時間：2023-10-05 10:39:06
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關鍵詞:建筑工程，招投標，解決措施，法律法規，行政監管
Abstract: this paper briefly expounds the construction of project bidding the major problems in the practice, the solving measures put forward the constructive suggestion to is for reference only.
Keywords: architectural engineering, the bidding, the measures to solve the laws and regulations, the administrative supervision
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
1主要存在的問題
1.1業主資格預審不嚴格
資格預審是招投標程序的一個重要環節，是招標工作的起始，它既是貫徹建設工程必須由相應資質隊伍承包政策的體現，也是保護業主和廣大消費者利益的舉措，是避免未達到相應技術與施工能力的隊伍亂接工程和防止導致出現豆腐渣工程質量事故的有效途徑。資質條件、人員能力、設備和技術水平、財務狀況、施工經驗、企業信譽是資格預審的主要內容，如果嚴格按照這些內容進行資格預審應該不會出現問題。但是，從目前招投標的現狀看，僅有這些還是遠遠不足的。例如，一些下屬公司、掛靠公司、施工隊等依靠大的建筑承包商承攬業務，這些大的承包商通過投標得到工程，然后把工程安排給這些公司施工。這便出現了大公司的資質是合格的，而真正的施工單位是不合格的情況，這些資質欠缺的施工單位往往施工管理不善，缺乏專業的技術人才，施工人力、施工設備，這都將直接影響建筑工程的施工質量。
1.2投標人對投標文件的編制沒有足夠的重視
目前，很多建筑公司不重視投標文件的編制，沒有培養招投標方面的專業工程技術管理人才。這些企業在對投標文件編制時，把企業過去工程的投標文件中的技術方案或有關資料進行簡單的機械組合，因此，這些企業的投標文件中的技術方案大都是程式化、標準化，沒有針對性。比如，在幕墻的招標中，投標人在商務標編制中，并未考慮主體施工設預埋件的情況，卻在技術方案中仍建議在主體施工中進行預埋件埋設，這種自相矛盾的說法，中標的幾率是非常小的。
1.3評標辦法設置不科學
評標工作是招投標過程中的一項關鍵環節。如何在眾多投標文件中選出最優秀的標書，評標辦法尤為重要。評標辦法是否客觀、公正、科學，直接關系到招投標工作是否公正、公開、客觀。目前來看，評標辦法的設置是不合理的，缺乏科學的依據。目前，我國的評標的方法完全是招標人制定的，評標辦法只要符合國家強制性條文法規的規定，怎么樣制定都是可以的。在經濟標評標辦法的設置上，大部分招標方推出最高限價的招標辦法，于是，各投標單位為了經濟標能夠得到高分，都在靠近招標文件規定的最大下浮比例報價，這樣，經濟標就拉不開距離，無法從經濟標上優勝劣汰。而在技術標上評標過程中，某些投標人為了獲取中標，總是千方百計地接近、拉攏評標委員會的成員，通過送禮、免費提供出國旅游、甚至行賄等多種方法買通評標委員。評標委員對這些投標人只提優點，不提缺點，對其競爭對手只提缺點，突出其各方面都優于競爭對手。由于這些因素的影響，評標過程很難體現公正、公平的原則。
1.4工程量清單中工程量存在誤差
工程量清單是把承包合同中規定的準備實施的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結算時調整工程量的依據。按國際工程慣例，投標人應對工程量清單進行復核、確認，但是，我國在工程實踐中，業主往往不重視工程量清單的審核，出現漏算或少算工程量的情況。中標單位是根據業主提供的工程量清單報的價，所報價格當然也沒考慮到漏算或少算的這部分工程量。中標單位一旦發現這些問題，往往會向業主索賠。業主不得不追加投資，在投資方面面臨失控風險。
1.5不平衡報價的風險
不平衡報價法是相對通常的平衡報價(正常報價)而言的，是在工程項目的投標總價確定后，根據招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標(商務得分)的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。不平衡報價主要的兩個目的為：一是獲得合同利潤；二是提前收回工程款。不平衡報價法。對投標人而言是一種投標策略，而對招標人而言則可能導致低價中標、高價結算，有時招標人將蒙受巨額損失。這樣對招標人是不公平的，業主要有識別能力和防范措施，不要被忽悠。
2解決措施分析
2.1健全體制，建立綜合監管部門
