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（一）鄉鎮學校布局不合理，辦學規模小，造成人員的浪費
目前除各鎮（區、街）中心小學外，其他大部分完全小學學生數不足200人，大部分農村教學點學生數不足100人，有的年級學生數不足10人。根據有關要求，大部分農村小學只能核定2-5名編制，但從實際情況看，如果按照編制配備人員，顯然不能保證一個學校的正常運轉。個別鄉鎮中學的設置也存在類似情況，如個別山區鎮的學校學生數不足400人。因此如果學校不能形成規模辦學，就會造成師資力量的嚴重浪費，從而產生雖然超編，人員還不夠使用的現象。主要原因：一是有部分學校地處偏遠，人口密度小，所轄自然村少，生源嚴重不足，如果和其他學校合并，會使學生上學路途較遠，交通不便，給學生和家長帶來諸多麻煩，從安全角度考慮沒有進行調整，二是個別村委領導基于種種考慮，不同意在本屆人員任職期內將學校撤銷或合并，因此教職工人員不夠，寧可村委自己出錢聘用代課教師，也不愿撤并學校。
（二）農村小學教職工人員老化，部分教師不能繼續從事教學工作
從調查情況看，農村小學專任教師年齡在51周歲以上的人員占27.07%，而個別山區鄉鎮比例還要大，達到45%以上，還有些山區小學教職工全部為40歲以上人員。由于年齡偏大，加之精力和體力的原因，使得大部分人員不能堅持正常工作，即使能堅持工作的人員，其工作量也遠遠達不到國家規定的標準。由于農村小學教師隊伍嚴重老化，教學質量得不到保障，影響了教育工作的健康發展。產生人員老化主要有以下幾個原因：一是由教師職業的特殊性決定的。在年輕時，由于精力和體力透支，使教師一過50歲便顯出老年人的特征，尤其是女教師更為明顯，本來還可以繼續工作卻因年齡偏大而不得不轉為職員或實行校內退養，產生在編不在崗的現象。二是由于近幾年通過考錄制，每年師范類畢業生進人數量受到了一定的控制，教育主管部門為了確保高中和職業學校的教學工作，將大部分畢業生都留在了高中或職業學校，只將少部分畢業生分配到鄉鎮。分配在鄉鎮的畢業生也往往被做為教學主力留在了初中，從而造成農村小學多年不進人的局面。尤其是一些山區小學，由于受地理位置和經濟條件的限制，新鮮血液得不到補充，人員流動困難，使得農村小學在人員使用上進入惡性循環，老齡化現象更加突出。
（三）部分教師素質較差，不能勝任正常教學工作
部分教師自身素質和業務水平不高，不適合繼續從事教學工作，只有轉崗從事后勤工作。由于用人機制和考核機制的不健全，對這部分不能承擔教學任務的人員沒有可適用的政策，只能由學校自行安排其力所能及的工作。造成目前教職工隊伍素質不高的原因：一是目前教職工隊伍人員構成情況較為復雜，1999年以前只要是師范類畢業生，包括電大畢業的師范類計劃內自費生一律分配在教育系統，除此之外，通過招收代課教師、合同制工人等渠道，使一些業務水平不高、綜合素質較低的人員進入各學校，造成教師隊伍人員素質參差不齊。二是2003年龍口市最后一批民辦教師767人一次性轉為正式教師，這部分人員相對來講年齡偏大，學歷偏低，整體素質不高，加之轉為正式教師后，部分人員認為自己有了鐵飯碗，進了保險箱而放松了對自己的要求，工作中沒有了以前的干勁。
二、對策及建議
一是嚴格執行機構編制規定，確保教學工作高效正常運轉。班額明顯不足、學生數奇缺、發展后勁喪失、群眾反響較差的學校，該撤銷的堅決撤，該降格的一定降（如完全小學可降為教學點），能合并的盡量合，減少學校數量，收回教學編制，整合教育資源，提高教學質量。在確?？偩幉煌黄频那疤嵯?，對一些教學質量優秀、發展前景光明、社會反映看好的中小學重點扶持，編制要給足給優，要注重結構、崗位、專業的需要。確保教學工作高效正常運轉。
二是制定各種用編政策，優先發展農村教育。農村辦學條件保障力度與城市相比存在差距，這是造成農村優秀教師流失的根本原因，也是生源流轉的重要因素。如何營造拴心留人的環境，穩住優秀教師，激勵他們在農村山區安心教育，機構編制部門應該制定用編優惠政策，在每年的編制核定調整中，適當向農村學校傾斜，有效加強農村隊伍的建設，優先發展農村教育事業。如規定凡是應屆本科畢業生自愿在農村邊遠山區教學一定年限，且成效突出，可優先使用教學編制；市區新招錄用編的大學生也要先到農村學校服務一定的年限；市區優秀教師赴農村教學有一定年限的，可高評高定職稱，優先使用教職工編制解決配偶就業等。制定各種用編優惠政策，促使城鄉教師雙向有序流動，大力發展農村教育事業，是每個機構編制工作者不可推卸的責任。
關鍵詞：項目管理控制；財務控制；現狀；改善措施
中圖分類號：TU721.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-0000-01
一、引言
