時間：2023-10-11 10:10:46
序論：在您撰寫帶動勞動力就業時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
今天，縣委、政府召開全縣創業帶動就業暨勞動力轉移就業工作會議，主要任務是總結回顧2009全民創業和勞務產業工作，按照縣委十二屆九次全體（擴大）會議及全縣“兩會”精神，全面安排部署今年創業就業工作，進一步動員全縣各級黨政組織，再鼓干勁，再增措施，全力推進全民創業，以創業帶動就業，千方百計擴大就業，促進縣域經濟發展，確保農民穩定增收，努力開創全縣全民創業工作和勞動力轉移就業工作新局面。剛才，海國副縣長代表縣委、政府全面總結了2009年全縣全民創業和發展勞務產業工作，對今年的工作做了全面安排部署，明確了今年全縣全民創業和勞動力轉移的工作重點和要求，我完全同意。會議表彰獎勵了2009年度全民創業和發展勞務產業工作先進集體和先進個人，在此，我代表縣委、政府對受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。馬建鄉、就業局、吉強鎮大灘村和先進工作者、務工人員代表做了經驗交流發言。會后，還將出臺《2010年農村勞動力轉移就業工作安排意見》和《2010年全民創業工作安排意見》?？梢哉f，今年全縣全民創業和勞動力轉移就業工作目標已經十分清淅，任務非常明確，請大家按照縣委、政府的要求，結合各自實際，認真抓好工作落實。下面，我就全縣全民創業和勞動力轉移就業工作再講三點意見。
一、抓好工作落實，認識上必須再提高
當前，增加城鄉居民收入問題是各級黨委、政府的重要職責，作為執政為民的第一要務提到了前所未有的高度，富民的重點與難點在于農民的增收。中央經濟工作和農村工作會議都把農民增收工作提到很高位置，強調指出：“三農”問題，核心是農民增收，解決農民增收，事關全局，意義重大，這既是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務；既是農村工作的基本目標，也是整個經濟工作的重大課題；既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。今年的中央1號文件，圍繞農民增收提出了一系列政策措施，對促進農民增收將起到積極的推動作用。因此，千方百計增加農民收入，已成為各級黨委、政府的中心工作和第一位責任。今天上午，縣委、政府召開全縣農業和農村工作會議，進一步明確工作目標，落實農民增收的工作措施，對農民增收工作提出了更高要求。今天這個會議，也是以實際行動貫徹落實中央1號文件精神，加快勞動力轉移，促進農民增收的動員部署會?，F階段，解決農民增收，最根本、最有效的途徑就是加快農村勞動力轉移，讓更多的農民從土地上解放出來，從農村走出去，從事非農產業，我縣的勞動力轉移實踐已充分說明了這一點。
剛剛過去的一年，在區、市黨委、政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，全縣各級組織堅持以科學發展觀為指導，認真落實全民創業和發展勞務產業的各項政策措施，大力組織推進全民創業，扎實推進體制機制創新，全民創業和勞務產業工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務工人員12萬人，實現勞務收入5.9億元，人均勞務收入達1310元，比上年增長260元?？梢哉f，全民創業工作的扎實開展，勞務產業穩步推進，增加了農民收入，促進了縣域經濟發展。我們還應該看到，2009年，全縣農民人均純收入達到2944元，這個數字，還達不到全市的平均水平（2962元），與全區相比（全區是4048元），差距更大，達到1004元?？h委、政府提出今年全縣農民人均純收入增長10%以上，凈增300元，可以說難度很大，壓力很大。全縣各級黨政組織必須進一步認清肩負的責任與使命，必須進一步增強加快農民增收的緊迫感，必須深刻認識到，我們一切工作的出發點和落腳點都是為了增加城鄉居民收入。加快勞動力轉移就業，推進全民創業，作用不僅僅是增加農民收入，更重要的是大大緩解了就業壓力，有利于提高農業生產效率，提高農民素質，縮小城鄉差別，促進經濟社會繁榮穩定。實施勞動力轉移，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，是實現城鄉統籌發展，建設全面小康社會的根本發展戰略。因此，我們必須堅定不移地加快勞動力轉移，必須繼續把增加務工收入作為農民增收的重要渠道來抓，進一步增強勞動力轉移的責任意識，堅定信心、鼓足干勁，乘勢而上，積極抓好創業就業工作。
二、抓好工作落實，措施上必須再強化
今年是全面完成“十一五”規劃的關鍵之年，也是我們推進農村勞動力轉移發展方式轉變的開局之年。全縣創業就業工作要緊緊圍繞農民增收的總體目標，進一步明確目標任務，加大工作力度，強化工作措施，著力在“五個方面”下功夫，努力促進全民創業和勞動力轉移就業工作再上新臺階。
一要在培訓上下功夫。勞動部門統計顯示，現在在就業上存在著兩個矛盾，一方面，用工企業招不到工，另一方面，許多勞動力找不到就業崗位，出現這個矛盾，除了因工資報酬因素外，一個很重要的原因在于勞動力素質跟不上，缺乏必要的崗位技能。在當前勞動力市場競爭十分激烈的情況下，低素質的農村勞動力轉移的難度越來越大。由于勞動力技能低，主要從事體力型的勞動，收入低，且工作不穩定，會產生多次就業的壓力。因此，加強勞動力培訓迫在眉睫。另一方面來講，加強勞動力培訓，提高勞動力就業技能，有利于促進勞動力轉移從體力型輸出向技能型輸出轉變，從低收入向高收入轉變，從短期性、不穩定就業向穩定性就業轉變，提升農村勞動力轉移就業技能培訓層次和水平。各鄉（鎮）要摸清勞動力資源底數、勞動力的技能水平和特點，堅持培訓與技能鑒定、與就業相結合，扎實開展勞動力轉移就業職業技能培訓與職業資格鑒定，努力實現由初級工培訓向中、高級工轉變，切實提升勞動力培訓層次和水平，提高勞動力市場就業競爭力。不斷完善創業培訓體系。創業觀念和能力是全民創業中最關鍵、最活躍的因素，也是最大的制約因素，因此，一定要做好創業培訓，努力解決好創業者想創業“不會創業”的問題。
二要在中介組織和經紀人引領轉移上下功夫。提高勞動力轉移就業質量，必須千方百計擴大有組織轉移規模和中介組織與經紀人引領轉移規模。各鄉（鎮）要在現有基礎上，千方百計培育和發展壯大中介組織和經紀人隊伍規模，加強與勞務經紀人的對接，與經紀人“交”朋友，多聯系，多溝通，準確掌握經紀人的引領輸出能力，千方百計解決經紀人實際工作中的困難。同時，要切實加強對勞務經紀人的政策、法規、業務等培訓，引導勞務經紀人遵紀守法、誠實守信、規范服務，增強勞務經紀人隊伍素質，切實做好務工人員的生產、生活、工資、權益維護等管理服務工作，為務工人員的就業提供“紅娘式”的服務，為務工人員的權益保障提供“保姆式”的服務。勞務部門要加強對中介組織的管理，擴大中介組織規模，力爭年內培育1至2家能引領轉移千人以上的中介公司。同時，要切實強化業務培訓，提高中介組織的經營能力，使勞務中介組織實現“培訓、轉移就業、維權服務”三位一體的運作方式，真正實現勞動力轉移就業市場化運作。
