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關鍵詞：機關事業單位 固定資產 管理
機關事業單位的固定資產是指屬國家所有，由機關事業單位占有使用，單位價值在限定標準以上、使用期限超過一年，并且在使用過程中基本維持原有物質形態的資產。隨著經濟發展，社會公共事業不斷壯大，作為政府職能運行的重要物質基礎，機關事業單位添置了大量的辦公設備、交通工具、電子產品等固定資產，盡管在購置前通過財政預算和政府采購進行了管控，但部分單位在使用中仍不同程度地存在著實物管理不嚴謹、核算不準確、不能物盡其用等諸多問題，這既不利于推進公共服務職能高效履行，也不利于提高國有資產的使用效益，因此，應切實加強機關事業單位固定資產管理制度建設，把固定資產管理納入規范化、制度化、常態化、信息化軌道。
一、機關事業單位固定資產管理現狀分析
（一）固定資產管理制度不健全
1、對固定資產使用效益缺乏有效監管。機關事業單位購置固定資產的資金主要來源于財政撥款，事前基本都按規定通過了預算審批和政府采購，但有的單位不是從實際需求出發，為了小部門利益或只圖自已方便，不斷申請增添固定資產；有的單位固定資產出現閑置后不能盤活，有的單位又要重復購置，缺乏靈活調撥機制，導致固定資產利用率低，這些都加劇了財政壓力，在建立節約型政府和效能型政府方面起了負作用。
2、機關事業單位財務核算制度不科學。機關事業單位現行的會計制度對固定資產只按原值入賬，在日后的使用過程中不計提折舊和固定資產減值準備，不具體規定各類資產的使用年限。同時，有的單位資產入賬時不計運雜、安裝、保險等費用，只取發票金額，人為縮小了資產價值。待實物報廢或做其他處置時，經國有資產管理部門核準后一次沖銷，資產負債表中無法如實反映資產損耗度，總量虛高，長此以往，固定資產賬面價值距實際價值越來越遠，又難以引起領導重視，是導致固定資產缺乏有效管理的主要因素。
（二）購置與管理不對稱，虎頭蛇尾
1、對固定資產管理的重要性認識不足。部分機關事業單位的領導更注重對差旅費、招待費、公車和集體福利等經費開支的管理，這些資金由于標準與權限等制度嚴格明晰，所以控制得當，但也占據了財務人員的絕大部分時間和精力。由于部分單位從管理層到一般人員在意識上重錢輕物，重購置而輕管理，導致資產領用、保管、調撥、維護、轉讓、報損及儲存等日常管理手續不完備不及時不規范，賬實不符、家底不清，給國有資產流失埋下了隱患，因此必須從制度上健全、規范和加強管理。
2、缺乏行之有效的管理制度或流于形式。固定資產數量龐大，種類繁多，盡管相比流動資產來說價值更大、使用年限更長，發揮效益更持久，但由于制度層面長期存在看重資金管理、漠視實物和固定資產管理的問題，絕大多數單位都由財務人員兼管固定資產，機構不健全，人力缺乏導致內控機制缺失或流于形式。如有的單位成立時間較長，新晉人員往往不熟悉單位歷史，對資產屬性了解程度不夠，沒有可靠的財務資料查詢，時間精力又有限，嚴重制約了管理效能；有的單位管理手段落后，管理部門和使用部門、管理人員和使用人員脫節，帳物分離或賬物不符，缺乏有效的監督、考核和激勵機制；有的單位長期不及時徹底盤點，出現了數量不清，賬實不符，規格混亂，職責不明，互相扯皮的現象，會計無法確認盤存數量及其價值的增減，失去了對實物的控制，無法真實反映和有效控制固定資產的增減變化，
（三）賬實不符
根據《行政事業單位會計制度》，對資產增減變動及時準確入賬，提供真實有效的財務信息是會計人員職責，日前各單位在購置時基本能按總賬、明細賬和固定資產管理卡片規范入賬，購置和入庫人員分離，但歷史上長期的粗放式管理思維，內控制度不健全，內控機制執行力差，責任不明確導致了后期的賬實不符。如固定資產不進行定期徹底盤點，對實體早已不存在、報廢或處置的資產沒有及時采取賬務處理，長期掛賬虛列；通過贈與、獎勵、無償調入、盤盈等其他渠道取得的資產直接列入支出或根本不進行資產登記核算，長期游離于賬外；資產的領用、報廢、調撥和變賣手續不規范，記錄欠缺，不按規定程序處置，導致資產家底不清和流失，長此以往甚至使得盤點后對賬實不符的原因都無據可查，極易造成固定資產的流失。
（四）監管機制欠缺
近年來，從國家到地方對行政事業單位的固定資產管理工作普遍加大了力度，相繼出臺了一系列法規，采取了行之有效的措施，在一定程度上摸清了家底，規范了管理，但對部分單位仍然存在的重購置輕管理的現象， 如資產盤點不夠及時，在出售、轉讓、報廢固定資產時不按規章制度及時辦理；對實體已經不存在的資產不及時完整反映；一些有機會追回的固定資產因程序復雜或耗時較長輕率處理，含糊報損，免去麻煩，如果不加以控制，勢必造成管理混亂，導致資產流失。
二、強化機關事業單位固定資產管理的途徑
（一）健全規章制度，加強管理確保落實認識不到位，制度再好也難落實，國有資產的安全完整與保值增值要落到實處，需要國有資產管理部門出臺制度并列入考核目標，促使各單位領導充分認識到管好用好國有資產的重要性，實行管理部門、責任部門和使用部門分級負責、責任明確到人的管理體制，成立專門機構或配備專職管理人員，負責資產的登記保管、調撥劃轉和檢查維護，如對離職調動人員占用的財物如何辦理移交手續，及時劃轉或收回，如何折價轉讓等薄弱環節建立行之有效的制度，以免相互擠占挪用，保證資產管理不脫節、不缺位，管用結合，物盡其用。建議對部門領導進行離任審計時，加入固定資產安全完整內容。建立考核及獎懲制度，對責任事故造成的損失由過失人進行賠償，造成重大損失的要依法追究相關人員的責任，做得好的單位及人員則要給予適當獎勵，讓管理工作有章可循，違章必究。
（二）改革會計核算方法。建議改革目前僅以原值反映資產價值的核算方法，采用企業會計制度中的減值法，計提折舊和減值準備，真實反映現存固定資產狀況和所占用資金使用效益。
（三）強化人員培訓，提升業務技能
如前文所說，機關事業單位固定資產管理很多都是由財會部門負責，會計對固定資產管理的認知程度直接影響資產管理效果，如某些物品如何在固定資產和低值易耗品間準確區分。完善資產管理首先要提高領導和財務人員的財經法規意識，強化人人參與資產規范管理的理念，其次要加強培訓學習，持續提升財務人員業務素質，嚴格執行財經法規，規范和完善賬務處理流程，切實履行會計核算與監督管理的雙重職責，做好資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。
（四）加強政府監管力度，引入社會監督機制。以國有資產管理部門為核心建立固定資產數據庫，按照工作需要在各部門間靈活調配，從根本上加強資產使用效益。同時，財政審計等監督部門不定期對固定資產進行審計，加強盤點和處置的監控，發現問題及時處理，對違規固定資產處理獲得的收益全額納入財政。提高透明度，用社會化監督和公眾同參與的方式有力補充監管力量。
（五）實現電子化管理，提高工作時效。面對數量龐大，種類繁多的固定資產，純手工方式已無法滿足實際需要，只有采用電子化管理，在詳盡清產核資，徹底摸清家底后，運用固定資產管理軟件在資產入庫時即賦予其一個終身唯一編碼，從購入、使用到增損、轉移、退出的整個使用周期進行動態跟蹤，實時監控。使資產清查、登記、統計工作化繁為簡，優化資產的合理配置，確保資產高效可靠運營。
結 語：
加強我國機關事業單位的固定資產管理，還有很長的路要走，有關部門不僅要關注資產的購置，還要對固定資產進行規范化、科學化管理和經常性的監督檢查，只要堅持讓規章制度與監管落實齊頭并進，我國機關事業單位的資產管理一定能夠不斷完善，有效地保證國有資產的安全完整和效益最大化。
參考文獻：
[1]梁春鳳.加強行政事業單位固定資產管理確保國有資產真實完整[J].財經界（學術版）.2009（01）.
