時間：2023-09-26 09:30:44
序論：在您撰寫公路建設規劃時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
同志們：
首先歡迎各位領導和專家親臨我市，幫助與指導我市農村公路建設的開展。我市有萬人口，農村人口就有萬，農村的建設是關系我市今后發展的基礎?！耙赂?、先修路”對于我市農村發展具有十分明顯的現實意義。因此，我們要高度重視農村公路建設，要把它作為改善農業和農村基礎設施的關鍵，視為解決“三農”問題的一項重要工作；將農村公路建設提高到與高速公路建設同等重要的位置。下面，我對我市農村公路建設講幾點意見：
一、我市農村公路的現狀和發展目標
我市東臨樂清灣，西靠雁蕩山脈，版圖為南北狹長地塊。地域為“六山二田二水”，以丘陵地形為主，地形山高、坡陡、路遠，鄉村公路建設是一項工程量大，施工難度大，是一項啃骨頭工程。我市的公路網建設是以國道為主干，以其通過的大鎮區及若干通衢為始發點建設縣鄉公路。目前，公路已通達全市所有的各鄉鎮；通車行政村達個。在現階段，國家大力扶持農村公路建設的機遇下，我們要加快農村公路建設步伐，改善路網結構、提高公路等級，外接高速港口、內聯鄉村，形成干支相連、四通八達、快速便捷的公路網格局，有力的推動全面小康社會發展目標的實現。
二、農村公路建設規劃既是一個遠景規劃，也是一個實景規劃。規劃既要有高標準、敢超前的意識，也要遵循實事求是，量力而行的原則，為了體現公路建設是“為民、親民、便民”的宗旨，我在此提以下四點要求：
⒈在管理方面：交通部門要成立專門機構，負責對農村公路建設的組織領導，加緊制定工程建設實施意見和技術標準，加強工程日常的財務管理，嚴把公路建設質量關，組織施工人員開展多形式多層次的技術培訓，確保工程按質按期完工。版權所有
⒉公路網布局方面：近期發展“以通為主，形成網絡”，優先安排對社會發展影響深遠，對經濟發展較為迫切，對資源開發具有重要作用的項目；遠期發展“以升為主、優化網絡”，逐步提升公路等級，提高公路使用功能，使農村公路逐步走向網絡化、快速化、經濟化發展。功能上實現“二級公路至鎮，三級公路至鄉，準四級公路到村”和“半小時交通圈”（幾個主要鄉鎮半小時到市中心），大力推進城鄉一體化進程。
⒊在路線選線上：我們要貫徹保護耕地、節約用地的原則，注意與沿線環境和景觀相協調，保護自然生態環境和文物古跡，方便農民出行，服務城鎮化。選線時應注意盡量少拆房屋，少動遷公用事業管線，盡量利用老路、原有的橋梁和隧道，避免大改大調或大填大挖，防止誘發新的地質病害，盡量避免穿越滑坡泥石流、軟土地、斷層等不良地段，必須縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術措施。路基路面應根據使用功能、技術等級和交通量情況，結合沿線地形、地址、路用材料和施工方法等進行專門設計，重視排水與防護實施的設計，對取、棄土地進行專門設計，防止侵占農田和水土流失。
⒋農村公路建設資金籌集方面：農村公路建設要把維護人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，處理好農村公路建設與維護農民利益的關系。所以在籌集資金方面，不能把眼睛盯在農民身上，搞亂籌集，亂攤派，加重農民負擔，損害農民利益，而是盡一切努力降低建設成本，合理、有效地使用建設資金，做到花最少的錢辦最多的事。多渠道、多形式為農村公路籌資。依靠國家投入一點，交通補一點，政策扶一點，財政擠一點，社會捐一點，銀行貸一點?；旧闲纬闪藝液褪∈蟹龀?、縣鄉鎮主體投資、社會融資、捆綁貸款相結合的多渠道、多形式的農村公路建設籌資體制。
三、農村公路建設是一項系統工程，在加快農村公路發展過程中要處理好五大關系。
一是處理好能力與速度的關系，加強農村公路建設規劃與指導。在農村公路發展規劃、建設項目上做到“四結合”：首先是與農民的生產生活相結合，為他們脫貧致富奔小康創造條件；其次是與農村資源開發相結合；再次是與農村城鎮化、工業化、市場化戰略相結合；還要與干線公路建設相結合。
二是處理好公路建設與維護群眾利益的關系，加強群眾利益保障與管理工作。要堅持依法征地拆遷，堅持多渠道籌集資金，切實維護農民利益。
三是處理好工程質量標準與建設速度的關系，加強質量管理工作。要牢固樹立“百年大計，質量第一”的意識，絕不能為加快建設速度而忽視工程質量和技術標準，更不能搞先建成后修補、勞民傷財的“豆腐渣”工程。
四是處理好建設與養護的關系，加強農村公路養護管理。農村公路不能只建不管，只修不補，要重視公路建成后的養護管理問題，積極探索建立養護管理機制。
同志們：
首先歡迎各位領導和專家親臨我市，幫助與指導我市農村公路建設的開展。我市有萬人口，農村人口就有萬，農村的建設是關系我市今后發展的基礎?！耙赂?、先修路”對于我市農村發展具有十分明顯的現實意義。因此，我們要高度重視農村公路建設，要把它作為改善農業和農村基礎設施的關鍵，視為解決“三農”問題的一項重要工作；將農村公路建設提高到與高速公路建設同等重要的位置。下面，我對我市農村公路建設講幾點意見：
一、我市農村公路的現狀和發展目標
我市東臨樂清灣，西靠雁蕩山脈，版圖為南北狹長地塊。地域為“六山二田二水”，以丘陵地形為主，地形山高、坡陡、路遠，鄉村公路建設是一項工程量大，施工難度大，是一項啃骨頭工程。我市的公路網建設是以國道為主干，以其通過的大鎮區及若干通衢為始發點建設縣鄉公路。目前，公路已通達全市所有的各鄉鎮；通車行政村達個。在現階段，國家大力扶持農村公路建設的機遇下，我們要加快農村公路建設步伐，改善路網結構、提高公路等級，外接高速港口、內聯鄉村，形成干支相連、四通八達、快速便捷的公路網格局，有力的推動全面小康社會發展目標的實現。
