時間：2023-05-28 09:30:59
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關鍵詞：水利水電；建設征地；移民安置
農民移民安置規劃是由于水利水電工程建設過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產為主農民的發展問題的主要任務。它涉及范圍廣，包含內容多，主要有自然科學、社會科學、人文科學和工程建筑學和農學等方面的內容，是一項充滿可變因素的系統工程。因此，建設水利水電工程需遵循自然與經濟發展的規律，充分汲取國內建設征地移民安置工作的先進經驗，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評估移民生產安置區容量，保障移民生產安置科學合理。
一、移民安置規劃設計階段劃分和主要任務
水利工程移民安置規劃設計主要分為以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設計與技術施工設計；而水電工程的移民安置規劃計劃主要分為3個階段，即預計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調查因征地而影響的具體人口數量、國民經濟對象的經濟損失；評估項目可能會對社會、周圍環境及周遭地區造成的影響；論證工程的建設方案與規模是否合理；制定詳細的移民安置規劃方案；開展農民移民安置工作；改建并恢復專業項目；處理工業企業遷建；規劃與設計與項目相關的防護工程；清理水庫庫底；編制年度計劃與總進度計劃并實施；估算建設征地所需的移民補償等。
二、移民安置規劃設計的主要內容
針對移民安置規劃的設計工作，在不同階段，雖設計內容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設計的深度是不同的。在水利工程移民安置規劃設計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內容。
（一）制移民安置規劃大綱
編制移民安置規劃大綱工作主要包括：確定工程建設所需要的征地范圍；調查所需征地范圍內的實物、移民區及移民安置區內的經濟社會狀況、承載環境資源的能力，移民安置規劃設計的一切工作均需圍繞已批準的移民安置規劃大綱來進行。
（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內容
為保證工程項目的安全，應合理設計水庫淹沒處理標準內容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風量爬高值及船行波的影響。
（三）影響預測及復核
水庫淹沒所影響的處理范圍應由水庫回水計算成果對其影響的預測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復核便可。
（四）水庫淹沒區與移民安置區經濟社會調查
開展水利工程建設，需對項目所涉及的水庫淹沒區與移民安置區做好經濟社會調查，評估水庫淹沒對該地區社會經濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區域人民應以村或組為單位，共同調查樣本并搜集相關資料；移民安置區內的人民則以鄉、村為單位，進行樣本調查并搜集相關資料。
（五）針對工程設計方案，提出意見
分析淹沒對象的重要性、對工程的建設將造成何種影響以及影響的程度。
三、建設征地補償投資
（一）征收耕地需按相應倍數進行補償
嚴格按照國家相關《條例》規定，應取被征收耕地最近3a的平均產值，按照其平均產值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標準。這樣的賠償標準難免造成農民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標準遠遠高出水利水電工程的賠償標準。同時，根據《條例》所涉及的內容，水利工程占地失地農民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。
（二）工程建設征地區與移民安置區耕地的經濟產出有較大的差異
根據相關《條例》規定，若工程建設征地區域耕地經濟產出與移民安置區耕地的經濟產出存在較大的差距，則低于部分按安置區耕地的年產值計算并給予土地使用經營權的費用，這對生產安置造成了一定程度的阻礙。
（三）關于移民搬入新址建房問題
據相關《條例》規定，被占用住房的補償標準應按照原住房的房屋結構，以現在的物價水平進行計算后給予相應的補償。這樣，大多數農民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復生產，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩定，應結合村鎮建設標準做出與村鎮發展相適應的規劃，并圍繞移民生產安置規劃標準進行移民安置新村的建設。
關鍵詞：農村檔案管理；管理流程；規范化
農村檔案是國家檔案的重要組成部分，是建設社會主義新農村的真實記錄。真實而完備的檔案記錄，對推進新農村建設、促進農村經濟發展、維護農村社會穩定等方面都起著積極而重大作用。本文就如何規范農村檔案管理流程進行了粗淺的探析。
一、健全農村檔案收集制度，確保檔案信息真實、完整