三要在基地建設上下功夫。近年來，全縣勞務產業取得長足發展的一個重要因素就是大力開辟勞務基地。據統計，我縣的勞務基地遍布全國各地，大大小小超過300個，上萬人的基地5個，千人以上基地2個。應該說，全縣的基地不少、規模不小，但相對于45萬人的農業人口大縣來講，基地還需大力開辟，規模還需擴大。各鄉（鎮）要積極探索基地建設的思路，采取政府牽線搭橋，提供勞務基地的信息和服務，幫助勞務經紀人開辟基地，重點瞄準經濟發達省市和國家重點開發建設地區的區外轉移，國家開發的寧東能源化工基地和平羅、惠農脫水蔬菜企業、中寧枸杞園區等季節性用工基地的區內轉移就業，縣內城鄉建設、設施農業、縣城基本設施建設等就地就近轉移就業。同時，要加大創業實踐基地建設，堅持“政府主導，市場運作”的方式，不斷提升下崗失業人員創業城、汽車修配創業園、大學生設施農業創業園區等已建創業基地的功能，完善相關配套設施，提升管理服務水平，著力打造大學生創業園、興隆鎮婆姨創業一條街和汽車美容修配創業園3個精品創業園區，努力為入園企業和創業人員提供周到及時的服務，吸引更多的人員入園創業。
四要在推動全民創業上下功夫?，F在，我們的就業壓力，很大一部分原因在于就業要求高，而創業意識不足，創業氛圍不濃，創業比就業更重要，就業只能增收，創業才能致富，創業不僅解決就業，而且帶動和促進就業?？梢运氵@樣一本帳，一家再小的企業，用工都在二、三十人以上，如果一年能新增100家這樣的小企業，就能解決二、三千人就業，增加一個個體戶，至少可以解決一人就業，我們現在創業不足，有政策的、有思想的因素，但更多是思想上的因素，因此，要堅持創業與就業并舉，以創業促就業，切實加強創業典型宣傳、創業項目庫建設、政策扶持、創業能力培訓等關鍵環節，力爭全民創業工作有大的突破。
五要在搞好服務上下功夫。充分發揮縣、鄉、村三級勞動力信息服務網絡功能，健全職業介紹、勞動力轉移、勞務派遣、就業培訓等數據庫，加強信息搜集和工作，一方面要與勞務輸入地建立更密切的就業崗位信息溝通、機制，另一方面，要結合國家擴大內需、加強基礎設施建設的項目，促進返鄉農民工就地就近就業。認真落實返鄉創業、小額擔保貸款、創業指導、維權服務等方面的政策措施，創新反擔保模式，降低反擔保門檻，切實解決好務工人員留守兒童教育、老人贍養等家庭生活困難和創業企業融資難的問題，對轉移就業人員和創業企業要“扶上馬、送一程”，力推全縣全民創業和勞動力轉移就業工作大發展。
三、抓好工作落實，領導上必須再加強
今天，縣委、政府召開全縣創業帶動就業暨勞動力轉移就業工作會議，主要任務是總結回顧**全民創業和勞務產業工作，按照縣委十二屆九次全體（擴大）會議及全縣“兩會”精神，全面安排部署今年創業就業工作，進一步動員全縣各級黨政組織，再鼓干勁，再增措施，全力推進全民創業，以創業帶動就業，千方百計擴大就業，促進縣域經濟發展，確保農民穩定增收，努力開創全縣全民創業工作和勞動力轉移就業工作新局面。剛才，海國副縣長代表縣委、政府全面總結了**年全縣全民創業和發展勞務產業工作，對今年的工作做了全面安排部署，明確了今年全縣全民創業和勞動力轉移的工作重點和要求，我完全同意。會議表彰獎勵了**年度全民創業和發展勞務產業工作先進集體和先進個人，在此，我代表縣委、政府對受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。馬建鄉、就業局、吉強鎮大灘村和先進工作者、務工人員代表做了經驗交流發言。會后，還將出臺《**年農村勞動力轉移就業工作安排意見》和《**年全民創業工作安排意見》?？梢哉f，今年全縣全民創業和勞動力轉移就業工作目標已經十分清淅，任務非常明確，請大家按照縣委、政府的要求，結合各自實際，認真抓好工作落實。下面，我就全縣全民創業和勞動力轉移就業工作再講三點意見。
一、抓好工作落實，認識上必須再提高
當前，增加城鄉居民收入問題是各級黨委、政府的重要職責，作為執政為民的第一要務提到了前所未有的高度，富民的重點與難點在于農民的增收。中央經濟工作和農村工作會議都把農民增收工作提到很高位置，強調指出：“三農”問題，核心是農民增收，解決農民增收，事關全局，意義重大，這既是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務；既是農村工作的基本目標，也是整個經濟工作的重大課題；既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。今年的中央1號文件，圍繞農民增收提出了一系列政策措施，對促進農民增收將起到積極的推動作用。因此，千方百計增加農民收入，已成為各級黨委、政府的中心工作和第一位責任。今天上午，縣委、政府召開全縣農業和農村工作會議，進一步明確工作目標，落實農民增收的工作措施，對農民增收工作提出了更高要求。今天這個會議，也是以實際行動貫徹落實中央1號文件精神，加快勞動力轉移，促進農民增收的動員部署會?，F階段，解決農民增收，最根本、最有效的途徑就是加快農村勞動力轉移，讓更多的農民從土地上解放出來，從農村走出去，從事非農產業，我縣的勞動力轉移實踐已充分說明了這一點。
剛剛過去的一年，在區、市黨委、政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，全縣各級組織堅持以科學發展觀為指導，認真落實全民創業和發展勞務產業的各項政策措施，大力組織推進全民創業，扎實推進體制機制創新，全民創業和勞務產業工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務工人員12萬人，實現勞務收入5.9億元，人均勞務收入達1310元，比上年增長260元?？梢哉f，全民創業工作的扎實開展，勞務產業穩步推進，增加了農民收入，促進了縣域經濟發展。我們還應該看到，**年，全縣農民人均純收入達到2944元，這個數字，還達不到全市的平均水平（2962元），與全區相比（全區是4048元），差距更大，達到1004元?？h委、政府提出今年全縣農民人均純收入增長10%以上，凈增300元，可以說難度很大，壓力很大。全縣各級黨政組織必須進一步認清肩負的責任與使命，必須進一步增強加快農民增收的緊迫感，必須深刻認識到，我們一切工作的出發點和落腳點都是為了增加城鄉居民收入。加快勞動力轉移就業，推進全民創業，作用不僅僅是增加農民收入，更重要的是大大緩解了就業壓力，有利于提高農業生產效率，提高農民素質，縮小城鄉差別，促進經濟社會繁榮穩定。實施勞動力轉移，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，是實現城鄉統籌發展，建設全面小康社會的根本發展戰略。因此，我們必須堅定不移地加快勞動力轉移，必須繼續把增加務工收入作為農民增收的重要渠道來抓，進一步增強勞動力轉移的責任意識，堅定信心、鼓足干勁，乘勢而上，積極抓好創業就業工作。
二、抓好工作落實，措施上必須再強化
今年是全面完成“十一五”規劃的關鍵之年，也是我們推進農村勞動力轉移發展方式轉變的開局之年。全縣創業就業工作要緊緊圍繞農民增收的總體目標，進一步明確目標任務，加大工作力度，強化工作措施，著力在“五個方面”下功夫，努力促進全民創業和勞動力轉移就業工作再上新臺階。
一要在培訓上下功夫。勞動部門統計顯示，現在在就業上存在著兩個矛盾，一方面，用工企業招不到工，另一方面，許多勞動力找不到就業崗位，出現這個矛盾，除了因工資報酬因素外，一個很重要的原因在于勞動力素質跟不上，缺乏必要的崗位技能。在當前勞動力市場競爭十分激烈的情況下，低素質的農村勞動力轉移的難度越來越大。由于勞動力技能低，主要從事體力型的勞動，收入低，且工作不穩定，會產生多次就業的壓力。因此，加強勞動力培訓迫在眉睫。另一方面來講，加強勞動力培訓，提高勞動力就業技能，
