時間：2022-03-12 01:09:20
序論：在您撰寫農村經濟學論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
要想解決問題首先要了解問題。農村經濟管理發展的重要性只有得到基層領導的充分了解和認識，才能從根本上發展農村經濟管理工作。因此，相關政府部門應該開展一些宣傳教育活動，向農民傳遞一些農村經濟管理發展的知識和體系，使得農民了解經濟管理發展的重要性和意義。同時相關政府部門還要充分認識農村經濟管理的發展是農村經濟穩定發展、增加農民收入、調動農民建設新農村積極性和主動性的關鍵因素和重要的保障。因此，上級領導部門要不斷的深入基層，傳遞農村經濟管理發展的知識和理念。此外，各級鄉鎮的辦公室及政府要把農村經濟管理發展放在工作的首位，為農村經濟發展做充分考慮，從經費、設施、設備等方面給予農村經濟發展足夠的理解和扶持。
2對農村經濟管理發展的實況進行跟蹤和調查
目前，農村不斷的出現新的問題、新的狀況，要想革新農村經濟管理發展的現狀和工作，就要對農村、農民、農業中出現的問題及時的了解實情，針對最新的問題及時的解決問題和頒布一些新的法規和政策，進而對農村經濟管理的發展起到促進的作用。因而，相關工作人員要對農業經濟發展以及農村穩定等關系重大的問題進行最深入調查、系統的分析。同時還要大量的搜集有關農村經濟管理發展所需要的信息，對搜集到的信息進行統計和監督，做到及時發現問題和解決問題。及時更新相關政府部門的信息庫還可以為黨、政府制定相關法規和政策提供重要的依據，進而促進農村經濟管理發展。
3改善農村經濟管理發展體系
政府部門只有在合理的農村經濟管理發展體系下，才能對農村經濟進行有效的管理。因為我國正處于社會市場經濟體制，要想適應這種體制，農村經濟管理發展體制就要不斷地得到完善。同時，政府要通過轉變政府職能和精簡政府機構及人員來實現我國農村經濟管理發展的規范化。對于那些自己經營的鄉鎮所，要逐漸讓他們實現自主發展、獨立營銷，進而脫離財政供養的模式。只有通過具體的措施來說改變農村經濟管理發展體系，才能真正實現農村經濟的快速發展。
4提高農民科學文化素養的必要性
科學文化知識在任何發展中都是必不可少的。要想農村經濟管理得到有效發展，提升農民的科學文化素養是必不可少的條件。如果農民的科學文化素養不夠高，農村經濟管理發展會受到嚴重的阻礙。因此，政府及相關部門要不斷改善和農村的教育體制和加大教育工作，進而提高農民的科學文化素養。
5結語
按照吉政辦發〔2011〕20號文件要求，項目建設村在申請一事一議財政獎補資金時需要履行獎補資金申請、需要啟動資金時，鄉鎮農村經濟管理服務中心在履行相關審批程序后，可預付部分工程款，但預付總額不應當超過整個項目資金投入額的50%，建設項目完工后，村集體經濟組織要預留合同約定工程投資總額（不含農民直接籌勞）的10%作為質量保證金，滿一年后，經投資方檢查確認無質量問題后，方可全額結清。
2.會計核算規范化
農村經濟管理部門要認真執行農業部《村集體經濟組織會計制度》，按照規定設置會計賬戶、科目，實行規范化記賬。凡是一事一議工程建設業務，必須通過“一事一議資金賬戶”核算，對項目超支部分，可在不新增村債基礎上，經村民大會或村民代表會議討論通過，在集體積累或費用中列支。施工方結賬時，必須提供完稅票據，經村監委會審核后，報鄉鎮主管領導審批，實行轉賬付款。對農民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實行現金結算，但在支出票據上要詳細注明用工項目、數量、工值等需要說明的事由。
3.資產管理常規化
為做好一事一議公益性資產管理工作，發揮其應有的作用，要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，結合本地實際落實管護責任主體。根據我省實際，村級水渠、堰塘、橋涵應由村民委員會落實監管主體，管理、維修、養護由受益人負責；機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施可采取承包方式落實到責任人管理，科學制定承包費標準和受益范圍，做到自收自支；村級道路、戶外村內環衛設施、植樹造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會安排專人管理，所需費用由村管理費列支，或通過村民一事一議籌資籌勞方式解決。
4.審計監督全程化
農村經濟管理部門要充分發揮職能部門的作用，堅持依法行政，在保證村務監督委員會正確行使審核權的基礎上，對一事一議籌資籌勞行為實行全程審計監督，嚴把“五關”，一是嚴把籌資籌勞關，做到程序、范圍、標準、數量符合法律規定，嚴厲懲處弄虛作假套取國家資金的行為；二是嚴把資金、勞務管理關，農村審計機關要采取多種審計方式相結合的辦法，開展籌資籌勞專項審計工作，及時查處坐支現金和勞務行為，全部納入賬內核算，真實的反映公益事業建設成果；三是嚴把獎補資金使用關，保證?？顚Ｓ?，對貪污挪用專項資金的行為一律依法處罰，構成犯罪的移交司法機關查處；四是嚴把會計核算關，做到入賬票據真實合法、手續健全，記賬方式、方法符合規定；五是嚴把資產管理關，主要審查一事一議資產管理制度制定和落實情況，審查投資興建的公益性資產是否得到管護和維修，有無損壞和流失情況等。