首先，完善檔案收集制度，是檔案收集工作開展和順利實施的基本保障。根據檔案制度細則，檔案收集人員可以清楚地知道哪些信息材料應當作為檔案內容歸檔，哪些可不必入檔。根據檔案的意義，農村檔案的收檔標準是：具有真實數據性、具有保存價值，對新農村建設、農村經濟發展、農民發展具有數據支持、考證依據的文件、資料等都應該入檔保存。當前，隨著社會主義新農村建設的不斷推進，農村檔案內容也有了新的內容變化。所以，農村檔案的重心轉向了農業生產的現代化、農村社會的新面貌、農村基層建設的新方向及農村管理的新策略上。比如，農業產業化經營檔案、村容村貌整治檔案、村兩委選舉檔案等等。
具體來說，農村檔案內容主要有兩個來源：第一，來自村支部、村委會、婦委會、民兵組織等自治機構內容已經完備的檔案。該類檔案隨著新農村建設的不斷深入，會不斷有內容需要添加到檔案記錄中去。所以，農村檔案室必須有專人負責，隨時將新的檔案內容入檔，確保重大事件都有檔案記載。第二，村辦企業和村民檔案。該類檔案是本村的特色檔案。其次，完善的收集制度為檔案工作人員采取合適的收集方式指明了道路。傳統的檔案收集方式一般為定期接收。這種被動的接受方式，使很多有價值的、需收檔的文件、資料被遺漏，有的因收檔不及時，造成了真實性的降低，失去了存檔的意義。所以，檔案征集應該發揮檔案部門的積極性和主動性，采取多種方式采集檔案內容，使得盡量多的有參考價值、借鑒意義的原始材料收歸檔案，為社會主義新農村建設提供優質服務。
二、細致農村檔案分類，實現檔案內容的有序化
檔案整理時一項繁瑣而細致的工作，也是檔案管理工作的重要環節，該環節主要是完成檔案內容的分類，使整個檔案內容依據一定的內在聯系，有機排序，成為完成的邏輯性強的整體。傳統的檔案室所保存的文件存在著門類不全、雜亂無序的狀態，給以后的查閱工作帶來了極大的麻煩，以至于檔案不能很好地被利用，所以，檔案的分類歸檔勢在必行。依據農村機構設置、隸屬關系等，可將檔案分為以下幾類：文書類、科技類、會計類、聲像類、實物類、村民類等。各類檔案的入檔具體內容如下：文書類內容為黨和群眾的工作要點、村民自治規則、社會保障、計劃生育、村農建設等內容；科技類內容主要為農業生產的設備儀器、村內基礎設施、農業研究史料等；會計類檔案內容主要為賬簿、報表、憑證等；聲像類內容為照片、錄音帶、光碟等；實物類內容為獎狀、近期、印章、禮品等；村民類內容為各農戶的大事要事等。
依據以上的分類整理細則，檔案工作人員可以有針對性地將這些內容按要求分類、保存，并隨著時間的推移，不斷將相應類別的內容添加到相應的門類中去，很容易就可將工作做得井然有序，為以后的查閱工作提供了很大的方便。
三、革新農村檔案保管思路和途徑，確保檔案安全性
優質的檔案保管工作，是確保檔案載體的安全和信息完整性的重要保障。檔案保管在檔案管理中具有重大意義，它為檔案管理工作提供了工作對象，沒有保管好的檔案，管理也就失去了意義。受傳統思想的影響，農村地區對檔案的重視度不夠，又因檔案人數有限、經費不足及管理水平有限等因素，檔案保管的條件更要得到重視，因為檔案保管質量的好壞直接決定了檔案保管工作的成功與否，也關系到檔案的后期利用。調查發現，現在農村的檔案室一般都較為簡陋：一臺電腦、幾個檔案柜子，甚至有些檔案只是被對方在墻角等做簡單的存放?？梢?，改善農村檔案保管工作迫切需要被重視，有關部門應改善檔案保存環境，將檔案保管中作作為檔案管理的重點來抓。
做好檔案保管工作，需要注意以下幾點。第一：按檔案的價值、唯一性程度等因素進行評估，實行分級管理。這樣就能使最為珍奇的資料被重點保管，保障了該資料較長的使用價值。由于農村檔案室條件簡陋、保管設備落后，可以考慮將重要檔案做本地備份異地保管措施，一方面避免了避免了惡劣自然環境及人為原因造成的損壞問題。另一方面也警醒檔案保管人員要安全管理，自覺提高防范安全隱患的意識。對于檔案保管的技巧，筆者建議各村檔案管理人員可創辦檔案協會，通過協會活動交流、探討最佳的檔案保管措施和方法。
四、多措并舉，提高農村檔案利用率
檔案利用是檔案管理工作的最終目的。傳統的檔案管理，只重視保管過程，不重視價值利用。所以，我們要重視檔案對社會主義新農村建設的意義，并采取多種方法，使檔案發揮其最大的服務能效。由于農村檔案室規模小、檔案內容相對粗糙、影響力不大等因素的限制，對農村檔案室的利用工作相對較難。為使農村檔案發揮更大的服務作用，筆者提出幾點提高檔案利用率的方法：第一，農村檔案工作人員要主動提供檔案服務。由于農民們沒有使用檔案的習慣，所以他們積極有利用檔案的需求，也不可能想到通過到檔案室查閱信息解決問題。這就需要檔案工作人員通過主動的服務態度，主動為農民和社會機構提供相應的檔案服務。第二，提高村民的檔案利用意識。在農村，農民對檔案知識了解有限，以至于他們想不到用檔案解決問題。所以，檔案工作人員應走進村民中，通過正式或非正式的走訪方式普及檔案知識，讓村民了解檔案的用途。同時，檔案工作人員還要不斷完善檔案查閱、外借、復印等利用方式，并做好相應的記錄，歸納總結各類檔案的利用率，并有針對性地提高檔案工作效率，切實將農村檔案工作與農民的需求有機結合起來，提高檔案的利用價值。
總之，農村檔案管理工作是一項意義重大且流程復雜的重要工作，所以，檔案工作必須健全管理制度，確保檔案內容的完整性、真實性、價值性，并對其合理分類、妥善保管，以實現農村檔案最大的利用價值。
參考文獻：
關鍵詞：檔案管理；規范化；探討
農業檔案真實地記錄著我國農業生產、科研、教育等方面的實況、經驗、措施和方法，對農業生產的發展起著重要的作用。為農業、農村和農民服好務，加強農業和農村檔案工作，推進農業現代化進程，保持農業穩定與發展，幫助農民奔小康，是檔案工作部門義不容辭的責任。隨著時間的推移， 收集整理料不斷變化和受到損壞，檔案的“壽命”是有限的，檔案資料必須用科學的方法保管，以便最大限度地延長其“壽命”，這對于農業檔案部門和資料部門的工作人員來說是一個重要任務。
