時間：2022-08-31 17:03:31
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土地是人類賴以生存的基礎。土地資源是土地利用的對象，具有地域性、差異性、不可再生性、供給的稀缺性、用途的不可替代性等特征。在當前安徽工業化、城鎮化、農業現代化“三化”建設不斷向縱深推進的大背景下，部分農村土地利用的不科學現狀對土地的生態系統產生了一定的負面影響。最典型的莫過于水土流失。有資料顯示，20世紀90年代初，安徽水土流失面積占全省土地總面積的21％；近年來平均每年新增水土流失面積達600萬公頃，且有繼續惡化的趨勢。水土流失導致土地肥力下降，造成河流淤積，河床抬高，洪水威脅嚴重。另外，全省范圍草地退化、沙化和堿化的面積亦逐年增加，土地、森林面積縮小，生物多樣性銳減；各地每年亦有大量良田被城鎮化所占用，土地利用結構失調。要達到全省土地科學利用的目標，實現經濟、社會、人口、資源與環境的永續發展，固然離不開相關法律的約束和相關制度、政策的管理，而土地生態倫理道德規范的引導，更是必不可少。土地利用必須受到土地倫理規范的制約，土地生態倫理是土地科學利用的前提。當前在安徽加強土地生態倫理體系建設、規范土地利用行為、實現對全省有限土地的科學利用、促進資源、生態與環境的可持續發展，刻不容緩。
眾所周知，土地科學利用是可持續發展戰略在土地利用領域中的具體實施，是協調人類當代和后代之間在經濟、社會與環境方面的需求，是維持和提高土地資源質量的方式和途徑。它要求相關主體在利用土地時既要滿足本身的生產生活需求，同時也要為后代提供最基本的、可供依賴的物質資源。聯合國糧農組織曾頒布《可持續土地利用管理評價大綱》，指出土地科學利用的內涵為：“保護和提高土地資源的生產力、降低土地生成風險、保護自然資源的潛力和防止土壤與水質退化、經濟上的可行性、社會的可接受性?！边@五大方面，既是安徽土地科學利用的著力點，也是安徽土地生態倫理體系建設的關照點。土地科學利用與土地生態倫理密切關連。土地利用過程中，無處不涉及到生態倫理問題。土地生態倫理以人地關系和諧為核心，注重從倫理道德的角度尊重土地系統的內在價值，尤為強調人與人、人與自然的平等觀，主張人與人、人與自然的生存平等、利益平等和發展平等，人的發展不能以犧牲他人及自然的利益為代價；強調要依賴人類善的情感，尊重土地、尊重自然，保護人地生態系統。土地生態倫理在自然觀上主張生態整體論和生態有機論，在價值觀上主張把人看成自然界的一部分，它具有內在的控制功能，可以約束和規范人們在土地利用實踐中的一些不道德行為。同時，鑒于法律需要倫理以獲得足夠的社會支持，土地生態倫理也可為土地生態環境立法和司法提供基礎和條件，一定程度上可以保證相關法律法規的有效實施。另外，土地生態倫理與土地科學利用在目標層面上亦顯一致。它們皆是為了實現人類與有限的土地資源的和諧發展、協同共生。一定意義上可以這么認為：土地生態倫理與土地科學利用兩者相互補充，辯證統一。土地生態倫理為土地科學利用提供道德基礎和理論指導，土地科學利用是土地生態倫理實現的表征和重要目標。
二、當前安徽農村土地生態倫理缺失的主要表現
土地生態倫理旨在保護人類與自然的和諧共存與發展，而在安徽各地農村的土地利用過程中，不同程度地出現了土地生態倫理缺失的狀況。究其原因，主要有以下方面。
（一）片面理解人與自然關系。
土地生態倫理要求可持續地利用土地資源，從道德層面來約束人們的行為。它將人類和土地看成是平等的主體，人類不能時時、處處以征服者自居；要求人們在不違反土地生態平衡的前提下，讓所有生物都享有健康的生存環境，保證土地及其生物自由生長及繁衍的權利。當前，在人與自然關系問題上，全省少數地方政府、企業和村民由于受“人類中心論”的影響，一切從自身的利益需求出發，錯誤地認為自身享有凌駕于自然之上、可以掌控自然的特權。他們甚至認為，局部、少量的土地生態破壞根本不可能對自身的生存環境構成威脅，完全沒有生態危機的緊迫感，更談不上在土地利用過程中具有發自內心的自覺的生態環境保護行為，結果導致了土地資源被過度消費、生態環境承載力下降。
（二）資源消費觀上的誤區。
全球土地資源極為有限，其利用只有遵循土地生態倫理，合乎一定的倫理規范，才能實現資源、生態和社會的可持續發展。因此，應給予土地資源以一定的道德關懷，賦予它一定的道德地位，科學合理地利用安徽農村現有的土地資源。土地生態倫理建設，就是要在尊重土地資源限度的前提下，從倫理道德的層面對待土地資源進行開發與利用。毫無疑問，土地是人類和其他生命的共同家園，如果人類為了追求短期的經濟效益而不顧或忽視土地生態系統的生命支撐作用，隨意進行不合理的開發利用，就可能會對包括人類自身在內的生物界產生嚴重和廣泛的破壞性影響。時下，人們熱衷于追求經濟績效，表現在土地資源的消費上，極力追求土地利潤的最大化?！安幌訆Z式地利用土地自然資源，同時又把大量廢氣、廢水和固體廢物不加處理即向大氣、河海和地面任意排放傾倒，把環境看做可以無限收購廢物、污物的天然‘垃圾箱’，這是一種為追求局部利益犧牲整體利益、追求短期效益無視長遠效益、追求經濟效益放棄社會效益的不道德行為?！边@種對環境和土地資源的過度開發與索取，必然會導致土地生態環境的破壞。
（三）生態倫理教育缺失。
土地生態倫理問題涉及全社會。土地的價值，不僅表現在經濟層面，也體現在社會和生態方面。安徽各地農村在土地利用中，要從道德倫理層面尊重土地的“權利”，促進人地協同發展。因此，對各地村民進行環境道德教育，培養他們的土地生態倫理意識尤為重要。然而由于各種原因，在當前安徽許多農村，村民的土地生態倫理道德意識非常缺乏，普遍缺少對土地資源的道德關懷，如為追求高產高利，過度使用農藥、化肥的現象比比皆是。土地使用的代際公平更是少有人問津，人們始終短視地認為只要保證自身土地的夠用即可，至于后人是否有土地等資源可用則與己無關。這種過多關注自身利益而極少關注自然與后代利益的行為，注定要使人類的生態環境遭到破壞。而這從另一方面也反映出生態倫理教育的嚴重缺失。
（四）缺乏對科技作用的辯證思考。
科學技術是第一生產力。在現代社會的經濟活動中，科學技術的作用日益突出，很大程度上決定著安徽經濟社會的發展。然而科學技術是把雙刃劍，既可增長人類改造自然的力量，也可使自然生態系統失衡，生物多樣性減少，使人類承受土地生態倫理的嚴肅拷問。長期以來，全省部分地方政府、企業單位、農民組織和個體，很少能夠用生態倫理的觀念，辯證地看待科學技術的發明和應用。在土地利用過程中，錯位使用科技手段，不僅破壞了自身的生存環境，也影響了區域內的整體利益，甚至可能給本地和周邊環境帶來不可逆轉的毀滅性打擊。
（五）法律法規不夠完善。
規范當前全省部分農村在土地利用中出現的一些不道德行為，實現土地科學利用和環境生態的和諧發展，僅靠土地倫理道德，有時還顯得力不從心。因為土地倫理道德，往往只能通過個體的道德自律來實現，它需要足夠的內化時間。而要讓人們快速自覺地遵循生態倫理原則，有效遏止土地利用中的諸多破壞環境生態的行為，還需要法律手段的彌補。遺憾的是，時下相應的法律法規還不夠完善和細致，對于違背土地生態倫理原則、超出土地道德協調范圍的種種行為，還難以做到有法可依、有規可憑，而缺少法律層面的監督和約束，則很難達到有效懲處的目的。