建筑施工企業一般被稱為以項目為導向的企業，實施工程項目是建筑施工企業的工作核心。工程項目不僅是建筑施工企業獲取利潤的主要載體，而且隨著建筑施工企業經營模式的轉換，建筑施工企業逐漸形成了以施工工程項目為核心的經營管理體制。不過目前我國施工企業的項目管理控制依然存在一些問題，比如從項目管理控制的有效性、完整性、合理性方面來看，項目組織結構不合理，而且企業與項目部之間的權責不明，項目成本的管理體系不健全，項目資金的運用低效，而企業經濟效益與整體競爭力之間也存在一定問題。[1]下文從項目管理控制的現狀及存在的問題分析入手，針對問題提出企業財務控制的改善措施。
二、項目管理控制的現狀及存在的問題
1.項目管理控制的現狀
建筑施工企業項目管理中主要的問題在于財務控制方面，而財務控制的主要內容有成本、資金、工程款和利潤等方面的控制問題。建筑施工項目并非獨立的法人單位，因此這些企業對于利潤的控制主要貢獻在將主營業務的成本費用降低從而形成了差額利潤，并且以此為基礎對工程款的收支進行控制，因此資金控制和成本費用的記錄都是財務控制的重點問題。[2]而以穩定實現工程質量、完成工期和保持進度作為前提，運用較低的成本運營一個工程項目，達到實現利潤最大化的目的，并且降低財務風險是項目管理控制現狀中首要的問題。
從項目管理控制的完整性來看，工程量清單的計價模式對于財務核算的影響力尚且不足，如果能夠嚴格按照施工方案設計的資源消耗狀況來安排人工費用、材料費用和其他費用，則能夠降低項目管理工作中對于資金運作過程相互牽制的風險，從而確保資金安全高效地投入管理計劃中得到高效使用。[3]
2.項目管理控制存在的問題
項目管理控制中的財務控制是財務管理工作循環過程中的關鍵一環，對財務情況進行預測、決策和控制分析都離不開財務控制和管理工作。財務控制工作貫穿于項目的每一個經濟業務執行的過程中，要實現財務預算和制定合理的財務制度，必須以財務決策目標為導向，使得財務控制與預算、制度三者之間發揮最大的組合價值。目前工程項目中項目管理工作出現的問題有：一，未能實施有效的財務控制，因而項目管理控制問題是否有效逐漸成為了制約建筑施工企業持續健康發展的首要問題；二，項目管理水平尚且不足，因此制約了建筑施工企業持續健康發展；
三、企業財務控制的改善措施
1.全面落實項目經理責任制
項目管理活動不僅涉及財務部門，而且還與企業各部門的分工協作、相互配合有關，比如項目賬款的收支情況，以及項目進度的監管問題等，這些都離不開各個管理部門通過財務控制進行有序的規范和協調。其中，建立項目經理責任制，加強責任落實管理和管理成本細化，加強財務控制。在項目施工成本的責任總額基礎上，測算項目施工成本計劃的總支出并進行記錄，按照管理崗位將項目施工成本計劃總支出分解成若干個分項指標，從而將人員的落實與調配情況與崗位責任控制指標、考核和獎懲結合在一起。在項目經理責任制落實過程中，項目部要執行“三重一大”集體決策制度，項目經理不能擅自決斷，真正實現了科學決策、安全決策，防范風險。
2.全面落實招投標制度
目前工程項目的分包借牌、掛靠現象十分突出。由于工程資質的問題，分包單位只有掛靠有資質的單位才能將工程“合理”簽訂合同，進行施工。[4]搞好招投標制度建設，有利于施工企業競爭趨向良性發展，提供一個公平的交易平臺，預防腐敗犯罪。在合同執行過程中，掛靠單位常常拖欠農民工工資，或者中途逃跑，違約，從而轉嫁成本到總包商方，增加項目財務和經營風險，因此落實招投標制度是具有重大意義的。
3.全面預算體系和財務控制體系相結合
項目中標后，在項目經理的統一組織下，建立全面預算體系。按照標書和技術方案等具體情況，項目管理的各個職責部門，從人工、材料、機械、HSE費用、間接費用等支出方面，確定整個工程的預算費用。其中，對于項目施工成本和崗位考核情況來說，控制工程分包基數是預算人員工作職責內需要考慮的一個重要問題。財務部門按照財務控制體系，通過對實際成本與預算成本進行對照分析，按照工程工序分析項目成本發生情況，隨時掌控項目成本動態。同時，項目部每月召開預算-成本分析檢討例會，對預算進行調整、監督和成本控制，對項目成本的發生起到預警作用。
4.提高財務人員業務能力
改進企業的財務控制工作還需要針對不同的財務人員進行有針對性的業務能力培訓工作，比如成本會計需要對施工成本進行準確核算，了解現場工序流程和技術方案，并且對項目施工現場的各項開支進行審核和記錄、分析。而項目部門的財務負責人在稅務統籌、保險、會計專項核算方面必須熟練掌握，協調溝通各個部門之間的業務。只有不斷提高財務人員業務能力，才能增強財務風險防范能力和提高財務管理工作效率，不斷創新工作思路和工作方法，對項目的成本管理提出經營性建議，創造更好的經濟效益。
四、結語
建筑施工企業逐漸形成以施工工程項目為核心的經營管理體制的過程中，出現了項目管理控制方面的問題，主要有未能實施有效的財務控制、項目管理水平尚且不足、主營業務收益未能持續增長，這些問題的存在對于項目管理承包單位產生了一定的財務風險，因而項目管理控制問題是否有效逐漸成為了制約建筑施工企業持續健康發展的首要問題。因此必須就企業的財務控制方面進行改善，這樣才能結合建筑施工企業的項目內外部環境因素進行分析，使企業經濟效益達到最大化。
參考文獻：
[1]荊兆暉.建筑施工項目危機管理的分析與研究[D].天津大學，2010.