[2]李永和.行政事業單位固定資產管理現狀及建議[J].中國審計.2010（08）.
[關鍵詞]行政事業單位；固定資產管理；問題及措施
[DOI]1013939/jcnkizgsc201552116
1行政事業單位固定資產的概念和分類
行政事業單位的固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。行政事業單位的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。
2行政事業單位固定資產管理中存在的問題
21固定資產購置問題
長期以來，行政事業單位固定資產購置的資金來源主要靠財政撥款，各單位在預算管理中未引入績效理念，在關注預算投入的同時不注重預算產出。多數單位僅從本部門需要出發，很少對固定資產的使用效益進行分析論證。財政部門則只注重經費的預算安排，對已形成的實物性資產如何進行調劑安排，使固定資產物盡其用等方面幾乎不作考慮，導致固定資產隨意購置、重復購置，浪費現象嚴重。
22固定資產使用問題
以下情況在固定資產使用過程中普遍存在，比如：驗收制度不嚴謹，出現所購非所需問題后無法追溯責任；登記制度不健全，造成資產使用狀況不明，管理困難；固定資產移交、監交制度得不到執行，造成部分資產流失無法追究責任；缺少定期維護檢修制度，減少了資產的使用壽命。造成這樣的原因主要是缺乏專人管理，因為本單位，財務都隸屬于辦公室，單位也沒有明確的資產管理部門，甚至沒有指定專人從事固定資產管理工作，一旦出現資產損毀、盤虧，原因難以查明，追究責任更無從談起。
23老舊資產長期掛賬
按照黃島區參照執行的《××市財政局市級行政事業國有資產處置管理辦法》的規定，除文件中列明的國有資產處置事項由市財政局審核外，其他均由市財政局授權主管部門審核。像計算機、電視等更新換代特別快的電子產品應該在其達到服務年限且無法正常使用時及時辦理報廢手續，但在本單位七幾年的桌椅板凳、八幾年的黑白電視、九幾年的計算機，東西早都不能用了，經過幾次更換辦公地點，如今恐怕連框架都不剩了，仍在賬上掛著。中間也有領導提出建議，計劃對已經實際報廢的固定資產進行清理，但最后出于謹慎性原則還是放棄了這一想法，導致不能用不存在的固定資產始終掛在單位賬上。
24財務核算存在漏洞
由于財會工作人員的素質參差不齊，不少單位的會計同行在處理固定資產購買業務時，只做支出增加收入減少的處理，不知道固定資產和資產基金――固定資產也同時要記錄增加，導致固定資產賬少記或不記。另外是財務制度本身的問題，直到2013年才有了對機關事業單位固定資產計提折舊的規定。行政事業單位計提折舊的資產范圍不包括文物和陳列品、動植物、圖書檔案、以名義金額計量的固定資產等。關于實務操作，這一規定的大部分內容和企業對固定資產計提折舊的規定基本相同，其中強調行政事業單位計提折舊時，應將計提的折舊沖減資產基金（非流動資產基金），而不是像以前企業會計制度那樣直接計入支出；固定資產提足了折舊，無論能否繼續使用，均不再計提折舊；提前報廢的也不再補提折舊；固定資產折舊只是反映固定資產隨著時間推移和使用程度所發生的價值損耗的會計計量手段，提足折舊并不意味固定資產必然報廢，能繼續使用的，應當繼續使用，并且應該規范管理。目前此規定在黃島區仍未實行，使得固定資產價值的變化情況無法得以真實的反映。據筆者了解，不光在黃島區，整個××市對于固定資產購置，仍是將全部花費列入當期支出，期間不計提折舊。
3行政事業單位固定資產管理存在問題的原因分析
31管理體制不夠完善
在管理機構上，多數機關事業單位認為沒有必要設立專門的固定資產管理機構，甚至有的單位連個具體負責此事的人都不安排。在管理職責上，部門間條塊分割、責權不清的問題比較突出，管理方式和管理原則的問題也沒有得到解決，導致行政事業單位固定資產管理體制不順。
32管理機制存在缺陷
資產的形成涉及多個方面，缺乏法律規范與強有力的政策指導，加上人為因素過多，形不成足夠透明、規范、高效的政府采購制度，是目前行政事業單位固定資產管理存在諸多問題的主要原因。
33固定資產管理人員素質不過硬
多數固定資產管理人員缺乏必要的專業知識，沒有經過專門的職業訓練，加上單位領導對固定資產管理意識比較淡薄，主觀意志強烈，導致固定資產管理工作基本不開展。不少單位很多年也不對固定資產進行盤點，包括機構合并、分立等重要事項發生時，就這樣含含混混地合并或分立，為今后資產的可能流失埋下了隱患。
4行政事業單位固定資產管理改進對策
第一，認真學習固定資產管理制度。說起資產管理文件，黃島區固定資產管理部門有一個匯總，包括國家、省、市在內的竟有35個之多。匯編做得不錯，有文號有目錄有正文，非常詳細。但是之前包括筆者在內的大多數單位財務人員或者是固定資產管理人員從未認真地學習過其中的一個文件。不學習不了解就無法正確地做好工作，甚至都不知道有些工作是需要定期做的，比如超過使用期限且已無法正常工作的電子產品要定期處置，這樣做是合法合規的。這類工作就像是一個家庭為了保持房間的干凈整潔需要定期打掃衛生一樣。
第二，制定本部門固定資產管理細則及制度。以部門管理為基礎，結合各單位日常管理及保有資產的特點，制定與財政管理相結合的、具有可操作性的資產管理細則及制度。因為往往財政部門出臺的細則是包括盡可能全的管理方法和資產范圍，而作為工作性質較為單一的機關事業單位固定資產管理涉及不到那么多，這就有必要根據財政部門的統一規定，結合本單位行政管理、事業發展的特點及需要，建立適合本單位的簡單明了、易于操作的固定資產管理制度，促進本單位固定資產使用效益全面提高。
第三，著力推進行政事業單位內部控制制度。2012年11月29日，財政部以財會〔2012〕21號印發《行政事業單位內部控制規范（試行）》。有了完善的制度，就可以采取有效措施把以下風險控制到最?。嘿Y產管理職責不清、沒有明確歸口管理部門的風險；未按照國有資產管理相關規定辦理資產的調劑、租借、處置等業務上的風險；資產管理不嚴，沒有建立資產臺賬和定期盤點制度，可能導致資產流失、資產信息失真、賬實不符等風險。
第四，加強行政事業單位資產管理信息系統建設。印象當中黃島區固定資產管理信息系統推行過，但幾乎不起什么作用。有助于更完整地掌握資產的相關信息，強化管理者對資產的監控，減少管理級次，提高管理效率，從而達到賬面資產與實物資產相符。
第五，加大固定資產管理部門監督檢查責任。隨著法制化進程的推進，目前購置固定資產基本做到了嚴格地執行政府采購制度，汽車等固定資產的維修及保險也實行了定點維修、定點保險等制度。審計部門要定期對行政事業單位財務收支情況進行審計，并將固定資產管理情況作為評價內容，發現問題嚴肅處理。
參考文獻：
關鍵詞：事業單位 固定資產 管理 問題 對策