有利于促進勞動力轉移從體力型輸出向技能型輸出轉變，從低收入向高收入轉變，從短期性、不穩定就業向穩定性就業轉變，提升農村勞動力轉移就業技能培訓層次和水平。各鄉（鎮）要摸清勞動力資源底數、勞動力的技能水平和特點，堅持培訓與技能鑒定、與就業相結合，扎實開展勞動力轉移就業職業技能培訓與職業資格鑒定，努力實現由初級工培訓向中、高級工轉變，切實提升勞動力培訓層次和水平，提高勞動力市場就業競爭力。不斷完善創業培訓體系。創業觀念和能力是全民創業中最關鍵、最活躍的因素，也是最大的制約因素，因此，一定要做好創業培訓，努力解決好創業者想創業“不會創業”的問題。
二要在中介組織和經紀人引領轉移上下功夫。提高勞動力轉移就業質量，必須千方百計擴大有組織轉移規模和中介組織與經紀人引領轉移規模。各鄉（鎮）要在現有基礎上，千方百計培育和發展壯大中介組織和經紀人隊伍規模，加強與勞務經紀人的對接，與經紀人“交”朋友，多聯系，多溝通，準確掌握經紀人的引領輸出能力，千方百計解決經紀人實際工作中的困難。同時，要切實加強對勞務經紀人的政策、法規、業務等培訓，引導勞務經紀人遵紀守法、誠實守信、規范服務，增強勞務經紀人隊伍素質，切實做好務工人員的生產、生活、工資、權益維護等管理服務工作，為務工人員的就業提供“紅娘式”的服務，為務工人員的權益保障提供“保姆式”的服務。勞務部門要加強對中介組織的管理，擴大中介組織規模，力爭年內培育1至2家能引領轉移千人以上的中介公司。同時，要切實強化業務培訓，提高中介組織的經營能力，使勞務中介組織實現“培訓、轉移就業、維權服務”三位一體的運作方式，真正實現勞動力轉移就業市場化運作。
三要在基地建設上下功夫。近年來，全縣勞務產業取得長足發展的一個重要因素就是大力開辟勞務基地。據統計，我縣的勞務基地遍布全國各地，大大小小超過300個，上萬人的基地5個，千人以上基地2個。應該說，全縣的基地不少、規模不小，但相對于45萬人的農業人口大縣來講，基地還需大力開辟，規模還需擴大。各鄉（鎮）要積極探索基地建設的思路，采取政府牽線搭橋，提供勞務基地的信息和服務，幫助勞務經紀人開辟基地，重點瞄準經濟發達省市和國家重點開發建設地區的區外轉移，國家開發的寧東能源化工基地和平羅、惠農脫水蔬菜企業、中寧枸杞園區等季節性用工基地的區內轉移就業，縣內城鄉建設、設施農業、縣城基本設施建設等就地就近轉移就業。同時，要加大創業實踐基地建設，堅持“政府主導，市場運作”的方式，不斷提升下崗失業人員創業城、汽車修配創業園、大學生設施農業創業園區等已建創業基地的功能，完善相關配套設施，提升管理服務水平，著力打造大學生創業園、興隆鎮婆姨創業一條街和汽車美容修配創業園3個精品創業園區，努力為入園企業和創業人員提供周到及時的服務，吸引更多的人員入園創業。
四要在推動全民創業上下功夫?，F在，我們的就業壓力，很大一部分原因在于就業要求高，而創業意識不足，創業氛圍不濃，創業比就業更重要，就業只能增收，創業才能致富，創業不僅解決就業，而且帶動和促進就業?？梢运氵@樣一本帳，一家再小的企業，用工都在二、三十人以上，如果一年能新增100家這樣的小企業，就能解決二、三千人就業，增加一個個體戶，至少可以解決一人就業，我們現在創業不足，有政策的、有思想的因素，但更多是思想上的因素，因此，要堅持創業與就業并舉，以創業促就業，切實加強創業典型宣傳、創業項目庫建設、政策扶持、創業能力培訓等關鍵環節，力爭全民創業工作有大的突破。
五要在搞好服務上下功夫。充分發揮縣、鄉、村三級勞動力信息服務網絡功能，健全職業介紹、勞動力轉移、勞務派遣、就業培訓等數據庫，加強信息搜集和工作，一方面要與勞務輸入地建立更密切的就業崗位信息溝通、機制，另一方面，要結合國家擴大內需、加強基礎設施建設的項目，促進返鄉農民工就地就近就業。認真落實返鄉創業、小額擔保貸款、創業指導、維權服務等方面的政策措施，創新反擔保模式，降低反擔保門檻，切實解決好務工人員留守兒童教育、老人贍養等家庭生活困難和創業企業融資難的問題，對轉移就業人員和創業企業要“扶上馬、送一程”，力推全縣全民創業和勞動力轉移就業工作大發展。
三、抓好工作落實，領導上必須再加強
今天，縣委、政府召開全縣創業帶動就業暨勞動力轉移就業工作會議，主要任務是總結回顧20__全民創業和勞務產業工作，按照縣委十二屆九次全體（擴大）會議及全縣“兩會”精神，全面安排部署今年創業就業工作，進一步動員全縣各級黨政組織，再鼓干勁，再增措施，全力推進全民創業，以創業帶動就業，千方百計擴大就業，促進縣域經濟發展，確保農民穩定增收，努力開創全縣全民創業工作和勞動力轉移就業工作新局面。剛才，海國副縣長代表縣委、政府全面總結了20__年全縣全民創業和發展勞務產業工作，對今年的工作做了全面安排部署，明確了今年全縣全民創業和勞動力轉移的工作重點和要求，我完全同意。會議表彰獎勵了20__年度全民創業和發展勞務產業工作先進集體和先進個人，在此，我代表縣委、政府對受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。馬建鄉、就業局、吉強鎮大灘村和先進工作者、務工人員代表做了經驗交流發言。會后，還將出臺《20__年農村勞動力轉移就業工作安排意見》和《20__年全民創業工作安排意見》?？梢哉f，今年全縣全民創業和勞動力轉移就業工作目標已經十分清淅，任務非常明確，請大家按照縣委、政府的要求，結合各自實際，認真抓好工作落實。下面，我就全縣全民創業和勞動力轉移就業工作再講三點意見。
一、抓好工作落實，認識上必須再提高
當前，增加城鄉居民收入問題是各級黨委、政府的重要職責，作為執政為民的第一要務提到了前所未有的高度，富民的重點與難點在于農民的增收。中央經濟工作和農村工作會議都把農民增收工作提到很高位置，強調指出：“三農”問題，核心是農民增收，解決農民增收，事關全局，意義重大，這既是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務；既是農村工作的基本目標，也是整個經濟工作的重大課題；既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。今年的中央1號文件，圍繞農民增收提出了一系列政策措施，對促進農民增收將起到積極的推動作用。因此，千方百計增加農民收入，已成為各級黨委、政府的中心工作和第一位責任。今天上午，縣委、政府召開全縣農業和農村工作會議，進一步明確工作目標，落實農民增收的工作措施，對農民增收工作提出了更高要求。今天這個會議，也是以實際行動貫徹落實中央1號文件精神，加快勞動力轉移，促進農民增收的動員部署會?，F階段，解決農民增收，最根本、最有效的途徑就是加快農村勞動力轉移，讓更多的農民從土地上解放出來，從農村走出去，從事非農產業，我縣的勞動力轉移實踐已充分說明了這一點。
剛剛過去的一年，在區、市黨委、政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，全縣各級組織堅持以科學發展觀為指導，認真落實全民創業和發展勞務產業的各項政策措施，大力組織推進全民創業，扎實推進體制機制創新，全民創業和勞務產業工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務工人員12萬人，實現勞務收入5.9億元，人均勞務收入達1310元，比上年增長260元?？梢哉f，全民創(來源：文秘站 ）業工作的扎實開展，勞務產業穩步推進，增加了農民收入，促進了縣域經濟發展。我們還應該看到，20__年，全縣農民人均純收入達到2944元，這個數字，還達不到全市的平均水平（2962元），與全區相比（全區是4048元），差距更大，達到1004元?？h委、政府提出今年全縣農民人均純收入增長10%以上，凈增300元，可以說難度很大，壓力很大。全縣各級黨政組織必須進一步認清肩負的責任與使命，必須進一步增強加快農民增收的緊迫感，必須深刻認識到，我們一切工作的出發點和落腳點都是為了增加城鄉居民收入。加快勞動力轉移就業，推進全民創業，作用不僅僅是增加農民收入，更重要的是大大緩解了就業壓力，有利于提高農業生產效率，提高農民素質，縮小城鄉差別，促進經濟社會繁榮穩定。實施勞動力轉移，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，是實現城鄉統籌發展，建設全面小康社會的根本發展戰略。因此，我們必須堅定不移地加快勞動力轉移，必須繼續把增加務工收入作為農民增收的重要渠道來抓，進一步增強勞動力轉移的責任意識，堅定信心、鼓足干勁，乘勢而上，積極抓好創業就業工作。
