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序論：在您撰寫城鄉經濟協調發展時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：城鄉協調發展經濟政策財政政策
1城鄉發展不協調的主要表現
1.1城鄉居民經濟收入不協調
2004年，中國城鎮居民人均可支配收入為9422元，農民人均純收入僅為2936元，城鄉收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉之間的實際收入上的差別。首先，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標的統計口徑存在較大差距。農民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農民純收入中的實物部分，按現金收入計算，目前的城鄉收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標沒有反映城鄉居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉在這些方面的差異，城鄉居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現行的統計調查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。
1.2城鄉居民社會保障不協調
我國憲法規定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應當為他們提供的基本公共產品。經濟社會發展歸根結底是為了人的發展，要給人們以更多、更切實的“人文關懷”。由于改革發展實踐中的某些偏差，農村的社會發展出現某些十分突出的問題，主要是養老、醫療和貧困問題。一是養老問題，我國已進入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農村，缺乏生活來源，養老問題十分突出。二是醫療問題，農村醫療條件差，農民看病難。1998年全國衛生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農村的衛生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農村。因此，必須建立農村社會高度，為農民的的生存提供最基本保障。
1.3城鄉居民享受教育不協調
長期以來，我國在文化教育領域采取城鄉分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據統計資料顯示，1997年，農村和城市學生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學校學生數比是1∶2.21。另據一些學者的抽樣調查，1995年城鎮職工的平均受教育年限為10.58年，而農村從業人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數量的初中畢業生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農村卻只有30%左右。據第五次全國人口普查統計，農村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平。農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構成，這足以說明中國城鄉之間居民享受教育不不協調。
2城鄉發展不協調的主要原因
2.1國家對農業的投入偏低
首先，建國50多年來，我國財政對農業投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財政支出的5%左右；其次，在“二五”時期和國民經濟調整時期，財政對農業的支持有所增加，達到10%左右；再次，在“”時期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財政支農的力度又有所加強，提高到了10%；但20世紀90年代以后財政支農的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農業健康快速發展和農民持續增收。據統計，發展中國家財政對農業的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發展中國家，財政對農業的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。2.2農村居民缺少社會保障
目前，我國的社會保障制度主要在經濟發達的城市進行，農民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實行計劃生育國策，家庭人口規模小型化，保障功能下降，特別是養老負擔過重；由于工業化和城鎮化的發展，大量的農村勞動力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農產品價格低廉，靠種地收入不可能解決養老、醫療等社會問題。三是集體保障，少數經濟發達的農村，已經建立起和城市相似的社會保障制度，但由于我國90%以上的村集體負債經營，成為名符其實的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養老、醫療等功能。