（六）部門履職不到位。
土地是全社會的共同資源，為全民共享。農村土地利用政策的制定，應遵循公共利益最大化原則，堅持經濟、生態與社會的統一發展，實現生態安全、環境友好、村民生活富裕。然而，當前全省少數地方政府及職能部門未能切實承擔起落實土地生態倫理建設的道德責任，只是一味追求經濟發展的高速度，對局部區域內土地利用中造成環境破壞的事件充耳不聞，甚至是以環境的高污染和環境質量的嚴重惡化作為盲目開發的代價，把眼前的經濟利益與長遠的生態平衡利益完全割裂開來，在土地利用中選擇了一些根本不符合當地生態發展的路徑，喪失了保護生態環境的歷史責任感和社會責任感。有的僅是為了改善小部分人的福利，不顧群體利益，出現許多缺乏倫理的土地利用行為。也由于疏于監督，致使一些與土地整治相關的企業，純粹為了追求經濟利益，不考慮自己與土地開發利用以及生態環境的關系，更談不上在追求社會和生態效益的前提下實現自身利益的基本價值準則。
三、加強安徽農村土地生態倫理建設的幾點思考
土地生態倫理建設是一項系統性工程。為了在土地生態倫理視閾下實現對全省有限土地資源的科學利用，需要從以下方面做出努力。
（一）豐富教育內容，拓寬宣傳手段
土地生態倫理是建立在一定道德價值觀念上人類利用土地資源的行為規則，核心為善待土地、尊重土地、節儉和合理利用土地資源。在人與土地的矛盾中，人為主體。因此只有豐富全民的環境生態知識，完善其生態倫理品格，才有可能實現人與土地的協調發展。調研發現，我省民眾尤其是農村居民的生態意識較為薄弱，政府有關職能部門應針對此現狀，強化土地生態倫理的道德教育，全面提高全民的的環境知識水平和土地倫理道德素養。教育內容上，要注重從價值觀上予以引導，讓全省各地村民懂得人類并無凌駕于自然的特權；其他生命形式也與人類一樣，具有使用自然資源的權利，自然界的一切生命都應受到尊重；人類和其他生命形式之間、不同社會利益集團之間，應公平分享自然生態資源。只有培養全民尊重自然、敬畏生命、保護環境和改善環境的道德感與責任感，樹立土地生態倫理觀念，形成正確的土地生態道德觀，使他們切實認識到人與自然關系相互協調的重要性，人類的可持續發展才具有基本的物質條件。教育方式上，要從幼兒園、小學，到中學、大學，乃至終生教育的不同層面設計土地生態倫理教育內容，要兼顧學校、家庭和社會的不同環節，土地生態倫理教育應成為國民教育的重要內容?？梢哉f，在人地關系日趨緊張的當下，“解決土地危機的途徑之一在于發展土地倫理教育。通過教育，把土地倫理整合到每個人的修養和社會價值中去，明確他們對待土地的態度和手段，增強倫理責任意識，端正利用土地的態度，處理好經濟行為與生態保護的關系”。土地生態倫理作為一種規定土地道德原則和規范的理論形態，并不會自動轉化為人們的觀念和意識。除了實施教育以外，也離不開宣傳的力量。要通過宣傳，強化人們的土地生態倫理意識，轉變人們的土地利用行為模式。要把宣傳《公民道德建設實施綱要》與土地科學利用及環境保護、生態文明建設作為當前宣傳工作的重點。宣傳方式上，首先，既要注重各種媒體對土地生態倫理的普及性宣傳以喚起人們對人與自然關系的重視，又要采用黑板報、標語、電視公益廣告、手機信息等多種形式以形成科學利用本地土地資源、保護環境光榮的社會風尚。尤其要注重表彰那些在土地利用中有效保護了生態環境的組織或個人。其次，政府有關部門應利用各種環境保護紀念日，開展諸如“爭創綠色社區”、“綠色社會”等的綠色行動和社會公益活動，強化人們的道德責任感，形成“綠色生產”、“綠色消費”的文明新風。同時，還要拓寬宣傳手段，通過多種渠道培養和加強人們的土地生態道德意識，如通過創作和欣賞各種有關土地生態倫理和環境保護的故事、音樂、卡通、漫畫、小說、影視作品以及其他各種科普形式，在人們心中樹立起科學利用土地、崇尚自然、熱愛自然的道德情操，形成關愛生命、善待生物的道德訴求，自覺摒棄那些在土地利用中的不道德行為，以保持對自然資源的保護性利用。
（二）提高認識水平，引領適度消費
安徽農村土地資源的科學利用，必須堅持與自然生態融洽共存的原則。這就需要從根本上改變人們對人與自然界關系的錯誤判斷和態度，提高其土地生態道德認識水平。上文已言，應充分利用各種宣傳媒介，通過環境倫理教育，讓人們充分認識到保護好土地資源、科學利用土地，關乎每一位公民的切身利益。認識到必須走出人類中心主義的誤區，真正將自然視為人類的朋友，形成自覺的土地倫理道德責任感。當前，尤其要創造條件，利用各種渠道和不同方式，喚起全省各地村民的土地生態道德良心。因為土地生態道德良心是行為主體在土地利用過程中所形成的對生態環境保護的倫理及道德層面的正確認識，它對土地利用主體的道德行為能起到較好的調節和監督作用。調研發現，目前在安徽的局部地方，過度的消費模式已消耗掉大量土地資源，不僅加劇了環境的惡化，也不同程度地引發了生態危機。因此，“為了人的全面發展，為了使現代人免受污染的危害，為了給子孫后代保存有限的資源，我們應立即行動起來，在全社會倡導適度消費的道德觀，以反對那種追求高消費、過度耗費的神話；應在全社會提倡節約之風”。人與自然天然生成的關系和土地的不可再生性特征，決定了人類必須建立一種道德約束，科學開發和利用土地資源。只有使人類自身的活動保持在土地及環境的承載力之內，實現人與自然的生態發展、和諧發展，才能最終實現人自身的可持續發展。要使適度消費的道德觀落到實處，還需樹立科學的人口意識，優化人口結構。土地生態危機與人口問題密切關聯。毫無疑問，人口過多將會給人類帶來資源、環境及社會等多方面的問題，不僅會加劇代內的不公平，也很難實現代際公平的愿景。目前安徽部分農村的人口增長速度已超越了區域內土地和環境的承載度，如不注重區域內的人口增長及其對土地資源的合理利用，不遠的將來，必然會形成新的人地矛盾，對生態環境造成新的破壞，實現全省經濟社會的可持續發展也就很難達成目標。
（三）增加科技含量，加強區域合作
技術創新是解決安徽面臨的資源匱乏、環境污染的重要抓手，是實現全省土地資源科學利用的重要途徑。土地生態倫理能激發人們保護土地與環境的責任意識，培養人們尊重規律、合理利用土地資源的行為方式，也能催生人們利用新的科學技術來優化本區域生態環境的持續創新精神，并鼓勵人們尊重自然規律、充分發揮科學技術的作用。換言之，土地生態倫理就是要求包括政府管理者、企業領導者、科研工作者、村民等在內的人們具備不斷探索創新的主體意識，運用新的技術手段實現土地資源的科學利用。當前，政府要積極鼓勵高校、科研院所及相關企業，圍繞土地科學利用和生態科技，走自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新之路。要組織力量重點攻關，抓好土地資源綜合利用、生態環境保護及污染治理等方面的新技術新成果的研究開發和推廣，并引導科研人員在涉農、涉地等科技成果的推廣與應用上，切實負起對全省經濟社會發展乃至人類未來的倫理責任。鑒于全省局部地區的土地利用已超過環境承載力的現狀，要積極尋求利用新的科技手段，治理已經遭受污染的自然生態環境，運用新的科技知識改變單一的種植結構和模式，維護土壤肥料結構。也可以發展現代農業、生態農業為目標，率先建成一批具有本省特色的科學利用土地的示范點，然后逐步推廣運用。同時鼓勵農民積極運用技術創新成果，科學合理地利用土地，保護好農村生態環境。鑒于土地生態倫理屬于廣義的社會公德范疇，是全人類共同遵守的道德規范，具有對全人類共同的約束性和評判價值標準的統一性，所以區域的合作也是實現土地生態的必要條件。只有精誠團結、密切配合、全心合作，主動、積極參與省內外乃至國內外的與土地利用、生態倫理、生態科技及環境保護等相關的會議、講座等各種活動，加強與國內外相關組織的技術協作，注重在交流與合作中學習、引進、消化、創新，方能實現全省土地資源的科學利用，也才能真正建成合理的土地生態倫理規范。