一、檔案損壞的原因
隨著科學技術的發展，檔案的載體形式多種多樣，現就紙質制成檔案例材料而言，損壞的原因是很復雜的，但主要是兩個因素：一是紙質制成材料的質量、紙質好壞、印刷工藝、寫字墨水質量等都會影響檔案“壽命”，是紙質檔案遭到損壞的內在因素，還有就是檔案保管條件也決定著檔案存活的壽命，如環境、氣候、蟲害等外在因素。
二、農業和農村檔案管理規范化的必要性
農業是我國國民經濟的基礎產業，農業為人們提供生命和生存所需要的各種基本生活資料。農村經濟，不僅要引進先進技術，而且還要推廣先進經驗，在這些活動中產生和形成了許許多多重要的農業和農村檔案，記載了我國農業發展歷程，記錄了農村各項工作和農民生產、生活的真實情況，為農業科學研究提供了依據，為維護廣大農民權益提供了重要憑證。
近年來，村級檔案雖然實現百分之百的建檔，但是還有待進一步完善，使村級檔案管理達到標準化規范化。從目前來看，農業科技檔案的積累和歸檔工作還存在嚴重問題，比起其他門類或專業檔案差距太大，我們發現農業方面的檔案大多數是經驗式管理，自討方便，談不上立卷標準、管理規范。個別的檔案還存放在各業務部門個人手中，雖然鄉（鎮）村建立了檔案室，但收集保管的檔案門類不全，大多數是文書、會計、村民檔案，要使農業檔案真正為“三農”建設中發揮作用，非常有必要對農業、農村檔案進行標準化管理。
三、農業和農村檔案規范化管理的內容
農業和農村檔案建立后，加強規范化管理，是一個重要的問題，規范的內容有：檔案管理制度、收集、整理、分類、組卷、編目、保管利用、人員素質等。1、建立農業和農村檔案管理制度。農業和農村檔案量大、面廣、信息資源豐富，要想系統地管理好農業和農村檔案就必須從上到下建立健全嚴格的規章制度和崗位責任制，既有檔案工作領導小組，又要有檔案室機構和檔案人員，還要有業務基礎設施完備的檔案用房和用柜，使農業技術推廣、良種繁育供應、農業氣象、農業機械、農作物新品種等項工作中形成的檔案都能進行集中統一管理，而且對農業檔案形成的時間、歸檔內容、歸檔份數都要進行嚴格要求，并由專人負責立卷、歸檔、保管、利用、做到制度健全、標準一致、管理規范。2、農業和農村檔案基礎材料的收集、整理。農業檔案要圍繞農村“三農”、基層民主選舉、村務公開、科技興農、農村精神文明建設、農業產業結構調整、鄉（鎮）企業經營、糧棉購銷、體制改革減輕農業社會化服務體系和農產品市鎏逑檔雀饗鈧氐愎ぷ髦行緯傻撓斜4婕壑檔母髦置爬嗪透髦衷靨宓蛋覆牧轄行廣泛的收集，對這些材料形成的用紙、用水，案卷的分類、組卷，各種目錄的填寫都要參照機關業務建設規范進行嚴格要求，在業務指導工作中作到基礎業務建設要起點高、一步完善到位。3、農業和農村檔案材料的保管條件。為確保檔案安全和便于社會各方面利用，對各單位、個部門、各專業戶形成的文件材料通過整理、立卷后，一定要存放在符合要求的專房、專箱和專盒里，并做好防火、防盜、防潮、防蟲等防范措施。
四、農業和農村檔案管理規范化的好處
【關鍵詞】新農保；檔案管理；研究
新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”），是繼農村地區取消農業稅、開展農業直補、建立新型農村合作醫療等政策之后農村的又一項重大惠農政策。新型農村社會養老保險制度遵循的是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定從2009年起開展新型農村社會養老保險的試點工作，至此，新型農村居民養老保險檔案管理工作同步開始建立和開展起來。
一、新農保檔案管理規范化的意義
1.有利于維護農村居民的合法權益
實施規范化的新農保檔案管理，是保證全體參保農村居民利益的最好保障。農村居民參保新農保，需要提供個人相關證明資料并經審核通過才可參保，需要定期交納參保費用并留存信息，參保資金合法使用計息并歸入相應帳戶，養老資金依法支付并核算收支狀況，各環節管理均要制定規范化的程序和制度，才能維護參保農村居民的合法權益不受侵害。參保農民的檔案信息是證明農民參保、付費并享有養老保險待遇的主要依據，是農村養老保險管理工作的重點，因此，在檔案管理全過程中要嚴格遵照國家相關法律法規和規章制度開展工作，使新農保檔案管理有法可依、有據可循，讓參保農民放心，令參保農民信服，才能更好地保障全體農民的合法權益。
2.有利于城鄉養老保險的統一和公平
開展規范化的新農保檔案管理，是建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的基礎和保障。2014年國務院《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》中提出，到2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。我國三項養老保險制度的銜接合并，首先需要的就是信息資源的整合和完善，還需要詳盡的檔案信息資料、相似的檔案管理方法、一致的檔案管理模式以及相同的信息管理系統，這些都有利于城鄉養老保險制度的統一。我國三項養老保險制度的同步推進，體現了國家對農村農民的重視，體現了在社會保障面前人人平等，體現了我國社會主義的公平正義。
3.有利于農村養老保險管理工作效率的提升