二、抓好工作落實，措施上必須再強化
今年是全面完成“十一五”規劃的關鍵之年，也是我們推進農村勞動力轉移發展方式轉變的開局之年。全縣創業就業工作要緊緊圍繞農民增收的總體目標，進一步明確目標任務，加大工作力度，強化工作措施，著力在“五個方面”下功夫，努力促進全民創業和勞動力轉移就業工作再上新臺階。
一要在培訓上下功夫。勞動部門統計顯示，現在在就業上存在著兩個矛盾，一方面，用工企業招不到工，另一方面，許多勞動力找不到就業崗位，出現這個矛盾，除了因工資報酬因素外，一個很重要的原因在于勞動力素質跟不上，缺乏必要的崗位技能。在當前勞動力市場競爭十分激烈的情況下，低素質的農村勞動力轉移的難度越來越大。由于勞動力技能低，主要從事體力型的勞動，收入低，且工作不穩定，會產生多次就業的壓力。因此，加強勞動力培訓迫在眉睫。另一方面來講，加強勞動力培訓，提高勞動力就業技能，有利于促進勞動力轉移從體力型輸出向技能型輸出轉變，從低收入向高收入轉變，從短期性、不穩定就業向穩定性就業轉變，提升農村勞動力 轉移就業技能培訓層次和水平。各鄉（鎮）要摸清勞動力資源底數、勞動力的技能水平和特點，堅持培訓與技能鑒定、與就業相結合，扎實開展勞動力轉移就業職業技能培訓與職業資格鑒定，努力實現由初級工培訓向中、高級工轉變，切實提升勞動力培訓層次和水平，提高勞動力市場就業競爭力。不斷完善創業培訓體系。創業觀念和能力是全民創業中最關鍵、最活躍的因素，也是最大的制約因素，因此，一定要做好創業培訓，努力解決好創業者想創業“不會創業”的問題。
二要在中介組織和經紀人引領轉移上下功夫。提高勞動力轉移就業質量，必須千方百計擴大有組織轉移規模和中介組織與經紀人引領轉移規模。各鄉（鎮）要在現有基礎上，千方百計培育和發展壯大中介組織和經紀人隊伍規模，加強與勞務經紀人的對接，與經紀人“交”朋友，多聯系，多溝通，準確掌握經紀人的引領輸出能力，千方百計解決經紀人實際工作中的困難。同時，要切實加強對勞務經紀人的政策、法規、業務等培訓，引導勞務經紀人遵紀守法、誠實守信、規范服務，增強勞務經紀人隊伍素質，切實做好務工人員的生產、生活、工資、權益維護等管理服務工作，為務工人員的就業提供“紅娘式”的服務，為務工人員的權益保障提供“保姆式”的服務。勞務部門要加強對中介組織的管理，擴大中介組織規模，力爭年內培育1至2家能引領轉移千人以上的中介公司。同時，要切實強化業務培訓，提高中介組織的經營能力，使勞務中介組織實現“培訓、轉移就業、維權服務”三位一體的運作方式，真正實現勞動力轉移就業市場化運作。
三要在基地建設上下功夫。近年來，全縣勞務產業取得長足發展的一個重要因素就是大力開辟勞務基地。據統計，我縣的勞務基地遍布全國各地，大大小小超過300個，上萬人的基地5個，千人以上基地2個。應該說，全縣的基地不少、規模不小，但相對于45萬人的農業人口大縣來講，基地還需大力開辟，規模還需擴大。各鄉（鎮）要積極探索基地建設的思路，采取政府牽線搭橋，提供勞務基地的信息和服務，幫助勞務經紀人開辟基地，重點瞄準經濟發達省市和國家重點開發建設地區的區外轉移，國家開發的寧東能源化工基地和平羅、惠農脫水蔬菜企業、中寧枸杞園區等季節性用工基地的區內轉移就業，縣內城鄉建設、設施農業、縣城基本設施建設等就地就近轉移就業。同時，要加大創業實踐基地建設，堅持“政府主導，市場運作”的方式，不斷提升下崗失業人員創業城、汽車修配創業園、大學生設施農業創業園區等已建創業基地的功能，完善相關配套設施，提升管理服務水平，著力打造大學生創業園、興隆鎮婆姨創業一條街和汽車美容修配創業園3個精品創業園區，努力為入園企業和創業人員提供周到及時的服務，吸引更多的人員入園創業。
四要在推動全民創業上下功夫?，F在，我們的就業壓力，很大一部分原因在于就業要求高，而創業意識不足，創業氛圍不濃，創業比就業更重要，就業只能增收，創業才能致富，創業不僅解決就業，而且帶動和促進就業?？梢运氵@樣一本帳，一家再小的企業，用工都在二、三十人以上，如果一年能新增100家這樣的小企業，就能解決二、三千人就業，增加一個個體戶，至少可以解決一人就業，我們現在創業不足，有政策的、有思想的因素，但更多是思想上的因素，因此，要堅持創業與就業并舉，以創業促就業，切實加強創業典型宣傳、創業項目庫建設、政策扶持、創業能力培訓等關鍵環節，力爭全民創業工作有大的突破。
五要在搞好服務上下功夫。充分發揮縣、鄉、村三級勞動力信息服務網絡功能，健全職業介紹、勞動力轉移、勞務派遣、就業培訓等數據庫，加強信息搜集和工作，一方面要與勞務輸入地建立更密切的就業崗位信息溝通、機制，另一方面，要結合國家擴大內需、加強基礎設施建設的項目，促進返鄉農民工就地就近就業。認真落實返鄉創業、小額擔保貸款、創業指導、維權服務等方面的政策措施，創新反擔保模式，降低反擔保門檻，切實解決好務工人員留守兒童教育、老人贍養等家庭生活困難和創業企業融資難的問題，對轉移就業人員和創業企業要“扶上馬、送一程”，力推全縣全民創業和勞動力轉移就業工作大發展。
三、抓好工作落實，領導上必須再加強
【關鍵詞】勞動力流動；四化兩型；現代化農業；土地生產率；農民收入
1.問題的提出
農村勞動力流動是確?，F代化農業實現和發展的關鍵要素之一，在經濟發展中，農村勞動力流動經歷著從農業部門轉移到非農業部門，從一般產業轉移到勞動力密集型產業，隨著經濟結構調整，工業與農業結構也發生了相應變化，農村勞動力流動也將發生相應調整，近年來，中央政府把農業發展提升到現代農業發展的高度，能否真正實現現代化農業，科學調節勞動力流動是實現現代化農業的關鍵要素。在我國實行市場經濟以來，直到2009年，農村勞動力外流人數達到2.3億，占整個農村勞動力的50%。數量如此之大，引起了國內外相關學者及專家的極大關注；基于理論如：劉易斯模型、拉尼斯一費景漢模型肯定了工業部門吸引農村剩余勞動力的積極作用，及收入差距吸引農村勞動力流動而過度流入城市進而加劇城市失業，進而限制了農村剩余勞動力的過度流動。城鄉二元化擴大是加劇農村勞動力流動的根本，只有縮小二元化差距，才能緩減農村勞動力流動，勞動力密集型工業的發展積極加強農村勞動力的流動，從經濟發達地區向欠發達地區轉移工業，引發了農村勞動力的“第二次轉移”，深化戶籍制度改革；構建城鄉統一平等的勞動力就業市場；提供農村勞動力素質，增強轉移能力等協調農村勞動力科學流動。本文就與現代化農業及相關指標系數相結合，作出相關分析。
2.農村勞動力流動的模式及其特征
2.1從流出地的角度
（1）流動原因：中國農村剩余勞動力的存在和農業比較收益低下是農村勞動力流動的“推力”。城鄉收入水平差距是農村勞動力流動的主要動力，但是中國的戶籍制度鎖定了多數農民工的生活預期與目標，從而形成了中國特有的農村勞動力流動規律，即“候鳥式”的流動，年輕時外出打工，年齡大了回鄉。（2）流動特征：從80年代的“離土不離鄉”、到90年代的“人離家不離”、21世紀初至今：徹底流出與市民化；發現年輕、未婚、男性以及受過更高教育的勞動者更偏好流動，而健康狀況、家庭勞動力數量與農村勞動力流動負相關，技術等級和耕地面積等與農村勞動力流動影響不明顯；在年齡構成上，35歲以下的青壯年占絕對優勢，女性的平均年齡較男性更低；主要流出地為安徽、河南、四川、湖北、湖南、廣西、江西等地。
