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關鍵詞：城鄉;經濟; 一體化
一、城鄉經濟分割嚴重制約著我國區域經濟發展
在制約我國區域經濟發展的一系列矛盾中，最突出的一對矛盾是現代化大工業與傳統的農業并存，現代城市與落后的鄉村并存，并且.在二者之間存在有很大的斷層，這種雙重的非同質經濟結構稱之為二元經濟結構，它是落后國家、落后地區的基本特征之一。二元經濟結構在我國普遍存在，為我國區域經濟打上了“落后”的印證。
在我國，城鄉經濟發展水平的差異十分明顯，并且遠遠大于一向為人們所關注的東、西部之間的區域差異，構成我國最大的經濟差距。
二、我國城鄉經濟分割的原因剖析
我國城鄉二元經濟結構是由多重原因相互交錯作用的結果：
（一）我國對特殊工業化道路的選擇。建國初期.我國5.5億人口中4.9億在農村，農村經濟以封建、保守、自給自足的自然經齊占絕對統治地位，衣不保暖，食不果腹，識字人數僅占十分之一、二，在這樣的基礎上開始的中國工業化進程步思維艱。
（二）我國城市經濟發展的主要動力來自非經濟因素.區域經濟學的基本原理告訴我們：城市是區域經濟發展的產物，城市經濟發展水平是區域經濟發展水平的主要標志。在我國廣大的土地上城市經濟發展普遍與區域發展相脫節，其主要原因之一在于城市發展的原動力不是來源于區域經濟基礎，而主要來源于行政力量，這是我國長期高度集中的計劃管理體制所決定的。
（三）市經濟結構具有超穩定性，城市與鄉村產業循環聯系薄弱。產業結構的升級與轉化是城市經濟發展的基本標志.在傳統體制的長期作用下，我國城市經濟形成“大而全，的結構特征，升級緩慢，具有典型的超穩定性。
三、加強城鄉聯合的對策
要加強城鄉經濟聯合;促進城鄉一體化發展，首先必須變革舊的觀念，把發展鄉村經濟作為區域經濟發展的有機部分;必須探化體制改年，建立開放的區域經濟環境，培育區域市場體系，發揮市場機制的作用;必須加速政府職能轉變，建立健全農村社會化服務體系;必須大力發展農村經濟，特別是發展鄉鎮企業，使之真正成為城鄉經濟聯系的紐帶棚橋梁：最后還必須加強人才培養，培養一支新型的農民隊伍，新型的鄉鎮企業隊伍，新型的農村干部隊伍，在更深一層次六農村經濟發展、城鄉經濟聯合創造條件。
（一）更新區域發展現念，審視鄉村經濟的發展。很久以來，人們談起區域發展，自然地要用工業發展、城市發展、大項目的建設等概念取而代之，極少把鄉村經濟的發展放在應有的地位.以致城鄉發展水平的差距越拉越大，二元經濟結構難以鑰轉。鄉村經濟是區域經濟的有機組成部分，在普遍落后的鄉村中鑲嵌著若干發達的城市決不意味著區域經濟的發達，相反這正是區域經濟蔣后的標志在二元結構普遍存在的我國，鄉村經濟的落后是區域經濟發展的主要限制性因素，鄉村經濟應該成為我國區域經濟長期的發展重點，在思想觀念。投資分配、基本建設、經濟結構調整、人才培養等方面都必須災出這一貫重點把它放在應有的地位。
（二）培育區域市場體系，充分利用市場機制來組織區域經濟。城鄉經濟聯合是區域經濟發展的客觀要求，傳統的計劃體制人為地扼制了這種要求，割斷了城鄉經濟聯系。市場機制的作用必然使區域間、城市與鄉村之間及各部門企業之間的多貢經濟關系回歸正常，按經濟規律要求的軌道運轉。在我國競爭制度尚不健全助條件下，要發揮市場機制作用，必須積極培育區域市場體系，其中包括縱向市場體系（含全同性市場、大區市場、省級市場、縣教市場、鄉鎮市場等）和橫向市場體系（含生產資料市場、消費的市場、人才市場技術市場、信息市場等），這樣“看不見的手’將地過一系列的價格和市場，協調省復雜多樣的區域經濟關系，解決看數以干百萬計的區域經濟問題，建立起正常的區域經濟秩序，為城市產業結構的調整和升級、城鄉之間經濟技術聯系的建立與加強刀至城鄉之間經濟發展的相互協調創造必要的區域經濟環境。
（三）加速政府職能轉變，加強宏觀調控。建立區域經濟發展的社會化服務體系，構筑城鄉經濟聯合的科學大道.市場機制是組織經濟社會的一種辦法，但不是唯一的辦法，更不盡善盡美，需用政府的宏觀調控來彌補其不足，以共同主宰國民經濟的發展.市場調節主要是對微觀經濟活動作基礎性調節，政府調節是對經濟活動的高層次調控。一方面政府通過科學合理地利用財政、信貸、稅收價格等經濟杠桿及各種法律法規引導并規范各區域、各部門、備企業的經濟活動，特別是促使大中城市調整經濟結構、技術結構、產品結構，遵循產業結構演化規民加速產業循環過程，強化城市的擴散效應，并由此加強城鄉之間的經濟聯合;另一方面，要花大力氣建立健全區域經濟發展的社會化服務體系，特別是農村社會化服務體系，把農村經濟發展納入區域關濟大循環的軌道，引導城鄉之間的相互作用健康、科學迅速地發展。
（四）大力發展鄉鎮企業和小城鎮經濟，建立農村地區的經濟生長極。小城鎮是城鄉經濟的結合點，是鄉村經濟中先進生產要素的集合，小城鎮數量的增加和經濟的發展本身即是鄉村經濟發展的標志之一.目前，小城鎮經濟建設的核心是鄉鎮企業.鄉鎮企業是吸收農村剩余勞動力、促進農村工業化城市市化的主要力量。
（五）努力提高農村民眾素質，轉變農民封閉、傳統的思想觀念和生產生活方式。城鄉差異最大的表現為人口素質的差異，包括文化水平的差異和思想觀念的差異，其中前者決定后者，人的文化素質越高，就越追求個性，追求發展與進步，樂意并容易接受新思想。新文化、新技術及新的生產生活方式，勇于開拓。所有這些正是我們的農民所普遍缺乏的，也正是我國農村經濟發展所迫切需要的。
參考文獻：
關鍵詞：湖北省 經濟一體化 灰色關聯度
城鄉經濟發展不平衡是經濟轉軌時期的典型特征，我國由于長期實行城鄉二元經濟體制，使得城鄉經濟發展不平衡尤其突出。城鄉經濟的不平衡發展，不僅影響國民經濟的健康協調發展，還會影響社會的安定、政治的穩定。21世紀初，黨的十六屆三中全會提出“五個統籌”，其中就包括了“統籌城鄉發展”，目前，我國正在進行新型城鎮化建設，其目標之一就是實現城鄉一體化，城市、鄉鎮和農村協調發展，而城鄉一體化的關鍵是實現經濟的一體化，消除城鄉經濟二元結構。湖北地處我國中部，經濟發展水平也處于全國中游，對湖北城鄉經濟一體化進行研究，深入了解湖北城鄉經濟一體化的現狀和問題，研究解決城鄉二元經濟結構的辦法，對我國其他地方也有一定借鑒意義。
城鄉經濟一體化衡量指標構建
（一）城鄉經濟一體化衡量指標選取
對城鄉經濟一體化衡量指標的選取，主要有兩種方式，一種方式是建立一個多級的指標體系來衡量城鄉經濟一體化，如郭俊華等（2013）建立了一個三級評價指標體系。另一種方式是選取幾個代表性指標來衡量城鄉經濟一體化，如隨佳佳等（2011）、鄧立麗（2012）選取了城市化水平、城鄉收入差異系數、二元對比系數、城鄉居民恩格爾系數差異系數四個指標來衡量城鄉經濟一體化。本文借鑒隨佳佳等（2011）的做法，但由于恩格爾系數被眾多學者證實在衡量我國居民生活水平和生活質量上存在著極大的局限性和失靈現象（謝韓濤，2011；尹海潔，2009等），因此本文剔除掉這一指標，而采用城市化水平、城鄉收入差異系數、二元對比系數三個指標來衡量湖北城鄉經濟一體化的實現程度。