2.3農村教育經費緊缺
中國農民在中國工業化進程中已經做出了很大的犧牲，在城鄉分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學校，農村學校卻窘困到發不出教師工資、缺乏正常辦公費用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長期拖欠教師工資、挪用教師經費這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農村教師難住了國家財政，教師的工資無著落，農村骨干教師大量流失。據統計，1992年全國大約流失45萬名中小學教師，且大多數是青年骨干，流失的教師又大多集中在農村。據統計，2002年，全國共計新欠中小學教職工國標工資22億元，中西部25個省份尚有中小學危房4000萬m2。一些農村中小學公用經費緊張。目前，中西部農村地區有貧困學生2400多萬名，受到各種資助的人數有限。
3促進城鄉協調發展的經濟政策
3.1加大財政支農的力度
各級財政部門都要按照《中華人民共和國農業法》的要求增加農業投入。中央和地方各級財政預算內每年用于農業支出增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，每年財政支農支出的增長水平要高于上年財政支農支出的增長水平。中央和地方各級財政支援農業生產支出、農林水利氣象部門事業費、農業綜合開發資金支出占財政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農業自我積累和發展能力并積極利用外資。積極引導農村集體和農民增加對農業的資金投入，國家財政對農業的投入，在一定意義上說，是為集體和農民增加對農業的投入創造良好的外部條件。國家財政資金可以引導農民和集體明確農業投入方向，而貼息或補貼性投入又對農民、集體投入給予一定的經濟刺激。農村集體和農民投入是農業投入的大頭。通過國家財政引導，使農民對農業的投入有一個合理的回報，以增加投入的積極性。
3.2建立農村社會保障制度
在向市場經濟轉軌的過程中應盡快建立農村社會保障體系，使之與城市社會經濟發展相適應。在農村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，就目前而言，廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現“老有所養，病有所醫，生有所靠，因而農村養老保險、農村醫療保險和農村最低生活保障三項制度的建設是其重點：一是建立農村養老保險制度。主要包括社會保險的實施范圍、籌資模式、保險形式和管理體制等。二是建立農村合作醫療制度。農村合作醫療制度是指在政府的指導下和集體經濟的扶持下，以農民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫療需求的醫療保險制度。在目前情況下，政府的財政
支持是關鍵，各級政府要有適當的財政投入，作為農村合作財政支持是關鍵，各級政府要有適當的財政投入，作為農村合作醫療的啟動資金，特別是對貧困地區這就顯得尤為重要。三是農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是指國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度。保障對象一般應包括：因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因災因病及殘疾致貧的家庭，無勞動能力，無生活來源及無法定撫養人的老年人、未成年人、殘疾人等。
關鍵詞：吉林??；城鄉經濟發展；經濟協調發展
中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-07-1
由于受到中國舊經濟體制的深刻影響，吉林省的城鄉經濟發展一直處于多種因素的困擾和阻礙當中。作為中國東北傳統的老工業基地，吉林省如何面對城鄉經濟不協調發展的問題，如何探索出解決城鄉經濟不協調發展的對策，將直接決定著吉林省的經濟社會是否能夠健康穩定的發展。
1現階段吉林省城鄉經濟發展不協調的表現
現階段吉林省城鄉經濟發展極為不協調，導致在城鄉產業化發展、城鄉收入水平、消費水平、社會保障、城市化進程、工業化進程等多個方面都存在著較大的差距。這些差距進一步拉大了城鄉之間經濟政策的統一性，致使生產力和生產資料在城鄉間的流動受到一定程度的阻礙。
1.1城鄉收入水平的差距逐年提高
自上個世紀90年代以來，吉林省城鄉居民的收入差距呈現出逐年增加的趨勢。根據2007年、2009年和2011年三年的吉林省城鄉居民收入比例調研，可以看出在2007年吉林省城鄉居民收入比例為2.7∶1，而到了2009年和2011年這個比例就提升到2.9∶1，差距增速之快超過了遼寧和黑龍江兩省。而且需要注意的是這個差距僅僅是體現為貨幣形式的收入差距，如果將城市居民所獲得的各種實物或隱性的獎勵、福利與補貼計算在內，這個差距將更加懸殊。