二、農村公路建設規劃既是一個遠景規劃，也是一個實景規劃。規劃既要有高標準、敢超前的意識，也要遵循實事求是，量力而行的原則，為了體現公路建設是“為民、親民、便民”的宗旨，我在此提以下四點要求：
⒈在管理方面：交通部門要成立專門機構，負責對農村公路建設的組織領導，加緊制定工程建設實施意見和技術標準，加強工程日常的財務管理，嚴把公路建設質量關，組織施工人員開展多形式多層次的技術培訓，確保工程按質按期完工。版權所有
⒉公路網布局方面：近期發展“以通為主，形成網絡”，優先安排對社會發展影響深遠，對經濟發展較為迫切，對資源開發具有重要作用的項目；遠期發展“以升為主、優化網絡”，逐步提升公路等級，提高公路使用功能，使農村公路逐步走向網絡化、快速化、經濟化發展。功能上實現“二級公路至鎮，三級公路至鄉，準四級公路到村”和“半小時交通圈”（幾個主要鄉鎮半小時到市中心），大力推進城鄉一體化進程。
⒊在路線選線上：我們要貫徹保護耕地、節約用地的原則，注意與沿線環境和景觀相協調，保護自然生態環境和文物古跡，方便農民出行，服務城鎮化。選線時應注意盡量少拆房屋，少動遷公用事業管線，盡量利用老路、原有的橋梁和隧道，避免大改大調或大填大挖，防止誘發新的地質病害，盡量避免穿越滑坡泥石流、軟土地、斷層等不良地段，必須縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術措施。路基路面應根據使用功能、技術等級和交通量情況，結合沿線地形、地址、路用材料和施工方法等進行專門設計，重視排水與防護實施的設計，對取、棄土地進行專門設計，防止侵占農田和水土流失。
⒋農村公路建設資金籌集方面：農村公路建設要把維護人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，處理好農村公路建設與維護農民利益的關系。所以在籌集資金方面，不能把眼睛盯在農民身上，搞亂籌集，亂攤派，加重農民負擔，損害農民利益，而是盡一切努力降低建設成本，合理、有效地使用建設資金，做到花最少的錢辦最多的事。多渠道、多形式為農村公路籌資。依靠國家投入一點，交通補一點，政策扶一點，財政擠一點，社會捐一點，銀行貸一點?；旧闲纬闪藝液褪∈蟹龀?、縣鄉鎮主體投資、社會融資、捆綁貸款相結合的多渠道、多形式的農村公路建設籌資體制。
三、農村公路建設是一項系統工程，在加快農村公路發展過程中要處理好五大關系。
一是處理好能力與速度的關系，加強農村公路建設規劃與指導。在農村公路發展規劃、建設項目上做到“四結合”：首先是與農民的生產生活相結合，為他們脫貧致富奔小康創造條件；其次是與農村資源開發相結合；再次是與農村城鎮化、工業化、市場化戰略相結合；還要與干線公路建設相結合。
二是處理好公路建設與維護群眾利益的關系，加強群眾利益保障與管理工作。要堅持依法征地拆遷，堅持多渠道籌集資金，切實維護農民利益。
三是處理好工程質量標準與建設速度的關系，加強質量管理工作。要牢固樹立“百年大計，質量第一”的意識，絕不能為加快建設速度而忽視工程質量和技術標準，更不能搞先建成后修補、勞民傷財的“豆腐渣”工程。
四是處理好建設與養護的關系，加強農村公路養護管理。農村公路不能只建不管，只修不補，要重視公路建成后的養護管理問題，積極探索建立養護管理機制。
關鍵詞：農村公路；建設規劃；分析；措施
1、我國農村公路發展現狀
進入二十一世紀，我國農村公路發展取得了顯著成就。農村公路的規模不斷擴大，通達深度逐步提高，布局日趨合理，技術狀況逐年改善，總體服務水平明顯提高。到十一五末，全國公路總里程達到382萬公里 ，農村公路里程達到275 萬公里，占我國公路總里程的72%。中央投資極大地帶動了地方對農村公路建設的投入，五年間全社會共計完成投資9500億元，新改建農村公路186.8萬公里，其中新增農村公路52.7萬公里，全國農村公路總里程達到345萬公里。其中，農村公路中等級公路約占農村公路里程的75%; 三級以上公路約占農村公路里程的18.9%; 鄉(鎮)、建制村公路通達率分別達到99.8%和97.2%，初步形成了基本通達鄉鎮、建制村的農村公路網絡。此外，還有未納入統計的村與村之間簡易公路約154萬公里， 這部分公路技術和路面狀況相對較差，等外公路約占55%，未鋪裝路面里程約占68% 。應該看到，我國農村公路總體上仍處于以通為主的初級發展階段，不能完全適應農村社會經濟發展的需要和農民生活質量提高的要求。農村公路通達深度不夠，路網密度不高，技術等級低、路況差，通暢問題遠未解決;地區間發展不均衡，東、中、西部地區之間發展差異日益加大。具體表現在:
1.1農村公路路網密度偏低，整體規模仍顯不足。
就我國目前農村公路發展而言，除東部的一些城市化水平較高、經濟發展較快的省(市)如上海、北京、天津、廣東、海南等省市農村公路密度尚可外，其它省(區、市)的農村公路整體規模仍顯不足，農村公路網密度偏低，無法滿足農村經濟發展的實際需求和農民越來越高的出行要求。
1.2通達深度不夠，建設任務依舊艱巨。