5.建檔立卷標準化
農村義務教育是準公共產品，其供給應由政府主導并直接或間接參與。我國農村義務教育供給長期由農民自己負擔，各種教育費附加、教育集資和學雜費占相當比重，財政性教育經費支出遠不足，政府職責嚴重缺失。農村義務教育實現免費后農民徹底擺脫沉重負擔，政府通過財政預算保障義務教育投入。
1.1農村義務教育供給瓶頸隨著《義務教育法》重新修訂，各級政府在農村義務教育發展中的職能分工不斷完善，義務教育管理體制和經費保障機制日益健全。義務教育供給由農民回歸政府。經費投入機制由“地方負責，分級管理，以縣為主”轉向“國務院和地方政府分項目、按比例共同分擔”。有了國家財政的堅強后盾，農村義務教育迅速發展，但也面臨諸多困境，表現為：
（1）供給主體責任不合理。我國農村義務教育大多由政府直接提供，市場參與有限。公辦學?；A設施落后，民辦學校數量少收費高，農民負擔不起。政府和市場供給混亂造成資源浪費，損害社會公平。各級政府間事權不清、責任不明，中央財政轉移支付力度弱，縣鄉負擔過重。
（2）供給籌資渠道單一。稅費改革后農村義務教育籌資幾乎全部依賴政府財政性支出和轉移支付，民間和私人投資力量微弱。1993年《中國教育改革和發展綱要》中提出“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4％”，但4％的宏偉目標直到2012年才首次實現，而且4％的教育經費遠未滿足農村教育事業的發展。
（3）供給數量不足，效率低下。當前我國農村義務教育資源短缺，有效供給不足，管理水平、辦學條件和師資力量都與城市差距大。政府財政性教育經費總量投入不足，且在義務教育和非義務教育之間分配失衡，基金捐款等社會性資金貢獻率低，這些都導致農村義務教育供給數量嚴重不足。政府壟斷義務教育供給，公辦學校之間缺乏競爭和激勵，提供的教育產品質量低劣，造成資源配置低效。
1.2農村義務教育供給不足的經濟學分析從經濟學角度分析農村義務教育供給不足主要是探討公共選擇理論下政府失靈。公共選擇理論是關于非市場決策的經濟學研究，從“經濟人”前提假設出發，研究政治市場中選民、政治家和行政官僚的決策行為。農村義務教育供給是政府決策過程，在這一公共選擇中，政府決策成敗直接關乎廣大農民利益。作為追求私利最大化的政府和教育主管部門，在農村義務教育投資和管理中相互推諉卸責，將義務教育供給的主導責任層層下移至基層政府，卻不為基層政府提供充分財政扶持。義務教育投資大、周期長、收益慢且溢出明顯，政府官員為了出政績、獲升遷并不關心農村義務教育事業，減少甚至非法挪用義務教育專項經費。新《義務教育法》修訂前，中央政府幾乎不承擔農村義務教育經費，各項支出由縣鄉直接承擔。2006年新法雖明確了各級政府共同分擔原則，但由于缺乏實施細則和有效監督，各級政府決策、執行和監督等各環節都存在失靈，造成義務教育經費投入不足，學校數量和質量嚴重滯后。政府失靈的另一表現是城鄉義務教育資源配置失衡。農村義務教育缺乏強有力利益集團，無法與城市集團力量相抗衡，在博弈中處于弱勢，無法從“經濟人”決策者教育主管部門手中獲得充足教育資源，造成城鄉義務教育資源配置失衡。
2促進農村義務教育有效供給的對策
經過稅費改革，農民負擔大大減輕，普九事業取得重大突破。2001年實行“以縣為主”投資管理體制，2006年實行農村義務教育全免，新《義務教育法》修訂通過，農村義務教育事業獲得各方支持。但由于歷史和現實原因，農村義務教育供給仍存在諸多問題，亟需進一步完善。
2.1明確劃分各級政府職責，完善農村義務教育管理體制新《義務教育法》對義務教育管理體制的規定是“以縣為主”，強調縣級政府對義務教育經費預算的管理，與以往縣級財政直接負擔經費籌集有很大不同，經費籌集責任逐漸上移，中央和省政府投資比重加大。但義務教育是全國性公共產品，“以縣為主”的地方投資和管理體制不能滿足農村義務教育長遠發展，需進一步明確各級政府在農村義務教育管理和投資中的事權財權，劃分各自分擔的經費比重。中央和省級政府應做好整體統籌規劃，擴大財政性教育經費預算，單列義務教育經費預算，在資金籌集上承擔主導責任，縣級政府則負責具體資金管理和使用及學校具體教育事務的規劃，政府間相互協調、各司其職，共同保障全國農村義務教育有效供給。當前農村義務教育經費中有相當部分是通過中央財政轉移支付尤其是義務教育專項轉移支付實現的，因此要進一步規范政府間財政轉移支付制度，加強資金管理，確保?？顚Ｓ?，為農村義務教育經費提供穩定來源。
