數據庫和信息管理庫
通過前期的地質調查研究，將調研得到的地質災害、地質結構、巖土結構及地下水污染等基礎數據錄入到GIS系統中，通過系統的存儲、處理及分析等功能，為后期城市規劃及城市建設等提供基礎依據和參考。并不斷更新調查數據，確保地質調查數據能夠切實反映城市地質的真實情況。
總之，在當前城市化進程不斷加快，城市用地矛盾日趨凸顯的時代背景下，進行城市地質調查是十分必要的。通過城市地質調查，能夠為城市規劃和建設提供基礎依據和數據，并能有效防范城市地質災害，是踐行可持續發展觀的重要途徑。
參考文獻
關鍵詞：京津冀；老年人；精神需求；文化需求
本文為2016年度河北省社會科學發展研究項目：“京津冀區域文化養老服務體系協同構建策略研究”（課題編號：201603120414）；“河北省農村公共文化服務體系建設現狀與對策研究”（課題編號：201602120405）；2016年度河北省社會科學研究課題民生調研專項：“京津冀公共數字文化資源區域差異及協同發展研究”（課題編號：201601122）階段性研究成果；2016年度河北省科技計劃自籌經費項目京津冀區域老年群體公共文化服務體系協同構建策略研究（課題編號：164576448）
中圖分類號：C91 文獻標識碼：A
原標題：京津冀城市老年人的精神文化需求現況調查研究――以唐山市為例
收錄日期：2016年12月21日
目前，城市老年群體在物質生活有基本保障的前提下，對精神文化生活的需求日益增強。本文通過隨機抽樣的方法調查影響京津冀地區城市老年人精神文化需求滿意度的因素，以唐山市為例進行實地調查，為老年人精神文化需求的滿足提出建議。
一、研究對象與方法
（一）研究對象。調查對象主要來自唐山市區的路北區、路南區、豐南區、古冶區、豐潤區、開平區6個市區圖書館的老年人和隨機在這6個區街心公園、晨練場地休閑或鍛煉的老年人。共發放問卷300份，回收有效問卷298份，有效回收率99.33%。其中，男109人（36.58%），女189人（63.42%）；年齡57～66歲者占66.44%；有配偶159人（80.3%），喪偶39人（19.7%），離異8人（4.04%），未婚6人（3.03%）。
（二）研究方法。采用隨機抽樣和實地調查法進行問卷調查。問卷內容包括老年人的基本情況（性別、年齡、婚姻狀況等）、精神文化生活現狀及需求（求知學習、人際交往、自我價值實現、娛樂、家庭關系等）。
二、結果
（一）老年人精神文化生活中的學習需求。老年人進行文化學習，學習的需求是為了達到持續性社會化的目的而學習各種知識和技能。老年人退休后，仍然有學習的需求，老年人在精神文化生活中對學習的需求主要包括養生知識、烹飪、攝影、書畫、樂器、織毛衣、電腦、外語等。老年人對學習的需求主要分為四大類，即文娛類、醫療保健類、生活類、專業知識類。本次調查中城市老年人精神文化生活中對醫療保健類知識需求量最高，占82.21%（245人）；其次是文娛類63.42%（189人）。其中在文娛類知識學習中，老年人對旅游知識學習的需求占62.43%（118人）。老年人精神文化生活中學習需求最強烈的是醫療保健類知識和文娛類知識，他們對這兩類知識有強烈學習需求的原因主要是為了提高自己心理和身體健康，滿足自己的興趣愛好，讓自身精神生活過得滿意。
（二）老年人精神文化生活中的人際交往需求。老年人精神文化生活中人際交往需求是指對構筑或維持所需要的社會關系網絡的要求。通過本次調查，可以發現老年人中希望在參與社會活動中多結交朋友的人數占85.9%（256人），其中46.1%（118人）非常希望參與更多的人際交往活動，比較希望的人數占34.8%（89人），一般的人數占17.6%（45人），只有1.5%（4人）的老年人不希望參與人際交往活動。隨著老年人的年齡增大，其外出活動次數減少，人際關系相對較狹窄，但這并不意味著老年人對人際交往的需求下降。從本次調查的數據可以看出，大多數老年人退休后仍然有人際交往的需求，他們也希望擴大自己的人際交往圈子，豐富自己的晚年生活。