1.2城鄉生活水平的差距日益突出
隨著城鄉收入水平差距的逐年增大，城鄉生活水平的差距也日益彰顯出來，而這種差距所表現的主體就集中在消費上。雖然在2001年～2011年10年間，吉林省城鎮和農村居民的消費水平均有了穩步提升，可是兩者之間的差距也在不斷地擴大，相對差距比例達到了2.8∶1。究其原因主要在于城鎮居民可以得到醫療、低保等福利政策的保障，一定比率的收入可以用作提高生活質量的消費。而農村居民受教育、醫療、生產物資等各項支出的限制，加上本身收入水平的限制，導致消費欲望和消費能力都在降低。
1.3城鄉公共事業發展的差距非常懸殊
教育資源配置的不均衡性，導致城鎮居民在受教育程度方面存在著明顯的差異；醫療衛生資源的不合理分布和高素質醫務人員的匱乏，導致農村醫療存在缺醫少藥、及時救治等亟待解決的問題；文化設施（如圖書館、博物館、文化館等）的落后和缺乏，導致農村居民缺少像城鎮居民那樣享受文化提升的機會。
1.4城鄉保障及福利事業的差距日益彰顯
在城鎮中日趨完善的就業、醫療、養老等保險體系，卻沒有在農村得到大幅度地開展。相比較之下，城鎮居民的養老、醫療等主要保險的參保范圍在不斷擴大，而農村居民卻只能享受到小范圍或者低回報的限定險種。這種保障體系的滯后性和小作為性，導致了城鄉居民在保障利事業方面所獲得的待遇存在差距。
2如何解決吉林省城鄉經濟發展的不協調
吉林省城鄉經濟發展的不協調，受到歷史因素、政治因素等多方面的影響，在經濟社會各個領域都存在或多或少的問題。所以，要想實現吉林省城鄉經濟的協調發展，必須要從各個方面入手，將它列入為一個系統化、長期性的工程，常抓不懈。
2.1規劃好城鄉產業布局
基于吉林省的省情和城鄉規劃的特征，制定吉林省的城鄉規劃應該走多元化的新路子。在穩定發展大城市的同時，要重點發展中小城鎮建設，依附于老工業基地的基礎，重點發展效益農業和環保型工業，穩步提升高新技術產業的投放力度，促使形成具有產業特色的高度密集型經濟帶。
2.2統籌好城鄉產業發展
從吉林省的農業產業結構出發，制定以鄉鎮企業發展為龍頭，以城鄉經濟發展為目的的一體化發展新戰略，在加速城鄉工業化進程的同時加快農村的產業化調整。
2.3保護好城鄉市場發展
根據我國市場經濟的基本要求，制定城鄉統計的價格機制，完善各類產品的價格體系，打破部分農產品的價格壟斷，縮小工農產品之間的價格差異，營造自由平等的價格制度，使工農產品按照供求關系形成合理的市場價格。
2.4利用好農村剩余勞動力資源
為了能夠更好地轉移吉林省農村的剩余勞動力資源，我們應該著力發展鄉（鎮）、村企業，提升鄉（鎮）、村的工業化水平，加快鄉（鎮）的城市化進程，為剩余勞動力提供有針對性且就業空間廣泛的技能培訓，從而促進農村剩余勞動力資源的合理配置。
2.5完善農村公共事業
加快完善農村的教育保障制度，提高農村學校的師資力量。逐步完善農村的社會保障制度，縮小城鄉居民在最低生活保障方面的差距。積極滿足農村文化事業的需求，開展豐富多彩的農村文化活動。通過對農村公共事業的不斷完善，將使農村在教育、醫療、文化、生活等多個方面得到有計劃的投入，農村公共基礎設施得到大規模的建設，從而提升農村居民的整體文化素質，建立健全有利于農村居民生活的社會保障體制，讓農村居民能夠在日常生活中免除后顧之憂，在文化生活中陶冶情操。
3結論
「 正 文
當前，我國城鄉經濟已經進入一個十分重要的發展時期。如何進一步深化城鄉經濟改革，促進城鄉經濟協調發展，已成為實現我國社會主義根本目標的重大決擇。然而，我國的城鄉二元經濟結構，嚴重地阻礙了我國城鄉經濟協調發展。本文試從分析當前我國城鄉經濟協調發展中存在的問題入手，探討促進我國城鄉經濟協調發展的財政政策導向作用。
一、當前我國城鄉經濟協調發展面臨的主要問題1、體制問題。長期以來，我國實行著高度集中的計劃經濟體制。為了優先發展重工業，國家通過計劃經濟體制將農業剩余轉化為重工業擴張所需的資本積累。隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟體制的建立與完善，那種采取農產品低價收購、派購政策實現剩余產品由農業向工業的轉移的方式是取消了。那種采取在生產組織形式上，實行小農經濟集體化，便于保證政府干預農業生產的有效性組織形式也取消了。那種采取禁止或限制農村工業和商業活動，將農村產業結構變為單一的種植業結構生產管理體制也取消了。但是，在限制農村勞動力向城市的正常流動戶籍制度卻沒有取消，使占全國人口70%以上的農民固定在有限的土地上，這將廣大農村割裂在工業化進程之外，形成了發展“鴻溝”和分割體制，造成城市與農村發展的嚴重分化。
2、政府行為問題。政府行為不規范，增加了城鄉經濟協調發展難度。政府行為不規范的問題，主要表現在以下幾個方面。一是政府“越位”。主要是對于城鄉經濟一體化過度推動，出現拔苗助長現象。許多地方不顧當地條件和市場需求，盲目追求農業產業化、工業化、城鎮化。二是政府“錯位”。主要是政府與農民的職責不清。在不少地方，政府對農民的自主權重視不夠，通過行政命令搞“小城鎮”，導致勞民傷財的后果。