十一五末，全國仍然有128個鄉(鎮)、45662個建制村不通公路(其中包括不具備通公路條件的鄉鎮、建制村)，不通公路鄉(鎮)、建制村的比重分別為0.3%和6.2%。目前不通公路的鄉(鎮)大多在中西部地區的偏遠山區，工程艱巨、造價高，需要各級政府給予更大的扶持力度。東部地區在完成“通達工程”和“通常工程”任務的同時，還面臨著路網密度和技術等級進一步提高的壓力。
1.3農村公路技術等級偏低、路況較差，通暢問題還未解決。
1.3.1 等級結構。目前，我國農村公路主要以四級以下公路為主，等外公路占相當大的比重。到十一五末，我國縣鄉農村公路中，二級及以上公路里程約16萬公里，占農村公路總里程的5.7%; 三級公路38 萬公里，占19%; 四級公路77萬公里，占44.4%; 等外路里程約22.4萬多公里，占19.8%，四級和等外公路占農村公路總量近77%。
1.3.2路面狀況。農村公路的路面狀況也不容樂觀，全國未鋪裝路面公路里程基本上集中在農村公路上，十一五末達到86.6 萬公里，約占全國未鋪裝路面公路總量的89%，占農村公路里程的61%; 簡易鋪裝路面26.6萬公里，占農村公路里程19%; 兩者合計113.2萬公里，占農村公路里程80%。
1.3.3鄉、村通油狀況。到十一五末，全國仍有大量鄉(鎮)、建制村未通瀝青路或水泥路，全國鄉(鎮)、建制村通油(水泥)路比重僅為81%、55%，還有7562 個鄉(鎮)、21.3萬建制村未實現路面硬化，晴通雨阻現象在農村公路中時有發生。
2、制定全國農村公路建設規劃的必要性
盡管我國農村公路的面貌發生了較大改觀，但總體上水平不高，不能滿足農村經濟社會發展和提高農民生活質量的要求，當前加快農村公路建設不僅是交通發展的客觀需要，而且對農村經濟社會發展乃至國家現代化建設都有重要意義。
2.1加快農村公路建設，是實踐“三個代表”重要思想、解決“三農”問題的具體體現
目前，城鄉差距的擴大和農民收入增長緩慢已經成為我國經濟社會發展中的關鍵性問題；農村基礎設施落后、出行條件差致使城鄉間人員、物資交流不通暢，農民行路難、生活質量不高，這不僅關系到農業現代化建設，農村經濟的繁榮和農民生活水平的提高，甚至關乎黨在農民心中的威望，關乎農村穩定的大局。加快農村公路建設，加強城鄉聯系，縮小城鄉差距，統籌城鄉經濟社會發展，關注農村、關心農民，符合廣大農民群眾的迫切愿望和要求，體現了黨執政為民的根本要求，是落實科學發展觀的具體體現。
2.2加快農村公路建設，既是增加農民收入的有效途徑，又是啟動國內需求、保持國民經濟持續快速健康發展的有效措施
當前農業和農村經濟發展面臨諸多困難，較突出的是農民收入增長緩慢問題。加強農村基礎設施建設，有助于改善農村生產生活條件，促進小城鎮發展，推進農村現代化，通過投入大量的農村勞動力和當地建筑材料修筑農村公路，可直接增加農民收入；同時，也有利于發揮農村市場的消費潛能，為建立城鄉有機關聯的市場體系、構筑大流通方式、擴大全國市場規模創造條件，進而拉動內需，開辟新的經濟增長空間。
2.3加快農村公路建設，是全面建設小康社會、實現交通現代化目標的客觀需要
全面實現小康社會宏偉目標的關鍵在于農村，沒有農村的小康就沒有全國的小康，沒有農村的現代化就沒有全國的現代化，而農村公路是農村實現小康的基礎。從交通體系看，構成我國公路交通的基礎是農村公路，占公路總里程75%的農村公路仍然是交通體系中最薄弱的環節，道路質量差，晴天揚塵，雨天泥濘，阻礙了農業和農村經濟社會的發展；干線和農村公路互為依托，農村公路對干線公路網起著重要的支撐和集散作用，需協調均衡發展，以發揮公路網的整體效益。
3、農村公路發展戰略規劃
根據《全國農村公路建設規劃》，21 世紀前20 年農村公路建設總體目標是: 全面完成“通達”、“通暢”工程，具備條件的鄉(鎮)和建制村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務水平的農村公路網?？傮w目標大致劃分為兩個階段:一是到2010年全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路; 二是到2020年全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通瀝青(水泥)路。分階段分地區具體發展目標和任務如下:
3.1 “十二五”農村公路建設發展目標和任務
“十二五”末基本實現全國所有具備條件的鄉(鎮)通瀝青(水泥)路; 東、中部地區所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路; 西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。東部地區: 繼續安排鄉通村公路建設，全面實現“油路到村”。中部地區: 繼續實施通鄉、通村公路建設，全面實現“油路到鄉”基本實現“油路到村”。西部地區: 重點建設通鄉公路，基本實現“油路到鄉”、“公路到村”。為確保以上目標得以實現，“十一五”期間交通部實施了千億元建設工程，即中央投資1000 億元，改建瀝青(水泥)路50余萬公里; 實施通達工程，投資400億元，確保了全國具備條件的鄉鎮和建制村實現通公路目標。農村公路建設規模約81 萬公里，其中: 東部地區約20 萬公里、中部地區約50萬公里、西部地區約11 萬公里(未含村通公路里程)。