2.2從流入地的角度
勞動力流入的區位選擇及產業聚集效應。在職業活動上，主要集中在城市制造業、建筑業、批發零售貿易業、運輸業等社會服務業，職業層次偏重體力付出；鄉鎮中流動人口在外出前，絕大多數是務農勞動力，并且除了在校學生外，基本上都是在非正規部門從業。戶籍制度是造成外來農村勞動力進入城市就業的行業、地位、身份存在明顯選擇性，以及大多數流動人口不能獲得城市永久居住權和穩定就業權，進而形成循環流動的重要原因；作為農村勞動力流入的主要省份：北京、上海、廣東、福建、浙江、江蘇及山東等。
2.3從城鄉發展的角度
農村勞動力向城市轉移，帶來巨大的資源配置效應，促進了經濟的增長；勞動力流動是縮小城鄉差距的一種重要機制；勞動力這種配置是中國經濟增長的主要來源。即使在短期內也會縮小收入不平等，而正是由于中國對農村勞動力向城鎮流動的限制造成了農民和工人收入的懸殊；但在進入21世紀后，產業結構調整，農村勞動力第二次返鄉，以增加收入為源泉，積累先進管理理念為基礎，基于投資乘數效應，大力發展鄉鎮企業，政府對中小企業政策扶持力度增大，促進了農村本地就業率，增加農民收入，減少城鄉二元差距，逐步實現城鄉一體化，統籌其發展。
3.結論與啟示
3.1現代化農業生產方式
由于從事于農業的農民年齡趨向老年化的同時文化程度比較低、素質比較低，所以，導致具有大規模的生產意識及能力不強，同時，從事于第三產業獲取收入的依賴性強度大、但是隨著農業生產的的不斷升級及對質量要求的不斷升級，農民生產的產品質量基本上還是能達標。解決這一問題一是改善農業生產條件、提高農業收益，吸引高素質人才。二是加快農業生產組織創新，規范產業化經營；完善農業社會化服務體系，彌補農村勞動力的流出對農業的負面影響，并通過一系列指標確?，F代化農業生產得到保障。
3.2現代化農業科學技術
農業生產的規?；?、專業化和市場化，使得技術含量更高、更為先進的大型農業設備倍受關注。明確農業技術進步是農業發展的根本動力，應當建立完善的農業技術創新一教育一推廣體系，通過科技創新改善農業技術條件，并推廣適宜技術以降低生產成本。其次，在科技人員培養上，應該建立每萬戶中建立一個完整的科技服務小組，每一百農戶，具備一名科技服務成員，提高農業生產要素質量，推廣技術及技術成果的農業生產過程，確保其科技貢獻率越高、則現代化農業生產率也越高。
3.3制度不完善，阻礙土地流轉與集中
當前農村土地流轉比例明顯低于勞動力流動比例，2013年1號文件對大型農場及家庭農戶提出硬性要求：（1）土地集中，（2）土地規模要穩定，（3）土地租期5年及以上，（4）土地規模。當越來越多的經濟組織出現，土地的運營模式也在不斷變化，由原來的單純土地流轉，發展到現在，出現了土地托管、土地入股等，甚至在是是八屆三中全體提出分針，加強對農村土地的有償交易管理，活躍土地流動，增加農民收入，帶到農村經濟發展。
3.4“兩型四化”與農民生產模式
由于農民大量外出務工，農村空心率比較高，剩下老弱病殘勞動力，土地被拋荒率特別高；化肥有效利用系數、電能有效利用系數總體趨勢是不斷降低的，這些現象表明近年來，資源沒有得到更好的配置。解決這些問題首先要解決外部不經濟行為，加強農村勞動力素質建設，以政府為引導，科學技術為支撐，市場機制為背景，確保農民利潤為保障；其次，提高農村信息化水平，有利于農民獲取他們所需的信息；通過勞動力轉移理論，結合湖南省在“四化兩型”背景下及其實際需求數據得出，農業勞動生產率是影響農村勞動力流動的主要因素；農民收入是引導其轉移的根本動力，能源有效利用是其勞動力轉移的基本平臺，經濟有效性及技術創新性是農村勞動力的加速器；因此，建立在市場均衡機制的條件下，應加大政府對勞動力流動的引導力度，使現代化農業發展實現一條可持續性、科學性、生態平衡化的途徑。 [科]
【參考文獻】
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（一）山西省農村勞動力轉移的基本情況
從2000年至2011年的統計數據我們可以看出，山西省的農業人口比例呈不斷下降趨勢，從2000年的71．9％下降到2011年的65％。從事農業勞動的人數和比例也在不斷下降，人數從2000年的662．7萬人下降到2011年的649．4萬人，比例從2000年的29．4％下降到2011年的24．1％，可以看出有很大一部分勞動力已經完全脫離農業生產轉移向別的行業。此外，我們做了2000～2011年農業勞動者占當年農業人口的比例統計，可以看出農業勞動者占農業人口的比例也是在不斷下降，但是下降比例不是很明顯，十二年間僅僅由28．4％下降到27．8％，下降比例僅為0．6％，這主要是由山西的勞動力轉移情況的特殊性造成的，山西省是煤炭資源大省，煤炭企業因為其特殊性不可能集中在城市及其周圍，這就為當地的農村勞動力就地轉移提供了契機，出現了大量的兼業化的勞動力。
（二）山西省農村勞動力轉移的基本特點
目前，山西省農村勞動力轉移呈現出許多新的特點，主要表現在以下幾方面：1．農村勞動力轉移形式以“兼業型”和“候鳥式”為主由于受到土地制度、戶籍制度、當地自然和經濟狀況等因素的制約，山西省的農村勞動力轉移主要以“兼業型”和“候鳥式”為主，即平時在外務工，農忙時則回鄉務農。［3］但隨著城市化步伐的加快和城鎮化的發展，近年來“全職型”和“遷徙式”流動的比重在逐漸加大，農戶常年外出從業的人數越來越多，并且形成了家庭式流動和個體流動兩種形式并存的外出從業形式?？偟膩砜?，山西省的農村勞動力轉移形式存在“兼業型”與“全職型”、“候鳥式”與“全職式”并存的情況，但以“兼業型”和“候鳥式”為主，并且隨著舉家外出的農戶的增多，部分勞動力逐漸由“兼業型”和“候鳥式”轉移轉化為“全職型”和“遷徙式”轉移。2．農村勞動力轉移就業總量持續增長，主要以省內轉移為主從2007年至2011年，山西省農村勞動力專業就業人數從33萬逐年增至42．7萬，累計新增轉移農村勞動力188．1萬人，年均增加37．6萬人。山西省是全國的煤炭大省，全省119個縣（市、區）有94個產煤縣，銅、鋁等礦藏也很豐富，采礦業和制造業都比較發達，勞動力的轉移多以當地大型煤礦、焦化廠、磚廠等為主，即以省內轉移為主。隨著2009年山西省煤礦整合的開始，大型煤炭企業不斷優化重組，同時也帶動了當地的建筑業、交通運輸業、餐飲業、批零貿易業等相關第二產業和第三產業的發展，再加上撤出煤炭行業的一些民營資本進入養殖業和種植業，大大有效地促進了當地農村勞動力轉移就業。2010年山西省獲批我國第九個“綜改試驗區”，隨著近年來山西省經濟轉型的不斷發展，產業化種植、規?；B殖、旅游業、農產品出口等相關產業都得到了大力的發展，這大大促進了全省的農村勞動力轉移就業。3．農村勞動力轉移以青年男性為主，以第二產業為主要渠道，且勞務收入取得新突破山西省農村勞動力轉移過程中從性別比例來看，男性占75．19％，20～40歲的男性占60．6％，可以看出中青年男性是農村剩余勞動力轉移的主力軍。從就業結構來看，主要是采礦業和制造業，比如煤礦、焦化廠、鋁廠、磚廠等；其次是建筑業和交通運輸業，再次是餐飲業等社會服務行業，最后是在異地從事養殖業、種植業和在當地養殖業、種植業企業打工。從收入構成來看，務工收入是農民人均純收入的主要來源。2011年山西省農民人均工資性收入為2684．9元，占到農民人均純收入的47．9％，比上年增長27．3％。其中勞務人員人均收入為2684．9元，與2006年的1374．34元相比增長了95．3％。
二、農村勞動力轉移對山西省現代農業發展的影響