[2]邱少林.試論我國企業內部控制[J].湖南財經高等?？茖W校學報，2013（06）.
關鍵詞：城鄉規劃；體制改革；規劃編制
1 規劃管理體制現狀分析
隨著城鄉一體化進程的推進，城鄉規劃工作必將進入一個嶄新時期，面對日新月異的城鄉發展，城鄉規劃管理必將面臨新的挑戰。在我國，城鄉規劃管理體制上仍存在許多問題。城鄉規劃管理機構嚴重不健全，無規劃管理專業隊伍，村鎮建設中選址不當（甚至無選址）、亂占耕地、違章建設、雜亂無章、功能不合理、風貌不協調的現象比比皆是，機構人員素質參差不齊、整體偏低，專業院校畢業生由于受編制、人事規定和各種關系的制約，很難直接進入管理部門，多數管理部門形成數年未進正規規劃專業畢業生的現象。由于城市發展，規劃區、建成區拓展，規劃管理業務成數倍增加，而受機構編制制約，人員嚴重缺乏，管理難以到位；還有是人員質量不高。部分規劃部門人員的知識結構或構成不合理，知識老化、單一，難以適應現代城鄉規劃管理的需要。
2 深化規劃管理體制改革的必要性
深化城市管理體制改革和推進精細化管理，就意味著將復雜、混亂的城市部件科學分類，將目標不同、運轉方式各異的基礎單元、事件統一到一個大的目標體系中，解決城市基礎設施的“短板”，使各類設施發揮最大的效益，同時減少各種矛盾和沖突，形成規范有序、運轉高效的機制，提高城市綜合承載能力。加強城市管理意味著城市能夠以較小的投入產生更大的效益，可以降低社會交易成本，吸引更多的企業、更多的要素向城市聚集，從而解決城市發展環境不優、民營經濟不強、高新技術產業發展不快、現代服務業滯后等問題，發揮城市聚焦輻射效應，做大做強中心城市，提升城市的整體競爭力。進一步深化城市管理體制改革和推進精細化管理，可以加快提高城市管理水平，為人民生活、企業生產提供更加順暢的公共設施，更加優美的環境，更加公平、高效的公共服務，減少社會的矛盾和沖突，促進城市社會和諧發展。
3 完善規劃管理體制的建議
城市規劃的管理是一個完整的系統過程，其實際運作有賴于整個社會經濟、政治環境相互協調，為使城市規劃能真正對城市建設起到指導作用，有必要對規劃管理的各個環節加以完善和提高，求實創新。
3.1 加強和完善規劃編制工作與實施相結合
人們常說規劃是“龍頭”，規劃編制方法不改進，編制水平不提高，規劃管理就如無源之水。因此，改進規劃管理實施機制，首先必須提高規劃的可操作性，建立為規劃能夠實施而編制規劃的思想，規劃編制部門應加強信息的溝通，廣泛收集資料，充分掌握上層規劃的內容及編制動向，編制近期建設規劃，加大詳細規劃的編制力度及空間范圍上的覆蓋率，作為指導城市建設和進行城市規劃實施和管理的最切實依據。
其次，為提高規劃的可操作性、可實施性，規劃編制單位應深入實際，現場踏勘，對規劃的每一個重點地塊都要充分了解，掌握信息，為規劃的可實施性進行充分論證，要讓公眾理解和支持規劃管理工作就必須先讓公眾了解規劃，所以必須加強規劃制定和實施過程中的公眾參與，廣泛征求意見，將規劃成果通過網絡、電視、報紙等傳媒向社會公布，為今后的規劃能夠順利實施打下基礎。
3.2 強化措施，規范土地管理
城市土地是城市規劃、建設和未來發展的第一資源，城市規劃的實施和管理受城市土地的制約，在很大程度上影響城市規劃藍圖的實現，因此，為了有效的實施城市規劃，必須加大城市土地管理的力度。高度壟斷土地一級市場，放開二、三級土地市場，對用地行為及土地交易實行扎口管理，同時完善土地供應機制，使城市規劃與土地利用規劃相銜接，推行土地收購儲備制度，對城區的閑置土地和“退城進郊”置換的土地，實行儲備管理，納入地方土地儲備庫，統一經營。
對于被征地、拆遷及城郊想利用區位優勢進行建設的農民，可以按照村莊布點規劃，通過新農村建設的方式加以引導進行按規劃建設。一是劃定建設范圍。對城郊結合部及城市規劃控制區內的村莊，以城市總體規劃為依據，按照“有利生產、方便生活、分類指導、適度集中”的原則，綜合考慮，科學規劃，合理布局，劃定村民住宅建設范圍。二是制定具體標準。建設選址應選擇區位優勢大、集聚程度較高、有一定基礎設施且利于多個村組集聚的中心村或組。新建的村民集居區應以多層建筑為主，嚴格控制低密度，低層住宅。三是出臺優惠政策，鼓勵農民到集居區內建設，同時對原居住地進行嚴格的規劃控制，加強管理，杜絕違章建設的產生。
3.3 改革行政管理體制，強化規劃調控作用
城市規劃管理作為公共管理的一個組成部分，其具體管理方法的改進對于推動規劃的實施也具有相當大的作用。管理的手段可以是運用法律手段和經過科學決策的行政手段，也可以是運用經濟手段和物質技術手段，同時利用現代化科學技術成果向公眾傳播信息，規范管理。例如，開發商在進行開發建設時，在符合規劃設計條件以外為公眾提供公共使用空間或設施，經批準就可以允許適當提高容積率，用提高容積率作為規劃管理手段的獎勵方式，這就是規劃管理部門的一種調控方法。