（四）加強法制建設，發揮輿論效用
安徽農村土地利用中，土地生態倫理固然不可或缺，但也需要相應的法律作為支撐。相對而言，土地倫理道德規范側重在“防患于未然”，而對那些在土地利用中已對環境造成破壞的嚴重違法行為，則需要相關的法律法規嚴加制裁?！胺梢幏杜c倫理規范是維持人類社會生存與發展的不可缺少的兩種手段。法制作為一種外在約束，而倫理道德則是一種內在約束。任何法律都需要某種倫理理由，以獲得足夠的社會支持來保證它的有效實施?！蓖恋厣鷳B倫理正是相關法律的基礎和條件，法律制度的實施需要相應的生態倫理作為其倫理論證和思想基礎。當前，要把加強安徽省土地科學利用及生態環境保護的法制建設放在重要方面。首先，加大農村的環境立法力度。建議省政府有關部門結合本區域土地利用實際，制訂或完善相應的地方性生態環境保護的規章，及時掌握域內土地利用與生態環境的動態變化，預防或減輕由于土地的不合理利用而導致的對生態環境造成的污染或破壞。將一些土地生態環境道德規則轉化為農村環保的法律規范，通過法律的強制力，增強村民及其他人群的土地環保法律意識和道德意識。其次，加強對土地生態環境的監督管理，嚴格公正執法。在安徽土地生態倫理建設進程中，要運用法律的手段加大對破壞環境生態的懲戒力度。雖然近年來全省出臺了諸多地方性法規，一定程度上規范和制約了土地利用行為，但各地在執行過程中，由于各種原因，執行效果并不理想，甚至一些地方還出現了有法不依、有法難依等現象，且違法成本也有不斷降低的趨勢。有關執法部門要以事實為基礎、以法律為依據，對那些違反環境法律法規的土地利用事件，不論牽涉到什么單位或個人，都應及時查處、嚴厲制裁，使當事者望法生畏，也警告他人引以為鑒。此外，也要注意發揮社會輿論的作用。要通過社會輿論，對高尚的土地生態道德行為和良好的道德現象予以贊揚、歌頌，樹立榜樣作用。而對于各種反土地生態倫理的不道德行為和惡劣的不道德現象，加以譴責、鞭撻，使行為主體迫于輿論壓力不得不放棄原有行為。社會各界也要加大對農村土地生態環境保護執法的監督力度，不僅要對有關執法部門的行為進行監督，也要對村民和其他群體在土地利用中的非環保行為進行監督，從而保證有關法律法規在全省各地農村得以有效實施，形成知法守法的良好氛圍。
（五）注重理論研究，構建評價機制
面對目前安徽一些農村較為惡化的土地生態系統，僅僅通過宣傳教育來喚醒人們的土地倫理意識是不夠的，還需要結合不同區域的自然、經濟、社會條件，在土地利用實踐中開展相關的土地生態倫理理論研究，用理論來指導實踐。當下土地生態倫理的研究較為薄弱，一些重要的概念、范疇和行為規則尚處于探索階段，加上相關法律和管理制度的缺位，可以說，加強土地生態倫理的理論研究已成為當前推行安徽省土地科學利用以及生態文明建設的“瓶頸”。應盡快加強對土地生態倫理的理論研究，建立土地生態倫理理論體系，健全一套切實可行的行為規范。不僅如此，還要構建科學公正的生態倫理評價機制。生態倫理評價機制通過對主體行為的善惡評價，引導人們進行正確的價值判斷和行為選擇。當前，面對全省各地表現出來的市場經濟背景下經濟至上和道德淪喪而引發的諸多土地生態倫理問題，把土地的經濟價值、生態價值及社會價值一并納入土地利用的行為評價體系，構建合理的生態倫理評價機制，顯得尤為重要和緊迫。
（六）堅持齊抓并進，共同承擔責任
土地生態倫理具有認識功能、調節功能、導向功能，這些功能的實現需要全省各級政府的正確倡導。各級政府應肩負起土地生態倫理實施的主要責任。近年來，安徽省出臺《安徽省土地管理條例》等綱領性文件，對全省的土地利用提出了具體而明確的要求，一定意義上也為全省的土地生態倫理建設指明了方向。當前，各級政府要切實把節約土地資源、科學利用土地與環境生態保護列為自身重要職責，時刻抓住不放，確保抓出成效。要樹立正確的政績觀，改變片面追求經濟增長的觀念，建立并執行綠色GDP生態核算體系，將生態成本計入經濟增長指標，并將其作為干部考核、選拔、任用、獎勵的重要依據。對那些由于不稱職、不作為、亂作為而造成的土地資源浪費和對環境生態造成重大損失的責任者，要嚴肅查處，決不姑息。同時也要賦予環境保護和國土管理等部門的職權，并使之形成合力。土地開發利用等相關企業也要遵守一定的土地倫理道德規范。當前，政府有關部門要注意加強對于這些企業家的土地科學利用和生態環境保護意識的引導，通過有效的管理手段，使他們爭做資源利用與環境保護的“領頭雁”，鼓勵企業在日常經營活動中，始終堅持當前利益與長遠利益、局部利益與整體效益的統一。對于那些能夠把社會的整體利益放在首位，切實把自身利益與社會利益、企業權利與社會責任結合起來的企業，要給予政策優惠和獎勵，使企業自覺地運用土地生態倫理規范來約束自身行為。全省農村的土地利用及生態倫理建設，除了地方政府的積極推動之外，還需要民間生態環境保護組織的加入。當前，應充分發揮這支民間力量的重要作用。各地要通過各種途徑，激勵民間土地生態環境保護組織在農村土地利用中對環境生態保護的參與監督效用；并尋求機緣、積極創造條件，使其與政府的相關組織相互配合，共同促進全省的土地科學利用、環境生態的持續良好保護。
四、結語
土地調查，需要創新土地利用監測技術與方法。在土地類型識別技術中，開展南方丘陵多云多雨區域土地利用遙感監測關鍵技術研究，利用高分、多源遙感數據提取和分析各類地物的光譜和空間信息，實時準確把握土地利用動態。在土地質量管理監測中，優化耕地質量等級監測布點技術，提升耕地質量監測效果。
土地評價，要創新土地利用效率評價方法與技術，開展新型城鎮化過程中的土地利用效率評價，為提升土地利用綜合效率與效益，節約集約利用土地提供科學依據。土地評價指標體系仍然是各種土地評價的重要研究內容，如果指標體系設計缺乏針對性和科學性，所得結果難以解釋現實，甚至與實際相悖。土地規劃，應針對當前我國農村土地制度改革，創新村級土地利用規劃技術與方法。此謂“村級”可包括村莊、小流域、小型農場、生態農莊和農業生態園等農業生產基層單元。
需要建立公眾參與式規劃編制技術體系，研究以自下而上為主的規劃技術路線，提升規劃的合理性、可行性。在土地利用與管理實踐中應注重土地功能的認知，開展功能分類基礎研究，建立土地功能價值評估體系，探討社會經濟發展過程中土地功能演變規律及時空耦合機理。土地保護，尤其是耕地保護在土地利用與規劃研究和實踐中始終占有重要的地位。技術上，探討耕地質量保護、提升、修復等新技術，完善新增或整治耕地質量等級折算方法；制度上，探索我國耕地保護補償的長效機制，研究農民耕地保護協會的運作機制。應兩型社會建設目標的要求，加強農村閑置土地研究，探索農村閑置土地的界定、評價與處置的理論、技術與管理辦法。南方稻田作物多熟制現代化生產條件下的土地可持續利用是個新課題，可以開展稻田質量保育、土地生產力變化規律等研究。
