時間：2023-12-19 11:28:08
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現代化管道運輸服務在我國自20世紀50年代以來，隨著各大油氣田的相繼開發取得了跨越式的發展，截至2013年，國內建成油氣管道的總長度已超過9萬千米，逐漸形成了“西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的跨區域油氣管網互聯互通供應格局。
一、管道運輸服務企業固定資產構成特點
（一）地域分布廣
管道運輸服務企業的固定資產主要為輸油氣（水）管線，目前國內主要能源供應基地位于東北、西北、西南等經濟欠發達地區，而能源消費市場活躍于東南沿海地區，市場供需的地域性差異導致了管道運輸服務企業的固定資產地域分布點多線長，“油氣儲運站點密集、長輸管線縱橫交錯、地質地貌差異明顯”是固定資產地域分布的最顯著特點。
（二）資產價值大
輸油氣管線特別是干線的建設投資相當巨大，根據道格拉斯韋斯特伍德《世界路上管道報告2008-2012》，每千米平均管道建設的資本支出水平超過100萬美元，由于管道建設的排他性，管道管徑的選擇尤為重要，隨著管徑的加大、管道途徑地質的復雜程度提高，管道建設的資本支出水平甚至可以超過了200萬美元/千米。
（三）驗收規格高
油氣長輸管道工程施工及驗收執行國家標準《油氣長輸管道工程施工及驗收規范》（GB50369-2006），從施工準備、材料、管道附件驗收、交接樁及測量放線、施工作業帶清理及施工便道修筑，材料、防腐管的運輸及保管，管溝開挖，布管及現場坡口加工，管口組對、焊接及驗收，管道防腐和保溫工程，管道下溝及回填，管道穿（跨）越工程及同溝敷設，管道清管、測徑及試壓，輸氣管道干燥，管道連頭，管道附屬工程，健康、安全與環境，工程交工驗收等各個方面均由嚴格的標準。
（四）技術水平先進
經歷引進國外先進技術消化吸收再創新、集成創新和原始創新等各種技術革命道路，我國管道運輸行業的現代化進程得到了長足推進，在管輸工藝、設計施工、生產運行和安全管理等關鍵領域均取得了重大技術突破。相應的，管道運輸服務企業的固定資產中融合了高新的含蠟原油管道輸送技術、管道密閉順序輸送技術、SCADA管道集中調控技術、管道完整性管理技術、地質災害檢測預警技術、衛星遙感技術等應用。
二、管道運輸服務企業固定資產管理的現行做法
以我國某天然氣管道運輸企業為例，其固定資產管理的現行做法主要是：
（一）制定制度，設計流程
為加強公司固定資產管理，提高固定資產經營效益，確保固定資產安全完整和保值增值，公司制定了《固定資產管理暫行辦法》和《資產報廢管理細則》、《資產處置管理細則》、《更新改造管理細則》、《轉資管理實施細則》、《資產調劑與調撥管理實施細則》、《固定資產評估管理實施細則》、《資產清查管理實施細則》等規章制度，建立了系統的管理系統和運行機制。
（二）分工管理，分類核算
公司固定資產的管理按部職能分工，分為價值管理、實物管理和使用管理三個層面。核算上，按照國家企業會計準則和相關規定，結合企業實際情況實行分類核算，具體劃分為（1）油氣水井設施;（2）油氣水集輸處理設施;（3）輸油氣水管線;（4）煉油化工生產裝置;（5）儲油氣設施;（6）石油專用設備;（7）施工機械;（8）運輸設備;（9）動力設備及設施;（10）傳導設備;（11）通訊設備;（12）供排水設施;（13）機修加工設備;（14）工具及儀器;（15）其他設備;（16）房屋;（17）一般建筑物;（18）土地;（19）加油氣站等類。
（三）電子辦公，信息管理
公司固定資產的數據均實現電子化辦公，通過啟用設備管理系統和財務AMIS系統來管理資產總量、結構，資產的賬實相符程度，資產分線核算以及賬銷案存資產臺賬。
三、管道運輸服務企業固定資產管理的薄弱環節
管道運輸服務企業固定資產管理的薄弱環節突出在資產價值管理與實物管理、專業技術管理的脫節，暴露出的主要問題有：
（一）固定資產賬實不符
一是固定資產實物管理與臺賬管理脫節，實物變動沒有同步反映于資產臺賬;二是資產臺賬信息不明確，不能準確描述資產實物，固定資產的名稱、規格型號、存放地點和技術參數等字段由于缺乏詳細標準化的規范，造成初始錄入混亂，給后期的分類查詢造成障礙;三是資產的更新改造項目較多，價值核算不盡準確，按照企業會計準則：“企業發生的某些固定資產后續支出可能涉及到替換原固定資產的某組成部分，當發生的后續支出符合固定資產確認條件時，應將其計入固定資產成本，同時將被替換部分的賬面價值扣除?！钡珜嶋H核算中往往并未扣除替換部分的賬面價值，導致資產的賬面價值虛高。
（二）固定資產管理控制體系不完善
“重投資、輕管理;重建設、輕效益”的陳舊觀念在管道運輸服務企業內仍然存在，固定資產管理并未達到精細化管理目標和挖潛增效的效果。一方面，投資規劃科學性不高，管道存在重復和無序建設，盲目投資現象依然突出，導致固定資產的限制與浪費并產生了大量的資金成本。另一方面，固定資產整體利用效率偏低，存量資產和增量資產的預算考核機制缺失，固定資產的維修成本較高，固定資產管理人員專業化程度不高，對報廢固定資產的處置收益無績效評價。
（三）缺乏有效的考核機制和獎懲措施
固定資產管理水平仍然停留在被動記錄的階段，缺乏對固定資產運營狀況的經濟分析，由于沒有科學的資產運營分析制度，對于資產分布狀況、特點、使用效率和效益沒有建立合理的評價體系，不能對投資規劃起到應有的支撐作用。由于對固定資產管理崗位的考核激勵作用沒有發揮，企業低效、無效資產的盤活利用程度較低。
四、管道運輸服務企業固定資產管理對策
（一）樹立固定資產管理理念，提高管理人員素質
在科學分工的基礎上，將固定資產的權、責、利有機統一并固化為企業制度并強化落實。企業生產運行、財務、專業技術和使用部門均應設置專職的固定資產管理崗位，實物資產的狀態發生變化應及時將信息傳遞至各管理部門。組織多種途徑抓好資產管理人員的技術業務和管理知識的培訓。
（二）建立標準化工作規范，提高基礎管理水平
管道運輸服務企業固定資產雖然分布廣闊，但站點與站點的固定資產大多類似，建立標準化的資產名稱，信息參數，購建、使用、報廢和處置流程將大大減少管理難度并提升管理水平。
（三）打造固定資產全過程管理績效評價體系，將評價結果服務于運營規劃
將固定資產的占有和使用與資產對應的經濟技術指標銜接起來，從固定資產的投資立項、國產化程度、建設驗收、結算轉資、維修保養、節能減排力度、清查盤點、報廢清理和估價處置這一全過程管理績效以量化的考核指標予以反應，促進資產的優化配置，并為后續運營規劃提供服務。
五、結論
道路運輸科技化水平是衡量道路運輸現代化發展水平的重要標志，是推進道路運輸管理創新的重要抓手，是提升道路運輸服務水平的有效途徑，也是推動道路運輸轉型發展的重要支撐。近年來，河南省南陽市道路運輸管理局不斷創新管理模式，改革管理方法，以科技進步和管理現代化為手段，構建道路運輸科技信息化管理體系，促進現代信息技術在行業監管、運行管理和服務領域的深度應用，全面提升道路運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務質量，實現道路運輸持續創新發展。