世界上許多國家對招標程序不僅有統一的管理部門進行審查，還有一個獨立于行政部門之外的機構實施監督檢查工作。如美國、英國由審計部門核查招標管理部門和執行部門。我國也應成立一個統一、獨立、權威的有多家單位和部門組成的綜合監督管理機構，該機構應行使獨立的、綜合的監管職能。只有這樣才有利于加強對招投標行為的監管，規范招投標市場行為，從源頭上預防和治理招投標領域的腐敗問題。
2.2各部門切實履行職責，嚴查違法違規行為
各建設單位、行政監管部門，要努力提高整體素質，加強對《招投標法》等法律法規的學習，增強法律意識，增強責任感，切實履行職責。針對招投標管理過程中的薄弱環節，加強監管，堵塞漏洞。監察部門要實施駐場監督，對招投標各個環節存在的問題，要依紀依法追究當事人的紀律法律責任。以有力的執法監察保證招投標活動的規范運作。對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯動”監督，即招投標市場與建筑管理市場協調動作。
投標活動中的不規范招投標行為，各部門要要堅決糾正和嚴厲查處，主要糾正和查處的行為有以下幾種：①擅自肢解工程規避招標的行為；②虛假招標，明招暗定的行為；③轉包、掛靠、違法分包等行為；④圍標、串標等行為；⑤無證或越級超范圍承接工程任務的行為；⑥出借、出租資質證書和營業執照的行為；⑦投標人賄賂評標評委的行為；⑧泄露標底，弄虛作假的行為；⑨行政部門、管理機構不嚴格執法行為；⑩官員在招投標中行為。
2.3對經濟標改進評標標底底價的確定方法，對技術標采用暗標評審
建議評標標底可按下式確定：復合評標標底=(A+B1+B2+…+Bn)/(n+1)式中，A為審定的標底價，Bi為在審定標底-3%～+3%范圍內投標單位的報價，i為不確定系數。標底A所占的權重與各有效投標報價的權重相同，由于審定標底是一個不確定數，很難確定一個有效投標的范圍，經濟標即使在首次入圍后很難得到高分，只有在接近復合評標標底的低價才能得到高分。這樣就為合理低價中標創造了條件。
在技術標的評審中采用暗標評審，即在評標前，由招標人或招標機構在招標投標監管人員監督下，將技術標書暗標部分打亂后隨機編號，編號標示于技術標書暗標部分封面上。評審專家不知道投標人對應的是哪份技術標文件，只知道技術標文件的具體序號。實行暗標評審，可消除評標專家對投標單位的印象分，讓評標結果更加公平。評委在投標人隱秘的情況下對技術標暗標部分進行評審，按照編號統計分數，評標完成后，由評委代表和監管人員當場對技術標書暗標部分密封處進行拆封，宣布投標人與對應的編號。
2.4提高工程量清單編制準確性，避免風險
編制工程量清單應遵循客觀、公正、公平的原則，保證其科學合理性。嚴格按照規范編制工程量清單，合理劃分工量清單中的子項目，合理安排工程量的計算程序，在工程量清單編好后，發放招標文件之前，招標人要認真復核，也可委托第三方機構對工程量清單中的工程量進行審核。
2.5規范報價，維護業主利益
首先要重視招標前的準備工作，認真審查圖紙的設計質量，避免出現“邊設計、邊招標”的情況，盡可能使用熟悉的施工圖招標，從源頭上把關減少工程變更的發生；其次要隨時掌握工程涉及的主要材料的價格信息，對于特殊材料，在設計圖紙和招標文件上將各子目的做法和范圍注明，使市場價格差距較大的貴重材料的品種、規格、質量等級明確。對某些確實無法事先詳細說明的項目，可考慮先按暫定價統一口徑計入，并明確暫定價項目的決算調整方法，從而堵死漏洞；對于限制不平衡報價中標，在招標文件中，可以寫明對各種不平衡報價的懲罰措施，如某項不平衡報價幅度在某臨界值時，該標書為廢標。
3結語
實行建筑工程招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。只有在進行招投標的過程中，我們謹遵這個目的，才能保障我市的工程項目有序、高效、高質量的進行，招投標工作也就能發揮其優越性，我國的建筑市場才能走上良性循環的軌道，逐步邁向世界。
參考文獻：
1.1園林工程招投標的概述
在我國市場經濟中，招投標是一種常見的競爭方式，且已廣泛應用于建筑行業中。招投標由2部分組成，即招標和投標。園林工程招投標是指我國相關部門首先通過招標這一形式來吸引建筑企業進行投標，然后再通過這些投標的建筑企業所展示的優勢來選擇合適的建筑企業進行園林工程項目的建設。在園林工程招投標中，園林工程的工程量是以計價的形式來得以實現的。換言之，園林工程招投標中的招標人員首先通過公開該園林工程項目的工程量來為建筑企業的投標報價提供必要的參考依據，然后再以建筑企業的投標報價以及其基本信息為評標指標來選擇合適的建筑企業進行園林工程的建設。
1.2園林工程預算的概述
園林工程預算是園林工程造價的重要組成部分，是根據園林工程相關的規劃設計方案、建設要求、收費標準以及事項定額等，來對該園林工程建設所需的資金成本進行預算和確定。園林工程預算在園林工程建設中發揮著極其重要的作用，不僅為園林工程造價提供了一個合理的、科學的參考依據，而且也為園林工程的投招標活動提供了一個必不可少的依據。同時，在一定程度上，園林工程預算直接關系到園林工程的整體質量以及效益。目前，在園林工程預算中，其主要被分為3種類型，即設計概算、施工圖預算以及施工預算。其中，設計概算主要由概算定額、材料與設備的預算價格以及各項費用定額等組成，施工圖預算是確定單位工程造價的技術經濟文件，而施工預算是施工單位內部編制的一種預算。