3、相關政策問題。我國現行的一些相關政策不利于城鄉經濟協調發展。一個突出問題是農產品加工業增值稅負太重。目前，在對農產品加工企業征收增值稅時，稅率深加工按17%、初加工按13%計算。如此一來，如果深加工、初加工企業從農民那里購進農產品作原料，即使不加工而直接用于銷售，仍然需要按原料收購額分別交納7%或3%的稅。目前，我國農產品加工業的裝備技術水平，低于冶金、化工、紡織等行業。農產品加工業的增值稅負擔相對較重，導致城鄉經濟失調發展。
4、市場問題。市場問題是關系到幾億農民切身利益的大事，也是推進城鄉經濟協調發展需要解決的基本矛盾之一。這里的主要問題有三點：一是現行的國家宏觀調控體系尚未完善，如農業保護價不到位，農產品藏儲設施落后等，這都在一定程度上帶來了市場波動。二是農產品批發市場發育不全?，F有的區域性農產品批發市場建設不僅數量很少，而且存在著設施不全、信息不靈的問題。三是目前國家對一些重要農產品價格在市場運行中行政干預過多，這給市場發育帶來很大影響。
5、農民貧困問題。經多年努力，我國扶貧工作取得了舉世矚目的成就。但是，農民貧困問題仍然沒有從根本上得到解決。1998年，我國貧困人口仍然占農村人口的4.6%（見表1）。農民貧困問題仍然是制約我國城鄉經濟協調發展的重要因素。
6、政府負債與農民負擔問題。長期以來，大多數鄉村政府負債嚴重，難以對鄉村經濟進行財政支持。根據有關資料，目前全國鄉村兩級的負債總額已達4000多億元，平均每個鄉鎮負債400萬元，每個村級負債20萬元。與此同時，農民負擔更為嚴重，1997年，農民現金支出負擔占現金收入的7%（見表2）。
7、農業支出問題。投資是現代經濟，成長的第一動力，也是推進城鄉經濟協調發展的至關重要的因素。當前這方面的主要問題是：國家財政對鄉村經濟支出不僅有限，而且出現相對下降的趨勢。例如，1997年比1991年，國家財政中農業支出下降了近兩個百分點（見表3）。
8、農業產業化問題。農業產業化是實現城鄉經濟協調發展的一個重要途徑。但是，我國農業產業化的實際進展與實現城鄉經濟協調發展要求，仍然有較大差距。當前，農業產業化除了存在農產品品種品質結構不適應市場需求變化的需要和農產品加工增值程度低等問題外。最主要的問題是資金短缺。一方面是國家對農業的支出比重不斷下降。例如，1997年就比1991年下降近兩個百分點。另一方面是國有四大銀行收縮農村市場。幾年來，國有四大銀行撤并的縣、鄉（鎮）機構、網點總數約為三萬多個，極大地限制了農業產業化的資金來源。再一方面是農村資金大量流失。據資料顯示：僅2002年第一季度，全國郵政儲蓄余額累計就達6100多億元，其中有2/3來自縣及縣以下，也就說今年一季度有4000億元的農村資金倒流城市。
9、城市化問題。城市化是城鄉經濟協調發展的根本出路。然而，中國工業化與城市化發展嚴重失調。1998年中國工業化率（指工業增加值占國內生產總值的比重）為42.2%，而城市化率（指城市人口占總人口比重）為30.4%，兩者相差11個百分點多（見表4）。在國際上，發達國家和發展中國家在工業化和城市化過程中，一般城市化水平都高于工業化水平，而中國城市化嚴重滯后，工業化發展沒有有效帶動城市化發展。
表1 中國貧困人口變化情況附圖注：中國官方公布的貧困線相當于每天0.66美元。（2）兩種標準下的數據都是根據國家統計局的年度農戶抽樣調查得出的。（3）資料來源：《世界銀行國別報告——中國戰勝農村貧困》，中國財政經濟出版社2001年11月版
表2 農民現金負擔情況
年份
農民現金收入占
農民負擔占
以現金支出負擔占
純收入的%
現金收入的%
純收入的%
1994
64.85
5.5
7.5
1995
62.56
5.6
7.8
1996
63.27
5.6
7.8
1997
67.18
5.2
7.0
資料來源：楊承訓、楊繼：《加快城鎮化必須改革農村上層建筑》《南方經濟》2000年第1期
表3 國家財政中農業支出的比重
年份
國家財政支出
國家財政對
國家財政對農業支出占
農業的支出
國家財政支出的比重
1970
649.41
49.40
7.61
1975
820.88
98.96
12.05
1980
1228.83
146.95
11.95
1985
2004.25
153.62
7.66
1990
3083.59
307.84
9.98
1991
3386.62
347.57
10.26
1992
3742.20
376.02
10.05
1993
4642.30
440.45
9.49
1994
5792.62
532.98
9.20
1995
6823.72
574.93
8.43
資料來源：由《中國農村統計年鑒》(1990-1998)推得
表4 中國城市化率與工業化率比較
年份
工業化率
城市化率
兩者之差
1949
12.57
10.64
1.93
1950
14.08
11.17
2.91
1955
21.00
13.48
7.52
1960
39.00
19.76
19.24
1965
31.80
17.98
13.82
1970
36.80
17.38
19.42
1975
41.50
17.34
24.16
1980
44.20
19.39
24.81
1985
38.50
23.71
14.79
1990
37.00
26.41
10.59
1995
42.30
29.04
13.26
1998
42.20
30.40
關鍵詞城鄉協調發展經濟政策財政政策
1城鄉發展不協調的主要表現
1.1城鄉居民經濟收入不協調