2.2積極統籌城鄉發展，優化城鄉義務教育資源配置長期以來城鄉分立的二元格局造成了城鄉之間差距拉大，城市基礎設施健全、公共服務水平高，農村各項公共事業和公共服務嚴重滯后，義務教育發展也遠落后于城市，農民基本需求無法滿足，這種差別國民待遇對農民而言極不公平。近年來國家提出城鄉一體化、城鄉公共服務均等化等戰略，表明國家已深刻認識到城鄉發展的巨大差距。因此在義務教育供給中政府要積極統籌城鄉發展，合理配置城鄉義務教育資源，為農村地區義務教育發展提供政策傾斜和資金支持，尤其要加大對邊遠貧困地區投入，提高農村義務教育發展整體水平，縮小城鄉差距。優化城鄉義務教育資源配置要不斷加大農村義務教育生均經費投入，改善農村教師福利待遇，加強學?；A設施建設，優化教育教學環境等。但優化農村義務教育供給不能僅加大資金投入，要利用城市優質教育要素反哺農村，以城鄉聯動造就城鄉一體化義務教育發展新局面。
一、教學過程中遇到的問題
新教材的內容更貼近現實生活，比較接地氣，學生比較感興趣，也便于理解；但同時又具有一定的相對性，它更貼近城市中的學生，對于農村學生而言，教材中的好多環節在教學過程中實施起來有點困難，因為有些內容脫離了他們的生活，以至于讓他們感到無所適從。另外，農村學生內向，常常因為怕出錯或發音不準而不敢開口，這也是一個不可回避的問題。要想學好英語，必須得勤奮，要多花時間，英語是一門語言學科，主要就是提倡多讀，多說，多練，然而有些學生做不到這點。
二、導學案的實施
隨著新課標的實施，教學案的推進，對于農村學生來說，其效果并不明顯。我現在從事八年級的英語教學，在教學過程中我發現，學生在學習中兩極分化現象很嚴重，我將學生分成了八個由不同學習水平的學生搭配組成的小組，每個小組指定一位小組長。導學案還要求學生提前預習，對于這點，只有少數學生能做到。我在上課時，將八個小組分成八個學習區域，讓組長帶動組員討論學習，互幫互助。比如，我在將教材Reading部分的時候，先向學生出示一些問題，讓他們分小組討論。但在討論時，學優生很快就能解決問題，而學困生仍然感到困惑，常常在幫助下才能弄明白問題的答案，因此課堂進度相當慢。因此，針對農村學生的實際情況，教師在設計導學案時需要分層設計，讓學生完成自己能力范圍內的任務。學困生只需要完成最基本的任務即可。
三、針對以上存在的問題采取的對策
（一）加強教師自身的發展
新目標教學的實施，對教師的要求提高了，教師應不斷充電并掌握現代化教學手段，熟悉課件的制作及電子白板的應用，熟練地用英語進行課堂教學。
（二）多種方法記憶單詞
怎樣才能讓學生輕松地被單詞？教師可以改變陳舊的教學模式，利用卡片或游戲，有獎競猜等方式進行教學，從而讓學生輕松地記住了單詞，又提高了他們的興趣。
（三）創造語言環境
這學期，我要求學生不僅要在課堂上用英語，課間也必須用已
學英語進行交流，從而使他們對英語產生興趣。有了興趣就有了學習的動力。俗話說得好，興趣是最好的老師。濃厚的興趣能培養學生的求知欲。教師可以利用一節課的時間讓學生自由創作，利用已學語言自編自導一些英語小品，朗誦，英語歌唱比賽等。這樣既提高了他們的興趣，同時又彌補了語言環境不足的問題。
（四）打破傳統教學模式
以往，教師由于考試的壓力，在教學時往往只注重知識的傳授，而忽略了學生素質的提高。如今，農村英語教學也應隨著新課標的要求進行改變，調動學生的積極性，時刻以學生為主體，教師只需起到引導的作用即可，切記“滿堂灌”。同時，課堂不能太死板，要給學生討論及自由發揮的空間。
另外，課堂教學可融入多媒體，創設活躍的課堂氛圍，調動學生的積極性；也可從室內遷移到室外，讓學生在自然的語言環境下盡情享受語言的魅力。
（五）多樣化的分組
1.按成績
能力等方面的差異進行分組，使成員之間具有互補性，并在各種活動中能夠取長補短，互教互學，共同提高。
2.隨機分組
打破一層不變的小組模式，增強教學趣味性。靈活的小組組建方式增強了學生的好奇心，新鮮感，使他們樂于跟新成員合作學習。
我國農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，既面臨“工業反哺農業、城市支持農村”的重大機遇，又面臨資源、市場約束增強和體制、機制性矛盾凸現的嚴峻挑戰。在這種形勢下，要確保糧食穩定增產、農民持續增收和農村社會和諧發展，就必須始終堅持用科學發展觀統領農業和農村經濟工作的全局，特別是要實現農業發展觀的與時俱進，著力更新發展理念，拓展發展思路，優化發展格局，創新發展模式，轉變發展方式，強化發展措施，不斷推進農業和農村經濟社會的全面協調可持續發展，努力開創農業和農村經濟工作的新局面。在實際工作中，要著重把握好“六個堅持”。
堅持以人為本理念，維護廣大農民的根本利益，促進農民全面發展。農民是農村物質財富和精神財富的創造者，是構建農村和諧社會的主體。堅持以人為本，體現到農業和農村經濟工作中，就是要一心一意為農民謀利益，切實維護農民的合法權益，使之分享改革發展和社會進步的成果，努力促進農民的全面發展。
把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的中心任務。這是以人為本在農業和農村經濟工作中最根本的體現。要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續增長。既要從“三農”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要在農業和農村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。