農村公路是農村重要基礎設施和公共服務設施。要堅持擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉的原則，著力改善中西部地區和老少邊窮地區農村交通運輸設施條件，夯實新農村建設的交通運輸基礎，推進交通運輸基本公共服務均等化。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農村公路通達、通暢建設工程，進一步改善農村公路網絡結構，增強整體服務能力。到“十二五”末，我國農村公路總里程達390萬公里。提高農村公路抗災能力和安全保障水平，加大農村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質量管理。深化農村公路管理養護體制改革，著力推進長期穩定的農村公路養護公共財政投資體制和運行機制，逐步實現管養規范化、常態化。統籌城鄉客運資源配置，推進城鄉客運一體化，穩步提高農村客運班車通達率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實現全國所有鄉鎮通班車，90%的建制村通班車。
3.2 2011-2020年農村公路建設發展目標和任務。
到2020 年，具備條件的鄉(鎮)和建制村通瀝青(水泥)路，全國農村公路里程達390萬公里，新增農村公路170萬公里。全面提高農村公路的密度和服務水平，形成以縣道為局域骨干、鄉村公路為基礎的干支相連、布局合理、具有較高服務水平的農村公路網，適應全面建設小康社會的要求。
4、農村公路建設規劃政策措施
為確保農村公路建設規劃的實施，各級政府必須把發展農村公路作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，作為解決“三農”問題、促進農業和農村經濟發展、增加農民收入的基礎條件，作為建設惠及十幾億人口全面小康社會的重要任務，把農村公路建設作為經濟社會發展的戰略重點，切實抓緊、抓好。
4.1明確各級政府職責、權限和義務，分工協調，共同推進農村公路建設
省( 區、市) 人民政府對農村公路要發揮主導作用，根據國家農村公路建設規劃和有關政策要求，制定本省( 區、市)農村公路建設規劃，開展建設項目前期工作，籌措、落實建設資金；因地制宜地制定技術標準；加強對農村公路建設的組織管理；調動各地、市人民政府的積極性，加快建設步伐。
4.2確保國家和?。▍^、市）級人民政府對農村公路建設較為穩定的投資來源，逐步形成政府為主、農村社區為輔、社會各界共同參與等多渠道的農村公路投資新機制
4.2.1國家每年用于農村公路建設的資金在200億元以上。
4.2.2地方各級人民政府加大對農村公路建設的財政投入。
4.2.3 繼續利用以工代賑資金和扶貧資金，加大貧困地區農村公路建設的力度；繼續爭取利用國際金融組織貸款，支持農村公路建設。
4.2.4 積極探索加大農村公路建設資金投入的有效渠道：統籌考慮干線公路和農村公路的建設資金，推行“以路養路”政策，將建設干線公路繳納的重點公路工程營業稅及收費公路營業稅等用于農村公路發展；利用冠名權、綠化權、路邊資源開發權等市場化運作方式，鼓勵、吸引企業等社會力量投資農村公路；鼓勵企業和個人捐贈等。
4.3提高交通運輸安全監管和應急能力
進一步建立健全應急管理機制，加強突發事件的預測預警和應急演練。推進國家、省、市公路交通應急救援保障中心建設，加快建成信息互通、協同高效的公路網管理和應急平臺體系，加強高速公路和重要干線公路運行監控設施建設，建設國家級危險品事故應急物資及裝備儲備庫和省級公路應急保障基地，建立國家、省、市道路運輸應急保障車隊。構建覆蓋全國干線公路和重點水域的氣象監測網絡和預報預警服務體系。
5、 結語
總之，加快農村公路建設是全面建設小康社會的必然要求，是關系到國家“改革、發展、穩定”的大事。要繼續加快農村公路發展，確保建設有序、協調地開展，需要有更長遠的考慮，有科學的規劃來指導，因此，制定全國農村公路建設規劃是十分必要的。
參考文獻
[1] 牙祖榮.公路建設養護經濟化的必要性探討[J].廣東科技,2009 年14 期.
[2] 楊帆.農村道路建設問題及對策研究[J].現代商貿工業,2010年12 期.
[3] 過秀成，胡斌，陳鳳軍．農村公路網規劃布局設計方法探討[J]．公路交通科技，2002，（2）
首先歡迎各位領導和專家親臨我市，幫助與指導我市農村公路建設的開展。我市有116萬人口，農村人口就有104萬，農村的建設是關系我市今后發展的基礎?！耙赂?、先修路”對于我市農村發展具有十分明顯的現實意義。因此，我們要高度重視農村公路建設，要把它作為改善農業和農村
基礎設施的關鍵，視為解決“三農”問題的一項重要工作；將農村公路建設提高到與高速公路建設同等重要的位置。下面，我對我市農村公路建設講幾點意見：一、我市農村公路的現狀和發展目標
我市東臨樂清灣，西靠雁蕩山脈，版圖為南北狹長地塊。地域為“六山二田二水”，以丘陵地形為主，地形山高、坡陡、路遠，鄉村公路建設是一項工程量大，施工難度大，是一項啃骨頭工程。我市的公路網建設是以104國道為主干，以其通過的9大鎮區及若干通衢為始發點建設縣鄉公路。目前，公路已通達全市所有的31各鄉鎮；通車行政村達481個。在現階段，國家大力扶持農村公路建設的機遇下，我們要加快農村公路建設步伐，改善路網結構、提高公路等級，外接高速港口、內聯鄉村，形成干支相連、四通八達、快速便捷的公路網格局，有力的推動全面小康社會發展目標的實現。
二、農村公路建設規劃既是一個遠景規劃，也是一個實景規劃。規劃既要有高標準、敢超前的意識，也要遵循實事求是，量力而行的原則，為了體現公路建設是“為民、親民、便民”的宗旨，我在此提以下四點要求：