為數不少的事業單位對固定資產的清查，在事業單位的固定資產管理中，發現為數不少亟待解決的問題，在對事業單位固定資產存在的問題提出思考的過程中，相關的單位也給出了解決問題的對策。
一、事業單位固定資產中存在的問題
（一）絕大多數的事業單位固定資產管理意識相對淡薄，管理制度有待健全。
絕大多數的事業單位沒有管理固定資產的相關專職或兼職的人員來管理相對應的資產，固定資產的管理制度不夠健全或者只是流于形式，事業單位固定資產的集體采購，相關驗收，維護和保養等日常的管理都不夠及時與到位，也容易造成固定資產賬實不符，從而難以保證事業單位絕大多數的固定資產的完整和安全。
（二）事業單位對固定資產的財會核算不夠規范，及時與相對全面。
1、事業單位固定資產的變更變化沒有及時的做更改賬目的處理，如有的事業單位在購入固定資產的時候沒有及時根據的根據入庫單記錄相關的固定資產，有的項目早已竣工，卻因為各種原因沒有及時的入賬導致滯留，最后還沒有來得及及時的寫入相關的賬目。這其中已經報廢或者破損的也沒有核實具體的情況；有的固定資產雖在帳上，但已經沒有了使用價值，沒有及時到相關部門做報廢處置。
2、絕大多數的事業單位對資產的核算不夠規范，一部分資產只設固定的資產總賬，卻并不記錄相關的明細賬目，并不是十分清楚自己的單位都有哪些明確的賬目，一部分事業單位有相關的總賬和明細賬，但是相關的實際總賬與賬單上的記錄數目卻并不相符。
（三）一部分事業單位的固定資產與實際的使用價值并不一致。
1、幾乎所有的事業單位按現行的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》規定，除了經營支出以外，固定資產并不計算折舊，事業單位對待新建、購置與捐贈的固定資產的財務處理是按歷史成本計算相關價值的，即便是使用了數十年的資產，賬面上仍然僅僅反映當初的原有價值，導致不少事業單位在資產記錄的過程中包含了相當大的不精確性，造成了統計結果并不真實和相對有效。
2、由于事業單位對自身的固定資產不進行有效的實際性評估，很多事業單位的房屋建筑是按照十幾年甚至是幾十年前的成本進資本核算，由于并沒有體現房屋的原有價值，所以資產的實際差值與運用過程中的價值并不互相吻合，帳面上所反映的固定資產不能體現出事業單位固定資產的現狀，事業單位固定資產的新舊程度也不能得到具體的反映。
（四）部分事業單位忽視對固定資產的相關清查與盤點，僅僅能從會計的記錄上查看到企業的相關資產狀況，很多即使是對固定資產進行盤點的事業單位也由于對固定資產盤點的不及時，而導致了資產記錄的錯亂與相對不確切。
（五）事業單位的工作人員隨意處置單位資產的現象普遍嚴重。從嚴格的意義上講，事業單位的固定資產是歸國家所有的，事業單位的基本性質決定了事業單位中的固定資產不能被私人私自的占有和使用，為數不少的事業單位私自轉讓自己企業中的固定資產，出售與處理自己所在工作單位中的固定資產，卻并未對固定資產的價值作出相關的資產評估與有效監管，為數不少的事業單位私自按照領導的意愿對事業單位中固定資產的作出處置與定價的決定，最后出現私自轉讓與出售固定資產的違規現象，在造成國家利益侵蝕的情況下也滋生了政府官員的腐敗現象。
二、事業單位加強固定資產管理的對策
（一）提高固定資產管理人員思想上的認識，加緊落實全體職工對固定資產的管理意識，建立健全單位內部的資產管理制度。要明確管理固定資產的主要負責人與第一責任人的基礎上，在提高管理人員法制意識的基礎上明確落實固定資產資產的相關管理責任，最后增強并牢固樹立依法管理資產的相關意識。
單位要切合實際的特點，把制定完善的資產購置，驗收，保管，使用，處置，報廢和相應的資產評估，資產清查，資產檔案的移交手續制度，做到并細化過程中各個環節的管理。
（二）通過確立事業單位資產責任制度，通過層層落實，最后責任到人，把國有資產的管理工作納入到對單位負責人的業績考核和經濟責任制審計中，并作為一項重要的指標進行評價；定期和不定期地對事業單位中的固定資產進行清查和盤點，發現問題并且及時處理，在建立資產專人負責制的同時也加強日常的管理，最終落實事業單位資產管理責任制度，從而保證固定資產的安全與相對完整。
（三）建議引入企業單位的固定資產會計核算制度，從而建立科學的固定資產折舊制度?，F行事業單位會計制度以收付實現制為會計核算的基礎，在不能充分地反映事業單位的所有資產及負債情況下，不能客觀地反映事業單位各項業務活動和管理活動的成本與費用，對事業單位的風險管理和控制、資產管理運營，成本費用的控制，以及各項業務的績效評估造成了很多不利影響。
（四）完善事業單位中固定資產的價值評估政策。
確保事業單位固定資產的管理，是新時期事業單位建設中的重要組成部分。資產管理是一個復雜與系統性的工作，要動員各個部門的員工全員參與，全程監督，從而完善制度，才能共同促進事業單位固定資產的合理利用和保值增值。探索和堅持事業單位固定資產管理的新模式，需要在體制、機制、制度等進行深入地研究，從而進行綜合性的權衡，才能最終找到有效的治本方法。
參考文獻：
[1]張會.淺析當前事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].財經界（學術版），2011，（07）
【摘 要】機關事業單位固定資產管理部門應從高效便捷管理和滿足審計部門審計要求兩個方面入手，通過合理的制度設計、完善的管理程序、有效的方法、抓住管理工作中的重點、采用信息化和數字化等技術手段，對單位固定資產進行精細化管理。
關鍵詞 機關事業單位；固定資產；財政；審計；信息化
如何把固定資產管理好，往往是辦公室、后勤或者財務人員老生常談的話題。正常情況下，固定資產管理并不是單位的主要業務，但卻是支持、服務主要業務不可缺少的一環，尤其對機關事業單位而言，作為財政預算的執行單位，其固定資產管理必須接受財政部門監管和審計部門審計。特別是近年來，審計部門對固定資產審計的標準越來越嚴格，除了以往強調的制度完善、手續齊全、總額相符、賬（財政賬）賬（固定資產管理臺賬）相符之外，越來越普遍地采取盤點清查的方法，審查固定資產管理工作是否能夠做到賬（固定資產管理臺賬）實（實物）相符和流程控制。所以，如何精細化管理固定資產，更好地為單位主要業務工作服務，同時滿足日趨嚴格的審計要求，值得進一步研究和探討。
一、固定資產管理制度的設計原則
規范管理，制度先行。一般情況下，財政、審計等部門對固定資產管理有原則上的要求，但對于各個單位自身來說，出臺一部量身定制的固定資產管理辦法，既是規范管理的先決條件，更是審計部門關注的重點內容之一。在固定資產管理制度設計過程中，除了要考慮符合國家和上級相關部門的基本要求，堅持合法合規原則外，還應重點考慮以下幾方面原則：
