時間：2024-03-30 10:24:39
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關鍵詞：農村；生態環境；管理
改革開放30多年以來，制度創新與技術進步共同帶動了農村的快速發展。但農村發展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環境與生態資源為代價取得的，產生了一系列農村生態環境問題，對農村生產和生活造成了嚴重的負面影響。因此，客觀上迫切需要解決農村發展、資源利用與生態環境保護之間的矛盾。
1農村發展中生態環境問題成因分析
1.1農村發展模式粗放及產業結構不合理
我國農業發展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產出，高排放”的農業發展格局，對農村生態環境的負面影響較大。當前農村經濟增長的特征是生產要素的產出率和利用率低下，科技進步對農業增長的貢獻率小。粗放的經濟增長方式在很大程度上造成了農村生態環境的惡化。農業產量至少有1/4是靠化肥、農藥和地膜等化學物品投入取得的。過量的農藥、化肥等的投入造成了嚴重的農業面源污染，并已經成為水污染的主要來源。農村產業結構不合理，在一定程度上加大了農業生產對生態環境的負面影響。①種植結構的變動。傳統的糧食作物施肥量穩步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經濟作物已經成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力?；适┯盟胶突柿魇示哂姓嚓P性，因此，種植結構演變在一定程度上增加了農業面源污染。②近年來我國畜禽養殖業發展迅猛，占農業的比重不斷增加，由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養殖固體廢棄物和廢水進行有效處理，帶來畜禽養殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續時間長的特點。③盲目的調整行為。受利益的驅動，生態脆弱地區的大量林地、草地向耕地轉化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導致對污染物的吸附作用大大降低，致使農村生態系統遭受破壞。
1.2生態環境管理和保護的法制體系不健全
主要是：①環境立法很少涉及農村生態環境。②環保執法力度不夠。
2農村生態環境管理理念
應構建農村發展與生態環境保護相結合的管理模式，將生態環境保護融入到農村發展中；建立符合實際的、激勵和約束相容的區域農村生態環境政策、法律與管理體系。
2.1充分認識農村生態環境管理的重要性
農村生態環境問題已經成為影響區域和農村社會經濟可持續發展的重要因素，加強農村生態環境管理已顯得非常必要。發達國家成功的農村生態環境管理經驗的共同點是：非常重視農村生態環境管理，將之視為環境管理的重要部分，非常重視對農村生態環境質量的評估。因此，應結合我國實際，借鑒國外相關經驗，提高對農村生態環境管理重要性認識，充分重視農村生態環境管理，將之作為生態環境管理的重要核心部分，并納入新農村建設之中。加強對重點流域農業面源污染負荷和重點區域農村工業污染狀況的科學評估，逐步建立和完善農村生態環境污染監測監控體系，制定切實有效的農村生態環境管理政策。
2.2轉變農村經濟發展模式
當前粗放的農村經濟增長方式加大了農村生態環境污染程度，因此，必須轉變傳統的農業發展模式，在經濟增長的過程中解決農村生態環境問題。種植業和養殖業是農業污染的主要來源。解決農業污染的關鍵是建立和恢復中斷的農業內部物質能量循環流動的鏈條，減少農業生產中物質和能量的流失。應以循環經濟和可持續發展理論為基礎，按照循環農業的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機的過程構建農業發展模式。把專業化的種植活動和養殖活動結合起來，實現種植和養殖兩部門之間的物質和能量的循環利用，實現種植業和養殖業區域性的種養平衡，減少環境污染。在促進農業發展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態環境，維持生態系統的功能和健康。對于農村工業發展，應將減少污染做為重要考慮因素，納入到經濟決策過程中，在農村工業發展過程中解決環境污染問題。
2.3構建完善的農村生態環境公共政策體系，綜合運用多種政策工具
由于農村環境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現為復合型污染，因此，有效的生態環境管理政策必須影響眾多行為者，應構建完善的政策體系，并通過“連鎖”機制來激勵相關行為主體減少污染排放。綜合運用包括產權制度、價格政策、財政政策等多種政策及補貼、教育、激勵和行為標準等多種政策工具建立起有效的農村生態環境管理機制。
2.4完善農村生態環境法律體系
糧食安全和主要農產品供給問題
當前，我國農業生產呈現出蓬勃發展的態勢。但要看到，農業仍然難以滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需要，我國農產品總體狀態還是供不應求，糧、棉、油、糖、肉這幾大農產品都需要從國際市場進口。比如，2011年，我國從國際市場上進口的糧食包括大豆在內，一共是5800多萬噸，相當于1160多億斤，相對于2011年國內的糧食總產量11424億斤，進口的糧食已超過國內糧食總產量的十分之一。再比如，2011年，我國進口棉花331萬噸，國內總產量660萬噸；進口植物油674萬噸，國內總產量1000萬噸；進口食糖200萬噸；海關統計的進口豬肉量接近100萬噸。在糧食安全問題上，我們不能掉以輕心。必須通過保護耕地，不斷改善農業生產條件，推進農業科技進步，調動農民的積極性，不斷推動市場化進程，努力提高我們的農業產業水平。
總體來講，增加糧食產量的難度越來越大。全球總人口接近72億，中國人口數量占世界總人口數量的比例不到19%。目前，我國糧食的單位面積產量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產了占全球22%左右的糧食，農產品人均消費水平不低于國際水平；但飲食結構與生活習慣決定了我國對植物油的大量需求，供給壓力很大。我國全年的食用植物油的消費總量超過2500萬噸，而國內生產的植物油大約1000萬噸，缺口是1500萬噸。除了進口的植物油600萬至700萬噸，剩下的缺口以進口大豆彌補。我國人均植物油消費量還在迅速增長，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大將帶來更多的進口壓力。以大豆為例，出口量和生產量長期居于世界第一位，但去年大豆產量已下降為1300萬噸，產量排位已降到世界第三。我國大豆的進口量，2010年是5480萬噸，2011年5264萬噸，今年預計會超過5500萬噸。今年，我國大豆產量與進口量預計總和為7000萬噸，大豆的自給率不足20%。2010年，全球大豆出口量9200萬噸，57%以上的大豆被進口到中國。