1、在管理方面：交通部門要成立專門機構，負責對農村公路建設的組織領導，加緊制定工程建設實施意見和技術標準，加強工程日常的財務管理，嚴把公路建設質量關，組織施工人員開展多形式多層次的技術培訓，確保工程按質按期完工。
2、公路網布局方面：近期發展“以通為主，形成網絡”，優先安排對社會發展影響深遠，對經濟發展較為迫切，對資源開發具有重要作用的項目；遠期發展“以升為主、優化網絡”，逐步提升公路等級，提高公路使用功能，使農村公路逐步走向網絡化、快速化、經濟化發展。功能上實現“二級公路至鎮，三級公路至鄉，準四級公路到村”和“半小時交通圈”（幾個主要鄉鎮半小時到市中心），大力推進城鄉一體化進程。
3、在路線選線上：我們要貫徹保護耕地、節約用地的原則，注意與沿線環境和景觀相協調，保護自然生態環境和文物古跡，方便農民出行，服務城鎮化。選線時應注意盡量少拆房屋，少動遷公用事業管線，盡量利用老路、原有的橋梁和隧道，避免大改大調或大填大挖，防止誘發新的地質病害，盡量避免穿越滑坡泥石流、軟土地、斷層等不良地段，必須縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術措施。路基路面應根據使用功能、技術等級和交通量情況，結合沿線地形、地址、路用材料和施工方法等進行專門設計，重視排水與防護實施的設計，對取、棄土地進行專門設計，防止侵占農田和水土流失。
4、農村公路建設資金籌集方面：農村公路建設要把維護人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，處理好農村公路建設與維護農民利益的關系。所以在籌集資金方面，不能把眼睛盯在農民身上，搞亂籌集，亂攤派，加重農民負擔，損害農民利益，而是盡一切努力降低建設成本，合理、有效地使用建設資金，做到花最少的錢辦最多的事。多渠道、多形式為農村公路籌資。依靠國家投入一點，交通補一點，政策扶一點，財政擠一點，社會捐一點，銀行貸一點?；旧闲纬闪藝液褪∈蟹龀?、縣鄉鎮主體投資、社會融資、捆綁貸款相結合的多渠道、多形式的農村公路建設籌資體制。
三、農村公路建設是一項系統工程，在加快農村公路發展過程中要處理好五大關系。
一是處理好能力與速度的關系，加強農村公路建設規劃與指導。在農村公路發展規劃、建設項目上做到“四結合”：首先是與農民的生產生活相結合，為他們脫貧致富奔小康創造條件；其次是與農村資源開發相結合；再次是與農村城鎮化、工業化、市場化戰略相結合；還要與干線公路建設相結合。
二是處理好公路建設與維護群眾利益的關系，加強群眾利益保障與管理工作。要堅持依法征地拆遷，堅持多渠道籌集資金，切實維護農民利益。
三是處理好工程質量標準與建設速度的關系，加強質量管理工作。要牢固樹立“百年大計，質量第一”的意識，絕不能為加快建設速度而忽視工程質量和技術標準，更不能搞先建成后修補、勞民傷財的“豆腐渣”工程。
四是處理好建設與養護的關系，加強農村公路養護管理。農村公路不能只建不管，只修不補，要重視公路建成后的養護管理問題，積極探索建立養護管理機制。
同志們：
首先歡迎各位領導和專家親臨我市，幫助與指導我市農村公路建設的開展。我市有116萬人口，農村人口就有104萬，農村的建設是關系我市今后發展的基礎?！耙赂?、先修路”對于我市農村發展具有十分明顯的現實意義。因此，我們要高度重視農村公路建設，要把它作為改善農業和農村基礎設施的關鍵，視為解決“三農”問題的一項重要工作；將農村公路建設提高到與高速公路建設同等重要的位置。下面，我對我市農村公路建設講幾點意見：
一、我市農村公路的現狀和發展目標
我市東臨樂清灣，西靠雁蕩山脈，版圖為南北狹長地塊。地域為“六山二田二水”，以丘陵地形為主，地形山高、坡陡、路遠，鄉村公路建設是一項工程量大，施工難度大，是一項啃骨頭工程。我市的公路網建設是以104國道為主干，以其通過的9大鎮區及若干通衢為始發點建設縣鄉公路。目前，公路已通達全市所有的31各鄉鎮；通車行政村達481個。在現階段，國家大力扶持農村公路建設的機遇下，我們要加快農村公路建設步伐，改善路網結構、提高公路等級，外接高速港口、內聯鄉村，形成干支相連、四通八達、快速便捷的公路網格局，有力的推動全面小康社會發展目標的實現。
二、農村公路建設規劃既是一個遠景規劃，也是一個實景規劃。規劃既要有高標準、敢超前的意識，也要遵循實事求是，量力而行的原則，為了體現公路建設是“為民、親民、便民”的宗旨，我在此提以下四點要求：
1、在管理方面：交通部門要成立專門機構，負責對農村公路建設的組織領導，加緊制定工程建設實施意見和技術標準，加強工程日常的財務管理，嚴把公路建設質量關，組織施工人員開展多形式多層次的技術培訓，確保工程按質按期完工。
2、公路網布局方面：近期發展“以通為主，形成網絡”，優先安排對社會發展影響深遠，對經濟發展較為迫切，對資源開發具有重要作用的項目；遠期發展“以升為主、優化網絡”，逐步提升公路等級，提高公路使用功能，使農村公路逐步走向網絡化、快速化、經濟化發展。功能上實現“二級公路至鎮，三級公路至鄉，準四級公路到村”和“半小時交通圈”（幾個主要鄉鎮半小時到市中心），大力推進城鄉一體化進程。