（一）高效服務原則。固定資產管理的重要目的之一就是更好地服務于單位的主要業務，做好物力方面的安排和支持，如果制度設計中管理程序過于繁瑣復雜，盤點清查性的工作安排過于頻繁，會給固定資產的使用人和組織管理者帶來諸多不便。一般來說，根據固定資產價值、種類、實際使用等情況，制定繁簡有別的管理程序較為可行。
（二）固定資產使用人是第一責任人原則。該原則強調固定資產使用人需承擔合理申請領用、高效利用、愛惜使用固定資產的主要責任，同時也是固定資產管理制度的主要執行者，明確和強調使用人責任的目的既在于督促其積極參與所屬固定資產的管理，也在于一旦出了問題，好有明確的流程或條款可以作為追責或處罰的依據。
（三）部門管理原則。通常情況下，辦公室或者后勤部門設置1 ～ 2 名專職或兼職的固定資產管理員，負責固定資產的管理工作，但日常的固定資產管理工作細致而瑣碎，工作量并不小，做好管理和服務有一定的難度，這就需要單位處室或者科室參與到固定資產管理中來。以盤點清查工作為例，可以把單位年度的固定資產盤點清查工作分散到各部門，要求各部門在規定時間之前，按照既定方法和程序，結合自身的實際情況，擇期開展固定資產部門內部清查盤點，清查盤點形成的表格和報告，也由部門按照規定格式撰寫，在整個過程中，固定資產管理人員受邀進行全程監督和匯總。這樣，既大大減少了固定資產管理人員的工作量，也避免了統一清點盤查帶來的時間沖突。
（四）固定資產主管部門的組織功能原則。應明確單位固定資產主管部門或者固定資產管理人員的主要任務為組織管理，即：定制度、定目標、定方法、定流程、定考核獎懲。主管部門做好組織工作，其他部門做好執行落實，分工明確，固定資產管理工作才更加高效、更顯人性化、更突出服務功能。
（五）過程控制原則。強調對固定資產分配、調劑、維修等過程方面的控制，其目的在于便于監督掌握每件固定資產的實際所處狀態，便于明確責任，便于通過數據的積累和分析，向預算、采購、報廢等環節反饋意見，提供指導依據。
二、固定資產管理的程序和方法設計
從財政和審計要求的角度上考慮，固定資產管理包括固定資產的預算、采購、驗收、使用、調配、維修保養、清查盤點、處置等工作，其中處置工作還包括固定資產的出租、出借、捐贈、報廢以及報廢固定資產的處理等。其中，前期階段中預算、采購、驗收等環節需要會同財務和業務部門開展，處置階段中各環節也會有財務以及其他單位參與，使用、調配、維修保養、清查盤點等環節包含大量細致繁瑣的管理工作，可以使用建立管理臺賬、張貼標簽、以房間為單位張貼固定資產一覽表、建立流轉卡片、使用信息系統等方法進行精細化管理，務求便捷高效、合理精確、清晰明白、記錄完善。
三、固定資產管理各環節工作重點
首先要說的是，機關事業單位固定資產管理工作的一項關鍵任務就是配合完成審計部門周期性開展的固定資產專項審計工作。所以，審計工作中關注的重點往往也是平時固定資產管理工作中的重點環節。長期以來，固定資產審計工作的關注重點主要包括：是否建立了完善的固定資產管理制度及制度落實情況，固定資產在預算、采購、驗收、處置等各個環節上相關手續是否齊全、合規，財政賬目、固定資產臺賬、實物是否相符，固定資產使用、調配以及維護是否合規、合理。
按照固定資產管理的各個環節劃分，預算、采購、驗收工作側重點是組織程序合規合理、手續檔案清楚完整；使用、調配、維修保養、處置等環節的側重點應是在便捷高效的基礎上落實管理制度、監管到位以及完善的過程控制記錄，務必做到賬賬、賬實相符。
這里特別要指出的是，在固定資產處置階段中，報廢后的處理工作，往往是固定資產管理的薄弱環節。有些單位習慣于將報廢的固定資產長期存放于倉庫，雖然在程序上不會出現什么問題，卻非長遠之計。如果要處理已報廢的固定資產，就要注意處理的方法絕不是一般意義上的“變賣”，而是“回收”?！盎厥铡惫ぷ鲬⒁馊c：一是要找有資質的正規回收企業進行處理，以保障殘值評估的合理、合法性和處理手續的齊備，以備將來檢查，同時確保電子設備的處理符合相關保密規定。二是建議在有條件的情況下，將家電電子、儀器設備、辦公家具等多種類型的報廢固定資產搭配處理。原因在于回收企業在回收拆解電子設備的業務中，除可利用再生資源獲得經濟利益外，還可享受不同程度的國家補貼，而回收辦公家具的經濟效益不明顯，搭配處理可以提高回收企業的積極性和服務質量，促進資源再生利用，有利于節能環保。三是已報廢固定資產處理殘值，要上繳財政。
另外要提出的是，近年來，財政部門越來越注重財政資金的使用效率，開始逐漸試點完善財政專項資金的績效評價工作，特別對于從事監測、監控、科研等技術業務性比較強的事業單位來說，大量的專業儀器設備類固定資產購置資金來源主要為財政部門的各類能力建設專項資金，也就是說，這些專業儀器設備的預算采購合理性，使用合理性以及運行、使用的頻率、效率等問題將會成為財政部門能力建設專項資金績效評價指標體系中的量化評分項，而量化評分的結果，將會在不同程度上影響今后的預算和采購。不得不說，該項工作已經超出了傳統意義上的固定資產管理概念，和固定資產審計的側重點也存在不同，甚至有些偏向質量體系控制的業務范疇，但是，它畢竟關注的是某一特定條件下的固定資產，而且一般情況下，這部分固定資產的價值遠高于普通辦公家具、家電和電子設備類固定資產，該項工作會給現有的固定資產管理模式帶來哪些影響和變化，值得固定資產管理人員進一步研究探討。
四、利用信息化手段管理固定資產
目前，數字化、信息化、網絡化技術幾乎覆蓋了我們的工作和生活，固定資產管理方面的信息系統也很常見。一般來說，根據不同用戶的不同需求，固定資產管理信息系統功能的側重點也不同，如財政固定資產管理信息系統比較偏向財務賬目管理、手續管理等，側重程序的合規；單位固定資產管理信息系統則比較偏向于固定資產臺賬管理、每一件固定資產的狀態信息、變化信息和流轉功能管理等，突出管理的便捷、高效、精確。這里只討論單位固定資產管理信息系統的功能和特點。
（一）系統結構模式。軟件系統的結構模式大體上分為CS（Client/Server，客戶機/ 服務器）和BS（Browser/Server，瀏覽器/ 服務器）兩種?？紤]到固定資產管理是一項由主管部門負責組織監管，其他部門和使用人參與管理的工作，所以，BS 結構模式的固定資產管理信息系統更容易實現實際需求，通俗點說，就是把固定資產管理信息系統安裝在服務器上，各個用戶通過登錄計算機上的瀏覽器完成相關操作，根據登錄權限不同，實時共享系統功能和固定資產信息數據。
（二）用戶權限設置。固定資產管理信息系統應該按照功能流程需求，設置不同級別的用戶權限，用戶通過用戶名和密碼登陸系統后，根據用戶名被賦予的相應權限，進行相應操作，使用系統的不同功能。系統應至少包含系統管理員、固定資產管理員、審批和普通用戶四類權限，如果對系統的操作記錄或日志功能要求并不是非常嚴格的話，系統管理員和固定資產管理員兩種權限可以合并。
（三）數據庫結構設計。固定資產管理信息系統的數據庫結構應圍繞著固定資產臺賬的內容進行設計，即核心數據表中的字段應包含檢索ID 以及固定資產的基本信息：資產編號、所屬單位、種類、名稱、型號、單價、購置時間、憑證號等。其它管理功能性數據表應能夠通過檢索ID 與核心數據表產生關聯。其它管理功能性數據表除系統管理類數據表外，至少應包括固定資產狀態信息數據表（含檢索關聯功能字段以及固定資產所屬部門、存放地點、使用人、使用狀態等字段）、流程控制類數據表、審批程序類數據表等。
（四）系統功能設計。除了基本的信息安全、登陸、幫助、文件上傳下載、參數（單位、部門、地點、人員等）設置等模塊外，固定資產管理信息系統應包括：臺賬管理模塊，實現固定資產的臺賬管理，提供生成各類表格和打印功能；固定資產編輯模塊，提供固定資產基礎信息和狀態信息的錄入、儲存、修改、刪除等功能；綜合查詢模塊，能夠按照不同條件，模糊或者精確查找某一件或批量固定資產信息，并提供表格顯示、打印等功能；流程控制模塊，能夠查詢、顯示固定資產狀態信息的歷史變化，提供統計匯總、分析和流轉卡片打印等功能；審批程序模塊，根據單位固定資產管理制度中的采購、領用、變更、維修等審批程序，提供程序控制、意見錄入、電子簽章（批）、發送或自動流轉等功能；清查盤點模塊，提供自動制作并打印固定資產標簽、房間固定資產一覽表、盤點清查用表的功能。
根據以上內容設計開發的系統，已經能夠滿足固定資產管理的基本需求，相信能夠有效地提高管理工作的效率和精準程度。當然，各單位根據自己的需求，還可以細化或增加相應的功能，比如說在盤點清查模塊中增加帶二維碼或三維碼的固定資產標簽打印和掃碼功能，利用與系統數據庫兼容的標簽掃碼槍可以大大提高盤點清查的效率。甚至可以開發能在手機上運行的移動終端版固定資產管理信息系統，可以隨時隨地處理審批請求，有效縮短審批時間。
總的來說，機關事業單位固定資產管理既要為單位提供高效便捷的服務和物力支持，又要追求完善的制度和嚴格的程序，以配合有關部門的檢查審計，完全從理論上來講，似乎的確存在矛盾，但這就需要單位固定資產管理部門設計好制度、把握住原則、找準方法、抓住重點，用心去平衡關系、化解矛盾，那么，做好單位固定資產的精細化管理工作，其實并不難。
參考文獻：
[1] 張光月. 山東省政府采購管理辦法釋義[M]. 濟南: 山東人民出版社, 2014
關鍵詞：行政事業單位；固定資產管理；問題；對策
一、行政行政事業單位固定資產管理存在的問題
1.行政行政事業單位固定資產管理體制不健全
內部控制制度不健全。在日常財務管理中，大部分行政事業單位沒有建立固定資產購置、保管、使用、維護、調撥、報廢和盤存等相關制度，多數單位領導，只注重對有嚴格的財務制度規定的單位招待費會議費及差旅費及津補貼的管理，而忽視對固定資產的管理。由于固定資產管理的制度和規定不夠健全，往往只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產實物登記賬或臺賬。資產領用及保管沒有記錄，手續不完備，造成固定資產資產管理責任不明確。
外部監督機制力度不夠。由于監管機制落實不到位，執行力度不夠，致使保管固定資產的負責人責任意識薄弱，對固定資產的管理工作不重視。許多機關事業單位固定資產都由不熟悉固定資產管理業務的辦公室后勤人員兼管，而沒有設立必要的固定資產管理機構，沒有嚴格遵照固定資產管理要求，實行賬、卡、物“三位一體”管理。根據固定資產管理制度要求，審計、監察等相關部門的監管工作仍有待加強，社會化監督工作亟待開展。
責任人處罰機制不到位。根據固定資產管理制度規定要求，應該對造成違規現象的責任人進行處罰。但實際上，一些責任人往往是現任領導或曾擔任過領導工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，行政事業單位領導干部任期考核中，也沒有將固定資產管理列入考核目標，領導干部的任職調整，只進行財務收支審計，不進行資產移交的審計，客觀上也造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視。
2.政事業單位固定資產管理程序混亂
固定資產增減變化不嚴格履行程序。一些行政行政單位在固定資產采購、領用、保管、報廢、清查等程序不健全，不同程度地存在著購置固定資產不納入政府采購程序，自行采購的現象。固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規定的程序報經審批，存在隨意出售、轉讓、核銷現象，一些已報廢且經相關部門核銷的固定資產由于信息沒有及時反饋到財務人員，導致賬目沒有同步調整，引起賬實不符。
對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。長期以來，一些行政事業單位缺少固定資產的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監管不力，賬面反映的固定資產與實物不符，有賬無物、有物無賬的現象較多。
3.政事業單位固定資產會計核算不夠合理
固定資產帳務設置不合理?，F行行政事業單位會計制度規定，行政事業單位在購置固定資產時，將全部支出列入當期事業支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規定使得賬面上所反映的固定資產價值嚴重高估，不能真實揭示單位固定資產的實際價值。固定資產會計核算不規范，賬簿設置不齊全，帳外固定資產多，管理缺乏有效的約束機制，資產損失現象嚴重，總賬與明細賬不相符，形成了大量的帳外資產，無法驗證資產的真實性、完整性。
固定資產財務會計信息不及時。一些行政事業單位不及時、真實反映預算固定資產的數量和增減變化情況，導致固定資產的賬實不符。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，由于資金不足、決算不辦理等原因，仍掛在往來賬上，沒有按照財務制度規定清理入賬；對固定資產更新、維修、捐贈及上級主管部門無償配置的和其它單位調撥等形成的資產不及時入賬；對報廢和處置的資產不及時調賬；很多年代久遠已無法使用的資產沒有得到及時報廢清理，長期掛賬。
固定資產賬簿記錄不完整。有些行政事業單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其它固定資產以及雖未達到規定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規定在固定資產賬面反映。有的單位對部分由上級投資基建形成的的資產兩邊都不入賬，在管理上易形成賬外資產。綜上所述，由于歷史上長期粗放式管理及現有體制的不完善，使固定資產管理中存在種種問題，對此，應進一步健全和完善固定資產管理體制，規范會計核算，據此筆者提出如下建議：
二、改進行政事業單位固定資產管理的對策
1.完善資產管理機制，加大監管力度
各級行政事業單位應當嚴格執行《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，并結合各單位的實際情況和業務特點，建立健全固定資產管理的長效機制和完善的管理制度，固定資產的購置應堅決執行政府采購制度，對固定資產定期進行清查盤點，固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批。二是建立行政事業單位資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產管理工作。三是加大外部監督的力度，審計、財政、監察等部門要履行好職責，切實加強對行政事業單位固定資產購置、增減、租賃的監督，把固定資產的真實完整和保值增值作為經常性監督的重點，對各種違法違紀的單位和個人，要堅決按照規定進行處理。
2.努力提高資產管理人員的業務素質
行政事業單位必須設置固定資產管理崗位，實行競聘上崗。資產管理員資產管理員必須由會計人員持證上崗，嚴格執行有關財經法規，認真學習相關固定資產管理及業務流程，嚴格按照業務流程辦理各項業務，保證賬賬、賬實相符。資產管理員要保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產由具體保管、負責人簽字確認后報財務部門備查，按月對財務部門入賬登記的新增資產進行核對、確認。通過加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質。
3.強固定資產的定期盤點工作
各行政事業單位要建立完備的資產清查制度，使資產清查工作步入制度化、經?；壍?。一是要建立資產定期清查制度。各行政事業單位至少每年年終要對固定資產進行一次全面的清查核對，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按規定及時處理；同時對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產，防止資產長期閑置。二是建立重點資產抽查制。對資對貴重物品和重點部門要進行重點清查，確保做到賬、卡、物相符。三是建立資產離任核查制。對調離本單位的單位領導或相關人員及內部調整工作崗位的資產管理使用人員，要對其管理使用的固定資產進行離任核查，按規定辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。
4.改進完善固定資產核算方法
行政事業單位要規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。另外，現行的行政事業會計制度對在用的固定資產不要求計提折舊，這必將會使固定資產的真實價值得不到反映。建議參照企業會計制度，試行固定資產折舊制度，在會計核算的帳務處理上可在資產類別中增加“累計折舊”科目，使折舊和固定資產在資產類項目中結合，直接明了的反映固定資產的年末凈值；同時增加“固定資產清理”、“待處理財產損益”和“固定資產減值準備”科目以核算反映固定資產因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。
【關鍵詞】 固定資產 管理問題 解決對策
一、引言
隨著社會的發展和經濟條件的不斷進步，事業單位的辦公環境也隨之發生了很大的變化，辦公設備不斷進行更新，使得事業單位的固定資產越來越多。固定資產作為事業單位正常經營中一項必不可少的物質資源，必須進行有效管理。但是，隨著固定資產的增加，引起了其管理中的諸多問題，比如：固定資產管理意識淡薄、核算方法和基礎不健全、維修和使用不合理等。這些問題嚴重阻礙了事業單位的正常運行，導致事業單位固定資產難以實現保值增值效用，甚至會造成國有資產管理流失。為了解決這些問題，必須健全事業單位固定資產管理規章制度，明確固定資產管理的責任，以提高事業單位社會效益。
二、事業單位固定資產實際管理中存在的問題
1、“重購輕管”現象嚴重
受傳統觀念影響，我國很多事業單位在發展過程中，只是一味的重視固定資產的購置，優化事業單位辦公環境，但是卻忽視了對固定資產的后續管理。他們認為固定資產的購置資金來源于財政撥款，對自身利益不會帶來不良影響，因而總是想方設法的寫申請、找關系來增加固定資產資產購置。事業單位員工可能認為固定資產的管理屬于領導者的責任，與自己不存在任何關系，進而導致其對固定資產的管理意識降低。同時事業單位領導者會認為事業單位的經營與固定資產無關，而忽視了固定資產的購置以及后續管理，有的事業單位為了提高自身地位，一味的進行固定資產申購卻沒有進行相應的風險評估和資金預算，固定資產的盲目購置造成資產閑置。有的事業單位因為忽視固定資產后續管理而使得固定資產使用壽命大大縮短，出現嚴重減值問題，進而降低了固定資產創造經濟利益的能力。同時，在事業單位中，固定資產的管理比較隨意，沒有專門人員進行管理，由一些沒有任何會計專業知識的辦公室人員進行管理，及時單位對固定資產管理有規章制度，這種隨意管理的思想也只會使的這些制度流于形式。此外，事業單位固定資產后續管理中，其出租、出借隨意性很大，賬實不符的現象比較嚴重，最后導致事業單位固定資產浪費、流失等現象時常發生。
2、固定資產的會計核算基礎不健全
會計準則規定，企業資產核算過程中，要保證“賬實相符、賬證相符、賬賬相符”，同樣，事業單位固定資產核算中也要遵循該原則。2012年行政事業單位會計準則新規定，對事業單位固定資產后續計量參考企業固定資產核算原則。但是，由于事業單位固定資產管理人員往往不具有專業知識，對固定資產的日常核算不能準確的進行明細登記，使得固定資產總賬和明細賬之間存在差異。其次，事業單位固定資產管理人員發生變化時，對固定資產管理情況不進行詳細的交接，也不近性固定資產盤點，引起固定資產的賬實不符現象嚴重。再次，很多事業單位不能嚴格按照會計準則要求對固定資產計提折舊和減值準備，難以體現會計信息質量中的及時性和準確性，導致固定資產賬實嚴重脫節，不能真實地反應單位固定資產的管理情況，這不僅不利于企業進行有效管理，而且會對誤導信息使用者，導致其做出不正確的決策。同時，很多事業單位忽視固定資產減值，現實中，很多事業單位不會定期對固定資產的價值進行減值測試，導致固定資產的毀損不能及時進行核銷。再加上固定資產管理人員責任心不強，在填寫固定資產卡片時，有意或者無意填寫不及時、不全面甚至填寫錯誤現象時常發生，同時事業單位對固定資產總賬和明細賬的核對不及時，使得固定資產賬實不符問題嚴重，最終導致固定資產流失。