1.城市化水平（U）。城市化水平是衡量某一地區城市化發展程度的數量指標，一般用某一地區的城鎮人口占總人口的比例來表示。城市化水平與城鄉經濟一體化息息相關，一般認為：某一地區城市化水平越高，意味著城鄉經濟一體化程度越高。
2.二元對比系數（R）。二元對比系數，也叫二元勞動生產率差異系數，反映農業部門與非農業部門勞動生產率的差異，說明了城鄉經濟上二元結構的水平，在一定程度上反映了城鄉經濟一體化的程度。一般來說，二元對比系數越小，城鄉經濟二元結構越明顯，城鄉經濟一體化程度越低。設G1為農業部門的產值，L1為農業部門勞動力人數，G2為非農業部門的產值，L2為非農業部門勞動力人數。則二元對比系數的計算公式為：R=（G1/L1）/（G2/L2）。
3.城鄉居民收入差異系數（I）。城鄉居民收入差異系數I=農村居民人均純收入/城市居民人均可支配收入，城鄉居民收入差異系數反映城鄉居民收入水平的差距。一般來說，城鄉居民收入差異系數越小，則城鄉居民收入差距越大，城鄉經濟一體化程度越低。
（二）城鄉經濟一體化評價標準
本文參照隨佳佳等（2011）的做法，將各指標的狀態分為4個階段，作為城鄉經濟一體化的評價標準，如表1所示。
湖北城鄉經濟一體化分析
（一）湖北城鄉經濟一體化實現程度的測算及分析
根據湖北省相關年份的統計年鑒得到相關數據，通過計算，得到自2000年以來湖北城鄉經濟一體化實現程度的相關數據，如表2所示。
從城市化水平來看，自2000年以來，湖北城市化水平呈現出穩步發展態勢，從2000年的40.5%發展到2012年的53.5%，13年間增長了12%。但城市化水平不高，從2011年開始城市化水平才到達50%以上，剛達到二元結構向城鄉一體化過渡后期階段，城鄉經濟一體化基本完成所要求的城市化水平要達到70%以上。因此，從城市化水平來看，湖北城鄉經濟一體化剛跨過二元結構向一體化過渡前期，離城鄉一體化的基本完成還有一段較長的路程。
從城鄉收入差異系數來看，自2000年以來，湖北城鄉收入差異系數呈現出U型，即先降后升形態，說明湖北城鄉收入差距經歷了先擴大后縮小的變化趨勢，但從整體來看，湖北城鄉收入差異系數從2000年的41.06%發展到2012年的37.68%，13年間的變化并不大，說明了13年間雖說湖北城鄉居民收入都在增加，但相對差距并沒有發生太大變化，而是保持相對穩定。另外，從湖北城鄉收入差異系數的具體數值來看，湖北城鄉居民的收入差距仍較大，到2012年，農村居民人均純收入不及城鎮居民人均可支配收入的38%。通過城鄉居民收入差異系數來考察城鄉經濟一體化程度，目前湖北正處于城鄉二元結構明顯，二元結構向城鄉一體化過渡的前期，而城鄉一體化基本完成所要求的城鄉居民收入差異系數為80%以上，因此，從城鄉收入差異系數來看，目前湖北離城鄉經濟一體化還有較大差距。
從二元對比系數來看，自2000年以來，二元對比系數變化不大，2000年的二元對比系數為15.62%，中間經過小幅波動，到2012年二元對比系數為16.89%。從二元對比系數來考察城鄉經濟一體化程度，目前的二元對比系數遠低于二元結構向一體化過渡所要求的45%，說明農業部門與非農業部門勞動生產率的差異十分大。目前湖北正處于城鄉二元結構明顯，二元結構向一體化過渡的前期階段。
綜合以上指標的分析結果來看，2000年以來，城市化水平的演變顯示湖北城鄉經濟一體化水平在提高，而城鄉收入差異系數和二元對比系數的演變并不十分明顯?？傮w上講，湖北正處于二元結構向城鄉一體化過渡的前期。
（二）湖北省城鄉經濟一體化存在的問題
前面的分析顯示，目前湖北正處于二元結構向城鄉一體化過渡的前期，城鄉經濟的二元結構明顯，城鄉經濟一體化程度低，主要問題表現在兩個方面：
1.城鄉居民收入差距大。城鄉居民收入差異系數顯示，湖北農村人均純收入在2000年只有城鎮人均可支配收入的41.06%，此后這一比例不斷降低，到2007年，農村人均純收入只有同期城鎮人均可支配收入的34.81%，此后雖說農村人均純收入與城鎮人均可支配收入的比有所增長，但到2012年，農村人均純收入只有同期城鎮人均可支配收入的37.68%，以上數據說明了一個基本事實：從2000年至2012年的13年間，湖北農村人均純收入在大部分年份只有同期城鎮人均可支配收入的1/3多一點。而從城鄉居民人均收入的絕對數來看，更能顯示出城鄉居民收入的差距：在2000年，湖北農村居民家庭人均純收入為2268.5元，同期湖北城鎮居民家庭人均可支配收入為5524.5元，兩者相差3256元；而到了2012年，湖北農村居民家庭人均純收入為7851.7元，同期湖北城鎮居民家庭人均可支配收入為20839.6元，兩者相差12987.9元。城鄉居民收入差距過大，最直觀地顯示出城鄉經濟的二元性，反映了城鄉經濟一體化程度偏低。
2.農業部門生產率低下。二元對比系數表明，相對于非農部門，湖北農業部門的生產率低下，農業部門的生產率不及非農部門的1/5。目前，在湖北的廣大農村，還是普遍采用傳統的農耕方式，現代農業在農村還非常稀缺，農業現代化、產業化、規?；€有很大的發展空間。
湖北城鄉經濟一體化影響因素的灰色關聯分析
（一）變量選取
目前湖北城鄉經濟一體化程度低，城鄉經濟二元結構明顯。根據已有研究成果，總體來說，導致我國城鄉經濟二元結構明顯的因素可歸為兩類：一類是要素積累因素，另一類是政府政策因素。要素積累主要包括資本要素積累和人力要素積累。在目前湖北各地城鄉人力要素都比較充足的情況下，導致城鄉經濟二元結構的主要因素是資本要素積累，而資本要素積累主要是通過投資獲得的，因此本文用投資（用Inv表示）來表示資本要素積累。導致城鄉經濟二元結構的政策因素主要是指政府實施的城市偏向政策，我國長期以來都在實施城市偏向的政策，過多的資源流入城市，農業支持工業、農村支持城市，導致存在嚴重的城鄉經濟二元結構。近年來，各級政府意識到這一問題，并出臺一系列支持農業、農村和農民發展的政策，對促進城鄉經濟一體化有一定的推進作用，但目前城鄉二元結構還十分明顯。城市偏向政策主要表現為：產業政策、金融發展政策、公共服務投入政策三方面。本文選取產業結構變遷（用Ind表示）、金融發展（用Fin表示）、公共服務投入（用Pub表示）來反映政府的政策偏向。另外，一些研究顯示，經濟發展水平（用Rgdp表示）也對城鄉經濟一體化有一定影響。
綜上所述，參考相關研究，本文將導致城鄉經濟二元結構、影響城鄉經濟一體化的因素分為投資（Inv）、產業結構變遷（Ind）、金融發展（Fin）、公共服務投入（Pub）和經濟發展水平（Rgdp）。根據本文的研究目的，本文用城鄉固定資產投資比表示投資，用城鄉存貸款余額比表示金融發展，用第一、二產業產值之比表示產業結構變遷，用城鄉人均財政支出比表示政府公共服務投入，用人均GDP表示經濟發展水平。根據一些學者的研究，最能直接反映城鄉經濟一體化的指標是城鄉居民收入差異系數和城鄉居民恩格爾系數差異系數，但由于我國城鄉居民恩格爾系數存在局限性和失靈現象，所以本文選取城鄉居民收入差異系數代表城鄉經濟一體化程度。
（二）灰色關聯度的計算