3、在路線選線上：我們要貫徹保護耕地、節約用地的原則，注意與沿線環境和景觀相協調，保護自然生態環境和文物古跡，方便農民出行，服務城鎮化。選線時應注意盡量少拆房屋，少動遷公用事業管線，盡量利用老路、原有的橋梁和隧道，避免大改大調或大填大挖，防止誘發新的地質病害，盡量避免穿越滑坡泥石流、軟土地、斷層等不良地段，必須縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術措施。路基路面應根據使用功能、技術等級和交通量情況，結合沿線地形、地址、路用材料和施工方法等進行專門設計，重視排水與防護實施的設計，對取、棄土地進行專門設計，防止侵占農田和水土流失。
4、農村公路建設資金籌集方面：農村公路建設要把維護人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，處理好農村公路建設與維護農民利益的關系。所以在籌集資金方面，不能把眼睛盯在農民身上，搞亂籌集，亂攤派，加重農民負擔，損害農民利益，而是盡一切努力降低建設成本，合理、有效地使用建設資金，做到花最少的錢辦最多的事。多渠道、多形式為農村公路籌資。依靠國家投入一點，交通補一點，政策扶一點，財政擠一點，社會捐一點，銀行貸一點?；旧闲纬闪藝液褪∈蟹龀?、縣鄉鎮主體投資、社會融資、捆綁貸款相結合的多渠道、多形式的農村公路建設籌資體制。
三、農村公路建設是一項系統工程，在加快農村公路發展過程中要處理好五大關系。
一是處理好能力與速度的關系，加強農村公路建設規劃與指導。在農村公路發展規劃、建設項目上做到“四結合”：首先是與農民的生產生活相結合，為他們脫貧致富奔小康創造條件；其次是與農村資源開發相結合；再次是與農村城鎮化、工業化、市場化戰略相結合；還要與干線公路建設相結合。
二是處理好公路建設與維護群眾利益的關系，加強群眾利益保障與管理工作。要堅持依法征地拆遷，堅持多渠道籌集資金，切實維護農民利益。
三是處理好工程質量標準與建設速度的關系，加強質量管理工作。要牢固樹立“百年大計，質量第一”的意識，絕不能為加快建設速度而忽視工程質量和技術標準，更不能搞先建成后修補、勞民傷財的“豆腐渣”工程。
四是處理好建設與養護的關系，加強農村公路養護管理。農村公路不能只建不管，只修不補，要重視公路建成后的養護管理問題，積極探索建立養護管理機制。
一、農村公路基本概況
我鎮共有村、組道路106條140.72公里，其中村道11條28.92公里，水泥路8條16.12公里，碎石路2條7.8公里，土路1條5公里；組道95條111.8公里，水泥路2條2.9公里，碎石路26條30.4公里，土路67條78.5公里。
我鎮修建水泥路嚴格按照上級要求，公開招標，統一標準，寬3.5米，厚20公分。公路建設資金采取“三個一點”辦法籌集，即財政補助一點、受益群眾采取村民自治“一事一議”的辦法出一點、社會各界捐助一點。
二、農村公路建設存在的主要問題
（一）農村公路建設籌資困難
農村公路建設籌資困難主要存在三個方面的問題：
1、政府對鄉村道路建設資金支持不夠。一是各種惠民補貼直接到戶雖然多，但用于鄉村公路建設補助相對少。每年國家兌付我鎮農民各種補貼近200萬元，其中糧食直補129.93萬元、退耕還林51.5萬元、家電下鄉補貼1.8萬元、能繁母豬補貼7.2萬元，這些補貼遠遠趕不上農資價格上漲和生產生活資料因道路不暢而帶來的運輸成本增長速度。二是國家對上等級道路建設投入多，鄉村道路建設投入相對少。國家對鄉村公路建設的投入，只有村道被列入省上規劃才補助每公里10萬元。三是城市建設、工業發展投入多，鄉村道路建設投入相對少。各級用于城市建設和工業企業發展的資金也遠遠大于對村組道路投入。
2、群眾籌資修路的積極性不強。一是農村經濟發展水平低，缺乏強有力的經濟支撐。經濟發展對公路建設的推動作用弱，導致有的農戶認為修路的效益不大，修不修路無所謂，從而不愿想辦法籌資修路。二是群眾觀念未轉變，等、靠、要思想嚴重。近幾年，由于國家對“三農”的投入力度在不斷加大，特別是直接給予農民很多補貼，不斷滋生他們的依賴思想。因此有的群眾便認為現在是國家拿錢給農民，作為修路這等公益事業更應該由政府出錢來完成，從而便坐等政府把路修好。三是歷史遺留問題導致新一輪籌資困難。因修路占地等歷史遺留問題未得到解決，加之過去存在村民自治部分農戶不交集資款，村民自治又缺少相應的強制措施，對他們不交錢的行為毫無辦法，所以在進行新一輪籌資修路時，過去出了錢的農戶便以此為借口拒絕交錢。一戶不交錢就可能導致5戶不交甚至10戶不交，從而導致新一輪的籌資困難。四是大量村民外出務工。隨著社會經濟的不斷發展，外出務工人員逐年增加，并逐漸朝城鎮轉移，對家鄉籌資修路欲望不強，并且長期不在家，這部分人的集資款很難收到。
3、公路建設成本不斷增加。*年初硬化1公里道路只需17萬元，由于水泥、沙石、鋼筋等原材料漲價，*年同期硬化1公里同標準的道路則需要23萬元。1公里增加公路硬化成本6萬元，這是造成資金短缺的重要原因之一。
（二）重建輕管，村、組道路維修、養護差。因為資金短缺，有些村修建的水泥路、碎石路等無法進行日常維修和管護，造成修路難養路更難，許多群眾在公路上打場曬糧、堆放雜物等，甚至于有些群眾在毛胚路上種莊稼，嚴重破壞了公路建設，無法保證晴雨通車。
（三）農村公路網絡化水平低，鄉村道路發揮的效益差。由于所處區域屬不同縣、鄉（鎮）、村的管轄，在交界之處有許多斷頭路，不能銜接相通，修路時沒有相關的政策措施，致使有些很短的水泥、碎石斷頭路也不能連接成一體。農村公路沒有形成“四通八達”的網絡，就不能實行城鄉貨運與客運一體化，交通運輸服務不能有效配套，農民群眾的買進賣出與出行問題就難以得到真正的解決。