（一）農村勞動力轉移下山西現代農業發展面臨的困境
1．農村勞動力出現婦女化、老年化、低素質化隨著青壯年勞動力的流出，現代農業發展面臨的第一個問題就是勞動力的婦女化、老年化和低素質化。雖然相對于全國的農村勞動力轉移而言，山西的大多數勞動力更傾向于省內轉移，“兼業型”和“候鳥式”的轉移也占絕大多數，但是由于已轉移的勞動力所從事的工作幾乎不是季節性的，不會因為農活的季節性而允許務工人員大面積請假，他們只能利用休息和節假日期間回鄉務農，還僅限于就地轉移的勞動力。對于遠距離轉移的人員，一部分是青壯年男性勞動力外出務工婦女、兒童和老人留守，一部分是夫妻雙方全部外出僅老人和兒童留守，等兒童到了適學年齡，再隨其父母到遷入地上學，家里只剩下老人。還有一部分農村勞動力不是因為就業而轉移，而是因為孩子上學舉家遷入就近的縣、市、鄉鎮，他們或者采取兼業形式或者完全不參與農業生產。綜合上述情況可以看出，青壯年勞動力，尤其是青壯年男性勞動力已經不是農業生產的主體，對于外出人員原來的農業生產活動在其外出后要么是由留守老人、婦女完全或部分在經營、其盡可能在農忙時回鄉幫忙，要么采取的是將耕地出租的方式。前一種方式因為青壯年男性勞動力的不參與或少參與，再加上有可能這部分外出者的收入是其家庭的主要經濟來源，有可能導致這部分土地撂荒或低產，后一種方式反倒會促進土地的規?；a和經營，提高土地的使用率。2．高素質年輕勞動力的轉移導致現代農業發展后勁不足在我們幾次農村調查中發現，從事農業生產的勞動力中受過大專以上教育的還不到被調查人數的1％，96％的農戶文化程度都在初中以下水平，少數“兼業式”的年輕勞動力在函授大專及本科還是因為所打工的單位需要，所函授的學科也和農業生產關系不大。在被調查對象中，凡是受過大專以上教育的農村青年幾乎都不愿意留在農村，究其外出動機，不外乎農村收入太低。高素質年輕勞動力的流失勢必會導致現代農業發展的后勁不足。［4］首先，現代農業發展的首要特征就是農業技術的先導性，新技術是現代農業發展的巨大引擎和推動力，［5］高素質年輕勞動力的流失難以滿足現代農業持續發展對高素質勞動力的需求，使得新技術掌握的主體缺失。其次，發展綠色農業需要較高素質的年輕勞動力。加入WTO使得我國農產品出口面臨更嚴峻的挑戰，國外對進口農產品的質量安全和技術標準要求越來越嚴格，而山西省傳統的農業經營方式和技術水平難以達到這些農產品質量標準，必須培養一批高素質的、懂技術的年輕勞動力來從事綠色產品的生產經營與開發。［6］再次，年輕勞動力的流失使得現代農業生產理念缺失，獲取技術方式被動。高素質年輕勞動力的流失使得農業勞動力老年化、低素質化，傳統經營思想根深蒂固，固守于傳統種植習慣和種植方式，現代經營理念缺失，難以掌握或不愿意接受新技術。對于全省大多數農戶而言，農業生產并不是其最主要的收入來源，再加上農業生產具有弱質性、外部性及邊際報酬遞減的特征，受傳統種植習慣影響導致種植作物單一且以糧食作物為主。在調查中，我們發現，農業經營組織化程度低，將近70％的農戶沒有參加任何農業合作經濟組織或合作生產活動，除了有大型產品生產基地和出口的地方，訂單式生產的農戶或合作經營幾乎是微乎其微，農業經營依然處于無組織、分散經營的自然狀態，抵御自然和市場風險的能力差。80％以上的農戶采取傳統方式種植，僅有將近10％的農戶愿意采取新技術，并且跟風現象嚴重，前一年采取新技術收成不錯的農戶來年更容易被其他人模仿學習。高素質年輕勞動力的流失使得農業技術推廣的培訓變成了紙上談兵，多數人根本不能理解科技人員的講授，更不用說自發、自主學習了。
（二）農村勞動力轉移導致山西現代農業生產要素重組
1．耕地出租一定程度上促進了農村土地的規?；洜I在我們幾次調研的農村發現，農村勞動力“全職型”和“遷徙式”的轉移一定程度上有利于促進土地的規?；洜I?！叭毿汀焙汀斑w徙式”轉移的勞動力因常年在外工作的原因，根本無暇顧及原來遷出地的農業生產，但因戶籍制度等因素，農村仍保留有其土地，他們不會讓土地完全撂荒，會不以盈利為目的將其出租給未轉移的勞動力，未轉移的勞動力因其租種土地過多就會考慮自己種植土地的規?；洜I和合理化種植。規?；N植使得勞動力的邊際成本逐漸降低，并適當地采用先進的生產技術；合理化種植體現在農戶可以不受原來土地數量的限制，合理安排種植作物的種類和數量，比如經濟作物和糧食作物的搭配、主要糧食作物和小雜糧的搭配等，這樣不僅能提高農戶的收益還能減少市場不確定性給農戶帶來的風險。目前，在山西大多數農村租種土地現象已經很普遍，但是連片種植的情況還不是很多，如果能連片種植，土地的規?；洜I優勢將會得到更大的體現。［7］2．“兼業型”和“候鳥式”轉移者的土地因采用生物化學技術和機械化一定程度上促進了農村的技術進步“兼業型”和“候鳥式”的遷移勞動力，他們并未完全脫離農業生產，會在農忙的時候回家務農，農閑的時候外出打工，他們的務農時間沒有完全的農業勞動力充裕，只好采用先進的生物化學技術和機械化來替代人工勞動，生物化學技術比如地膜、化肥、除草劑的使用，機械化比如播種機、收割機、打谷機等的使用，機械化并不是每戶農戶自有這些機械設備，在我們調查的農村發現，多是有一部分農村勞動力他們掌握了這些先進設備的使用，普通農戶按畝或產量計算付給這些技術人員費用?？梢钥闯?，這不僅促進了農業生產的技術進步，同時孕育了一批先進的技術人員，但是這畢竟是小規模和小范圍的，有待于進一步的發展。3．外出務工收入一定程度上促進了農業生產的資本投入首先，在一些農業收入比較低的地方，農戶的生產投入有很大一部分來自家里外出務工的人員，這多見于未全家遷移的農戶。對于這樣的農戶，基本上是年輕勞動力及子女外出務工，年長勞動力即父母留守在家，子女已經完全脫離農業生產，但是其收入又不足以養活整個家庭，而父輩的農業收入又比較低，父母靠子女的匯款增加其農業生產的主要投入，比如購買種子、化肥等。對于這部分農戶而言，打工收入一定程度上提高了農業生產的資本投入。其次，還有一部分外出務工人員在外面取得了一定的成就，有了較為可觀的收入，但因其他原因不愿意繼續留在城市，會回鄉將原先的收入投入農業生產繼續務農。如果將前面那種情況中投入農業生產的務工收入看做農業資本投入的補充的話，后面這種情況下的資本投入完全可以看作是農業生產的主要資本，這將很大程度上促進農業生產技術升級，提高農業生產效益。［8］
三、農村勞動力轉移背景下山西省現代農業發展的對策建議
農村勞動力的轉移對山西省現代農業發展造成了很大的影響，至少在目前看來是問題大于機遇的，如何解決山西現代農業目前發展面臨的問題，并把機遇轉化為可利用的優勢已經勢在必行。結合幾次我們農村調研的實際，本文給出了勞動力轉移背景下促進山西現代農業發展的幾點對策建議。
（一）穩定一部分農村青年發展農村經濟，著力培育新生代農業生產經營主體
山西省是煤炭資源大省，與其相關的非農產業的就業機會仍比較多，短期內農業的弱質性和低報酬狀態不會有很大的改變，農村勞動力的繼續轉移將使山西省現代農業發展面臨日趨嚴峻的經營主體缺失和后續力量不足的危機，當下穩定一部分農村青年發展農村經濟，培育新生代農業生產經營主體勢在必行。穩定一部分農村青年發展農村經濟關鍵是鼓勵一部分原來從事農業生產活動的青年務農。山西省現代農業發展首先面臨的就是農業生產婦女化、老齡化現象嚴重，僅僅依靠老人、婦女解決現代農業發展中的問題幾乎是不可能的。鼓勵一部分原來從事農業生產活動的有農業管理經驗和農業技術知識的農村青年務農，可以解決目前農業生產勞動力主體缺失的問題。政府可以從財政收入中拿出一部分來對其進行資金補貼，確保其安心務農不會因農業部門和非農部門收入的比較利益而流向非農部門。同時，政府要對這部分勞動力進行定期和不定期的技術培訓和指導，在培養這部分勞動力的同時，發揮他們對其他農業勞動力的傳幫帶作用，起到對整個農業生產技術擴散的作用。除了鼓勵一部分原來從事農業生產活動的青年務農，還應著力培育新生代農業生產經營主體。在我們所調查地區農業勞動力老齡化已相當嚴重，新生勞動力很少得到補充，勞動力的供需矛盾將隨時間推移而愈演愈烈。尤其是“有文化、會經營、懂技術”的新生代農業勞動力嚴重不足，這將導致將來山西省現代農業建設經營主體的大量缺失，現代農業的可持續發展將難以為繼。在培育新生代農業生產經營主體的過程中，農職和大中專院校農科類畢業生也是不可忽視的力量，在我們幾次所調研的地區，有部分大學生村官已經成為當地農業發展的帶頭人，他們把自己所學的專業知識應用到實際中，帶領村民發家致富，并取得了不小的成就。政府應當加大對農職和大中專類農科類畢業生回鄉務農和創業的政策傾斜，在稅收和資金補貼方面給予大力支持。