2園林工程招投標中園林工程預算的作用
由于園林工程招投標由招標和投標2部分組成，因此，在對園林工程預算,的作用進行分析時，應分別從這2個方面著手，其具體內容如下。
2.1園林工程招標中園林工程預算的作用
在園林工程招標活動中，園林工程預算的作用主要在于控制園林工程招標的預算價格，并產生招標預算控制價。園林工程招標中的預算控制價是指園林項目在未進行建設之前對園林工程招標的預期控制價格，其可以有效地將整個園林工程項目所需的建設成本反映出來，從而有利于園林工程建設單位招標活動的開展。同時，還有利于園林工程建設單位對園林工程項目所需的資金成本進行預先測算與調查，進而有利于其詳細地了解整個園林工程項目的成本投入狀況。此外，園林招標的預算控制價還是評判園林工程項目的招標報價是否合理的一項重要指標，從而有效地規范了園林工程項目的招標活動。值得注意的是，園林工程投標活動中的報價必須要在招標預算控制價的范圍內。若是園林工程投標活動中的報價超出了這一范圍，則應將其排除在園林工程的評標活動中；反之，則可以將其作為園林工程評標的指標之一。
2.2園林工程投標中園林工程預算的作用
在園林工程投標活動中，園林工程預算的作用主要在于控制園林工程投標的報價，并產生投標報價。在園林工程投標活動中，投標報價是其關鍵環節。換言之，投標報價的合理性直接關系到整個園林工程的建設。對于投標的園林工程建設企業而言，最終投標報價的合理性直接關系到中標的成功與否。若園林工程建設企業的投標報價遠遠超過該項目工程投標報價所規定的最高價格，則會被取消繼續投標的資格；反之，則會失去中標的機會。同時，若園林工程建筑企業以低于該項目工程投標報價所規定的最低價格的投標報價而中標，則也會使自己承擔非常大的虧本風險?；诖?，園林工程建筑企業必須根據本身的實際實力，并結合該項目工程的實際具體情況來制定一個合理的、科學的投標方案。同時，為了在達到中標目標的同時提高本身的經濟效益，園林工程建筑企業還必須采取行之有效的投標報價方式進行投標報價。
3結語
關鍵詞：建筑工程項目 招投標管理 問題 策略
自從我國推行了招投標制度以后，建筑市場確實有了很大的改觀：市場競爭機制得到了一定的健全、資源配置實現了局部的優化、施工單位的素質也有所提高、建筑市場的交易行為也有了規范、不正當競爭也在一定層面上得到了遏制。但是，我國當前的建筑市場發育還不完善，某些管理體制還不規范，往往受到了以往固有經驗的制約與束縛，在建筑工程項目招投標的具體操作中還有很多問題亟待我們去解決。這些問題的存在直接影響了招投標事業的健康發展，也阻礙了建筑市場競爭公平、公正、公開的“三公”秩序的形成?；诖?，本文提出了一些策略加以改進招投標的管理機制，希望實現招投標工作規范化、法制化的科學管理。
一、建筑工程項目的招投標管理概述
招投標工作作為建筑工程項目的第一步，地位也越來越重。招投標制度作為國內國外建筑工程項目的承包、發包的主要形式，當前已被廣泛實施。我國建筑工程項目招投標管理的創立和發展，大致包括了以下三個階段：
第一個階段：招投標制度的初步建立。上個世紀八十年代，招投標開始了試行，繼而得到了推廣，然后形成了成熟的制度。這個階段，側重點在于宣傳與實踐，建筑工程項目管理還只是社會主義計劃經濟體制下的初探。
第二個階段：招投標制度規范發展。到了九十年代的中后期，我國掀起了一股招投標潮流，除了出現了一系列的相關法律法規之外，招標的方式也從議標轉為了邀標為主。這一階段，是我國招投標發展史上的重要階段，它為后來制度的完善打下了堅實的基礎。
第三個階段：招投標制度繼續完善。進入二十一世紀之后，隨著招投標交易中心的健康發展與有序運行，大多數地方開始推行公開招投標，這標志著我國建筑行業走向了一個全新的發展階段。
二、建筑工程項目的招投標管理的問題及原因
近年來，大多數地方積極地進行管理制度的創新，規范建筑工程項目的招投標秩序，看起來已經變得很完善了，但是我國建筑市場由于發育不完善、管理體制束縛以及經驗不足等原因，建筑工程項目在具體操作中依然存在著很多不容忽視的問題。本文簡要闡述其中三個問題以及分析其成因。
（一）管理中存在的問題
1、未嚴格審查招標單位的資格
建筑工程招投標過程中一定要嚴格把好招標關，尤其在對招標單位的資格審查上。但是，當前來看，大部分的業主在進行招標單位的抉擇時，往往沒有深入了解招標單位的技術力量、管理水平、信譽度以及機械裝備等基本情況，同時也沒太過仔細斟酌投標單位編制的投標書。
2、業主重標價施工單位則盲目報價
某些業主往往重視的是投標報價，以此作為評標的尺度，一些施工單位就抓住了業主的這個特點，在不太了解設計意圖、現場情況與工程面貌等方面的情況下，為了實現成功競標，便承諾一些虛假條件，低價搶標。面對這類施工單位，業主自身也未去進行實事求是地考察投標單位是否能夠按照報價上的條件完成任務，結果往往讓那些有意降低報價或盲目報價的施工單位中標。
3、工程的中標單位層層轉包進行牟利
某些施工單位中標之后，為了進行最大化的牟利，往往將中標的建筑工程違法分包或者直接轉包給其他施工單位。中標的施工單位從這個環節中收取一定的管理費，以包代管，卻概不負責工程的質量、工程的安全等。
（二）原因分析