建立規范化的新農保檔案管理，是提高政府管理效率的最好方法。規范化的資料采集收錄、資料歸納整理、資料查詢利用，大大降低農村基層檔案管理的工作難度和強度，提高檔案管理工作效率。同時規范化的檔案管理工作反過來也促使農村養老保險資金的籌集、分配、使用更加科學合理，形成互相制約互相促進的機制，有利于農村養老保險檔案管理整體水平的提高，有利于新型農村養老保險制度的可持續發展。
二、新農保檔案管理中存在的問題
1.農村基層檔案管理人員重視程度和專業程度不夠
農村基層的檔案管理工作一直是整個檔案管理的薄弱環節，部分地區沒有專職的檔案管理人員，只是隨意的安排人員處理檔案工作，重視程度嚴重不足。個別地區的領導甚至沒有檔案管理的意識和觀念，根本認識不到檔案管理的重要性，無視上級部門對檔案管理的要求和監管。注重直接利益、眼前利益、短期利益，完全是一種短視行為。對于檔案管理這種不能直接創造收益的工作、不能立竿見影看到效果的工作或者認為只有投入沒有任何產出的工作放任自流，任其發展。這種不規范的檔案管理直接造成對參保人員信息統計不全面、不準確，影響正常養老保險工作的進展，也極大地影響了參保人員的積極性，阻礙了新農保的普及推廣。農村地區養老保險檔案管理人員專業能力差別很大，專業素質參差不齊。檔案管理工作人員不固定，流動性太強，崗位調整頻繁，普遍采用兼職人員，即使是專職管理人員也很少具有本專業知識，都是轉行過來，缺乏檔案專業人才。沒有專業人才，很難勝任繁瑣復雜的檔案管理工作，隨著農村養老保險參保人員不斷增多，城鎮養老保險的接續銜接，檔案資料會越來越多，工作會越來越零散，管理難度會越來越大，沒有很好的檔案管理能力，沒有統籌的管理思路，沒有規范化的操作方案，檔案管理工作只會拖累養老保險進程的推進，阻礙我國社會保障改革的發展。
2.農村養老保險檔案資料損毀丟失現象嚴重
基礎設施匱乏，基本辦公條件不具備。有些農村地區養老保險機構自身辦公場所很簡陋，甚至沒有獨立的辦公場所，都是和其他部門合署辦公，專門的檔案室更不具備，收集的參保人員資料隨意放置，沒有建檔歸檔，沒有整理梳理，損毀丟失現象時有發生。即使有檔案室，檔案資料擺放整理混亂，沒有條理，一旦發生參保人員調入調出，資料變更情況、查詢、改動都很困難。由于經常性的翻動查找，有些資料發生損壞，信息被破壞。個別農村地區養老保險檔案管理還未完全實現電子化、信息化、網絡化，甚至連基本的電腦都不具備，檔案管理難度很大，檔案信息很容易遺失。保障措施不到位。檔案管理部門安全防范意識差，措施不得力，衛生條件不合格，檔案資料容易發生受潮、霉變、蟲蛀，甚至發生水淹、火災、腐爛，偶爾還有失竊現象發生，資料受損、毀壞、丟失，造成無法挽回的損失。
3.缺乏統一的檔案管理標準和規章制度
目前養老檔案管理方法還不一致，管理程序還不明確，管理體系還不健全，管理制度還不規范，各個環節均存在不同程度的問題，致使檔案資料管理效率低下。資料是否留存、是否銷毀、是否歸檔、是否分類，農村居民養老保險跨地區轉移如何延續，城鄉養老保險如何轉換，各地檔案管理還處于各自管理、各自為政的局面，尚未形成統一的規范化的管理制度。檔案管理標準的缺失，缺少相應的檔案管理規章制度，就無法進行統一的約束和監管，檔案管理的規范化就無法實現。即便很多地區制定了相應的管理標準和規章制度，但實際執行過程中仍然存在很多漏洞，缺乏管理的嚴謹性、高效性和規范性。管理中任何環節的疏忽和遺漏，都可能影響到參保農民利益，影響到保障資金公平公正的運行。比如，目前比較嚴重的問題主要體現在對參保農民的信息管理的更新不及時。每年都會有農民參保，每年都會有適齡人群達到補償標準，也會有一部分逝去的老人，不能按照規章制度定期開展檢查和核實，不能及時修改和完善信息，并將造成信息收集的錯誤，從而影響部分農民的利益和保障資金的分配使用。隨著我國老年人越來越多，新農保檔案管理難度會越來越大，各種新問題也必將不斷出現。
三、提高新農保檔案管理規范化的對策
1.加大農村檔案管理的宣傳教育，提高管理人員的整體素質和能力
對農村基層管理人員加強宣傳教育，檔案管理絕不是可有可無，讓他們認識到檔案管理工作的重要性，逐漸建立起日常資料留存歸檔的習慣，提高日常檔案管理的意識，不斷提高養老保險檔案管理的質量和效率。農村參保人員人數眾多，分布廣泛，人口流動性大，這些都給養老保險機構帶來很大困惑，檔案管理起來愈發復雜繁瑣，管理難度巨大，所以檔案管理工作人員需要有細心認真、一絲不茍、高度負責的態度，看似簡單枯燥，實則要求很高，需要農村養老保險機構配備合適人員從事此項工作，不能隨意安排。檔案管理工作需要有比較固定的專業人員從事，崗位人員調整不能過于頻繁，謹慎使用兼職人員。養老機構還要統一對檔案從業人員定期進行培訓，并對培訓效果進行考核，考核合格者方可從事檔案管理工作。隨著農村養老保險工作的不斷深入，檔案管理也要與時俱進，跟上養老保險改革的步伐，檔案管理要統籌安排、整體梳理、細化分解，做到越來越規范化、專業化。專業人才是養老保險檔案管理發展的基礎，因此要加大人才培養力度，組建專業人才隊伍，提高人才整體素質，為檔案管理人才搭建學習交流的平臺，共同研討，共同提高。
2.加強檔案管理軟硬件建設，保證檔案資料的完整