下面運用灰色關聯分析方法來研究影響城鄉經濟一體化的各因素對城鄉經濟一體化的影響程度差異，以便有針對性地采取措施制定促進城鄉經濟一體化的對策。灰色關聯分析是通過比較各因素之間的灰色關聯度來確定各因素之間的關聯程度，灰色關聯度越大，意味著因素之間的關聯程度越緊密。灰色關聯度的計算步驟如下：第一步，確定參考數列和比較數列，本文中城鄉居民收入差異系數（I）為參考數列，投資（Inv）、產業結構變遷（Ind）、金融發展（Fin）、公共服務投入（Pub）和經濟發展水平（Rgdp）為比較數列。第二步，變量的無綱量化。由于不同變量單位不同，不便于比較，因此要進行無綱量化的數據處理。本文采用初值化方法進行無綱量化處理，即用每一數列的第一個數據除以該數列所有數據。第三步，求對應差數列。將無綱量化處理的比較數列和參考數列進行差值計算且求絕對值，設max與min分別為各個時刻的絕對差中的最大值和最小值。第四步，計算灰色關聯系數ξi（t）。ξi（t）=（min+ρmax）/（i（t）+ρmax），ρ稱為分辨系數，其范圍為0≤ρ≤1，引入ρ是為了減少極值對計算結果的影響，為了簡化計算，本文選取適當的ρ，使ρmax的值為1。第五步，計算關聯度ri=∑ξi（t）。通過計算各影響因素與城鄉居民收入差異系數的灰色關聯系數，得到表3。
根據表3對各因素的關聯系數求算術平均數，得到各影響因素的關聯度如下：Rgdp、Ind、Inv、Fin、Pub的關聯度分別為0.490、0.892、0.758、0.859、0.723。
（三）結果分析
由前面的計算結果可知，各影響因素與反映城鄉經濟一體化的變量的關聯度排序依次為產業結構變遷、金融發展、投資、公共服務投入和經濟發展水平，說明產業結構變遷和金融發展對湖北城鄉經濟一體化的影響較大，而投資和公共服務投入對城鄉經濟一體化的影響次之，經濟發展水平對城鄉經濟一體化的影響最小。
1.產業結構變遷對城鄉經濟一體化的影響。由灰色關聯分析可知，產業結構變遷在本文所選定的因素中的關聯度最大，說明湖北產業結構變遷對城鄉經濟一體化的影響最大。目前湖北省正處于工業化中期向工業化后期過渡的階段，工業產值在不斷增加，工業結構在優化，服務業也有長足發展，但湖北農業基礎依然薄弱，絕大多數農村還是傳統的農耕方式，農業生產效率低下，農業產業化、現代化水平很低，農業部門的勞動生產率遠低于非農業部門，農業產值占地區總產值的比不斷下降，產業結構變遷是城鄉經濟差距擴大的主要因素。
2.金融發展對城鄉經濟一體化的影響。由灰色關聯分析可知，金融發展的關聯度排在第二位，僅次于產業結構變遷，說明金融發展對城鄉經濟一體化有重要影響，是導致城鄉經濟差距增大的重要因素。金融是經濟的血液，在促進經濟發展中發揮著基礎，但湖北省金融業主要集中于城市，農村金融薄弱，金融業的城鄉非均衡發展十分明顯，金融發展的結果是農村資金通過金融體系流入城市，導致城鄉發展差距增大。
3.投資和公共服務投入對城鄉經濟一體化的影響。由灰色關聯分析可知，投資和公共服務投入的關聯度相差不大，分別排在第三位和第四位，說明政府固定資產投資和公共服務投入對城鄉經濟一體化也有一定影響。自2000年以來，湖北省各地的固定資產投資和公共服務投入不斷增加，但固定資產投資和公共財政支出主要投向了城市，使得城鄉經濟發展的差距增大。
4.經濟發展水平對城鄉經濟一體化的影響。由灰色關聯分析可知，在考察的幾個因素中，經濟發展水平的關聯度最小，說明湖北省經濟發展并沒有對城鄉經濟一體化產生顯著影響。自2000年以來，湖北各地城鄉經濟均得到了極大發展，城鄉人均GDP顯著提高，但經濟發展水平的提高并沒有縮小城鄉經濟的差距。
結論及政策建議
本文借助于城市化水平、城鄉收入差異系數、二元對比系數三個指標，對湖北城鄉經濟一體化現狀進行了分析。結果顯示：湖北省正處于二元經濟結構向城鄉經濟一體化過渡的前期，城鄉經濟二元結構明顯，城鄉經濟一體化程度低，城鄉經濟差距大。
通過對影響城鄉經濟一體化因素的分析顯示，產業結構變遷和金融發展對湖北城鄉經濟一體化的影響較大，而投資和公共服務投入對城鄉經濟一體化的影響次之，經濟發展水平對城鄉經濟一體化的影響最小。根據上述研究結論，文章提出如下建議來縮小湖北城鄉經濟差距，提高城鄉經濟一體化程度。
第一，加快農業產業化、現代化水平，提高農業生產率。目前湖北廣大農村地區還是普遍采用傳統的農耕方式，農業生產率低下，這是城鄉二元經濟的集中體現和主要原因。因此，要在湖北工業化過程中推進農業現代化，應用現代工業改造傳統農業，加快農業產業化發展，大力提升農業生產率，統籌城鄉產業協調發展，縮小城鄉經濟發展差距，促進城鄉經濟一體化發展。
第二，加強農村金融發展。湖北城鄉經濟差距的重要原因是農村金融發展遠落后于城市地區。目前農村金融供給不足已嚴重制約了農村經濟的發展。因此，努力促進農村金融發展，支持金融業向農村地區傾斜，為“三農”的發展提供充足的資金支持，是縮小城鄉收入差距，促進城鄉經濟一體化的重要舉措。
第三，在推進新型城鎮化過程中加大對農村公共資源的投入。湖北同全國一樣，一直以來都是公共資源大量流向城市，這也是形成城鄉經濟二元結構的直接原因。目前，湖北正在推進新型城鎮化，消除城鄉經濟的二元結構，促進城鄉經濟一體化，需要在新型城鎮化過程中加大對農村公共資源的投入，使農村在教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施建設等方面向城市靠攏。
1.郭俊華，劉奕瑋.西部地區城鄉經濟一體化水平測度與評價[J].西北大學學報（自然科學版），2013（6）
2.隨佳佳，張鐸.北部灣經濟區城鄉一體化現狀、問題及對策研究[J].經營管理者，2011（1）
3.鄧立麗.江蘇城鄉經濟一體化研究[J].上海經濟研究，2012（2）
4.謝韓濤.農村居民恩格爾系數的適用性研究[J].調研世界，2011（4）
關鍵詞：城鄉；經濟；一體化
中國是一個人口大國，城鄉居民能否妥善安置就業，這是中國保障民生計劃中的重點。從近年來的數據可以看出，城鄉居民的就業率均呈現上升趨勢，三大產業對勞動力的吸收能力也都有提高。這得益于中國特色市場經濟的發展，在改革開放后，由于中國長期堅持市場經濟和所有制結構的多元化，中國的私人資本得到長足發展，尤其是以民營經濟和股份制經濟為主體的企業單位快速成長，這消化了城鄉人力市場上的大量剩余勞動力，緩解了城市的就業壓力，加快了農村勞動力轉移，有效的推動了城鄉社會經濟一體化發展，提高了城鄉就業人員的社會生活水平。
城鄉社會保障制度逐步建立。近年來，城鄉一體化在教育、文化、衛生、社會保障等社會公共服務方面都有顯著進步。城鄉高中教育的普及程度更高了，城鄉文化衛生機構覆蓋的范圍更廣了，城鄉的社會保障制度更加完善了。尤其是在城鄉社會保障方面，已建立了較完備的城鄉基本醫療保險和失業保險體系，保護了城市就業人員以及農村進城務工人員的切身基本利益，有效維護了城鄉社會經濟在人員調配上的交流互動，為城鄉居民社會生活一體化創造了前提條件。
一、城鄉經濟分割嚴重制約著我國區域經濟發展
在制約我國區域經濟發展的一系列矛盾中，最突出的一對矛盾是現代化大工業與傳統的農業并存，現代城市與落后的鄉村并存，并且，在二者之間存在有很大的斷層，這種雙重的非同質經濟結構稱之為二元經濟結構，它是落后國家、落后地區的基本特征之一。二元經濟結構在我國普遍存在，為我國區域經濟打上了“落后”的印證。