國內外土地利用研究選題視角不同。國內學者多為問題導向，從實踐出發，開展調查和實證研究，以尋求解決矛盾、改造世界居多。國外學者多為理論導向，傾向于從歷史資料、野外調查和數據分析中，提煉總結性、概括性的命題，關注土地利用內在因子的作用機制和運動規律，以求真、認識世界居多。
作者：段建南 單位：湖南農業大學資源環境學院教授
1.科技水平是創精品工程的保障
為了保證土地工程行業精品工程順利實施，應從以下幾方面考慮：首先，充分發揮集團公司在施工、設備、資金等方面的優勢[1]；其次，不斷完善質量管理機制，走質量效益型發展之路；最后，不斷加大科研投入，以科技保質量，以科技求發展[2～3]。近年來，集團公司把學術價值和企業價值統一起來，把科研水平和行業發展結合起來，充分發揮科學技術在提高工程質量中的作用，走產學研的道路，以“項目+人才+平臺”的產學研合作模式，通過集成創新和引進消化再創新[4]，不斷提升工程施工水平，解決土地工程建設中的實際問題，促進土地工程學科建設的發展和工程質量的同步提高。
2.人才是創精品工程的關鍵
“功以才成，業由才廣”。工程科技人才是推進科學技術應用、促進科技成果轉化的主力軍[5]，是創造物質財富和精神財富的重要資源，是智力與技術的載體，是效益與財富的加速器。一個企業只有擁有人才，重用人才，才能創造出精品工程，也才能使企業不斷向前發展。那么，如何擁有、培育、使用創建精品工程的人才呢？應從以下三方面考慮[6]：第一是聚才。聚才是基礎，只有基礎牢了，才能為人才搭設成長的舞臺，通過多種途徑，大膽地招賢納士，按照德才兼備的標準，本著“唯才是用，選賢薦能”的原則，廣泛地吸引各類工程技術、經營管理等方面的人才。第二是育才。育才是用才的前提，是企業長遠發展的根本方針。把理論聯系實際作為培養青年人才的基本原則，可以將新員工安排到工程一線，使他們在實踐中增長才干。第三是用才。用才是創精品工程的關鍵一環。首先，為各方面人才提供展示自己才能的平臺，對干部的選用堅持量才授用的原則，堅決打破論資排輩、求全責備的傳統做法。其次，從各方面關心愛護人才，在生產經營上，讓他們有很大的自，對做出成績、取得成果、解決了重大科技問題的技術人員給予精神和物質量方面的獎勵。
3.施工新科學技術是創精品工程中的手段
新科學技術應用是一項綜合性的整體工作，在實際中應用并不是一件容易的事，尤其每個工程的具體情況存在差異，施工企業的施工水平也不一樣。這就要求在營造過程中必然要結合自身情況和工程特點，從材料、工藝到具體安裝施工都需要進一步完善配套，更需要嚴格把關，特別是在工期緊、材料短缺、生產設備條件受限制的情況下很容易出現質量問題。因此，必須要有一套行之有效的管理體制和制度，保證應用過程不走樣，保證新技術的先進性和取得預期成果。因此，建議應做好以下幾方面工作：
（1）集中一段時間重點推廣應用一批技術上成熟、量大面廣，對改變行業面貌有重大影響的新技術、新產品。
（2）充分發揮示范工程的帶動作用，促進土地工程行業整體技術進步。試點引路、示范推動是現行經濟條件下加強新技術推廣和成果轉化的有效形式。
（3）為做好新技術推廣工作，施工企業要根據自身的情況，結合工程的特點，加強施工人員的技術培洲工作，認真編制好施工組織沒計，把實施新技術落實到技術方案和控制措施上。
（4）為做好新技術推廣工作，要做好各級示范工程的驗收工作，做好總結及經驗交流工作。
關鍵詞：環境管理體制；問題；對策
環境管理體制是指國家有關環境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規定了中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題。一些西方學者在對環境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環境保護事業在西方一些發達國家，已經具有較高的社會化程度，企業和公眾在環境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。
一、我國地方環境行政管理體制存在的問題
我國長期以來采用的是地方政府對轄區內環境質量負責的環境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節和監督，來協調社會中的各種關系。這一體制的優點在于能夠很好地發揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環境保護事業的發展發揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發展速度過快、管理手段較為薄弱、環境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發展的客觀需要，對于環境保護工作的開展具有一定的阻力。
我國政府對于環境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環境管理機構數量較多、規模較大、人員充足、技術設備好，對環境監管的執法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環境管理機構，越往下數量越少、規模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環境監管的執法能力也越弱。就拿我國的縣級環境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數量卻嚴重超編，大多數人員沒有環境保護方面的相關專業知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現象進行監測，有些甚至還需要將監測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監管人員在現場進行執法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發生違法排污現象很難及時到達現場，從而做出快速應急反應，不受行政轄區界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區域的特點。針對這一現象，設置相應的強有力的流域環境管理機構，同時制定與之相適應的流域環境保護立法就顯得尤為重要。
然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環境管理機構。而我國目前實行的是以行政區劃為單位的環境管理體制，地方環境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區為謀求經濟的發展而不惜損害其他地區的利益以及阻礙環境管理的地方保護主義現象時有發生。同時，由于部門之間的協調不暢，跨區域執法難度比較大。
（四）中央政府監督乏力，難以落實地方政府責任制。