規范化的檔案管理需要完善的基礎設施作為保障，需要完備的軟硬件條件作為基礎。縣鄉村各級養老保險機構均要提供相應的辦公區域，配置相應的辦公條件，方便檔案管理工作的順利開展。辦公場所要科學劃分、分區明確，保證各項工作不受干擾。我國已進入大數據時代，先進的檔案管理是電子化、信息化、網絡化、自動化的結合，農村養老保險檔案管理要跟上信息時展的步伐，所以要利用先進的檔案管理技術，實現信息資源共享。個人信息個人可以通過網絡隨時調取查詢，信息變動隨時監控，使檔案管理更加現代化和規范化。各級政府部門必須加大投入，全面采用電子網絡化辦公，使用統一的養老保險參保軟件，整合城鎮居民和職工養老保險各種信息資源，共同納入我國社會保險子系統，為我國“金保工程”建設打好基礎，全面提升社會保障各項業務的管理水平。養老保險檔案信息關系到全體參保人的利益，必須高度重視，嚴格管理。檔案信息的保存要求很高，無論是紙質版還是電子版檔案材料，在保證空氣通暢的環境下抓好各方面細節，房間溫度濕度控制要適宜，需要做好防火、防盜、防水、防潮、防光、防蟲、防鼠、防塵“八防”措施，電子版資料還要做好備份和日常檢查工作，杜絕一切安全隱患，確保檔案質量，避免損壞。
3.完善養老保險檔案管理規章制度，保證管理方法的科學性
檔案管理各地區要遵循統一的管理方法，明確的管理程序，制定完善的規章制度。檔案管理的每一個環節都應該有科學的管理方法作為指導，明確的管理程序作為保障，規范的管理制度作為約束，管理人員按照標準管理體系按章辦事、依法管理。如建立人員責任制度、收集制度、整理制度、存檔制度、保密制度、統計制度、歸檔制度，等等。縣鄉村各級工作人員要分工明確，責任到人，制度上墻，按照制定好的工作程序和要求，科學有序的開展各項檔案工作。檔案管理是一項長期的持續性的復雜繁瑣的工作，需要嚴格按照工作流程和規章制度辦事，做到定期更新參保農民信息，及時調整檔案歸類，工作人員要深入農村基層，掌握參保農民的最新詳細信息，相應的及時修改和補充檔案資料，保證信息的準確性和時效性。在檔案管理規范化的基礎上，同時檔案管理還要有一定的靈活性，面對復雜的工作要學會化繁為簡，在工作中探索新的管理方法和手段，提高檔案管理工作效率。新農保經過8年的發展，已經完成了初期建機構、?；?、廣覆蓋的階段，進入可持續發展時期，所以必須對新農保進行規范化管理，才能保證和城鎮居民養老保險的順利合并，保證和城鎮職工養老保險的銜接有序，最后實現全國養老保險制度的統一。
【參考文獻】
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關鍵詞: 農村飲水工程；安全飲水；管理；
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
一：農村飲用水安全相關問題
1：缺乏科學統一的規劃
一些地區在建設農村飲水項目時,缺乏對水源保證、工程規模、工程類型等重要問題的有效規劃設計和論證,導致工程布局不合理,飲水工程依然處于分散的低標準建設水平. 一些農村水井、水窖直接打在塘邊、田旁,致使飲水水質不達標;有的水井、水窖深度不夠,遇到干旱,塘、埝、田水干枯,水井、水窖水量劇減或無水可用. 在城鎮周邊,很多農村通過城鎮中心水廠的擴網就能滿足供水需要,同時可以大大節約投資管理成本,一些地理位置相對集中的村莊,實行規模化集中供水,比單村供水更有利于保障供水的水量、水質和降低成本,利于工程的可持續運行,但現狀是有些地區不論村規模大小基本都是一村建一處供水設施;有的項目建設由于未與村莊、道路等社會主義新農村建設規劃中的有關內容統籌,存在重新改造甚至廢棄等風險。
2：缺乏較高的農村供水標準
農村居住比較分散,工程供水規模相對較小,很多農村飲用水安全工程都是單村取水工程,再加上設計標準低、工程建設時缺乏有效的管理制度和辦法、缺乏健全的工程質量監督體系、投資不足等原因,使得工程建設標準低,且很多飲水工程沒有考慮消毒設備和凈化設施,雖解決了飲水困難問題,但無法解決飲水安全問題。
3：缺乏良性的運行管理機制
農民本身的飲水衛生知識相對欠缺,工程運行管理不善比較普遍。單村供水工程管理人員缺乏專業知識和技能,業務素質較低,導致工程的安全運行存在隱患;同時群眾承受能力有限,不能實現按成本收費,使農村飲水安全工程水價不到成本的1/3直接影響了供水工程發揮作用的持續性;運行管理法規不健全,使各級水利部門行業指導缺乏政策依據。
4：缺乏配套的水質凈化處理措施
飲水工程化驗設備簡陋,檢測手段不全,水源和出水檢測項目較少。由于受到工藝和建設運行成本的限制,往往采用季節性或應急性加氯消毒,供水安全得不到保障。電滲析或膜處理技術工藝復雜,管理水平要求高,不適應農村供水工程分散、成本低、供水量小的現實條件,農村飲水工程缺乏適用、實惠的水質處理技術。
5：缺乏農村水源保護意識
水源變化和水體污染是造成飲水不安全的重要因素,很多地區沒有依法劃定生活飲用水水源保護區和飲水工程管護范圍。近年來,隨著經濟的持續快速發展,水污染的整體狀況不容樂,污染不僅造成許多農民的飲水困難,而且給目前已建工程的水源保護帶來很大難度。前農村環境污染已經成為威脅廣大農村居民飲水安全的主要因素,且呈不斷擴大趨勢。全國農村飲水不安全人口中近一半是由于水環境污染和水源破壞造成的。
二：農村安全飲水工程管理對策
1：農村飲水安全工程建設管理對策研究規模較大的集中式供水工程(供水規?！? 000 m3 /d或受益人口超過1萬人)要按照國家基本建設程序,嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。為保證農村飲水項目的工程質量、工程進度和資金合理使用,要切實抓好工程建設中的規劃設計關、施工隊伍關、材料設備質量關、資金使用管理關、工程質量關、工程驗收關,嚴格按照“統一規劃設計、統一施工隊伍、統一料物購置、統一縣級報賬、統一質量標準、統一驗收標準”規范施工,確保農村飲水安全工程建設順利進行。