當前我國的建筑工程項目的招投標管理中存在的許多問題與困難，主要原因既有歷史方面的，也有現實性的，同時還與現有的招投標體制的缺陷有關。具體來說，這些原因有：現行招投標中使用的評分法不合適，在抉擇的時候往往沒有選擇最佳的評標方法；招投標環節中，不正當的競爭屢禁不止；企業的信用機制一直沒發揮出它應有的約束效力等。
三、建筑工程項目的招投標管理策略
招投標工作是建筑工程項目正常開展的第一步，因此至關重要。隨著市場經濟體制建立與發展，招投標機制也逐漸趨于完善，這給招投標雙方帶來了巨大的社會與經濟效益。
（一）選擇最佳的評標方法：合理最低價中標法
要克服現行招投標機制存在的缺陷，就必須對建筑工程項目的招投標方式進行改革，建立一種新的機制，最大限度將人為的影響因素從招投標過程中排除。從當前來看，我國大部分城市應該采用并推行的評標方法是“合理最低價中標法”，這種方法也是國際上通行的評標法，它是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審后報價最低者中標的評標方法。它有以下幾個優點：
1、最大限度降低了工程的造價成本，節約了建筑的投資；
2、符合市場的競爭規律，優勝劣汰（注重技術進步，淘汰落后的技術），更有利于施工單位招投標管理；
3、簡單易行，不僅節約了評標的時間，而且提高了工作效率。
（二）加大力度遏制某些領域的不正當競爭
目前，構成我國建筑工程項目招投標不正當競爭的因素多而復雜，卻依然沒有根本的治理辦法。不過，這些不正當競爭的因素并非無法遏制，可以從以下幾個方面入手：
1、提高準入“門檻”
由于我國建筑市場很多，而建筑工程卻有限，“僧多粥少”的情況下，難免產生拼搶。為了維護正常的競爭秩序，應該提高準入“門檻”，比如提高企業的業績要求，提高合同履約的保證金以及改進費用支付要求等，以此限制那些沒有綜合實力（技術、施工、資金）的企業“濫竽充數”、投機取巧、意外入圍并中標，為日后建筑工程項目的質量與安全提供有力保障。
招投標是我國在市場經濟環境下進行建筑業工程質量提升的主要手段，但是在我國的建筑業工程項目招投標的過程中存在著許多實際的現實性問題，這些問題阻礙了建筑業工程的良性競爭，也對建筑工程的質量產生了不良影響，面對這些問題，對我國建筑業工程項目招投標進行規范化的管理設計，能夠有效改變不良現狀，促進建筑業的有效良性競爭，促進建筑業質量的提升。
1 我國建筑業工程項目招投標管理現狀概述
招標與投標可以看做是一種交易形式，通過對某一項目的公平競爭，獲得項目實施的權利。在我國建筑也工程項目的招投標過程中有著諸多的招標種類，例如建設工程勘察招標、建設工程施工招標、總承包招標等，在我國主要運用的招標方式為總承包招標，就是將工程中的一切項目內容都給某一企業承包。從招投標的程序角度來看，主要包含項目的準備工作、資格審查、招標文件的編制、工程項目投標、開標、評標、定標等內容，通過這一系列程序完成招投標工作。工程的招標活動作為促進良性競爭的主要手段，要具備平等性、競爭性、開放性等要求，只有滿足這些要求才能切實發揮建筑業工程項目招投標的作用。
2 我國建筑業工程項目招投標管理存在問題
2.1 非法手段中標現象頻繁
在我國建筑業的招投標過程中，出現最多的問題就是非法中標的現象。這種現象主要表現為兩種形式，一方面許多項目的投標方在不具備相關資質、資金、能力的基礎上進行投標，投標后通過對招標方的賄賂獲得項目的中標權利；另一方面，投標方通過制造假資質、欺詐等手段獲取項目中標目的，這兩種現象都是非法的，違反了招投標的公平競爭原則，也致使建筑業工程項目的質量出現問題。
2.2 對招投標過程缺乏監督
近年來，我國雖然通過相關法規的制定對招投標活動進行了法律限定，但是由于對招投標過程的監督力量缺乏，導致在實際的招投標過程中依然存在大量的不公平違法現象，許多建筑業項目并沒有通過公開透明的方式進行招標，明招內定、人情工程等現象較為嚴重，監管力量的缺失、監管形式化、監管機制不健全等現象都是造成這些現象的主要因素。
2.3 缺少對資格的預審環節
在對建筑業項目進行招投標的實際實施中，許多招標項目對資格預審的環節不夠重視，以走形式、文件式的方法進行資格預審，沒有進行實際有效的實地考察，預審環節的不重視很容易使產生的中標方出現虛假現象，對建筑業項目施工的質量產生了很大影響。
3 我國建筑業工程項目招投標管理規范化策略
3.1 完善對建筑業工程項目招投標的相關法律
法律是保證一個項目合理進行的基礎，近年來隨著我國建筑業工程項目的快速發展及發展過程中出現的不合理現象，我國急需制定完善與建筑業工程項目招投標的相關法律，通過法律對建筑業項目的招投標進行制約，在完善法律的過程中避免招投標過程中受賄、作假現象的產生，進而促進建筑業工程項目招投標的規范化，營造一個具有法律保障的公平環境，使建筑業工程項目中的招投標能夠有序合法進行。
3.2 強化對建筑業工程項目招投標的監督機制
