時間：2023-10-12 09:39:00
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關鍵詞：供應鏈；煤炭企業；物資管理
近些年，我國煤礦企業逐漸向大規模、大集團方向發展，企業規模的急劇擴大帶動了經濟效益的進步，但粗放式的管理模式也給企業的健康發展帶來了不利影響。統計數據表明，煤礦生產中的物資成本占總生產成本的25%左右，由于近兩年煤礦市場持續低迷，選擇合理的物資管理方式能夠有效降低生產成本，提高煤礦企業的核心競爭力。煤礦企業所需物資種類繁多，管理任務十分繁重，傳統的管理方式無法適應時展的需求，將供應鏈管理思想與信息技術相結合，構建煤礦企業物資管理系統，能夠促進管理效率的提升，促進煤礦企業向節能性與經濟性方向發展。
一、煤炭企業物資的特點
煤炭企業物資種類繁多，數量巨大，近些年隨著煤炭企業規模的擴大，物資的采購與管理都向著集中化的方向發展，使得物資管理的重要性越發明顯，與煤礦生產的安全性與經濟性有直接關系，提高對煤炭企業物資特點的了解，有助于解決物資管理中存在的問題，提高物資管理水平?？偟膩碚f，煤炭企業物資有以下幾方面的特點：（1）采礦工藝的不同使得物資需求差別較大。由于煤礦企業的采礦工藝種類較多，不同的采礦工藝與物資和管理有直接關系。按照常見的分類方法可以分為井工開采和露天開采兩種，按照開采工藝進行劃分可以分為爆破開采、機械開采、水力開采、氣化開采等多種形式，不同的開采工藝分別對應著不同的物資種類與數量，因此難以進行統一的劃分與歸類，在物資管理過程中要結合煤炭企業的實際情況，確定符合企業特點的物資分類方法。（2）物資種類繁多，管理難度大。煤炭集團物資可以分為主要物資和輔助物資，物資種類多達上萬種，包括設備、配件、鋼材、電料、雜品等，不同的物資種類需要采用不同的管理策略，這給企業的物資采購、配送、存儲、管理帶來了很大難度。（3）物資需求多為消耗品。煤礦生產過程中所需要的物資大部分都是消耗品，并不會構成最終的產品，比如礦山開采時需要大量的炸藥、設備、支護材料等，這些物資都不會構成產品中的一部分，而是在生產過程中以消耗品的形式存在，而且在生產成本中占有很高的比例，是物資管理中的重點組成。
二、煤炭企業物資管理存在的問題
目前我國煤炭企業在物資管理方面存在的問題主要可以體現為以下幾方面1.物資采購缺乏計劃性。物資的采購是物資管理的重點部分，良好的采購管理能夠有效降低物資成本。我國煤炭企業普遍存在物資采購周期長的問題，物資采購工作分包不合理，不能根據物資種類和特點制訂科學的采購計劃，導致采購周期和采購價格都不可控，經常會出現采購周期延長耽誤煤礦生產進度的現象，影響了煤礦開采效率。造成這一問題的主要原因之一是煤炭企業缺乏完善的計劃性，難以有效控制物資采購各項流程，進而影響了采購周期。2.物資庫存成本高。煤炭企業為了給未來生產提供儲備，常常會對物資進行庫存處理，進而確保煤礦生產工作的連續性。目前我國煤炭生產企業庫存管理存在以下幾方面的問題：（1）庫存結構不合理。對煤礦物資的需求與供應管理不到位，無法保證需求提報的準確性，需求與供應不對稱。（2）庫存系統冗余。多級庫存的存在常常會造成物資重復儲備，提高了庫存成本。（3）針對設備的配件庫存考慮不夠周全，導致設備配件庫存量增大。（4）特殊物資庫存不夠，在需要時難以立刻投入使用。以上種種因素，導致我國煤炭企業的庫存成本居高不下。3.配送功能單一。目前我國煤炭企業的物資配送主要側重在送貨方面，配送功能較少，配送環節的作用局限于倉庫與運輸的中轉站，其庫存控制功能和組配等功能都未得到充分的發揮，影響了物資的配送效率。而且由于配送工作計劃性較弱，配送設施不夠先進，使得遠距離的配送工作成本偏高，也影響了物資管理的其他方面。4.信息化建設落后。煤炭企業物資管理中的計劃、采購、存儲于配送等各流程環節并非各自單獨運行，而是作為一個整體互相影響。因此，良好的信息管理系統是確保各個環節之間快速連接的關鍵，也是提高煤炭企業物資管理水平的重要渠道。目前我國煤炭企業信息化建設還處于較低水平，基礎設施建設與其他國家相比還有較大差距，在對信息化的重視程度上、信息化建設資金投入上、信息化人才儲備上都有巨大的進步空間。落后的信息化水平使得煤炭企業進行物資管理時，難以實現不同流程環節之間的信息共享，給物資管理工作帶來了麻煩。我國煤炭企業物資管理存在的以上種種問題，給煤炭企業生產成本帶來不利影響，在供應鏈理論的基礎上，制定物資管理策略，能夠有效提高煤炭企業物資管理水平。
三、基于供應鏈理論的物資管理策略
典型的煤炭行業物資供應鏈模型，包括用戶、內部供應鏈與供應商等環節，物資管理策略的制定也應該結合供應鏈的各個流程。1.優化采購方式。我國煤炭企業目前采用的采購方式主要為招投標方式，對于部分市場供應較少的物資，這種方式存在市場信息有限、采購效率低下、采購不透明等問題，因此不能采用統一的采購方式采購所有物資。對于部分物資可以選擇電子商務模式進行采購，打破物資的地域限制，使得供需信息更加透明化，實現對采購方式的優化，構建更加科學的物資采購供應鏈，降低企業采購成本。2.優化庫存管理。庫存管理問題是煤炭企業物資管理的重點問題，利用供應鏈管理思想能夠有效解決這一問題。應從企業物資管理的整體出發，根據不同物資特點，針對性地制定庫存策略，確保計劃提報工作的準確性。同時，盡可能減少供應鏈的級數，降低庫存成本，也可以綜合使用供應商庫存管理、聯合庫存管理等多種管理模式，實現對物資庫存的結構化管理。3.開創新型配送模式。新型配送模式可以整合市場資源、供應商資源、配送資源等多方面資源，建立互惠互利的戰略聯盟，構建更加完整、快捷的配送系統。同時，要加強對于物資配送的管理，利用GPS系統實現對物資配送路線的優化設計，建立科學的配送中心，降低配送成本。也可以提高倉庫的利用效率，建立公用型倉庫，降低物資的倉儲成本，加快資金周轉，也給其他企業提供便利，實現雙贏。4.建立信息平臺。信息平臺是提高物資管理水平的關鍵，信息平臺可以采用模塊化的設計思想，分為統計分析模塊、業務管理模塊、標準管理平臺與基礎平臺等部分，完善的信息平臺有助于促進物資管理的各流程之間的信息傳遞與共享，便于及時對信息進行收集、整理、分析與反饋等，進而給科學的物資管理決策提供依據。依靠現代信息技術改造物資管理業務，構建供應商、用戶之間的協同聯盟，引入電子商務，能夠極大地提升煤炭企業的競爭力，使得企業長期立于不敗之地。
四、結語
近些年，煤炭行業競爭日趨激烈，對于煤炭企業的成本控制與物資管理提出了更高的要求。我國煤炭企業物資管理存在較多問題，以供應鏈管理思想為基礎，對煤炭企業物資在供應、存儲、配送等流程進行管理，通過制定良好的管理策略，建立完善的信息平臺，促進各流程之間的信息共享等措施，能夠有效提高企業運轉效率，減少物資浪費，保障煤礦生產工作的穩定運行，進而促進煤炭企業經濟效益的提高。
參考文獻：
關鍵詞：煤炭經濟；煤炭資源；安全生產
中圖分類號：F407.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01
一、我國煤炭經濟的基本發展情況
煤炭市場在整個能源消費產業當中占著主要地位。我國一個地大物博的國家，資源儲存占據全球的前列，但是我國的人口也非常多，是世界上的第一人口大國，這也致使我國人均資源占有量非常少。中國是世界上產煤量最大的國家，煤炭資源在我國是比較豐富的，但是天然氣以及石油資源相對來說較匱乏，因此，這就決定了我國的主要燃料是以煤炭為主，煤炭能源消費一般占總使用資源的一半以上，因此，我國也屬于全球煤炭消費最多的國家。目前我國煤炭經濟發展現狀：一是煤炭價格方面。近年來由于世界經濟持續低迷及我國房地產業不景氣，導致我國煤炭需求進一步下降，煤炭價格逐年走低，從2011年至2016年，煤炭平均價格從860元每噸下降至360元每噸，降幅高達58%；二是煤炭企業性質方面。截至2016年，在全國近1萬個煤炭企業中，近七成為民營企業，且煤礦企業數量呈逐年減少態勢；三是煤炭企業經營情況。由于我國煤炭價格逐年下降，我國煤炭企業經營面臨著前所未有的窘境，經營利潤大幅度下降。據統計，山西省煤炭企業2015年累計虧損94.25億元，同比減利增虧108.29億元。同時，根據前瞻產業研究院提供的《2015-2020年中國煤炭行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》顯示，2015年上半年我國煤炭行業虧損面超過80%。31家上市煤企業虧損的達14家，虧損面為44%。
二、我國煤炭經濟發展中出現的一些問題