一、交通重點企業示范帶頭
道路運輸企業具有點多、線長、面廣、流動分散的特點，宛運集團作為南陽市的大型骨干運輸企業，每天在全國500多個縣都有車輛在運行，如何解決行駛在外車輛的監控問題，讓安管人員長上“千里眼”，是宛運集團必須面對的問題。近年來，宛運集團投資1000萬元安裝行駛記錄儀、GPS監控系統、場區視頻監控、微機網絡、車輛檢測等高科技設備，收到了良好的經濟效益和社會效益。宛運集團在車輛數、行駛里程逐年提高的情況下，行車事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失額反而逐年下降，事故起數下降72.38%，死亡人數下降85.71%，受傷人數下降81.07%，經濟損失下降75%，百萬公里行車安全頻率（事故頻率、死亡頻率、傷人頻率、經濟損失頻率）也逐年下降。宛運集團的行車安全工作不僅在河南省交通行業名列前茅，也達到了全國同行業先進水平。
二、推廣先進科技應用
1.客運售票聯網化為了提升客運形象、提高客運服務水平、增強客運企業競爭力、推動智能交通和綠色交通的發展，南陽市2014年啟動了全市道路客運聯網售票工作，免費提供售票系統給各汽車客運站。至2015年底，南陽市二級以上客運站已全部接入系統并開始聯網售票。旅客可以在汽車客運站購買車票，還可以通過網站、自助售票機、微信、支付寶等方式購買車票。旅客購票更簡單，出行更便捷。
2.旅客信息實名化落實實名制售票和實名制乘車工作，積極主動聯系相關軟件開發企業，籌集200余萬元資金購置微機、打印機、身份證識別器、售票系統等配套設施，南陽市29家汽車客運站已全部安裝實名制售票系統軟件并投入使用。與公安部門信息對接，實現資源共享，“兩客一?！避囕v、中心城區1800輛出租汽車、駕駛員從業情況和車輛動態監控系統全部與公安部門相連。
3.行駛記錄程序化從2003年開始，南陽市客運車輛全部安裝行駛記錄儀，全程監控駕駛員駕車過程，具有超速報警、連續駕駛記錄、事故疑點分析等功能，對遏制車輛超速行駛、疲勞駕駛等交通違法現象，約束駕駛員的不良行為，提高交通管理執法水平和運輸管理水平，保障車輛運行以及道路交通事故的分析鑒定都具有重要作用。
4.車輛GPS監控現代化2009年，南陽市在河南省率先實現了全市衛星定位系統監控平臺的聯網聯控，全市班線客車、旅游客車、出租車、危險品運輸車輛全部安裝了衛星定位裝置。與行駛記錄儀相比，GPS具有衛星定位、衛星測速、超速報警、圖片抓拍、語音提示、強制通話、緊急報警、軌跡回放等功能，能夠實現實時監控。南陽宛運集團、中林運輸公司使用先進的3G技術對所屬車輛進行監控，每臺車輛安裝4部監控設施，實現了實時監控無盲區。通過GPS監控平臺，將車輛控制在經濟車速內運行，有效降低了燃油消耗。按照平均每輛車百公里節約燃油2升計算，2016年客車平均每天行駛里程為104公里，全年全市客運車輛可節省燃油約270萬升。5.乘坐出租汽車電召化與聯通公司合作開發出了出租汽車手機電召系統。使用時，手機會自動顯示附近的所有空駛出租汽車，用戶可根據需要任選一輛車進行對話，約定乘車地點。此項措施可減少出租汽車的空駛巡游，提高里程利用率，減少對道路的占用。與外地市現有的“嘀嘀”、“快的”等打車軟件相比，電召系統具有非盈利、服務性、可控性等優點，自投入使用以來，年使用量已達2萬人?次。6.安全管理信息化建立短信信息系統，組織所有運輸企業的經理、分管安全的副經理、安全員建立短信群，針對暑期、汛期及冬季等特殊時段安全工作的特點及時提出要求，及時通報國內發生的重大安全事故。
三、服務經濟社會發展和人民群眾出行
1.大力推廣運用物流信息系統鼓勵、引導道路貨運經營者進入物流園區經營，積極發揮GPS信息技術在物流調度、運輸組織、中介服務中的作用，培育推廣零擔、小件、保溫、冷鏈等新型運輸方式。南陽市已建成的綜合性物流園為重型貨車提供停車位3000余個，有效解決了貨車圍城、占道經營、以路為站等問題，下一步將積極爭取將其列入國家交通運輸部甩掛運輸試點城市；借助物流園區把物聯網技術與城區的配送以及農副產品的生產、加工、流通緊密銜接，更好地服務于南陽高效生態示范市建設。2.傾力打造96520道路運輸公共服務熱線品牌南陽市運管局96520道路運輸公共服務熱線是一條集交通出行咨詢、投訴舉報受理、行業信息咨詢、車輛維修救援、失物查找為一體的行業服務熱線。該熱線于2010年8月21日啟用，實行24小時值班制度，所有投訴舉報處理情況一律在24小時內反饋給投訴舉報人?！笆濉逼陂g累計接聽電話73114起，為乘客找回失物6732件、現金106萬元。其規范化的管理、標準化的運營和高效的辦事效率，得到了社會各界的一致好評，先后榮獲“市級優質文明窗口”、“市級青年文明號”、“河南交通巾幗獎先進集體”等稱號。
四、提升管理水平和效率
1.大力推進運政信息系統互聯互通。從2003年起，全面采用運政網辦公系統辦理道路運輸業務。2011年，運政信息網升級為“標準協同式道路運輸信息管理系統”，該系統由交通運輸部科學研究院研發，全省聯網，全國推廣使用。改系統涵蓋了客運、貨運、出租、維修、從業資格證管理等道路運輸管理業務，使用安全密鑰登陸，所有業務均通過該系統完成。為了解決道路運輸管理系統數據存在重號、格式不規范、數據缺失、證件實效、未年審等問題，南陽市運管局2016年開展了運政數據專項清理工作，提前半年完成清理任務。
2.提高辦公自動化水平南陽市運管局與南陽移動公司聯合開發的“移動辦公室”實現了文件傳輸網絡化，與各科室、各縣區之間實現了及時有效快捷的公文信息網上傳輸；建成了覆蓋機關及局屬企業的Wi-Fi無線網絡；建設了視頻監控系統，安裝29個攝像頭對單位進行全方面覆蓋；建立了南陽市道路運輸管理局自有的《南陽運政網》網站（.cn），并經工信部備案，運用網絡行業管理信息，將群眾關心的內容放在網站上，使群眾獲取信息更簡單、更方便，提高了部門管理與服務的透明度，日平均點擊率達1500次，已經成為運管部門對外宣傳的窗口。
3.加大執法信息化建設力度
西安市道路運輸服務業管理辦法全文第一條 為加強道路運輸服務業管理，保護合法經營、維護運輸市場秩序，根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《陜西省道路運輸管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域內從事貨物寄存、倉儲、理貨、運輸信息咨詢、配載、聯運、物流服務(含海上國際集裝箱進出口及內陸中轉貨運業務、車輛服務、營運停車服務等道路運輸服務業的單位和個人，均應遵守本辦法。
第三條 道路運輸服務業應貫徹統籌規劃、合理布局、多家經營、協調發展的方針，鼓勵開展橫向聯合，通過優質服務、合法競爭，逐步形成服務網絡。