其次利用現代的先進網絡技術，加大規劃宣傳力度，公布規劃信息，使管理部門與公眾之間建立相互理解、相互信任的關系，有助于取得人民群眾的理解和社會對規劃管理的支持和協作。另外，通過公眾參與，可以克服規劃管理中出現的片面性，消除過分拖延和不適宜的折衷。規劃的制訂、實施過程民主化是市場經濟發展的必然要求，市場經濟要求尊重社會各個階層的利益，有了公眾參與的這種決策、監督機制將促進城市規劃借助更廣泛的社會力量實現既定的規劃目標。
3.4 構建規劃決策機制，建立完善規劃委員會制度
規劃管理決策是城市建設的中心環節，關系到城市建設管理的最重要的活動，在當前工業、信息突飛猛進的時代，為解決規劃實施及管理中的問題，避免
規劃編制在城市發展過程中出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”及“拍腦袋”決策等現象，就必須構建規劃的決策機制，建立和完善城市規劃委員會和專家咨詢委員會
制度。建立規劃委員會，可以進一步提高政府綜合科學決策水平，創新規劃理念，加強對規劃建設的領導，同時它也可以發揮強有力的組織協調作用，統籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項建設，使決策更加科學、民主。規劃專家咨詢委員會則是政府重大規劃決策咨詢機構，對各類重大決策、規劃方案和專項規劃提供前期咨詢。本著科學合理、集體討論、集思廣益、促進發展的原則，從各個不同領域、不同角度探討發展思路，為規劃委員會審批重要規劃做出重大規劃決策提供依據。
3.5 理順規劃管理體制，健全規劃管理機構
隨著市場經濟體制改革不斷深化，城鄉規劃職能越來越突出的成為政府宏觀調控經濟發展、城市空間資源和社會事務等各方面的有力手段，城市規劃及管理水平越來越突出的成為影響經濟發展和城市發展水平的關鍵因素。城市規劃是政府的職能，是龍頭，是建設的依據，是關鍵。
因此為了加強規劃的管理，應理順當前的規劃管理體制，成立單獨的城鄉規劃管理機構，納人政府系列，統一行使規劃管理權，以便更好的為城鄉規劃提供組織保障，實現統籌城鄉發展，統籌區域發展，發揮區域規劃的宏觀調控作用。同時，根據城鄉規劃管理需要，配備相應的專業隊伍，把城鄉規劃編制、管理工作經費納人財政預算，切實予以保證。
【關鍵詞】土地治理；項目；質量
一、存在的幾點問題
1.設計尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建設項目在設計階段未充分尊重項目所在地干部群眾的意愿，或部分干部群眾一涉及到個人利益的時候就會產生消極、被動、抵觸的情緒，有的農民甚至會提出一些無理的要求，更有甚者在方案遵循意見后遇到干部更替，人為再次干預調整變更，設計無一個規定的尺度，難以形成一個切合實際的經得住推敲的方案，再加上部分設計人員未深入實地進行細致勘測，應付了事缺乏責任心，這樣設計出來的方案猶如“紙上談兵”，群眾認可度不高，施工圖樣無法實施。
2.土地項目眾多，資金分散。一個土地治理類項目多個部門實施，而各部門條線的年度考核和工作業績規定，又促使地方各部門對項目區選擇捉襟見肘，甚至出現重疊，尤其對矛盾小的、配合度高的鄉鎮，多個部門或多年的項目都投放到此，甚至出現同個項目區不同部門項目輪流做的現象，而且各個部門項目名稱不同，但實施內容基本雷同，如農業綜合開發的土地治理項目；農業部門的高產創建項目；水利部門的小型農田水利設施建設等。此類項目大同小異，基本就是渠道、溝閘新建完善，供水、生產道路優化等等，但資金分屬不同部門，難以形成合力，更多地造成投資分散，投資標準低，資源重復濫用，綜合效益難以發揮。
3.招投標準較低，質量堪憂。土地整理項目的招標公告一般規定施工單位的資質達到三級（含三級）以上均可。由于對資質限制較為寬松，借資質、項目工程質量不達標的現象比較普遍。如有的新建機站配套設施不到位，不能正常運轉，無法抽水，有的新修建渠道達不到質量要求，無法排放水源，導致部分田塊。而相關監理、建設單位審核把關形同虛設，不僅導致國有資產流失，而且極易滋生腐敗問題。
4.維護主體不清，實效難現。在現行的分散經營體制下，特別是蘇北貧困縣大部分鄉鎮、村集體經濟薄弱，許多建設好的工程由于管護不到位，高標準基本農田發展不可持續。由于缺乏必要的管護和科學的運營，兩至三年時間，建好的設備、設施，破損嚴重，當地后續維護經費無從生根，再加上本身群眾素質局限對公共財產愛護程度不足，建設初期的良好愿景，往往達不到長期效益。
二、項目建設的幾點建議
1.建立設計方案良性互動機制。設計方案制定結合當地情況，并注意和項目區所在鄉鎮、村民互動。土地整理項目是與老百姓的生活息息相關的民生工程。在項目申報立項方面，設計人員不僅要通過審閱項目申報立項、規劃設計、概算、合同和設計圖等資料，實地查看項目現場的地形地貌，審查申報立項是否真實合規、項目設計是否符合當地實際、規劃設計是否合理等問題；還要走訪群眾，獲取最真實的第一手資料，設計方案應反饋給所在鄉鎮、村，酌請鄉鎮、村組織相關人員、村民開會研討、修改、協調部分矛盾，最終設計方案添設鄉鎮、村審核意見同意后非影響工程實施方案不得變更，即使變更也需履行鄉鎮、村民開會研究通過后按規定申請變更，減少人為干預。