依照《環境保護法》的規定，地方人民政府對本轄區內的環境質量負責。也就是說，環境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規定如不履行職責應承擔何種責任。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區的經濟生產總值、財政收入、企業規模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發展經濟的熱情，挫傷了地方提供環境保護等公共服務的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經濟指標作為本地區發展的首要任務，把以經濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環境污染現象十分嚴重”。地方政府中的部分領導從個人和本地區的短期經濟利益出發，環境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環境保護與經濟發展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環境，就會阻礙本地區的經濟發展，影響政績目標的實現，甚至出現干擾環境執法行為，明目張膽地保護污染和破壞環境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業采取暴力手段阻止環境執法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區環境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監督和制約。
二、實現地方環境行政管理體制科學發展的思路
（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。
國家應將環境保護的執法監督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業服務。不斷加強環境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環境保護事業單位的改革，理順中央與地方、環境保護部門與經濟發展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規范。同時要結合我國的具體國情，在充分發揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環境保護方面的法規、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據各個地區發展存在的差異，環境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區域的環境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環境保護合作項目則可以放到地方，環境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。:
（二）加強人員和機構方面的建設。
精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發展經濟，對于環境問題重視不夠，導致環境污染欠賬較多。在今后的發展過程中，仍然需要投入較多的資金對環境問題進行治理，但環境的改善需要一定的時間，在這段時間里現有的生態環境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發展來看，要實現國家的可持續發展，就必須不斷加強環境保護。
（三）健全環境保護跨部門以及中央與地方的協調機制。
環境保護政策離不開部門發展政策和國家的宏觀經濟政策。環境保護已經成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環境容量、環境質量狀況和經濟發展對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境的承載能力也作為經濟社會發展水平的重要標志。要建立國民經濟綠色發展統計指標體系，不僅要有經濟指標，而且也要有環境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區的經濟水平，全面、科學、合理地評價地區、單位和干部的業績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協調各部門間綜合處理經濟、環境和社會的問題，加強跨部門的統一規劃與管理。在環境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環境保護的中央與地方的協調制度就顯得尤為緊迫。
參考文獻：
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關鍵詞：小學蒙語文；教學效果；教學理念；教學方法；教學思想
蒙語文是小學階段的一門基礎學科，是提高小學生蒙語文綜合素養的重要途徑。增強小學蒙語文教學效果，是每一個蒙語文老師的教學目標，教學效果的好壞不僅關系到小學教育的成敗，而且大大影響小學生的健康成長。
1 合理使用多媒體教學工具，引導學生積極思考
近些年來，不僅教學理念和教學方式發生了大的改變，同時教學手段也逐漸多元化，其中多媒體教學工具得到廣泛的推廣和應用。多媒體教學工具的使用是教育事業發展的需要，它為我們的學習帶來了很大的便利。但是有些老師過于頻繁地使用多媒體教學工具，過于依賴多媒體課件，課堂上自始至終都在使用課件，課堂成了多媒體課件的演示課。在課堂教學中，我們應該根據教學需要合理地使用多媒體工具，要科學適度，恰到好處。此外，多媒體教學工具也要與傳統的教學手段相結合，互相補充。
在小學蒙語文教學過程中，老師要充分尊重學生的學習主體地位，發揮自己在課堂中的主導作用，通過多種方法激起學生的蒙語文學習興趣，調動他們的學習積極性，引導學生主動探究問題，促使他們養成積極思考的好習慣。在蒙語文教學實踐中，一些老師剛提出問題就馬上叫學生回答，沒有給學生留出足夠的思考時間，如果學生無法回答，老師就馬上啟發誘導，要求小學生在短時間內找出答案。這種教學方法對學生的學習沒有多大的幫助。我們必須改變這種狀況，在課堂提問后必須給學生留出足夠的獨立思考的時間，引導學生勇于探索，積極思考。小學教育是一切教育的基礎，蒙語文教育更是我們學習我國傳統文化的重要途徑，我們必須十分重視這一階段的教與學。增強課堂教學效果是我們開展教育活動的關鍵，同時也是我們的職責。為了增強蒙語文的課堂教學效果，我們必須堅持現代教育理念，在實踐中不斷總結和完善。盡管目前我國的小學教育中存在一些問題和不足，但只要我們有堅定的決心并積極實踐，就一定能夠增強小學蒙語文教學效果。
2 突出學生的課堂主體地位，對學生進行積極的評價