（二）加快農村土地使用權的集中和流轉，大力發展生物化學技術和農業機械化
外出勞動力出租其土地一定程度上促進了農地使用權的流轉和集中，但這基本上是自發的，如果政府可以出面制定一系列行之有效的方法，將會大大促進農地使用權的流轉和集中。在土地的流轉和集中過程中，應優先鼓勵其向農村合作經濟組織和適度規模經營的農業企業流轉，這不僅能提高土地的規模收益，更大程度上加強了對農業生產風險不確定性的應對能力。生物化學技術和機械化對農業勞動力的替代作用日趨明顯，大力發展生物化學技術和機械化在提高土地單位產出率的同時，將進一步提高農業生產的規模收益。
（三）積極扶持農業合作經濟組織和農業企業的適度規模經營，大力推動標準化優質農產品生產
關鍵詞：農村勞動力；城鎮化進程；均衡發展
中圖分類號：S323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）3-0108-02
1 現階段農村勞動力發展現狀
我國存在農村勞動力總量過剩與結構性短缺并存的狀況，閑散的勞動力無處安置與農忙時缺少青壯勞動力是其中矛盾之一，也是農村發展緩慢的原因之一。
1.1 農村存在剩余大量勞動力
首先，改革開放以來實行以家庭為主的土地承包責任制極大地調動了農民的生產積極性，提高了生產效率，從農業中釋放出部分勞動力。其次，農業生產方式從粗放式向集約式轉變，普及與推廣農業機械化，將大量的農村勞動力從農業勞動中解放出來。再次，農村析出的隱性勞動力。由于城鄉發展的不平衡、生活與收入水平差距都較大，部分壯年勞動力外出尋求新發展。
我國農村存在農村勞動力的勞動時間過剩，存在一定的賦閑青壯年勞動力，同時也存在農村勞動力在部分地區轉移殆盡的危險。
1.2 農村勞動力結構性短缺
目前，農村勞動力總量過剩的局面卻不能滿足農村的基本農忙的勞動力需求，這一矛盾歸結為農村勞動力結構性矛盾，突出表現在農村青壯年勞動力短缺、農忙季節性短缺等問題上。也即上段提出的，農村的剩余勞動力的一部分向城市轉移后導致農村勞動力缺乏有效供給。
1.3 農村勞動力中存在的問題
農村勞動力才是農村發展的根本動力，但這一生產要素存在很嚴重的問題。比如，第五次人口普查中，農村勞動力中大專文化程度的占3.12%，高中及中專文化程度占11.84%，初中及以下文化程度比重為84.98%。農村中的勞動力教育程度普遍不高，接受教育的機會少，小農意識強烈，導致農民素質偏低、法律意識淡薄、大多缺少一技之長。Ronald Skeldon1999年在家闡述農村地區的老齡化問題時認為農村人口老齡化受農村勞動力流動的影響。在我國農村勞動力的年齡結構中以老年人兒童婦女為主，年齡結構出現嚴重失衡，農業從業人員的年齡老化導致農村保障性投入增多，而農村勞動力資源供應不足導致農業技術及生產在農村難以推廣發展。
2 城鎮化進程中農村勞動力的轉移
農村勞動力的轉移是我國發展農業現代化和農村城鎮化的重要組成部分和必然結果，主要表現為向效益較高的第二三產業轉移。引起農村勞動力最大變動的主要因素即為城鎮間的勞動力轉移。這種移動包括省際間的勞動力流動和就近向周邊城鎮的轉移。向外流動的勞動力又分為候鳥式和兼業式兩種，候鳥式的流動是指農村勞動力外出務工以年為單位在城鄉和地區之間流動，兼業式的流動指勞動力利用農閑季節短期的季節性的外出打工。近年來農村勞動力轉移就業呈現出以下特點。
2.1 中部地區農村勞動力轉移比重較高，邊遠地區較低
根據國家統計局的相關數據，轉移農村勞動力占農村勞動力總數達到5%以上的有：江西、福建、重慶、四川、湖南、安徽、廣西和寧夏，轉移比重較低的省份有：新疆、海南、吉林、云南和黑龍江。
2.2 以向勞動密集型產業轉移為主
由于農村勞動力缺乏專業技術和文化知識，向外轉移的主要行業為勞動密集型行業，這些行業對技術水平要求低，易于掌握與操作并需大量廉價勞動力。2008年進城務工人員所在行業的比例是：建筑施工業占17.3%、電子電器業占12.5%、制衣制鞋業占12.7%、住宿餐飲業占9.8%，這四個行業就占了全部農民工所在行業的一半以上。除了這些行業，還有以下行業也吸引了大量的農村剩余勞動力：旅游服務業占6.1%、機械制造業占5.8%、食品制造業占4.9%、居民服務業占4.5%、交通運輸業占4.3%等。農村的青壯年勞動力、勞熟勞動力和高素質勞動力正在轉向供不應求。
2.3 農村整體發展滯后
農村勞動力向外轉移導致農業勞動力供給結構失衡。在土地、資本、技術及至相關制度為既定的條件下，農業勞動力供給是影響農業產出的主要因素，農業供給結構失衡將嚴重影響農業發展。
2.4 現行土地制度的雙重功能與農業剩余勞動轉移存在
著矛盾
目前我國的土地制度影響著我國土地的經濟性和規模經營，制約了土地的經濟功能的發揮。由于土地的經營模式造成的效率較低，農村富余勞動力外出打工尋求更多收入，同時，保有農村戶籍的外出打工者仍然對土地存在著依賴，因此仍不愿意放棄自己的土地承包權。
2.5 舉家外出的農村勞動力占到一定比例
常年外出和舉家外出的農村勞動力較多。常年外出的農村勞動力占全部勞動力的比重平均為18.1%（東部23.55%，中西部約13.6%），占轉入非農產業的勞動力的近40%；舉家外出、完全脫離農村生活環境的勞動力約占總勞動力數的5.29%，占常年外出勞動力的1/4強，其中西部舉家外出率最高，已占常年外出勞動力的1/2。
3 平衡農村勞動力在城鄉間的均衡發展建議
在城鎮化背景下，發展現代農業，開發農村經濟發展，其主體都是農民。通過政府合理引導，以市場發展為導向，平衡農村與城鎮之間的勞動力供給與需求。
3.1 農村向工業化農業轉型
農業工業化主要是指在以市場需求為導向的前提下，用工業的技術手段，或者工業的設備，對初級農產品進行深加工，用工業的手段發展農產品加工業。發展農村經濟，將現代化的工業設備和技術應用到農業上，如現代的生物技術、種植技術、設施農業技術等改良農業生產，提高農業的生產效率和管理水平，還包括用現代工業的經營理念和組織方式來管理農業的生產和經營。
首先，根據市場需求開展生產活動。農民在現代農業發展中仍以個體或一家一戶為單位是發展不起來的，在合作社或其他集體形式下，統一進行市場調研了解市場需求，然后進行規模生產，可以獲得更好的經濟效益。其次，針對農業生產制定統一的生產標準和食品安全標準。農產品市場國際化的發展趨勢是必然的，我國農產品規格標準只有與國際接軌，才能在國際市場中占據份額。這樣的標準為農業生產提供約束，強化食品安全生產的條件，讓生產者在法律約束下進行生產，而不是靠生產者的自律。最后，用工業的生產經營理念或組織形式來發展農業生產經營，規范、科學、系統地管理農業生產和經營，將農業生產各個環節細分化、專業化，把農產品看作工業品在公司的形式下運作它的育種、生長、采果、銷售等過程。
3.2 引導農民職業化發展