在我國，城鄉經濟發展水平的差異十分明顯，并且遠遠大于一向為人們所關注的東、西部之間的區域差異，構成我國最大的經濟差距。
二、我國城鄉經濟分割的原因剖析
我國城鄉二元經濟結構是由多重原因相互交錯作用的結果：
（一）我國對特殊工業化道路的選擇。建國初期，我國5.5億人口中4.9億在農村，農村經濟以封建、保守、自給自足的自然經齊占絕對統治地位，衣不保暖，食不果腹，識字人數僅占十分之一、二，在這樣的基礎上開始的中國工業化進程步思維艱。
（二）我國城市經濟發展的主要動力來自非經濟因素。區域經濟學的基本原理告訴我們：城市是區域經濟發展的產物，城市經濟發展水平是區域經濟發展水平的主要標志。在我國廣大的土地上城市經濟發展普遍與區域發展相脫節，其主要原因之一在于城市發展的原動力不是來源于區域經濟基礎，而主要來源于行政力量，這是我國長期高度集中的計劃管理體制所決定的。
（三）市經濟結構具有超穩定性，城市與鄉村產業循環聯系薄弱。產業結構的升級與轉化是城市經濟發展的基本標志，在傳統體制的長期作用下，我國城市經濟形成“大而全，的結構特征，升級緩慢，具有典型的超穩定性。
三、加強城鄉聯合的對策
要加強城鄉經濟聯合；促進城鄉一體化發展，首先必須變革舊的觀念，把發展鄉村經濟作為區域經濟發展的有機部分；必須探化體制改年，建立開放的區域經濟環境，培育區域市場體系，發揮市場機制的作用；必須加速政府職能轉變，建立健全農村社會化服務體系；必須大力發展農村經濟，特別是發展鄉鎮企業，使之真正成為城鄉經濟聯系的紐帶棚橋梁：最后還必須加強人才培養，培養一支新型的農民隊伍，新型的鄉鎮企業隊伍，新型的農村干部隊伍，在更深一層次六農村經濟發展、城鄉經濟聯合創造條件。
（一）更新區域發展現念，審視鄉村經濟的發展。很久以來，人們談起區域發展，自然地要用工業發展、城市發展、大項目的建設等概念取而代之，極少把鄉村經濟的發展放在應有的地位，以致城鄉發展水平的差距越拉越大，二元經濟結構難以鑰轉。鄉村經濟是區域經濟的有機組成部分，在普遍落后的鄉村中鑲嵌著若干發達的城市決不意味著區域經濟的發達，相反這正是區域經濟蔣后的標志 在二元結構普遍存在的我國，鄉村經濟的落后是區域經濟發展的主要限制性因素，鄉村經濟應該成為我國區域經濟長期的發展重點，在思想觀念。投資分配、基本建設、經濟結構調整、人才培養等方面都必須災出這一貫重點把它放在應有的地位。
（二）培育區域市場體系，充分利用市場機制來組織區域經濟。城鄉經濟聯合是區域經濟發展的客觀要求，傳統的計劃體制人為地扼制了這種要求，割斷了城鄉經濟聯系。市場機制的作用必然使區域間、城市與鄉村之間及各部門企業之間的多貢經濟關系回歸正常，按經濟規律要求的軌道運轉。在我國競爭制度尚不健全助條件下，要發揮市場機制作用，必須積極培育區域市場體系，其中包括縱向市場體系（含全同性市場、大區市場、省級市場、縣教市場、鄉鎮市場等）和橫向市場體系（含生產資料市場、消費的市場、人才市場技術市場、信息市場等），這樣“看不見的手’將地過一系列的價格和市場，協調省復雜多樣的區域經濟關系，解決看數以干百萬計的區域經濟問題，建立起正常的區域經濟秩序，為城市產業結構的調整和升級、城鄉之間經濟技術聯系的建立與加強刀至城鄉之間經濟發展的相互協調創造必要的區域經濟環境。
（三）加速政府職能轉變，加強宏觀調控。建立區域經濟發展的社會化服務體系，構筑城鄉經濟聯合的科學大道。市場機制是組織經濟社會的一種辦法，但不是唯一的辦法，更不盡善盡美，需用政府的宏觀調控來彌補其不足，以共同主宰國民經濟的發展。市場調節主要是對微觀經濟活動作基礎性調節，政府調節是對經濟活動的高層次調控。一方面政府通過科學合理地利用財政、信貸、稅收價格等經濟杠桿及各種法律法規引導并規范各區域、各部門、備企業的經濟活動，特別是促使大中城市調整經濟結構、技術結構、產品結構，遵循產業結構演化規民加速產業循環過程，強化城市的擴散效應，并由此加強城鄉之間的經濟聯合；另一方面，要花大力氣建立健全區域經濟發展的社會化服務體系，特別是農村社會化服務體系，把農村經濟發展納入區域關濟大循環的軌道，引導城鄉之間的相互作用健康、科學迅速地發展。
（四）大力發展鄉鎮企業和小城鎮經濟，建立農村地區的經濟生長極。小城鎮是城鄉經濟的結合點，是鄉村經濟中先進生產要素的集合，小城鎮數量的增加和經濟的發展本身即是鄉村經濟發展的標志之一。目前，小城鎮經濟建設的核心是鄉鎮企業，鄉鎮企業是吸收農村剩余勞動力、促進農村工業化城市市化的主要力量。
（五）努力提高農村民眾素質，轉變農民封閉、傳統的思想觀念和生產生活方式。城鄉差異最大的表現為人口素質的差異，包括文化水平的差異和思想觀念的差異，其中前者決定后者，人的文化素質越高，就越追求個性，追求發展與進步，樂意并容易接受新思想。新文化、新技術及新的生產生活方式，勇于開拓。所有這些正是我們的農民所普遍缺乏的，也正是我國農村經濟發展所迫切需要的。
參考文獻：
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關鍵詞：城鄉經濟一體化；制度；創新
1城鄉經濟產業結構調整與制度創新
“推進產業結構調整和優化升級，是轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量的重要途徑和迫切任務。一要著力提升產業層次和技術水平。要加快發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，繼續加強交通、能源、水利等基礎產業和基礎設施建設，推進國民經濟和社會信息化。提高產業技術水平，關鍵是要全面增強自主創新能力。二要推進部分產能過剩行業調整。進行這項調整，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制的作用?！背青l良性互動的前提是處理好農業與二、三產業的關系、鄉村與城市的關系、農民和工人的關系，使工農、城鄉、國民經濟協調發展。也就是實現“三農”的“裂變”，即農民怎么變成工人，農村怎么變為城鎮，農業怎么逐步實現工業化。
1.1農業產業化的制度創新
農業產業化水平的提高，一方面會縮小城鄉差距，從而減弱鄉村人口流遷的拉力和推力，促進鄉村城市化；另一方面，又會導致勞動者素質和遷移能力的提高，在城鄉居民收入和消費差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉村人口向城市的遷移。要發展現代農業，必須做到以下幾點：
（1）必須實現農業結構調整，發展高質量農業。農業結構調整，實際上是農業生產要素重新組合和不斷流動的過程，在市場競爭中充分發揮各自優勢的過程，更是挖掘、開發農業潛力的過程。發展高質量的農業，就是要以市場需求為導向，大力發展無公害農產品和綠色食品，培育優質高效的名牌農產品；重點發展高質量的特色農業，旅游農業，加工農業，創匯農業，生態農業；提高農副產品的商品率、出口率和附加值，增進農業生產的經濟效益。從而把農業與整個經濟緊密聯系起來，開發一個具有巨大發展潛力的產業。