就當前煤炭經濟來看，還存在著一些問題。一是開采方式落后。目前，多數小型煤炭企業存在礦工業務素質低下、開采設備老化及過度開采等現象，不但降低煤炭企業產量，也給我國煤炭資源造成一定的浪費及環境的嚴重破壞。二是煤炭資源再利用率低。由于我國煤炭開采技術發展較慢及個別煤炭企業追求經濟利益，導致部分煤炭企業在原有開采審批的儲量外，超標準進行惡性開采，由于開采前未對礦山儲量及環境保護進行勘察，導致礦山周圍出現較大的采空區，加之開采后未進行及時修復生態環境，對礦山周圍生活用水及居住用戶造成嚴重威脅。同時，多數煤炭企業將開采后的原煤在未進行任何深加工過程就直接進入市場進行銷售，也給我國煤炭資源造成一定浪費。三是煤炭企業領導管理弱化。由于個別私人煤炭老板將主要精力放在開采與銷售原煤上，未對礦工進行專業及安全方面的培訓，導致我國多地煤炭企業出現礦井進水、坍塌等惡性安全生產事故的發生。
三、加快煤炭經濟發展方式轉變思路的途徑
如果一個企業想要在競爭的舞臺上占有一席之地，那么就要不斷地進行創新、改進、加強我國煤炭行業的經濟發展。
1.創新開采方式保護煤炭資源
煤炭企業法人應明確其在保護礦山資源中所應承擔的法律責任以及社會義務，逐步樹立起煤炭企業法人生態保護意識，在礦山開采中秉承綠色開采的理念，降低由于原始開采對地表和山體所造成的永久傷害。首先，煤炭企業在開采礦山資源時應注重對周邊生態環境的治理，通過植樹、填埋等手段不斷修復破損山體，保證經濟、資源及環境的和諧發展。其次，通過科研創新開采方式，擺脫傳統粗放式開采對資源的浪費及環境的破壞，例如，重視對煤層氣開采技術的調研與應用，對于煤灰等煤炭附加產品進行合理利用，在提高資源使用效率的同時，為煤炭企業尋找利潤增長點。
2.形成正確的經濟發展模式
首先，煤炭行業應擺脫傳統計劃經濟模式下，以產量作為衡量企業經營目標實現的唯一標準，按照市場經濟規律及現代企業管理制度，徹底擺脫政企不分的束縛，將產量與市場需求及環境保護緊密結合。其次，煤炭企業在經營管理方面應適應市場經濟管理模式，將現代企業管理制度及電子互聯網技術引入管理中，摒棄計劃經濟“任人唯親”的用人機制，面向學校、社會廣泛吸引煤炭行業人才，并通過考核晉升及定期培訓，調動員工創新與學習積極性。
3.對我國煤炭企業進行結構性的調整
一是實現規?；a。建議財政、稅務等部門出臺相關鼓勵性政策，鼓勵大型煤炭企業兼并、重組落后產能小型煤炭企業，例如，可以對兼并后的煤炭企業在企業所得稅、增值稅方面給予優惠，促使開采方式落后的小型煤炭企業退出煤炭行業，實現煤炭企業規?；⒕G色開采。再如，鼓勵原煤開采企業兼并選煤企業等上下游企業，改變以往數量式銷售模式，實現煤炭行業縱向生產。二是提高準入門檻。當地煤炭、環保部門應嚴把審批關，對于開采方式落后、產能過剩地區的煤炭企業提高準入門檻，以保證當地煤炭產量與價格不受波動。三是創新生產銷售模式。建議煤炭行業應充分利用互聯網+、進行煤電聯合生產等高科技生產經營模式，實現傳統煤炭行業快速轉型。
4.以安全生產作為企業首要經營目標
首先，在礦工人身財產權益方面，煤炭企業應按照國家相關規定為所有礦工繳納工傷保險，同時，為避免礦工由于生產作業環境等原因患塵肺病，煤炭企業應定期組礦工到醫院進行身體檢查。其次，煤炭企業應定期對礦工進行安全生產防范知識及創新開采技術等方面培訓，在提高開采效率的同時，提高礦工安全意識。最后，煤炭行業主管部門應將安全生產及礦工人身財產保障作為企業領導晉升、年終獎金發放的重要指標，以此促使煤炭企業領導加大對礦工安全防護、設備更新及礦工體檢等方面投入。
5.科技創新推動生產力
國家及煤炭行業應增加對開采礦山及選礦等生產工藝創新技術研發投入，積極向西方發達國家學習開采技術，并結合我國礦山資源實際情況，創新煤炭行業開采工藝，實現以科技推動生產力目標。同時，由于我國煤炭行業尚處于勞動密集型生產作業模式，開采主要依靠礦工下井作業，因此，建議煤炭行業應加強對礦工勞動技術、安全防護知識及職業道德方面的培訓，以提高我國廣大礦工安全防護意識，減少生產事故發生概率。
四、結語
創新管理是加快煤炭經濟發展方式轉變的重要保障，在科學發展觀的指導下，以發展先進生產力為目標來促進企業發展。在煤炭經濟的發展過程中，更要注意保護生態環境的平衡。加快煤炭經濟發展方式轉變，是當前煤炭企業面臨的最重要的一個課題，對于這個課題的分析和探究要繼續進行。
參考文獻：
[1]張世雄.關于轉變煤炭經濟發展方式的思考[J].工程經濟，2015（1）.
【關鍵詞】煤炭企業 有效 財務管控體系
近年來，煤炭企業為適應社會經濟的不斷發展，減少分散經營風險，提高企業可持續發展能力，不斷采用兼并重組等手段，對企業產業結構的廣度以及深度進行拓展。各大煤炭企業也逐漸從單一的煤炭生產企業，轉向了煤、電以及化工等多元化綜合性企業集團形式發展。有效的財務管理能夠激活企業內部體制機制，促進企業健康穩定發展。這就要求煤炭企業必須要不斷的提高其財務管理能力，實現有效財務管控體系。下面本文就目前煤炭企業財務管理中存在的問題進行分析，并探討有效財務管控體系的實現途徑。
一、煤炭企業財務管理中存在的問題
（一）預算制度形同虛設，資金管理有章無序
相當多的企業尚未建立健全預算管理制度，有的企業雖然有預算制度，但預算沒有成為企業組織生產經營活動的法定依據，有章不循，隨意更改，使預算成為擺設。資金的收支缺乏統一的籌劃和控制，隨意性大，使用混亂，占用不盡合理，挪用生產經營資金從事長期投資的現象屢有發生，導致現金流量不平衡，支付能力不足，借新還舊維持經營。有的企業預算不切實際，指標不科學，缺乏嚴密的計量標準和考核依據，成本費用約束軟弱，應攤不攤，該提不提，盈虧不實；應收賬款居高不下，不良資產有增無減，長期掛賬；資金分散，多頭開戶，銀行貸款余額居高不下，財務費用有增無減，使用效率低下，資金運作極度困難。
（二）集團對下屬子公司管控不力
隨著企業規模的不斷擴大，其下屬子分公司也越來越多，管理級別也隨之增長，所以就必須要盡快對財務管理的權責劃分、結構設置以及體系構建等進行完善，不然也就很難把管理工作滲透到下屬公司內部，那么這樣也就很難在下屬公司中對集團的決策以及發展思路進行貫徹落實，導致集團對下屬子公司管控不力問題的出現。
（三）對財務信息化管理一體化以及智能化重視程度不夠
目前煤炭企業的財務管理信息化設備，一體化以及智能化程度都有了很大進步，然而重視程度還不夠，很難滿足高水平財務管理的要求。總體上仍然處于低水平，企業建立系統的主要目的僅限于傳統的靜態財務核算，對企業動態運營中的每一業務細節缺乏相應的技術支持，反映不出業務各節點財務狀況，財務會計信息資源未能得到充分開發利用。
二、煤炭企業有效財務管控體系的實現方法
（一）以資金管理為核心，建立全面的預算控制系統
資金是企業的血脈，是企業發展的源動力。資金管理是財務管理的核心，它又以現金流管理為中心，其實質就是對各項現金流進行預算管理和定額考核，實行動態監控，高度集中管理，確?，F金流的快速流轉。在全面預算管理中對資金運轉各環節進行全過程控制，以市場為導向編制預算，把生產、經營和資本性開支等業務預算作為財務預算編制的前提，建立起“以資金管理為重點，以過程管理為核心”的預算控制模式，嚴格資金支出審批程序和權限，構筑全面預算管理框架，有效配置各種資源，提高企業的綜合效益。
對集團企業，設立資金結算中心，按照“統一管理，統一結算，核定定額，有額使用”的原則，統一辦理各下屬單位的資金的歸集和結算業務。建立財務“收支兩條線”，營運資金適時上劃、高度集中，發揮集團整體優勢，經費適時下撥、適時監控，提高資金的綜合使用效益。建立集團內部資金信貸體系，采用內部貸款、調節資金余額等有效措施，加速資金周轉，降低財務費用，有效規避資金風險。
（二）加強財務管控力度
企業必須確立財務會計政策統一管理，經濟業務獨立核算的財務管理體制，規定在遵守國家法律、法規的前提下，子分公司所有財務政策和重要財務決策都由集團統一管理，常規財務事項則由各核算單位自主操作。
（三）建立高效的財務信息系統
完善財務信息系統管理，實現財務與業務一體化，減少人為因素，強化面向業務流程的財務信息的收集、分析和控制，在加強業務活動成本控制的同時，實現財務系統與銷售、供應、生產等系統的信息集成和數據共享，形成業務處理規范化、信息傳遞快速化，分析科學化，為所有子分公司提供統一的會計核算和財務管理平臺，有效地支持集團公司的決策能力，增強公司的競爭力，提升管理決策的水平。
三、結語