第四條 西安市交通局是本市道路運輸服務業的主管部門。各級道路運輸管理機構負責本辦法實施。
第五條 經營道路運輸服務業的單位和個人應當依照《中華人民共和國道路運輸條例》向市道路運輸管理機構提出書面申請報告，道路運輸管理機構應當在20日內辦結審批手續，對符合條件的核發道路運輸經營許可證;在閻良區、臨潼區、長安區及市轄縣范圍內，從事道路運輸服務業的單位或者個人，應當到所在區或縣道路運輸管理機構辦理審批手續。
第六條 經營道路運輸服務業的單位和個人憑道路運輸管理機構核發的道路運輸經營許可證，向當地工商、稅務部門申請辦理注冊登記手續。
第七條 經營道路運輸服務業的單位或個人變更許可事項的，應當到原許可機關辦理變更登記。
第八條 經營道路運輸服務業的單位和個人必須遵守以下規定：
(一)認真執行國家有關法律、法規，在核定的范圍內誠實經營，并在經營場所的醒目處懸掛道路運輸經營許可證。
(二)按照《中華人民共和國合同法》及交通部《汽車貨物運輸規則》等有關規定，與服務對象簽訂合同。
(三)嚴格執行交通和物價管理部門核定的收費項目和標準，并在經營場所明碼公布。不得擅立收費項目和自定收費標準。
(四)不得搞地區或部門封鎖，不得以壟斷、倒賣貨源、高進低出、居間盤剝等方式牟利。不得向無道路運輸經營許可證的經營者委托運輸、配載貨源等。
(五)必須使用稅務部門監制的統一專用發票，不準私制票據或使用其他結算憑證。
第九條 經營道路運輸服務業的單位和個人應當定期向核發道路運輸經營許可證的道路運輸管理機構報送規定的統計報表。
第十條 道路運輸服務業的從業人員必須參加法律知識、職業道德和業務知識的培訓和考核，提高道路運輸服務水平。
第十一條 道路運輸管理機構要積極扶持、引導道路運輸服務業的發展，并對其實行有效的監督管理和服務。要定期對經營者的經營狀況、經營行為和安全措施進行檢查。被檢查的單位和個人應當主動提供有關報表、賬冊、資料等，不得拒絕和阻撓。
第十二條 對違反本辦法第七條、第八條第(一)項規定的，處以500元以上1000元以下的罰款;其他違反本辦法規定的，按《中華人民共和國道路運輸條例》處罰。
第十三條 當事人對道路運輸管理機構的處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十四條 道路運輸管理機構及其工作人員應秉公執法，建立公開辦事制度，自覺接受經營者和群眾的監督。
第十五條 本辦法頒布前已經營道路運輸服務業的單位和個人，必須在本辦法頒布之日起30日內，按第六條規定補辦審批手續。
第十六條 外國、港、澳、臺企業常駐代表機構和三資企業從事道路運輸服務業的，均按本辦法辦理。
第十七條 本辦法自公布之日起執行。
西安市道路運輸服務業管理辦法新變化一、將第二條修改為在本市行政區域內從事貨物寄存、倉儲、理貨、運輸信息咨詢、配載、聯運、物流服務(含海上國際集裝箱進出口及內陸中轉貨運業務、車輛服務、營運停車服務等道路運輸服務業的單位和個人，均應遵守本辦法。
二、刪除第五條。
三、第六條第一項作為第五條修改為經營道路運輸服務業的單位和個人應當依照《中華人民共和國道路運輸條例》向市道路運輸管理機構提出書面申請報告，道路運輸管理機構應當在20日內辦結審批手續，對符合條件的核發道路運輸經營許可證;在閻良區、臨潼區、長安區及市轄縣范圍內，從事道路運輸服務業的單位或者個人，應當到所在區或縣道路運輸管理機構辦理審批手續。
四、第六條第二項作為第六條修改為經營道路運輸服務業的單位和個人憑道路運輸管理機構核發的道路運輸經營許可證，向當地工商、稅務部門申請辦理注冊登記手續
五、將第七條修改為經營道路運輸服務業的單位或個人變更許可事項的，應當到原許可機關辦理變更登記
六、第九條修改為經營道路運輸服務業的單位和個人應當定期向核發道路運輸經營許可證的道路運輸管理機構報送規定的統計報表。
一、主要目標
建立更加全面、高效的道路運輸信息化網絡及公共服務信息系統、行業監管系統和基礎保障系統，進一步提升道路運輸信息資源的深度開發與綜合利用水平。
二、綜合運輸服務體系基本架構
天津市道路運輸行業綜合運輸管理服務信息系統是在數字化、信息化、網絡化基礎上，實現對整個行業全監督、應急管理和社會服務。包括：系統用戶、應用展現、應用系統、應用支撐、基礎支撐等層次組成。
（一）系統用戶層
系統用戶主要由業務管理部門、綜合決策部門、社會公共用戶、交通運輸企業等組成。
這一層次是整個系統的需求部分，把信息化的需求放在首位是開展信息化建設的根本驅動力。設計緊緊圍繞道路運輸行業管理、公共服務和用戶需求進行，合理確定項目實際功能結構、業務量、信息量、信息處理能力等。重點推進和實現信息化在運政管理、社會服務、安全應急和輔助決策等領域的廣泛應用。
（二）應用展現層
應用展現層是面向道路運輸系統內外用戶提供信息服務的窗口。包括市、區縣兩級運管機構安全監督、應急管理和服務指揮調度平臺、道路運輸信息服務系統（政務網站）、政務外網和內網門戶、熱線服務電話、交通廣播等多種訪問取道。還包括移動或固定等多種服務手段。
（三）應用系統層
應用系統層包括：協同式道路運輸業務管理系統、IC卡道路運輸電子證件管理系統、道路運輸移動稽查管理系統、運輸行為動態監管系統、危險品IC卡電子路單管理系統、客運車輛IC卡報班及進出站管理系統、營運車輛及從業人員身份認證系統、客運站場聯網售票及視頻監控系統、應急運輸調度保障系統、區域交通物流公共信息平臺等子系統組成。
1.協同式道路運輸業務管理系統
系統是交通運輸部及省、地市、縣三級道路運輸管理機構對道路運輸經營行為行使相關政府職能（管理與服務）的工具，是一種現代化新型的道路運輸行業管理工作模式。主要包括行政許可、監管與服務等管理業務。系統管理功能包括：道路運輸旅客運（班線、線路）、貨運、危險品運輸、機動車維修、運政道路稽查、客貨運場站、從業人員等行業管理中的許可業務、日常管理業務及內部監督服務等業務管理職能。
2.IC卡道路運輸電子證件管理系統
IC卡道路運輸電子證件是指IC卡道路運輸證及IC卡從業資格證，是道路運輸信息化的重要載體，是便攜的營運車輛和道路運輸從業人員的電子檔案。
IC卡道路運輸電子證件實現對車輛、從業人員管理手段的創新，充分發揮IC卡信息量大、安全保密性好、易于實現數據共享的特性，提升行業管理和公眾服務能力，加強道路運輸安全監管能力，滿足全國一體化道路運輸管理的實際需要。IC卡道路運輸電子證件管理系統是以協同式道路運輸業務管理系統為依托，實現無縫結合。
3.道路運輸移動稽查管理系統
充分利用現代化的網路通訊技術和信息化手段，通過對道路運政系統中心數據庫基礎信息資源的訪問，實現道路運政稽查人員在稽查過程中能夠快速獲取相關的政策法規、車輛、從業人員、企業等管理信息。在已經建成的運政系統集中式數據中心基礎上，針對現場稽查工作對移動性、實時性以及對網絡的要求，采用先進的車牌號碼自動識別、電子標簽識讀（RFID）以及“3G上網卡+VPDN”通訊技術和一系列應用軟件，為現場執法管理與內業執法管理提供完整、高效、便捷、靈活、安全的系統支撐。綜合應用示意圖如上。