三、對農村公路建設的建議
（一）資金問題。農村公路是農村的“市政設施”，具有很強的社會公益性，屬公共產品。國家要出臺政策等進一步加大對基礎設施轉移支付的力度，保證農村交通事業的發展。加大對村民自治行為的支持力度，輔之以相關強制措施，增強約束力。
（二）建管問題。一是建立組織，切實加強對農村公路建設的領導和指導，制定好農村公路建設管理的有關制度。
二是摸清現有農村公路情況，詳細地把所有農村公路的現狀，不能通車的原因，修建完善所需資金的測算進行逐一清理，形成規劃材料，報請上級支持，通曉群眾響應，分期分批建設完善，進入管理程序，達到網絡化的目的。
三是落實農村公路養護管理的經費?？h政府應將農村公路的養護經費納入正常的財政支出，加大財政的轉移支付力度，農村公路管養的日常養護經費應列入財政專門預算，作為經常性經費的保證。
四是要把路政管理延伸到農村公路。路政管理機構要加大對農村公路的巡查力度，對開挖公路做水渠、在公路上打場曬糧、堆放雜物等破壞農村公路的要嚴格禁止。對一些交通流量大的重點路段或重要橋梁，應加強對超載、超限車輛的管理，設置必要的禁行標志，以確保農村公路達到設計要求的使用壽命。
關鍵詞公路網規劃建設
公路是公路運輸的基礎設施，是公路運輸得以發展的基本物質條件。公路網規劃是確定在特定的區域內，公路基礎設施在未來一定時期所應達到的合理規模、布局和技術水平等以及相應的實施對策。公路網規劃作為國土規劃、綜合運輸規劃的有機組成部分，在我國是公路建設前期工作之一，是編制公路建設五年計劃、選擇建設項目的依據。
1.公路網的基本概念
所謂公路網是指以網絡形式存在的運輸節點和公路線路構成的有機整體。一般而言，現代公路網應具備以下特征：通達性、暢達性、層次性和開放性。
2.公路網的規劃原則
交通基礎設施、運輸裝備以及運輸管理三方面的供給能力，與經濟發展對交通的需求相平衡，才能夠滿足、促進經濟的發展；社會經濟的積累和不斷發展，要求有與之相匹配的交通運輸條件。因此，交通基礎設施是基礎，公路網規劃建設必須服從并服務于社會經濟的發展。
2.1公路網規劃要服從于社會經濟發展的總體戰略，服從于生產力分布的總體格局，滿足社會經濟發展所產生的公路交通需求；同時還應充分考慮公路網對社會經濟發展的反饋作用，如區域開發以及高等級公路對產業布局的帶動作用等，這就要求公路網的發展要適當超前，至少不會滯后于社會經濟的發展。
2.2公路運輸是交通運輸的一個子系統，交通運輸體系中的各種運輸方式應優勢互補、各展其長、相互協調，同時在一定程度上也相互競爭。公路網規劃作為綜合運輸網規劃的有機組成部分，應服從于綜合運輸網的規劃，處理好與其它運輸方式路網的銜接與配合。
2.3公路運輸的發展具有較強的自身規律性。公路運輸在其發展的初期，主要作為短途運輸方式和其它運輸方式的集疏運手段，以及其它運輸方式難以通達地區的主要運輸形式；隨著社會經濟的發展，公路運輸自身設施與裝備水平的提高，公路運輸將跨越其發展的初級階段，從面上運輸的“毛細血管”作用，發展到具有“毛細血管”和“大動脈”高等級公路的雙重作用，進入發展的高級階段。公路網規劃應充分體現公路運輸的上述發展規律。
2.4公路網規劃應以現實路網為基礎，分析未來資金等資源的可能性以及時間等限制因素，使公路網規劃方案能夠切實可行，并在有限資源的情況下，追求最大的社會經濟效益。此外公路網規劃一般時間跨度較長，涉及眾多復雜且不斷變化的因素和條件，因此要根據變化了的情況定期調整和完善。
3.公路網建設規劃中應重視的問題
3.1節約利用有限的土地和森林資源
具最新資料統計來看，我國的土地、森林等資源十分有限，隨著城市、公路、鐵路建設和鹽堿地、荒漠化的不斷增加，國土資源的數據仍在不斷減少。
附：國家統計公布資料：
資源項目
耕地
森林
草地
淡水
我國人均占有量
0.11公頃
0.11公頃
0.33公頃
440m3
占世界人均水平比例
43%
11.3%
47%
48%
公路建設對土地、森林等資源的占用：
公路等級
高速公路
一級公路
二級公路
三級公路
四級公路
占地面積
8公頃/公里
7公頃/公里
3.2公頃/公里
2.6公頃/公里
2.3公頃/公里
因此，公路網的規劃建設要充分考慮節約和利用可再生資源，以提高自然生態系統的總體效益。
3.2公路網的合理性使用
公路網規劃建設應具備促進交通設施在全社會成員之間的平均分配，消除貧困、減少貧困地區人民對自然環境的破壞起促進作用。如解決能源運輸問題，減少木材砍伐。對于一些偏遠地區，不必強調村村通公路，從權衡經濟效益的角度，可以搬遷疏散人口，充實集鎮建設，實現退耕封山育林。
3.3突出公路網的層次性
現代公路網中的線路并非等同排列，公路線路由于在公路網中的地位、作用和功能有著顯著的不同，客觀上存在著不同的層次。典型干線道路具有很強的運輸通道功能，承擔較長運距和跨區域、過境的客貨流，有較大的交通流量；一般道路主要具有生產、生活服務功能，承擔區域內的客貨運輸，實現干線道路交通流的集散。作為按照30萬人口規劃建設的黔江區，一是要考慮城市的輻射作用；二是要規劃城市的帶動作用，重點是周邊毗鄰省、縣，因為黔江的資源潛力十分有限；三是在公路主骨架尚未成型的情況下，按照公路、鐵路、機場立體交通網絡運輸思維，布局與之相匹配的不同等級公路，適應政治、經濟、戰略的需要，便于人流、物流快速集散。
4.我區公路網服務需求預測
公路網服務需求預測主要依據是公路駛入交通量和規模，各服務地區客貨運量和地理位置、車輛增長量和道路運輸條件。對處于動態變化中的預測指標，除了從超前規劃上與之相適應外，還應從宏觀管理上予以引導。