面對建筑業項目招投標過程中出現的多種違法、違紀現象，國家相關部門在重視這一問題的基礎上建議一套合理有效的監督體系，通過沒有利益關系的獨立監督部門設立，使建筑業工程項目在監督之下進行合法、公開、公正、公平的項目招投標實施。對建筑業工程項目招投標的規范化管理離不開監督機制的強化，通過有效、適時、合理的監督才能使建筑業工程招投標項目以公開透明的原則進行。通過對建筑業項目招投標的監督機制進行強化，能夠在促進招投標活動合法進行的基礎上營造有序健康的市場競爭環境，也有利于我國建筑業項目工程招投標管理的規范化。
3.3 加強對建筑業工程項目招投標的資格預審
資格審查是對建筑業工程項目投標方資質能力的基礎審查，有效的審查能夠將項目投標方中作假、違規的承包單位清理出來，有助于保證中標后對建筑業工程質量的保證。通過資格預審對項目投標方進行資質、技能、實力、業績、資金等多方面的審查，選出具有高水平、高質量的投標單位，在一定程度上能夠防止競標過程中出現的惡意壓標等現象，使建筑業工程項目招投標活動能夠在市場環境下進行有序的良性競爭，也能使投標方不斷自主的提升自身實力，促進建筑業質量的提升。
招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。建筑工程招標主要是指建筑工程項目的新建、改造、擴建以及維修等方面的施工工作或工程承包工作。作為現階段提升建筑工程質量采取的主要手段，招投標是適應市場經濟發展環境下應運而生的。為有效促進我國建筑業工程的良性競爭，不僅要及時意識和避免建筑業工程的許多實際上面臨的問題，還要采取一些針對性策略，對有關工程項目的招投標工作的規范性管理和設計，從而有效地促進建筑業工程質量的提高。
1.我國建筑業工程招投標管理現狀概述
建筑工程招標指建設單位根據擬建工程內容、工期和質量等要求及現有的技術經濟條件，通過公開或非公開的方式邀請施工單位參加承包建設項目的競爭，以便擇優選擇承包單位的經營活動。我國運用的招標方式主要為總承包招標，就是企業承包工程項目中所有的招標內容。從招投標的程序角度來看，主要包含項目的準備工作、資格審查、招標文件的編制、工程項目投標、開標、評標、定標等內容，通過這一系列程序完成招投標工作。工程項目招標具有平等性、競爭性以及開放性等要求，在滿足此要求前提下有效開展項目招標工作。
2.我國建筑業工程招投標管理存在問題
2.1 非法手段中標現象頻繁。由于缺乏規范性的管理制度，近幾年來我國有關建筑企業的投招標工作中出現許多非法中標的現象，主要表現為兩點：①項目投標方不具備投標的相關資質、資金以及能力等，意圖通過賄賂來獲取中標權;②投標方在投標過程運用假的資質或者采取欺詐的手段獲取中標的權利。相關法律法規規定，投標應具有公平、公正以及誠實信用的原則，這兩種現象明顯違反了這一原則，因此導致建筑工程項目出現質量等問題。
2.2 對招投標過程缺乏監督?，F今階段單單依靠法律法規進行限定招投標活動已經遠遠不足以保障招投標活動的公平競爭，因此需要加強招投標過程當中的監督力度。監督力度不夠，導致在招投標活動中出現許多不公平現象，許多建筑業項目并沒有通過公開透明的方式進行招標，明招內定、人情工程等現象較為嚴重，監管力量的缺失、監管形式化、監管機制不健全等現象都是造成這些現象的主要因素。
2.3 缺少對資格的預審環節?，F在對建筑工程項目進行招投標活動實施時，多采用走形式以及文件式的資格預審，忽略了實地考察的重要性，從而給一些妄想弄虛作假的建筑企業以可乘之機。
2.4 目前的條令法規依然存在很多漏洞?，F今關于限定項目招投標的許多相關法律法規體系還不健全，更何況現在針對此項的市場監督力度較小，因此要想將建筑工程項目招標活動更加規范化進行則很難達到。不健全的法律法規體系只會給招標企業和單位帶來更多可以投機取巧、弄虛作假的機會。例如在項目的招投標合同談不攏的情況下，《合同法》中雖然有一些相對比較詳細的對應補償，但是同時還寫道：當事人一方推遲履行債務或其他違約行為是合同目的不能順利實現的時候，其對方有權解除合同效力。造成及時合同解除，這項工程項目還是需要招標人去處理，但是要進行重新招標的話則會帶來更多的爭議，因此相關法律法規應當及時完善其制度體系，以供項目規范化進行。
3.我國建筑業工程招投標管理規范化策略
3.1 完善對建筑業工程項目招投標的相關法律。法律法規是保障工程項目順利進行的重要前提基礎，因此制定完善健全的相關法律法規體系，是制約建筑工程項目不合理現象的重要手段?，F在隨著我國建筑工程企業的飛速發展，為避免工程項目招投標過程中收受賄賂以及弄虛作假現象的發生，促進建筑工程企業的良性可持續發展，應建立一個具有法律保障的公平、公正、誠實信用的環境。
3.2 強化對建筑業工程項目招投標的監督機制。為使建筑工程項目更加合法、公開、公正、公平地展開，應建立起一套合理有效的監督體系，建筑業工程項目招投標的規范化管理離不開監督機制的強化，通過有效、適時、合理地監督才能使建筑業工程招投標項目以公開透明的原則進行。強化對建筑工程項目的招投標活動的監督力度，使市場競爭更加健康、有序，從而有利于我國建筑業工程的規范化管理。
3.3 發展電子評標系統。為順應新時展需求，發展建立電子評標系統，以此作為招投標工作的各種流程內容。電子評標系統不僅包含有符合性審查功能、初步評標功能以及詳細評審功能，還包括投招標文件制作、備案、審查功能以及電子簽名和標書加密、解密功能。電子評標系統的成功運用不僅使投招標工作變得簡單易于操作，而且有效地提高了工作的效率，避免了許多爭議，解決了許多實際當中的問題。