（2）繼續推進農業產業化經營。家庭承包經營雖然確立了農民的生產主體地位，卻沒有完全確立農民作為交換主體的地位，從而不能使農民成為完整意義上的市場主體。要確立農民作為市場主體的地位，必須在堅持家庭承包經營和鞏固農民生產主體地位的基礎上，讓農民的經濟行為向“購”、“銷”兩個領域延伸。農業產業化的發展確立了農民作為交換主體的地位，最終使農民成為完整意義上的市場經濟主體。
（3）積極穩妥地推進土地使用權合理流轉，實現農業規模經濟。通過土地集中，可以提高農業的規模經營水平，加快農業產品發展，促進傳統農業向現代化農業的轉變，提高農產品的質量和農業的效益。它可以打破城鄉封閉的格局，由分散性、自給性、產銷分割和低效率的農業，向集約化、商品化、產銷一體化和高效率的農業轉化，實現具有中國特色農業的規模經營和集約化經營。
1.2工業化的制度創新
黨的十六大提出了新型工業化概念。按照十六大精神，所謂新型工業化，就是以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。這就把工業化的任務同轉變經濟增長方式的要求有機結合起來，反映了我們對工業化道路認識的不斷深化，也順應了經濟社會發展的客觀規律?，F階段推進的新型工業化，不僅是工業本身的發展和技術水平的提高，也包括實現農業現代化和第三產業發展所引領的經濟結構的深刻變化，如產業結構、城鄉結構、就業和收入分配結構等。因此，堅持以新型工業化推動城鄉一體化，是走新型工業化道路的積極探索。
2城市化與制度創新
城市化是隨著生產力的發展而導致人們的生產方式、生活方式和行為方式變化的過程。它是一種產業結構及其空間分布結構的轉化，是傳統生產方式、生活方式和行為方式向現代化生產方式、生活方式和行為方式的轉化。
2.1增強核心城市的輻射作用，發揮城市的聚集優勢
城市在發展過程存在兩種類型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴散的離心力。由于它們的非平衡運動，產生極化效應和擴散效應。通過極化效應促進中心城市的發展，中心城市再通過擴散效應帶動腹地的發展。
城鄉一體化建設，就是要更好地發揮城市的極化和擴散效應，使城市真正起到輻射作用，帶動鄉村的全面發展。因此，城鄉一體化也就是用城市比較先進的技術和管理方法，優秀的人才、靈便的信息，直接或間接帶動農村社會經濟的發展，從而消除城鄉差別，實現城鄉共同繁榮。這就是說，實現城鄉一體化還要從城市化的角度來考慮。城鄉差別既由城市經濟的發展所引起，同時還要由城市經濟的進一步發展來解決。]
2.2妥善安排農村剩余勞動力轉移，促進城鎮化水平的提高
人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。提高城鎮化水平，解決農村剩余勞動力的主要對策有以下幾點：
（1）逐步放開中小城市的壁壘，加強小城鎮的建設。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流?？紤]到大城市自身的困難，當前應逐步放開中小城市的壁壘，擴大就業機會，以減輕大城市的壓力。小城鎮吸納農村勞動力面廣量大，是農村勞動力轉移的重要載體，因此，要十分注重小城鎮的建設。
（2）大力發展服務業等第三產業。服務業既是勞動容量大的產業，也是農民容易進入的行業。在推進城市建設過程中，積極推行彈性大、靈活性強的社會服務項目，大力發展第三產業，建立起滿足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服務體系。通過產業結構的調整、升級，建立起現代工業、農業和第三產業，促進交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、飲食、信息、金融、保險等第三產業的快速發展，廣開就業門路，吸引和消化農村勞動力。
2.3加快小城鎮建設，發揮小城鎮紐帶作用
小城鎮作為聯系城市和鄉村的紐帶，具有將城市先進的技術、信息、管理方法等向農村地區傳遞的功能。如果沒有這些小城鎮，使相對先進的大中城市直接面對廣大的農村，面對千千萬萬個分散的農戶或其他小規模經營的經濟實體，城鄉交流的難度就大得多。小城鎮的發展促進了生產要素的流動，從而使資源達到最佳配置。鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎設施和公用事業，完善小城鎮功能。
小城鎮是農村工商業和科技、信息的中心。雖然處在農村區域內，但小城鎮卻和單一經營農業的廣大農村不同，它以工商業發展為主。小城鎮雖然沒有大中城市的資金、科技、信息優勢，但在農村，它卻是經濟發展特別是工商業發展所必需的生產要素最集中的地方。在各種生產要素都極度匱乏的農村，小城鎮成為工商業發展的最佳生長點。
3進一步健全城鄉一體化市場配置資源的機制
3.1以土地制度為核心的產權制度改革
農業產權制度改革的核心是土地產權制度改革，在穩定家庭聯產承包制的基礎上，按照明確所有權、穩定承包權、搞活使用權的原則，建立土地使用權流轉機制。允許農戶依法有償轉讓土地使用權，鼓勵以土地使用權入股的辦法，興辦股份合作農業企業，促進農業規模經營。
進一步深化農村的產權制度改革，明確界定農民的土地權利，實際上就是承認農民擁有物權性質的土地使用權：一是要從法律上賦予農戶農用土地承包權，給農民50年以上的穩定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分“四權統一”的承包經營權；二是要給農民私有和集體所有的房產頒發房地產證，允許上市交易和抵押；三是要積極推進社區股份合作制，把村集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值和增值，特別是地處城郊區的村集體經濟組織應普遍推行這一制度。
農業產權制度改革的核心是土地產權制度改革，在穩定家庭聯產承包制的基礎上，按照明確所有權、穩定承包權、搞活使用權的原則，建立土地使用權流轉機制。允許農戶依法有償轉讓土地使用權，鼓勵以土地使用權入股的辦法，興辦股份合作農業企業，促進農業規模經營。
進一步深化農村的產權制度改革，明確界定農民的土地權利，實際上就是承認農民擁有物權性質的土地使用權：一是要從法律上賦予農戶農用土地承包權，給農民50年以上的穩定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分“四權統一”的承包經營權；二是要給農民私有和集體所有的房產頒發房地產證，允許上市交易和抵押；三是要積極推進社區股份合作制，把村集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值和增值，特別是地處城郊區的村集體經濟組織應普遍推行這一制度。
3.2金融體制改革
當前要按照有利于增加農戶和企業貸款，有利于改善農村金融服務的要求，改革和創新農村金融體制，建立多元化的融資機制，完善農村金融服務體系。加快農村金融體制改革，已成了當前推進“三農”發展的一個重要方面：