4.1我區公路運量及機動車保有量增長匯總表
年份
客運量
貨運量萬噸
客運周轉量萬人公里
貨運周轉量萬噸公里
汽車保有量輛
拖拉機輛
合計
客車
貨車
1990
120.4
2
4423
434
117
45
72
62
1991
138.9
2
5872
552
184
39
145
70
1992
138.1
1.9
6033
410
320
49
271
75
1993
195.1
2.2
6896
487
468
97
371
82
1994
177.6
35.7
5637
2585
541
128
413
85
1995
213.4
32.1
6275
2204
604
148
456
105
1996
361.5
48.8
11479
3388
655
191
464
121
1997
492.6
67.5
19604
4952
773
364
409
139
1998
522.8
85.7
34569
6460
880
458
422
144
1999
582
74.6
47039
6422
908
481
427
156
2000
792.8
120.5
30183
5698
1043
597
446
168
4.2公路等級與交通量
根據交通部《公路工程技術登記標準》JTJ01-88GVD；公路等級和交通通行量如下表。
公路等級
高速公路
一般公路
一級路
二級路
三級路
四級路
行車道
6
4
4
2
2
2
1
年均晝夜交通量
40000-
80000
25000-
50000
15000-
30000
3000-
8000
1000-
3000
1000以下
200以下
現狀公路存在的主要問題是：一是公路等級差，彎急坡陡路窄，安全隱患多；二是路面鋪裝率低麥收面質量差；三是路網建設不合理，斷頭路多，通行能力弱；四是抗災能力差，防護工程設置極為有限，路基、邊坡坍塌，滑坡隨時出現，加上管理薄弱，部分鄉村公路通行困難。
4.4黔江區發展現狀
黔江區作為30萬人口的中心城市規劃建設，將是渝東南的經濟商務中心?！耙粯屑~六中心”的宏偉規劃，把建設四面出口的主骨架公路提到重要議事日程。公路網絡、航空、鐵路立體交通樞紐的聯合運輸，黔江交通環境將是一個質的飛躍，但公路網絡是前提、是關鍵，是快捷、高效的物質基礎。結論：必須是二級以上公路承擔公路網的主骨架，
三、四級雙車道公路連接重要鄉鎮，作為輻射點干道和環行路，四級單車道為重點村公路，重要廠礦、企業、旅游景點有專用公路補充。
5.關于公路網的建設實施
公路網建設實施是一個循序漸進和政治效應與經濟利益權衡的過程。盲目樂觀，大鋪攤子，大上項目，但由于相關政策不配套，路上車輛稀少，運量跟不上，造成閑置和浪費不可取。交通硬件改善并不太難，關鍵是能起什么樣的作用，生產要素能否運作起來，能否有利于可持續發展，公路建設與其說是經濟問題，不如說是政治問題。因此，公路建設需要精心策劃和組織，資金的投放要嚴格審查，要按照有所為、有所不為的原則，統籌安排，有計劃有步驟地進行開發，切實可行的科學規劃，對本地區內的各種有利條件和不利因素要認真分析，特別要注意符合社會主義市場經濟規律。
5.1主骨架公路建設是公路網建設的重頭戲
黔江要實現渝東南中心城市地位，主骨架公路是前提條件、基礎和關鍵，只有快速、方便、安全、舒適、高效的交通運輸環境，才能充分顯示一個城市的通達力、凝聚力、輻射力和帶動力。因此抓機遇，搶先機，爭取一切可以利用的資金，投入主骨架公路建設，是一個地區搶先發展的明智之舉。
5.2搶修環形路，提高通達力
環形路是網絡公路的重要組成部分，由于以前我區公路在規劃建設中，有不合理因素存在，斷頭路多，公路線性差，通行能力弱，接通相關的環形公路，連接可利用的斷頭公路，是提高我區車兩通行能力的又一重要措施。
5.3改造干道、提高等級、分布實施。
改造干道是現有資源的利用和再生，保持生態環境要以治理和修復為重點，從長遠著手，加強對生態建設中重大關鍵科學問題的研究，同時對交通基礎設施建設中有重大影響的關鍵科技問題進行研究，開展重點攻關，為生態環境建設提供有力的科技支撐。提高等級是對資源利用的預測和節約。因此，現有公路的改造，必須是以十年、二十年的發展規劃為指導，要與經濟發展相協調，又要適度超前(關鍵在于“適度”)，既要綜合考慮各層次路網的功能需求和社會效益，又不能單純拘泥于交通量或直接經濟效益的高低。以現有的財力物力量力而行，分布實施。
5.4完善設施，科學管理，建設公路主樞紐
主樞紐規劃主要是為發揮運輸的綜合效益，因此，主樞紐建設布局也應以促進各種運輸方式的協調配合為主要原則，并不斷提高主樞紐控制指揮系統的科技含量和信息化水平。黔江在有史以來實現公路、鐵路、航空運輸，應統籌規劃、多元建設、量力而行，在公路網絡的建設上要實現與之配套和銜接，并使主樞紐形成科學合理的網絡化運行機制。
6.結束語
公路網絡建設是一個復雜的系統性工程，政策性強，涉及面廣，事關社會經濟、民族團結、社會進步的重大國計民生問題，長遠規劃建設，精心組織施工，將花費一代又一代交通建設者的心血和汗水，如何建設好通達型、智能信息化網絡公路，將是交通建設者不斷探索和研究的課題。
參考文獻
《公路交通技術》2001年第3期
《交通世界》2001年第9期
《黔江公路網發展規劃》黔江區交通局工程科主編
《交通工程總論》人民交通出版社徐吉謙主編
《中國交通網》下載信息