2004年，中國城鎮居民人均可支配收入為9422元，農民人均純收入僅為2936元，城鄉收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉之間的實際收入上的差別。首先，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標的統計口徑存在較大差距。農民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農民純收入中的實物部分，按現金收入計算，目前的城鄉收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標沒有反映城鄉居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉在這些方面的差異，城鄉居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現行的統計調查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。
1.2城鄉居民社會保障不協調
我國憲法規定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應當為他們提供的基本公共產品。經濟社會發展歸根結底是為了人的發展，要給人們以更多、更切實的“人文關懷”。由于改革發展實踐中的某些偏差，農村的社會發展出現某些十分突出的問題，主要是養老、醫療和貧困問題。一是養老問題，我國已進入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農村，缺乏生活來源，養老問題十分突出。二是醫療問題，農村醫療條件差，農民看病難。1998年全國衛生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農村的衛生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農村。因此，必須建立農村社會高度，為農民的的生存提供最基本保障。
1.3城鄉居民享受教育不協調
長期以來，我國在文化教育領域采取城鄉分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據統計資料顯示，1997年，農村和城市學生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學校學生數比是1∶2.21。另據一些學者的抽樣調查，1995年城鎮職工的平均受教育年限為10.58年，而農村從業人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數量的初中畢業生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農村卻只有30%左右。據第五次全國人口普查統計，農村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平。農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構成，這足以說明中國城鄉之間居民享受教育不不協調。
2城鄉發展不協調的主要原因
「 正 文
當前,我國城鄉經濟已經進入一個十分重要的發展時期。如何進一步深化城鄉經濟改革,促進城鄉經濟協調發展,已成為實現我國社會主義根本目標的重大決擇。然而,我國的城鄉二元經濟結構,嚴重地阻礙了我國城鄉經濟協調發展。本文試從分析當前我國城鄉經濟協調發展中存在的問題入手,探討促進我國城鄉經濟協調發展的財政政策導向作用。
一、當前我國城鄉經濟協調發展面臨的主要問題1、體制問題。長期以來,我國實行著高度集中的計劃經濟體制。為了優先發展重工業,國家通過計劃經濟體制將農業剩余轉化為重工業擴張所需的資本積累。隨著改革開放的深入,社會主義市場經濟體制的建立與完善,那種采取農產品低價收購、派購政策實現剩余產品由農業向工業的轉移的方式是取消了。那種采取在生產組織形式上,實行小農經濟集體化,便于保證政府干預農業生產的有效性組織形式也取消了。那種采取禁止或限制農村工業和商業活動,將農村產業結構變為單一的種植業結構生產管理體制也取消了。但是,在限制農村勞動力向城市的正常流動戶籍制度卻沒有取消,使占全國人口70%以上的農民固定在有限的土地上,這將廣大農村割裂在工業化進程之外,形成了發展“鴻溝”和分割體制,造成城市與農村發展的嚴重分化。
2、政府行為問題。政府行為不規范,增加了城鄉經濟協調發展難度。政府行為不規范的問題,主要表現在以下幾個方面。一是政府“越位”。主要是對于城鄉經濟一體化過度推動,出現拔苗助長現象。許多地方不顧當地條件和市場需求,盲目追求農業產業化、工業化、城鎮化。二是政府“錯位”。主要是政府與農民的職責不清。在不少地方,政府對農民的自主權重視不夠,通過行政命令搞“小城鎮”,導致勞民傷財的后果。
3、相關政策問題。我國現行的一些相關政策不利于城鄉經濟協調發展。一個突出問題是農產品加工業增值稅負太重。目前,在對農產品加工企業征收增值稅時,稅率深加工按17%、初加工按13%計算。如此一來,如果深加工、初加工企業從農民那里購進農產品作原料,即使不加工而直接用于銷售,仍然需要按原料收購額分別交納7%或3%的稅。目前,我國農產品加工業的裝備技術水平,低于冶金、化工、紡織等行業。農產品加工業的增值稅負擔相對較重,導致城鄉經濟失調發展。