（三）老年人精神文化生活中的文化娛樂需求。老年人文化娛樂的需求主要是滿足老年人各種興趣愛好的需要。在本次調查中可以發現，老年人參加文化娛樂活動的原因主要包括四個方面：滿足業余興趣愛好者占41.6%（124人）；強身健體者占45.3%（135人）；結交朋友者占26.5%（79人）；擺脫孤獨感者占50.3%（150人）。此次調查的選項為多選項，通過調查發現老年人在文化娛樂方面的最大需求是通過娛樂活動擺脫孤獨感，并且活動本身充滿樂趣，滿足自身業余興趣愛好。
（四）老年人精神文化生活中的自我價值實現需求。心理學家馬斯洛的需求層次理論把人的最高需求層次稱為自我實現的需求，老年人在精神文化生活中同樣有自我價值實現需求。通過本次調查發現城市老年人對自我實現的態度：持贊成意見者占98.0%（292人），其中非常贊成者占29.1%（85人）、比較贊成者占54.5%（159人）、一般贊成者占15.4%（45人）、持反對意見者占1.0%（3人）。通過這些調查數據可以發現大多數老年人在退休后仍有為社會、為家庭做貢獻的想法與愿望，實現自身社會價值的愿望。
三、討論
（一）老年人精神文化生活中家庭因素作用。我國受傳統文化影，父母與子女共同生活的情況較多，子女在老年人精神文化生活中起著重要作用。在家庭中子女除了積極為老年人提供物質生活保障外，更應努力為他們創造良好的精神文化生活條件。子女可以通過電話、看望、聊天等方式，經常與老年人交流溝通，及時了解老人的各種精神文化需求并設法解決，讓老人感受到天倫之樂，讓他們有被尊重、受關注的感覺，使他們得到精神上的慰藉。子女還可為老人提供一些書籍，滿足老年人對知識需求，鼓勵老年人多參加人際交往活動，擴大老年人的交際圈。也可適當讓老年人參與到家庭生活勞作中，如撫育子女的下一代，讓老年人感受到自己的社會價值。同時，老年配偶在精神上起到子女無法取代的作用，對于無配偶的老年人來說，選擇再婚能夠改善婚姻狀況，提高晚年生活質量。
（二）老年人精神文化生活中社會因素作用。社區是個體與社會聯系的紐帶和橋梁，老年人所體驗到的社會關心和溫暖、社會支持和援助都應從社區獲得。但目前我國各地的社區服務功能尚不完善，尤其在滿足老年人精神文化需求方面，多數社區服務比較局限，只限于一些簡單的娛樂活動。而老年人的精神文化需求包括求知學習、人際交往、自我價值實現和娛樂等多方面。因此，建議大力開展各地社區精神文化服務建設，完善各社區的服務功能。為了滿足老年人的知識需求可以開設老年大學。據調查顯示，城市老年人對老年大學的認可度較高，在老年大學中，老年人可以學習新思想、新知識，同時也為老年人的人際交往提供了場所。老年大學的各項功能，可以滿足城市老年人的各種精神文化需求。目前，全國老年人口已接近1.8億人，老年大學學員才500多萬人，不到3%，還有很大發展空間。因此，普及老年教育的任務還很重。
通過本次調查，找到影響京津冀城市老年人精神文化需求滿意度的因素，得出老年人精神文化需求的滿足需要在家庭環境和社會環境共同作用下才能得以實現。希望在家庭與社會的共同努力下更好地豐富京津冀老年人的精神生活，促進文化養老協同發展。
關鍵詞：農村土地；承包經營權；流轉
文章編號：1003-4625(2009)08-0050-04
中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A
近年來，我國政策支持重心從促進城市經濟發展逐漸轉向促進城鄉統籌發展、重點解決“三農”問題上。但是客觀國情仍然是農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難、涉農政策逐步完善中、資金支持乏力等等。造成這些問題的主因和解決這些問題的關鍵是土地。當前農村土地承包政策在引進承包業主、創新土地流轉方式、逐步增加農民收入等方面發揮的積極作用已經顯現，但還存在一些問題制約農村經濟發展、影響農民收入和農村和諧，尚須進一步提高完善。
一、土地承包經營權流轉的基本情況
(一)周口市農業概況