3.4 加強對建筑業工程項目招投標的資格預審。為有效保證中標企業對接下來建筑工程項目的質量，應嚴格對建筑工程項目招投標的資格展開預審工作。資格審查是對建筑業工程項目投標方資質能力的基礎審查，審查過程主要是剔除掉一些試圖混淆、弄虛作假以及違法違規的項目承包單位企業，挑選出具有高資質、高水平、高技能、高實力以及高質量的投標企業和單位，為項目的投招標活動營造出一種健康、有序的市場競爭環境，從而促進投標方自身實力的不斷提升以及建筑工程產業質量的有效提高。
結語
綜上所述，加強對我國建筑工程項目招投標工作的規范化管理，是促進市場經濟健康有序進行的重要基礎和保障，從而通過對招投標程序的強化管理，以公開透明的方式進行招投標，為我國建筑業造就一個有序、健康、公平的競爭環境。
關鍵詞：工程量清單；工程項目；招投標
中圖分類號：TU723.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）05-0258-02
引言
2001年國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，2003年國家頒布了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500―2003）。這些法律和規范的頒布，為我國工程項目招投標管理提供了法律依據，也為工程量清單這種先進的計價方式在我國工程項目招投標管理領域的應用奠定了基礎。但是，在工程項目的招投標實踐過程中，基于工程量清單的計價方法也出現了一些問題，嚴重阻礙著工程項目招投標管理工作。因此，通過對工程量清單模式下的工程項目招投標工作進行研究，有效解決相關問題，能夠對我國工程項目的招投標管理工作起到相應的推動作用。
一、基于工程量清單計價的工程項目招投標概述
（一）工程量清單的概念
工程量清單（BOQ：Bill of quantity）是指擬建工程的分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單，由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢機構或招標機構，依據《規范》（GB50500-2008）附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制[1]。
（二）工程量清單計價的工程項目招投標
工程量清單反映了招標人的投標報價要求，也是招標文件的一個重要組成部分，是按照招標文件的相關要求，根據統一的工程量計算規則，反映了招標文件中規定的全部工程項目及工程數量，投標人根據工程量清單內容，依據投標方的技術水平和綜合實力，按照工程項目主管部門頒布的消耗定額及造價信息進行自主報價的依據。
（三）基于工程量清單計價的工程項目招投標的優勢
在工程項目招投標過程中采用工程量清單進行計價有以下四點優勢。一是可以充分體現投標人的自主報價情況，每個投標人充分考慮市場因素、自身實力、招標人要求以及項目的風險因素等綜合因素進行報價，充分發揮了市場調節作用。二是由于招標文件中的工程量清單是公開的，可以有效避免招投標雙方出現弄虛作假、暗箱操作的情況。三是實施工程量清單計價是與國際工程項目市場接軌的需要。伴隨著我國工程項目市場對外開放的步伐，工程項目的計價方式也要與國際市場接軌，而國外在工程項目計價過程中普遍采用工程量清單計價的方式。四是有利于提高結算的速度。根據清單中的分項分部工程單價，很容易計算總價，在項目實施過程中招標人可以通過已經完成的工程量確定項目的完成進度并支付相應款項，可以提高結算速度。
二、國內外發展狀況
（一）國外發展狀況
英國是最早開始基于工程量清單的工程項目招投標制度的國家，已有100多年的歷史，通過制定并完善相關法律制度，使工程項目的招投標管理制度日趨成熟。英國的工程項目市場體制非常完善。英國采用工程量清單作為工程建設各方的計價原則，計算承包方所有工程量的總造價，作為工程項目招投標的重要組成部分，也是承包方報價的基礎，工程量清單的報價都是依據市場行情確定的。
美國的工程項目市場較發達，招投標方面的法律法規成熟，工程項目價格機制和競爭機制完善。但在招投標市場中，價格由市場競爭決定的同時，要遵守政府的一套工程項目成本編碼，各個項目的承包商在招投標的過程中，可以根據工程量清單，結合企業的施工技術和經驗進行成本核算和報價。
（二）國內發展狀況
在計劃經濟時期，我國工程項目一直采用定額計價方式，在定額計價中工程項目的各種要素，如人工費用、材料費用、機械使用費用等長期保持不變，所有投入要素的價格都要按照政府頒布的相關規定執行。這種制度違背了市場對要素進行配置的規律，不適應現代工程項目市場發展的需求。根據國內工程項目發展的特點，建設部通過先后在廣東、吉林、天津等幾個省市建立基于工程量清單的招投標試點方式，并逐步將工程量清單招投標全國范圍內推廣，通過市場調節方式引導投標方進行競爭性報價，按照工程量清單的計價規則，使工程項目市場形成有序競爭，促進工程項目招投標健康、快速發展。建設部于2003年頒布了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500―2003），從而對工程項目的工程量清單編制方式和計價方法做出了統一的規定，為工程量清單招投標在我國工程項目建設領域的發展奠定了堅實的基礎。