3、固定資產管理機構設置不健全，管理制度不完善
在事業單位中，一般不存在專門的固定資產管理部門，對于固定資產的日常管理工作，往往是各部門分頭管理實現的。如：單位財務部門管理對固定資產價值核算進行管理、對于一些專用設備由使用設備的專門科室進行管理。事業單位缺乏科學有效的固定資產管理體制。同時，對固定資產的監督檢查，沒有設立專門的內審部門負責，或者即使有內審部門，其對固定資產的監督檢查也只是流于形式，沒有起到嚴格意義上的監督作用。關于事業單位固定資產管理制度，由于缺乏切實可行的規章制度甚至有的制度缺乏可操作性，使得固定資產管理中存在一些不合理現象，例如：在固定資產領用制度方面，事業單位固定資產領用缺少實物登記臺賬，領用固定資產時，只反映在會計賬面上，而沒有實物記錄，造成固定資產領用后責任不明確，管理不善情況嚴重。在人員變動之后，也沒有嚴格規定交接手續，使得固定資產管理混亂。關于固定資產報廢、出售、轉讓等行為沒有明確制度規定，固定資產操作責任心不強，對固定資產維修不專業，不按照規定的程序進行資產評估，隨意處置固定資產，甚至私下轉讓固定資產，加上事業單位領導長期對固定資產管理情況不問津，就使得固定資產的管理更加混亂和效率低下。
三、解決事業單位固定資產實際管理中問題的對策
1、加強固定資產管理意識
提高事業單位對固定資產的管理意識，首先要提高事業單位管理人員對固定資產的認識，意識到固定資產的有效管理能夠提高單位的運行效率。首先，要加強事業單位領導對固定資產管理的認識，對他們定期進行培訓，了解與固定資產相關的法律法規。讓他們意識到固定資產管理的重要性。其次，事業單位應該加強所有員工的資產管理意識，尤其是與固定資產管理密切相關的會計人員，通過開設專題課程來提高他們經營管理固定資產的能力。再次，事業單位應該根據單位固定資產管理需要合理設置專門部門，負責資產的購置以及后續管理工作，并配備具有一定專業素養的人才，同時事業單位對固定資產管理效率應該定期進行考核，將固定資產管理人員的工資與其管理效益相掛鉤，在單位內部執行“能者上、庸者下”的理論，提高事業單位工作人員的競爭意識和工作積極性，這樣也有助于提高他們的專業水平和愛崗敬業精神。在單位內部開展與固定資產管理相關的競賽活動，鼓勵固定資產管理人員不斷學習新知識和相關法律法規，進而促使固定資產管理效率提高。
2、規范固定資產日常核算和管理
以前事業單位固定資產管理方式與企業存在很大差異，事業單位固定資產管理中“權責利”是相分離的。在2012年，新的事業單位會計核算準則中固定資產核算管理辦法發生了較大變化，其核算方式逐漸向企業靠近，要求對固定資產按照其經濟利益實現方式計提折舊，對于存在減值現象的還應該計提減值準備。因此，事業單位應該對固定資產的日常核算和管理做出嚴格規范，將固定資產的管理責任落實到具體個人，杜絕固定資產交接混亂現象發生，使固定資產的每個核算環節都有清晰的賬目可查，并力爭做到核算準確無誤。要做到這一點，首先，單位要準確確認固定資產，不能遺漏固定資產的確認，對于不確定的固定資產也不能草率確認，必須實現資產的準確計量。其次，事業單位必須清楚固定資產的核算思路。單位為了提高管理效率，就需要有效管理單位的固定資產，同時，必須配置專業人員核算固定資產，這就要求單位具有良好專業素養的工作人員，明確固定資產核算原則。在固定資產的后續計量過程中，需要按照合理的方法進行折舊，因為固定資產屬于企業的戰略性資源，要將單位固定資產的折舊與單位會計核算管理有效結合起來。事業單位還不能忽視固定資產的減值準備，根據對固定資產管理的狀況，定期對其進行減值測試，以便及時掌握固定資產的經濟價值。對于固定資產的維修、轉讓、處置等都必須按照嚴格的會計準則進行，不得擅自處理固定資產。
3、完善事業單位固定資產管理體制，健全管理制度
加強事業單位固定資產管理，不僅需要設立有效的管理部門和內審部門進行固定資產管理和監督，同時，事業單位還需要根據自身實際情況和未來發展情況建議完整且有效的管理規章制度。首先，事業單位應該設立固定資產日常操作規章制度和實施細則，包括固定資產購置的預算編制，購置的計劃申報和審批，對資產采購、驗收、登記以及維修和保管等方面做出明確說明，使其具體操作有序化，對固定資產的收發、轉讓、報廢等各種變化做出詳細記錄，提高對固定資產核算的約束力，避免對固定資產進行隨意操縱。其次，事業單位應該建立固定資產清查盤點制度，由于事業單位固定資產會隨著其發展不斷進行變化，不管數量還是質量都在發生變化，因此，事業單位有必要在內部完善固定資產清查盤點制度，定期對固定資產的數量進行盤點，及時全面準確掌握固定資產的使用情況和固定資產的變化情況，針對固定資產判斷，分別對盤盈和盤虧固定資產分析原因，做好相應的賬務處理，保證單位固定資產賬實相符。再次，針對固定資產的損失，事業單位應該建立責任追究和賠償制度。明確固定資產的負責人，對于固定資產的損失或者浪費，在查清原因的基礎上，根據具體情況要求固定資產的相關負責人就其負責部分賠償損失。最后，事業單位還有必要建立監管機制，負責監督相關制度的執行，保證單位的制度能有效落實，并真正發揮其應有的治理作用。
四、結論
綜上所述，事業單位固定資產管理中還存在諸多問題，事業單位必須加強固定資產管理，從提高管理意識、規范固定資產核算手續、健全固定資產管理制度等方面出發，力爭使事業單位固定資產管理規范化，進而促進事業單位健康發展。
【參考文獻】
關鍵詞：事業單位 固定資產 會計處理
一、轉賬時固定資產確認標準的會計處理
新制度規定：固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產；單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間超過1年（不含1年）的大批同類物資，應當作為固定資產核算。由于固定資產價值標準提高（原制度一般設備單位價值500元以上，專用設備價值800元以上），為更加公允準確的反映單位固定資產價值，對于符合確認標準的，應當按新制度將相應科目余額轉入新賬中“固定資產”科目。對于達不到新制度確認標準的應當原賬中作為固定資產核算的實物資產，將有一部分轉為低值易耗品。
二、固定資產分類及其主要會計處理