4.運輸行為動態監管系統
是依托交通運輸部已開展建設的全國重點營運車輛聯網聯控動態服務平臺，實現對旅游包車、三類以上班線客車和危險品運輸專用車輛（以下簡稱“兩客一?！避囕v）及重型載貨汽車，開展安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置及動態跟蹤和數據交換工作。重點實現道路運輸安全生產監督管理、危險品運輸車輛全程監控、客運、貨運車輛緊急調配和緊急物資運輸管理等功能。
5.危險品貨物運輸IC卡電子路單管理系統
通過對危險品運輸車輛的運行狀態、裝載的危險貨物類型數量、行駛路線以及駕駛員、押運員等信息的全程監控管理，實現了對危險品運輸從車輛調度、裝載、運輸、卸貨全過程的閉環管理，最大限度的減少了安全隱患發生。
利用GPS技術、輔以地理信息技術（GIS）以及無線通信技術（GPRS）、IC卡、網絡和數字化等高新技術建立起來的監控管理系統。準確及時掌握重點車輛各個環節的運行狀況，并在此基礎上實現資料管理、車輛監控、行業監管、應急處理、統計分析、系統管理等功能。
6.營運車輛及從業人員身份認證系統
基于全國車輛及從業人員數據庫及IC卡道路運輸電子證件，采用CA認證技術，通過“IC卡認證+網絡認證”方式，為社會公眾提供運輸從業人員、車輛資質認證服務，方便用戶核對相關證件的真實性、合法性，并選擇具有正規資質的營運車輛和從業人員委托運輸業務，將有效的規范運輸市場，維護正常的運輸市場秩序。
7.客運站場聯網售票及視頻監控系統
聯網售票系統將全市客運站的票務資源整合起來，利用網絡、電話、代售點等多種方式，實現多種訂票、購票方式，可極大地提高售票效率、解決購票難、旅客疏散難等問題。通過對出票情況信息的實時監控可防止超載超員情況的發生。
客運站場視頻監控系統主要是利用網絡、視頻技術實現對客運站場旅客進出站口、售票處、候車室、車輛檢驗、車輛進出站口等關鍵點位、進行視頻信息的掌握。
8.應急運力調度與運輸保障系統
應急運力調度與運輸保障系統，是全力配合道路運輸管理機構做好政府指令性物資的應急運輸與組織保障工作，統一調度，落實應急保障車輛，及時補充運力儲備，科學制定運輸指令，高效調配運輸車輛斌監督落實，確保應急運輸工作能及時、安全、順利的完成。
9.區域交通物流公共信息平臺
平臺總體定位是一個信息交換共享平臺，它具有整合物流活動中所包含各類信息資源的能力，并進行充分挖掘、加工和利用，成為開展物流管理服務的重要信息支撐。平臺應能夠提供各種信息服務，采用現代化的信息技術，如GPS、GIS 等，加強物流信息資源的開發與利用，面向各級各類不同用戶，提供強大的物流信息服務，為行業監督管理、運輸與物流管理、生產與服務提供技術支撐，全面促進整個區域物流信息化的發展。
（四）應用支撐
應用支撐層在整個框架中承擔著承上啟下的關鍵作用，處于應用系統層和信息資源之間，為實現信息共享、應用系統功能、業務協同工作提供技術支撐，是構建工程核心應用系統的基礎。
（五）基礎支撐層
主要用于提供信息采集、傳輸、存儲和處理的基本條件和基礎環境，要按照集約化原則組織建設。主要包括系統軟件、信息采集設備設施、通信信息網絡、主機存儲設備和配套設施等。
【關鍵詞】高校圖書館服務型領導；意蘊；結構；功能
Implication， Structure and Function of Service Oriented Leadership in University Libraries
KANG Chao-qun
（Hunan No.1 Normal School library， Changsha Hunan 410205， China）
【Abstract】The leadership of the university library is changing from the control oriented to the service type， and providing quality service to the library. University Library Service Leadership is refers to the leadership of college library with love and responsibility as the cornerstone， to service the library people oriented， library put the interests of individual leaders interests and respect for the dignity and value of library， full attention， cultivation and development of professional abilities of librarians， maximally stimulate the enthusiasm， initiative and creativity of the work of the library， the library incentive people realize self value of a leader cognitive and practical activities. It consists of service university library， trust and development of university library， library of common university， University Library， authorized university library， and encourage university library. University library service leadership can enhance job satisfaction in college library， strengthen the psychological atmosphere and the relationship between the quality of library leaders and librarians， the promotion university library citizenship behavior， reduces the deviation behavior， and enhance the University Library individual and team performance in libraries of colleges and universities in the workplace.
【Key words】University Library Service Leadership； Implication； Structure； Function
一位優秀的高校圖書館館長或者領導團隊就是一所優質高校圖書館。建設服務型高校圖書館，最主要依賴于圖書館人優質服務。而高校圖書館領導從控制型向服務型領導轉變，為圖書館人提供優質服務，又是建設服務型高校圖書館的關鍵。因為隨著高校圖書館事業的不斷發展，圖書館人知識化與專業化程度越來越高，以控制型為特征的領導方式越來越不適應當代高校圖書館發展需求，而以利他導向、服務他人、合理授權、以理服人與承擔社會責任等為主要特征的服務型領導應運而生。高校圖書館服務型領導要盡可能地為圖書館人排憂解難，服務、信任、發展、授權與激勵圖書館人，發揮圖書館人的自主性與創造性，提升高校圖書館人工作的績效，建成服務型高校圖書館。
1 高校圖書館服務型領導的意蘊
什么是服務？《辭?！分袑Ψ盏脑忈尫謨煞N：為集體、為他人工作；勞務，即通過為他人提供活勞動來滿足他們的某種需要?！冬F代漢語辭?！穭t將服務解釋為集體或者別人的利益或某種事業而工作。服務本質上是指為他人做事，并使他人從中獲益的一種有償或無償的活動。而服務型領導又稱為公仆型領導， 最早由美國麻省理工學院的格林利夫教授于 1970 年在其《作為公仆的領導者》一書中提出。格林利夫認為，領導產生于服務，領導者首先應該是服務者或者仆人，懷有服務為先的情懷，應該為全心全意為團隊成員服務，滿足團隊成員的合理需求，這樣才能取得團隊成員的充分信任，形成對于團隊成員的領導力。他指出，所謂“服務型領導者”，就是那些能把他人的需求、愿望和利益放在自身利益之上的領導者，是那些首要動機是服務他人而不是領導和控制他人的領導者。服務型領導的目的在于使得他們的追隨者變得更加健康、更加明智、更加自由、更加善于自我管理，更愿意把他們自身也變成一個服務者。[1]為追隨者的所需服務、提供追隨者成長發展的機會并使之朝著共同的目標邁進是服務型領導的最重要內涵。[2]借鑒上述各位專家的定義，本文界定高校圖書館服務型領導是指高校圖書館領導以愛和責任為基石，以服務圖書館人為導向，將圖書館人的利益置于領導者自己個人利益之上，尊重圖書館人的尊嚴和價值，充分關注、培育與開發圖書館人專業能力，最大限度的激發圖書館人工作的積極性、主動性和創造性，激勵圖書館人實現自我的價值的一種領導認知與實踐活動。
2 高校圖書館服務型領導結構
對于服務型領導的結構，見仁見智，各執一詞。格林利夫認為，服務型領導的組成部分包括：主動性、傾聽和理解、想象力、妥協能力、接納和移情、直覺、預見未來、明智和理解、說服他人、概念化能力、復原和服務、建立共同體的能力。[3]羅塞爾和斯通則認為服務型領導的結構包括功能性屬性：遠景、誠實、正直、信任、服務、榜樣、先驅者、對于他人的感激和欣賞、授權。伴隨性屬性：溝通、可信性、勝任力、服務者、可見性、影響力、說服力、傾聽、鼓勵、教育和指導、委托。[4]我國學者孫健敏和王碧英通過實證的探索性因素分析得出服務型領導具有利他主義、情緒撫慰、智慧、說服引導和社會責任感這五個維度。[5]借鑒已有的研究成果和領導實踐，高校圖書館服務型領導由以下幾個方面構成：
2.1 服務高校圖書館人
服務是高校圖書館服務型領導最重要特質?！?服務型領導者首先是仆人，它來源于最自然的感覺，即一個人首先想要服務，這一自然的選擇使得人有欲望去領導”?！胺招皖I導不僅‘做’服務工作，而且他們本身就是‘仆從’”。[6]公仆式的高校圖書館領導模型中，圖書館領導和圖書館人是一個“倒金字塔”的組織層級，圖書館領導處于整個結構的底層，圖書館人是中間的基石，讀者永遠是處在金字塔的頂端。組織結構內部每個層級之間都是由高到低的支撐和服務的關系。圖書館領導為圖書館人服務，圖書館人為讀者服務。服務可以分機能和情緒。機能就是提供活勞動本身，情緒是指提供活勞動的方法。作為高校圖書館服務型領導必須強調機能與情緒兩者的和諧統一。首先，圖書館領導應該提供機能。圖書館領導要做圖書館人的貼心人，以圖書館人的需求、意愿與權益為工作的出發點和落腳點，情為圖書館人所系，傾心圖書館人的心聲，關心圖書館人的疾苦，誠心誠意做好事，盡心盡力辦實事，全心全意解難事。同時，圖書館領導要更加關注情緒。圖書館領導要全心全意為圖書館創造一個安全和諧自由愉快的工作環境，這樣圖書館人才能以同樣的心態為讀者提供優質的服務。斯皮爾斯在挑選出服務型領導最重要的10大特征，其中前三個特征就是善于傾聽、具有同情心、善于撫慰他人的精神創傷。圖書館人領導應該做圖書館人心靈的按摩師，善于調適和維護圖書館人的心靈健康，使圖書館人更有激情、有活力地服務讀者，提高服務的效能。
2.2 信任與發展高校圖書館人
信任是相信并敢于托付，相信對方會做出滿足自己期望的行動。信任是高校圖書館服務型領導的核心特征，也是保持高校圖書館健康最為重要的基準。在圖書館內建立高度的信任文化能使圖書館人之間相互認同與奉獻、合作與理解，同時能提升高校圖書館領導有效性和圖書館人的工作績效。在彼此信任中，高校圖書館領導才能對圖書館人進行授權，圖書館人才能對圖書館領導負責。信任可以分認知信任和情感信任，前者是信任者對他人可靠性和能力的認知判斷，基于對他人值得依賴證據的掌握和充分的了解。后者是信任者形成的以他人情感為基礎的信心，充分考慮他人意愿，滿足他人的各種需求，基于共同的情趣和喜好、共享價值觀和情感紐帶。高校圖書館服務型領導要兼顧認知信任和情感信任，特別是要注重將認知信任上升到情感信任，堅持以圖書館人為導向，關心圖書館人的工作環境，關照圖書館人的文化生活，關注圖書館人的專業成長。高校圖書館服務型領導要積極發展圖書館人的潛質，為圖書館人個體成長與職業發展提供成長的空間，建立有利于圖書館人脫穎而出的用人機制，建立有利于圖書館人全面發展的育人機制，在共享傾聽圖書館人的基礎上，指導圖書館人發展個人事業。
2.3 共謀高校圖書館愿景
高校圖書館愿景是高校圖書館領導提出的獲得高校圖書人高度認同的對于圖書館價值取向、遠期目標與發展前景的高度凝練與概括。設立圖書館共同的愿景是高校圖書館服務型領導創造價值與分享價值的起點，是其最主要的服務內容，也是其最重的工作之一。服務型領導通過建立高校圖書館愿景，幫助圖書館人了解圖書館未來是什么樣子，為圖書館員指明了奮斗的方向，因為唯有借重愿景，才能有效的培育與鼓舞所有圖書館人，激發每個人潛能，激勵每一個人竭盡所能，提高圖書館管理效能與服務水平，達到讀者滿意的目標。正如彼得?圣吉提出：“有意建立共同愿景的組織，必須持續不斷地鼓勵成員發展自己的個人愿景，如果人們沒有自己的愿景，他們所能做的就僅僅是附和別人的愿景，結果只是服從，決不是發自內心的意愿。另一方面，原本各自擁有強烈目標感的人結合起來，可以產生強大的綜合效應，朝向個人及團隊真正想要的目標邁進?！盵7]
2.4 授權高校圖書館人
高校圖書館服務型領導的顯著特征就是能夠積極授權圖書館人，圖書館領導的職責則是提供相應的支持和保障。圖書館人是知識型員工，知識型員工的工作特點和方式也要求領導對圖書館人進行充分的授權。高校圖書館服務型領導需要注重權力的合理分配與使用，通過賦予圖書館人權限的方式與其共享自身的權力?！皩傧聜冞M行高效率的培養，其核心是管理領導者進行授權的意愿和能力?！盵8]高校圖書館服務型領導能夠充分授權，讓圖書館人自主決定工作流程、工作方法，并進行自我監控。授權以后圖書館各個工作崗位上的圖書館人成了自我領導者，他們能更自主發揮自身的專業特長與優秀技能，更富有工作的主動性與創造性，更具有了工作的成就感，其潛能得到充分激發，工作績效得到更大提高。
2.5 激勵高校圖書人
激勵高校圖書人，是指高校圖書館服務型領導運用各種有效的方法去激發和調動圖書館人的積極性、主動性和創造性，使圖書館人努力去完成圖書館的任務，實現圖書館的目標?！昂饬抗芾淼牟拍艿囊环N方法，是看他在自己的跟隨著們追求所要求的目標的過程中，能對他們產生何種程度的激勵?！?[9]高校圖書館服務型領導不僅要從薪酬、福利和工作環境等保健因素對圖書館人實施激勵，同時，還要從工作自主、工作自由、專業成長等激勵因素進行激勵?！胺招皖I導通過促動下屬的真誠喚醒、情感傾聽、心靈共鳴、智慧啟發和組織公德為目標，”[10]高校圖書館服務型領導為高校圖書館個人提供培訓機會，為實現自我價值提供充分的發展空間，最大限度地發揮圖書館人內在潛力，增強其榮譽感，提高其的組織承諾，增加其忠誠度，減少離職傾向。
3 高校圖書館服務型領導的功能
高校圖書館服務型領導提高圖書館人的工作滿意度、強化圖書館領導與員工的心理氛圍與關系質量、提升高校圖書館公民行為、低高校圖書館工作場所偏離行為、增強高校圖書館人個體和團隊績效。
3.1 服務型領導能增強高校圖書館人的工作滿意感
高校圖書館人的工作滿意感是指對自己的工作是否感到滿意的一種態度。Barbuto和Wheeler（2006）、Washington（2006）等學者認為，服務型領導與其他領導風格最大的區別在于它是以員工為中心的領導方式，因此會極大地提升員工的工作滿意感。[11]清華大學教授吳維庫等（2009）的實證研究結果也表明，服務型領導與員工工作滿意度正相關 。[12]高校圖書館服務型領導以人為中心而不是以工作為中心，關愛圖書館人、信任圖書館人、尊重圖書館人、解放圖書館人，促進他們的專業成長，他們感到自己是被重視，是圖書館的主人，這會大大提高他們的工作積極性、主動性，增強他們工作的滿意度。
3.2 服務型領導能強化圖書館領導與圖書館人的心理氛圍與關系質量
高校圖書館服務型領導建立共同愿景，指引圖書館方向，而自由、安全的心理環境在實現圖書館愿景中的作用至關重要。在處處充滿競爭和挑戰的時代，認知公平與情感信任是自由安全心理氛圍的要素，人際信任是建立和諧的圖書館領導與圖書館人關系的必備條件，是雙方自由安全心理氛圍的基礎，圖書館服務型領導行為有助于增強圖書館的服務氛圍與心里氣氛。因為圖書館服務型領導者重視與保障圖書館人的權益， 同他們分享圖書館信息、 鼓勵圖書館人參與決策、傳達圖書館領導高度重視服務質量、支持服務工作的訊息， 促進其專業發展成長，使圖書館人能夠深切感受到圖書館處處充盈的濃郁的服務氛圍， 并在這種濃郁氛圍中潛心做好本職服務工作。
圖書館領導和圖書館人的關系質量，意指圖書館服務型領導對圖書館人尊重、情感、貢獻和忠誠的影響。尊重是指圖書館人高度敬重與重視圖書館領導；情感是圖書館人喜愛圖書館領導，擁有對領導的積極感情；貢獻是指圖書館人盡心盡力的完成本職工作并努力幫助完成其他工作，支持圖書館領導實現共同的圖書館愿景和目標；忠誠是指圖書館領導和圖書館之間真心誠意、盡心盡力彼此相互合作與支持。高校圖書館服務型領導憑借說服、討論的方式影響圖書館人，最終，圖書館人自愿追隨圖書館服務型領導。
3.3 服務型領導能提升高校圖書館公民行為
高校圖書館公民行為是指高校圖書館人自覺表現出來、不直接地為正式的報酬系統所接受認可、但能夠整體提升高校圖書館效能的個體行為。這種個體行為由五個方面組成：一是，是盡職行為 ，指圖書館人在工作中盡職盡責，兢兢業業，甚至超越崗位的職責要求， 如自覺加班完成余下工作；二是，助人行為，指圖書館人自發的幫助同事解決工作中的問題，以促進團隊和諧，鼓舞團隊士氣；三是，公民道德：指圖書館人積極主動參與高校圖書館戰略計劃的制訂，保護圖書館財產，節約圖書館資源， 為圖書館利益奉獻自己的綿薄之力；四是，文明禮貌行為， 指圖書館人相互尊重，彼此以誠相待，以禮服人；五是，運動員精神，是指圖書館人任勞任怨，勇挑重擔，能直面不理想的工作環境，樂觀對待工作中的挫折。圖書館公民行為能增進圖書館人的合作精神，紓解團隊內部沖突，形成一種積極的團隊氣氛，創造一個使人愉快工作的環境，增強高校圖書館對環境變化的適應能力，增進高校圖書館的社會資本，進而提高圖書館人的工作效率和圖書館的績效。Eb-ener（2010）結果表明，服務型領導的賞識、服務、授權等行為對員工的主動協助、首創精神、積極參與和自我提高等組織公民行為有積極影響。[13]高校圖書館是向讀者提供服務部門，其提供服務的效果與高校圖書館公民行為息息相關。在圖書館服務型領導謙遜自己、關愛、信任、發展與服務圖書館人，積極承擔社會責任的影響下，圖書館人會對高校圖書館產生認同感、向心感和歸屬感，工作滿意度會極大提高，他們團結協助同事，積極主動地完成本職工作，從而增加高校圖書館的公民行為。
3.4 服務型領導能降低高校圖書館人工作場所偏離行為
高校圖書館人工作場所偏離行為是指高校圖書館人違反了圖書館規章制度，威脅到高校圖書館或高校圖書館人的利益的自發性的行為，具體表現在偷工減料、搬弄是非，遲到早退、辱罵同事等。又分組織偏離行為和人際偏離行為。Hepworth等（200研究發現，工作場所偏離行為與領導風格相關，如果領導者信任員工、合理授權和不斷激發員工的時候，員工的工作場所偏離行為會減少。[14]高校圖書館服務型領導所具有的智慧啟迪、情緒撫慰、甘于奉獻、以理服人、利他導向、清正廉潔、社會責任等特征，會對圖書館人的工作態度與行為產生積極影響，促使他們主動遵守圖書館規章制度，忠于職守，樂于奉獻，專心服務，規避自己的偏離行為發生。
3.5 服務型領導能增強高校圖書館人個體和團隊績效
孫健敏和王碧英（2010）通過對285 份有效配對問卷的統計分析表明，服務型領導與任務績效顯著正相關。[15]服務型領導能增強高校圖書館人個體和團隊績效。圖書館服務型領導對圖書館人個體工作績效有重要影響。追求圖書館人個人專業成長是圖書館人生活和工作的源動力，高校圖書館服務型領導以圖書館人為服務對象，以滿足圖書館人的個人發展、追求理想并尋求機會實現理想的愿望等心理需求為己任，創造了公平信任的圖書館氛圍，大幅度降低圖書館人的相互猜疑，充分調動圖書館人的工作自主性與創造性，激發他們的工作熱情，使其將全部精力投入到工作之中去，用事業成就自身的價值，最終提高其工作的績效。
Sako（1992）指出服務型領導是以員工或者團隊為服務對象的，將團隊成員或者團隊整體的利益置于自己之上，這樣在服務型領導者的幫助與指引下，知識型團隊成員才會出現更多的協同效應，更好地實現團隊績效目標，從而達到理想的結果。[16]高校圖書館服務型領導以圖書館人為中心，將圖書館人的因素、調動圖書館人的積極性放在突出地位，圖書館人性的光輝被點亮，圖書館人的價值得到充分地尊重，為團隊目標擔當責任和義務的內在動力被徹底激發，他們以“主人翁”的積極態度來對待團隊的工作，從而大幅度提升團隊績效。高校圖書館服務型領導在為圖書館團隊成員提供完成工作所需要條件同時，也為其進一步的專業成長提供必要條件，增強了圖書館團隊成員滿意度，增加了圖書館人的士氣，使其為圖書館美好愿景的實現而更加忘我工作，從而極大地提高圖書館團隊的工作績效。
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一、對當前道路運輸管理工作的思考
為了適應各個時期交通運輸管理工作的需要，在組織建設、思想建設和管理隊伍建設等方面都積累了大量、科學、系統的經驗和方法，為交通運輸管理工作的發展，為社會主義市場經濟發展和社會和諧進步作出了重要的貢獻。同時，我們也應看到運管隊伍思想政治工作面臨著許多難點和不足，運管隊伍的素質還有待進一步提高。
一是思想政治工作的體制機制有待進一步完備。有不少基層單位沒有專門機構，缺少工作人員；有的單位沒有專門的政工人員，僅靠辦公室和工會掛職人員撐撐門面；思想政治工作很難到位，抓不到點子上，更談不上有什么特色。
二是思想政治工作存在認識淡化的傾向。認為市場經濟條件下，思想政治工作可有可無，多以行政手段代替思想政治工作，造成思想政治工作不深入，不細致，粗線條，簡單化。
三是對思想政治工作缺乏持之以恒的韌勁。對市場經濟條件下如何進一步抓好思想政治工作沒有新思路，缺少新方法，說到底，對抓好思想政治工作信心不足，缺少激情，有厭倦懈怠情緒。
四是思想政治工作還存在盲點。從目前運管系統思想政治工作分析，注重機關教育管理較多而對相對分散，處于一線站點執法人員教育管理不夠，僅僅局限于開會布置或重大活動提提要求而已，深入到一線督查、落實的少，思想政治工作的威力很難在一線站點體現出來，這是思想政治工作最為薄弱環節。
二、認真學習貫徹十精神和系列重要講話精神，提高運管隊伍思想覺悟和執法理念
運管隊伍的執法是形象工程，具有廣泛的社會影響，直接關系到交通部門乃至政府的形象。構建高素質的道路運輸管理執法隊伍是當前新時期工作的需要，也是執法隊伍重塑形象、取信于民的需要。因此，要堅持不懈地抓好運政干部職工的思想政治工作，不斷提高其綜合素質，特別是職業道德素質和專業素質，組織其認真學習貫徹黨的路線、方針、政策，學習貫徹十以及十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬列主義、思想和中國特色社會主義理論為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，提高他們的思想覺悟和道德水平，幫助他們樹立正確的道德評判標準，尤其是為人民服務的意識。
我們要結合本單位干部職工的思想實際，多形式、多渠道地廣泛深入開展思想政治工作，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的成果，加強思想建設和作風建設，不斷提高廣大干部職工的法制和道德意識，把權力關進制度的籠子里，嚴格管理，嚴格執法，增強為人民服務的自覺性。我們要以開展“三嚴三實”教育活動為載體，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，提高道路運輸管理執法的自覺性、積極性和主動性。
三、把握重點，重在務實，講究實效
黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。為適應推進國家治理體系和治理能力現代化的需要，作為國家道路運輸管理部門，應注意以下幾點：
第一，我們必須不斷加強運管政工隊伍建設。加強政工隊伍建設必須把握兩個主要環節，首先要擺正思想政治工作的位置，做到有班子，有隊伍、有陣地，要重視對政工干部的培養和教育，要關愛政工人員工作和生活，無論是對其個人和家庭都要通過組織上具體的體貼等激勵措施留住人，知人善任，激發其工作熱情。
第二，作為道路運輸的政工人員要不斷加強自身休養，不斷為自身“充電”，更新觀念，提高自身素質，盡快適應新形勢下運管工作需要。作為運管系統的政工干部必須確立四個觀點： 一是緊跟時代步伐，不斷的學習，更新知識，認識到不更新必將被淘汰。二是確立學習是充實自我，調整精神狀態的重要途經。三是加強學習改善形象，提高修養，實現自我價值的必然體現。四要樹立終身學習的思想觀念，為建立學習型社會和部門努力工作。
1引言
地處亞歐大陸地理中心的新疆，不僅是“一帶一路”向西開放的橋頭堡，而且是“絲綢之路經濟帶”上的重要節點及核心區。新疆周邊同中亞區域8個國家接壤，與周邊的中亞國家環境相近、經濟相融、人文相親，具有向西開放的獨特優勢。作為我國輻射中亞地區政治、經濟、科技、教育、交通、醫療科的戰略高地，利用北斗導航國家科技重大專項在新疆開展應用示范、合作與服務，不僅能夠發揮絲綢之路經濟帶核心區的特殊作用，更有利于國家建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。本文探討了國產北斗衛星導航系統開發的社會與生產安全過程監控管理服務系統在新疆區域社會與生產安全國產中的應用，為北斗導航系統進一步在西北地區的安全生產應急指揮中的應用奠定了基礎。
2北斗導航與位置服務
北斗衛星導航系統（BeiDou（COMPASS）Navigation Satellite System）是我國正在自主研發、獨立運行的全球衛星導航系統，始于20世紀80年代，建于90年代，成于21世紀。目前，三號乙運載火箭已成功將我國第4顆“新一代北斗導航衛星”送入太空，系我國第20顆北斗導航衛星。隨著北斗導航系統全球組網覆蓋面積的進一步提升，其已成為國家重要戰略基礎設施，是國家科技水平和綜合國力的重要體現，是社會信息化、數字化的重要支撐，是國家經濟社會安全運行的重要保障。
位置服務（LBS，Location Based Services）又稱定位服務，LBS是由移動通信網絡和衛星定位系統結合在一起提供的一種增值業務，通過一組定位技術獲得移動終端的位置信息（如經緯度坐標數據），提供給移動用戶本人或他人以及通信系統，實現各種與位置相關的業務，實質上是一種概念較為寬泛的與空間位置有關的新型服務業務。
3現狀概述
新疆交通運輸行業具有點多、線長、面廣、移動的特點，對新疆安全生產與運輸過程的監控管理具有重要的現實意義和典型意義。新疆高速公路和一級公路里程已突破4 000 km，高速公路里程達2 728 km。近3年來，新疆機動車及駕駛人保有量年均增長分別達到17%和15%，新疆公路總里程突破16萬km，城鄉道路運輸完成客運量30.37億人次，全區經營性道路運輸完成貨運量達4.65億t，并以每年6.7%的速度增長。至2015年，預計全區機動車保有量將超過600萬輛。
新疆車輛動態監控中心目前運行的系統僅有車輛實時定位（更新頻率約8 s/次）、簡單報警（信號丟失，超速等）、軌跡存儲與回放等較為簡單的監控管理功能，需要進一步增強衛星導航定位與位置服務及其增值服務的能力，提升衛星導航應用的綜合分析與決策支持水平；另外新疆地域廣闊，地形復雜，手機信號差，使用衛星電話成本高，道橋建設、礦山開發、地質勘探、建筑施工等工程區域很多涉及無人區和無線通信盲區，而新疆的野外工程車均未安裝衛星定位系統。近年來，新疆已有多起重大生產、運輸事故發生在無線通信盲區，由于安全事故信息上報不夠及時，難以及時了解事故現場情況，影響了應急救援工作，對安全生產過程和社會穩定造成較大影響。
3.1日常業務的需求
新疆安全生產與運輸過程監督管理的主要日常業務對北斗衛星導航系統的具體應用有車輛的日常管理（車輛和人員的基礎信息）；定位精度優于15 m、測速精度為1～2 m/s的車輛日常運行狀態監控，包括：定車行程跟蹤、分組查詢、車輛顯示狀態控制等信息；定位精度優于15 m、測速精度為1～2 m/s的重點車輛運輸全程監控，包括：“兩客一?！边\輸車輛、普貨載重貨運車輛、應急運輸保障車輛、野外工程車等運輸車輛的重點運輸過程日常全程監控與通訊調度；定位精度優于15 m、測速精度為1～2 m/s 的車輛監控中心的日常通信保障，包括：與全疆安全生產與運輸過程車輛和人員進行語音和文字通信，包括發送文字信息、單向監聽和雙向通話；通信記錄管理、事務管理（違章、事故、報警）等。
3.2典型業務的需求
新疆安全生產與運輸過程監督管理的主要典型業務對北斗衛星導航系統的具體應用有定位精度優于15 m、短報文80個漢字的突發事件實時；定位精度優于15 m、測速精度為1～2 m/s、短報文80個漢字的野外生產態勢實時；定位精度優于15 m、測速精度為1～2 m/s的車輛遇險報警與監控管理；定位精度優于15 m、測速精度為1～2 m/s、短報文80個漢字的突發性野外生產事故快速定位與應急指揮等。
4北斗導航與位置服務在安全生產與
運輸過程中的應用4.1為重點業務管理部門提供位置管理服務
新疆安全生產與運輸過程監督管理示范系統主要是面向各行業需重點監控各型車輛及其主管調度部門的基于位置綜合信息服務，其目標是：通過管理控制中心，管理部門能夠實時掌握下級管理部門及車輛的位置、速度、行駛狀態等信息，通過多種通信手段能夠實現調度、遇險報警和求救報警。
4.2為野外安全生產提供信息服務
通過北斗短報文功能和衛星網絡，在新疆包括城市、農村、沙漠、戈壁和高原山區在內的廣闊疆域實現全天候網絡無縫覆蓋獲取車輛、人員的地理位置、運行方向、運行速度及各種狀態信息，對持有終端設備的野外工作個人進行實時監控、調度、服務信息、受理各種類型的報警信息等，實時保持大后方對前方工作人員的監控指揮，從而提升工作效率及保障工作人員的生命安全。
4.3針對重點車輛提供預警、救援信息服務
通過北斗終端可以內設若干區域，當接口目標靠近（或駛出）區域時，向監控中心發送預警或報警信息。當車輛行駛速度超過最高限速的時候，監控中心軟件自動發出報警信息，提示中心值班員，并自動向超速的車輛發出超速警告短消息；當車輛運行狀態發生異常時，如高等級公路突然停車、發動機溫度過高、油量不足時，監控中心軟件自動發出報警信息，提示中心值班員，并自動向車輛發出警告短消息。如狀態為高等級公路突然停車，監控中心將自動接通司機手機進行詢問。
4.4實現安全生產與運輸業務的可擴展性
隨著新疆安全生產與運輸過程監督管理業務需求的不斷變化和新業務的出現，可靈活、高效地在原有北斗導航位置信息服務的基礎上配置和構建新的信息服務，以滿足安全生產與運輸過程監督管理的新需求；可為其它相關業務體系提供信息服務接口，通過提升相關業務系統構建效率；可通過北斗短報文信息服務調用、集成、互操作和聚合，有效建立行業內不同業務系統和行業間信息系統間的信息服務互聯互通模式。