三、我國基于工程量清單計價的工程項目招投標存在的問題
自從2003年《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500―2003）頒布以來，雖然工程量清單計價的工程項目招投標制度在我國得到了快速的推廣，但在實踐過程中仍有許多問題阻礙其發展。
1.目前國內工程項目市場體制不完善
工程項目的招投標管理是一種市場行為，要求國內具有一個成熟的工程項目市場環境，才能更好地保障招投標的有序發展。但目前國內的工程項目市場還不夠完善，還存在著工程項目招投標相關法律不健全、招投標主體在工程項目招投標過程中不按照相關法律、法規執行、缺乏有資質的工程項目的咨詢服務機構、工程項目各環節的價格不透明等問題，嚴重影響著國內工程項目招投標市場的發展。
2.工程項目的招標文件不夠規范
在工程項目招投標的過程中，招標文件是非常重要的組成部分，招標人進行評標和定標都要依據的招標文件，同時招標文件也是投標人進行投標文件編制的依據，招標文件編制的質量對整個招投標過程的成敗都有著非常重要的影響。目前各省市頒布的招標文件都是根據建設部2002年的《招標文件示范文本》制定的，雖然各個省市在工程項目招投標的具體實施過程中都根據地方行業發展特點做了相應的調整，但總體看來現行的招投標文件編制方法還是過于粗略，不適宜工程項目招投標的發展。
3.工程項目招投標過程不規范
實施工程量清單計價的工程項目招投標制度過程中，仍存在著投標方低于成本價競爭，通過犧牲工程質量的方法來進行最低報價的問題，還存在著投標法通過非法手段獲取標底以及多個投標方聯合起來圍標、串標等現象，這些問題都嚴重妨礙了我國工程項目市場的健康發展。在工程項目市場中，由于招標方普遍采用最低報價中標的原則，使投標方開始過分的專注于壓低報價，過分追求低價格在損害投標方利益的同時，也會損害行業的發展，更會產生更多問題。
4.缺乏配套的施工合同文本
由于目前工程項目市場采用的施工合同文本多為建設部于1999年頒布的《建設工程施工合同示范文本》，由于在當時的條件下我國工程項目計價還屬于定額計價模式，所以上述施工合同文本已經無法適應現行的基于工程量清單計價的工程項目招投標體制。所以，在現行的工程項目市場中，應該建立起基于工程量清單計價的工程項目招投標施工合同示范文本，充分考慮到工程項目的價格調整及工程的風險等因素，以符合現行工程項目市場的特點，更好地保護招投標雙方的利益。
四、完善基于工程量清單計價的工程項目招投標制度的對策
1.完善國內工程項目市場體制
減少政府對工程項目市場控制，充分發揮市場自身的價格調節機制，使招標方和投標方都按照市場的規則自主進行決策，從企業的利益出發進行招投標活動。同時，加強工程項目市場相關法律、法規的制定并加大法律、法規的執行力度，用制度的手段為市場機制的發展保駕護航。加強相關部門對工程項目市場主體行為的監督力度，減少違法行為產生的同時，嚴格打擊所發生的違法、違規行為。
2.規范工程項目招標文件
根據目前工程項目招投標市場的發展特點，工程量清單計價的相關原則，對工程項目的招標文件編制進行規范。各省市的工程項目主管部門應該根據本地區工程項目市場的特點對《招標文件示范文本》進行相應的豐富和補充，作為當地工程項目市場招標方編制招標文件的依據。工程項目的招標方也應該根據工程量清單計價的特點，根據地方政府的相關規范性文件，在形式上和內容上對工程項目的招標文件編制進行規范。
3.規范工程項目招投標過程
政府部門加強對工程項目招投標的監管，尤其是對涉及國計民生的重大項目更要加強對項目的監管力度，使項目的招投標真正做到公正、公平、公開，并加大對不法行為的懲治力度。招標方要嚴格按照招標程序進行招標，公平的對待每一個投標人，不對投標方實施歧視政策，保證評標過程的公平性。投標方要遵守投標規則，不以低于成本價進行投標報價，不在招標過程中聯合多個投標方進行圍標、串標等違法行為。
4.制訂相應的配套施工合同文本
工程項目主管部門要根據國內工程項目市場的發展特點，及時對現有的施工合同文本進行補充和修訂，以適應目前基于工程量清單計價的工程項目招投標制度。在施工文本中充分考慮施工企業的規模和實力、所承擔的工程任務及工程項目所承擔的風險等因素，充分保護好投標方和招標方雙方的利益，促進工程項目市場的快速發展。
結語
加入WTO以后，我國的工程項目市場也融入到國際工程項目市場的大環境中，現行的工程項目計價方式和招投標制度也都要符合國際市場的要求?；诠こ塘浚ㄏ罗D262頁）（上接259頁）清單計價的工程項目招投標制度更能體現國際工程項目市場的需要，也符合我國工程項目市場的發展趨勢。本文通過對國內基于工程量清單計價的工程項目招投標制度進行研究，發現了其存在的問題，并針對相關問題提出了相應的對策，希望能夠對我國基于工程量清單的工程項目招投標制度發展能夠起到一定的促進作用。