切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現在發展農業和農村經濟的全過程。尊重農民的創造和選擇，維護農民的經營自，切實保障農民的物質利益和民利。穩定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監管，推進鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監管，進一步減輕農民負擔。加快農業和農村法制建設，嚴格依照法律法規來管理農業、開展農業和農村經濟工作，全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。
全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這是提升農業、振興農村的希望所在，是減少農民、使農民富裕起來的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業專業化、規?；同F代科技發展的需要，培養造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規模，加強勞動力轉移的職業技能培訓，提高農民外出務工就業的能力。
堅持統籌協調理念，優化發展環境，實現農業和農村經濟全面發展。統籌協調理念是科學發展觀的重要內涵，是解決城鄉發展失衡問題的關鍵。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局，必須堅持統籌城鄉發展，著力改變二元經濟社會結構，完善支農政策體系，強化農業發展基礎，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。
盡快改變城鄉二元結構。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉協調發展的體制，構建新型城鄉關系。建立城鄉之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。特別是要加快建立城鄉平等的就業體制，完善城鄉統一的勞動力市場，不斷改善農民進城務工的環境。要為農民提供平等的教育、醫療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度，實現城鄉社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業和農村流動，促進農村經濟社會全面進步。
完善支持保護農業的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，不斷增強農業政策的反哺性和普惠性。調整和優化支持“三農”發展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業補貼規模。探索建立農業投入的補貼機制，積極推動農業的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農業的政策體系。
加大農業和農村基礎設施建設力度。統籌城鄉協調發展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業“七大體系”建設，完善農業發展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發展的原則，實施農業科技創新與應用等重點工程，著力提升農業的綜合生產能力，增強農村經濟社會發展的后勁。
堅持可持續發展理念，推進農業增長方式轉變，建設資源節約、環境友好型農業?？沙掷m發展是科學發展觀的重要內容。農業和農村經濟發展，必須堅定不移地走可持續發展道路。要圍繞轉變經濟增長方式，優化農業和農村經濟結構，探索農業資源保護和合理利用的有效途徑，積極發展農業和農村循環經濟，實現農業生產、經濟發展和生態環境治理與保護的有機結合。
深化農業和農村經濟結構戰略性調整。堅持以市場為導向，充分發揮各地資源優勢，優化農業區域結構、產品結構和農村產業結構，提高農業和農村經濟運行的質量與效益。積極發展特色農業、設施農業和高效經濟作物，加強優勢農產品產業帶建設，提高優勢農產品的集中度和優質專用農產品的比重。推進畜牧業生產方式的轉變，加快發展現代畜牧業，同時大力發展高產優質水產養殖。推動鄉鎮企業產品、產業結構升級和產業集聚，大力發展農產品加工特別是糧食加工業，延長糧食產業鏈，提高經濟效益。強化農產品市場營銷工作，促進農產品流通業健康發展。