（1）做好論證,抓好規劃設計關. 前期工作滯后仍是制約農村飲水安全的重要因素。首先要落實前期工作經費;第二要提高前期工作的質量和深度,搞好水源工程的論證、水質評價和工程勘察設計工作;第三要重點抓好縣級規劃。在宏觀指導上要調整思路,堅持“三先三后”的原則,即“先重點,后一般”,投資上優先安排高氟、高砷等地方病區、血吸蟲疫區和嚴重苦咸水地區, 然后再安排一般缺水地區;“先水質,后水量”,在選擇水源時,首先要確保水質達標,沒有條件的情況下,要通過嚴格的水處理工藝,保障水質達標,在此基礎上再因地制宜確定水量,提高保證率和方便程度;“先集中,后分散”,在工程布局上優先考慮集中式供水形式,實行規?；l展、集約化經營,不具備條件的再考慮分散式供水。
（2）嚴格篩選,抓好施工隊伍關. 對較大規模的集中供水工程,實行項目法人制、招投標制,選擇有經驗、有實力的專業施工隊伍施工,對小型工程要加強現場技術指導和培訓。
（3）抓好材料設備質量關。對工程需要的壓力罐、水泵、輸水管道等主要設備和水泥、鋼筋等料物,以縣為單位集中招標采購,市水利部門及行政監督部門監督招標全過程,嚴格招標程序,確保質量。
（4）加強監管,抓好資金使用管理關. 按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則,大力吸引社會投資,推行股份制、引進外資等方式,加快建立以政府投資為導向、受益農戶投入為重點、社會投資為補充的多元化投資融資機制。農村飲水安全工程屬農村公益性基礎設施,政府要在政策允許的范圍內在征地、用電、稅費等方面給予優惠扶持。在資金管理上保證“專戶存儲、?？顚Ｓ?、報賬提款、集中支付、招標采購、公開透明”的原則。鼓勵、支持組建農民用水戶協會,農民用水戶協會在農村飲水安全工程建設資金的使用和水價核定、水費計收、水費使用等方面行使監督權利,參與資金的管理使用,并依法維護用水戶的合法利益。
（5）規范程序,抓好質量監督關。水利部門要依據編制的實施方案和工程設計,強化建設過程中各環節的管理,確保工程建設質量。對項目建設實行效能監察,看進度,查質量,監督資金規范使用,檢查工程建設成效,還要查看以往工程運行情況、群眾滿意程度,保證已建工程和在建工程的合理性。
（6）嚴格檢查,抓好工程驗收關工程完成后,對所建工程要逐項檢查,并登記造冊,不合格的堅決不予驗收每處集中供水工程都要配備相應的消毒設施,每處飲水工程正式通水前,必須由衛生防疫部門出具管網末梢水質化驗報告,不合格的,必須返工,確保工程優質高效。
2：農村飲水安全工程建后管理對策
運行管理的主要工作就是要明確工程管護體制和運行機制,確定供水設施所有權和經營權,制定管護措施,主要應強調以下幾個方面:
（1）建立權責明晰靈活有效的運行機制和管理體制. 結合農村實際情況,對所建的農村飲水安全工程實行市場化運營、企業化管理的運行機制,明晰工程產權歸屬,明確工程經營管理者的權責,確保工程長效運行。通過組建供水公司、拍賣經營權、股份合作制、承包經營、村委會管理(村委指定管護員) 、農村供水協會管理等形式,調動工程投資者和經營管理者的積極性。
（2）合理確定水價,確保工程的可持續運行。農村飲水安全工程原則上實行有償供水,以水養水. 工程實行裝表計量,水價的核定要以保證工程良性運營為目的,既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力,也要考慮供水單位的成本補償和合理收益。
（3）一處一檔;加強日常運行管理,供水單位應認真填寫運行管理日志,定期向主管部門報告供水情況;加強事故管理,發生水致傳染病等影響群眾身體健康的事故時,應及時向主管部門報告,查找原因,快速妥善處理。
（4）加強水資源保護和水污染防治工作。對供水水源地和供水工程設施劃定明確的保護區,并設立明顯的保護標志牌,加強水源地周邊環境的保護,嚴禁破壞涵養林和水資源保護設施,嚴禁可能污染水源的任何生產活動和污染源存在,因地制宜地進行水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設;進一步加強污染源治理,減少工業和生活污水排放量;嚴格按照水功能區納污能力的限制和排放總量要求,加強入河排污口監督管理;積極開展農業面源污染防治,指導農戶科學合理施用化肥、農藥,嚴禁使用高毒、高殘留農藥;推廣水產生態養殖,推進畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用;搞好污水、垃圾處理,開展農村水環境修復工程建設。
（5）水質保證。建立水質監測網絡,確保農民飲水安全。對于集中供水工程,要加強對飲用水水源、出廠水和管網末梢水的水質監測, 對取水、制水、供水實施全過程管理;對于分散供水工程,分區域定期進行水質監測,并定期檢查。水廠應采取必要的消毒凈化措施,保證水質達到飲用水標準。
（6）加強技術培訓和新技術推廣。有計劃地對供水技術人員及管理人員進行不同層次的技術培訓,并經常進行技術咨詢和指導。在工程建設和運行過程中,要針對農村實際情況,積極引進新技術和新工藝,推廣節水技術和節水器具,不斷降低供水成本,提高供水質量。
（7）建立應急機制。根據水資源條件、所建農村飲水安全工程規模,以縣為單元制定農村飲用水安全保障的應急預案。要建立技術、物資和人員保障系統,形成有效的預警和應急救援機制。