煤炭企業有效財務管控體系的實現，只有重視財務管理在企業管理中的核心地位，充分發揮財務的預測、決策、計劃、控制、考核等方面的重要作用，推行全面預算管理和強化財務管控力度，才能不斷提高企業的市場競爭力，促進企業的健康穩定發展。同時企業財務管理的信息化水平，也是影響其財務管控體系實現的因素之一，所以提高企業財務管理信息化水平，就是為財務管控體系實現奠定基礎，從而可以對企業實現財務管控體系產生一定的促進作用。
參考文獻
[1]楊培雄.打造煤炭企業集團有效的財務管控體系[J].會計之友，2011，10（2）：46-47
[關鍵詞]償債能力；煤炭上市公司
[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）01-0122-04
[作者簡介]崔成鳳（1981- ），女，山西屯留人，會計師，研究方向：會計。一、引言
公司是否有能力清償當期債務，對公司自身的生存與發展至關重要，也是公司管理層、投資者與債權人共同關心的問題。近些年來在煤炭價格加速下滑的情況下，山西煤炭企業虧損進一步加劇。2015年前三季度山西七大國有煤炭集團即焦煤集團、同煤集團、潞安集團、晉煤集團、陽煤集團、晉能集團、山煤集團，負債總額超過萬億，相當于山西省2015年全年的GDP，總體資產負債率達80%[1]。2016年4月以來，山西省的煤炭企業連續發生多起債務違約以及券暫停、取消發行情況。
二、償債能力評價研究綜述
企業償債能力包括短期償債能力和長期償債能力兩個方面。企業償債能力通常運用財務比率指標進行分析，如流動比率、速動比率、資產負債率、股東權益比率、負債股權比率、已獲利息倍數等指標。針對傳統評價指標的包含內容、計量方式的不足，許多學者對流動比率、速動比率進行了修正，修正內容包含存貨、預付賬款、應收賬款、待攤費用等。在準確衡量企業應收賬款力方面，胡岸煒主觀設定變現系數對應收賬款進行了修正[2]；在此基礎上，張維和高建來則從歷史應收賬款償還比重修正了應收賬款的變現系數，以真實反映企業未來一年應收賬款的期望值[3]。劉金芹[4]、周建芳和江勇[5]針對短期償債能力指標只反映靜態的特點，提出了應收賬款周轉率、存貨周轉率從動態方面來衡量企業償債能力；胡岸煒增加了現金流量比率、到期債務本息償還比率以衡量企業現金的流量[2]。魏紫娟從融資和投入的可持續經營角度出發，衡量企業短期償債能力[6]；王福勝提出了易變現率，期望更全面客觀地對短期償債能力進行評價[7]。對于長期償債能力資產負債率指標，并非所有資產都可用來償還債務，如無形資產、商譽等[8]，因此資產負債率指標還要考察資產報酬率的大小[9]。已獲利息保障倍數僅能反映企業支付利息的能力，體現企業舉債經營的基本條件，不能反映債務本金的償還能力[10]。以經營活動現金流量分析企業償債能力是一種十分穩健的償債能力分析方法[9]。
學者對傳統償債能力評價從指標構成、核算方法等方面進行了修正和補充，完善了衡量指標。在對煤炭企業償債能力研究中，張晉賢研究了銷售毛利率、凈資產收益率、營業收入增長率與償債能力的關系[11]；王萬強從企業規模、營業收入、營運能力、盈利能力、固定資產比率等方面研究其與償債能力的關系[12]。陳昱佳研究得出資產利用率不高加劇了煤炭企業長期償債風險[13]。程愛華和程冠華研究得出近5年來大同煤業償債能力逐步下降的趨勢[14]。近些年來煤炭企業規模不斷擴張、盈利能力降低、資產收益率降低等都使得煤炭企業面臨嚴峻的財務償債風險。本文將綜合以往學者的研究成果，對我國煤炭上市公司償債能力進行綜合研究。
三、分析指標與樣本選取
（一）分析指標選取及評價方法
本文選取的指標涵蓋了靜態方面、動態方面，也考量了其盈利能力和現金流量等因素。短期償債能力評價采用了修正后的流動比率、速動比率、應收賬款周轉率、存貨周轉率、現金比率、流動資產報酬率等指標；運用資產負債率、流動負債比率、所有者權益比率、總資產報酬率、凈資產負債率、總資產周轉率來衡量企業長期償債能力（見表1）。以上指標中，對資產負債率和凈資產負債率進行了正向化修正。
通過長期、短期償債評價指標，構建企業償債能力綜合評價模型量化企業的償債能力，償債能力綜合評價模型如公式1所示。
公式（1）中：Si、Lj分別表示短期、長期償債能力評價指標i、j得分；SI、LJ分別表示短期、長期償債能力評價指標行業平均得分；wsi、wlj分別表示短期、長期償債能力評價指標i、j的權重系數，并將權重系數依據與評價目標的重要性設置1-9的分值。通過問卷調查，由11位專家對評價指標進行打分，其平均得分即為各指標的權重系數（見表1）。
（二）樣本選擇與數據來源
本文以中國27家煤炭開采類上市公司為樣本。償債能力評價指標數據，來源于Wind資訊提供的煤炭開采類上市公司2015年財務報表。
四、結果解析
（一）短期償債能力分析
依據2015年企業財務年報數據，得到我國煤炭開采類上市企業的平均短期償債能力為216。平莊能源、兗州煤業、中國神華等得分較高（見圖1）。在短期償債能力較強的企業中，平莊能源流動比率（276）、速動比率（270）顯著高于行業平均值090和082，雖然其2015年凈利潤為虧損，但其短期償債能力仍居行業首位。中國神華的流動比率、速動比率高于行業均值，但其流動資產報酬率顯著高于行業平均水平，因此其綜合短期償債能力也位居前列。短期償債能力較差的公司有*ST新集、金瑞礦業、平煤股份等。以*ST新集為例，其流動比率、速動比率和流動資產報酬率在全行業上市公司中最低，短期償債能力綜合得分僅為047，企業將面臨嚴峻的財務風險。而*ST山煤，流動比率（070）、速動比率（062）也低于行業均值，其營運效率應收賬款周轉率、存貨周轉率均達到行業平均水平，其短期償債能力綜合得分也略低于行業水平。
從山西煤炭開采上市公司來看，大同煤業短期償債能力超過行業平均水平外，其他上市公司都低于行業平均水平，將面臨短期財務風險（見圖1）。流動比率、速動比率除大同煤業、蘭花科創比率高于行業均值，其他山西煤炭上市公司均介于055―070之間，說明多數企業短期內流動資產難以償還短期流動負債。從營運效率水平來看，山西煤炭上市公司存貨周轉率高于行業平均水平，說明其有良好的銷售渠道，但面臨應收賬款回收難的問題，周轉效率水平低于行業平均標準。因此，也將導致現金比率較低，2015年山西煤炭上市公司的盈利水平整體較低。
（二）長期償債能力分析
我國煤炭開采類上市公司中，靖遠煤電、平莊能源、露天煤業的長期償債能力較強，而*ST新集、*ST山煤、永泰能源的長期償債能力較弱。靖遠煤電、平莊能源等企業多以短期負債為主，長期負債比率極低；負債水平分別為3386%、2481%顯著低于行業平均負債水平（5615%），且負債占所有者權益的比重也高于行業平均水平。而*ST新集、*ST山煤兩家企業負債占資產的比重均高于85%，所有者權益占總資產的比重分別僅為1509%和1345%，說明兩家企業自我積累少，舉債經營；同時其盈利能力較弱，也影響了其長期償債能力的得分。長期償債能力較好的上市公司中，均表現出了長期債務水平低、所有者權益占資產比例較大的特點；而得分較低的公司負債占所有者權益比率很高，凈資產負債水平較高。山西煤炭上市公司中，除陽泉煤業長期償債能力高于行業平均水平外，其他上市公司長期償債能力均低于行業平均水平，且大同煤業、永泰能源、*ST山煤的得分均小于200。山西煤炭開采類上市公司的資產負債比率高于行業標準10%；且凈資產負債率水平均高于行業標準114。西山煤電、陽泉煤業、潞安環能短期負債比均超62%，而蘭花科創、永泰能源、大同煤業的長期負債比在55%以上，在總資產報酬率低的情況下，這類企業將面臨長期償債風險。
（三）綜合償債能力分類
根據煤炭開采類上市公司的長期、短期償債能力得分及行業平均水平，我們將其償債能力分為長短期均強（Ⅰ）、長期強短期弱（Ⅱ）、長期弱短期強（Ⅲ）、長短期均弱（Ⅳ）四類（見圖3）。Ⅰ類企業包括平莊能源、靖遠煤電、露天煤業、鄭州煤電、中國神華、盤江股份6家；Ⅱ類企業包括兗州煤業、大同煤業、安源煤業、開灤股份4家；Ⅲ類企業包括新大洲A、上海能源、昊華能源、大有能源、陽泉煤業、冀中能源6家；Ⅳ類企業包括金瑞礦業、潞安環能、陜西煤業、西山煤電、恒源煤電、蘭花科創、中煤能源、平煤股份、永泰能源、*ST山煤、*ST新集11家?？梢娒禾科髽I之間償債能力嚴重不平衡，多數企業存在著到期償還不上債務的風險。
而山西煤炭開采類上市公司中，除大同煤業、陽泉煤業分別屬于Ⅱ類和Ⅲ類外，其他企業均歸類于長短期償債能力均弱的Ⅳ類。說明多數山西煤炭開采類上市公司經過多年舉債擴張規模后，在煤炭價格下跌、盈利水平下降的情況下，將面臨嚴峻的償債風險。
五、我國煤炭上市公司存在的問題及對策
（一）存在的問題