事業單位的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。房屋及構筑物是指一般房屋建筑、高層建筑、大型公用建筑、工業廠房等高聳筑物。專用設備是指專門針對某一種或一類對象，實現一項或幾項功能的設備，包括工程機電設備、救災物資、警用設備、消防設備、儀器設備、機械設備、醫療器械、節能節水設備、專用汽車、工程汽車和其他專用設備。通用設備是指用于制造和維修所需物質技術裝備的各種生產設備稱，包括交通工具、辦公自動化設備、網絡設備、電視機、空調等其他通用設備。文物和陳列品是指人類歷代遺留下來的，具有歷史價值、藝術價值的物品，包括博物館、展覽館、陳列館等文化事業單位的各種文物和陳列品。圖書是指具有特定的書名和著者名，編有國際標準書號，有定價并取得版權保護的出版物，包括專業圖書館和事業單位的技術圖書。家具用具裝具是指在辦公室使用的工作家具用具裝具，包括沙發、桌子、椅子、書柜、文件柜、茶水柜、會議桌等、生產工具和儲存包裝用具；動物是指有重要經濟、科學研究價值文化價值的動植物，包括動物園、植物園、森林公園、郊野公園、城市公園和社區公園。
固定資產在取得時，按照其實際成本入賬，包括購買價款、相關稅費、運輸費、裝卸費、安裝調試費和專業人員服務費。對于應用軟件，如果其構成相關硬件不可缺少的組成部分，應當將該軟件價值包括在所屬硬件價值中，一并作為固定資產進行核算，如果其不構成相關硬件不可缺少的組成部分，應當作為無形資產核算。以經營租賃方式租入的固定資產，不作為固定資產核算，應當另設備查簿進行登記。需要安裝的固定資產，應當通過“在建工程”科目核算，安裝完畢交付使用時再轉入“固定資產”。例如，某單位協議采購一批臺式電腦20臺，成本為13萬元，借記：事業支出，貸記：財政補助收入，同時，借記：固定資產――通用設備，貸記：非流動資產基金――固定資產。購入需要安裝的固定資產，安裝時借記：在建工程，非流動資產基金――在建工程，借記：事業支出，貸記：銀行存款。安裝交付完畢時，借記：固定資產，貸記：非流動資產基金――固定資產，同時，借記：非流動資產基金――在建工程，貸記：在建工程。
自行建造的固定資產，其成本包括建造該項資產至交付使用前所發生的費用，包括工程物資成本、人工成本、相關稅費、借款費用和應分攤的間接費用。根據工程價款結算單支付工程款時，借記：在建工程，貸記：非流動資產基金――在建工程，同時，借記事業支出，貸記：銀行存款。工程完工交付使用時，按照建筑工程所發生的實際成本，借記：固定資產，貸記：非流動資產基金――固定資產，同時，借記：非流動資產基金――在建工程，貸記：在建工程。
在原有固定資產基礎上進行改建、擴建、修繕后的固定資產，其成本原固定資產賬面價值加上改建、擴建、修繕發生的支出，再扣除固定資產拆除部分的賬面價值后的金額確定。借記：在建工程，貸記：非流動資產基金――在建設工程。按固定資產對應的非流動資產基金及已計提折舊，借記：非流動資產基金――固定資產，借記：累計折舊，貸記：固定資產。工程完工交付使用時，借記：固定資產，貸記：非流動資產基金――固定資產，同時，借記：非流動資產基金――在建工程，貸記：在建工程。
以融資租入固定資產，其成本按照租賃協議或者合同確定的租賃價款、相關稅費、運輸費、保險費及安裝調試費等確定，借記：固定資產，貸記：長期應付款。按合同定期付租金時，借記：事業支出，貸記：銀行存款，同時，借記：長期應付款，貸記：非流動資產基金――固定資產。
接受捐贈、無償調入的固定資產，其成本按照有關憑據注明的金額加上相關稅費、運輸費等確定，沒有相關憑據的，按照同類或類似固定資產的市場價格確定，借記：固定資產，貸記：非流動資產基金――固定資產，按照相關稅費、運輸費金額，借記：其他支出，貸記：銀行存款。
三、固定資產后續支出與處置會計處理
固定資產的后續支出，是指固定資產使用過程中發生的更新改造支出、修理費用等。為增加固定資產使用效益或延長使用年限而發生的改建、擴建或修繕等后續支出，符合固定資產確認條件的，完工時，應當計入固定資產成本，借記：固定資產，貸記：非流動資產基金――固定資產，同時，借記：非流動資產基金――在建工程，貸記：在建工程。對于維護固定資產正常使用而發生的日常維修費，不符合固定資產確認條件的，應當計入當期支出，借記：事業支出，貸記：銀行存款。
報經批準出售、無償調出、對外捐贈的固定資產，轉入待處置資產，按照國際慣例固定資產的賬面價值，借記：非流動資產基金――固定資產，貸記：待處置資產損溢，借記：累計折舊，貸記：固定資產。實際出售、調出、捐贈時，借記：非流動資產基金――固定資產，貸記：待處理資產損溢。以固定資產對外投資進，按照評估價值加上相關稅費作為投資成本核算，借記：長期投資，貸記：非流動資產基金――長期投資，同時，借記：非流動資產基金――固定資產，貸記：固定資產。
事業單位定期或者至少于每年年末對固定資產進行清查盤點，并對發生的資產損溢及時查明原因，以保證固定資產核算的真實性和完整性。在資產清查中，盤虧的固定資產，按賬面價值轉入待處置資產時，借記：待處理資產損溢――處置資產價值，借記：累計折舊，貸記：固定資產。報經批準予以處置時，借記：借記：非流動資產基金――固定資產，借記貸記：待處理資產損溢――處置資產價值。發生清理費用時，借記：待處理財產損溢――處置凈收入，貸記：銀行存款。收到殘值收變價收入、保險理賠和個人賠償時，借記：銀行存款，貸記：待處理財產損溢――處置凈收入。按管理權限報經批準后，處置完畢后，按照處置收入扣除相關處置費用后的凈收入，上繳國庫，借記：待處理資產損溢――處置凈收入，貸記：應繳國庫款。盤盈的固定資產，按照同類或類似固定資產的市場價格確定入賬價值，借記：固定資產，貸記：非流動資產基金――固定資產。
四、 事業固定資產管理存在的問題及對策
目前，事業單位固定資產管理普遍存在四個方面，一是沒有建立固定資產管理制度，不能掌握資產變動情況，工作職責不明確。二是固定資產賬面數與實際盤點數不符，沒有定期或不定期開展固定資產清查，數據不準確不完整。三是資產審批手續不完善，擅自處置資產。四是放松資產管理，沒有建立日常維修維護管理制度，造成資產損失或浪費。針對上述問題，筆者認為可以從以下方面進行應對：
第一，健全事業單位固定資產管理制度，建立日常資產管理工作機構，規范資產管理，明確各管理層責任，定期開展清產核資，定期向國有資產管理部門報告資產變動情況及相關報表。及時掌握資產變動、使用和結存情況，及時報送報表，確保資產的安全和完整，提高資產使用效益。
第二，強化固定資產會計核算工作，統一建賬，統一核算，統一登記。建立固定資產卡片系統管理，建立健全本單位固定資產備查明細賬，正確反映本單位固定資產的原值、累計折舊、凈值。定期或者不定期進行清查盤點，對資產的使用狀態作出評價，對清查中發現的盤盈、盤虧、報廢、毀損提出處理意見，保證賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止國有資產流失。