首先，把農民的職業教育同高等教育同樣重視起來。從觀念上來講，職業教育被大多數人認為是不重要的，農民的職業教育就更加的不受重視。把對農民的農業職業教育納入到國家的教育總體規劃體系中，與農村免費義務教育相配套，吸納農業專業技術人才作為培訓導師來培養農業的專業化技術性農民，頒發職業技能鑒定證書。加強農民教育培訓基礎設施建設，改善辦學條件，增加新型農民科技培訓補助資金規模，擴大農業科技入戶補助規模。其次，建立自下而上的信息反饋系統。由各地農業部門負責，以村為單位定期在農民中發放問卷調查，農業生產中需要的技術幫助與遇到的生產難題，然后逐層向上反饋信息，以幫助有效地制定農村幫扶政策。最后，建立職業農民補貼保障制度，給予從事農業創業的農民政策與資金上的支持。簡化民間資本創業手續，鼓勵和支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生到農村創辦現代農業企業，創造就業機會的同時帶動本地經濟發展。
3.3 建立統一的城鄉自由流動的勞動力市場平臺
實現勞動力在城鄉間可以合理有序的流動，相應地，要求健全勞動力市場，如對勞動力的權益保障、職業培訓、政府服務等，還要建立面向公開公平的信息網絡平臺，建立統一的社會保障體系，克服職位準入制度不一致的政策。
搭建這樣的平臺需要放開戶籍制度，統一城鄉社會保障制度，改善城鄉在信息資源不對稱狀況，統籌城鄉公共服務一體化等等，逐漸縮小城鄉之間的差距后，勞動力在城鄉間的流動或轉移才會變得自由而穩定。
3.4 發展農村公共事業
健全產前、產中和產后等社會化服務體系，從根本上解決農村的社會化服務體系產業結構失衡問題，提供法律、科技等咨詢服務以滿足農村經濟發展的需要；通過政府扶植鄉鎮企業發展，吸引外部資投入，調整鄉鎮企業結構，增強鄉鎮企業對農村勞動力的吸納能力，鼓勵農民工返鄉創業；向農村延伸城市公共基礎設施建設，改變農村的基礎設施環境；培育新型農民，調整農業產業結構，進一步擴大國際勞務輸出，通過勞務輸出換取技術與資源。
帶動就業的意見
各縣（區）財政局、勞動保障（勞動人事）局，人民銀行支行：
為鼓勵自主創業、自謀職業，激發創業熱情，加快全民創業進程，根據《就業促進法》等法律法規和有關政策規定，結合我市實際，現就進一步加大創業服務和支持力度促進創業帶動就業工作提出如下意見：
一、 建立健全創業幫扶體系，完善創業幫扶機制。
1、放寬創業扶持對象。有創業愿望和具備創業條件的本市戶籍城鎮下崗失業人員、“零就業”家庭人員、大中專（技）校畢業生、復員退伍轉業軍人、城鄉新成長勞動力、農村勞動力及殘疾人等就業困難人員，均為鼓勵自主創業的扶持對象。
2、建立創業服務機構。市、縣（區）都要建立公共創業服務機構，并統一名稱為XX創業服務指導中心。創業服務指導中心可依托勞動保障部門所屬公共就業訓練機構加快成立，提供本級示范性創業培訓、項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。到20__年底，各縣（區）都要完成公共創業服務機構建設。
3、建立專家隊伍。公共創業服務機構要聘請企業家、創業成功人士、專家學者及熟悉經濟發展和創業政策的財政、人民銀行、工商、稅務等政府部門工作人員、擔保機構和經辦銀行有關人員，組建創業專家隊伍，為創業者提供個性化和專業化的咨詢、指導和服務。到20__年底，各縣（區）都要完成創業專家隊伍組建，并開展創業指導活動。
4、開發創業項目。各地要加快建立創業項目資源庫，并完善項目開發、征集、論證、展示和推介的工作機制，為創業者提供突出本土化、投資少、見效快、市場前景好等特點的創業項目服務。到20__年底，各縣（區）都要建成創業項目資源庫，并免費對創業者開放。
5、加強跟蹤服務。公共創業服務機構要建立自主創業人才庫，跟蹤了解創業者企業開辦和經營情況，提供持續的咨詢和服務，并定期組織創業交流和考察等活動，引導創業者成立或參加創業聯誼會，溝通創業信息，開展結對互助活動。
6、加強創業培訓。各級勞動保障部門要吸收社會各類優質資源參與培訓，督促定點機構按規范培訓技術標準組織教學，并將學員培訓合格率、創業成功率和帶動就業等情況納入培訓效果考核，考核結果作為財政部門核撥培訓經費補貼的參照依據。
二、加大創業貸款支持力度。
7、放寬小額擔保貸款對象。小額擔保貸款發放對象在原下崗失業人員的基礎上，放寬到有創業能力的大中專（技）畢業生、進城創業的被征地農民和返鄉創業農民、自主創業的城鎮復員轉業軍人。
8、放寬小額擔保貸款額度。符合條件的自主創業扶持對象，貸款額度由2萬元放寬到最高不超過5萬元；屬于合伙經營的企業，可按人均貸款不超過5萬元掌握。對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型中小企業，在新增加的就業崗位中，新招用持《再就業優惠證》和《就業登記證》人員達到企業現有在職職工人數30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，可按人均2—5萬元的標準合理確定貸款額度，最多不超過100萬元。
9、放寬小額擔保貸款貼息范圍。對下崗失業人員初次貸款，由財政據實全額貼息。對大中專（技）校畢業生、被征地農民、城鎮復員退伍轉業軍人初次貸款及下崗失業人員第二次貸款，由財政按規定給予50%的貼息。對勞動密集型中小企業第二次貸款，繼續給予50%的貼息。
10、放寬小額擔保貸款延期期限。對已辦理小額擔保貸款并按規定還本付息的自主創業扶持對象，貸款期限到期后，經審核同意貸款期限可再延長2年。
11、降低反擔保門檻。經市創業服務指導中心培訓取得《創業培訓合格證書》的小額擔保貸款對象，經創業專家組評估推薦，可取消反擔保。
12、進一步擴大小額貨款財政擔?；鹑萘?。在市本級已建立1000萬元小額擔保貸款基金的基礎上，每個區建立不少于50萬元的小額擔保貸款基金，注入到市級擔?；鹬?，依托市小額擔保貸款操作體系自主運作。每個縣建立不少于50萬元的小額擔保貸款基金。各縣區小額貨款財政擔?；鹂蓮木蜆I專項資金中列支，今年9月底前到位。并按照本意見要求降低貸款門檻，提高貸款額度，建立信用社區，提高還貸率，并按規定建立小額擔保貸款的獎勵機制。
三、加大財政支持力度。
13、擴大創業培訓補貼范圍。培訓補貼范圍由下崗失業人員擴大到城鎮“零就業”家庭人員、“低?！奔彝ト藛T、大中專（技）校畢業生、復員退伍轉業軍人、殘疾人員、城鎮其他登記失業人員、被征地農民及返鄉創業的農村勞動者，經費從再就業培訓資金中列支。
14、建立創業引導性資金。各級政府財政部門要在年度預算內安排專項經費，用以引導、鼓勵和扶持市民的創業活動。創業引導性資金的使用遵循突出重點、講究效益、配套使用的原則，主要用于開發創業項目、開展融資服務、幫助開業登記、加強跟蹤扶持、組織專家評估論證等創業服務工作和創業推動工作項目。
15、實施社會保險補貼。對創業培訓合格，取得結業證書并成功創業、按規定繳納社會保險的，可按規定給予社會保險補貼。對持《再就業優惠證》的就業困難人員從事個體經營或靈活就業且符合規定條件的，給予社會保險補貼。對吸納本市持《再就業優惠證》的就業困難人員就業并簽訂1 年以上期限勞動 合同的企業或個體工商戶等各類自主創業實體，可按符合社會保險補貼要求的實際招用人數，給予社會保險補貼。
16、實施創業工作獎勵制度。對各類創業成功，帶動就業效果明顯的個人報請政府授予有關榮譽稱號并予以物質獎勵。對在創業促就業工作中作出突出貢獻的集體和個人給予相應的表彰和獎勵。
本意見自之日起生效。在意見執行過程中，如果國家對有關政策進行調整，則執行新的政策。
__*市勞動和社會保障局
__*市財政局