課堂教學是學生學習蒙語文知識的重要途徑，老師在課堂教學中，一定要重視學生的主體地位，從學生的實際情況出發，努力調動小學生的學習積極性，在完成教學任務的基礎上，老師要使課堂變得生動活潑，最大限度地調動學生的學習自主性，從學生的角度出發，激起他們探討和發現知識的熱情。只要老師心中有學生，以學生的需求為出發點，積極為學生服務，就可以在教學過程中根據學生的學習情況提出新問題，及時調整教學進展和教學方法，充分發揮學生的悟性和智慧。積極的評價往往會對學生產生正面的引導作用，在蒙語文教學實踐中，積極的評價對學生的影響是很大的，可以讓小學生樹立學習信心，增強他們學習的動力。所以，在對學生進行評價時，老師應該以鼓勵性的評價為主。對學生在學習和生活中的表現及時鼓勵和表揚。在課堂上，老師對學生的積極引導和評價會使小學生信心倍增，使他們更主動地探索知識，從而使課堂教學提高一個層次。因此，我們一定要恰當地表述對學生的評價性語言，既不要傷害小學生的自尊心和積極性，又要及時地指出學生的錯誤。老師的評價必須是真誠的、發自內心的，才能獲得學生的信任，同時學生也會因為獲得老師的鼓勵而覺得高興。而那些虛假的，不真心的評價，不僅激發不起學生的學習積極性，反而可能挫傷他們的自尊，使他們失去學習信心。
3 老師要多給學生溝通交流、體現個性的機會
在傳統的蒙語文教學中，老師總是滔滔不絕地講，幾乎占據整個教學時間，學生在蒙語文課堂中只是傾聽者。我們必須采用一些新的教學方式，來活躍課堂氣氛，充分尊重學生的課堂主體地位，讓學生主動地學習知識，只有這樣蒙語文教學目標才能順利實現。此外，老師還要注重小學生合作交流、公平競爭精神的培養，引導他們積極地思考問題。同時老師還應該為小學生提供體現個性的機會，讓他們在溝通交流中提升學習蒙語文的興趣。
4 老師要不斷改進教學方法，引導學生進行自主學習
在教學過程中，老師不僅要根據教學目標和學生的實際需求來選擇適當的教學方法，而且要充分考慮個人專業水平和教學風格。在教學過程中，老師要發揮自己的特長和優勢，由于每個老師的性格、知識水平及專長都是不同的，教學過程中表現出來的風格也就不同；加上教學方法和老師的個人特點是密切聯系的，都是在教學過程中自己摸索出來的，一些先進的教學方法不一定對每一個老師都適用。所以，在蒙語文教學過程中，老師一定要結合自己的特點去摸索教學方法，切忌死搬硬套或者機械地模仿。
在課堂教學之前，老師要精心設計教學內容，使教學內容符合小學生的實際，做到從簡到繁、由淺入深，經常組織一些豐富多彩的教學活動，還可以設計一些有開放性和啟發性的問題，充分調動學生的學習積極性。在教學方法上，我們要根據學生的實際需求和教學內容，改變傳統的填鴨式的教育方法，引導學生自主學習，并教給學生學習方法。此外，老師還要合理安排教學時間，留給學生自由交流和自主學習的時間和空間，讓學生有充足的時間去獨立思考，增加學生的學習樂趣。
5 利用情景教學，開發學生想象力
[關鍵詞]土木工程 教學內容 教學模式
[中圖分類號] TU7-4 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）14-0079-03
我國土木工程建設有著飛快的進步，房地產產業和住宅的大發展、高速公路和高速鐵路網的迅猛興起，增強了我國的綜合實力。城市建設中的基坑開挖不僅越來越深，而且開挖對周圍環境的影響越發敏感；全國30多座城市已建或在建地鐵，大冶露天鐵礦開采的邊坡高度達到800多米，海底隧道、煤礦開采的深度最深達到1000多米。同時，近些年我國工程建設中事故頻發，如杭州風情大道地鐵基坑倒塌事故、上海蓮花河畔景苑7#樓傾倒事故、青島輸油管道爆炸事件。因此，我國對工程建設場地選址及場地內地質條件要求越來越高，水文與工程地質工作是土木工程建設重要的、不可缺少的基礎工作。
1998年教育部頒布《普通高等學校本科專業目錄》，將原來的結構、橋梁、道路、巖土、礦井建設、城鎮建設等8個專業合并為土木工程專業，成為一個寬口徑的大專業土木工程，具有內涵廣泛、支系眾多、科目復雜的特點，涵蓋領域極為廣泛，對學科全貌充分認識與把握，以期培養出的學生“理論基礎扎實，專業知識面廣，實踐能力強，綜合素質高，并有較強的科技運用、推廣、轉換能力”。[1] [2]土木工程概論課程涵蓋工業與民用建筑、交通土建、地下工程、巖土工程、市政工程、水利水電工程及國防工程等廣泛領域。[3] [4] [5]通過對土木工程概論課程的學習，對剛進入大學的水文與工程地質專業學生以后從事土木工程相關的勘察、設計、施工、監理、管理等領域從事技術或管理工作有個較為全面的認識。
一、水文與地質專業對土木工程的重要性
資源開發和基礎建設在國民經濟中有著十分重要的意義。道路橋梁建設、煤礦資源調查等項目開展初期和建設過程中都必須對工程地質自然災害、水文與工程地質條件、不良地質現象及工程對周圍環境的影響進行評價和調查。資源開發利用、基礎設施建設造成的水文與工程地質條件的惡化，對人類的生產和生活造成極大的影響，如采礦導致的地面沉降、人工開挖對邊坡穩定性的影響、尾礦庫對地下水的污染、水庫蓄水誘發區域性地震，特別是近年來由于經濟發展導致的全國大范圍的霧霾天氣。故此在各類地質環境評價、資源開發利用以及地基基礎工程建設等過程中，不僅需要從業人員懂得水文與工程地質專業知識，而且會科學管理各種工程。但從現實情況來看，高級應用型技術人才普遍不足。
水文與工程地質的畢業生，既有厚實的專業理論基礎、寬廣的專業知識，又有較強的實踐技能，可在大型工礦企業、城市、城鎮從事給排水、地下水及區域環境評價等方面從事水文地質調查工作，也可在有關部門從事飛機場、港口、海岸帶海洋環境、鐵路、公路、隧道、水庫等土木工程方面的工程地質勘查工作。
二、土木工程概論課程的特點
（一）涵蓋內容全面
本課程包括材料力學和結構概念、建筑工程類型及施工工藝、飛機場工程的選址及建設、地下工程類型及施工工藝、橋梁工程的類型及施工工藝、道路工程的選線及種類、鐵路工程、?？诠こ?、給排水工程、海洋工程、土木工程中的災害等內容，其中不僅涉及材料力學、結構力學、土力學、鋼筋混凝土結構等力學內容，還涉及規劃、施工及監理方面的內容，因此學好這門課程，對于剛跨進高等學校大門的水文與工程地質專業的學生而言，理解本專業的培養目標意義重大。
（二）發展變化快
土木工程雖然是一門古老的學科，但其領域隨相關學科的發展、經濟建設和社會進步的需要而不斷深化、不斷拓展。
（三）應用性廣
隨著城市化的發展，我國對能源需求越來越大，高層及超高層建筑越來越多，建筑基礎形式多以樁基礎等深基礎為主，這不僅要求水文與工程地質專業畢業生掌握扎實的專業基礎知識，同時又為畢業生就業提供了更多的機會。
三、土木工程概論課程存在的不足
（一）教材內容的滯后
土木工程建設種類、規模發展日新月異，由于時效性，教材不可能及時反映土木工程的變化，已淘汰的施工工藝技術甚至還有可能在現有的教材中出現。
（二）課堂教學方式不豐富
土木工程概論課程涉及的工程種類多、工程性很強?，F代多媒體的運用相較于傳統的黑板教學而言，能夠大大提高教學效率，在很短的時間內擴大了學生的知識面。涉及高層建筑、橋梁、隧道等工程的施工工藝的流程、各種施工機械的操作過程，學生如不到工地現場則不能很好地掌握關鍵施工技術，這就導致教學效果不理想，學生對知識的掌握不牢靠。
（三）教學素材收集難
由于土木工程涉及交通、土建、港口、海洋等方面，其覆蓋面相當廣泛，要收集各種工程的典型性素材有相當的難度。