1.煤炭行業流動、速動比率過低，企業通過大規模舉債進行擴張。2015年27家煤炭開采類上市公司流動資產4237億元，流動負債4720億元，預收賬款104億元，存貨353億元，流動、速動比率分別為090和082，這兩項指標的數值明顯小于其經驗值2和1。西山煤電、永泰能源、兗州煤業、陽泉煤業、安源煤業、*ST山煤、大同煤業、平煤股份、潞安環能、中煤能源、*ST新集等所有者權益比率均低于40%，說明這些企業近些年的規模擴張多基于借款，而非企業自身的所有者權益積累。企業大規模的舉債擴張，在盈利能力下降時，極易造成嚴重的償債風險。
2.多數煤炭企業負債規模不合理，短期借款比重偏高。我國煤炭開采行業的總體資產負債率為5615%，接近國際警戒線60%。永泰能源、兗州煤業、*ST山煤、平煤股份、*ST新集等企業的資產負債比超過70%。且煤炭企業的借款多傾向于短期借款，如靖遠煤電、新大洲A、平莊能源、露天煤業、鄭州煤電、陽泉煤業、安源煤業、大有能源、上海能源、*ST山煤等流動負債比率超過70%以上。在經濟形勢向好、盈利水平較高時，當前債務償還沒有問題。但在現階段的宏觀政策和市場條件下，表現出長期償債能力優于短期償債能力，部分企業短期償債風險極大，如若不加以規避極易出現償付風險。3.煤炭企業運營效率低下，流動性壓力較為突出。煤炭企業應收賬款周轉率、存貨周轉率、總資產周轉率顯著低于其他資源型企業的營運水平[5]。煤炭價格持續低位震蕩，國內煤炭企業盈利能力大幅下滑，行業虧損面進一步擴大，經營獲現能力表現欠佳。
（二）對策建議
1.優化長短期負債結構。預計中短期內我國煤炭行業供過于求的局面難以改變，行業景氣度仍將持續低迷，融資環境可能進一步惡化。資產利潤率低于借款利息率，煤炭企業要適當降低其負債水平，并保持長短期債務的合理結構，避免集中償還風險。
2.長遠規劃資金需求。煤炭上市公司在資本結構決策時要充分考慮公司長遠發展的資金需求，在融資方面制定長遠規劃，靈活選擇成本更低的融資方式，增加企業的價值。
3.提高資產營運能力。采取加強管理，挖掘內部潛力，優化資產配置等措施來提高企業經濟效益，降低應收賬款風險，有效降低壞賬率并提高應收賬款質量，降低償債風險。
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【關鍵詞】煤炭企業；資金籌集；管理；財務風險；防范
伴隨著現今我國煤炭領域的不斷發展，煤炭行業變成了經濟發展的熱點內容，進而促進國內煤礦持續增多，煤炭企業重組情況越來越頻繁，對資金的需求量越來越多。所以，資金的籌集工作就成為了煤炭企業建設過程中的重點事項。以下簡要針對煤炭企業的資金籌集及管理相關內容進行分析，僅供參考。
一、當前煤炭企業的發展情況及資金籌措的基本原則
步入二十一世紀以后，我國煤炭的銷售價格一改往年低位周期變化的規律，最近幾年持續升高。因為現今煤炭領域存在豐厚的利潤，再加上我國相關政策大力扶植大規模煤炭企業的發展，限定小型煤炭企業生存，激勵煤炭企業互相進行合并、重組，各個煤炭企業在一段時間內無法達到相應規模，就有變成兼并對象的可能。所以，面對這種情況，各個煤炭企業就需要牢牢把握這一機遇及挑戰，利用一切辦法推動企業進一步發展?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧郑浩湟唬徺I或者探測新的資源，同時加快開發資源的速率；其二，加大企業的整合力度，進而促進企業規模的快速擴展。想要加快企業的發展速率，就需要龐大的資金作為基礎，如果僅依靠自身盈利的資金是不夠的，從而需要大規模的引進外來資金。那么，就需要對籌措資金的原則進行深入分析。
想要實現企業價值的最高化，就需要給予企業償還能力的前提下，盡可能縮減企業的成本投入，因此，在選擇資金籌集途徑期間，需要遵循以下幾點基本原則：其一，資金的邊際綜合成本最低原則；其二，風險的適當原則。就是把財政存在的風險調控到企業可以承受的范圍內。同時，在進行資金籌措期間，還需要細致分析原股東的控權問題。基于上述原則的前提，對資金來源的順序進行考量，通常包含以下內容：第一，對留存的收益進行考量；第二，如果籌集留存收益后仍存在空缺，需要應用資金負債的方法。一般資金負債的途徑先選擇銀行的借貸方式，之后再選擇發行債權的方法；第三，同資金債務結合在一起，對權益的投資進行合理吸取。
二、煤炭企業在籌集資金及管理過程中需要注意的問題
（一）煤炭企業在籌集資金過程中需要注意的問題
在籌集資金期間，需要注意的問題包含以下幾方面內容：其一，對資金籌集的效益進行預測，將資金籌集的成本同收益結合在一起。對于煤炭企業來講，其所籌集消耗的成本越小，則企業面對的賠償風險就越低，項目運行的資金收益越高，利潤越大，風險越??；其二，選取合適的資金籌集時機，盡可能降低資金籌集的成本。煤炭企業需要注意控制資金籌集的時機，確保資金籌集工作適時、及時。適時指的是依據發展經濟的趨勢及企業自身的運行狀況，把握時機開展資金籌集工作；及時指的是當確定資金籌集決定后，需要進款落實，預防發生過早或延后籌集資金的情況；其三，合理制定款項借取的數額、歸還時間。煤炭企業在進行資金籌集期間，需要結合自身的真實情況，對資金的需求進行預測，確保資金需求建立在科學的層面上。另外，還款的時間盡可能同資金的應用時間結合在一起，所以，需要對資金的使用量、流入量等進行預測，從而明確了解投資的回收狀況，應用還款時間略大于投資回收時間的方法進行資金籌集工作。
（二）資金在管理方面存在的不足及面對的財務風險
1、煤炭企業在進行資金管理期間存在的不足
當前，煤炭企業在進行資金管理過程中，主要包含的問題有以下幾方面內容：其一，資金管理的方法及觀念較為陳舊；其二，信息的失真情況對煤炭企業的決策造成嚴重影響；其三，經濟信息及市場知識較為匱乏，沒有形成風險觀念；其四，“三角債”情況較為嚴重，煤炭企業有債無權；其五，法律觀念薄弱，沒有應用法律方法維護自身企業經濟權益。
2、現今煤炭企業面對的財務風險
現今，煤炭企業需要面臨的財務風險主要包含以下內容：其一，應該收取賬款的風險。伴隨著近些年煤炭需求矛盾的不斷加劇，煤炭企業的銷售量持續增長，一些企業在關注銷售數量的同時，卻忽視了回收貨款的問題，從而導致出現很多死賬、壞賬，為企業造成嚴重損失；其二，對外的投資風險?，F今，煤炭企業在對外投資方面，主要存在的風險有：投資的收益率較低；相關管理部門不清晰，責任劃分不名且，職能及權益較為模糊，工作流程缺少條理，信息途徑不流暢；對投資的監管力度不足，資金在投入使用后，沒有專人對其進行管理；其三，項目的融資風險。在項目的融資風險中，主要包含以下內容：首先，相關金融機構為了適應股份改造，采用了完善企業整治結構、極大內部控制力度，提高貸款審批權限等方面，從而加劇了項目融資的難度；其次，經常應用短期貸款的方法，不僅增加了違約的風險，還為融資工作加大的工作量；其四，預算工作的控制風險。主要包含的內容有：第一，伴隨著我國對煤炭安全生產監管力度的逐步加大，煤炭企業很多都存在投資超過預算的問題；第二，工程投資預算不完善，缺乏項目資金的分月及年度規劃；第三，資金的內部控制力度較為薄弱。
三、增強煤炭企業資金管理水平的方法
（一）實行資金集中管理方法
對于煤炭企業來講，實行資金集中管理方法是增強資金管理水平的主要措施之一。良好的監管、控制住資金，就相當于對企業的財務進行了管理，把握了企業的整體局面，進而預防財務風險出現。
（二）健全結算中心標準
加大力度控制資金賬外循環及多頭開戶情況，確保資金管理的統一性。企業利用創建財務結算中心，完善結算中心標準，實現資金的內部控制，提高監控質量。結算中心集中面對銀行，下屬企業在結算中心建立賬戶，全面發揮結算中心的資金內部續存功能，并且嚴格監管下屬企業的資金出入情況。
（三）加大對資金流量的預測、分析力度
煤炭企業需要樹立“資金在哪，管理在哪”的思想，把資金流量管理工作貫徹落實到企業管理工作的各項環節中，對企業的資金流動風險及支付風險予以高度重視。嚴格把控資金流量的關卡，加大企業運營活動、投資行為及籌資資金的管理力度。
（四）實行全面預算管理
預算的范圍從以往單一的資金運營計劃擴張到基建、生產、投資等全面資金預算。編訂預算的方法應用逐級審批、逐層匯報、滾動管理的措施，當確定預算后，其內容就變成了企業的經營標準，不可以隨意進行變更。
（五）對負債的結構進行優化
現今，對于煤炭企業來講，其正常的生產、運營資金大體上不存在壓力，然而，企業的飛速擴張使建設項目的資金比較緊缺。在資金的籌集方法方面，需要應用多種措施，建設項目資金重點以引入戰略伙伴及收獲長期借款形式為主，延長產業鏈的資金要求，從而降低融資成本，優化負債結構，促進煤炭企業進一步發展。