2.整合涉農資金部門多頭亂象。農業綜合開發資金是有限的，要提高農業綜合開發項目的綜合效益，就必須做好涉農資金的整合，集中資金辦大事，省、市、縣農發機構要在整合和統籌使用財政專項資金上，提高認識、迅速行動、主動作為，及時調整農發項目庫，主動與當地的統籌規劃相銜接。建議在不改變資金投向的前提下，積極推行農業綜合開發資金與農業、水利、國土、林業等相關項目資金的統一規劃、集中投入、共同考核新機制，有效解決項目工程重復建設，多頭管理，資金投入分散等問題。
3.強化完善工程招投標制度。要進一步完善項目工程招投標機制，維護招投標工作的正常有序合理進行，首先是對不同類型的土建工程進行分類處理，對不同類型的工程應該采取不同形式的招投標方法。對一般農田水利工程，采取公開招投標，這些工程一般矛盾較小，便于操作，外來工程隊施工問題不大。對需要調田、毀綠等骨干工程或較大的的工程，主要以議標的形式，由鄉鎮水利站實施，有利于矛盾的協調，更有利于提高當地政府的積極性，也有利于項目完成后工程的正常維護。項目工程招投標主管部門，應采取切實可行的措施，做好招投標的監管工作，建設互聯互通的誠信體系，做到科學合理的定標，遏制不正當的投標，禁止轉包已中標的項目工程，建立健康有序的招投標機制，確保工程順利實施。
關鍵詞：工程項目 質量管理 質量控制 問題
引言：
建筑業是我國的基礎產業之一，它的健康運轉直接關系到國民經濟的持續發展。近年來，隨著市場經濟在我國的逐步建立和完善，建筑業也得到了空前的發展。建筑業在快速發展的同時也暴露出許多問題，建筑工程質量，特別是住宅工程質量己成為人們關注的焦點之一。作為建設工程產品的工程項目，投資和消耗的人工、材料和能源都相當大，建筑施工項目質量的優劣一方面關系到工程適用性，關系到人民生命財產的安全和社會的安定：另一方面關系到企業的生存，所以把質量管理放在頭等地位是當務之急。
1、施工項目質量問題的特點
施工項目質量問題具有復雜性、嚴重性、可變性和多發性的特點。
1.1復雜性
施工項目質量問題的復雜性，主要表現在引發質量問題的因素復雜，從而增加了對質量問題的性質、危害的分析、判斷和處理的復雜性。例如建筑物的倒塌，可能是未認真進行地質勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產生過大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結構方案不正確， 計算簡圖與實際受力不符；或是荷載取值過小，內力分析有誤，結構的剛度、強度、穩定性差；或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質的質量問題，原因有時截然不同。所以，在處理質量問題時，必須深入地進行調查 研究 ，針對其質量問題的特征作具體分析。
1.2嚴重性
施工項目質量問題，輕者影響施工順利進行，拖延工期，增加工程費用；重者，給工程留下隱患，成為危房，影響安全使用或不能使用；更嚴重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命財產的巨大損失。據統計，我國1983一1984年平均每四天半就發生一次房屋倒塌事故。某地有一棟六層的住宅樓，在主體施工過程中，現澆圈梁，軸線偏移了9.5cm，圈梁上面的樓板搭接長度不足3cm，造成6層樓板一直砸到底，當場砸死了11人。這血的教訓，值得深思，對工程質量問題決不能掉以輕心，務必及時妥善處理，以確保建筑物的安全使用。
1.3可變性
許多工程質量問題，還將隨著時間不斷 發展 變化。例如，鋼筋混凝土結構出現的裂縫將隨著環境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時間而變化；建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化；混合結構墻體的裂縫也會隨著溫度應力和地基的沉降量而變化；甚至有的細微裂縫，也可以發展成構件斷裂或結構物倒塌等重大事故。所以，在分析、處理工程質量問題時，一定要特別重視質量事故的可變性，應及時采取可靠的措施，以免事故進一步惡化。
1.4多發性
施工項目中有些質量問題，就象 "常見病"、"多發病"一樣經常發生，而成為質量通病，如屋面、衛生間漏水；抹灰層開裂、脫落；地面起砂、空鼓；排水管道堵塞；預制構件裂縫等。另有一些同類型的質量問題，往往一再重復發生，如雨蓬的傾覆，懸挑梁、板的斷裂，混凝土強度不足等。因此，吸取多發性事故的教訓，認真 總結 經驗，是避免事故重演的有效措施。
2、我國項目質量問題
3.2.1設計質量問題。建設工程項目最開始的質量問題應該在設計方面。一個工程項目，設計是關鍵，它影響著整個工程的整體，包括外形和結構、抗震等。由于整個工程項目都受限于設計圖，所以，一旦設計出現不符合環境的地方，就會導致整個施工出現問題，如同北方的樓體，讓南方人設計，由于南方很多設計師不了解北方的環境，導致設計的環形樓不通風，夏季炎熱。畢竟北方人一些場所還是講究通風，不是單單空調.項目管理論壇
2.2建筑配套設施質11。一個工程項目質量除了土建方面還有在水、電、暖、電梯、防火、衛生、設備等配套設施方面。有些工程項目雖然建設得很壯觀，但是水壓不夠，高層上水問題；電線老化快：電梯噪音大；窗戶密閉性不好，隔音效果問題。這些在很大方面上給完工后的住戶帶來很大的不便。因此工程質量不僅僅是主工程問題，還有這些輔助設施的質量問題
2.3隱性施工質量問題。在工程完工之后，需要檢查質量、評估工程、竣工驗收時候，往往偏重于外在的質量問題，對較隱蔽的質量問題很難發現，如：鋼筋間距均勻性、下料長度、箍筋彎鉤角度、搭接綁扎質量、焊接接頭質量、管線耐久性等均較容易忽視。同時由于現場管理人員質量責任意識不強，知識水平較低等因素，造成某些表面質量不錯而內在隱患大等問題。因此，必須加強對隱蔽工程質量問題的監督和檢查。Training.省略
2.4管理休系問題。我國目前工程項目質量問題之所以存在這么多問題，在很大程度上還是因為建設工程管理質量體系的問題。由于這些內在的體系問題，造成監督質量力度不夠，執法不嚴，部門保護，關系戶等致使工程項目質量受到巨大影響。
3、加強質量控制的措施
3.1加強全面、全過程的質量管理意識。為了保證工程施工質量，建設單位要求各施工單位建立健全分級質量檢查隊伍，提高工程施工質量意識，樹立質量第一的思想。施工單位、質量檢查人員、監理人員、甲方代表以及質監站人員相互配合，從各方面加強全面全過程的質量管理。對影響施工質量的主要影響因素進行事前和事中控制，加強對施工過程中各個環節的檢查。把事后檢查變為以預防為主，主動控制為主。
3.2嚴格關鍵工程、特殊工種的施工人員的資質審查。為了保證關鍵工種、特殊工程施工人員的業務素質、技術水平能夠滿足工程的需要，對他們嚴格實行上崗考核制度并定期檢查。沒有國家和行業管理部門頒發的相應上崗證者嚴禁上崗。以高素質的技術工人保證施工質量，保證施工安全。
3.3嚴把材料進場檢驗關。有些建材商受利益的驅使，以假亂真，以次充好，有些檢驗單位也把檢驗報告當成商品出售。所以，作為建設單位代表不能只看材料的出廠合格證和檢驗報告。材料進場后，還要根據施工單位提供的報驗單逐項檢查，對一些明顯存在問題的產品要進一步復檢。對于不合格的產品必須清除出廠。
3.4克服長期存在的質量通病。工程施工中影響施工質量的因素很多。例如混凝土工程質量的通病最主要的是配合比不準確，影響混凝土的強度。為了保證混凝土配合比符合要 求，采取了具體的有針對性的措施，加強旁站監督以及配合比計量措施，保證混凝土的強度。
3.5加強工程竣工驗收前自檢工作。工程完工后，要求施工單位對所建工程進行自檢。重點排查施工中存在的質量通病，發現問題及時修改，對不能認真自查整改的單位工程不進行正式驗收。
結語：
在建設工程項目實施過程中，質量控制始終貫穿于項目建設的全過程。工程項目主要就是以質量為紐帶，協調設計、監理、施工單位三者關系，加強對設計、監理、施工單位的質量控制。
工程項目建設中只有很好的落實了對設計單位、施工單位、監理單位的質量控制，完全真正按照工程基本建設程序辦事，配合政府質量監督機構的工作，建筑工程項目的質量才能得到有效控制，才能完成工程預期的質量目標。
參考文獻：
1.丁士昭.建筑工程項目管理.中國建筑工為出版社，1987
關鍵詞：土地；整治項目；工程；管理；問題；解決方法
1土地整治項目及項目管理含義
1.1土地整治項目概念。土地整治項目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續利用，合理的的利用土地的整理工作，對于生產建筑破環和自然災害損毀土地有修復的作用。將土地整治按照類型可分為農用地整理、高標準基本農田建設、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾、宜耕后備土地資源開發、土地綜合整治等項目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費、農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金等。1.2土地整治項目管理。土地整治項目管理是指項目的申報立項、設計、政策處理、招投標、實施、驗收、審計、后續管理等工作。項目是一個過程，項目管理是項目管理者對項目進行管理的行為，土地整治項目管理就是把土地整治知識、專業技能、工具與技術應用到項目各項活動中，來實現或者是超過項目利益有關的要求和希望。
2土地整治項目工程管理存在的問題
2.1項目前期準備工作不充分。首先就是土地整治工程設計標準體系不夠完善，現在的設計標準還是遵循20年前的制度，已經無法適應時代的發展，而且這項制度標準無法對各地區的實際情況進行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學性和合理性。根據國建的相關標準，申報資金的單位要根據實際清理和需求進行申報，但是在實際的操作過程中，很多的申報單位知識看重項目資金，而不重視工程技術，嚴重的浪費了資金的使用。隨著社會的不斷發展，過去的評估指標已經無法滿足現在的需求，無法適應現在的發展需要，所以應及時的調整和改變，還有就是操作流程評估不規范，會使部分地區連項目的評估操作流程的細則都沒有，有很多地區都沒有建立健全的評估機構和相應的評審制度。項目的申報時間太長、程序多，導致需要很長的時間才可以得到審批，但是在這么長的時間內，物價、政策等都有很大的變化，這就會影響到施工的進度和質量。對于規劃設計報告是十分重要的，但是在很多的設計報告中，由于語焉不詳，交代不清，對于相關的技術經濟問題缺少準確的研究分析，導致規劃設計報告在實際生活中缺乏可實施性。2.2土地整治項目實施過程中缺少科學性。進行土地整治項目工程管理的時候，沒有對其進行正確的認知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對其可行性的論證和研究，在工程實施的過程中，缺少規范性的管理，導致數量和質量很難得到保障，就會存在偷工減料、投機取巧等問題的出現。2.3土地整治項目專業技術人員水平不高。就目前而言，土地整治項目工程管理人員的業務不熟練綜合素質低等問題，對于土地整治項目工程管理人員需要懂得水利、林業、農業、土地等相關的知識，才可以保障土地整治項目順利進行。2.4土地整治項目資金管理規范性較差。國家的有關部門和地方部門對土地整治項目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關的制度，導致斷層的現象時有發生。2.5標段劃分不合理，影響施工協調問題。在招投標的時候會把項目劃分為很多標段，一般大的項目劃分以資金為限額進行分標段，尤其是有一些工程項目因為超過單項招標資金的要求，會將其劃分到其他不相鄰的標段中，有的招標機構不了解情況，機械的對項目進行拆分，這樣對項目施工、驗收等工作帶來很大的不良影響，項目在驗收的時候不僅要對各標段分別進行驗收，還要對各標段完成情況進行匯總和資金的結算，所以此類項目在審計時往往會出各種問題，對工程驗收產生不多不良的影響。在招標過程中，有很多施工單位會借用資質的情況十分的普遍，投標文件中經常出現的問題是不提供設計圖紙，評分的時候會以投標的總價為評分的依據，不會考慮分析共享計費，導致施工單位在不突破總價和不以實際情況為原則的情況下隨意報價。
3加強對土地整治項目工程管理的建議
3.1強化項目決策的民主性、科學性。土地整治項目工程管理是十分重要的，會涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期的準備工作，在項目的施工過程中，要堅持嚴格、科學、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發展理論為主要導向。3.2強化項目檢測評價體系建設和執行。對于土地整治項目中科學而嚴密的檢測評價是十分重要的，項目實施檢測包括對社會影響、財務進度、工程進度、采購進度的檢測，其中檢測主要包括對安全、水資源、土壤、環境的檢測。所以應重視檢測工作，增加檢查的次數，并且填寫完整的項目進度報告，項目的完成情況、項目的經濟效益等。3.3強化項目建設的公開性。在土地整治項目實施的過程時，要對勞務、物資和建設工程進行公開的招標，只有將項目建設的公開性不斷的加強，才可以保證合理有效的使用項目的資金。3.4強化項目資金審批的管理。對于項目資金在使用上并不是無償的，要有一定的經濟效益和社會效益，這就需要建立一個完整的資金管理部門，嚴格按照相關的流程和制度進行，以保證?？顚Ｓ?，還應該加強財務的手續和流程的規范，以保證項目資金預算管理制度可以有效的貫徹落實。3.5制定實施規劃設計、施工、驗收、審計等資質相應的管理辦法。對于參與計、施工、驗收、審計等單位，現在還沒有專業資質的要求，導致從業的單位人員素質、真實性、科學性、嚴密性、規范性無法得到保障，所以應制定完善的管理制度，對這些從業單位、人員進行培訓和考核，使得這些從業單位、人員具有較強的責任感毫無危機感還應該對設計、審計、監理、施工等單位的招投標評分制度及標準規范進行制定，選擇有能力的投標單位，防止出現承攬以后轉包的情況，把有限的資金真正的用在項目上。4結論中國雖然是一個領土大國，但是由于很多原因導致人均占有量少，有效使用的土地很少，這就需要對土地進行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴格按照相關制度進行，各級部門進行嚴格的檢查和監督，才可以使中國土地整治項目工程管理中的問題逐漸的解決.
參考文獻
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[2]蔣藝.土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法[J].科技與企業，2016（22）：5-6.
[3]王維娜，李峰.土地整治項目管理存在的問題及對策建議[J].農村經濟與科技，2015（4）：38-39.
關鍵詞：園林工程;監理;存在問題;對策
監理的基本職責是“三控三管一協調”,即:質量、進度、投資控制;職業健康安全與環境管理、合同管理和組織協調。但在工作實踐中也存在落實不到位的問題。我國園林工程監理制度落實不是很到位,主要是業主、施工方不夠重視,從業人員自身素質不高造成的,應注重提高行業自身人員職業素質和工程管理,確保監理作用得到充分發揮。在此,筆者試對此問題作一分析和探討。
1園林工程監理存在的問題及成因
1.1業主對監理工作不夠重視
在工程施工中,業主對監理工作不夠重視,很多時候監理不能真正起到作用。有些業主單位覺得綠化工程就是種幾株樹、修幾個亭子的小事,不會出人命關天的大事,監理實在是多此一舉,對監理的意見往往也是不置可否,總是出了問題才想到監理。園林工程不可能像建筑工程一樣隨時開工。雖然現在反季節種植技術已經比較成熟,但在非種植季節苗木的成活率依然偏低,成本偏高。而業主為了達到出效果、出政績目的,很多時候都不考慮選擇適宜的種植季節。
1.2施工單位對監理工作不夠重視
有的園林施工企業規模較小,工程投資較低,人員素質較差,進駐現場的管理人員與投標文件所承諾的不一致。監理提議更換管理人員,往往得不到回應。對于這種情況,監理只能發監理通知單和監理工作聯系單。還有的施工單位往往直到申請撥付工程款時才意識到必須得到監理的簽字認可,而在施工過程中卻只唯業主馬首是瞻。有些業主在施工過程中憑自己喜好隨意發號施令,不考慮后果。甲方領導往工地一站,就在那里“指點江山”:“這里建個亭子”,“那里栽棵樹”,施工單位則惟命是從,完全不考慮當初的施工設計圖紙和監理的意見。
1.3監理從業人員自身職業素質較低
園林工程與建筑工程不相同,一般工期較短,造價較低,現場監理人員較少,生活辦公條件較差。在某些工地,監理人員的吃飯住宿問題都很難解決,只好吃住在施工單位,給正常的監理工作帶來一定的負面影響。有的監理公司為了中標,往往壓低工程報價,惡性競爭,降低收入,投入也就不足,影響公司人員整體素質的提高。有的監理公司為了降低企業運行成本,掛證(監理人員把自己的執業資格證給需要的單位注冊,單位給予一定的報酬,但本人并不在這個單位工作,俗稱掛證)及掛靠(企業和個人,掛靠有資質的企業,承接經營業務,被掛靠方提供資質、技術、管理等方面的服務,掛靠方向掛靠企業上交管理費的行為)問題嚴重,大肆壓低普通監理人員的工資。較低的工資使從業人員門檻不斷降低,最終導致行業工作人員整體素質不高。
2對策
2.1注重與業主溝通
監理人員能否在工程監理中正常履行自己的職責,把握工作的主動性,很大程度上取決于是否獲得業主的信任和支持。如果業主能堅定地支持監理人員的工作,那么施工單位就不可能隨心所欲地欺騙業主,就不敢對監理提出的各項整改措施置若罔聞。因此,監理人員就需要注重與業主的溝通,取得業主的信任和重視,讓業主覺得自己確實是在設身處地地為他考慮,是在竭盡全力地維護業主的利益,使工程達到理想的效果。想做到這一點,就需要監理能深刻領會業主的需要,讀懂工程的設計意圖,從而提出科學、合理的建議,采取規范的措施,從而真正履行自己的職責,保證工程的質量,減少不必要的資源浪費[1]。
2.2注重工程的現場管理
施工設計圖紙確定后,園林工程質量的高低和美化效果的好壞主要取決于現場的施工情況。因此,監理人員必須身臨一線,注重工程的現場管理。管理中,要切實負起責任,堅持按照監理程序辦事,嚴格按照工程施工有關規范要求施工人員,做好進入工地各種苗木材料的質量把關,確保施工質量符合要求[2-3]。