水利工程移民安置規劃設計主要分為以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設計與技術施工設計；而水電工程的移民安置規劃計劃主要分為3個階段，即預計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調查因征地而影響的具體人口數量、國民經濟對象的經濟損失；評估項目可能會對社會、周圍環境及周遭地區造成的影響；論證工程的建設方案與規模是否合理；制定詳細的移民安置規劃方案；開展農民移民安置工作；改建并恢復專業項目；處理工業企業遷建；規劃與設計與項目相關的防護工程；清理水庫庫底；編制年度計劃與總進度計劃并實施；估算建設征地所需的移民補償等。
二、移民安置規劃設計的主要內容
針對移民安置規劃的設計工作，在不同階段，雖設計內容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設計的深度是不同的。在水利工程移民安置規劃設計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內容。（一）制移民安置規劃大綱。編制移民安置規劃大綱工作主要包括：確定工程建設所需要的征地范圍；調查所需征地范圍內的實物、移民區及移民安置區內的經濟社會狀況、承載環境資源的能力，移民安置規劃設計的一切工作均需圍繞已批準的移民安置規劃大綱來進行。（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內容。為保證工程項目的安全，應合理設計水庫淹沒處理標準內容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風量爬高值及船行波的影響。（三）影響預測及復核。水庫淹沒所影響的處理范圍應由水庫回水計算成果對其影響的預測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復核便可。（四）水庫淹沒區與移民安置區經濟社會調查。開展水利工程建設，需對項目所涉及的水庫淹沒區與移民安置區做好經濟社會調查，評估水庫淹沒對該地區社會經濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區域人民應以村或組為單位，共同調查樣本并搜集相關資料；移民安置區內的人民則以鄉、村為單位，進行樣本調查并搜集相關資料。（五）針對工程設計方案，提出意見。分析淹沒對象的重要性、對工程的建設將造成何種影響以及影響的程度。
三、建設征地補償投資
（一）征收耕地需按相應倍數進行補償。嚴格按照國家相關《條例》規定，應取被征收耕地最近3a的平均產值，按照其平均產值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標準。這樣的賠償標準難免造成農民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標準遠遠高出水利水電工程的賠償標準。同時，根據《條例》所涉及的內容，水利工程占地失地農民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。（二）工程建設征地區與移民安置。區耕地的經濟產出有較大的差異根據相關《條例》規定，若工程建設征地區域耕地經濟產出與移民安置區耕地的經濟產出存在較大的差距，則低于部分按安置區耕地的年產值計算并給予土地使用經營權的費用，這對生產安置造成了一定程度的阻礙。（三）關于移民搬入新址建房問題。據相關《條例》規定，被占用住房的補償標準應按照原住房的房屋結構，以現在的物價水平進行計算后給予相應的補償。這樣，大多數農民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復生產，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩定，應結合村鎮建設標準做出與村鎮發展相適應的規劃，并圍繞移民生產安置規劃標準進行移民安置新村的建設。
四、結語
開展水利水電工程建設征地農村移民生產安置工作，需把握好國家、集體、個人，三者之間的利益關系，確保人民的基本權益，為工程的順利實施營造良好的環境，進而推動國民經濟穩定、有序的發展。
作者:劉占兵 單位:河北省遷西縣水務局
參考文獻：
以黨的十精神為指導，按照構建和諧社會和核心價值觀要求，認真貫徹落實《農村五保供養工作條例》和《省農村福利院等級管理辦法（試行）》，堅持建管并重、以評促管，標準統一、程序規范，基層申報、動態管理，定性定量、客觀公正的原則，以組織保障、基礎設施、供養服務、規范管理、農副業生產等五項評定標準為內容，結合實際，在全區范圍內開展創建農村五保規范化管理示范鄉（鎮）、街辦活動，達到“制度健全、管理有序、資金落實、應保盡保、服務優良”的工作目標。
二、活動內容
各鄉（鎮）、街辦民政辦要嚴格按照省民政廳制定的《省農村福利院等級管理評定標準》，對照組織保障、基礎設施、供養服務、內容管理、農副業生產五個方面和《區創建農村五保規范化管理示范鄉（鎮）、街辦評分表》的要求，按規定時間階段，逐步落實，按時完成。對完成較好地單位，區民政局采取不同檔次給予獎勵單位和個人，同時對具有典型示范作用的單位，優先推薦上報國家和省表彰的模范農村福利院指標。在落實《省農村福利院等級管理評定標準》和《農村五保供養工作條例》規定的同時，要做到以下幾個統一：
（一）福利院的統一管理：
1、統一掛牌標識管理。根據各鄉鎮福利院的具體地理位置、結構布局，按照保障居住安全、滿足一定供養規模的要求，福利院必須做到功能齊全，懸掛設施標識牌。同時，供養對象佩戴寫有供養機構名稱、地址及聯系方式的標志牌，工作人員掛牌上崗。