四、防范財務風險的具體措施
（一）樹立風險管理觀念
第一，應全面了解到風險存在的客觀性，存在市場競爭就會產生風險；第二，想要獲取成功，就需要在作出決定前，考慮怎樣預防失敗，細致考量怎樣防止潛在風險；第三，對于財務風險防范工作來講，其不僅是煤炭企業管理人員及相關責任人的責任，同時也是企業內部每名員工的責任。
（二）積極化解財務的風險
想要化解財務風險，可以從以下幾方面入手：其一，勇于自我階段，找尋風險，做到有的放矢；其二，把握長點，基于找準風險的前提下，對風險內容進行分析，確定主要矛盾；其三，先控制住風險，再消除風險。當找尋到財務風險以后，需要先對風險進行控制，防止其進一步擴大，降低資金損耗，然后再探討消除風險的方法。
（三）創建企業內部控制標準
對于煤炭企業來講，其想要提高管理水平，增加自身收益，就需要轉變以往粗放型的運行模式，創建并完善內部管理標準，尤其是財務管理、投資管理、質量管理、成本管理等標準，封堵管理的漏洞，從而使企業的負債率及不良資產降低，縮減成本投入，增加資金收益，提高企業市場競爭能力。
（四）暢通信息的途徑
想要暢通信息的途徑，可以從以下幾方面入手：其一，需要經常對內部控制標準的落實情況進行檢查，增強員工的財務風險預防及認知觀念；其二，應全面發揮企業內部審計部門及社會審計部門的監管功能，細致研究并分析審計問題的處理措施；其三，當找尋到財務風險時，應盡快向上級部門進行匯報。
（五）加大追究內部責任的力度
想要預防及處理財務風險，需要加大責任的追究力度，創建獎懲標準，殺一儆百。另外，加大追究內部責任的力度還能夠增強企業的核心競爭能力，推動企業進一步發展。
五、總結
總而言之，伴隨著現今社會經濟的不斷發展，煤炭企業紛紛重新設定戰略發展方向及目標，重新建立管理體系，同時，資金的管理模式及觀念也需要相應改變。相關從業人員需要細致對資金籌集及管理進行分析，制定相應的管理措施及風險防范方法，從而縮減煤炭企業生產、運營成本投入，增加資金收益，提高企業市場競爭能力。
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2008年9月2日，山西省政府出臺《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》就加快推進煤礦企業兼并重組的有關事宜作出整體安排?！兑庖姟访鞔_提出全省煤炭資源整合目標，通過大型煤礦企業兼并重組中、小煤礦，形成大型煤礦企業為主的辦礦體制，通過科學整合，合理布局，關小建大，擴大單井規模，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦整體開發水平。到2010年底，省內煤礦企業規模不低于300萬噸/年，礦井個數控制在1500座以內。在全省形成2~3個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團，3-5個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業集團，使大集團控股經營的煤炭產量達到全省總產量的75%以上。
2009年3月25日，在山西省召開煤炭工作會議上，出臺了更為嚴厲的整合方案。按照會議提出的《加快推進煤礦企業兼并重組整合的安排意見》，到2010年底，全省礦井個數控制在1000座，也就是比原來確定的目標又減少了500座。新《意見》要求，整合重組以后煤炭企業規模原則上不低于300萬噸/年，礦井生產規模原則上不低于90萬噸/年，且全部實現以綜采為主的機械化開采。
2009年4月15日，為加快整合步伐，山西省政府下發《關于進一步加快推進煤礦企業兼并重組整合有關問題的通知》，進一步要求加大對兼并重組整合工作的力度。《意見》明確了各級政府及部門的責任。省人民政府成立省煤礦企業兼并重組工作領導組，各市、縣（市、區）政府也要成立相應的領導組，加強本地區煤礦企業兼并重組工作的組織領導，負責組織實施，協調各方面的關系，防止國有資產流失和損害職工合法權益，確保高質量、按時完成煤礦企業的兼并重組工作。
在2009年9月23日召開的山西省政府推進煤炭資源整合和企業兼并重組座談會上，山西省進一步敲定了推進“時間表”：兼并主體與被兼并方、控股企業與被控股方、收購單位與被收購方都要在9月底全部完成正式協議簽訂，10月底基本完成主體企業到位和證照過戶換發工作，11月份全部通過驗收。
經過一年多時間，山西煤炭資源整合的成就備受矚目。截至2010年11月，簽約率、主體到位率和換證率基本達到100%，整合的第一步已經完成；該復產的復產，該關閉的關閉，該擴建的擴建，達到規?；?、集約化、機械化和信息化，整合的第二步正在進行；用5年左右的時間，將整合后的煤礦均建成高產高效高標準的現代化礦井，使山西煤炭產業走上全面可持續發展的軌道，從煤炭大省邁向煤炭強省，整合的第三步值得期待。
山西煤炭資源整合進展情況一覽
山西省煤礦企業兼并重組流程圖
山西煤炭企業兼并重組主要措施辦法
通過兩種途徑實現兼并重組整合。一是直接轉讓，基本方式是大礦兼并小礦。事實上，兼并主體并不完全是傳統意義上的國有企業，而是根據現代企業制度建立起來的股權多元化的企業主體，國家和個人都是這些兼并主體企業的股東。另一種途徑是參股入股。事實上，小礦主并未退出，只不過是轉換了身份，由原來的老板變成了股東。所以說，這次兼并原則是“大進小退”、“優進劣退”。通過此次煤礦企業兼并重組整合，原來的老板變成了現在的股東、小煤礦變成了大煤礦、煤礦企業變成了以股份制為主要形式的現代法人治理結構。重組整合后，全省1000多處煤礦中，國有控股大集團辦礦550多處，地方國有控股辦礦近280處，非國有辦礦近190處，形成了多種所有制并存的辦礦格局，企業的股權結構也發生了重大改變。因此，煤炭企業兼并重組并沒有將民營企業排除在外，相反，政府希望看到民營企業通過此次整合發展壯大。此番煤礦企業兼并重組，以提高產業集中度為抓手，以循環經濟為目標，用“加、減、乘、除”等方式，全面實施煤炭產業改造升級。
山西煤炭重組打出“加減乘除組合拳”
科學合理、成片推進、產能置換、優化布局。按照總量適度、優化布局、產能置換、關小上大、提升水平的原則，兼并重組整合方案應以省煤炭局與各市對接完成的兼并重組整合規劃為基礎，并結合本行政區域內煤炭資源賦存情況、礦井開發現狀，在確保不突破保留礦井數量，以及基本控制在兼并重組整合前核定和批準產能內的前提下，明確保留礦井數量、名單、井型規模及礦井布局；明確關閉礦井數量、名單及關閉期限；明確符合條件的兼并重組整合主體。地方骨干礦井作為主體的應在成片重組整合關閉一批、產能置換改造一批后，達到國家即將出臺的晉陜蒙一類產煤地區開辦煤礦企業準入標準。在保證上述條件的前提下，從實際出發，盡快科學合理、成片推進。
嚴格標準，提高準入水平，科學合理確定煤礦企業兼并重組整合主體。大力支持大同煤礦集團、山西焦煤集團、陽泉煤業集團、潞安礦業集團、晉城無煙煤集團和中煤平朔公司（含中煤進出口公司）等大型煤炭生產企業作為主體，兼并重組中小煤礦、控股辦大礦，建立煤炭旗艦企業，實現規模經營。 山西省煤炭運銷集團公司、山西省煤炭進出口集團公司等省屬煤炭生產、經營企業也可作為兼并重組整合主體企業兼并重組整合地方中小煤礦，建立煤源基地。地方骨干煤炭企業已具備300萬噸/年生產規模，且至少有一個120萬噸/年機械化開采礦井的，可以作為煤礦兼并重組整合主體；其他地方骨干煤炭企業（礦井）作為兼并重組整合主體的，原則上應有一個生產規模在90萬噸/年以上礦井作為支撐。在因地制宜、成片重組整合關閉一批、產能置換改造一批后，完成下達的保留礦井數，提高單井水平，達到國家即將出臺的晉陜蒙一類產煤地區開辦煤礦企業準入標準的有關規定。即：甲級標準：企業煤炭生產規模不低于1000萬噸/年，所屬煤礦至少有一個規模不低于180萬噸/年；乙級標準：企業煤炭生產規模不低于300萬噸/年，所屬煤礦至少有一個規模不低于120萬噸/年。否則不予批準，其煤礦和資源由其他整合主體企業實施兼并重組整合。
山西煤炭兼并重組途徑模式
對煤老板給予利益補償 引導和支持民間資本進入鼓勵類投資領域
為明確劃分資源和資產，既保護煤炭資源國家所有者權益，又保護投資人合法權益。2008年9月，山西省政府《關于煤礦企業兼并重組所涉及資源價款處置辦法》，對已經繳納的資源價款，在被兼并重組時應予退還。在《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》實施前按規定繳納價款的煤礦，按原價款標準的100%給予經濟補償；實施后繳納資源價款的，按原價款標準的50%給予經濟補償，充分考慮了對采礦權人礦權資金占用成本的補償。
