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序論:在您撰寫農業工作論文時,參考他人的優秀作品可以開闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發您的創作熱情,引導您走向新的創作高度。
一、農業科技檔案歸檔范圍及要求
1.農業科技檔案是農業科學技術研究活動的真實記錄,是從事農業科技研究、生產、技術開發的重要依據??茖W合理的歸檔范圍是科技檔案齊全完整的重要保證,是整個科技檔案管理工作的基礎。凡是在科研活動中直接形成的、具有保存價值的科研文件材料均屬于歸檔范圍。包括:研究報告、項目建議書、科研課題經費申請及批件、計劃任務書、協議書、合同書、試驗方案、設計方案、實施方案。實驗過程中的重要原始記錄,田間調查、綜合分析報告。計算文件,檢驗文件,設計文件、圖樣,工藝流程,專利申請,重要的國內外來往文件,課題階段總結、中期評估報告、年度進展及執行情況報告??萍汲晒暾埍?、鑒定證書、科技成果獎勵與審批文件,獲獎憑證(獎勵證書及獎狀、獎杯、獎牌,專利文件及證書)??萍嫁D讓合同、協議書,新品種銷售轉讓協議及批復,成果推廣應用中形成的技術文件及工作總結,國內外同行評價及用戶反饋意見及技術成果宣傳報告等文件材料。2.農業科研文件材料的質量直接關系到科技檔案的質量,對歸檔的科研文件材料的要求,一是,課題主持人要分階段進行科研文件材料的收集、積累,以便在研究工作結束后,確??萍紮n案材料能夠及時整理、立卷歸檔,并對所交科技檔案的完整性、系統性負責。二是,要求原件歸檔,且文件制作材料必須易于長期保存。書寫工具應選擇藍黑水或碳素墨水,不能用圓珠筆、鉛筆來記錄歸檔材料。三是,確定合理的歸檔時間,對研究周期長的課題按階段歸檔,采取每年一次將當年形成材料歸檔的辦法,研究周期短的課題在任務結束時及時歸檔。
二、提高科技檔案的質量,創新服務方式,為農村經濟發展助力
農技推廣隊伍成員的積極性不高,影響著農業推廣的效率。因為農業推廣工作需要長期奔走于田間地頭,工作十分辛苦,同時工資待遇水平又不高,所以工作人員的積極性普遍比較低,一些技術人員甚至長時間脫崗。一些具備農業推廣專業水平的工作人員不愿意扎根農村,所以高素質的工作人員十分匱乏,工作團隊的綜合業務能力水平低。
2加強新時期農業推廣工作的措施
2.1完善推廣體制
現有的農業推廣體制是在先前計劃經濟體制下制定的,大部分制度和政策都是以政府的宏觀調控為基礎的,政府是基本的操控和管理單位,但是,隨著市場經濟的深入化發展,農業也要進行市場改革,這與國家的宏觀調控發生沖突,因此需要進行體制的改革和完善。通過對農業推廣問題的匯總分析,我們總結出,目前農業推廣體制存在如下弊端:部門繁雜、人員冗雜、結構零散、業務水平低、工作效率低等,如不盡快解決這些弊端,將嚴重制約農村經濟的發展。具體的完善措施可以分為以下幾個步驟:
1)積極進行推廣機制創新,努力實現多元化推廣體制。既要實行推廣隊伍多元化,大力發展非政府農業推廣組織;又要實行推廣形式多樣化,開辟多種渠道。
2)要構建具有中國特色的農業教育、科研、推廣三位一體的農業推廣體制,使其能夠構建以國家農業科技推廣機構為主,同時農業科技企業、中介組織、專業技術協會以及農村合作組織并存的多元化的推廣模式,探索并形成“政府十技術十示范”的政府組織型推廣模式,產品先導型、龍頭企業拉動型的“公司+基地十農戶”的推廣模式;
3)行業引導型的“技術+中介組織十農戶”的推廣模式;大戶帶動、農戶連動的“技術十大戶能人+農戶”的能人效應型推廣模式。
2.2創新推廣理念