有效保護和合理利用農業資源。人增、地減、水缺，是我國農業發展面臨的突出矛盾。農業可持續發展關鍵在于保地節水。要加大耕地特別是基本農田的保護力度。實施沃土工程，加強耕地質量動態監測。改進栽培和飼養方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養模式，發展保護性耕作。引導農民科學施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發展旱作節水型農業。
積極發展農業和農村循環經濟。運用循環經濟理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發展“低消耗、低排放、高效率”的農業循環經濟，促進再生資源的循環、永續利用和非再生資源的節約利用。發展生物質經濟，支持農業副產品循環利用。大力推進生態富民家園計劃，加快農村沼氣發展步伐。發揮農作物秸稈資源豐富的優勢，積極發展秸稈產業。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發、深度加工，實現增值增效。
切實改善農業生態環境。以保護自然、保護生態、創造優美環境為目標，利用人、生物和環境之間能量轉化及生物循環的規律，構建資源節約型農業體系，促進農業與環境的良性循環，實現農業環境優良化。按照“提高認識、依法監管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農業污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容的生態農業建設工程，推進以沼氣建設為重點的生態富民家園計劃，加快規模養殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農業面源污染。擴大退牧還草工程規模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態環境，逐步建立草原生態修復的長效機制。
堅持科技進步理念，強化農業發展的戰略基點，不斷提高農業發展的科技含量。重大農業技術創新和推廣應用是農業發展的戰略基點。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作，必須把科技進步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機制創新，提升農業科技基礎創新、集成技術創新及應用轉化的能力，加大農業科技的推廣力度，不斷提高農業發展的科技含量。
加快建立新型農業科技創新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新突破。農業科技發展的著力點要實現由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變，由注重常規技術向常規技術集成和高新技術自主創新并重轉變。大力發展降低成本與節約資源的技術、標準化與生態環境保護的技術、生物技術、信息技術和設施農業技術，建立農業優質、高產、高效、生態、安全的技術體系。
加快農業科技成果轉化和推廣。促進農業增產增效，關鍵要靠提高單位面積產量，核心是推廣一批先進實用的農業技術。要擴大農業技術推廣項目專項補貼規模，優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發。重點推廣一批先進實用的農業科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。
堅持改革創新理念，消除制約農業發展的體制，增強農業發展活力和動力。深化農村改革是用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局的內在要求，是推動農業和農村經濟發展的根本動力。農村改革面臨的任務仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進，以進一步解放和發展農村生產力。
堅持農村基本經營制度不動搖。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨在農村政策的基石。要穩定土地承包關系，全面落實二輪土地承包政策，建立健全農民承包土地流轉機制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調處機制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補償費，推動被征地農民社會保障制度建設。加強國有農場農業用地保護和占用的監督管理。推進農村集體經濟組織制度創新，增強集體經濟組織對農民的服務能力。
探索新型農村經濟組織形式。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織。積極培育和發展農村經紀人、專業大戶和其他中介組織。推進農民專業合作經濟組織的立法進程，保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。通過建立新型農村經濟組織，建立起農民與市場聯系的橋梁和紐帶，提高農民進入市場的組織化程度。
積極推進農村綜合改革。推動農村稅費改革試點工作，加快免征農業稅步伐，切實減輕農民負擔。推動鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革試點，探索解決鄉村債務的有效途徑。加快國有農場農業稅費改革。適應農業和農村經濟發展以及政府職能轉變的需要，搞好獸醫管理體制、農墾管理體制、農業技術推廣服務體系等方面的改革。
堅持現代工業理念，謀劃農業發展，大力推進現代農業建設。用現代工業理念謀劃農業發展，加快建設現代農業，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是農業和農村經濟工作的重大任務。要把工業經濟在長期發展中形成的經營思想、管理方法、組織形式和生產方式等，導入和應用到農業領域，大力改造提升傳統農業，推進現代農業建設。
運用現代工業成果改造傳統農業。要把現代工業發展的成果逐步運用到農業和農村經濟發展的各個環節，為建設現代農業提供有力的物質技術支持。推進信息技術、生物工程技術與現代農業技術的結合，拓寬農業的內涵和外延，增強和發揮農業的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施，進一步提高農業生產水平。大力發展農用工業，提升農業裝備水平。
優化農業組織形式與生產方式。借鑒現代工業組織形式，大力推進專業化分工、規?；a和產業化經營，積極發展農業產業集群，不斷提高農業的規?；?、組織化、集約化水平，積極探索各種農業生產要素之間緊密結合、良性互動的現代農業生產方式。引入工業融資方法，強化項目推進意識，開展農業資本運營，實現資源的優化配置，形成多元化的投入格局。
一、我國農村建設存在的主要問題與障礙
1.二元經濟格局遲遲不能改變
根據世界經濟發展的一般規律，第一產業、第二產業和第三產業的比重隨著經濟發展階段的不同而不同。由于中國經濟特有的生產要素稟賦特征、經濟體制特征，三次產業的演變不同于世界經濟發展的一般規律。首先是中國經濟在其發展過程中二元結構特征遲遲不能轉變和消失，雖然農業占整個GDP的產值比重不斷下降(降到10%以下)，但是農業吸納的就業人口比重仍然居高不下(近50%)，使得三農問題在中國長期得不到很好的解決。其次，服務業的發展大大落后于工業的發展，尤其是現代服務業發展長期緩慢，無法吸納農業勞動力的轉移和工業中勞動生產率提高后勞動力的轉移。
2.農業資本投入不足
根據國家統計局的一份報告顯示，2003年用于農業的固定資產投資僅為11.5%，這與我國農村擁有9億農民相比不成比例。同時，由于農村交通、通訊、電力等基礎設施建設滯后，減弱了農村吸引社會投資的能力。從農業信貸規模發展情況來看，農業信貸規模有所擴大，但是農業貸款占銀行貸款總額的年均比重不到3%，農業企業和農戶貸款相比之下比較難。國務院在1996年便出臺了《關于農村金融體制改革的決定》，但實際上農村建設、發展的信貸資金很難到位，而且農村大量資金外流現象嚴重。
3.農村勞動力質量與邊際產出較低
建國后，為優先保證工業建設所需資源，我國建立了嚴格的戶口管理制度，這一方面使我國在較短的時間內建立起了門類齊全的工業體系；另一方面也為勞動力的合理流動制造了制度性的障礙，造成了我國城市化滯后于經濟發展，形成了典型的城鄉二元經濟結構。受城鄉分割治理的影響，我國農村人均受教育年限較城市而言要低得多，教育投入更是不足；同時，由于薪資待遇的城鄉差異大，農村人才難以回流。于是便形成一種悖論，貧窮的農村越需要人才，卻越是難以獲得人才。人才短缺造成新農村建設中智力支持的缺位。農村普遍存在的高素質的勞動力和人力資源短缺現象，導致農村勞動力的質量與邊際產出較低。
4.農業科技進步貢獻率較低
目前我國的農業科技貢獻率為48%左右，而發達國家已經達到了70%—80%。從整體來看，我國科技自主創新實力薄弱、核心技術缺乏，農業科學研究多數仍屬于“跟蹤式”、“模仿式”或“轉化式”研究。表現為：一些出口創匯農產品品種和重大技術裝備仍主要依賴進口；農業科技推廣體系不健全，科技成果轉化環節薄弱，很多成果不能變成現實生產力；農民科技素質總體不高，對新技術的吸納能力不強，農業科技普及不普遍；農業科技投入總量偏低，創新與應用體系建設有待加強，農業科技發展的體制機制還沒有根本消除。二、對我國建設社會主義新農村的政策建議
1.政府應加大農業發展的資金投入，改善農業基礎設施
要實現農業的長期穩定發展，政府必須投入大量資金支持農業基礎設施建設。針對目前我國農業生產中水資源嚴重匱乏的現狀，政府應出巨資興建和維護水利設施，在干旱時期通過蓄水工程或人工降雨等方式為農戶提供價格低廉的農業用水，解決干旱地區農業生產的缺水困難。政府還應定期撥款改良土質。雖然我國農村實行土地家庭聯產承包經營制度，農戶擁有幾十年的土地經營權，但對于土質的改良等生產要素的資金投入，政府仍然有責任負擔部分投資費用。此外，隨著我國市場經濟體制的建立與完善，準確、快速的信息對于促進農業經濟發展的作用也越來越重要。各級政府可以有線電視網絡為基礎，盡快建立上下暢通、靈敏快捷的信息網絡體系。同時，全面開發利用國內外信息資源，鼓勵有條件的農民加入因特網，讓農民通過因特網充分利用社會信息資源，推動農業發展。
2.構建多層次的農村金融體系，為新農村建設全力提供資金支持
近年來，財政用于“三農”的支出增加較多，但同財政收入的增長速度和農村發展的客觀需要相比，仍然存在較大的差距。因此，要堅持以服務“三農”為宗旨，加快金融業立法，確保農村金融法制化、規范化、程序化運作，努力構建一個良好的金融環境；要以市場化為導向，在充分研究論證的基礎上，積極開展并穩步推進包括農村信用社、農業銀行、郵政儲蓄在內的農村金融機構改革，支持并鼓勵農村中小金融機構組織的發展，合理分工，適度引入競爭機制，全面構建多層次、高質量的農村金融體系；要以商業化為要求，努力拓展農村金融業務，探索支農的新方法、新途徑，優化信貸結構，提高資金使用效率，增強盈利能力，努力促進資金回流；要借鑒發達國家農村金融的先進經驗，逐步建立起適合我國國情的，覆蓋全農村的農業保險體系，提高農業抵御風險的能力。
3.大力發展農村教育，促進農村科技進步
21世紀農業的競爭，說到底是農業科技尤其是高科技的競爭。改革目前我國農業科研與推廣相脫節的體制和機制，政府應專門撥出經費，形成農業教育、科研、科技推廣三位一體的科技服務體系。各地區應設立至少一所農業技術學校(推廣站)，承擔本地區農民的技術普及工作。技校還應承擔起當地農業科研任務，把科研成果及時用于當地的生產中，提高技術轉化速度。此外，技?？萍既藛T還應深入田間地頭，隨時解決農民生產中存在的技術問題。通過三位一體的農業科技服務體系，逐步提高我國農民的素質與技術水平。另外，繼續加大農村基礎教育的投入與扶持力度，全面推行九年義務教育，著力提高農村勞動者素質與技能。
4.逐步構建城鄉統一的勞動力市場
要以新型工業化道路為指引，努力提高工業化的速度與質量，系統帶動城市化；要以提高城市化質量為核心，科學規劃，大力促進結構升級與產業集聚，拓寬就業渠道，增加就業崗位；要加快城鎮住房、就業、醫療及社會保障等多項制度改革，優化生活環境；要進一步改革戶籍制度，實行城鄉平等的勞動力就業政策，強化法律約束，切實規范勞動力市場，保證勞動者的合法權益；做好失地農民的補償及社會保障工作，切實維護農民的根本利益。
新制度經濟學認為，市場經濟條件下商品總成本構成為轉型成本和交易成本(或稱交易費用)。
交易成本是指完成交易本身所需的成本，如時間﹑精力。交易成本可分為事前成本與事后成本，事前成本包括搜尋信息成本、談判成本、契約成本；事后成本包括監督成本、突發狀況成本。在市場經濟條件下，農產品總成本構成也應該由農產品的生產成本和交易成本兩部分構成。他們的大小都同樣與農業經營規模相關。
轉型成本又叫生產成本，具體由三部分組成：活勞動消耗，流動資本消耗，固定資本消耗。
活勞動的消耗，對于小規模經營的農戶而言，由于家庭成員是以血緣為基礎結成的利益共同體，激勵效果比較顯著，同時在生產時間安排上也具有較大的靈活性。相反，大規模經營的農場一般采用雇工經營或集體經營方式，不僅存在激勵和約束機制問題，而且缺乏必要的靈活性。并且隨著農場雇工人數的增加或集體成員數量的增加，管理費用也要相應地增加。
流動資本的消耗與農業規模大小沒有直接關系。農業流動資本主要體現在化肥、農藥、良種和其它原材料等流動資產上。一般說，可以在較小面積的農地上投入更多的流動資產，也可以在較大面積的土地上投入更少的流動資產。因而流動資本的消耗與農業規模沒有直接關系。
對固定資本的消耗，農業經營規模大小與單位產品所分攤到的成本有直接的關系。固定資本主要體現在機械、建筑物等固定資產上，在購買和使用上具有不可分的特點。一般地說，農業經營規模越大，固定資本能夠在時間和空間上得到更加充分有效地利用。在其生產能力允許的范圍內，隨著產量的擴大，單位產量所分攤的成本就會降低；而小規模經營的農產，不僅購買固定資本比較困難，而且利用也不充分，因而單位產品分攤的成本就比較高。
由于以上特點，在使用機械耕作的條件下，大規模農場的成本費用比較小，而小農戶的成本費用則比較大。
交易成本，具有不可分的特點，無論農戶經營規模大小，其交易成本大體相近。因此，農戶經營規模越小，單位農產品所要分攤的交易成本就越高。近年我國出現農產品賣難的問題，其重要原因之一就是農戶對農產品信息掌握不完全，而農戶要掌握農產品的完全信息，就要花費比較高的信息成本。對小農戶而言，他根本無法支付高額的信息費用。
而在以機械耕作為主的情況下，農業小規模經營不但生產成本高于大農場經營，而且交易成本也遠遠高于大農場經營，因此農業小規模經營的總成本也高出大農場經營總成本。
如上所述，由于交易成本的存在，農業小規模經營的成本要高于大規模經營的成本，在市場競爭中，小規模經營的農戶居于不利的地位。要改變小規模經營農戶的不利地位，就要實現農業的規模經營。因此，在當前應當重點推進農戶外部的合作，即建立農業合作組織，通過農戶之間的合作，達到降低交易費用的目的。
二、制度變遷理論決定著農村經濟合作組織的原則和模式
1、堅持合作組織的建立由農民自己組織的原則。政府在農村經濟組織建立中應堅持監控、引導、扶持的基本原則，減少行政介入，政府不再作為創建主體，政府人員也不再兼任經濟組織領導，政府與經濟的關系由上下級行政等級關系轉變為政府對社團組織的調控行為，逐步退出對農村經濟組織的經營管理，還權于民。農村經濟組織的組建應充分尊重農民的平等主體地位與合作意愿，堅持自由進出。只有堅持新型農村經濟組織的由農民自己組織的原則，讓農民出于維護自身利益的目的自發組織起來，在實際運行中，必須堅持民主原則，使每一個成員的利益訴求都能得到表達和尊重，一切決策行為，利益相關者均可參與，而且保證每一個成員在組織內能獲得與其成本和風險對等的收益，這是一個經濟組織良性運轉的條件。無論是服務型專業合作組織還是利益代表型組織，其組織宗旨必須堅持為內部成員服務，對內不以盈利為目的，使成員獲得實惠，維護成員和本行業利益。
2、農民專業合作社模式。這種新型的合作經濟組織不能與過去的生產合作社混為一談，它可以是農民生產上的聯合如農民組織的土地股份制合作組織。也可以是在經營服務領域中發展起來的，農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織，也是現階段農民經濟組織的主要形式。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產的聯合或生產資料的采購，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏，以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。合作組織可以采用企業的形式，也可以與其他農產品加工企業或農產品批發市場掛鉤，把產加銷連為一體，形成龍頭企業+合作社+農戶的經營體制。管理制度上國家可賦予農村現有的村委肩負引導宣傳合作組織的任務，也可直接從村委會分離出純粹經濟意義上的合作組織，農民的組織都應得到法律的保護給予其法人地位。
三、由新制度經濟學得出要盡快建立農村合作組織的相關措施
1、清晰產權，變農民承包的土地的債權性質為物權性質，賦予農民對農地擁有完整的經濟所有權。制度經濟學認為產權界定越完整越能提高效率。因為市場交易過程存在交易費用，如果所要交換的物品沒有明晰和專一的可以自由轉讓的產權，那么為交換的順利進行所需的各種費用支出就非常高，甚至高到交易無利可圖的程度，所以必須首先明晰產權。優化產權配置是降低市場機制運行的社會費用和優化資源配置的首要前提。農地產權制度作為正式規則，通過其強有力的實施機制的建立并充分發揮作用，能有效地增強農民交易談判能力。它能有效遏制利益集團通過重構產權而對收益進行再分配的謀利行為。農民因有獨立的經濟所有權，而具有了維護自身利益的土地權利基礎和組織法律保障。所以要從法律上使農民得到了長期而又穩定的土地使用權，把土地使用權物權化。
2、在發展農村合作經濟組織的基礎上，繼續把農產品行業協會發展起來。我國農民數量多、規模小，近些年發展了不少農民專業合作社，但生產規模也就相當于加拿大的一個家庭農場，迫切需要進行再合作、再聯合，在農民專業合作社基礎上發展農產品行業協會，實行標準化生產和品牌化經營，推動貿工農一體的農業產業化。
3、推進金融改革，搞好資金保障。當前，農村資金供求矛盾突出，制約了農業產業化和農村經濟發展。解決這一矛盾，就要建立以龍頭企業和農戶投入為主體、社會投入為補充，政府投入為導向的投資新機制。發放農村經濟合作組織財政貼息貸款，制定統一的財政貸款貼息標準，實行市場化運作機制，鼓勵商業銀行參與貼息貸款的發放；加大對農戶小額信貸的發放力度，建立和完善農戶信用等級和生產經營情況檔案，有針對性地進行小額信貸的發放，充分依靠農村基層組織和入股社員參與信用社評估，實行農戶信息公開和貸款信息公開，有效解決交易雙方信息不對稱的問題；制定小額信貸相關法律和法規，確立民間專業小額信貸機構的金融機構地位，逐步建立由商業銀行以外的專業小額信貸機構為主的小額信貸發放體系。
4、完善服務體系，創造良好的外部環境。農村經濟組織創新要求政府必須從全局出發，轉變政府職能，構建完善的社會化服務體系。首先搞好引導，結合國家規劃指導各地從實際需要出發，制定農業產業化經營發展規劃，落實有關政策、法規，為農村經濟組織創新提供政策指導和法律依據，搞好協調。協調地區之間的產業布局，合理調節地區之間的利益關系。通過協調農業產業化經營單位與農村經濟合作組織、農村經濟合作組織與農民等內部各方之間存在的矛盾和問題，合理調節相互之間的利益關系，扶持農村經濟合作組織。在主導項目上通過政府引導、農民自愿的方式，大力培育農村經濟合作組織。對發展跨行業、跨地區、跨所有制的農業一體化經營企業或企業集團給予鼓勵，財政的支農資金應重點支持產業化經營重點項目，扶持龍頭企業的建設和發展龍頭企業。