（1）改革農村信用社。當前要注意研究農村信用社改革試點中可能出現的問題及其產生的影響，為完善農村信用社改革試點提出有針對性的政策建議。要采取股份制的辦法，廣泛吸納村集體經濟組織、農村企業、農村專業合作組織、農業專業大戶等參股，把農村信用社改造成為農村合作金融組織，并采取免稅或低稅率的政策，在保證農村信用社獲得不低于一般商業銀行同等贏利水平的條件下，鼓勵農村信用社以低于商業銀行的利率給農民發放貸款。
（2）改革農業發展銀行。要改變農業發展銀行只承擔糧棉收購資金貸款的單一功能，充分體現國家對弱勢產業和基礎產業的特殊支持，將農業發展銀行改建成為農業產業化服務的政策性銀行，保障農業發展的資金需求，并利用改革后的農村信用社的網絡，發展委托業務。
（3）國家應建立政策性的農業保險公司。要切實改變農業保險無人問津的局面，對風險較大的農業項目進行保險，以保護投資者和生產者的利益。進一步完善部分農產品的期貨市場，減少農民農業生產風險，使農業與金融市場進一步融合，逐步走向市場化。
3.3農業行政管理體制改革
農業行政管理體制改革―讓農業部門成為貿工農一體化的管理機構。要進一步深化政府機構改革，并通過配套的農產品流通體制、外貿體制的改革，建立集產加銷、內外貿管理于一體的，集中、高效、協調的農業管理體制；要轉變政府職能，強化綜合協調、宏觀管理和信息服務的職能，為各類農業市場主體和生產者提供公正、公平、公開的市場競爭環境，良好的投資發展環境和必要的政策支持與服務。
參考文獻：
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關鍵詞：城鄉經濟 二元經濟結構 人均消費水平
城鄉二元經濟結構的存在影響著社會的協調發展，影響著財政體制和投資體制，導致更多的資源和優惠都偏向了城市。只有從根本上破除產生二元經濟結構的各種制度和非制度基礎，調整農村產業結構和發展城鎮化，才能不斷地提高人民的物質文化生活，減少城市與農村之間發展的差距，促進城鄉經濟的一體化發展。當前城鄉經濟在一體化發展的過程中的瓶頸主要反應在以下幾方面：
一、農村產業結構不合理
當前我國農業產業結構不合理主要表現在：經濟主體是個體，難于形成規模，由于傳統觀念的影響，農民種地主要是用來自給自足。即使有個別的個體參與到市場經濟中，他們的規模也較小，承擔各種風險的能力也較差；農村地區的基礎設施較為落后，通信、網絡在農村的普及率較低，阻礙了信息在農村的傳遞導致了農業科技水平落實于社會發展；農村地區的教育水平不高，農民受教育的程度不高，很多初中沒有畢業就外出務工，留守在家的老人他們種地基本上是靠天吃飯，他們沒有受到專門的培訓，只知道按照傳統經驗進行生產勞動，這樣的勞作效率低，更不用說讓他們參與到市場經濟中。這樣農業產業結構就自然而然地與城市化的發展拉開了距離。
二、城鎮化發展中存在的問題
空間規劃和城市規劃問題；“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”；就業和社會保障問題。這些問題伴隨著城鎮的發展而顯現出來。
（一）空間規劃和城市規劃問題
城市在發展過程中，發展有一定的隨意性和盲目性，一味地追求經濟增長，擴大城市規模，沒有結合當地資源環境承受力去制定一些涉及百姓生活方面的指標。因此這樣的指標往往與實際不符。另外人口過多給城市的發展帶來了交通擁堵、水資源短缺、環境不斷惡化等一系列的問題。
（二）“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”
一些地方的城鎮化發展就是一個攤煎餅式的發展，在發展過程中城區擴張快，濫占耕地、亂設開發區。同時不合理拆遷，一味地追求土地增值的收益，也造成失地農民的增多。
（三）就業和社會保障問題
目前，大量的農民工進入城市務工，但他們極大一部分的就業崗位不穩定、流動性強，工傷保險、醫療保險、養老保險等社會保障方面的不完善，就使農民工更加地被邊緣化，成為城中人看不起的對象。
三、突破瓶頸的實現城鄉經濟一體化的途徑
（一）調整產業結構，推進產業化經營，實現規模經濟
1、農業結構調整
以市場需求為導向，努力開發農業的潛力，重點發展高質量的特色農業，大力發展旅游生態農業，做產業鏈的加工農業以增加創匯；在無公害和綠色產品和食品上下功夫，培育出具有一定品牌的農產品；把農副產品和整個經濟社會建立密切的聯系提高其商品率和附加值。
2、繼續推進農業產業化經營
家庭承包經營的確增加了農民生產的積極性，但是他們只是作為生產的主體，并沒有完全的成為市場主體。要想改變當前局面，使農民成為市場經濟主體，就要在原有的基礎上引導農民參與市場經濟，在市場經濟中向購銷這個體系靠近。
3、推進土地使用權合理流轉，實現農業規模經濟
加強農村土地使用權流轉的管理可以起到讓加深農產品的加工程度，質量和效益的同步提高，擴大經營規模進而促進農業向現代化方面的轉變。土地得以合理流轉到那些具備規模農業生產的人手里，就可以使農業向集約化、商品化、產銷一體化的現代農業方面轉化，進而改變之前的分散性、自給性、產銷分割和低效率的農業。
（二）加快城鄉一體化建設，增強城市的帶動和輻射作用
1、增強核心城市的輻射作用，發揮城市的聚集優勢
城鄉一體化建設就是要使城市真正起到輻射作用，帶動鄉村的全面發展。農村可以在城市的帶動下共享管理的方法和先進的技術，也可以吸引優秀的人才來農村安家落戶，為農村經濟的發展出謀劃策。這樣城鄉的經濟差距就會逐步縮小最終實現共同富裕。
2、妥善安排農村剩余勞動力轉移，促進城鎮化水平的提高
城鄉經濟的發展歸根到底還是要靠勞動力，然而我國目前有2億多農村剩余勞動力，這些剩余勞動力的安置是我國城市和農村發展需要解決的核心問題。這個問題解決好了，他們便可以為城市和農村的發展創造巨大的財富。城鎮化水平的提高，離不開農村的勞動力。因此中小城市要放開發展的壁壘，規劃和發展小城鎮。由于服務業等第三產業需要的勞動力大，各種要求相對來說較低，農民很容易參與其中，這就為小城鎮的發展指明了方向，為此就要大力發展小城鎮中的服務業等第三產業以吸納剩余勞動力。
3、加快小城鎮建設，發揮小城鎮紐帶作用
作為紐帶作用的小城鎮可以吸引城市較為先進的信息技術、管理方法向農村地區的過度。由于農村地區的經濟實體規模較小，農戶多處于較為分散的狀態，如果這些經營主體直接和城市交流，交流面會過于狹窄，程度相對不好，結果也會不太理想。因此小城鎮就可以把分散的規模較小的經濟實體聚集到一起，調節資源的配置，加快各種生產要素的流通。
四、結束語
總之，在促進城鄉經濟一體化的進程中，破除有由農村產業結構和城鎮化發展引起的二元經濟結構的這個瓶頸，城鄉的融合度會更高，城鄉的聯系會更緊密，經濟一體化程度會更深。
參考文獻：
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[提要] 城鄉經濟一體化協調發展是破解“三農”難題，打破城鄉二元結構，建立新型工農關系、城鄉關系，構建社會主義和諧社會的一項重要決策，具有十分重要的意義。加快形成具有陜西特色的城鄉一體化發展新格局，要在城鄉科學規劃、城鄉基礎設施建設、城鄉社會保障制度的統籌銜接、農村體制機制創新等方面實現突破，才能從根本上改變長期以來形成的二元經濟結構，真正實現城鄉融合。
關鍵詞：陜西；城鄉經濟；一體化
中圖分類號：f127 文獻標識碼：a