4、市場問題。市場問題是關系到幾億農民切身利益的大事,也是推進城鄉經濟協調發展需要解決的基本矛盾之一。這里的主要問題有三點:一是現行的國家宏觀調控體系尚未完善,如農業保護價不到位,農產品藏儲設施落后等,這都在一定程度上帶來了市場波動。二是農產品批發市場發育不全?，F有的區域性農產品批發市場建設不僅數量很少,而且存在著設施不全、信息不靈的問題。三是目前國家對一些重要農產品價格在市場運行中行政干預過多,這給市場發育帶來很大影響。
5、農民貧困問題。經多年努力,我國扶貧工作取得了舉世矚目的成就。但是,農民貧困問題仍然沒有從根本上得到解決。1998年,我國貧困人口仍然占農村人口的4.6%(見表1)。農民貧困問題仍然是制約我國城鄉經濟協調發展的重要因素。
6、政府負債與農民負擔問題。長期以來,大多數鄉村政府負債嚴重,難以對鄉村經濟進行財政支持。根據有關資料,目前全國鄉村兩級的負債總額已達4000多億元,平均每個鄉鎮負債400萬元,每個村級負債20萬元。與此同時,農民負擔更為嚴重,1997年,農民現金支出負擔占現金收入的7%(見表2)。
7、農業支出問題。投資是現代經濟,成長的第一動力,也是推進城鄉經濟協調發展的至關重要的因素。當前這方面的主要問題是:國家財政對鄉村經濟支出不僅有限,而且出現相對下降的趨勢。例如,1997年比1991年,國家財政中農業支出下降了近兩個百分點(見表3)。
8、農業產業化問題。農業產業化是實現城鄉經濟協調發展的一個重要途徑。但是,我國農業產業化的實際進展與實現城鄉經濟協調發展要求,仍然有較大差距。當前,農業產業化除了存在農產品品種品質結構不適應市場需求變化的需要和農產品加工增值程度低等問題外。最主要的問題是資金短缺。一方面是國家對農業的支出比重不斷下降。例如,1997年就比1991年下降近兩個百分點。另一方面是國有四大銀行收縮農村市場。幾年來,國有四大銀行撤并的縣、鄉(鎮)機構、網點總數約為三萬多個,極大地限制了農業產業化的資金來源。再一方面是農村資金大量流失。據資料顯示:僅2002年第一季度,全國郵政儲蓄余額累計就達6100多億元,其中有2/3來自縣及縣以下,也就說今年一季度有4000億元的農村資金倒流城市。
9、城市化問題。城市化是城鄉經濟協調發展的根本出路。然而,中國工業化與城市化發展嚴重失調。1998年中國工業化率(指工業增加值占國內生產總值的比重)為42.2%,而城市化率(指城市人口占總人口比重)為30.4%,兩者相差11個百分點多(見表4)。在國際上,發達國家和發展中國家在工業化和城市化過程中,一般城市化水平都高于工業化水平,而中國城市化嚴重滯后,工業化發展沒有有效帶動城市化發展。
表1 中國貧困人口變化情況附圖注:中國官方公布的貧困線相當于每天0.66美元。(2)兩種標準下的數據都是根據國家統計局的年度農戶抽樣調查得出的。(3)資料來源:《世界銀行國別報告——中國戰勝農村貧困》,中國財政經濟出版社2001年11月版
表2 農民現金負擔情況
年份 農民現金收入占 農民負擔占 以現金支出負擔占
純收入的% 現金收入的% 純收入的%
1994 64.85 5.5 7.5
1995 62.56 5.6 7.8
1996 63.27 5.6 7.8
1997 67.18 5.2 7.0
資料來源:楊承訓、楊繼:《加快城鎮化必須改革農村上層建筑》《南方經濟》2000年第1期
表3 國家財政中農業支出的比重
年份 國家財政支出 國家財政對 國家財政對農業支出占
農業的支出 國家財政支出的比重
1970 649.41 49.40 7.61
1975 820.88 98.96 12.05
1980 1228.83 146.95 11.95
1985 2004.25 153.62 7.66
1990 3083.59 307.84 9.98
1991 3386.62 347.57 10.26
1992 3742.20 376.02 10.05
1993 4642.30 440.45 9.49
1994 5792.62 532.98 9.20
一、大力發展小城鎮，構建科學合理的城鎮化體系
（一）制定科學合理城鎮發展規劃，構建現代城鎮體系
以統籌城鄉發展的理念實施城鎮化戰略，構建現代城鎮體系，科學規劃和布局，把發展特大城市、大城市、中等城市和有重點地發展小城鎮有機結合起來，走多元化的城鎮化道路。一是按照建設現代化城市的要求，編制和修訂城市總體規劃，保持城市規劃的適度超前性和持續性，對城市中心區和重要地段做好詳細規劃和城市設計。加強部門之間的協調配合，保證城市規劃與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、交通通訊綜合網絡建設規劃、行業發展規劃以及全區生產力布局的銜接與協調。通過區域城鎮體系規劃，實現地區間聯系由分散向聚集發展，生產力布局和人口向城市集中；生產要素向自然條件優越的經濟發達地區集中，向交通沿線集中。二是要堅持科學合理原則，編制小城鎮規劃。小城鎮的選址要與國家的宏觀產業政策、導向政策、交通、通訊大動脈相聯系。起點要高，具有時代氣息；要能滿足旗縣區農業產業化的要求，使小城鎮成為農業生產、加工、流通、服務的載體。把市場一體化要求與本地經濟特點相結合，將小城鎮規劃建設融入分工明確、布局合理、同中心城市建設相結合的城鎮化體系格局，利用大市場形成強有力的經濟增長點；小城鎮的風貌要體現綜合經濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統得到繼承和發揚；要把環境生態建設列為主要內容，利用先進技術手段和自然條件，建設生態小城鎮。