四、土木工程概論課程教學改革
（一）精選教學內容
土木工程概論課程的教學目標是開拓學生土木工程的視野、培養學生土木工程的意識、激發學生持久的學習動力。因此在講課時可選擇生動宏偉的建設場景和案例，如上海中心基坑施工、廣州東塔基坑施工、三峽大壩工程、港珠澳大橋建設及世界各地的海底隧道工程等，以此來讓學生建立土木工程的整體和發展思維，從而提高他們學習后續課程的興趣和質量。同時，在教學中將學生帶到實際工程現場，進行現場教學，讓學生提前接觸生產實際，掌握一些現場施工的知識，為他們走向工作崗位奠定堅實基礎。
（二）采用形式多樣的教學方法
為激發學生學習興趣、提高課堂效率，各種如橋梁類型、隧道類型、飛機場形式等可以用靜態多媒體直觀、形象地展現出來，以此提高學生對工程的直觀認識，加深學生的理論知識，以較少的教學時間收到很好的教學效果。土木工程概論內容豐富多彩，為避免課程內容變得枯燥無味，教師在課堂教學中不應僅僅以靜態圖片的形式向學生講解土木工程的有關概念、理論，這樣易讓學生產生厭學情緒。課間播放一些隧道施工、深基坑維護施工的教學短片，如人工挖孔樁、港珠澳大橋施工錄像、廣州東塔的施工動畫、管樁打入施工過程、雙排樁施工過程、錨桿支護施工過程、越江隧道施工動畫、邊坡加固施工過程。通過教學錄像的播放，讓學生掌握各種土木工程的施工方法。
（三）穿插專題講座
為了讓學生了解土木工程的最新發展狀況，針對新近的一些深大基坑工程、橋梁工程及土木工程方面的試驗平臺做專題講座，如上海蓮花河畔景苑7#樓傾倒事故分析、上海中心深基坑支護工程、港珠澳大橋施工、國內外離心機試驗、動態空心圓柱剪切試驗等。隨著城鎮化的進展，近年來淮南新建了一批深基坑工程、橋梁工程、隧道工程。在教學過程中，邀請現場技術人員到課堂上來給學生做講座，如進行過“攪拌樁維護施工”、“地下連續墻施工”、“拉森板樁維護施工”、“地下空間施工”、“打入樁施工”等專題講座。專題講座不僅充實了教學內容、開拓了學生的知識面，而且能引導學生從事土木工程的就業方向。
（四）知名人物及實驗平臺介紹
為增加水文與工程地質專業學生對國內外高校土木工程專業的認識及針對部分學生今后考研的情況，教師在講解到各種土木工程時，可穿插些相關的歷史人物、當代知名學者及國內的一些重點實驗室的介紹。如講到橋梁工程時，可講一講茅以升事跡、盧溝橋事件、國內外知名高校橋梁工程專業的知名學者及同濟大學的橋梁結構抗風技術交通行業重點實驗室；講到地下工程時，可介紹同濟大學巖土及地下工程教育部重點實驗室的離心機試驗機、動態空心圓柱剪切儀；講到鐵路工程時，可介紹一下中國首位鐵路工程師詹天佑、同濟大學的道路與交通工程教育部重點實驗室；講建筑工程時，可說一說建筑大師貝聿銘的杰出成就等；講到土木工程災害時，可介紹同濟大學的土木工程防災國家重點實驗室。
（五）新近知名土木工程建筑介紹
國內外的知名建筑發展日新月異，現有的教材很難跟上其發展變化。因此，在講授土木工程概論時，應介紹國內外最新的土木工程建設進展，以增加本課程的時效性，從而激發學生的學習熱情。講土木工程材料時，可穿插裝修材料的最新發展狀況；講高層建筑時，可介紹國內正在建設的摩天大廈，如上海中心大廈；講橋梁工程時，可穿插東海大橋、杭州灣大橋的建設情況；講高鐵建設工程時，可結合京福高鐵來講；講水利工程時，可以介紹一下我國西南地區正在建設的水電站，如向家壩水電站、白鶴灘水電站以及金沙江、雅礱江、大渡河等“三江”水電基地。通過講解一些知名重大工程建設的情況，可以拉近水文與工程地質專業學生與土木工程之間的距離，以此激發學生學習本門課程的興趣。
（六）授課教師的優選與培養
土木工程概論涉及現有的各種工程，要求授課教師不僅要具有寬廣的知識面，而且要有豐富的實踐經驗，為此要選具有豐富科研經歷的教師授課本門課程。近年來，由于高等學校招生規模的擴大和高校教師數量的不足，尤其是有一批青年教師缺乏實踐經驗，致使土木工程概論的教學存在一些問題。因此，不僅要求有經驗的教師對年輕教師進行傳、幫、帶，鼓勵年輕教師參與相關研究課題中，而且為了掌握土木工程的最新進展，年輕教師要經常參加國內外的相關學術會議，在寒暑假期間，盡量去工地實習、鍛煉，掌握現場施工的細節，不斷更新土木工程概論的教學內容。
五、結論
土木工程概論課程教學改革可起到幾點作用：1.提高學生學習土木工程概論課程的興趣、效率，激發了水文與工程地質專業學生將來從事土木工程建設的熱情。2.使學生更深刻地認識到土木工程概論課程的重要性，加深理解水文工程地質對各類工程的影響，以及各類工程與水文工程地質間的相互作用與關系。3.提高了學生在土木工程建設中，保護水文與工程地質環境的自覺性，能夠讓學生認識并分析不良水文與工程地質條件，并能針對具體問題提出處理措施。
[ 注 釋 ]
[1] 傅光耀.關于土木工程專業建筑工程方向教學改革的探討[J].高等建筑教育，2001（1）：25-26.
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經濟學家約瑟夫?熊彼特認為,企業家精神的本質就是創新。這種創新既包括生產上的創新,也包括經營理念、經營思想上的創新。因此,企業家應具有豐富的專業技能和經營管理才干,具有創新意識,要善于制定正確的市場戰略,這樣才能保證企業的新產品能夠占領市場。企業的生存與發展,關鍵是把握市場的脈搏,依靠不斷的科技創新開發適銷對路的產品。無論是提高產品質量,還是實行產業升級、培育優勢產業,除了要依靠制度創新外,還需要狠抓科技創新。我國企業的競爭力弱,主要在于產品質量差、技術含量低、新產品開發慢。而這一切的原因又在于企業的技術創新滯后。
面對國際國內的新情況、新問題,我們必須進一步解放思想,實事求是,緊跟時展的潮流,不斷研究新情況,解決新問題,形成新認識,開辟新境界。
一、我國企業的科技創新
近年來,我國在科學知識生產數量方面增長很快。從科學論文在國際三大權威索引――科學引文索引(SCI)、工程文獻索引(EI)和國際科技會議論文索引(ISTP)所占總數的世界排序來看,20世紀90年代前5年我國一直在15名左右徘徊,之后穩步上升,到2002年已躍居第6名。從國內專利申請受理量和授權量來看,我國2001年分別達到16萬余件和近10萬件,分別比1991年增加了263%和364%。近些年來,一批具有重要意義和影響的原始性創新成果相繼涌現,如水稻基因組精細圖繪制成功、13.1萬億次并行機研制成功,TD-SCDMA被確立為第三代移動通信國際標準之一、10兆瓦高溫氣冷核反應堆并網發電成功等。這些成就表明,我國在當今國際許多科學前沿領域取得了重要進展,部分重點和關鍵領域已接近或達到國際先進水平。
改革開放以來我國雖然通過技術引進等方式,促進了產業的技術改造,但是隨著經濟的發展,缺乏核心技術、自主創新能力薄弱、對外技術依賴的程度較高等問題和矛盾在近年來開始凸現。這種現象不盡快解決,必將使得我國眾多企業未來不僅面臨發展權問題,還將面臨生存權問題。盡管我國近年來科研產出數量增加很快,然而與主要發達國家的科學論文產出比較,占世界科學知識生產數量的比重仍然較小。從占世界SCI論文數量的比例上看,美國基本穩定在30%左右,英國、日本也都在8%左右,而我國僅占3%左右。更重要的是,從衡量科學知識生產質量的論文引用率來看,我國在國際上發表科學論文的引用次數與美英德日等國相比距離較大,只與我國臺灣和韓國接近。按照自然科學、工程科學與生物醫學的不同領域分析各國科學論文的影響力,得出的結論類似。這些數據顯示:我國的科學研究還沒有走出許多發展中國家基礎研究所共同存在問題,即模仿跟蹤多,創新突破少。在關鍵領域原始性創新能力不足,已成為制約我國科技發展的突出矛盾。