周口市位于豫東平原，下轄八縣一市兩區，總人口1086萬人，其中農業人口788萬人，占總人口的72.6％，是典型的農業大市。至2008年底，全市已實行家庭承包耕地總面積為1088萬畝，占全市耕地總面積的93.5％，承包農戶數為226.6萬戶。土地承包經營權已進行流轉的面積116萬畝，占全市耕地總面積的10％、占家庭承包耕地總面積的10.6％，流轉土地規模極小(如圖1)。
(二)土地承包經營權流轉涉及的對象
隨著農業產業結構和農村勞動力就業結構調整的不斷深入，農民外出打工、進城經商的數量逐漸增加，土地承包經營權流轉涉及對象日趨多樣化、復雜化。
1 農民之間。農戶之間流轉或流入專業大戶的面積達70.7萬畝，占流轉面積的60.1％；流入農業企業或農民專業合作經濟組織的面積45.3萬畝，占流轉面積39.9％。在用途方面，用于種植糧食的流轉面積為21萬畝，占流轉面積的18.1％；用于其他用途的面積95萬畝，占流轉面積的81.9％。此類多有口頭協議，自發流轉，發生在親鄰之間。一方因外出務工、經商等原因，將土地轉讓給親鄰耕種，土地承包金每年200元，畝一300元／畝左右。
2 地方政府及其職能部門參與。主要是鄉、村政府將林場、科研田以合同形式流轉；涉農部門及各鄉鎮積極開展自留地、荒地、廢棄地進行流轉。一般承包期為15年左右，承包金每年150元／畝一200元／畝左右。
3 其他組織參與。服務組織租賃承包農戶耕地，然后再統一規劃，搞規模經營；農業龍頭企業開展種植、養殖基地建設，合同承包農戶土地，實現規模流轉。
(三)土地承包經營權流轉的主要方式
1 轉包。經村社同意，在農民集體經濟組織內部，原承包農戶將不超過剩余使用年限的土地的經營權轉包給第三方，自己仍保留承包權，雙方簽訂契約，明確各方權利與義務，而承包方與發包方仍按原承包合同履行雙方的權利、義務。至2008年底，通過這種方式流轉的有52萬畝，占流轉面積的44.8％。
2 租賃。集體經濟組織或承包農戶，將土地使用權出租給社外的業主從事農業開發，并與之簽訂相應的土地租賃協議，由業主向農戶或集體支付租金。此種流轉方式占比14.7％，涉及面積17萬畝。
3 互換。農戶為方便耕種或流轉，與集體或其他農戶在自愿互利的基礎上，對各自的土地經營權進行交換。至2008年底，以這種流轉方式流轉的流轉面積的6.8％，涉及面積6萬畝。
4 其他方式。除上述以外，還有入股、轉讓等其他方式，共涉及流轉面積41萬畝，占35.3％。
(數據來源：根據周口市農經站調查數據整理)
(四)土地承包經營權流轉的主要特征
1 農村土地流轉的規模不斷擴大。自2003年《農村土地承包法》頒布實施以來，周口市土地流轉面積在逐年擴大。農村土地流轉面積由戶與戶之間的零星流轉逐步轉向規?；?、產業化發展。近年來，隨著農村大量青壯年勞動力向二、三產業轉移，農村土地流轉的規模越來越大，自2006年以來，全市土地流轉的面積平均以5萬畝的速度遞增，目前全市累計流轉土地面積已達116萬畝。
2 農村土地流轉方式呈現多樣化。過去農村土地流轉多是農戶之間轉包，隨著農業農村經濟的發展，出租、互換、入股等多種土地流轉方式不斷出現，愈來愈成為農村土地流轉的主流。
3 農村土地流轉的主體日趨多元化。目前參與農村土地流轉的主體除農戶外、龍頭企業、專業合作社、科研人員、城鎮職工、個體工商業等也都紛紛加入土地經營的行列；土地流轉的對象由原來的本村逐步擴展到外村、外鄉甚至外縣。
4 流轉趨利性日益增強、流轉收益不斷提高。土地承包經營權流轉目的已經從多元化逐步向趨利方向集中；隨著農業經濟的發展，流轉效益凸現，增加了農民收入。
5 農村土地流轉行為日趨規范化。農村稅費改革以前的土地流轉大多屬分散、自發和無序流轉，口頭約定流轉條件，違約現象很多，農村承包土地合同管理很難。近幾年來，隨著流轉政策的逐漸完善，通過建立農村土地流轉信息登記制度、成立土地糾紛仲裁委員會等，土地流轉正逐步規范，從口頭約定到書面合同，從不規范合同向規范合同方向發展，流轉雙方的責權利日益明確，流轉的效益也越來越高。
二、土地承包經營權流轉效果及存在問題
(一)顯現的效果