（二）加快城市區域經濟群構建，合理調整和整合小城鎮
從我區目前城鎮空間分布來看，內蒙古建設了以呼和浩特、包頭為中心的西部城鎮群，建設了以赤峰、通遼為中心的中部城鎮群，建設了以呼倫貝爾、烏蘭浩特為中心的東部城鎮群，城市聚集力和輻射力不斷增強，帶動周邊地區中小城鎮社會經濟發展的作用明顯增強，成為吸納農村剩余勞動力的主要載體。在推進城鎮化進程中，要重點加快城市區域經濟群在現有基礎上的發展步伐，增強合力，不斷完善和提高整體功能，增強凝聚力和輻射力，以此帶動地區經濟發展，提高城鎮化水平。
當前，內蒙古建制鎮的平均人口規模還較低，要適時對一些人口少、基礎條件和經濟實力差的鎮進行調整和撤并，使人口、生產及經濟要素向人口規模較大，交通條件便利、基礎設施和經濟基礎較好的旗縣所在地的鎮、中心鎮聚集。加大對旗縣所在地鎮、中心鎮基礎設施建設的投資和扶持力度，加強城鎮道路、公共交通、信息網絡和水電氣熱管網等基礎設施建設，加快教育、文化、衛生、體育等城鎮公共服務設施建設，提高鎮的綜合功能，促進城鄉一體化。
（三）完善城鎮建設法律法規體系，加強城鎮規劃立法和執法工作
建立規范的城鎮規劃制定、批準與修訂機制，強化法律地位，保證城鎮規劃的有效實施。建立城鎮規劃居民聽證制度，健全城鎮規劃實施情況匯報的自檢制度，增強維護城鎮規劃的權威性、法定性和相對穩定性。盡快建立我區城鎮地理信息系統，對城鎮規劃的實施進行動態監測和管理。
二、促進農牧民向城鎮轉移，提高城鎮化水平
（一）實施大區域城鄉統籌，推進跨區域產業移民
在主要城市實施有效的人口政策，推進呼和浩特、包頭等城市對人口的吸納能力，并將人口布局調整作為自治區的重要戰略，通過人口流動擴大中心城市的社會經濟含量，保障自治區的多數人口都能在相對完善的社會環境下生活。市場依然是內蒙古人口戰略實施的根本，對社會發展也需要積極采取市場化的手段，讓市場為城鄉統籌發展服務?？鐓^域產業移民是自治區級工程，按照市場化的方式，在全區范圍內打破行政界限，結合自治區產業布局調整思路，實施產業移民，不僅能夠實現社會的均衡化發展，也能夠通過調配自治區內部勞動力流動，推動全區經濟的發展。目前，要實現跨盟市移民，關鍵要通過涉及政府財政支出的制度安排公平化，調動流出與流入盟市的積極性。在當前以旗縣為基本單位的人口城鄉分布格局調整基礎上，以自治區政府為主體統籌協調，實施跨盟市的人口布局調整戰略，將一部分人口轉移到自治區的核心發展區，轉移到盟市中心城市，轉移到旗縣核心城鎮，轉移到區域產業集中的地區。
（二）提高城鎮綜合承載能力，促進農村牧區勞動力轉移就業
要抓住工業化和城鎮化快速推進的有利時機，加快農牧民向非農領域轉移就業。要把吸納農村牧區勞動力轉移、擴大非農就業作為城鎮化的重要任務。大力發展城鎮經濟，提高城鎮綜合承載能力，加強創業扶持、技能培訓和就業援助，整合農村牧區培訓資源，提高農牧民就業創業能力，促進農牧民就近就地就業。鼓勵和吸納農村牧區人口向城鎮和二、三產業轉移就業，不斷增加農牧民經營性、政策性、轉移性收入，確保農牧民收入穩步提高。
（三）穩步推進農民工進城安居，提高農民社會保障水平
把符合條件的農民工在城鎮落戶作為推進城鎮化的重要任務。深化戶籍制度改革，放寬戶籍限制，促進有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工特別是新生代農民工轉化為城鎮居民，在城鎮落戶并享有與當地居民同等的權益。加快落實放寬中小城市和城鎮落戶政策。對暫時不具備落戶條件的農民工，要有計劃有步驟地提高他們在住房租購、社會保障和子女教育等方面的待遇。加快完善住房保障體系，多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將符合條件的農民工逐步納入城市住房保障范圍。探索遷入城鎮落戶定居農業轉移人口宅基地的有償退出機制，推動農民工進城定居、轉業創業。加強市政公用設施建設，加快“城中村”、棚戶區和城鄉結合部改造，改善居民生活條件，增強城鎮吸納人口能力。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。積極引導試點地區適齡農村居民參保，確保符合規定條件的老年居民按時足額領取養老金。合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保。落實和完善被征地農民社會保障政策。健全臨時救助制度。逐步提高農村五保戶集中供養水平。搞好農村養老院建設，發展農村養老服務，探索應對農村人口老齡化的有效辦法。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，農村各項社會保障政策優先覆蓋殘疾人。
三、加強城鄉互動發展，推進城市反哺農村