技術知識生產的最重要指標是專利數目及其類型。專利是由各個國家自主授予的,很難進行全世界范圍的比較。但我們可以從我國和美國專利申請和授予情況進行比較分析。隨著近年來國家對知識產權保護的重視和專利戰略的實施,我國專利申請量從2000年起大幅增加,2001年比1999年增長51%,從1999年的近11萬件猛增到2001年的16萬余件,在高技術領域內我國機構和個人發明專利的申請尤其活躍。但從總體上看,我們的發明專利無論是數量還是質量都不能令人滿意。據有關資料顯示,自1985年我國實施專利法以來,我國企業發明專利累計申請量約為2.2萬件,而外國企業申請了14萬件,是國內申請量的6.4倍。在目前近5萬件我國授權的發明專利中,國外公司占了60%。2001年,外國人在華發明專利申請量和授權量分別占總數的52.5%和66.9%。特別是在信息、生物、醫藥等產業領域的核心專利上,我國基本上受制于人。
我國人口眾多,自然資源相對缺乏,這就要求我們必須在經濟發展中以科技立國,實施科技創新戰略。要解決這些問題,克服這些困難,只有堅定地切實地實施科學發展、自主創新、科技創新的戰略方針,這是我們解決所有問題、克服所有困難的關鍵。這種戰略的實施已經是我們自建國以來經濟發展到今天的必然要求,是決定我們經濟發展成功的關鍵因素,是決定我們實現強國富民的目標的根本。切實實施科學發展、自主創新、科技創新是我們國家在經濟發展中,實現我們國家利益、人民利益的保證。
二、科技創新的內涵
科技創新是科學原創和技術創新的總稱?？茖W原創是人類在認識自然現象及其運動和發展過程中發現和發明帶有規律性的新知識及其所用的器具;技術創新就是人們為了改造自然而進行制造和操作過程中,總結發明或發現的新知識和發明的新技藝?？萍紕撔乱簿褪?科技知識的創新;生產的物質技術條件的創新;以及人力素質和勞動技能的創新。
科技以知識為本,知識本質上是人的智力活動的成果,人的智能具有汲取原有知識和創新知識的神奇的功能。盡管信息經濟時代的智能機也擁有不斷增大的知識生產能力,但它永遠不能取代人的高級智能功能,和取代人的智力源的地位與作用?？梢?知識為本,知識以人力為本,決定了科技創新首要的是掌握科學與技術知識和進行知識創新的智力勞動群體的培育及其積極性的調動。
科技創新,關鍵在一個“創”字,去做前人沒有做過的事,以達到另辟蹊徑、縮小差距、后來居上的目的。這就是科技創新應遵循的原則。我國的資源有限,事事都創新,既無必要,也無可能,因此弄清楚為何創新,怎樣創新,創什么新,就顯得非常必要,有所不為,才能有所為,需要有明確的政策規范。
科技創新也要有風險意識。有沒有風險意識取決人們對事物有多少了解。知道風險有多大,風險在何處,才能決定自己敢不敢冒風險。隨著時代的進步,科學家少一點書生氣,企業家能多一點書香氣,情況就會有一個根本的轉變?？萍紕撔虏皇请S心所欲,任何發明創造都是在發掘矛盾、解決矛盾的過程中逐步完成的。我們在進行任何一項科技創新時,首先需要了解前人做了哪些工作?？萍紕撔碌倪^程就是不斷對比、不斷修正的過程。
三、企業科技創新的必要性
在發達國家,90%的跨國公司把技術創新作為企業戰略的主體內容,80%建立了研發中心,大多數企業至少把銷售額的5%投入到研究開發當中。而在我國,2.8萬家大中型企業中,擁有研發機構的僅占25%,超過半數的中央企業科技投入不足主營收入的0.5%,許多企業的核心技術和裝備基本上依賴進口。另有資料顯示,2001年,我國全部國有企業和有一定規模的非國有工業企業研究開發經費的總和,還不如一個福特汽車公司當年研究開發經費的一半多。
可持續發展的實質是不搞短期行為,不僅滿足當代人的需求,而且為滿足子孫后代的需求,留下充分的資源、空間和條件,只有這樣的發展才是可持續的發展。要實現可持續發展,生態持續優化是基礎,經濟持續增長是條件,社會持續進步是目的。這三大持續的實現,都離不開科技創新。
我國的科技研發和高技術產業發展之間存在一個鴻溝――科技研究與開發與企業聯系不緊密:一方面,高等院校、科研院所遠離企業和市場,研究的許多項目目標不明確,甚至不符合市場需要;另一方面,企業缺乏強有力的研究開發機制。近20年,我國企業的進步非常大,但這個進步基本上是靠引進成果。引進是要受到限制的,靠引進推動我國的科技產業發展,不是可持續發展的道路。
企業最強的生命力,就在于科技創新。轉變經濟增長方式、提升產業層次必須依靠科技創新、自主創新。加快科技創新,增強競爭能力,必須以企業為主體,以企業家思想創新為先導,以市場為導向,積極構建產學研結合的技術創新體系。要引導企業不斷提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力,著力開發具有自主知識產權的新技術、新裝備、新產品,形成一批擁有自主知識產權的知名品牌產品,實現企業發展由單純的技術引進、加工組裝向自主創新、自主制造轉變。
四、企業科技創新的戰略
大力推進科技創新已形成世界性潮流,勞力、土地、資本等傳統的生產要素已逐漸失去主導地位,知識資源成為科技創新的戰略性首要因素,前沿科技成為創新競爭的主要焦點,攻占這些科技高地的競爭已成為創新的主要焦點?？萍技沙蔀閯撔碌某Ｓ眯问?當前面臨的許多科技問題在很大程度上可以通過集成現有的技術加以解決,公司并購成為重組創新能力的有效途徑。以“引進”、“跟蹤”、“模仿”為主的對策型發展方式,不可能使企業在此創新時代獲得必要的競爭優勢?？萍计髽I必須根據科技創新的發展趨勢,制定科學的科技創新戰略。
科技創新的戰略既要遵循科技發展的一般規律,也要遵循一些創新的邏輯。比如,原創優先問題、常規擴張與突變革命交替發展問題、路徑依賴問題、知識的非線性迭加問題,等等。在創新的實踐中要有所綜合,有所創造,有所集成,有所超越。
加強科技創新,必須大力推進體制上的創新。創新更需要科學的態度?？茖W的東西,來不得半點浮躁和虛妄,科技體制的創新和良好科技創新文化氛圍的形成,很大程度上有賴于我們的科學態度和科學精神,而決不能以創新的名義,行主觀意志辦事之實,切忌盲目性、隨意性和片面性。如果說,“創新”是科技發展的生命力所在,那么,“科技創新”則是生產力發展,進而經濟發展、社會進步的生命力所在。
科技創新離不開繼承、科技創新離不開堅持、科技創新離不開積累,科技創新離不開借鑒,最重要的是科技創新還離不開落實。繼承是創新的基礎和前提,創新是繼承的最終目的。勇于堅持才能有所創新,不能堅持就難以創新?？萍紕撔?謀求的不是表面的華麗,而是一種實質性社會進步與企業發展。
倡導人與自然和諧發展的科技價值觀,將人與自然和諧發展理觀念貫徹于科技政策的各個方面。堅持以人為本,主張統籌人與自然的和諧發展,倡導天人互惠共生的意識,把人與自然的和諧作為規范人與自然關系的科技價值準則,在科技政策中充分體現生態思維互利的科技政策價值取向。