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關鍵詞：水利工程；招投標特點；投標策略
水利工程作為公益性的事業，在人們的生活和生產活動起到了重要的作用。因此，要對水利工程項目的安全和質量有比較規范的要求和標準，但是水利工程項目出現問題經常與前期的招投標工作有著緊密的聯系，這就需要對水利工程招投標的一些問題進行分析，從而找出解決的措施，這樣才能夠保證水利工程項目的質量。
1水利工程招投標的特點概述
1.1水利工程的投資方式
對于水利工程來說，前期的基建投資就是在工程建設期間的生產成本，包括了材料的采購、勞動人員的薪金等，同時如果要征用土地，還包括拆遷費用、施工費用等一些其他活動產生的費用。這筆資金的數目是龐大的，所以其來源比較多，但是通常來說有以下幾種。
1.1.1政府扶持項目進行的財政撥款
由政府部門無償的補助，這種方式是基本也是比較常見的，在世界范圍內的一些大工程，都會采用這種方式。
1.1.2金融機構貸款
通過向國內外的一些金融機構進行貸款的方式來興建項目。
1.1.3債券
為了籌集水利工程項目所需要的資金的一種社會性債務，通過向社會募集資金來興建工程，并支付一定的利息[1]。
1.1.4群眾性的集資
這種方式一般來說，主要用于一些規模比較小的工程項目，通過個人或者某一個團體共同來籌集資金興建水利工程。
1.1.5股票
水利工程的施工或者承辦單位向社會發行股票，從而籌集到興建工程的資金。
1.2水利工程的招投標
常見的招標方式主要有公開、邀請以及議標3種方式，當前，大多數的工程項目采用的都是公開招標的方式，而邀請招標主要應用于一些應急的工程；議標則適用于一些秘密和應急工程，后面2種方式有很大的排他性，容易出現暗箱操作的情況，從而滿足少數人的利益而損害大眾的利益。投資方式的不同，也會使招投標的形式有所差異。例如政府財政撥款的水利工程，這種工程項目比較多，資金比較充裕，對于承辦單位來說獲取的利益是比較大的，并且能夠在市場上打造口碑，提升知名度[2]。相應的，這種工程對于單位的資質、信譽度、技術要求都比較高，這也使得這類項目的投標競爭十分激烈。由于這種工程的盈利比較多，而且具有眾多好處，所以在激烈的競爭過程中容易出現一些人為干擾的因素，暗箱操作的結果就是讓市場失去了公平競爭的原則，并且會對水利工程項目的質量構成嚴重的威脅。
2水利工程項目的投標策略
水利工程的招投標是有具體的法律規范和市場要求的，所以要堅守公平、公正、公開的原則，以誠實守信為本、科學的招標程序以及嚴格的監督和管理。在投標的活動中，對于工程的報價是比較注重，要在獲取最大成本的同時又能夠中標是企業生存以及發展的重要內容?；诖?，需要在遵守法律法規的基礎前提下采取一定的投標策略。
2.1對招標的文件進行深入的分析
招標的文件是工程項目的一些信息和要求，包括工程項目的時限、工程的說明、工程的施工工藝、合同的條款、投標的報價要求以及一些其他的特殊要求，對這些內容進行深入的分析能夠了解工程的需求，需要注重的是水利工程項目中所規定的工程期限、招投標所需要的條件、簽署的方式。對于投標的截止日期要做到心中有數，形成相關的報告或者備忘錄，避免因為遺忘而造成重大的損失[3]。為了能夠在招投標時建立優勢，掌握更多的信息，要對水利工程的項目進行調查和分析，了解到水利工程項目的規模大小、對于施工工藝的要求以及項目建設資金的來源。要了解項目招標的需求條件，這樣才能夠提升中標的可能性。同時還要注重的是，招投標對于企業資歷的要求和規定，避免浪費時間和精力。
2.2精心策劃和編制標書
精心編寫和完善投標書是提升企業單位中標的重要條件，也是最為重要的工作。水利工程項目的投標書主要有3個部分的內容，要企業的資信情況進行說明，要提供一些真實有效、經過權威機構認證的信息和資料，這樣才能夠更好的體現出企業單位的核心優勢，根據企業的信息介紹從而判斷出是否滿足水利工程項要求，要突出領導班子以及施工和技術人員團隊，從而能夠進行初步的篩選。對于施工方案的說明和確立能夠反映出企業對水利工程的了解程度，看是否布局比較規范合理、施工的工藝是否符合實際的水利項目需求。要根據水利工程的區域和實際的特點來進行布局，采用先進的設備和施工的工藝，盡可能的降低成本。在計算施工工程量的同時要對工程的清單進行分析和核對，這樣能夠為工程提供更加準確的數據。
2.3提升投標和報價的技巧
就當前來說，比較常用的報價策略有不平衡報價、修改設計、突然降價、優惠條件以及低價中標法。不平衡報價是大多數工程項目都會運用到一種報價方式，具體指水利工程項目在確定總價的基礎上，對于每個小型項目的評價進行調整和完善，這樣不會影響到總體的報價，也可以為中標單位獲取最大的經濟收益。而修改設計要對原文件進行更改和完善；要降低工程項目的造價。突然降價可以看作是對心理的一種博弈，在投標截止的很短時間內突然之間去投標并降低價格，這樣能夠起到出其不意的效果。而優惠條件法是要根據企業單位的具體情況，提出一些優惠條件來吸引投標者，如對工期的優惠等都優惠條件法。低價中標法簡單來說就是在項目的招投標過程中，取最低的報價來中標。這樣能夠節約一些資金，從而獲取最大的收益。