城市經濟和農村經濟存在著緊密聯系，是相互依存、融合競爭的統一體。農村的發展也離不開城市的擴散和帶動，城市的繁榮離不開農村的需求和支持。農村要實現現代化，沒有城市經濟的發展，就業市場的擴大，農村剩余勞動力的轉移也不可能實現。處理好城鄉關系，發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，使農村為城市發展提供腹地、資源和市場，城市為農村發展提供資金、人才和技術。處理好城鄉關系有利于解決“三農”問題，從根本上消除城鄉二元結構，形成以城帶鄉、城鄉聯動、整體發展的格局。
（一）加強城鎮對農村的帶動作用
城市經濟的聚集效應，使城市產生巨大的輻射作用，是農村經濟發展的促進者、帶動者。
城市是農村經濟、政治、文化的中心，在聯結城鄉，迅速促進農村第二、第三產業發展方面極具優勢。首先是促使城市工業鏈條向農村延伸；其次是農業產業鏈向城市延伸，一方面是在農村就地發展農副產品加工業，在農業和加工業之間形成產業鏈；另一方面是將農業加工業直接向城市擴張。無論是城市工業產業鏈向農村延伸，還是農業產業鏈向城市延伸，其最佳交匯點都是城鎮。在加快農村城鎮化的同時，應發揮城市對農村的帶動作用，擴大城市輻射范圍，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉經濟社會的協調發展。
（二）推進農村對城市的促進作用
農業是城市發展的基本條件，只有農業生產大幅度提高才能更好地推進城市發展的進程。沒有農村提供城市居民所需要的生活資料，沒有農業原材料、后備勞動力等生產要素的輸入，城市也不可能健康的發展。把勞動力資源開發作為一種戰略性、基礎性產業，通過投資開發、產業化運作，大力開展對農民的綜合素質教育和職業技能培訓，實現勞動力資源向勞動力資本的轉化。同時，要進一步深化戶籍制度改革，諸如子女入學、安置、招工、醫療服務、社會保障等不公平政策，打開城門，降低“門檻”，因勢利導，把農民進城的推力化作城鎮化的助力。
（三）促進城鄉優勢互補統籌發展
一是統籌發展城鄉社會保障是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要舉措。目前，我國總體上已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。在全面建設小康社會中，著力解決“三農”問題，統籌城鄉區域發展；在推進社會主義新農村建設中，加強農村基礎設施和公共服務建設，不斷改善和提高農民的生活質量。同時，加快推進農村社會保障制度建設，統籌發展城鄉社會保障。力求形成覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系，以使全體國民共享經濟社會發展進步的成果。這既是統籌城鄉發展的重要內容，也是貫徹科學發展觀和構建和諧社會的必然要求。
二是統籌發展城鄉社會保障是擴大居民消費，促進經濟持續快速協調發展的重要保證。當前，與強勁的出口和投資需求相比，我國宏觀經濟面臨著國內消費需求相對不足，尤其是農民和低收入群體消費不足的問題，影響經濟的長期持續發展。統籌發展城鄉社會保障事業，能夠減少城鄉居民的后顧之憂，改善其消費預期，增強當期消費。這是擴大居民消費特別是挖掘農民消費潛力，形成新的經濟增長點，實現內需與外需平衡發展，為國民經濟發展提供持久動力的重要保證。
三是統籌發展城鄉社會保障是調整收入分配格局，改善民生的有效途徑。中國正處在現代化過程中的關鍵階段，也是經濟社會結構發生深刻變化的重要時期。社會保障作為社會運行的安全網和穩定器，是收入再分配的重要手段。我們的發展不僅要追求效率，也要注重公平；不僅要加快經濟發展，也要推動社會進步；不僅要增加物質財富，更要全面提高全體國民的生活質量。統籌發展城鄉社會保障事業，對于縮小城鄉居民收入差距，提高低收入群體尤其是農民收入，逐步解決其各種生活風險等民生問題具有重要意義。
二、在統籌城鄉經濟社會發展中，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系
一是加強和改善宏觀調控，做好促進國民經濟又好又快發展的工作。中國是一個發展中的人口大國，發展始終是第一要務。關鍵在于，必須以科學發展觀為指導，針對我國經濟發展中的新情況、新問題，不斷加強和改善宏觀調控。當前要努力緩解投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大的矛盾，努力擴大居民消費，控制價格總水平過快上漲。積極促進就業，著力解決突出的民生問題。轉變經濟發展方式，實現經濟又好又快地發展，為城鄉社會保障事業的發展提供堅實基礎。
二是堅持統籌規劃，實現城鄉社會保障協調發展。要根據我國的經濟發展階段和經濟實力，針對城鄉社會保障事業的不同特點和薄弱環節，加強對社會保障理論和實踐的全局性問題研究，統籌規劃社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業的發展。適應社會形勢的變化，不斷改進和完善社會保障制度，增強其適應性和普惠性，保障不同群體、不同地區的社會保障需求，促進城鄉社會保障事業的協調發展。
三是加大政府投入，促進社會保障領域基本公共服務均等化。我們將會同有關部門，不斷加大對社會保障領域的投入力度，加強對社會保險和社會救助窗口服務、康復設施、養老設施等建設的支持。合理配置地區、城鄉間的社會保障服務資源，改善落后地區的社會保障服務條件，切實提高社會保障領域的公共服務質量。