為了引導和支持山西民間資本進入鼓勵類投資領域，2009年，山西省政府出臺了產業促進政策，通過轉讓特許經營權或合作經營等多種經營方式，引導民間資本全面進入基礎設施和公共服務領域。山西省發改委將會同省經信委、省商務廳開設網上“民間投資平臺”，定期召開投資項目推介洽談會，引導和服務民間資本進入鼓勵類投資領域。2010年，山西引導民間資本全面進入交通、環保、公用事業和文體、衛生、教育等領域。
關鍵詞 煤炭產業；效率；規制效應；中國
中圖分類號 F062.1 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）11-0169-08
自1992年中國工業化進程加速以來，國內煤炭資源得到了大規模、高強度開發，煤炭產業在國家能源供應安全保障方面扮演著不可替代的角色。然而，長期以來，國內煤炭產業的粗放式擴張，導致產業集中度偏低，技術水平不高，礦難頻繁發生，煤炭百萬噸死亡率居高不下，“三率”（煤礦采區回采率，原煤入選率，煤矸石與共伴生礦產資源利用率）水平低下，資源浪費嚴重，環境影響巨大。針對這些問題，2007年國家發改委出臺《煤炭產業政策》進行規制，以期能夠促進煤炭產業健康發展?？墒?，2013年以來全國嚴重霧霾天氣的頻繁發生，傳統煤炭產業被推上風口浪尖。為此，政府試圖對煤炭產業實施再規制。例如，2013年國務院相繼頒布《大氣污染防治行動計劃》和《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，國家能源局也為《煤炭產業政策》（修訂稿）公開征求意見。由于煤炭資源開發的外部性和能源安全保障需求，政府通過合理的政策規制以提升煤炭產業的效率水平，應該成為煤炭產業政策的主要目標之一。在政府試圖對煤炭產業實施再規制的當下，科學考察我國煤炭產業的效率水平，并評價現有主要政策對煤炭產業效率的規制效應，具有必要性和現實意義。基于此，本文主要從投入產出視角考察我國煤炭產業的生產率和技術效率，并著重評估技術水平、安全生產和清潔生產規制對煤炭產業技術效率產生的沖擊效應，最后在此基礎上揭示相應的政策含義。
1 文獻綜述
一個企業需要運用資本、勞動、原材料等生產要素才能生產出產品，因而投入產出視角下的效率可以從生產率和技術效率兩個層面來理解。生產率衡量企業每單位投入的產出量，而技術效率衡量企業對現有生產要素有效利用的能力。在經濟學中，為了評價此種意涵的效率，往往需要聯系“最優”的概念。這里的“最優”是對一個經濟系統最優生產行為的描述，代表了最優生產狀態下的最大產出或最小成本，也就是通常所說的生產前沿面或成本前沿面。有了“最優”這樣的參考標準，將具體生產者的生產行為與其對照，就可了解到該生產者的效率情況，據此找到生產行為無效的根源及程度，進而提出相應的改進對策或目標。在方法論層面，Debreu[1]等人首先提出了測度效率的標準方法，效率被定義為最優投入與實際投入的比值或實際產出與最優產出的比值。在此基礎上，Farrel[2]定義了企業多投入條件下的效率方法。在實際應用中，前沿面的確定有兩種方法，即通過計量模型對前沿生產函數進行統計估計的參數法（如SFA法），以及通過求解數學中的線性規劃來確定生產前沿面的非參數法（如DEA法）。
就本文的研究對象而言，目前已有一些研究采用企業層面或省級層面的數據，對中國煤炭產業的效率進行了評價。例如，丁哲新測算中國煤炭行業16家上市公司的Malmquist指數時發現，煤炭上市公司技術效率有逐年好轉趨勢，但總體效率水平仍然較低，普遍存在比較嚴重的投入擁擠問題[3]。楊力等基于集成超效率DEA模型對2008年中國上市企業煤炭板塊19個公司的生產效率進行了實證分析，認為大部分煤炭上市企業的生產效率是可以接受的，但是存在著很大的個體差異，許多企業還有很大的上升空間[4]。張曦和趙國浩以2001-2008年我國27個省市煤炭行業為研究樣本的結果表明：國內煤炭行業的整體技術效率水平較低，但發展趨勢良好；2001-2008年期間全國煤炭行業全要素生產率平均增長率為0.6%，增長主要來自于技術效率的提高，而技術進步的貢獻較小[5]。這些研究所定義的研究對象、樣本范圍和時期跨度都不同，但基本都認為我國煤炭產業效率并不高。
評價現行政府政策對煤炭產業技術效率的規制效應，實際上可以轉化為煤炭產業技術效率的影響因素分析。目前的研究中少見直接研究煤炭產業技術效率影響因素的文獻，但也有一些間接相關的文獻。例如，安全生產及其效率受到研究者的較多關注。田濤等運用DEA對2009年中國煤炭企業100強中30家的安全生產效率進行了分析，發現煤炭企業安全投入、整體科研能力與安全效率成正相關，而廠商規模、勞動生產率與安全效率成顯著正相關[6]。高艷芬等對2005-2011年中國煤炭企業安全效率進行評價時發現：煤炭企業資源利用率低，人員冗余度高，人均安全投入和研發費用嚴重不足[7]。除此之外，趙萌通過計算中國1998-2009年30家大型煤炭企業的Malmquist-Luenberger指數，發現技改和安全投入、管理效率以及滯后一期的技術無效率等因素與生產率指數呈顯著的正相關關系[8]。
與上述文獻不同的是，本文采用中國煤炭企業100強2007-2012年的面板數據，通過構建Malmquist指數測算我國煤炭產業的全要素生產率和技術效率，并基于SFA方法著重評估技術水平、安全生產和清潔生產規制對煤炭產業技術效率產生的沖擊效應。因此，本項研究在樣本代表性、信息容量和數據更新等方面有所拓展，影響因素選取及其研究方法也比Tobit等“兩步法”更加科學。
2 煤炭產業效率評價
2.1 方法與模型
在本研究中，我們基于Malmquist指數法，采用中國煤炭企業100強2007-2012年的數據，實證測算我國煤炭產業的全要素生產率和技術效率。為此，我們構造一個以企業主營業務收入為產出（y），以企業存量資產（K）和就業人數（L）為投入的Malmquist指數。假設有關于N個煤炭企業100強的面板數據，其中第j個企業t期的投入為xtj=（Kjt，Ljt）′，第t期的產出為ytj。根據Shephard距離函數，可以將基于產出的第j個企業t+1期全要素生產率增長的Malmquist指數定義為：
其中，（xtj，ytj）表示第j個企業第t時期的投入和產出向量；Dtj表示第j個企業以第t時期的技術st為參照的距離函數（xt+1j，yt+1j）；表示第j個企業第t+1時期的投入和產出向量；Dt+1j表示第j個企業以第t+1時期的技術st+1為參照的距離函數。若M>1，表示從t期到t+1期，全要素生產率有所提高；M
在規模報酬不變的假定下，Malmqusit生產率指數可進一步分解為技術效率指數（EF）和技術進步指數（TP）的乘積，分解公式如下：
若EF>1，表示決策單元向前沿面趨近，效率改善，EF1表示相對技術進步，TP
在規模報酬變動的假定下，技術效率指數（EF）可進一步分解為純技術效率指數（PE）和規模效率指數（SE）的乘積，分解公式如下：
PE>1表示在規模報酬變動的前提下效率改進，反之效率下降；PE
2.2 樣本與數據
本文所選取的樣本為中國煤炭企業100強2007-2012年的數據。以2012年為例，中國煤炭企業100強所完成的煤炭產量占全國煤炭產量的78%，實現營業收入總額37 778億元、凈利潤1 507.62億元，共投入研發資金523億元。而且，集中化生產優勢凸顯，前4家和前10家企業產量分別占全國產量的24.32%和40%。
為了數據采集的一致性，我們對這6年中所出現的100強企業進行統計，共篩選出67家在這6年中均為100強的企業。其中，在觀察期間內因企業重組、合并、更名等原因，有8家企業名稱有所變化。對于這些新企業，其建立之前年度的各指標值由原企業相應指標值按照銷售收入加權求和得到?？紤]到后面部分關于煤炭產業技術效率影響因素分析，我們將這些100強煤炭企業相應的安全投入和研發費用指標也統計在內。在經過篩選后的67家企業中，有21家企業的安全投入或研發費用指標值缺失。其中有16家企業的這兩項指標值或其中之一缺失比較嚴重，會對實證結果造成偏差，故不采用它們為樣本。另外5家企業只是上述指標值之一在單個年份上有缺失，它們分別是河南鄭州煤炭工業（集團）有限責任公司、重慶市能源投資集團公司、內蒙古伊東煤炭集團有限責任公司、四川省煤炭產業集團有限責任公司和山西離柳焦煤集團有限公司，對這5家企業的相關缺失值，我們以相近兩年的數值為準、運用插值法進行補齊。