2、統一公開公示管理。各福利院院內要設立固定宣傳欄、院務公開欄。福利院要開展經常性的評先評優活動，表彰好人好事。對院財務運行情況、院務承諾、院內考評、院務重大事項等在公示欄內定期予以公開。對散養五保對象的新進和標準也要在公示欄中進行公示。
3、統一規章制度管理。各鄉（鎮）、街辦按區民政局提供的式樣統一制定福利院院民自治管理各項制度，明確福利院各類人員職責，做到“十有”，即有《院長職責》、《護理服務人員職責》、《醫務人員職責》、《炊事員職責》、《財務人員職責》、《院民守則》、《學習考勤考評制度》、《請銷假制度》、《民主理財管理制度》、《安全衛生管理制度》。通過建立健全各項管理制度，實行規范化管理，充分利用制度管人，制度管事。
4、統一居住設施管理。各鄉（鎮）、街辦要督促福利院進一步改善五保老人居住條件，房屋墻面整潔干凈，有辦公室、醫務室、娛樂室、健身室、浴室、室外活動場所、綠地、廚房、餐廳、儲藏室、公共廁所等設施；要實行“衛生劃片到人、天天督辦檢查”的辦法，保持院內整潔美觀，做到院內院外、樓上樓下無垃圾，無蜘蛛網；室內布局合理，疊放整齊，整體化一，無異味，無灰塵；引導院民講究個人衛生，養成勤洗頭、勤理發、勤刮胡須、勤洗臉刷牙、勤洗澡換衣、勤洗腳、勤洗被曬被的習慣。
5、統一伙食管理。各福利院必須實行一日三餐制，按要求制定食譜。早餐有咸菜、稀飯、饅頭（包子、油條、面條）；中、晚餐實行分餐制的，保證兩菜以上，集中就餐時達到四菜（至少有一葷）一湯，飯菜必須足量，保證能吃飽吃好。必須安排院民生日餐、病號飯，重大節日必須會餐，讓院民感受到大家庭的溫暖。要按時供應熱（開）水，飲用水要符合衛生標準。餐廳要清潔衛生，飯、菜要新鮮干凈，防止食物中毒。
6、統一檔案管理。各鄉（鎮）、街辦要認真學習民政部下發的《農村五保供養檔案管理辦法》，按照文件要求，整理檔案并報區民政局審批備案存檔，歸檔的文件材料應當真實完整、圖文清晰；電子數據、錄音錄像、磁盤、照片等材料應當與紙質文件材料同時歸檔，確?？勺x可用。內務管理要進行分類整理，制度和責任書以及各種記錄成冊裝盒。
7、統一經費管理。一是統一五保標準，集中供養標準為4760元/年、散養標準為3340元/年；二是按1：10配備工作人員，明確工作人員職責；三是統一制定福利院工作人員工資標準，各鄉（鎮）、街辦每年按月人均不低于1800元標準拿入財政預算（含統籌費）；按年2萬元落實工作經費，列入財政預算。
（二）散養五保對象的統一管理：
8、統一散養五保對象管理模式。福利院積極協調配合村和鄉（鎮）、街辦做好對散養五保對象的服務，主要服務內容有：提供日常生活服務、醫療救助服務，節假日慰問服務，住房安全服務，喪葬服務，福利院要將散養五保對象登記造冊，登記內容要有監護人姓名，同時要經常與監護人溝通，做到提前介入，妥善幫助解決好他們的生活、醫療和住房問題。
9、各村（居）委會要建立散養五保對象管理制度，有散養五保對象的安排記錄，有審核填表申報新增五保對象檔案記載，有公示散養五保對象、政策和供養標準，有落實散養五保包戶（監護人）責任，并簽訂監護協議，明確責任和義務。
10、各鄉（鎮）、街辦對農村散養五保對象的“衣食住行”和“生老病死”相關事項，要積極支持和配合村（居）委會（監護人和服務人員）的管理工作，提供方便，多方爭取，妥善安排，確保散養五保對象衣食無憂，晚年幸福。
三、時間安排
1、調查研究階段（3月1日—4月30日）。各鄉（鎮）、街辦民政辦要深入調查研究，對所轄農村福利院和散養五保對象管理進行一次全面檢查和評估，查找存在的問題，向區民政局提出整改建議和整改計劃請示，由區民政局確定建設目標任務。
2、全面創建階段（5月1日—10月31日）。各鄉（鎮）、街辦民政辦要加以重視，專門召開福利院院長和村級負責人會議，按照《區創建農村五保規范化管理示范鄉（鎮）、街辦評分表》（附后）和活動內容要求，逐項落實，精心組織，積極穩步推進創建活動。
3、檢查驗收階段（11月1日—11月20日）。各鄉（鎮）、街辦民政辦要在9月份開始，認真搜集整理相關資料，查缺補漏。區民政局將在11月中旬以前組織評比驗收。
四、活動要求
去年，省民政廳就開始統一組織實施農村福利院等級管理工作，并下發了《省農村福利院等級管理辦法（試行）》文件，文件中規定了農村福利院等級評定有效期一星級為2年，二星級、三星級為4年，到期必須重新申請評定。為繼續鞏固和發展我區農村福利院等級管理成果，為新一輪的申報工作奠定堅實基礎，為全面提升我區五保供養工作水平，各鄉（鎮）、街一定要真抓實干，抓出成效，要求做到以下幾點：
1、加強領導，強化責任。各鄉（鎮）、街辦主要領導要親自安排布置，親自檢查督辦；分管民政工作的領導要切實履行職責，活動期間要扎實抓好本鄉鎮福利院規范化建設工作，要按照“以錢養事、購買服務”和充實公益性崗位的方式配齊配強福利院院長和服務人員，落實工作責任，確保福利院有人管事。對散養五保對象管理工作要經常過問，經常督辦，經常檢查。
2、增加投入，保障供給。各鄉（鎮）、街辦是五保管理工作的責任主體。重點是對福利院的建設、工作人員工資和日常經費，甚至是村（居）一級的五保管理工作等經費問題，要想方設法，多方爭取，增加投入，保障供給，福利院的各項經費必須納入財政預算，確保有錢做事。
3、加強指導，強化督辦。開展創建農村五保規范化管理示范鄉（鎮）、街辦活動，涉及面廣，工作量大。各鄉（鎮）、街辦要經常深入到福利院和村（居）進行專項督辦，加強指導，對存在的問題限期整改，及時糾正，確保創建活動取得實效。
五、獎勵辦法
此次創建活動為100分制評分，各單位按照評分表內容逐一落實。獎勵分三個檔次：
1、達到100分的，區民政局獎勵福利院2萬元，獎勵民政辦2000元；