1 促進了農村富余勞動力轉移。土地使用權流轉促進了剩余勞動力向高效益行業合理流動，使一批從事農業的農戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產業的發展，加快了城鎮化進程和農民增收的步伐。
2 更新了觀念，提高了農民收入和素質。土地經營權流轉促進了招商引資，引進外地資金、人才、技術和管理經驗，不僅帶動了當地的資源開發，為開展精品農業、現代農業創造了條件，而且促進了傳統農業向現代農業轉變，提高了農村經濟效益，實現出讓方和承包方的雙贏。
3 促進了農業規模經營水平。土地流轉使土地逐步向種養能手、龍頭企業、個體工商戶等集中，拓展了部分農業龍頭企業的發展空間，有利于農村土地資源的優化配置，從而帶動農村其他生產要素如勞動力、資金、技術等資源的優化配置，有效地提高了農業產業化水平。
(二)當前土地承包經營權流轉中存在的突出問題
1 流轉的空間規模較小。廣大農民依戀土地不愿流轉。突出表現為流轉面窄、流轉規模小，大部分流轉僅僅限于親朋好友或鄰里之間低層次的流轉。另外，群眾對土地流轉的認識還存在顧慮，突出表現為“三怕”。一是部分農民怕土地轉包出
去后，自己喪失了土地經營權，沒有了起碼的生活保障來源，寧愿土地丟荒也不愿轉包出去。二是部分業主怕政策不穩，不敢大膽投入。三是部分業主怕市場前景不佳，不敢大規模搞開發。
2 土地流轉的管理機制不健全。當前，90％以上的土地流轉都是群眾的自發，缺乏制度約束力和規范性管理，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務。一些鄉鎮和村社沒有認識到土地流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的現象，在土地流轉問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式。
3 流轉的收益不高。目前，土地流轉以低償型、無償型為主，這種自發的、分散的、無序的小規模流轉，效益較差。再加上多數流轉沒有約定土地收益增長機制，使流轉收益不能隨著經濟的不斷發展得到相應增長，農戶流轉收益增加不明顯。
4 農業產業化進程阻礙重重。在農村家庭聯產承包制下，土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾。業主在實施土地規模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥導致土地流轉比較分散，制約了規模經濟的發展，嚴重制約了農業的產業化和規?；l展，農民難以利用大型機械耕作、使用優質種苗藥物、提高農產品議價和抗市場風險能力，限制了農業發展的層次和水平的提升。
5 土地流轉行為不規范。一是缺乏穩定的流轉關系。大多數農戶沒有約定期限，隨意性較強。二是合同不規范。表現為合同的主體不合法：《農村土地承包法》明確規定家庭承包經營土地流轉的主體是農戶，集體“四荒地”流轉的主體是農業社，而部分業主一般是與村社直接簽訂協議；合同承包期限不合法：協議中簽訂的土地流轉的期限往往超過了第二輪土地延包期的剩余期限。
三、財政、金融支農現狀及存在的問題
(一)財政、金融支農現狀
周口市以增收農民收入為核心，以發展現代農業為導向，以強化農業和農村基礎建設為重點，財政投入逐年增加，2008年全年財政支農投入累計達到7666.62萬元。投資項目涉及沼氣建設、農村安全飲水工程、農業水利建設、重點農作物建設等，這些項目的完成改善了農村生活條件、農業生產條件，促進了農民增收和農村經濟的發展。同時，各金融機構特別是農村信用社在支農中發揮了主力軍的作用，利用“五戶聯?！?、互保等方式發放小額支農信用貸款94.62億元，重點推廣優質玉米、大豆等品種的規?；N植，提高秋季作物的綜合效益；擴大冬季蔬菜大棚建設；扶持涉農龍頭企業發展，增加農民收入，農民生活水平有了顯著提高。
(二)存在的問題
調查發現，當前轄區金融機構在支持“三農”方面主要以小額貸款為主，部分金融機構雖然適應農村土地流轉的需求進行了信貸產品創新，但規模和影響較小。金融支持主要形式有土地承包經營權質押貸款和訂單貸款兩種。金融支持還存在以下幾個方面的問題，有待于在實踐中加以完善。
1 土地流轉引起的資金需求增速高于農業貸款增速。調查發現，土地流轉前，農戶資金需求額度較低，通過自身積累和小額信貸基本可以滿足。土地流轉后，生產經營規模擴大，因購買大型農機具、引進農業科學技術等，資金需求額度增大。據對轄區2個土地流轉規模較大的行政村調查，土地流轉后，資金需求額度較流轉前增加近2倍，資金缺口增長409％。與土地流轉后農戶快速增長的資金需求相比，農業貸款增長緩慢，基本與全市貸款總額增速吻合，未出現明顯優勢。以周口市為例：2007年、2008年，金融機構貸款增幅分別為10.95％、－13.31％，同期農業貸款增幅是12.8％和－3.62％，受此影響，農業貸款占全部貸款的比例由2007年末的21.8％上升至2008年末的24.1％。(如表1)
2 現行金融體制下抵押擔保、利率優惠等政策難以滿足土地流轉的需求。調查發現，由于農戶普遍缺少合適的抵押擔保物品，貸款難現象較為突出，如調查的189名農戶中，103名占比54.5％的農戶認為貸款抵押擔保條件過高。此外，金融機構對農業貸款利率執行過高也加重了農戶的負擔，農村信用社對農戶貸款利率普遍為基準利率上浮1.5-1.7倍，郵政儲蓄銀行自2008年初開辦小額貸款以來，按照較高的利率執行，幾乎比同期民間借貸利率高出近3個百分點。
3 農業貸款品種滿足不了土地流轉需求。調查發現，當前開辦的農業貸款品種主要為農戶小額信用貸款、聯保貸款、擔保貸款等，普遍存在額度低、期限短等特點(見表2)，據對轄區196名有貸款需求農戶的調查，189位占比96.4％的農戶認為金融機構目前的信貸品種無法滿足其土地流轉需求，當問及原因時(可多選)，主要反映為貸款額度過小、貸款期限過短、貸款利率偏高，占比分別為94.7％、91％和92.06％。
與此同時，地方政府財政對農業生產投入不足，農業生產基礎設施的保障功能薄弱，農業生產抵御自然災害的能力低下，農民還得靠天吃飯。農業作為弱勢產業，其自然災害的風險和市場風險極易轉嫁到農村信用社的信貸關系下來。
四、政策建議
(一)深入宣傳，加強引導，形成加快農村土地流轉的社會氛圍
一是政府及有關部門要深入宣傳土地流轉的政策，充分調動農民、業主的主動性和積極性，促進土地合法、合理、有序流轉。二是加強政策引導。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農戶、業主加農戶等方式，鼓勵、支持、引導農民大膽嘗試流轉集約經營，以點帶面，滾動發展，進一步加快農業產業化經營。同時，要堅決杜絕“一刀切”、“運動式”、簡單化的操作處置。三是加強信息服務、科技服務，發展流轉服務組織，建立健全土地評估機構和登記機構，為農民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。
(二)堅持因地制宜，規范管理，切實解決好土地流轉契約不規范的問題
一方面要加強對契約的規范管理，進一步明確租賃雙方的責、權、利，引導承包方和農民遵守合同協議，積極做好法律咨詢和法律服務。另一方面，要切實加大《合同法》、《農業法》、《農村土地承包法》等法律法規的宣傳力度，增強農民的法律意識，規范雙方的履約行為，促進土地流轉健康有序發展。
(三)加大財政、信貸等政策的支持，切實解決融資難問題
一是通過財政補貼、擔保等措施鼓勵農地使用權有效流轉，對開展規模經營的農戶給予一定的補貼。加強農村基礎設施的保障功能，增強農業生產抵御自然災害的能力。建立健全財政支農資金的監督考核機制，透明財政支農資金使用過程。二是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規模開發、比較效益高、優勢明顯的項目.要在資金上給予扶持，農村信用社尤其要結合自身業務特點，積極給予貸款支持。三是成立“三農”發展基金，作為對財政資金和信貸資金的有效補充。此外，要鼓勵擔保機構對農地流轉經營項目開展擔保業務，積極創新擔保方式，擴大農村有效抵押品和權利質押，促進農地經營權流轉。
(四)建立各種保障機制，切實解決農民、農業及扶農企業保障的問題
一要逐步健全失地農民的社會保障機制，解決農民最基本的生活保障問題。建立健全覆蓋全社會的農民醫療保障和養老制度，做到“病有所醫，老有所養”，并對農地流轉相關環節收取一定的費用，逐步建立農村土地基金，用于為失地農民提供相應的經濟保障。二要大力發展農業保險，加快農業政策保險立法。三要建立健全農村金融風險補償機制、巨災風險分散機制和再保險機制。
(五)多措并舉，促進農業經濟發展
一是在確保國家惠農政策連貫性的基礎上進一步提高農業的基礎地位，加強對農業的領導和扶持，引導農民從事農業生產，進一步縮小農產品“剪刀差”，提高農業的綜合效益和比較效益，使農民看到種田的好處，讓農民從農業生產中受益。二是做好農業產業化、種植業結構調整工作。確保農業由粗放型向集約型轉變、由分散型向規?；a轉變，轉變農業的增長方式和途徑；搞好農產品深加工，成立涉農企業和近農企業；疏通農產品流通渠道，加強對農業的中介服務。三是加強對農資生產、供應的監管。要加強對農資質量的管理，防止“假貨”流向農村。物價部門要加強價格監管，實行最高限價。對違規商戶吊銷其經營許可證，在有關媒體予以曝光，并給予必要的經濟處罰。四是要注重提高農民的科技素質。要加強科技支持力度，強化農業科技培訓，提高農民的科技素質；要注重推廣農業新技術，發揮好農業科技的支撐作用；要加大農業的科技投入，引導農民走科技興農之路；要加強對農業科技的研究應用，提高農業和農產品的科技含量。
參考文獻：
關鍵詞： 城鎮土地調查； JSCORS； 技術設計； 質量
1. 引言
靖江市為調查城市和建制鎮內的工、商業、基礎設施、住宅用地，查清工業用地、基礎設施用地、商業用地、住宅用地等各行業用地的權屬、界址線、面積、用途和位置等，形成數據、圖件、表冊等調查成果，在此基礎上，對數據進行匯總，建立和完善全市土地調查、土地統計和土地登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要，由靖江市國土資源局組織，委托作者及所在單位負責實施，開展了1∶500城鎮土地調查項目。該項目的主要任務是：完成靖江市馬橋鎮、生祠鎮、新橋鎮、東興鎮、江陰園區及開發區30.93平方公里的1∶500城鎮土地調查（含地形、地籍圖測繪）、數據建庫工作。該項工作在從2011年11月開始，至2013年3月結束全部內、外業工作并通過監理檢查并提交全部資料，2014年12月通過泰州市國土資源局組織的驗收。該項目綜合利用江蘇省全球導航衛星連續運行參考站綜合服務系統（Jiangsu Continuously Operating Refer-ence Stations，JSCORS）、全球定位系統（Global Positioning System，GPS）、性能優越的Leica免棱鏡全站儀及Leica手持測距儀，根據測區不同的地理條件、合理利用各工序的特點，適當調整了部分工種次序，保證了優良的精度，提高了生產效率，達到了技術設計的要求。本文通過對靖江市城鎮土地調查、地籍測量工作方法進行了總結，旨在進一步提高城鎮地籍測量的成果質量與工作效率。
2. 技術方法介紹
2.1 主要已有成果和技術分析
本項目已有成果主要有四種：①靖城鎮及開發區1∶500城鎮地籍調查成果，此數據現勢性較強；②斜橋鎮、新橋鎮已經完成1∶500地形調查（不含權屬調查），可作為地形要素測量的依據；③2008年3月制作的1∶5000DOM，可以作為本次調查的工作底圖。④本測區范圍內的控制測量成果，作為本次控制測量的起算依據。
2.2 地籍調查和地籍測量實施
參考已有成果，利用先進可靠的GNSS接收機進行一、二級GNSS控制測量，利用網絡RTK（JSCORS）進行圖根控制測量（個別隱蔽區利用高精度全站儀）。
土地登記申報按村（居）集中申報，有利于集中調配作業力量。地籍調查利用工作底圖進行實地調查。
由于采用現勢性較強的工作底圖，可同步安排地籍測量工作。靖江市本次實施調查的范圍主要為各個鄉鎮、街道、開發區，該地區建筑密度及建筑強度較弱，尤其適合采用JSCORS方法配合作業。該地區建筑特點分為四類：①三層及以下普通住房建筑群；②兩層或三層新農村小區建筑格局，建筑間距較大；③低矮的老街區，建筑雜亂，不易區分權屬；④輕工業建筑區。針對以上四類區域的特點及分布，①②④區域，優先安排地籍測量，成圖后即可作為地籍調查的依據，③區域根據地籍調查后的初步成果進行地籍測量。
采用靜態觀測方法加密了部分一級GNSS點作為本次測量的起算成果，建立控制網模型，直接采用JSCORS進行圖根控制測量。地籍細部測量利用1∶5000DOM制作工作地圖，利用全站儀全野外實測所有界址點，不繪制草圖，由內業展繪后校正原圖后直接成圖。
利用自主開發的數字化系統對入庫前的地籍圖、地形圖、入庫基礎街坊圖的內業數據進行檢查，保證了入庫基礎數據的完整性、正確性。將經過檢查的圖形和屬性數據轉入數據庫系統，并按要求進行檢查、補充錄入、計算統計等相關操作后，達到數據標準要求。
3. 成果質量分析
項目部在地籍測量開始前，首先對一級GNSS點、相鄰一級GNSS點邊長、圖根控制點點位、相鄰圖根控制點邊長進行了檢查，各項指標均符合要求。對部分街坊的界址c、地物點點位精度、界址點間距、地物點間距進行了抽檢，具體見精度統計表。
對地籍圖進行了100%內業檢查和100%的外業巡視，對地籍調查檔案進行了100%的內業檢查，并抽查部分成果到實地核實。以上檢測結果均滿足規范和設計要求。
4. 結論
本項目結合實際情況，技術設計和方法先進可靠，實施計劃合理有序，成果質量可靠，取得了良好的經濟效益和社會效益，項目成果榮獲“2014年度江蘇省地質礦產勘查局優秀工程勘測報告二等獎”。本項目前期對已有成果進行了利用分析，對測區進行了實地踏勘，并按照建筑特點進行分類，制定了相應的技術方案和工作方案，為高質量、高效率地完成本想調查工作奠定了基礎。根據項目特點和實際工作經驗，總結得失主要有以下幾點：
（1）GNSS控制網：隨著全球定位系統（GNSS）技術的快速發展，相關規范的修訂，GNSS測量技術的不斷成熟，在適當情況下，采用GNSS控制測量取代傳統的圖根導線測量，具有明顯的優勢。本測區采用GNSS控制測量測設了一級GNSS控制點79個，在提高了工作效率、降低了生產成本的同時，降低了控制測量隊人員素質的要求，盡可能地避免了人為因素對控制成果質量的影響，取得了良好的效果。
（2）JSCORS：充分發揮JSCORS覆蓋范圍廣、精度高的優勢，取代原有圖根控制點測量方法，通過JSCORS技術在野外能夠實時得到高精度的測量點坐標，具有靈活、快速的優勢。本測區大量應用了JSCORS技術進行圖根控制測量，在保證精度的同時大大地提高了工作效率。目前隨著“三星”技術和計算機的不斷發展，采用JSCORS進行圖根控制測量的方法將會不斷普及，更需要我們不斷深入探索地籍測量的理論與方法，使之在廣泛的實踐中得到創新和改進，以實現其在土地資源信息社會化中的服務功能。
（3）充分分析利用已有數據、資料能夠盡可能的節約成本、優化工作流程。本測區充分利用已有地籍圖、地形圖，特別是1∶5000DOOM作為工作底圖。在地籍調查中在工作底圖上直接標繪宗地草圖、注記堪丈距離和其他調查信息，即直觀又美觀。此工作底圖在地籍調查和地籍測量中均起到了較好的效果。在全野外數據采集時，利用工作底圖作為草圖，內業即可直接編圖，作業效率得到了提高。
（4）重視專業應用軟件開發：自主開發了數字化系統，能夠實現從數據導入、影像疊加、數據編輯、數據檢查、批處理、數據賦值、數據入庫、數據轉換等一系列功能，同時擁有較高的自動化處理能力。與其他商業軟件相比較，具有可根據測區情況進行軟件配置、軟件升級、功能調整等優點，在實施過程中，根據作業員反饋，及時更新了圖形編輯和數據檢查、數據轉換等數個功能，簡化了重復操作，極大地提高了工作效率。
參考文獻：
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