根據生產函數理論和煤炭產業資本密集型和勞動密集型的特點，我們選取煤炭企業存量資產總額（萬元）和從業人數（人）作為投入指標即資本（K）和勞動（L），選取煤炭企業銷售收入（萬元）作為產出指標（Y）。具體而言，該研究樣本是一個跨越2007-2012年、包含51個100強煤炭企業，以及2個投入指標和1個產出指標的面板數據。所有原始數據均來源于《中國煤炭工業年鑒》（2008-2013年）以及國內權威單位公開的中國煤炭工業100強企業相關資料。
2.3 結果與討論
根據公式（1）、（2）和（3），可測算2007-2012年中國煤炭企業100強的全要素生產率指數、技術效率指數及其分解指數，相關結果及討論如下所述。
2.3.1 整個煤炭產業TFP相對穩定，但較大企業TFP高于較小企業
從整個產業水平來看，2007-2012年，我國51家100強煤炭企業的全要素生產率有上升也有下降，上升幅度略高于下降幅度，但基本上保持較為穩定狀態（見圖1）。而且根據計算結果，樣本期間整個煤炭產業的全要素生產率指數平均值為1.056，意味著6年間僅增加5.6%，增長幅度較為緩慢。從動態趨勢看，2007-2012年，我國煤炭產業的平均全要素生產率指數處于一個緩慢的先上升再下降、接著又上升后下降的平滑型起伏狀態，且2012年整個產業的平均全要素生產率指數為0.995，跌幅非常小。這些結果表明，最近六年來我國煤炭產業的全要素生產率水平一直維持在較為穩定的狀態，沒有太大的波動或非常明顯的進步。
為了觀察企業差異，圖1中企業序號1-13指的是2012年度銷售收入過1 000億元的特大型煤炭企業，序號14-36為銷售收入過100億元的煤炭企業，序號37-51為銷售收入過10億元的煤炭企業。根據這些企業2007-2012年的平均全要素生產率水平分布狀況，我們發現一個有趣的現象，即規模較大企業的全要素生產率普遍高于規模較小企業。這說明煤炭資源整合和產業集中度提高有利于提升整個產業的全要素生產率。
2.3.2 整個煤炭產業技術效率惡化，但較大企業的技術效率高于較小企業
根據計算結果，2007-2012年，我國51家100強煤炭企業的平均技術效率水平為0.941，意味著這6年間累計下降了5.9%，處于緩慢的惡化狀態。在圖2中，對比TFP、EF和TP這幾條曲線時可以發現，樣本期內整個煤炭產業的技術效率指數“EF”處于最低水平，且技術效率的惡化明顯拖累了全要素生產率，而技術進步卻對維持全要素生產率具有正面貢獻。
從企業差異看，規模較大企業的技術效率水平明顯高于規模較小企業（見圖2）。如果將技術效率指數進一步分解為純技術效率指數和規模效率指數，我們發現樣本期內整個煤炭產業的規模效率指數水平最高，而技術效率指數變化趨勢與純技術效率指數較為接近，且與規模效率指數相差較遠（見圖3）。據此可認為，近年來我國煤炭產業技術效率惡化確實是因企業內部管理水平（純技術效率）不高而導致的，而企業規模擴大卻對煤炭產業技術效率具有顯著的貢獻。
然而，值得注意的是，在13個收入過1 000億的特大型煤炭企業中，有9個企業的規模效率提升幅度并不大，其提升幅度甚至還略低于技術效率或純技術效率；而幾乎所有收入過100億的煤炭企業規模效率上升幅度卻相對較高。這個發現意味著煤炭資源整合和企業兼并重組的規模要適中，而非越大越好。
3 煤炭產業技術效率的規制效應
這里，我們進一步采用上述51家中國煤炭企業100強2007-2012年面板數據，基于SFA方法檢驗技術水平、安全生產和清潔生產規制對我國煤炭產業技術效率產生的沖擊效應。
3.1 方法與模型
結合Battese & Coelli的模型[9-10]，并考慮到事先并不知道煤炭企業生產要素之間的替代彈性，我們采用形式比較靈活、可近似反映任何生產技術的超越對數（Translog）生產函數，因此煤炭產業SFA模型的基本形式如下：
式（4）中，Yit表示第i個企業第t年的產出，τ=T-T0為時間趨勢變量，K和L分別代表煤炭企業所投入的資本和勞動要素，β為待估參數。誤差項由兩個獨立部分組成：（υit～iidN（0，σ2υ），且獨立于uit，用來度量統計誤差和各種不可控的隨機因素，如氣候條件和運氣等；uit代表企業生產過程中的技術非效率，非負且獨立于統計誤差υit。
為了估計技術效率的影響因素，假定uit服從均值為mit、方差為σ2it、在0點左邊被截斷的正態分布N（mit，σ2it）。其中，mit被定義為：
這里的zit是一個p×1向量，代表影響煤炭企業技術效率的外生性因素；δ為p×1的待估參數向量，反映變量zit對技術效率的影響。
對于參數估計方法，用σ2=σ2v+σ2it和γ=σ2it/（σ2v+σ2it）代替σ2v和σ2it，然后用極大似然估計法和Frontier4.1軟件進一步估計方程（4）和（5），就可以得到β、δ、σ2和γ參數的估計量。參數γ的值處于0和1之間，反映誤差項中技術無效率所占比例。如果γ趨近于0，表明σ2it為零，誤差項主要來源于不可控制的隨機誤差，此時煤炭企業可能不存在技術無效率。如果γ趨近于1，則表明誤差項主要來源于技術無效率項。
3.2 政策變量及規制效應假設
煤炭產業技術效率實際是一個內生變量，受多種外生性因素影響，宏觀上主要受政府規制的影響。結合我國煤炭產業的突出問題和規制重點，并考慮數據可得性，我們從技術水平、安全生產和清潔生產三個方面檢驗這些規制對煤炭產業技術效率的沖擊效應。
3.2.1 技術水平
多年來，我國采取的是“有水快流”的煤炭資源開發政策，導致煤炭產業重數量擴張、輕質量提升，整體技術水平相對不高。正如《煤炭工業發展“十二五”規劃》所指出的，現階段我國煤炭產業整體生產力水平較低，采煤機械化程度與先進產煤國家仍有較大差距；資源回采率低，部分大礦采肥丟瘦、小礦亂采濫挖，資源破壞浪費嚴重。2007-2012年間，我國煤炭產業機械化程度雖由45%增加到67%，但與監管目標（75%）還有一定的差距。同一時期，煤礦回采率由47.9%增加到51.5%，但即使與最低監管目標（70%）相比，還有較大的努力空間。
我國煤炭產業政策從產業準入、產業技術和節約環保等層面對煤炭產業的技術水平進行規制，引導企業加大R&D投入，重視技術創新和應用。那么，R&D投入對煤炭企業技術效率如何產生影響呢？我們認為其影響路徑應該為“研發投入――自主創新能力――生產要素改進――技術效率”。其中，自主創新能力包含員工創新素質和技術裝備水平等兩個分路徑。具體而言，煤炭企業通過培訓內部技術人員、聘用外部專家等，提高員工創新能力，從而優化生產要素集中的勞動（人力資本）要素，進而提高技術效率。例如，河南煤業化工集團在2011年聘用了28位中級專家及尖端人才，為集團公司的研發隊伍注入了強大活力，大大增強了企業的自主創新能力，提高了技術效率。其次，煤炭企業通過研發新技術、升級舊設備等提升企業技術裝備水平，以改進生產要素集中的物質資本因素，進而提高技術效率。例如，神華集團2008年成功掌握百萬噸級煤直接液化關鍵技術，降低了生產成本，增加了產出，也提高了技術效率。2010年，山西潞安礦業集團的21萬噸臭煤制油項目告捷，將原本棄采的劣質高硫煤再利用，憑借技術效率創造了“額外”收益。
因此，憑經驗和觀察，對于體現技術水平規制的R&D投入，如果煤炭企業將收入中的較多部分用于R&D投入，預期能夠對技術效率產生正效應。我們以煤炭企業年度R&D投入經費占當年銷售收入的比重（Zrd）代表煤炭生產的技術水平。
3.2.2 安全生產
長期以來，在我國煤炭需求總量和產能不斷擴大的背景下，煤炭開采中的利益糾葛、尋租性腐敗、監管不到位等問題交互影響，導致礦山安全保障基本建設投入不足和礦難頻發。根據國家安全生產監督管理總局的數據，從2002年至2011年期間，我國共發生煤礦礦難20 489起，共死亡43 926 人，平均每天有 12 名礦工死于煤礦各種礦難，由此煤炭常常被比喻成“帶血的黑金”。雖經過資源整合、兼并重組和“關停并轉”等系列政策的實施，近幾年來煤礦安全問題有所好轉，但仍然相對較高。2010年，全國煤礦百萬噸死亡率仍然為0.749，2011年降為0.564。2013年，百萬噸死亡率再次降至0.293，歷史上首次降至0.3以下，但仍是美國的10倍。