原標題：推進陜西城鄉經濟一體化協調發展的新思路
收錄日期：2013年4月8日
一、推進陜西城鄉經濟一體化發展的重要意義
改革開放以來，陜西各級部門不斷提升理念，狠抓工作落實，陜西經濟社會發展迅速，工農關系、城鄉關系都發生了巨大的變化，為全面實現小康社會創造了良好的條件。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉二元結構沒有根本消除，工農關系不協調、城鄉關系失衡的局面尚未從根本上改變，制約科學發展的深層次矛盾依然存在，農業基礎薄弱，生產力水平低，農民增收困難，農村公共事業發展滯后，城鄉面貌反差較大。加之隨著工業化、城鎮化、市場化步伐的明顯加快，農村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉二元結構矛盾更加突出，這已成為影響陜西國民經濟各部門協調健康發展，影響城鄉居民和諧共處，影響全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重大阻礙因素。因此，就必須大力推進城鄉一體化，進一步打破城鄉二元體制，加快形成以工促農、以城帶鄉的經濟發展模式，加快農村經濟社會發展，促進城鄉基本公共服務均等化，形成城鄉良性互動、協調發展的格局。
二、陜西城鄉經濟一體化面臨的突出問題及原因分析
（一）城鄉經濟結構不合理，產業支撐體系不穩固。經濟發展過程是產業結構不斷升級的過程，經濟發展水平越高，其產業結構層次就越高。城鄉良性互動的前提是處理好農業與二三產業的關系、鄉村與城市的關系、農民與工人的關系，使工農、城鄉、國民經濟協調發展。從工農業發展看，2012年陜西生產總值達14，451.18億元，其中，第一產業增加值1，370.16億元，增長6%，占生產總值的比重為9.5%；第二產業增加值8，075.42億元，增長14.9%，占55.9%；第三產業增加值5，005.6億元，增長11.5%，占34.6%。第三產業對陜西經濟發展的貢獻作用尚未充分發揮，并且與第一、第二產業相比，嚴重制約了經濟的良性增長。因此，需要調整第三產業的發展戰略，釋放其對經濟增長和產業結構調整升級的帶動優勢。
（二）農村基礎設施建設嚴重滯后。近年來，隨著城市化進程的加快，陜西城市基礎設施建設進入新的發展。但由于缺乏長期投入機制，城鄉基礎設施還存在著功能布局不合理、設施共享性差等問題，導致農村多數地區交通、能源、水利、電力、基本農田等基礎建設比較滯后。現有農田水利工程大多嚴重老化，農業科技推廣與服務體系不健全，農業生產過度分散化，經營效率低下；交通條件落后，仍有許多行政村和自然村不通公路；不少村民尚未喝上自來水；很多偏遠地區的通訊、網絡仍不到位；沒有建立長效的排污處理措施，環境衛生條件差等。由于基礎設施的陳舊和落后，導致農業缺乏可持續發展的能力，嚴重制約了陜西農村經濟的發展，影響了城市向農村拓展以及資金向農村轉移的力度，延緩了社會主義新農村建設的推進及城鄉的良性互動、協調發展。
（三）制度體系不健全。近年來，雖然政府相繼出臺了打破城鄉壁壘的許多政策措施，但由于制度體系的不健全，城鄉兩個市場仍不能有機融合。一是城鄉分離的戶籍制度導致農民喪失享有與城市居民一樣的公平擇業的機會，農民的就業無法走向社會化；二是就業、教育、養老、醫療、失業、最低生活保障等社會保障制度尚未覆蓋農村，嚴重影響了城市生產要素到農村投資創業、經營農業，以及農村剩余勞動力向城市轉移；三是農村土地制度不健全，土地市場化不充分。沒有配套的農村集體建設用地流轉的法律、政策，造成了集體土地管理相當薄弱，阻礙了農業勞動生產率的提高和農村經濟的發展，嚴重制約了城鄉經濟一體化進程的實施。
（四）農村缺乏長期的投入機制。改革開放以來，國家財政支農資金占財政支出的比重逐年下降。陜西國民收入分配格局主要流向是城市，城市發展相對較快，再加上農村土地要素、資金要素和人才流向城市，制約了農村經濟的發展。據統計，陜西財政收入用于基礎設施建設的90%流向城市；金融對“三農”的服務仍有許多不足，銀行支工歧農、重工輕農，農村信用社有職無權，功能缺位，統籌城鄉發展缺乏強有力的金融支撐體系；城鄉建設規劃與土地利用規劃不協調，城鄉基礎設施建設和產業發展用地緊缺，供需矛盾突出，已成為影響陜西統籌城鄉發展布局和項目建設的最關鍵因素。
三、推進陜西城鄉經濟一體化的對策
（一）制定科學的城鄉一體化實施保障機制，明確城鄉統籌工作推進方向。為加快形成具有陜西特色的城鄉一體化發展新格局，實現城鄉規劃一盤棋，建議以《陜西省城鄉規劃條例》為指導，各市、區、縣乃至鎮結合自身地域及產業特點，在廣泛征求各涉農部門意見的基礎上，合理制定具體規劃，使全省每一處建設用地都有科學明確的規劃依據，每一個建設項目都納入規范細致的規劃管理，使城鄉規劃真正成為指導和調控城鄉建設與發展的有力手段，為消除束縛城鄉融合的障礙，促進公共資源均衡配置、生產要素自由流動、城鄉經濟社會融合發展奠定基礎。
（二）加快農村基礎設施建設，促進農村社會事業發展。一要著力改善農村生產生活條件，強化城市與農村設施銜接。進一步加大對農村水、電、氣、能、路、通訊設施建設的投入力度。盡快實現硬化路面自然村和村內的全覆蓋；加快農村垃圾中轉站建設，實現垃圾“村收集、鎮運輸、區縣處理”的密閉化管理；二要發展農村公共事業，著力改善農村辦學條件。政府要增加農村教育投入，建設高標準寄宿制學校，加大對農村教師培訓力度，提高師資水平；積極倡導城市教師進行支教，改變農村落后的教育理念和方法；提高農村教師待遇，建立教師激勵機制；三要提高農村醫療服務水平。市、縣各級政府要把培訓鄉村醫生工作擺到重要議事日程，因地制宜制定培訓計劃，各級衛生行政部門做好檢查督促工作，鄉村醫生必須持證上崗。同時，定期組織鄉鎮衛生院的醫務人員、鄉村醫生到醫科類院?；蚨?、三級醫院進行培訓，提高業務水平，緩解農民進城看病難的緊張局面，促進基本公共衛生服務均等化。
（三）加快城鄉社會保障制度的統籌銜接，實現社會保障制度的一元化。一要加大戶籍制度改革力度，積極探索如何剔除附加在戶籍上的勞動、用工、住房、教育等不合理制度的約束，建立起城鄉一體的戶籍管理制度；進一步健全失業、工傷、生育保險制度，全面建立公民社會保險登記制度，使陜西廣大農民早日實現老有所養，學有所教，病有所醫
，住有所居，勞有所得。積極創造條件，承擔起進城農民工子女義務教育的主要責任，建立相應的經費統籌保障機制，打破農村勞動力與城市勞動力在政策、制度上的隔離，讓農民自由流動、自主擇業，享受與城市職工同等的待遇；積極探索多種形式，加快建立農民工的工傷保險、大病或住院保險、養老保險以及應急性的救助等社會保障制度，并逐步將農民工社會保障納入城鎮社會保障體系之中，以最大限度地減小各種風險給農民工帶來的危害，更好地促進城鄉勞動者早日實現平等就業。二要加大保障性住房、棚戶區改造和農村危房改造力度，切實解決城鄉中低收入居民的住房困難。調整商品房供給結構，增加中小套型、中低價位普通商品住房比例及土地供應，穩步擴大住房建設規模，積極培育發展縣域城鎮房地產業。鼓勵有條件的城鎮把有穩定職業并在城鎮居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。三要針對城鎮就業困難群體和農村貧困戶實施再就業援助活動，提供減、免費職業技能培訓，通過大力開發公益性崗位和社區就業崗位、鼓勵企業吸納安置等手段，促進就業。四要盡快健全教育保障機制，按城鄉協調、城鄉結合的原則，把農村教育納入統一的社會經濟和教育發展大系統，實現城鄉教育資源均等化和城鎮、農村區域內部的教育資源均等化。