值得關注的是，我們很難通過調整種植結構來改變大豆供不應求的狀況，因為其他農作物的播種面積也很難減少。我國共有18.2億畝耕地，再加上復種指數，正常年景可達到23.5億畝左右的農作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產量計算，現有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。油料的播種面積大約2.1億畝，棉花7000多萬畝，糖料約3000萬畝，蔬菜瓜果3.2億畝，再加上麻、茶、藥等，幾乎沒有可能去減少其他農作物播種面積。如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進口，按照我國目前大豆畝產254斤、8畝地可生產1噸大豆計算，那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積。按照菜籽油畝產量85斤計算，700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當前的現狀。按照土地產能來計算，我國的播種面積缺口達到20%?？梢?，我國農產品供求的現狀非常嚴峻，這也是中央為什么反復強調要守住18億畝耕地的紅線、強調要加強農田水利基礎設施建設、強調要加快推進農業科技進步的重要原因。
總之，糧食安全問題事關全局、影響長遠。解決當前的糧食安全問題，需要我們轉變思想觀念。以大豆為例，不論誰種大豆，在哪里種大豆，都需要經過市場的買賣。從這個意義上講，如果全球主要農產品總量能增長，我國的糧食安全水平就能得到相應提高，至于誰種大豆則是相對次要的問題。我國還可以采取向其他國家提供經濟、技術援助的方式來保障我國的糧食安全。投資能為東道國帶來經濟利益，當地不僅可以增加稅收，也能促進就業，也利于滿足我們的豆油和豆餅需求，從而實現雙贏。對有潛力的后發地區、后發國家給予大規模的經濟技術援助，可以提高這些國家和地區的糧食產量，改善人們生活，增加消費。目前，我國已經在14個非洲國家開展了農業技術援助，開展了100多個項目。非洲有很大的種植潛力，目前整個非洲小麥的進口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了，全球糧食總量就會提高，就會促進糧食價格穩定，也利于提高我國的糧食安全水平。
農村的土地制度和農業經營體制問題
農村的土地制度和經營體制問題是當前的熱點問題。土地問題既關系到農民的切身利益，又關系到國家的宏觀經濟，還關系到國家的長遠發展。我國要借鑒其他國家與地區的經驗，建立符合我國實際的嚴格的土地法律制度。
當前，我國征地過程中出現了一些矛盾和問題。比如，一些地方征地的補償較低，有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價，造成工業用地價格偏低，對農民的征地補償水平就被壓低了。這不僅有損農民的利益，也會不利于企業自身的發展和集約用地。我國之所以成為世界工廠，工業用地低價在其中起了較大的作用。然而，發展階段已經發生了改變，應當有所變革。
推進征地制度改革，是一件大事，一頭連著農民利益，一頭連著工業和城鎮建設。應該看到，我國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。當前，有一些解決辦法值得加以研究和借鑒，比如不改變所有權而轉變土地用途的方式，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀80年展鄉鎮企業時建立的，土地所有權至今仍屬于四季青鄉，在這種方式下，土地的使用符合政府規劃，不僅酒店正常運營，農民還能收取租金或者得到分紅。
必須注意的是，不論是農民的土地還是國家的土地，都應該按照規劃使用。一方面，政府應該引領社會制定出科學、公開、公正的規劃，履行好政府的職能。同時還要從實際情況出發，把握好規劃中經濟總量的閥門，決不允許違反規劃的建設發生。另一方面，對于政府制定出的規劃，無論是土地所有者還是使用者都應當服從。世界上任何一個現代國家在土地管理問題上，都有依據規劃制定的用途管制，即使是土地的所有者也應當在政府規劃的合法范圍內使用土地。
城鎮化進程中農民變市民的問題
城鎮化進程中農民變市民的問題非常復雜。當前，要考慮兩個重要問題：第一，怎么讓已進城的農民融入城鎮。第二，農村還有大量人口，如果繼續進入城鎮，農民變市民的問題就一定要有一個長遠的頂層設計。
有的國家在城市化水平不太高的時候就建立了城鄉統一的社會保障制度。等到大規模開始城鎮化進程的時候，由于解決了社保問題，農民進城沒有增加太多負擔。比如日本，明治維新以前已經實行農村土地的長子繼承法，不允許分割。次子、末子如果想留在家中，就只能做長子的“長工”。所以，明治維新一開始，政府就意識到要考慮對沒有財產的農家次子、末子在進入城鎮后的社保問題。于是，政府推出一系列社會保障制度，一些有實力的公司推出了終身雇傭的制度，向雇員提供基本食宿和一定的社會保障。等到了城鎮化大規模推進的過程中，農民無論在城市還是在農村都有社會保障。
有的國家在早期沒有建立城鄉統一的社會保障制度，但在城鎮化過程中建立了過渡性制度。比如泰國曼谷大約有300萬農民工，市政府針對不同打工目的的農民建立了相應的制度。到曼谷來打工的農民，一部分人賺了錢以后要回到家鄉，一部分則希望將來成為曼谷市民。針對第一種情況，農民工進城在勞工局登記、繳納工傷保險就可以，不需要繳納養老保險等社會保險。針對第二種情況，農民工進城要在勞工局和社保局都進行登記，之后個人和用人企業按要求繳納各種社保費用，繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設計很有序，讓農民自己做選擇。與此同時，這8年也給了社會足夠的消化時間。
【關鍵詞】農業物流主要問題；農業物流對策；農業第三方物流市場
農業物流作為現代物流的重要組成部分，對國民經濟的發展起著非常重要的作用，中國要加快發展現代農業，促進農村經濟的發展，實現農產品貨暢其流和物盡其值，應大力推進現代農業物流業的發展。我國是農業大國，發展現代農業物流對于促進我同農業，結構調整，加快新農村建設具有再要意義。但是目前現代農業物流發展仍然存在許多問題，已經成為當前制約我國現代農業發展和加快新農村建設的重要瓶頸。
一、我國農業物流發展存在的主要問題
l.農業物流發展投入不足
長期以來，我國在農業增產的投入非常大，但后續農產品處理加工方面卻明顯投入不足，從目前我國農產業鏈的整體來看，如果能夠更多地關注在生產、流通、加工一條龍的產業鏈經營，廣泛采用保鮮技術就能使我國果蔬損耗率減少一半。
2.農業物流產業缺乏統一規劃和管理
規劃和管理問題是當前農業物流系統存在的突出問題，農業物流涉及農業、商務、糧食、供銷等系統以及其它所有制企業.這些部門獨立運作，缺乏統一規劃和管理以及相互之間的橫向聯系。其結果是一方面物流企業數量供過于求，另一方面在質量上又滿足不了市場需求。
3.農村物流主體多元化、無序化
隨著改革開放的逐漸深入，我國農業物流主體呈現出多元化發展的特征。從所有制角度看，除了國有商業企業、農業供銷社之外，農業物流中的集體、個體、私營、股份制以及外資企業發展十分迅速。但是，我國社會化、專業化的第三方農業物流的規模和實力都較小。
4.市場主體發育程度低，農產品流通渠道狹窄
在農產品的流通市場中，農民理應是市場的主體，但是，現實中農民很難真正承擔起市場主體的角色。中國農業生產方式是以一家一戶的小生產為基礎，組織化程度低。缺乏能真正代表農民利益的人或者中介組織。目前我國農產品還未形成全國統一的大的供應市場。
5.第三方物流發展緩慢
受企業經營規?；蛯I化水平限制，農產品現代物流特別是第三方物流沒有得到應有的發展，市場經營主體仍處于零散狀態。農業流通企業規模偏小，功能單一，整合程度低，全社會物流市場有待進一步培育，物流活動還沒有從企業生產經營中實現真正意義。
6.農產品市場信息化程度低
農產品市場信息化是信息化農業發展的基礎和突破口，新世紀農產品營銷的成效將在很大程度上取決于經營者的信息意識與信息運用的能力。我國農業小規模分散經營的特點，使得對農產品生產信息的獲得主要還依靠傳統的方式，政府部門、科研場所給予的指導有限。此外，有關媒體宣傳的信息廣告偏多，實用性、可靠性不高。
7.農業物流系統缺少精通現代物流管理的人才
我國目前雖然有著許多農業類的高校但精通現代農業物流的技術人才、管理人才仍然缺乏，尤其是既有現代物流知識、信息技術，又懂農業技術、農業經營管理的綜合性現代農業物流人才匱乏。
總體上來看，我國農業物流運作模式還是傳統的模式，相對落后，與經濟全球化難適應，同時與中央要求的新農村建設的要求也不和諧，這就需要在原來農業物流運作模式的基礎之上，對其進行改進，加入現代化的因素，催生更好的、更有效的農業物流運作模式。
二、新農村建設中發展現代農業物流的對策
新農村建設對我國現代農村流通體系建設意見的提出，為我國現代農業物流獲得了難得的機遇。發展農產品物流、促進農業經濟增長的對策如下：
1.加強農產品物流理論和政策的研究
目前先進國家目前在農產品供應鏈的各環節上.大量運用運籌學和線性規劃理論進行定量統籌，我國農產品物流的研究還處于理論和政策的定性分析階段.供應鏈的各環節技術數量控制和管理還以經驗為主，政府應結合本地區經濟發展狀況加強農產品物流的理論研究力度，為物流企業創造一個公開、公平、公正的競爭的市場環境。
2.合理規劃農業物流基地、物流園區、物流中心的建設
其建設應根據農業物流基地的布局、交通運輸、通訊等物流基礎設施情況以及農業物流的發展狀況來確定，物流園區的投資應主要通過招商引資來解決，政府主要負責物流園區的規劃、征地、基礎設施配套建設，特別是創造良好的投資軟環境。
3.積極培育和發展農業第三方物流市場
農業第三方物流市場的發展和消費者消費水平的提高，要求現代農業物流必須具備集約功能、關卡功能、標準化功能和引導功能。發展農業第三方物流，一是要推動傳統儲運企業向第三方物流企業的轉軌；二是耍推動糧食系統購銷儲運企業向第三方物流企業的發展；三是要推動供銷企業向第三方物流企業的發展。
4.健全現代農業物流標準體系
農村物流體系的標準化實際上是物流體系標準化和農業標準化的綜合體。在包裝、運輸和裝卸等環節必須適應國內及國際貿易要求，積極采用國際標準或通用國家標準，大力推行和國際接軌的物流設施、物流工具標準，不斷改進物流技術，保證農村物流的發展從一開始就規范有序。
5.建立農業物流的信息化管理
面對全國逐步開放的農產品大市場大流通格局下，需要在科學準確的市場信息指導下發展農產品生產，地方政府相關部門有必要強化規劃協調作用，以市場為導向，做好農產品市場交易信息采集和工作，建立農業生產科技和新產品開發信息的普及、指導、規劃組織一條龍的信息交流和服務體系。對物流各環節進行實時跟蹤、有效控制與全程管理，并逐步搞好農產品信息處理與工作以及市場信息咨詢服務。
6.加強現代農業物流人才培養
一是開展對農業物流人員的培訓。選派有培養前途的中青年業務骨干到國內外大型現代農業物流企業進行培訓、進修，學習、掌握先進的農業物流管理理念、農業物流管理方法、農業物流技術等。二是利用高校培養農業物流專業人才，高校應設置專門研究農業物流理論的學科、專業，開設相關課程。建立完整的現代農業流通理論、商業經濟及物流科學學科體系，培養適應市場經濟要求的高素質農業物流管理人才，職業技術院校和中等專業學校應培養農業物流應用人才和操作人才。
參考文獻：
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[5]李仁良,張和平.中國農村物流市場及其特征[J].中國市場,2008(23).
關鍵詞:農業經濟；農業結構；市場調控；農村土地；農業保險
“民以食為天”，農業經濟和農村的繁榮發展關系到國家基礎的穩定，也是其他產業發展的支柱。
一、當前農業農村經濟發展面臨的問題
1、農業生態環境污染嚴重。在工業化、城市化、農業現代化的進程中，對農業生態環境造成嚴重污染，突出表現在：工業廢水流入江河湖泊，污染水體。使用污染水灌溉農業，給農業生產造成巨大危害。工業廢渣隨意堆置，污染土壤、地下水資源，影響農業生產與人們健康，工業廢氣也逐漸嚴重。此外，不合理使用化肥、農藥，造成環境污染[1]。2、農業生產模式粗放。過去，為解決全國人口眾多與糧食短缺的矛盾，對耕地采用粗放經營、掠奪經營的現象相當普遍。雖然全國近年來經濟方式有所轉變，但在生產、建設、流通等各領域的經濟增長方式仍保持原來的模式，造成資源消耗大，經濟效益低，想要扭轉這一局面不可能一蹴而就。3、違法占用耕地現象頻發。目前，某些地方由于受到眼前利益的驅動，從而做出一系列違法占地、盲目設立開發區或工業園區等行為，未能做到嚴格保護耕地，浪費了大量土地。4、政府對農產品市場調控能力不足。政府對農產品市場調控能力不足，主要表現為農產品的衡定供給與需求的剛性增長間產生的矛盾日益突出。當前，全國國內農產品收購和流通環節市場化程度加深，而市場調節作用的滯后及農產品內部結構波動較大，在一定程度上加大了農產品市場的不穩定性，繼而增大了國家的調控難度。5、農民農業生產積極性下降。全國長期以來實行的城鄉分治、財力向城市和工業傾斜的發展戰略，尤其是國內長期奉行的低農產品價格政策遠低于物價指數的增長幅度，使得農民收入增長緩慢，農民外出務工人員增加，勞動力減少。另外農業生產基礎設施落后，農資價格不斷上漲，增加了農民的農業成本和增大農業種養植風險，雖然制定了相關政策補貼，但起到的作用不大。當前國內農業風險的經濟補償機制還有待于進一步完善，相關農業保險的缺失以及農民參保率低等現象致使農民因災損失往往無法彌補，致使農業種植的風險仍比較大[2]。
二、解決對策
1、正確引導農業農村經濟實現可持續發展。1987年，世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》中第一次闡述了可持續發展的概念，即：可持續發展是“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展”。因此，要強化全民環境保護意識，樹立全局觀念、整體觀念、長遠觀念，走可持續發展之路。要加強農業發展與環境保護的雙向協調，在發展農業經濟的同時，注重資源、環境的保護，使資源與環境的開發、利用、保護有機結合，既可以避免農業發展以破環資源與環境為代價，又避免單純強調保護而阻礙了開發、利用。要堅持用高新技術改造傳統農業，發展生態農業，維持農業生態系統的良性循環。2、加快農業結構調整步伐。著力推進農業產業化進程。以農民增收為核心，立足本地實際情況，發揮本地資源優勢，以市場的需求為向導，發展特色農業，加快優質農產品生產加工基地建設，搞好配套服務，增強企業輻射帶動能力，將優勢農產品做大做強。3、正確引導農村剩余勞動力轉移。通過將農村的勞動力轉移到周邊的二三線城市，增加農村就業幾率，提高農民收入。政府相關部門不斷建立健全農村勞務輸入輸出網絡，并增加就業資源，將農村勞動力進一步轉移，從而增加農民整體收益，同時要保障農民就業環境安全、可靠。政府要加強農村勞動力的各方面技能，通過定期的培訓學習，增強農民轉崗就業的能力。另外，還要加強教育引導，避免盲目外出、無功而返，保證有序流動。4、加強土地資源保護。耕地總量的動態平衡是保證糧食產量的根本，各地政府應嚴格執行落實中央的耕地保護制度，確保耕地使用面積，節約用地，嚴控城鄉用地規模。5、建立政府對農業和市場的有效調控機制。市場是農村生產力發展的瓶頸，它制約著生產力運行的速度、范圍和效益。因此，必須校正市場調節的這種盲目性和事后性。而農戶受其利益地位和視野的限制不可能獲得科學的綜合信息，政府要建立以互聯網為基礎的市場供求預測服務信息，來幫助農戶進行市場選擇，從而有效地降低生產風險，避免損失。6、加快農業保險發展步伐。農業保險，對被保險人在種植業、林業、畜牧業和漁業生產中因保險標的遭受約定的自然災害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產損失，承擔賠償保險金責任的保險活動。因此，在社會主義市場經濟條件下，農民需要通過投保農業保險來降低不斷強化和升級的生產風險，彌補由于其自身抵御風險能力薄弱而造成的經濟損失，從而保證其正常的生產經營活動。
作者:薛松苗 單位:山西省晉城市畜牧獸醫局
參考文獻
關鍵詞：農村發展；農村生態環境；管理制度創新
改革開放3O年以來，制度創新與技術進步共同帶動了農村的快速發展。其主要特征是在農產品產量大幅度提高的基礎上，農村經濟全面發展；農業產值在國民經濟中的份額不斷下降，由1978年的28．2％下降到2007年的11．7％；農村第二產業增加值占GDP的比重上升到2006年的22．2％；農民人均純收入年均增加5．0％以上，2007年達到了4140元。農村工業化進程明顯加快，“十五”期間農村工業增加值年均增長12．2％。
但農村發展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環境與生態資源為代價取得的，產生了一系列農村生態環境問題，對農村生產和生活造成了嚴重的負面影響。因此客觀上迫切需要解決農村發展、資源利用與生態環境保護之間的矛盾。本文首先分析農村發展中生態環境問題的基本特征，在此基礎上分析農村生態環境問題產生的原因，并對農村生態環境管理政策進行創新。
1農村發展中的生態環境問題辨析
1．1我國生態環境問題的重要特征：城鄉環境二元結構
以科學發展觀為指導尋求可持續發展的理念近年來正逐步成為人們思考和行動的指南，我國生態環境狀況出現了新的特征：大中城市的環境逐步改善，而廣大農村地區生態環境呈現逐步惡化的趨勢?？梢?，與城鄉社會經濟二元結構相對應，我國也存在著嚴重的城鄉環境二元結構，即不斷改善的城市環境質量與逐步惡化的農村生態環境．-，這也是我國生態環境問題的基本特征。在城市環境方面，20世紀90年代以來，隨著國家重點流域、區域環境綜合整治工作的深入開展，城市環境質量在經濟高速增長的同時，普遍呈現恢復轉好的態勢，一些大中城市環境質量得到明顯改善。例如，在水污染控制方面，有些城市近十年來COD降低了近一半。截止2006年已經建成國家環境保護模范城市51個、國家生態示范區116個，園林城市、衛生城市、最佳人居環境城市等日益增多，可見，城市環境保護事業呈現嶄新面貌。而在農村生態環境方面，農業面源污染、農村生活污染、農村工業污染、城市和工業污染向農村轉移、農村生態資源退化等農村生態環境問題日益突出，已經威脅到農村社會經濟可持續發展的基礎。
1．2農村發展中的生態環境問題特征分析
目前我國農村生態環境問題的主要特征是：點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，農村生態資源退化由局部向更廣闊的區域擴展，概括起來主要是農村生態環境復合污染和農村生態資源退化。
我國現階段的農村生態環境污染不僅類型多樣，而且來源廣泛，表現為日趨嚴重的復合型污染特征。從污染類型來看，水體污染、土壤污染和空氣污染同時存在。水污染方面，2005年我國七大水系的411個地表水監測斷面中，I～Ⅲ類、Ⅳ～V類和劣V類水質的斷面比例分別為41％、32％和27％；28個國控重點湖(庫)中，V類和劣V類水質的湖(庫)分別占l8％和43％，其中太湖、滇池和巢湖等我國重要水體處于中度富營養狀態；土壤污染方面，酸雨污染面積已占國土面積的40％以上，重金屬污染面積至少2000萬公頃，農藥污染面積約1300～1600萬公頃，據第二次全國1403個縣土壤普查來看，84．7％的土地存在不同程度的污染問題；空氣污染方面，伴隨著城市工業向農村轉移以及農村工業化進程的加快，農村空氣污染也更加普遍和嚴重。從污染來源來看，農村生態環境污染主要來自三個方面：①農村工業污染。農村工業生產中排放的大量二氧化硫、煙塵、廢水中COD和固體廢棄物嚴重污染和破壞了農村生態環境，2003年農村工業企業化學需氧量、粉塵和固體廢棄物排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50％，世界銀行已經將我國農村工業污染列為三大嚴重環境污染問題之一。②農業面源污染。據調查，我國集約化農區農藥、化肥等過量使用現象非常嚴重，而利用率低下，僅在30％～35％之間，同時每年近20億噸的畜禽糞便和100多億噸的養殖污水有90％以上未經過任何處理或簡單處理后直接排人河流、湖泊，成為水體富營養化的主要來源。在農業集約化程度較高的東部和中部的重要流域，農業面源污染危害已經遠遠超過工業點源污染。③農村生活污染。近年農村生活垃圾的產生量和堆積量均在逐年增加，污染加劇，僅2000年的垃圾產量就達1．4億噸，并繼續以每年10％的速度增加，預計到2010年垃圾產量約達2億噸。另外，據陳敏鵬、陳吉寧等(2006)測算，農村生活產生COD、TiN、TP等污染的年排放量分別達到了5．29、1．36和1．02萬噸。生態環境嚴重退化，主要表現為生態資源尤其是關鍵資源存量減少和質量．下降，并逐步由局部向更大的范圍擴散。改革開放以來，我國耕地數量大量減少，1996～2003年間共減少耕地826．7萬公頃，年均減少1l8萬公頃，其中86．7萬公頃是灌溉條件良好的優質耕地；森林資源總體質量呈下降趨勢，生態功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30％；草原生態目前仍呈“局部改善，總體惡化”的趨勢，全國已有退化草原面積1．3億公頃，并且每年還以2萬平方千米的速度蔓延；水土流失嚴重，主要分布在陡坡山區和黃土高原。據統計，西部12個省(市、區)水土流失面積為293．7萬平方千米，占全國的比例達到82．5％?。
2農村發展中生態環境問題成因分析
2．1農村發展模式粗放及產業結構不合理
當前農村經濟增長的特征是生產要素的產出率和利用率低下，科技進步對農業增長的貢獻率小，產業結構不合理，主要表現為粗放的經濟增長方式，這也在很大程度上造成了農村生態環境的惡化。
2．1．1農業生產當前的農業生產技術水平較低，對農藥、化肥等物質投入的依賴性還很大?，農業產量至少有四分之一是靠化肥等化學物品取得的。我國農業增長伴隨著化肥、農藥和地膜使用量的急劇增加。以化肥為例，2005年我國化肥施用量達到了4766．2萬噸，占全世界消費量的四分之一，化肥施用強度遠遠超過發達國家設置的安全上限。過量的農藥、化肥投入造成了嚴重的農業面源污染，并已經成為水污染的主要來源。粗放的農業經濟增長方式，對致污性農藥、化肥等過度依賴增大了對農村生態環境的負面影響。
農村產業結構不合理也在一定程度上加大了農業生產對生態環境的負面影響。①種植結構的變動。不同種植業結構表現為不同的土地利用覆被，通過“源”、“匯”土地利用類型的相互作用，控制或導致養分流失。我國種植結構發生了巨大變動，1961～2005年間糧食作物播種面積連續下降了1717萬公頃，而經濟作物，特別是蔬菜、果樹和花卉等種植面積增長顯著，最近l0年中中國菜果花種植面積增長了近3倍，常年播種面積已超過3×10公頃。種植結構變動導致了施肥總量和施肥結構的變動，傳統的糧食作物施肥量穩步增長的同時，很多新興的經濟作物(如菜果花等新型產業)已經成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力?；适┯盟胶突柿魇示哂姓嚓P性，可見，種植結構演變在一定程度上增加了農業面源污染產生的潛在危險。②近年來我國畜禽養殖業發展迅猛，畜禽養殖在農業的比重不斷增加，同時也帶來畜禽養殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續時間長的特點。由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養殖固體廢棄物和廢水進行處理，造成大量養分流失，帶來嚴重的環境壓力。③盲目的調整行為造成外部不經濟。受比較利益的驅動，態脆弱地區的大量林地、草地向耕地轉化，但這些土地并不完全適合耕作，可能引起土地退化，造成較嚴重的水土流失，附在其中的營養元素也可能隨之流失，造成水體污染；另外，林地、草地大量減少也會致使農村生態系統遭受破壞，其對污染物的吸附作用大大降低，土壤中的營養元素和污染物通過地表徑流擴散形成面源污染。
可見，我國農業發展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產出，高排放”的農業發展格局，對農村生態環境的負面影響較大。
2．1．2農村工業我國農村工業發展取得了巨大成就，目前已經進入生態環境與經濟的敏感時期。農村工業增長是一種粗放的經濟增長模式，具有“高能耗、高污染”的特點，單位產值的資源消耗水平和污染水平均明顯高于城市工業，例如，單位產值的廢水排放量為城市的2．55倍。
因此，一定的技術和制度條件下，農村工業經濟總量越大，自然資源的消耗越快，環境污染排放越多，施加于環境的壓力越大。另外，農村工業結構的不合理也增強了整體污染水平。在工業結構演進過程中，存量污染產業和新增污染工業大都在廣大農村地區“安家落戶”，對農村生態環境的壓力日益嚴重。從農村工業結構來看，即使在農村工業比較發達的地區，呈現出明顯產業結構偏重的格局，重工業增長相對于輕工業呈現加速趨勢。重工業是大耗能、耗材、耗水、大污染型產業，同樣的工業規模中，重工業比輕工業對資源環境的影響更大，這在很大程度上加大了農村工業對生態環境的負面影響。農村工業大都是以浪費資源、破壞資源、污染環境為特點的企業。農村工業重型化與低端化加劇了農村生態環境的污染和破壞。
2．2生態環境管理和政策設計的二元化
與城鄉社會經濟二元結構相對應，生態環境管理政策設計也呈現二元化，主要表現為農村生態環境管理制度設計和政策工具供給嚴重滯后于城市，污染防治投資絕大部分投放在城市，農村環保設施非常少且利用率不高，這也在一定程度上加劇了農村生態環境問題。
我國農村環境污染長期處于“沒法(律)管”、“沒人管”、“沒人能管”的局面，主要表現在農村生態環境相關的管理制度不健全，農村生態環境管理缺乏明確、權威的機構，地方政府以及各職能部門、農戶之間的權利與義務模糊不清，并最終導致農村生態環境管理效率不佳。另外，農村生態環境政策也表現出一定的不適應性，農業面源污染是最主要的農村生態環境問題，具有不同于城市污染、工業污染的特點，而我國的環境管理中體系主要是針對城市污染和工業污染防治而建立的，主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應農村生態環境的特點，無法在農村生態環境管理和保護中發揮作用。
生態環境管理和保護的法制體系不健全。主要表現在兩方面：①環境立法很少涉及農村生態環境。目前初步形成了比較完備的生態環境法律體系。但對于農村生態環境管理卻很少涉及，基本上被排除在立法之外。②環保執法力度不夠。我國生態環境保護法律法規的實施細則比較滯后，執法主體不明確，環境執法部門沒有執行權，執行力度遠遠不夠，影響了法律效力。
環境法律的有關規定操作性差，對違規行為處罰力度不強，禁則多，罰則少。這些都嚴重影響了環境執法工作的進行，不利于農村生態環境的保護和管理。
農村生態環境保護投入資金嚴重不足。John和Pecchenino的計量結果表明只有當需要用于環境改善的投資充足時，環境質量惡化才會停止。環境保護投資在改善農村生態環境方面發揮著重要的作用，但真正用于農村生態環境的保護和建設的卻是非常有限，每年占GNP的比例還不足0．1％，造成農村生態環境建設項目和環?；A設施的供給不足。另外由于疏于管理、投資結構不合理等原因，非常有限的污染防治設施利用效率非常低下，大部處于閑置、停運、報廢等狀態，共同造成環境污染防治速度遠遠趕不上環境污染和生態破壞速度，在很大程度上加劇了農村生態環境的惡化。
可見，農村生態環境管理體系的不適應性、法律體系不完善、資金不到位、農村環境基礎設施缺乏等導致的農村生態環境管理效率低下，并加劇了農村生態環境問題。
2．3市場失靈與政府失靈同時存在
市場機制在配置資源中具有無可比擬的優勢。在農村發展過程中，如果相應的經濟體制有利于調動各經濟利益主體的積極性，有利于農民、農村工業企業等經濟主體高效利用資源，這樣農村發展中生態環境問題也相對容易解決。市場機制將在農村生態環境污染防治、農村自然資源的保護和合理利用、農村生態環境保護和建設等方面發揮作用。但必須看到，市場機制在環境資源配置上出現無效率，其主要原因是外部性的存在和市場機制不健全。
農村生產過程中也存在著外部性，過量使用的農藥化肥造成水體污染構成的面源污染，農村工業生產中污染物的排放破壞生態環境等是典型的負外部性。使用農家肥或者環境友好型的生產技術生產出無公害的有機食品，保護了環境，但可能減少產量；另外農村工業生產中使用先進的技術，減少對生態環境的破壞等都是典型的正外部性。在外部性存在的條件下，經濟活動的價值沒有通過市場得到體現，并可能導致市場失靈。當一個經濟主體僅從自身利益出發而完全忽略外部性對其他經濟主體帶來的效益影響時，這可能使生態資源配置不當，造成資源的大量浪費和生態環境破壞。對于具有負外部性的產品或者行為，生產者并沒有將其視為生產成本，造成生產者的社會成本和私人成本之間的差異，而生產者按照自己對成本的預算和對收益的預期來安排生產，這就使得負外部性的生產過剩，導致資源的過度利用和污染的過度產生，對農村生態環境產生較為負面影響。對于具有正外部性的產品或者行為，可能帶來收入和產量的減少，造成社會收益與個人收益之間的差異以及投入與收益的不對等，如果生產者按照自己對成本的預算和對收益的預期來安排生產，可能導致良性產品的供給不足，不利于農村生態環境的保護。另外，目前我國農村生態環境保護的市場機制不健全，主要表現為環境資源使用成本扭曲，不能真正反映其成本。當生態資源低價或免費進入生產領域，根據生產資料相互替論，就會用低價的生態資源替代其他生產資料，造成對生態資源的過度消耗。綜上，外部性的存在造成私人成本與社會成本、私人收益與社會收益之間的差異，可能會使環境資源處于一種無效或低效運作狀態，導致對農村生態環境的破壞。負的外部性的存在，可能導致資源的過度利用、污染物過度排放。正外部性很強的農村生態保護環境行為，使生態環境保護這種有利產品的生產和供給嚴重不足，甚至出現零供給的局面。當市場機制不健全，生態資源的價值不能得到應有反應時，可能出現生態資源對其他生產資料替代，造成生態資源的過量消耗。
生態環境因素具有很強的公共物品屬性，具有外部性，為了維護和擴大它的正外部性，減少和消除它的負外部性，需要實行適當的政府干預，這也是傳統的、效果最為直接和明顯的生態環境保護途徑。但如果干預不當，也可能對生態環境產生負面影響?，F行的農村生態環境干預體系難以應對農村生態環境問題、激勵錯位等方面的缺陷，存在較為嚴重的政府失靈，主要表現在農村生態資源管理體制不健全且不具有可執行性、農村環保機構數量有限，農村環境保護投入嚴重不足等方面，對農村生態環境產生了負面影響。
2．4社會機制不健全
社會機制作為市場機制和政府干預機制補充，主要是通過公眾參與、信息公開、宣傳教育等方面在農村生態環境管理中發揮著極其重要作用。但我國農村生態環境管理的社會機制還處于萌芽階段，主要存在著以下問題：首先，社會機制有效運行的生態環境保護非政府組織的建立和發展培育機制有待進一步健全；其次，農民參與環境保護的意識淡薄，不能自覺地參與到環境保護行動中；第三，公眾參與程度有限、形式單一，目前我國的公眾參與大部分限于宣傳教育層面，難以影響政府決策，再加上公眾的力量有限、層次不高，沒有形成整合的集團力量，參與效果不明顯；第四，政府對于公眾參與的重視程度不夠，營造的氛圍不夠，公眾參與的激勵和保障機制不健全。這些限制了社會機制在農村生態環境管理中作用的發揮，不能遏制市場失靈和政府失靈對農村生態環境的負面影響。
3我國農村生態環境管理創新
我國農村生態環境管理創新的基本思路是：構建農村發展與生態環境保護相結合的農村生態環境管理模式，將生態環境保護融入到農村發展中；建立符合我國實際的、激勵和約束相容的區域農村生態環境決策與管理體系。并從以下幾方面進行創新，以期通過經濟發展模式的轉變以及政策、規制的調整和改革緩解農村發展中生態環境的惡化，為改變城鄉環境二元結構、實現農村社會經濟和生態環境的協調提供有益參考和理論依據。
3．1適時對農村生態環境管理進行戰略定位
農村生態環境問題已經成為影響區域和農村社會經濟可持續發展的重要因素，加強農村生態環境管理顯得非常必要。發達國家成功的農村生態環境管理經驗值得我們借鑒，其共同點是：非常重視農村生態環境管理，將之視為環境管理的重要部分，非常重視對農村生態環境質量的評估。因此，在農村生態環境管理的實踐中必須結合我國實際，借鑒國外相關經驗，對農村生態環境管理重新進行戰略定位，重視農村生態環境管理，將之作為生態環境管理的重要和核心部分，并納入新農村建設之中。加強對重點流域農業面源污染負荷和重點區域農村工業污染狀況的科學評估，逐步建立完善農村生態環境污染監測監控體系，將環境檢測結果作為制定農村生態環境管理政策的前提和基礎，保證農村生態環境管理的可執行和有效性。
3．2轉變農村經濟發展模式
當前粗放的農村經濟增長方式加大了農村生態環境惡化程度，因此，關鍵問題是通過農村經濟發展模式的轉變來實現農村經濟與生態環境的協調發展，也就是在經濟增長的過程中解決農村生態環境問題。農業和農村工業生產過程的差異性決定了轉變經濟增長方式的內容和形式有所差異。
目前我國農業正面I臨著農業資源緊缺與農產品需求急劇增長的矛盾，同時農業發展對生態環境壓力日趨明顯。在這雙重壓力之下，農業的根本出路在于轉變傳統的農業發展模式。經驗和大量研究表明，種植業和養殖業是農業污染的主要來源。Blackburn認為，種養結合和種養平衡可以通過土壤原始的循環，更好地利用各種畜禽廢物和作物殘留，在促進農業發展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態環境，維持生態系統的功能和健康?？梢?，解決農業發展中的環境問題的關鍵是建立和恢復中斷的農業內部物質能量循環流動的鏈條，減少農業生產中物質和能量的流失。以循環經濟理論為基礎的循環型農業發展思路正好與之相吻合，能夠形成物質、能量梯次和閉路循環使用系統，為解決農業發展與環境保護之間的矛盾提供了很好的思路。應以循環經濟和可持續發展理論為基礎，按照循環農業的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端三個有機的過程構建農業發展模式。并通過新的組織安排和政策、適當的產業鏈、產業結構的調整、技術創新把專業化的種植活動和養殖活動結合起來，實現種植和養殖兩部門之間的物質和能量的循環利用，實現種植業和養殖業區域性的種養平衡，減少環境污染。
對于農村工業來說，應將減少農村工業污染做為農村工業增長方式轉變考慮的重要因素，納入到經濟決策過程中，在農村工業發展的過程中解決環境污染問題。轉變經濟增長方式的根本是優化工業結構和空間布局以及提高科技進步水平。在農村工業污染對生態環境壓力日益加重的背景下，應轉變經濟發展理念，通過機制和制度創新走新型的農村工業經濟增長道路。未來農村工業結構升級的目標是逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業結構，并實現農村工業的適度集中，實現集聚經濟和基礎設施共享，提高資源的利用效率，減少污染產生量和污染治理成本。
3．3構建完善的農村生態環境公共政策體系，綜合運用多種政策工具
由于農村環境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現為復合型污染，因此，有效的生態環境管理政策必須影響眾多行為者，以減少相對小的、不能觀察到的污染量。這就需要構建完整的政策體系，并通過“連鎖”
機制來激勵相關行為主體減少污染排放。結合我國實際，中國農村生態環境管理的公共政策體系重點包括農村生態環境管理中的產權制度、價格政策、稅費政策、財政政策，對政府農村生態環境管理體制、環境準入門檻制度、生態補償機制。環境管理的政策工具是多樣的，包括市場交易機制、補貼、教育、激勵和行為標準等，經驗研究表明，不能簡單地判斷哪種政策工具對農村生態環境管理最有效，農村生態環境管理政策的選擇取決于環境質量問題的性質、管理機構獲得有關農村生產活動與環境質量之間關聯關系的信息可得性以及關于由誰承擔治理成本的社會決策。因此，在農村生態環境管理中，不能僅僅依靠一種政策工具，需因地制宜地綜合利用稅收一補貼政策工具、命令一控制政策工具(主要是法規／標準)、教育與技術推廣工具等，才能建立起有效的農村生態環境管理機制。
糧食安全和主要農產品供給問題
當前，我國農業生產呈現出蓬勃發展的態勢。但要看到，農業仍然難以滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需要，我國農產品總體狀態還是供不應求，糧、棉、油、糖、肉這幾大農產品都需要從國際市場進口。比如，2011年，我國從國際市場上進口的糧食包括大豆在內，一共是5800多萬噸，相當于1160多億斤，相對于2011年國內的糧食總產量11424億斤，進口的糧食已超過國內糧食總產量的十分之一。再比如，2011年，我國進口棉花331萬噸，國內總產量660萬噸；進口植物油674萬噸，國內總產量1000萬噸；進口食糖200萬噸；海關統計的進口豬肉量接近100萬噸。在糧食安全問題上，我們不能掉以輕心。必須通過保護耕地，不斷改善農業生產條件，推進農業科技進步，調動農民的積極性，不斷推動市場化進程，努力提高我們的農業產業水平。
總體來講，增加糧食產量的難度越來越大。全球總人口接近72億，中國人口數量占世界總人口數量的比例不到19%。目前，我國糧食的單位面積產量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產了占全球22%左右的糧食，農產品人均消費水平不低于國際水平；但飲食結構與生活習慣決定了我國對植物油的大量需求，供給壓力很大。我國全年的食用植物油的消費總量超過2500萬噸，而國內生產的植物油大約1000萬噸，缺口是1500萬噸。除了進口的植物油600萬至700萬噸，剩下的缺口以進口大豆彌補。我國人均植物油消費量還在迅速增長，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大將帶來更多的進口壓力。以大豆為例，出口量和生產量長期居于世界第一位，但去年大豆產量已下降為1300萬噸，產量排位已降到世界第三。我國大豆的進口量，2010年是5480萬噸，2011年5264萬噸，今年預計會超過5500萬噸。今年，我國大豆產量與進口量預計總和為7000萬噸，大豆的自給率不足20%。2010年，全球大豆出口量9200萬噸，57%以上的大豆被進口到中國。
值得關注的是，我們很難通過調整種植結構來改變大豆供不應求的狀況，因為其他農作物的播種面積也很難減少。我國共有18.2億畝耕地，再加上復種指數，正常年景可達到23.5億畝左右的農作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產量計算，現有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。油料的播種面積大約2.1億畝，棉花7000多萬畝，糖料約3000萬畝，蔬菜瓜果3.2億畝，再加上麻、茶、藥等，幾乎沒有可能去減少其他農作物播種面積。如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進口，按照我國目前大豆畝產254斤、8畝地可生產1噸大豆計算，那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積。按照菜籽油畝產量85斤計算，700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當前的現狀。按照土地產能來計算，我國的播種面積缺口達到20%?？梢?，我國農產品供求的現狀非常嚴峻，這也是中央為什么反復強調要守住18億畝耕地的紅線、強調要加強農田水利基礎設施建設、強調要加快推進農業科技進步的重要原因。
總之，糧食安全問題事關全局、影響長遠。解決當前的糧食安全問題，需要我們轉變思想觀念。以大豆為例，不論誰種大豆，在哪里種大豆，都需要經過市場的買賣。從這個意義上講，如果全球主要農產品總量能增長，我國的糧食安全水平就能得到相應提高，至于誰種大豆則是相對次要的問題。我國還可以采取向其他國家提供經濟、技術援助的方式來保障我國的糧食安全。投資能為東道國帶來經濟利益，當地不僅可以增加稅收，也能促進就業，也利于滿足我們的豆油和豆餅需求，從而實現雙贏。對有潛力的后發地區、后發國家給予大規模的經濟技術援助，可以提高這些國家和地區的糧食產量，改善人們生活，增加消費。目前，我國已經在14個非洲國家開展了農業技術援助，開展了100多個項目。非洲有很大的種植潛力，目前整個非洲小麥的進口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了，全球糧食總量就會提高，就會促進糧食價格穩定，也利于提高我國的糧食安全水平。
農村的土地制度和農業經營體制問題
農村的土地制度和經營體制問題是當前的熱點問題。土地問題既關系到農民的切身利益，又關系到國家的宏觀經濟，還關系到國家的長遠發展。我國要借鑒其他國家與地區的經驗，建立符合我國實際的嚴格的土地法律制度。
當前，我國征地過程中出現了一些矛盾和問題。比如，一些地方征地的補償較低，有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價，造成工業用地價格偏低，對農民的征地補償水平就被壓低了。這不僅有損農民的利益，也會不利于企業自身的發展和集約用地。我國之所以成為世界工廠，工業用地低價在其中起了較大的作用。然而，發展階段已經發生了改變，應當有所變革。
推進征地制度改革，是一件大事，一頭連著農民利益，一頭連著工業和城鎮建設。應該看到，我國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。當前，有一些解決辦法值得加以研究和借鑒，比如不改變所有權而轉變土地用途的方式，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀80年展鄉鎮企業時建立的，土地所有權至今仍屬于四季青鄉，在這種方式下，土地的使用符合政府規劃，不僅酒店正常運營，農民還能收取租金或者得到分紅。
必須注意的是，不論是農民的土地還是國家的土地，都應該按照規劃使用。一方面，政府應該引領社會制定出科學、公開、公正的規劃，履行好政府的職能。同時還要從實際情況出發，把握好規劃中經濟總量的閥門，決不允許違反規劃的建設發生。另一方面，對于政府制定出的規劃，無論是土地所有者還是使用者都應當服從。世界上任何一個現代國家在土地管理問題上，都有依據規劃制定的用途管制，即使是土地的所有者也應當在政府規劃的合法范圍內使用土地。
城鎮化進程中農民變市民的問題
城鎮化進程中農民變市民的問題非常復雜。當前，要考慮兩個重要問題：第一，怎么讓已進城的農民融入城鎮。第二，農村還有大量人口，如果繼續進入城鎮，農民變市民的問題就一定要有一個長遠的頂層設計。
有的國家在城市化水平不太高的時候就建立了城鄉統一的社會保障制度。等到大規模開始城鎮化進程的時候，由于解決了社保問題，農民進城沒有增加太多負擔。比如日本，明治維新以前已經實行農村土地的長子繼承法，不允許分割。次子、末子如果想留在家中，就只能做長子的“長工”。所以，明治維新一開始，政府就意識到要考慮對沒有財產的農家次子、末子在進入城鎮后的社保問題。于是，政府推出一系列社會保障制度，一些有實力的公司推出了終身雇傭的制度，向雇員提供基本食宿和一定的社會保障。等到了城鎮化大規模推進的過程中，農民無論在城市還是在農村都有社會保障。
有的國家在早期沒有建立城鄉統一的社會保障制度，但在城鎮化過程中建立了過渡性制度。比如泰國曼谷大約有300萬農民工，市政府針對不同打工目的的農民建立了相應的制度。到曼谷來打工的農民，一部分人賺了錢以后要回到家鄉，一部分則希望將來成為曼谷市民。針對第一種情況，農民工進城在勞工局登記、繳納工傷保險就可以，不需要繳納養老保險等社會保險。針對第二種情況，農民工進城要在勞工局和社保局都進行登記，之后個人和用人企業按要求繳納各種社保費用，繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設計很有序，讓農民自己做選擇。與此同時，這8年也給了社會足夠的消化時間。
當前,農業農村改革發展的進程中還存在許多問題,解決這些問題的難度也很大,農業農村改革注定是一個長期的過程。近日,中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在《經濟日報》上撰文指出,在農業農村發展和富裕農民方面受到較多關注的有三大問題:一是糧食安全和主要農產品供給問題;二是農村的土地制度和農業經營體制問題;三是城鎮化進程中農民變市民的問題。
糧食安全和主要農產品供給問題
當前,我國農業生產呈現出蓬勃發展的態勢。但要看到,農業仍然難以滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需要,我國農產品總體上還是供不應求,糧、棉、油、糖、肉這幾大農產品都需要從國際市場上進口。
據陳錫文介紹,2011年,包括大豆在內,我國從國際市場上進口的糧食是5800多萬噸,相當于1160多億斤,相對于2011年國內的糧食總產量11424億斤,進口的糧食超過國內糧食總產量的十分之一。其外,2011年我國還進口棉花331萬噸,進口植物油674萬噸,進口食糖200萬噸,進口豬肉量接近100萬噸。如此龐大的進口農產品數據讓使得我國糧食安全和主要農產品供給問題顯得愈來愈突出。
陳錫文分析稱,我國共有18.2億畝耕地,再加上復種指數,正常年景可達到23.5億畝左右的農作物播種面積。其中,16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產量計算,現有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。糧食之外,我國油料的播種面積大約2.1億畝、棉花7000多萬畝、糖料約3000萬畝、蔬菜瓜果3.2億畝,如果再加上麻、茶、藥等,目前我國很難通過調整種植結構來改變國內大豆等產品供不應求的狀況,因為其他農作物的播種面積也很難減少。
大豆是我國進口最多的農產品品種,近年來,我國進口大豆和植物油的數量激增,2010年進口大豆是5480萬噸,2011年是5264萬噸,今年預計會超過5500萬噸,如果加上國內不足1500萬噸的大豆產量,今年我國大豆產量與進口量預計總和為7000萬噸。我國大豆的自給率已經不足20%。
陳錫文分析表示,如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進口,按照我國目前大豆畝產254斤、8畝地可生產1噸大豆計算,那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積;如果按照國內菜籽油畝產量85斤計算,700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明,我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當前的現狀。按照土地產能來計算,我國的播種面積缺口達到20%,這正是中央為什么反復強調要守住18億畝耕地的紅線、為什么強調要加強農田水利基礎設施建設、為什么強調要加快推進農業科技進步的重要原因。
此外,陳錫文還指出,解決當前的糧食安全問題需要我們轉變思想觀念。以大豆為例,不論誰種大豆,在哪里種大豆,都需要經過市場的買賣。從這個意義上講,如果全球主要農產品總量能增長,我國的糧食安全水平就能得到相應提高,至于誰種大豆則是相對次要的問題。因此,我國還可以采取向其他國家提供經濟、技術援助的方式來保障我國的糧食安全。目前,我國已經在14個非洲國家開展了農業技術援助,開展了100多個項目。非洲有很大的種植潛力,目前整個非洲小麥的進口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了,全球糧食總量就會提高,就會促進糧食價格穩定,也利于提高我國的糧食安全水平。
農村的土地制度和農業經營體制問題
農村的土地制度和經營體制問題是當前的熱點問題。土地問題既關系到農民的切身利益,又關系到國家的宏觀經濟,還關系到國家的長遠發展。我國要借鑒其他國家與地區的經驗,建立符合我國實際的嚴格的土地法律制度。
陳錫文在文中指出,當前,我國征地過程中出現了一些矛盾和問題。比如,一些地方征地的補償較低,有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價,造成工業用地價格偏低,對農民的征地補償水平就被壓低了。這不僅有損農民的利益,也會不利于企業自身的發展和集約用地。我國之所以成為世界工廠,工業用地低價在其中起了較大的作用。然而,發展階段已經發生了改變,應當有所變革。
5月,陳錫文在清華大學演講時也表示,征地現象在全世界范圍普遍存在,只不過人家范圍較小。在界定公共利益方面,日本采用窮盡法。而美國、加拿大則沒有明確法律界定,兩國的征地程序是首先政府發出征地的公告,如果被征地者始終不理,則政府可以通過法院,而法院則要求政府說明為何這種征收是出于公共利益,由當地老百姓組成的陪審團根據常識進行判定。
對于農村土地問題,陳錫文表示,一是農民承包地由于承包關系具有一定的不確定性,導致農民不愿意投資土地。另一個更大的問題則是征地,給農民的補償太低。
推進征地制度改革是一件大事,一頭連著農民利益,一頭連著工業和城鎮建設。應該看到,我國經濟發展水平有了很大提高,不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本,有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。當前,有一些解決辦法值得加以研究和借鑒,比如不改變所有權而轉變土地用途的方式,像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀80年展鄉鎮企業時建立的,土地所有權至今仍屬于四季青鄉,在這種方式下,土地的使用符合政府規劃,不僅酒店正常運營,農民還能收取租金或者得到分紅。