近10年來，政府先后制定實施了有關煤礦安全生產的法律法規6部、部門規章30多部，陸續制定修訂煤礦安全標準和煤炭行業標準400多項。我國煤炭產業政策也重點對安全生產和勞動保護進行了規定，而企業對安全規制的主要反應就是加大安全經費投入。那么，煤炭企業的安全投入對技術效率會產生怎樣的影響呢？我們認為，煤炭企業的安全投入通過安全生產能力這樣一個中間變量來影響技術效率，即作用路徑為“安全投入――安全生產能力――生產要素改進――技術效率”。其中，安全生產能力從安全軟件和安全硬件上體現出來。一般而言，煤炭企業的安全投入可以劃分為勞動用品投入、工業衛生技術投入、宣傳教育投入、保健投入以及安全技術設施投入、修復投入等。其中，前四項可以改善員工的勞動環境、增強員工的安全意識、保障員工的身體健康，也即通過安全軟件的提升來優化人力資本這一要素，進而提高技術效率。后兩項能夠提供并保養企業的安全設備和生產設施，也即通過安全硬件的供養來提高物質資本這一要素的利用率，從而提高技術效率。然而，煤炭產業屬于資本、技術密集型產業，安全投入在短期內明顯增加了成本但并沒有導致產出明顯增加，因而短期內可能不利于技術效率的提升。
因此，體現安全生產規制的安全經費投入對技術效率究竟會帶來怎樣的沖擊效應，我們對此并不清楚。為了檢驗該未知效應，我們以煤炭企業年度安全投入經費占當年銷售收入的比重（Zse）來代表煤炭安全生產水平。
3.2.3 清潔生產
傳統的粗放式煤炭生產對環境影響大，而煤炭清潔生產可以緩解這種影響。2008年11月，國家環保部《清潔生產標準――煤炭采選業》，規定了在達到國家和地方環境標準的基礎上，我國煤炭采選業清潔生產的一般要求。原煤入選率是體現煤炭清潔生產水平的一個重要指標。近年來，為了實現煤炭清潔生產，政府越來越重視對原煤入選率的監管。國土資源部2012年9月公布的《煤炭資源合理開發利用“三率”指標要求（試行）》，規定煤炭礦山企業的原煤入選率原則上應達到75%以上。根據中國煤炭加工利用協會公開的數據，世界主要產煤國家在上世紀的原煤入選率都達到了70%以上，發達國家入選率達到85%-90%，而我國原煤入選比重偏低。在原煤入洗發展最快的‘十一五’期間，我國原煤產量增加了11億 t，而同期原煤入選量只增加了9億 t，選煤發展還趕不上煤炭產量的增加；動力煤入選率還不到40%。從時間趨勢看，2005年我國原煤入選率為31.9%，2012年增加到55.4%，已經有了很大的進步，但離監管目標（75%）還相差19.6%。
加大原煤入選率有利于煤炭清潔生產和促進煤炭清潔化利用，但會提高企業成本和影響企業績效。然而，如果政府從整個煤炭產業鏈和消費鏈都推動煤炭清潔化利用，勢必在長期內有利于煤炭企業的可持續發展和經濟效益提升。因此，原煤入選率水平對煤炭產業技術效率會帶來何種沖擊效應，還有待實證驗證。我們以煤炭企業原煤入選率（Zrx）代表煤炭清潔生產水平。
3.3 實證結果
采用軟件Frontier 4.1對2007-2012年我國煤炭產業隨機前沿生產函數和技術效率影響因素模型進行估計，結果如表1所示。總體來看，估計結果良好，方程顯著，值為0.939 8，表明SFA誤差中有93.98%的成分來源于技術無效率，不可控因素很少，因而采用SFA模型是合理的。而且，對照相關參數估計值也可發現，本文關于SFA函數形式的設定也是恰當的，它較好反映了煤炭企業生產技術非線性以及技術無效率隨機、外生性因素影響明顯等基本特征。
從表1可以看出，政策變量技術水平（Zrd）、安全生產（Zse）和清潔生產（Zrx）的估計值都通過了顯著性檢驗，表明R&D投入、安全投入和原煤入選率確實對煤炭產業的技術效率產生了明顯影響。
技術水平變量（Zrd）的估計值為-16.81，意味著當整個煤炭產業R&D投入每增加1個單位，將導致技術無效率下降約17個單位。換言之，煤炭產業每增加1個單位的R&D投入，能夠顯著提升技術效率約17個單位。這表明我國煤炭產業政策中的技術水平規制確實有利于提高整個煤炭產業的技術效率水平。
安全生產變量（Zse）的估計值為37.07，說明安全投入對煤炭產業技術無效率具有顯著的正影響。也就是說，當安全投入每增加一個單位，將使整個煤炭產業的技術無效率增加約37個單位。換言之，煤炭產業增加安全投入并沒有顯著提升整個煤炭產業的技術效率，反而在短期內拖累了技術效率。這一實證結果表明煤炭產業政策中的安全生產規制對整個煤炭產業技術效率帶來負面沖擊。當然，安全投入在短期內具有較大的社會效益，可改善煤礦安全生產環境和降低煤炭百萬噸死亡率。煤炭產業屬于資本、技術密集型產業，技術進步速度較為緩慢，安全投入在短期內明顯增加了成本但并沒有導致產出顯著增加，因而短期內拖累了整個煤炭產業的技術效率。安全投入或許在一個較長的時期內才能體現出顯著的效果，甚至它必須與技術進步一起才能對煤炭產業技術效率產生正面效果。
清潔生產（Zrx）的估計值為39.37，說明原煤入選率水平也對煤炭產業技術無效率具有明顯的正面“貢獻”。與就是說，當原煤入選率每增加一個單位，將使整個煤炭產業的技術無效率增加約39個單位。換言之，提高原煤入選率水平并不利于煤炭產業技術效率提升，與安全投入一樣反而在短期內拖累了技術效率。短期內，提高原煤入選率會明顯增加煤炭企業成本，對煤炭產業技術效率產生負向沖擊。但長期內憑借煤炭產業鏈低碳化和價值鏈延伸，煤炭清潔生產的長期經濟效應將會顯現。因此，推動煤炭生產的清潔化有利于倒逼煤炭產業提高技術水平和投入產出效率水平，促使傳統煤炭產業向規?；⒓s化和科學化的現代煤炭產業轉變。
4 結論及政策含義
對于肩負國家能源安全的煤炭產業，通過合理的政策規制以提升其效率水平應該是煤炭產業政策的主要目標。本文采用中國煤炭企業100強2007-2012年的面板數據，通過構建Malmquist指數測算我國煤炭產業的全要素生產率和技術效率，并基于SFA方法重點評估技術水平、安全生產和清潔生產規制對煤炭產業技術效率產生的沖擊效應。主要結論如下：
（1）樣本期內，我國煤炭產業平均全要素生產率相對穩定，但技術效率卻出現了惡化趨勢。2007-2012年間我國煤炭產業的全要素生產率指數平均值為1.056，增長幅度較為緩慢；而2012年的全要素生產率指數為0.995，跌幅非常小。這表明最近六年來我國煤炭產業的全要素生產率水平一直維持在較為穩定的狀態，沒有太大的波動或非常明顯的進步。2007-2012年我國煤炭產業的平均技術效率水平為0.941，處于緩慢的惡化狀態。而且，對比全要素生產率指數、技術效率指數和技術進步指數時可以發現，樣本期內我國煤炭產業的技術效率指數處于最低水平，技術效率的惡化明顯拖累了全要素生產率，而技術進步卻對維持全要素生產率具有正面貢獻。
（2）規模較大企業的全要素生產率和技術效率都高于規模較小企業。樣本期內，年度銷售收入1 000億元級規模企業的全要素生產率高于100億級規模企業，而100億級規模企業又高于10億元級規模企業。將技術效率指數分解為純技術效率指數和規模效率指數時發現，樣本期內煤炭產業的規模效率指數水平最高，而技術效率指數變化趨勢與純技術效率指數較為接近，且與規模效率指數相差較遠。因此，可以認為近年來的煤炭資源整合和產業集中度提高有利于提升整個煤炭產業的效率水平。此外值得一提的是，我們比較企業之間的規模效率時發現特大型企業的規模效率卻不一定高，說明煤炭企業規模也不是越大越好，而是要適中。
（3）技術水平規制對煤炭產業技術效率的正向效應明顯，而安全生產和清潔生產規制的負向效應明顯。技術水平（Zrd）的估計值為-16.81，意味著煤炭產業每增加1個單位的R&D投入，能夠顯著提升技術效率約17個單位。而安全生產（Zse）的估計值為37.07，說明當安全投入每增加1個單位，將使整個煤炭產業的技術無效率增加約37個單位。清潔生產（Zrx）的估計值為39.37，表明當原煤入選率每增加一個單位，將使整個煤炭產業的技術無效率增加約39個單位。短期內提高原煤入選率會明顯增加煤炭企業成本，對煤炭產業技術效率產生負向沖擊；但長期內憑借煤炭產業鏈低碳化和價值鏈延伸，煤炭清潔生產的長期經濟效應將會顯現。
上述結論蘊含的政策含義包括：①考慮到煤炭產業肩負國家能源安全的重要性，煤炭產業政策應將提高煤炭產業效率水平作為主要規制目標，規制手段應以尊重市場機制和提升煤炭企業經營績效為基本原則；②煤炭產業政策應設定短期和中長期戰略目標，短期內要鼓勵煤炭企業加大R&D投入以發揮技術效率的技術水平規制效應，而中長期要引導企業有計劃、分階段、循序漸進地加大安全投入以避免“暴飲暴食”和“消化不良”；③應重視采用經濟手段鼓勵煤炭企業提高煤炭入選率，以促進煤炭清潔生產水平的提高和現代煤炭產業體系的構建；④應在目前煤炭資源整合和產業集中度政策效應已顯現的基礎上，繼續實施“抓大放小”戰略、扶持適度規模的中大型煤炭企業和關停并轉小煤礦。
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