目前我國進行農業推廣的過程之中尚未認清工作的中心,沒有把主要工作重心放在以人為本、以農為主、以經濟為重點和以提高農民素質為核心之上,仍舊只是以技術為本。在新型的推廣模式之中,應該樹立起新的農業推廣理念、拓展服務的領域,在當前的狀況下,基層農技推廣機構應充分考慮農民的實際需要,開展全程式的服務,使農民進行生產的過程之中能夠得到相應的技術指導與及時的信息服務,并給農民的經營管理與社會生活等帶來切實的幫助。在進行現代農業推廣之時,應充分注重技術推廣與科技教育并重,使科技推廣不再是單純技術推廣,而是開始培養有技能的新型農民。應該加強對農民的科技培訓以及大力發展農村教育,深入開展種活動,從而培養具有現代農業意識新型農民,并帶動其他農民發夾致富,充分把農業技術推廣與農村人力資源開發相互結合,使農民的科技文化素質與生產管理能力均得到相應的提高。只有不斷拓展服務范圍,基層農技推廣體系才能適應現代農業發展的要求。
2.3優化推廣隊伍
就目前的農業推廣隊伍而言,推廣人員的年齡比較大,對推廣工作的理論認識不夠,工作積極性不高,真正能夠進行高效率推廣的工作人員少之又少,所以,全面優化推廣隊伍,進行工作人員的隊伍建設十分有必要。首先要定期進行業務能力培訓,培訓要從理論的基礎上拓寬到技術層面,培訓要結合實際,不搞形式主義;其次,要鼓勵工作人員進行深造,甚至是學歷的提高;再次,要定期的舉辦推廣大會,給廣大農民、推廣工作人員、技術人員等一個面對面交流機會。同時,對年輕的推廣人員要有計劃地選送到高等院校進行繼續教育,特別是對具有本科學歷的優秀推廣人員要鼓勵他們攻讀農業推廣碩士等。在考核方式上。不僅以編寫論文的數量多少來衡量,而更重要的是根據所承擔工作的質量和數量,對農戶所做的貢獻。
2.4拓展推廣模式
全縣的每個鄉、鎮、村每月都有趕農村大集的習俗,利用趕大集時聚集來很多農民的機會,農業技術推廣部門組織農業科技推廣人員到大集現場發放技術資料,解答農民提出的技術難題;舉辦各級各類農業技術培訓班,縣鄉農技推廣部門根據不同地區產業機構特點,制定農民培訓計劃,對各村組、種植大戶、合作社、生產企業有針對性地舉辦各類農業技術培訓班,注重提高農業技術傳播的實效性;設立為農服務網站,通過整合現代網絡通信資源,構建農科知識快速傳播體系,采取農業科技宣傳專欄,及時準確地向廣大農民提供農業生產經營新知識、新技術、新信息。拓展培訓渠道,整合各種優勢資源,建立農民培訓科技特派團,特派團由100名特派員組成,分為不同專業,分類指導培訓,讓農民群眾接受專業培訓、學到專業知識,進一步提高農民的科技生產水品[4]。
2注重培訓實效,讓農民學以致用
2.1培訓農民與促進轉移就業相結合
要積極對接勞動力市場需求,加強農村勞動力就業技能培訓。近年來,全縣開展多項農村勞動力轉移技能培訓,例如焊工、農事企業經紀人、鄉村旅游等專業,將普通農民培訓成為產業工人,實現轉移就業,提高經濟收入。
2.2培訓農民與發展特色產業相結合
要著眼從農業內部挖掘增收潛力,大力開展農業生產技術培訓[5]。近年來,通過圍繞“一縣一業”配套開展現代農業生產科技培訓與推廣工程,重點培育發展中藥材、大榛子、冰葡萄等特色農業產業,轉變農業技術培訓重點,使農民學以致用,提高生產收入。加強對新型職業農民的培訓,實現土地流轉,發揮家庭農場、種植大戶的優勢,加快農業現代化的發展。
3健全培訓機制,實現農業科技培訓長效化
在農副產品日趨商品化和市場化的形勢下,農戶增收的愿望十分強烈,但農民對市場經濟表現出畏懼和盲從的心理,一方面,是“怕”字當頭,對一些好的種植項目不敢嘗試。缺乏對市場的開拓意識、競爭意識和風險意識,表現出畏懼心理,大面積土地進行傳統作物種植造成重茬嚴重,連年減產;另一方面是項目選擇盲從,看人家種什么自己就種什么。如前兩年種植月莧草,很多農民盲從,使生產發生虧損,對市場產生了畏懼。農民對市場的畏懼和盲從從根本上說是市場信息和反饋機制的不健全造成的,或者說農民無法得到市場信息。農業服務部門應承擔起為農民提供信息服務的職責,把它納入到農技推廣的范疇。一是各級農業部門特別是縣、鄉兩級,應以農經站為依托,配備專門人才組成信息咨詢服務機構,建立信息服務體系;二是從省到市(地)到縣要增加投入,建立計算機網絡,為農民提供種植、養殖等市場供求預測的信息服務和指導;三是在對農民培訓農業技術的同時,向農民市場信息和講解市場營銷方面的基礎知識,培養農民市場經濟意識,引導農民種植。
二、加強農業產業化經營的專業農技推廣
產業化經營是農業逐步走向現代化的現實途徑之一。各地實施農業產業化的支柱產業不盡相同,應該加強這些支柱產業的專業農業技術推廣工作。這方面我們的農技推廣工作顯得力不從心。一方面,人才缺乏。農業技術推廣工作的重點一直都是糧油生產,而從事經濟作物和特種種植的技術員很少。另一方面,經濟作物的綜合配套技術不完善,缺乏農業技術標準和生產規程。如生產“無公害”蔬菜、藥材等就沒有明確的農業技術標準和生產規程。加強農業產業化經營的專業農技推廣,一是要轉變觀念。農業產業化需要什么技術,我們就要研究、示范、和推廣什么技術。當前要將主要從事糧油生產的技術推廣轉移到支柱產業的專業技術推廣,拓寬農技推廣工作的范圍。二是培養人才。要鼓勵廣大農技推廣人員投入到新的產業技術推廣中去,通過試驗示范,知識更新,逐步成為新產業的行家里手。三是加強綜合配套技術的推廣。農業產業化的專業技術推廣是一個綜合配套的技術推廣,包括耕作制度、品種的選擇、栽培模式、配方施肥、植物保護等,需要對現有的應用研究成果進行中試、熟化和轉化,促進技術集成和組合,形成農業技術標準和生產規程。將一套綜合的、標準化的技術完整的推廣給農民,使其實現分戶經營,規模種植,形成一個產業。農技推廣工作中農業產業化經營的專業技術推廣有無限廣闊的領域。
三、加強農民帶頭人培養,積極發展專業技術協會
(一)把農業科技檔案管理工作融入科研工作中
把農業科技檔案管理工作融入科研工作中,提高大家的歸檔意識。實行項目主持人(或項目首席專家)歸檔責任制,建立項目完成與檔案完卷一體化的“捆綁式”責任制,使項目(課題)責任人視建檔為自身業務的一部分,關注項目(課題)文件材料的齊全完整與系統化,從而保證科技檔案的完整、準確、系統。把文件材料的形成、積累和歸檔作為有關人員職責和工作任務目標之一,用制度把它明確規定下來,檔案管理部門深入到各職能部門、課題組中去,了解工作情況,并為科技文件材料的形成、積累和歸檔創造方便條件,同時加強檢查、監督和指導,保證科技文件材料的完整。
(二)加強制度建設,提升檔案管理水平
以建章立制為基礎,全面實行質量和目標管理,用制度來規范檔案管理,并督促落實到各職能部門及課題組、兼職檔案員,實現檔案管理的制度化,維護農業科技檔案的完整與安全,有效保護和利用檔案,促進檔案事業的發展。在制度建設方面,油料所除了建立相應的規章制度外,還做到了把檔案工作納入全所工作發展的軌道,堅持了“四個掛鉤”,即檔案工作與領導責任掛鉤、與單位及個人的年度工作任務掛鉤、與創建“文明處室”掛鉤、與評優評先掛鉤,改變了過去僅依靠檔案人員“單兵作戰”的狀況,集全所工作的“合力”,促進了檔案工作的發展。
(三)建立健全檔案管理網絡
建立自上而下的檔案管理網絡,實現檔案管理的網絡化。油料所由分管所長領導檔案工作,綜合檔案室隸屬信息中心領導,集中統一管理全所各種門類、不同載體的檔案,保持了專職檔案人員的穩定。為了把檔案工作的各項任務落到實處,把檔案工作的目標責任下達到基層,提高部門領導和兼職檔案員的工作責任感,所里要求各部門的主要負責同志分管本部門的檔案工作,并推薦具有一定思想素質及業務能力、對工作認真負責的兼職檔案員,兼職檔案員具體負責本部門日常工作中形成文件的收集、整理、保管、預立卷、移交歸檔工作,檔案室具體指導基層的業務工作。目前所里已建立了有37人組成的兼職檔案員隊伍,全所專兼職檔案員全部具有本科以上學歷,其中具有博士學位的有16人,占檔案員總數的43.2%,形成了完善的所級檔案綜合管理體系,實現了檔案管理網絡化,為搞好檔案工作打下了堅實的組織基礎。
(四)全面開發利用農業科技檔案
農業科技檔案管理的最終目的,是為了提供利用,即充分發揮科技檔案的社會效益和經濟效益,更好地為我國農業科研事業發展和農業現代化服務,科技檔案利用的社會價值,就是直接為國家創造財富??萍紮n案能否轉化為生產力,是做好檔案管理工作的重要內容。通過改革和創新,向收集、加工、整理、傳播、研究和利用知識的知識服務行業發展,使農業科技檔案管理工作成為農業發展的重要支撐體系,要在實現資源整合的基礎上,面向農業科技工作者提供參考咨詢、定題和專題信息服務、動態信息提供、個性化信息推送、借閱等服務。通過充分利用農業科技檔案:一是提高科研項目的競爭力和獲準率,保證科研項目的順利完成。如油料所科研人員在申報項目、獎勵、專利、項目驗收等方面充分利用檔案資料,對檔案資源的充分利用,給他們的科研工作帶來了豐厚回報。油料所已主持承擔國內外各類科研項目1400多項,培育油料品種160個,主持獲各類科技成果獎勵145項,其中國家成果獎19項,高居國內油料科研機構之首。部分研究成果達到國際領先或先進水平。油料所先后引領和推動了我國油菜產業三次跨越發展,累計為社會創造效益1000億元以上。二是利用農業科技檔案信息資源,直接指導農業生產,開展科技扶貧??萍紮n案不被利用,扶貧工作就不會在短期內打開局面,再好的科研成果也得不到社會的承認和支持。三是利用檔案信息資源,為成果管理服務,科技檔案在編寫參考資料方面,也是必不可少的。例如,油料所為了使更多的成果轉化為生產力,上級要求對建所以來的科技成果進行全面清理。為此,搞成果管理的同志,調閱了建所以來的所有成果檔案,編寫了84項科技成果目錄表,并按授獎的類別進行了歸類整理,列成簡介表,將成果管理工作分為三階段,寫出油料所科研成果及成果管理總結報告。此項編研工作摸清“家底”,又為利用成果提供了方便。
二、結束語
森林植物檢疫是為了確保一個國家或者地區森林生態系統的平衡和林業生產的安全,由政府法定的機構,根據相關的法律法規,對林業以及產品在流通前、流通中和在新的地點種植或確認使用地點后所實施的一系列預防森林危險性以及有害生物的傳播的綜合性管理措施。森林植物檢疫的目的是要防止危險性森林有害生物通過人為活動(貿易或非貿易的)進行遠距離傳播,保護一個國家或一個地區林業生產和森林生態系統的安全。森檢工作所針對的有害生物是指那些危害嚴重,防治困難,主要通過人為活動進行遠距離傳播、國內尚未發生或雖有發生但分布不廣的森林有害生物。目前青浦區森林植物檢疫的工作職責和范圍。
2.森林植物檢疫所蘊含的積極意義
2.1做好森林植物檢疫有效防止境外有害生物的傳入
在自然生態鏈中,生物的分布都是有地域性的,一種危害性生物從原生地傳播到另一個地區,由于自然屏障的限制,單靠生物自身的能力是很難辦到的。還有一種是由于人為的原因,指人們進行貿易或非貿易性活動。這些傳播人為是關鍵,有很多危險性生物具有隱藏性潛伏在植物以及產品的內部,或者附人體外表、衣物上,在貨運或者郵遞,把他們帶到了另外一個新地方。有害性生物一旦進去一個新的生態系統,加上有合適的寄主生物,就會避開了原產地天敵的制約,在新地區很快機會定殖下來,高速繁殖,泛濫成災。如何能解決這類問題,就要做好植物檢疫的工作。把好質量關,在引進優良的林木和花卉產品的時候,一定要防止有害性生物的傳入。提供引種檢疫的一些數據。
2.2開展森檢工作是保障林業和生態建設可持續發展的需要
林業的可持續發展,在一定程度上會受到病害蟲的影響。森林害蟲貫穿于林業生產的全過程,從新苗、種苗,到幼林然后成林,時時刻刻都會有病蟲害的可能,輕者影響林木的成長質量,重者直接導致林業大片枯死。森林植物檢疫是防患于未然的工作,必須要落實進行,它可以有效的阻止森林有害性生物的進入,消滅在產地之內,減輕預防工作的難度和成本,更是確保了種苗的質量和造林的成活率;這是一項長期而又艱巨的預防任務,也是從根本上能消滅病蟲害的有效方法。目前青浦區病蟲害檢疫方面的形勢。
3.積極開展森林植物檢疫的有效措施
3.1根據森林植物及其產品的流通環節采取相應的檢疫措施
森林植物檢疫的目的就要防止對森林有害的生物通過人為的活動進行遠距離的傳播,重點要防止傳出和傳入,兩者必須抓牢。要防止檢疫性有害生物的人為傳播,必須要在森林植物和產品沒有進入流通區域之前、流通途中和已經到達新的種植或使用區域后采取相應的檢疫措施,從根本上破環人為傳播的鏈條,就可以終止有害生物的傳播。針對各個不同的環節采取相應的檢疫措施,如在森林植物和產品的培育階段,可劃定出“保護區”和“疫區”,分實行區域封鎖、消滅和保護措施;開展產地檢疫工作,把好產地質量檢疫關,嚴格履行各級檢疫審批手續。在流通過程中可以設置不同的關卡,我們會設置道口檢疫、工程復檢復查、調運檢疫等措施,來做好森檢工作。具體加入實際工作情況。如哪些環節,哪些措施,具體的做法??刹僮餍?。
3.2正確處理好“把關”和“服務”之間的關系
森林植物檢疫有兩個重要的職能:一是預防對森林有危害性生物通過人為的活動進行長距離的傳播,不僅要制止傳出,還要防止傳入。二是為森林植物以及產品的經營者、種植者傾心服務,為確保林業生產的健康發展做好護航,維護信譽。在森林植物檢疫工作中,“把關”與“服務”是相對的統一體系,“把關”是前提,“服務”則是目的,“把關”的目的是為了確保服務的暢通,“服務”則是體現了“把關”的質量,因此“把關”和“服務”必須有機的結合起來才能發揮作用。在改革開放的政策指導和推動下,做為為縣級森檢部門應該謹遵這樣的口號:“發揮把關作用,服務對外開放,堅決做好森林植物檢疫工作”。落實到具體做法上,經常派遣工作人員對境外地區的疫情進行調查,時時刻刻掌握疫情的變化,嚴格檢查、監督包裝和消毒處理,從根本上減少了入境檢疫的時間,提高了檢疫的效率,加強了檢疫的實效性,促進貿易活動的發展。做為區縣森林植物檢疫的工作人員,根據多年經驗,檢疫重點應該放在產地上,抓住疫情源頭,嚴格把好檢疫關卡,把檢疫性有害生物消滅在種苗生長期間,不僅保障了種苗的質量,而且也有效的防止了檢疫有害性生物的傳播。怎樣嚴格把好檢疫關卡,具體如何開展。
3.3把法制手段與技術措施有效的結合起來
關鍵詞:農業科研單位、科研工作績效管理
一、關于科研績效管理的理解與認識
科研管理工作大到行業管理,小到具體的單位內部管理,都是以為科技工作者服務為基本特征的部門管理,從屬于公共服務部門的一個部分,以提供管理和服務為目標,具有社會公益特點。
績效,又稱生產力、業績、作為等,指的是行為主體的工作和活動所取得的成就或者產生的積極效果,是對資源投入-產出行為效益的評價。針對農業科研工作來說,具體到科研管理的工作實踐,就是通過科研組織系統整合資源達成目標的行為,從全方位對科研工作績效進行監控、行為改進和評估,它主體功能是評估、衡量、追蹤,主要作用表現在:(1)對科研項目、科研工作的責任落實;(2)承擔工作利害關系人的期望;(3)科技成果、工作結果導向的強調;(4)個人績效和組織績效的雙重需要;(5)激發人們的工作熱情;(6)有效的管理工具與工作改進。
從管理學來講,績效管理是管理組織績效的實現過程,管理學界對績效管理的研究和認識隨著社會實踐的不斷豐富而發展完善??冃Ч芾碜鳛橐环N動態的改進公共績效果的管理方式,在科研單位內部它以單位的整體績效為分析單元,更加強調結果導向、戰略管理與系統管理,有利于進一步提高單位的工作效益和業績、明確管理職責和任務,強化單位內部的激勵機制,優化單位內部的資源配置。
二、當前我國科研工作績效管理中存在的問題
隨著全球經濟一體化發展趨勢的加快,績效管理作為一種新管理理念和實踐,在我國不少地區、單位進行的推廣應用,也取得了不小的成績。但是從總體上來看,我國的科研工作特別是在農業科研單位中,績效管理還處在起步發展階段,不夠完備,存在不少問題,主要表現在:
(1)科研工作的產出難以量化,運行的成本缺乏可比性
農業科研工作是一項長期的工作,也是一項受環境因素干擾較為嚴重的工作,特別是科研項目來源多元化、考核指標的多元化、考核過程的復雜化、科研工作量化的復雜性、考評標準的多元化等等,都決定了科研工作難以以正確測量技術進行度量或者量化。不同的項目來源責任方對項目績效目標要求也不盡相同,在同一個單位內部不同類項目之間目標考核的差異較為明顯,而對同類項目之間科研產出也難盡相同,不可類比。農業科研工作包括農業科研項目既要注重實效性又要注重時效性,更多地農業科研項目的投入更關注社會效益,不是一個簡單的經濟運算問題,因而無法取得比較可靠的比較成本和收益數據,在績效評價上造成困難。
(2)績效管理項目目標缺乏準確性
在公共部門的管理過程中,一般情況下,績效管理項目目標都缺乏一定的準確性,在現實社會生活中,眾多的公共項目在管理的過程中都包含著許多價值判斷和政治因素,難以以數量或者正確定量定性表達,在社會成員中很難形成一致的看法或者評價尺度,甚至在項目指標的設計上有一些長官意志,缺乏科學依據,與實際脫節;甚至在一些競爭性項目的申請上,申請者之間對同一項目的實施結果和效果相互攀比。而從公共管理者的角度出發,農業科研工作的管理部門更多地愿意把管理目標、工作目標用文字性語言修飾完滿、表述含糊,這樣為避免更多的社會責任而尋求突破口。
由于農業行業和產業的特殊性和特殊地位,農業科研不僅僅涉及農業生產活動,也涉及到農業產業和國民經濟社會發展,農業是一項涉及民生和社會長久穩定發展的公共事業。因此在農業科技項目績效管理目標中涉及眾多內容,在科研工作具體的管理和執行實踐中,同一類農業科研項目之間考核指標的定性和定量標準很難確定一致。由于農業生產活動有一定的特殊性,農業科研既需要實驗室工作,又需要更多地田間實驗實踐等等,因而農業科研工作的運行成本在一定程度上,取決于農業生產的實際,所以在很大程度上具有難確定性,不可能完完全全地實施剛性管理制度,更多地需要彈性和柔性管理。
(3)理論和實踐不足
從我國目前的績效評價的實踐來看,從參與績效評價的研究者本身講,要求要有多學科的知識背景,如管理學、統計學、經濟學、心理學、行政學、法學等,對研究人才的要求很高,而我國在這方面的人才比較少。
從農業科研工作績效管理運行來看,特別是現實國情的制約、體制和傳統作風的影響,使得對績效管理的研究難、見效慢,同時績效評價過多地帶有行政色彩,也使得績效評價與一般工作考核差異不大。其次,由于農業科研項目的實施周期較長,特別是科研項目更注重社會效益、生態效益,這種效益的測算標準、方法還不健全和科學,從而使得農業科研工作的績效難以有統一的標準和方法。第三,績效評價針對的測評群體都是具有專業技能的高知群體,在科研項目、科研工作管理的過程中,難以形成統一整合的量化行為標準,對人才考核的標準在不同的項目、工作領域不同。第四,在具體實踐方面,我國開展績效管理起步較晚,相關的理論研究不足,績效管理的制度基礎薄弱,績效管理較多地停留行政模式的基礎之上,在績效評價的指標設計以及評估方法的選擇上,受到局限,也使得績效管理的效用難以有效發揮,績效管理理論上有待于進一步深化,逐步建立和完善。
三、完善我國農業科研工作績效管理的措施和建議
(1)積極培育績效管理的生態環境
目前我國農業科研工作推行績效管理之所以舉步維艱,其中一個重要原因是還沒有形成一個有利于主管部門和單位組織機構實施績效管理的社會生態環境??冃Ч芾硎枪芾淼囊粋€非常重要的組成部分,它植根于發育良好的公共管理的土壤之中,也植根于社會這一更大的土壤之中。
農業科研績效管理涉及面廣、寬泛,我國的績效管理要能夠健康發展,并迎頭趕上國外先行國家的水平,現在就需要認真總結改革開放以來農業科研工作的得失成敗,要審時度勢,在新的歷史時期,農業科研事業單位要善于抓住國家深化科技體制改革的機遇,加強農業科研績效管理的宣傳和理論研究,要增加人力、財力和物力的投入,遵循農業科研工作規律,合理配置科技資源,加強單位內部組織文化建設,積極轉變管理理念和管理方式,更加注重加強行業主管部門在提供績效管理全面質量,積極改變不適應發展需要的考評制度,不斷探索和建立科學的考評體系,為開展績效管理的發展提供條件,在全社會營造合理公平的環境,建立“以人為本”作為基本價值取向,以責任性、回應性、公平性、節約性、高效性為基本特征,積極推進科研工作績效管理工作。
(2)不斷完善績效管理的配套體系
一是要實現科學地評價公共管理部門的績效,需要建立一個規范的、合法的、真實的統計數據系統,逐步與國際接軌,建立科學的標價指標體系和科學的方法,采集真實的數據,進行分析評估的出正確的結論。
二是要逐步建立導入基于績效的預算體系。要將加大對涉及公共事業運行成本的核算和監督,加強各級人大對政府預算審定和監督,努力構建完善的基于績效的公共預算體系,提高效率、降低成本,從而為公共部門績效管理提供基礎。
三是要加強績效評估的后管理過程。要積極把績效評估的結果納入到日常的管理過程之中,讓參與者真正能正確認識到其有存有的價值,減少組織內部成員對自我評價偏失造成了工作上的被動,把組織內部成員的獎金分配、職務升遷等與績效考評的結果聯系起來,發揮好績效管理的積極作用,同時也可把績效評估的結果做好今后組織內部政策、制度等改進的依據。
(3)強化績效意識,促使績效改進
一是要積極改變績效意識,積極改變績效核算的方式和體系把績效評估納入管理成本效益的核算體系,建立公眾參與的評價方式方法,改變主管部門績效評估的方式。
二是要根據不同科研項目、科研工作的性質以及現實情況和階段發展,樹立科學的發展觀、正確的政績觀,制定靈活多樣的績效目標和績效規劃。:
三是要建立多重績效評估體制,特別是要積極改變以往單純靠農業科技主管部門評估的單一主體形式,逐步實現官方評估、民間評估、專家評估并或者多元化評估。
四是要建立全新的激勵機制。促使農業科技工作者,特別是科技項目的參與者、執行者以及相關的社會公眾,參與改進績效評估的方式方法,為科學評價奠定良好的基礎。
五是要建立績效管理的誠信機制。把績效管理納入常規工作之中,建立一種相互之間的誠信機制,有效降低績效考核中隨機誤差,使考核的結果更能珍視與現實,實現績效管理的常態化和動態化管理。