（四）加快農村體制機制創新，對統籌城鄉一體化提供有力支持。一要加快農村土地制度創新。要明確界定公益性和經營性建設用地，堅決杜絕以公共利益為由低價侵占農民耕地，充分保障農民對土地的基本權利；按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵農民采取出租、入股、質押、抵押、置換等方式，積極穩妥流轉土地承包經營權，真正做到土地流轉規范化、制度化和契約化。二要加快財政支農制度創新。扎實推進省直管縣財政管理體制改革試點，明確劃分省、市、縣三級財權和事權，尤其要加大對財政困難市、縣的轉移支付力度，完善各級財政農村小額信貸貼息和風險補償資金政策，加大對自我供給能力弱、財政運行困難縣鄉的支持力度，提高基本財力保障水平。三要加快農村金融創新。通過農村信用社和農業發展銀行的深化改革，逐步建立以貼息、擔保、參股和創業投資為主的多渠道、多方式的適合農村金融需求特點的現代農村金融體系；鼓勵大型國有商業銀行和股份制商業銀行在縣域增設分支機構，加快培育村鎮銀行、農村資金互助社等新型金融組織；鼓勵農村金融機構對農民建房、辦農家店等提供信貸支持，以促進陜西經濟跨越式發展。
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加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會提出的當前和今后一個時期推進農村改革發展總體思路的重要內容,是新形勢下推進農村改革發展的根本要求,對于破解“三農”工作難題,促進城鄉協調發展,實現城鄉共同繁榮,發展中國特色社會主義偉大事業,具有根本性的意義。
城鄉經濟一體化是我國全面建設小康社會的必然選擇,但它也是一項艱巨復雜的系統工程。目前城鄉經濟一體化建設中,來自觀念、體制、政策、資金等多方面的制約因素和突出的問題,嚴重阻礙城鄉經濟一體化的深入推進。
金融作為經濟的核心,對經濟發展的作用是勿庸置疑的。推進城鄉經濟一體化,關鍵要將農村經濟發展起來,縮小城鄉的差距。而農村經濟的發展很大程度上依靠農村金融的發展,通過農村金融的發展,增強農村資金的流轉效率、使用效率,使其最終成為能支撐農村經濟發展的大動脈。目前我國農村地區已形成了包括商業性、政策性、合作性金融機構在內的,以正規金融機構為主導、以農村信用合作社為核心的農村金融體系,為農村經濟的發展起到了有力的推動作用,這對于推進城鄉經濟一體化具有重大意義。
一、正規金融機構的主導作用
1. 國有商業銀行要承擔起更重要職責
在推進城鄉經濟一體化進程中,國有商業銀行在信貸規模的配置以及在其他金融資源的配置上要體現向農村、鄉鎮的傾斜,保證有足夠的放貸資金流向農村,為促進農村經濟發展解決資金問題。中國農業銀行為了更好地服務三農,專門設立了三農事業部,對農業及縣域金融發展有重要作用,可以更好地滿足縣域金融發展的特殊需要。縣域往往是城鄉結合點,對金融的需求有很多自身的特殊點,無論是在貸款的準入條件、貸款的運作效率還是金融創新方面都有很多特點。農行設立三農事業部,圍繞著縣域的發展制定了一系列的政策和措施,比如對縣域中小企業制定了特殊的準入條件,圍繞縣域金融需求創新了很多的產品。所有這些都能更加貼近縣域金融市場,能夠更好地適應縣域金融需求,從而推動縣域經濟的發展。
另外,商業銀行在自身的發展過程中可以通過支持小城鎮的基礎設施建設,支持這些城市的中小企業,同時通過消費信貸、擴大內需等方式,最終把城市的各種有效因素激活,使他們形成一個有效的相互支撐作用,最終推進城鄉經濟一體化。
2. 發揮政策性金融機構的作用并放大其功能
近些年, 我國農村金融出現了支農弱化的趨勢, 政策金融更是嚴重缺位,極大地制約了金融支農作用的有效發揮。支持農村經濟發展從某種意義上來說, 是一項政策性極強的政治任務。除需要大量的財政資金的投入以外,政策性金融機構應該發揮其特有的扶持功能。
但從目前的現實情況來看,我國惟一的農業政策性金融機構――農業發展銀行基本上只負責糧棉油收購資金的發放和管理,僅限于單一的國有糧棉油流通環節的信貸服務。因此,農業發展銀行開展拓寬其他政策性業務, 如支持農業開發、農業產業化和農村基礎設施建設等, 將開發性金融推進到“縣域經濟”、“三農”和中小企業領域, 更多參與到農村道路、電力等基礎設施建設和農業產業化、農業資源開發項目的投資, 加大政策性金融支農力度,對于推進城鄉經濟一體化將具有重要作用。
國家開發銀行則應明確“開發性金融”的經營思路, 對于急需資金支持的農業基礎設施和農業綜合開發要加大支持力度,充分發揮政策性金融在新農村建設中的作用。
3. 發揮農村信用社準政策性金融機構的作用。
深化農村信用社改革,將農村信用社建成由農民和個體工商戶入股的、產權關系明晰、有可持續發展能力、全方位為“三農”服務的商業化、準政策性、社區性、地方性金融企業,加大對農業、農戶的支持力度。通過吸收存款,并將放貸資金用于支持“三農”,如糧棉油等農副產品的種植、收購、加工貸款, 基金會、非政府和民間非盈利組織提供的小額信貸業務,對于推動城鄉經濟一體化的作用十分明顯。
4. 發揮郵政儲蓄、農村商業銀行等的輔助作用
郵政儲蓄具有點多、面廣、 營業時間長(早開晚關,節假日不休息)、貼近居民生活(網點設在居民區、市場、商廈等地)的特點,能很好的吸收零散的存款。將吸收的居民儲蓄向中小企業和社區發放貸款,郵政儲蓄銀行發放貸款外的富余資金,可通過購買農發行、其他金融機構的金融債券或拆借給農村信用社等形式返還農村,對農村經濟的發展也具有極大的推動作用。
對經濟比較發達,城鄉一體化程度較高的地方,可考慮組建縣一級的股份制或股份合作制的農村商業銀行,專門統籌農村資金,并用于支持農村經濟的發展。
二、非正規金融機構的補充作用
筆者此處的非正規金融機構主要指農村合作基金會、農村社區性融資組織、民間集資、金融合會和私人錢莊等,它們是正規金融約束情況下市場自發的金融深化。在我國農村經濟社會轉型時期,這些非正規的金融機構不僅有利于促進農村經濟發展、滿足農戶和農村中小民營企業的資金需求,而且促進了正規金融的改革和創新。通過發揮降低風險、優化資源配置、動員儲蓄等功能,對經濟增長起到拉動作用。在滿足中小企業融資方面具有信息優勢、交易成本優勢,為民營中小企業發展提供了資金來源。但它們同時又具有較大的自發性和分散性,對經濟金融運行也有一定的負面影響,因此要充分發揮農村民間金融的正面效應,將它置于優化全社會融資結構和改善農村民營企業和農戶投融資環境中通盤考慮,實現對農村民間金融引導、規范、提升和替代;同時推進金融深化,提高和完善整個農村金融服務體系和功能,在推進城鄉經濟一體化進程中發揮其補充作用。
參考文獻:
