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關鍵詞:區域;經濟一體化;國際財政
區域經濟一體化作為二戰以來世界經濟發展進程中一個十分突出的現象和趨勢,對世界經濟產生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區域經濟一體化的發展,區域經濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區域經濟一體化的進程。同時,由于區域經濟一體化的不斷擴展,傳統的國家財政理論分析框架已經無法對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區域經濟一體化中的國際財政問題,不僅是區域經濟一體化發展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區域經濟一體化的財政問題
區域經濟一體化是兩個或兩個以上的經濟體,為了達到最佳配置生產要素的目的,以政府的名義通過談判協商實現成員之間互利互惠及經濟整合的制度性安排。區域經濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿易、收入和投資的需要,又有實現增長和發展的要求;既有獲取市場準入適應區域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經濟活動和經濟行為,同時也是我們所討論的財政問題?？梢?區域經濟一體化的財政問題,是和區域經濟一體化相伴而生并由區域經濟一體化的主體———政府的經濟活動和經濟行為決定的。
遺憾的是,區域經濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區域經濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿易創造效應、貿易轉移效應、規模經濟效應、競爭效應、技術創新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區域經濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產、消費、資源配置、收入分配、國際貿易、經濟增長等國民經濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發,而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業政策以及對工業化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區域經濟一體化的理論模型基本上是在國際貿易和國際經濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區域經濟一體化中的政府經濟活動及其對區域經濟一體化的影響,也沒有對區域經濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區域經濟一體化發展的制約。
總之,區域經濟一體化的財政問題,是由區域經濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經濟活動和經濟行為性這一特征決定的,是區域經濟一體化產生和發展過程中的客觀存在,但卻不被區域經濟一體化理論所關注的重要現實問題。它不僅涉及到區域經濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為的系統闡述,是對區域經濟一體化的各國財稅制度協調及發展的研究。也就是說,區域經濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區域經濟一體化的各國政府的經濟活動和經濟行為本身,而且還關系著區域經濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協調;同時,將財政問題作為重要的變量引入區域經濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經濟活動的角度闡明區域經濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發展區域經濟一體化的理論,而且將直接推動區域經濟一體化的持續協調發展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經濟活動的擴展和國家間經濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經濟現象,是財政和國際經濟相結合的產物。關于國際財政的定義(董勤發,1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經濟中的財政,是國家財政在國際經濟中的延伸或變種,是國際經濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經濟交往而相互聯系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協調性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯合國發展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現代國家占據主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環境下財政的作用問題。它主要表現為對國際經濟活動中的國家財稅制度協調和財政利益分配,是國家參與國際經濟活動的一種資源配置方式,其本質是國家間的財政關系。
在現代市場經濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產生和存在,也有其深刻的理論和現實基礎。首先,國際財政作為國際經濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經濟;而由市場經濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發,1997)。其次,基于不同的經濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現各國政府間的財政協調和合作,是國際財政存在的現實基礎。
從國際財政產生和存在的理論和現實基礎的角度出發,國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現各國財政的協調和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協調(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯系又有區別。其中,財政協調是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調財政合作的自愿性和協商性,如現有的各種國際稅收協定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調財政合作的一致性和強制性,往往是區域經濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內部廢除關稅、統一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據不同的國際經濟發展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協調是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協調來展開。①
三、國際區域財政研究的基本框架
伴隨著區域經濟一體化而產生的財政問題,是國際經濟活動中政府經濟活動和經濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區域經濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區域經濟一體化的財政問題實質上就成了區域經濟一體化的國際財政問題。因此,從區域經濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區域經濟一體化的國際財政研究框架。
區域經濟一體化的國際財政研究框架,本質上就是要詮釋區域經濟一體化中的政府主導性和政府經濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現區域內外各經濟體的財政協調和財政合作,促進區域經濟一體化的發展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統區域經濟一體化的理論中引入政府及其經濟活動———財政這一變量,一種解決區域經濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四部分構成。
國際區域財政導論主要闡述國際區域財政的含義、產生、研究范圍及方法等內容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區域財政做出這樣的界定:它是指區域經濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區域經濟一體化中的延伸和發展。換言之,國際區域財政就是國際財政在區域經濟一體化中的具體存在和表現形式,是區域經濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區域經濟一體化的主體———政府經濟活動和經濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區域財政的存在,也有著其深刻的理論和現實基礎。區域經濟一體化,本質上是建立在市場經濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區域市場失靈,就成為了國際區域財政產生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區域經濟一體化的各經濟體不斷尋求財政協調與合作的努力,現實地演繹了國際區域財政的存在?？傮w看來,國際區域財政研究的性質依然是財政學和國際經濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協調、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區域經濟一體化中存在。在研究方法上,國際區域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發,1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。
國際區域財政支出主要探討國際區域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現,前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經濟學的重要研究內容之一。綜合國際經濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區域財政支出中國際投資的框架。從現實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創新(柳劍平等,2005)。作為國際經濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統的國家財政和國際經濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經濟矛盾和促進國際經濟關系的協調,更多地是作為一種短期性、政治性和經濟戰略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區域經濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規律和運行規則總體上與作為國際區域財政支出形式的內容和要求是不相適應的。因此,要實現區域經濟一體化中各經濟體之間收入的公平分配和促進區域經濟的均衡發展,必須著力構建一個能有效協調區域財政關系的經?；?、制度化的國際援助制度。
國際區域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區域國際組織的會費籌集等問題及其經濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區域財政收入中最主要的內容。國際稅收的研究,不僅表現在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協調、國際稅收合作與國際稅收組織、貿易與稅收摩擦、反吸收調查等領域的深入研究和擴展。由于受區域經濟一體化不同發展水平和存在形式的制約,國際區域財政中的國際稅收除國際稅收協調這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現形式,這在歐盟的統一關稅、統一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區域經濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內容和體系。如何從現有的理論體系和框架出發,立足于促進區域經濟穩定與發展,探討區域國際債務的規模及效應和債務監控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區域財政框架中的國際債務研究的主要內容。此外,為了避免如聯合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區域國際組織的會費籌集方式,使區域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區域社會經濟發展的組織作用的發揮。
國際區域財政政策主要研究區域內外財政政策協調機制及其實現。在區域經濟一體化過程中,經濟政策的國際協調是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發事件的不良影響,穩定各國和區域經濟的穩定運行,獲得經濟開放帶來的多方面利益,只是這種協調要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區域財政協調的理論分析指出,協調政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協調計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區域財政政策的協調,又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區域內財政政策的協調,又包括區域內外財稅政策之間的協調;而狹義主要是指區域內財政政策的協調,即各國在制定國內政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現財政政策的協調。從政策協調的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協調、全面協調及聯合行動等層次;從協調方式的角度,可以分為相機性協調和規則性協調兩種。還需指出的是,國際區域財政政策協調還涉及到區域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協調,它們共同構成區域宏觀政策協調的主要內容。
總之,國際區域財政作為一種重要的區域性制度安排,對區域經濟一體化的發展有著直接而深遠的影響。而國際區域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區域性制度安排的重要內容和表現,而且還為區域經濟一體化中政府經濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協調和發展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內容;而董勤發則是結合財政的經濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。
②區域有不同的層次劃分,區域財政也多以行政區劃確立的社會、政治、經濟區域為研究對象,但本文所論之區域指的是國際區域,國際區域財政指區域經濟一體化的國際財政。
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（一）交通基礎設施建設薄弱，綜合性的網絡化基礎設施缺乏
區域經濟一體化最為顯著的特點，就是經濟圈以小時覆蓋。從甘肅來看，經濟一體化的交通基礎設施建設比較薄弱：一是在鐵路運力方面，鐵路運力難以滿足區域經濟發展的需求，鐵路交通運力分布不平衡問題比較突出；二是高鐵方面，在國家“十二五”規劃之下，甘肅形成了“蘭新高鐵”“、成蘭高鐵”“、蘭渝高鐵”和“寶蘭高鐵”，但這顯然無法滿足區域經濟一體化發展的需求；三是在機場方面，機場的航班、客流相對較小，出現供需失衡的問題。
（二）區域內部發展不平衡，經濟一體化進程受阻
甘肅緊跟時展的步伐，在區域經濟發展中取得了顯著成果。但是，區域內部發展不平衡問題比較突出，導致經濟一體化進程受阻。首先，區域經濟發展的立足點不同，甘肅有國家級貧困縣四十余個，且主要分布在隴南邊遠地區、慶陽老區等地區，這就導致區域經濟發展失衡問題比較顯著；其次，以蘭州為中心城市的發展模式，缺乏良好的帶動力和輻射性，導致區域經濟一體化發展比較被動；再次，資源發展不平衡，交通資源、水資源的補償失衡，成為制約甘肅區域經濟發展的重要因素。如圖1所示，2014年甘肅各設區市人均工資情況。作為省會城市的蘭州，相比于天水、酒泉和張掖，人均工資反而出現嚴重偏低的情況。這在一定程度上說明，蘭州在充足資源的情況下，比較欠缺發展的帶動能力，影響了以蘭州為中心，甘肅區域經濟一體化的推進。
（三）城市體系不完善，結構梯度不合理
甘肅處于欠發展省份，本身具有強勁的發展潛力，但就當前的發展形態來看，既表現出良好的發展勢頭，但也存在一定的發展瓶頸。一方面，城市體系不完善，導致區域經濟一體化發展吃緊；另一方面，城市結構梯度不合理，產業規?；?、產業鏈尚不完善，一體化經濟發展的擴散，周邊落后地區難以有足夠的能力接收。
二、深化甘肅區域經濟一體化發展的對策
當前，甘肅正處于發展的新階段，如何抓住發展的新機遇，是深化區域經濟一體化發展的基礎，也是促進甘肅經濟騰飛的關鍵。甘肅區域經濟一體化發展的優化與調整，關鍵在于如何進一步完善交通基礎設施建設、強化區域協調規劃，從本質上夯實發展的基礎。那么，具體而言，深化甘肅區域經濟一體化發展，應切實做好以下幾個方面的工作。
（一）建立交通基礎設施網絡化體系，創建一體化發展的良好基礎
完善的交通設施網絡化體系，是當前甘肅深化區域經濟一體化發展的重要紐帶。交通網絡化體系的形成，縮小了區域內的空間距離，卻擴大了區域內經濟一體化發展的空間。一是通過以蘭州為中心的交通一體化，實現甘肅區域經濟發展的聯動性。二是高鐵建設步伐應加快，在已有的四條高鐵線的基礎之上，形成幅員更加廣闊的高鐵覆蓋。充分依托高鐵建設，加速區域經濟發展步伐，讓經濟發展圈在良好的聯動機制下，獲得長足的發展。三是甘肅區域經濟一體化發展，最大的問題就是區域經濟發展不平衡，這一點又集中體現在交通基礎設施網絡建設的落后性。在深化區域一體化發展的進程中，要針對各區域經濟體的均衡發展，充分發揮帶動作用下，區域經濟的可持續發展。
（二）增強區域的協調規劃，實現區域內部的協調發展
甘肅區域經濟一體化發展的推進，應進一步退出以市場為主導下的發展模式。甘肅作為西南欠發展省份，在“弱市場”的格局之下，應進一步增強區域的協調規劃，著力打造“強政府、強市場”格局之下，區域經濟一體化的良性鋪展，這更符合甘肅省的省情和發展的需求。此外，甘肅省要成立由省政府、發改委為牽頭的區域協調發展聯席會，讓區域經濟一體化發展以一體化戰略合作的方式具體體現并深化推進，更具有長遠的發展意義。
（三）完善城市等級體系建設，擴大中心城市的帶動力
區域經濟一體化發展的重要一點，在于中心城市帶動力、輻射力的有效體現。因此，甘肅在深化區域經濟一體化的大背景之下，應進一步完善城市等級體系建設，確保以中心城市為輻射圈的發展動力。并且，區域經濟要以整個城市群的經濟利益為出發點，強調各方利益的有效協調。甘肅經濟發展基礎薄弱，但發展的空間巨大，這就決定區域經濟一體化發展同樣具有廣泛的發展空間。一是甘肅經濟發展與產業轉移應該從甘肅整體城市群的發展廚房，做到各方利益的協調；二是甘肅在區域經濟一體化進程中，應注重產業格局的優化發展，充分利用區域經濟內豐富的資源，以及良好的經濟基礎，深化經濟一體化的內涵；三是重點區域進行城市群功能定位的協商，明確區域經濟發展的功能定位以及布局。
三、結束語
關鍵詞：京津冀
區城經濟一體化 區域合作
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)10-208-01
區域經濟一體化是指不同的空間經濟主體之間為了生產、消費、貿易等利益的獲取，產生市場一體化的過程。包括從產品市場、生產要素市場(勞動力、資本、技術、信鼠)到經濟政策統一的逐步演化。它是狀態與過程、手段與目的的統一，是在區域戰略的指導下，通過區域規劃、區域政策，加強區域間的協調，實現社會經濟活動的空間格局優化。
一、京津冀區域經濟一體化階段的判斷
區域經濟一體化一般包含四個階段。第一階段：取消對商品流動的限制，實現貿易一體化；第二階段：生產要素自由流動，實現要素一體化；第三階段：區域內經濟政策的協調一致，達到政策一體化；第四階段：所有貿易、要素和政策全面統一，實現完全一體化。那么，京津冀都市圈目前處在哪個階段呢?我們的基本判斷是：京津冀都市圈已經走過了貿易一體化這個區域經濟一體化的初級階段。作為國內的三個一級行政區，本身并不存在貿易的壁壘，市場開放從上世紀90年代以來已經達成共識，發揮整體功能，增強整體實力，成為共同的發展目標。我們通過具體案例來看京津冀都市圈區域合作的表現：
1 近年來，受市場力量的驅動和產業結構調整的需要，京津冀都市圈跨行政區的產業轉移頻繁。一些不再符合北京的功能定位、資源財富和環境要求的產業，因此搬遷到河北具有較強產業基礎的地區。2002年以來，已有近500家北京企業搬遷到了周邊河北各市。最具代表性的產業轉移，當然是首鋼的搬遷。作為北京最大企業之一的首鋼公司，將其鋼鐵生產遷移到河北省唐山的曹妃甸，在渤海之濱新建起一座中國最現代化的鋼鐵企業，并與唐山的其他鋼鐵企業一起，形成中國最大的鋼鐵工業生產基地。
2 產業鏈在京津冀跨行政區布局，是要素一體化的另一個表現。經濟全球化和信息化進程的加快使產業價值鏈發生了重大變化，現代企業的運作模式是將研發、營銷等產業鏈上的高能級生產要素放在高梯度地區，而將產品加工等低能級生產工序放在低梯度地區。目前，京津冀都市圈呈現出越來越明顯的總部在北京，生產基地在天津、河北的聚集趨勢。例如，天津的“摩托羅拉”公司把北亞地區總部設在北京，河北海灣科技集團有限公司、石家莊制藥集團公司等企業相繼把研發機構設立在北京。
3 從區域經濟發展規律看，加強京津冀都市圈的合作，是區域經濟空間格局演變規律的必然要求。根據區域經濟發展規律，當一個區域達到中等發達水平后，必然會產生產業結構與產業布局調整的要求，也就是說，必然進入要素一體化的區域經濟一體化階段。我們從京津冀都市圈的區域合作的現實中看到：人員自由往來已經實現，基礎設施共建初步展開，產業轉移已經開始。所以，我們對京津冀都市圈區域經濟一體化的基本判斷是目前階段為要素一體化階段。
二、繼續推進京津冀區域經濟一體化進程的途徑探討
繼續推進京津冀區域經濟一體化，使之向更高的一體化階段演化，就是進入到政策一體化階段。所謂政策一體化，就是在京津冀都市圈中，根據發展的現實要求，在一些政策上尋求三地的共同性或一致性。在此，我們提出實現政策一體化的途徑：
1 堅持科學發展觀，整合京津冀都市圈區域經濟社會的綜合目標。要實現區域經濟一體化，首先是要對目前各區域的發展目標進行整合，形成京津冀在發展目標上的共識。目標整合的導向是實現京津冀基本公共服務的均等化，追求社會公平。為縮小區域差距，應發揮經濟扶持與財政優惠政策的積極效應，建立財政轉移、產業轉移、人才轉移和科技轉移的四個機制。發揮京津和河北省的中心城市經濟實力方面的優勢，對河北省邊窮落后地區給予財政補助，以平衡該地區經濟的自我積累能力與整個區域的協調能力。加大向落后地區公共衛生、醫療和社會救助的扶持力度，加大對貧困農村基礎設施的投入，實現京津冀基本公共服務的均等化。
2 注重規劃協調，提升京津冀都市圈的區域整體競爭力。區域規劃是政府對經濟活動和資源利用的空間安排。推進京津冀都市圈的一體化必須規劃先行，通過規劃明確一體化的總目標和分階段目標。目前，國家層面的《京津冀都市圈區域規劃》已經進人審議階段，將為京津冀一體化奠定了政策基礎。加強京津冀都市圈產業發展的規劃協調。包括協調產業結構。協調項目安排等。要使京津冀區域經濟有強大的生命力和強勁的發展勢頭，就必須從自身的比較優勢和競爭力出發，統一制定適合本地區特點的區域產業發展規劃。與此同時，要加強各地區產業發展的規劃協調，京津冀都市圈重大的生產力布局，要在正確認識區域差異和地區優勢問題的前提下，從全局出發合理布局重大的工業項目、農業項目、交通運輸項目以及城鎮和其他方面的建設項目，使區域經濟能夠均衡發展。創造公平的競爭環境，在競爭中進行產業整合，在競爭中形成合理的產業分工和產業結構安排，逐漸形成以分工協作為基礎的區域性產業網絡，進而形成整體競爭優勢。
3 以構建和諧的區域關系為目標，建立區域利益協調機制。建立區域利益協調的長效機制，是構建京津冀都市圈和諧區域經濟關系的核心內容。這些機制包括市場開放、政策優惠、區域援助、轉移支付等多方面。其中，制定京津冀生態環境改善的建設和補償方案，保護生態環境，是目前建立區域利益協調的長效機制的當務之急。為確保京津冀地區生態環境質量與可持續發展戰略的實施，應盡快建立科學合理的京津冀都市圈生態環境整治補償機制。一是對歷史遺留的環境問題進行梳理并盡快設立補償基金；二是對該地區環境質量下降、負載量迅速增加等問題，加大投入力度進行綜合治理與規劃建設；三是合理配置水資源，補償三省市水資源分配以及由此引發的移民、生態環境保護和防洪損失問題。
4 加強各層次主體之間的密切配合，強化政府間協作的機制。實現京津冀區域一體化的主體是政府、企業和非政府組織。市場主導、政府推動，是當前區域經濟合作的必由之路，從長遠看，京津冀都市圈的整合應當由市場力量來推進，但由于目前我們仍處在市場機制還不完善的轉型時期，政府的推動和協調是十分必要的。在現有的政府協商機制的框架下，面對諸多促進京津冀區域經濟發展的契機，各地政府要齊心協力。相互依托，優勢互補，共謀合作發展大計。各層次主體之間要彼此協作。密切配合，構筑區域經濟合作發展的總體框架，實現區域的騰飛，使京津冀成為拉動我國經濟的重要引擎。
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一、物流與區域物流概述
根據國家標準《物流術語》上的定義現代物流是指“物品從供應地向接收地的實體流動過程。根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合?！笨梢钥闯?，現代物流是一個系統性的概念，它囊括了生產過程中幾乎每一個環節，它可以通過縮短原材料及產品送達及庫存的時間和優良無差錯的運送等提高企業效率，從而實現企業效益的增長。
區域物流是指區域之間及區域內部的物流活動，它的一般含義是指在一定的區域地理環境中，以大中型城市為中心，以區域經濟規模和范圍為基礎，結合物流輻射的有效范圍，將區域內外的各類物品從供應地向接受地進行有效的實體流動。根據區域物流基礎設施條件，將多種運輸方式及物流節點有機銜接，并將物流基本活動有機集成，以服務于本區域的經濟發展，提高本區域物流活動的水平和效率，擴大物流活動的規模和范圍，輻射其他區域，提高本區域的綜合經濟實力。區域物流側重于城市之間、城鄉之間的從供應者到需求者的物品的運輸與集散一體化的過程，目的是運用區域概念和戰略的手法解決有關大范圍物流的
二、區域物流一體化發展的必要性及對區域經濟的作用
首先，區域物流一體化是全球流通產業革命的必然結果
物流一體化打破單一企業、行業乃至區域的界線，在競爭中通過相互協調和統一，創造出最適宜的物流運行結構。市場經濟條件下的區域物流一體化，不是靠產權關系或任何行政關系維系的，而是按照現代流通規律整合成的一個虛擬企業群體，競爭模式也由過去單個企業之間的競爭轉為一個群體企業與另一個群體企業之間的競爭，一個供應鏈與另一個供應鏈之間的競爭，一個物流配送體系與另一個物流配送體系之間的競爭?？梢哉f，參與的群體規模越大、流通效率越高，流通成本越低，企業的競爭力就越強。因此，以供應鏈為核心的區域物流一體化正是流通領域不斷革命化的必然結果。
其次，從國內區域經濟自身發展來看，區域物流一體化是我國區域經濟發展的必然要求
近幾年來，為應對市場競爭日益加劇的嚴峻形勢，國內區域合作漸漸出現了以產業聯動為交往機制的新模式，他們旨在打造一體化的區域內“交通同制、規劃同網、鐵路同軌、乘車同卡”的現代物流支持平臺，以制度協調、資源互補和需求放大效應為目標，以物流一體化推動整個區域經濟的快速增長，達到降低成本、優化產業結構、提高區域核心競爭力的目的，至此物流一體化呼聲日高。
再次，從國外區域物流一體化的成功范例來看，物流一體化在區域經濟合作和行業一體化的進程中，從一開始就擔當起助推器和開路先鋒的重任
物流行業跨區域的合作與經營，有利于資源的合理配置，貨物的快速流動，從而使區域內各經濟主體在經濟貿易上形成了很大的互補性。北美在上個世紀80年代成立北美經濟圈后，區域經濟開始明朗起來，物流即是其經濟圈內最早實行橫向合作的行業之一；歐盟轄區國家間形成了統一的物流市場后，四通八達的交通網絡，聚散快捷的航運樞紐，國民待遇的市場規則，使區域內資源共享，優勢互補，最終使歐洲區域經濟走上了快車道。
在世界經濟全球化、一體化的前提下，具有強大流通能力的區域或國家就會成為主導經濟的主體。而作為構成社會流通能力之一的物流產業，不僅對區域經濟發展起著基礎性的作用，而且影響和制約著整個區域經濟運行的速度和效益，即決定著區域經濟競爭力的強弱。其優勢表現在：
第一，降低運行成本，促進規模效應，優化區域經濟增長模式。一個結構穩定、高效運作的物流網絡，既可以有效地降低區域內物流運行的交易成本和商務成本，提高整個區域經濟運行的速度和效益，帶動經濟增長。又可以促使區域內信息、技術、人才、資金以及政策等一系列資源要素的流動和整合，有利于形成區域競爭優勢。
第二，優化產業結構，豐富產業形態?，F代物流產業的本質是第三產業，因而它的發展將直接對第三產業的發展起到積極的促進作用。而且，現代物流業幾乎涵蓋了國民經濟所有生產領域和部門，不僅能夠加快區域內商務流、資金流、信息流、技術流的集聚。而且，依托現代物流中先進的區域信息網絡對經濟的協調和管理，能改變產業發展的資產結構、技術結構、勞動力結構，促進產業結構的高級化和優化，對區域經濟發展有著“牽一發而動全身”的促進作用。
第三，激發區域經濟體內城市的“極核”作用，強化城市作為先進生產力載體的擴散作用。依據增長極理論，區域中心城市毫無疑問應該成為區域經濟的一個強有力的增長極，區域經濟的發展有賴于區域中心城市的發展，一個高效的區域物流系統能促進一個中心城市的形成，帶動區域經濟的發展。具體來講，區域物流的建設對區域經濟的重要作用，體現在現代物流區域化能促進以城市為中心的區域經濟形成，加強區域內部的協作與分工，改善城市投資環境，有利于區域經濟體的內部分工和參與國際分工。
三、我國區域物流一體化現狀分析
(一)整體概況
近幾年，隨著中國經濟持續快速增長，中國的物流業也隨之高速增長。2004年上半年，我國社會物流總額達到了18．1萬億元，同比增長32％，物流業增加值1969億元，同比增長10．1％。到目前為止，我們國家有近千個物流園區，有20多個省市和30多個中心城市都制定了自己的區域性物流發展規劃，并將開發物流園區作為發展物流的品牌。北京、上海、沈陽、天津都把發展現代區域物流作為調整經濟結構的重要措施并編制了相應的《現代物流發展綱要》；山東省更是由省經委牽頭，從啟動工商企業的物流需求人手，改變傳統物流運作模式，培育現代物流企業。但與此同時，我們也應看到，在區域物流理論嚴重滯后于實踐發展的今天，物流業“遍地開花”，重復建設嚴重；物流企業內部規模較小，技術含量低；此外由于資源的分布不均衡，造成物流在時間和空間上的跨度極大，“北煤南運”“南糧北調”“西氣東輸”等，導致我國物流費用較高。因此，從整體上來講，我國物流區域化發展仍然
處于初級階段，大力發展區域物流是我國區域經濟協調均衡發展的客觀需要。
(二)具體問題
首先，管理體制落后，缺乏系統規劃。在中國傳統計劃經濟條件的限制下，中國物流業的條塊分割和部門分割嚴重。從管理體制講，主要表現為沒有一個統一協調的產業管理機構，從整體上對物流市場進行合理規劃，加以引導和協調，而是由不同的政府部門，不同的部委，不同的地區，不同的運輸方式進行規劃與投資，其結果只能是布局不盡合理，資源浪費，管理效率下降，難以形成統一的物流市場。
其次，經營理念落后。我國物流業基本上還是沿用了原來的一套管理模式和組織形式。許多企業涵蓋產供銷全部內容，物流專業化程度低，物流過程浪費驚人。據統計，我國物流成本占產品成本比重的30％左右，而在發達國家這一比重僅為15％左右。
再次，物流硬件設施落后。具體表現在倉儲設施，裝卸設備，運輸工具，信息處理技術等都比較落后。此外，我國物流標準化程度低，嚴重影響到信息的共享和作業效率。目前，我國物流標準化基礎薄弱，物流標準的制、?修訂跟不上經濟發展需要，已經出臺的與物流業相關的標準總體質量不高，制約了物流的協調運作，造成了人力、時間、空間等資源的極大浪費，已經成為導致我國物流成本長期居高不下的一個重要原因。
四、我國物流區域一體化發展的政府對策分析
(一)合理規劃區域物流體系，搭建區域物流發展平臺
區域物流規劃是物流區域化發展的首要條件，也是區域經濟一體化的必然要求。區域物流規劃應制定以區域物流基礎平臺為重點的包括鐵路、公路和水路在內的綜合干線網絡，同時還要有相應的信息平臺規劃建設。物流區域規劃應著重于解決地區的物流規模布局和發展順序，提供融資、土地、管理等方面的支持，在統籌考慮交通干線、主樞紐規劃建設的基礎上，通過廣泛調查生產和銷售布局、物流現狀，根據各種運輸方式銜接的可能，在區域范圍內規劃物流園區的空間布局、用地規模與未來發展，引導區域內各經濟主體按統一規劃建設物流園區。
第一，加強物流基礎設施建設。一方面，我們要加強城市自身的交通運輸能力和城市之間的聯運能力，另一方面，還要加強物流信息系統的建設?，F代物流的發展必然與IT技術的應用緊密相連，CP貼、EDI、POS等電子信息技術的應用促進了物流產業快速的發展，因此，建設完善、順暢的信息系統是建設物流中心城市的基礎條件。
第二，統一物流標準。區域物流平臺的構建實際上是其各構成要素的項目建設。由于區域物流平臺是一個復雜的經濟系統，涉及諸多因素，實現統籌管理相當不易。因此，必須遵循統一標準、統一管理的原則。日本作為物流現代化水平較高的地區，在20世紀70年代，為推進物流產業一體化發展，就公布了“物流成本算定統一基準”，統一了不同企業的成本核算標準和整理方法，加快了不同地區、不同企業物流一體化的進程。
(二)優化物流發展的法規政策，營造區域物流發展環境
第一，通過法律法規規范整個物流行業的運行和發展。研究和制定規范的物流業地方性法規和政府規章，改進對物流相關領域的管理方式，對不適應物流業發展的各類規定和政策進行清理、修改和完善。美國在1991年通過了《陸運多式聯運效率法》，為物流綜合運輸方式的有效聯運提供了重要指導；為確保綜合物流政策得以實施、落實，上世紀90年代，日本政府制定了具有重要影響力的《綜合物流施策大綱》，以確保中央部門、地方政府、物流企業、貨主等各方面能夠合作實施有關政策；澳大利亞聯邦政府2002年7月正式《貨物運輸行業行動綱要》；韓國制定了五年規劃。這些國家加快發展物流的法律法規等各項政策措施對促進我國現代物流業的發展提供了寶貴的經驗和借鑒。
第二，放寬物流業準入條件，規范物流企業扶持標準，引進競爭機制，促進各類所有制物流企業公平競爭。
第三，加大物流業招商引資力度，鼓勵民營企業投資現代物流業。
(三)建立推進現代物流區域化發展的統一協調機制
國外區域一體化的經驗說明，區域物流一體化必須有強有力的組織保證和協商機制。因此，中央和各地方政府的物流管理部門必須牽頭組成物流區域發展協調小組，就協同區域物流發展產業政策，整合區域物流產業發展規劃，構建產業鏈條，合作建設區域內大型物流基礎設施、消滅地方保護主義等共同重大課題進行全面的交流、磋商與共同發展，實現產業對接、交通對接和規則對接。并將協商內容由過去的對話、交流、協商等非制度性安排逐漸向組織、協議、地方立法等制度性安排轉變。通過協調機制，逐漸實現區域和區域之間、線路和結點之間、各種運輸方式之間的合理配置，解決低水平重復建設，消除貿易壁壘和商品流通的地區障礙，共同打造區域商品流通一體化格局，建立功能完善、覆蓋面廣的區域物流網絡。
第一，由各相關部門組成聯合機構，共同研究和制定我國現代物流發展的全局性政策和戰略性規劃。
第二，建立現代物流聯席會議制度，建立物流行業
第三，實現優勢互補，區域內部要充分發揮各種資源的比較優勢，提供最有效率的組合方式，降低整個區域經濟發展的成本。
五、小結
【關鍵詞】行政區劃 行政區經濟 區域經濟一體化 長三角
所謂行政區劃，是指國家按照一定的原則將國土劃分為若干層次、大小不同的行政區域，以便在各級行政區域內設置相應的地方政府管理地方公共行政事務。而隨著我國經濟的快速發展，區域經濟一體化越來越明顯，如長三角、珠三角、環渤海地區等，可是行政區劃界線卻在某種程度上制約著區域經濟一體化中各省、市、縣的經濟發展。如長江三角洲是一個具有共同文化基礎、在歷史發展過程中具有特殊地緣關系和社會經濟內在緊密聯系的自然區域，是一個相對完整和獨立的經濟地域單元，其經濟運行格局理應呈現一體化特征。而恰恰相反，在當前我國經濟轉軌的行政區經濟運行時期，行政區劃界線制約著長三角區域經濟一體化中各省、市、縣的經濟發展。
一 行政區經濟的內涵及產生原因
1．行政區經濟的內涵
行政區經濟亦稱行政區經濟現象，主要是由于行政區劃導致的利益主體差別，各行政區以自己所在行政區為單位，追求GDP的增長，盲目致力于本地區經濟快速增長而形成的區域經濟。
目前，我國正在進入以大經濟區域來協調和整合各行政區域經濟發展的關鍵時期，以長三角、珠三角、東北老工業基地乃至西部大開發為區域背景的經濟一體化發展正在成為我國經濟發展的主要引擎。然而由于遭遇到現行行政區劃的阻礙（典型地表現為行政區經濟），由于行政區經濟的存在，形成以行政區劃為單元的區域經濟發展格局，引發了各地方行政區之間為了追求自身經濟的發展，缺乏協作，導致地方保護主義、基礎設施重復建設，邊界資源爭奪等弊端不斷出現。
2．行政區經濟產生的原因
第一，地方政府過于注重政績——行政區GDP的增長，致使行政區經濟的產生。行政區經濟發展情況、GDP增長情況等可以量化的指標已成為評估政府績效、官員政績的直接依據，這也使得政府官員任期內盲目追求本地區GDP的增長、財政收入的增長、居民收入水平的提高、引進外來投資額的增加等方面的短期行為。地方政府官員在對上拼政績、對下贏口碑的眼前利益驅動下，必然想方設法擴大本地的經濟趕超，甚至采取反市場的手段，保護本地企業和產品、歧視外地企業和產品、并阻止本地資源、生產要素的自由流動，最終導致了市場的割裂和行政區經濟的產生。
第二，地方政府過分追求自身發展的最優策略。21世紀的經濟發展方式應是協同與合作，而對于行政區而言，地方政府往往注重自身經濟發展的最優策略。當一個新興產業崛起時，各地政府就會制定相應的優惠政策吸引該產品的進駐。這導致每個行政區都是一個小型的綜合體——“五臟雖俱全，但整體實力不夠”，遠不及區域協調發展，發揮優勢，差異布
局來得合算。也正是這種追求對各自行政區而言的最優發展策略，促使行政區經濟的形成。
第三，地方保護主義催生行政區經濟。正如劉福垣所言，“現在的長三角，十幾個城市，說是推進經濟合作，實際上還沒到那一步。十幾個城市就像十幾個土豆堆在一起，沒有內在聯系，還沒真正融合。那層皮是什么？就是行政區劃。大家都在為自己的外資、GDP忙活”。目前，地方政府最大的目標是追求地方財政最大化，GDP增長快速化。這就使得各個地方政府有可能演變成憑借行政權力以外部資金、相關發展所需資源來刺激地方經濟發展，對本地企業更是加大資金的投入，對其給予多方的政策優惠，而對外來企業則盲目限制其發展，生怕其發展將威脅到本地企業的發展，從而影響地方財政的收入，由此必然形成市場的分割，進而形成市場壁壘，阻礙外來企業的發展。也正是這種地方保護主義的存在，使得行政區經濟日益明顯。
二 行政區經濟與區域經濟一體化發展的沖突——以長三角為例
1．行政區劃邊界阻礙了區域經濟學上的溢出效應
目前，長三角各中心城市既是兩省一市的經濟增長中心，也是利益分配和民生安排的最基本的邊界，從而形成了以中心城市為中心，以行政區劃為界限的行政區經濟?，F行的長三角行政區劃邊界的硬約束，在很大程度上阻礙了城市的集聚功能和輻射功能。而從區域經濟學的角度分析，上?？芍^是長三角地區的增長極，而目前上海的經濟發展已進入了后工業時代，其他地區相對于上海而言，發展速度較慢。因此，本來應流向上海的優勢資源會由于溢出效應的存在而向臨近地區匯集。然而由于行政區劃邊界的存在，在某種程度上阻礙了溢出效應的發生，導致地方經濟的發展走了彎路，浪費了相關的資源和可能的經濟發展助力。
2．行政區之間缺乏分工合作意識，導致產業同構化
由于各地方政府部門的職能、目標與任務相同，各個地方都力求形成門類齊全的獨立體系，這就難以實現在市場經濟條件下，地區間資源的有效配置，形成優勢互補、協調發展。地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用產業政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預能力，謀求各自地區利益最大化，其結果是各自為戰、產業同構化（長江三角洲三地尤其以制造業結構高度趨同化最為突出）現象十分嚴重。也正是因為產業的同構化而非差異化發展，一旦一個行業飽和時，就會出現供給過剩，導致惡性的價格戰；而當出現經濟危機時，則可能導致該行業最終崩潰，致使區域間經濟受到嚴重負面影響。
區域經濟一體化在隨著全球經濟迅猛發展的同時，關注度日益增加，它在各國發展經濟過程中扮演不可或缺的角色，尤其是一些發達國家，區域經濟一體化已成為其經濟增長的主要動力，也是其他欠發達國家發展經濟的重要法寶。
2區域經濟與城市群
2．1區域經濟與城市群的含義
所謂區域經濟就是在一定的地域范圍內，通過資源的優化與科學整合，發揮不同城市各自地理或原材料等發展經濟必要條件的優勢，集中優勢人才，發揮規模經濟效應，建立一個在經濟方面擁有比較優勢的區域集團。發展的關鍵：（1）中心城市的帶動和戰略支點作用；（2）充分市場主體和利益主體的選擇，打破行政壁壘，實現中部區域經濟的聯動、協調發展；（3）充分利用產業集群所形成區域競爭優勢的特性，構筑中部區域經濟聯動發展的支撐平臺。所謂城市群，是指在特定的地域范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的自然環境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區經濟的核心，借助于現代化的交通工具和綜合運輸網的通達性，以及高度發達的信息網絡，發生與發展著城市個體之間的內在聯系，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。它具有以下四個特征：（1）高密度的聚落；（2）一國乃至全球的發展樞紐；（3）擁有發達的網絡結構；（4）合理的城市職能分工。目前，一般認為世界上有五大城市群，分別是：（1）美國東北部大西洋沿岸大城市群；（2）美國五大湖大城市群；（3）日本東海岸大城市群；（4）英國大城市群；（5）歐洲西北部大城市群。其中，以美國東北部的“波士華”城市群和日本東海岸城市群最為典型。從涵義上看，建立城市群是發展區域經濟的一種有效手段，二者的共同的目的就是發展經濟，促進地區經濟的快速健康發展。
2．2長三角城市群基本概況
長三角城市群的空間地域范圍涉及兩省一市，包括1個直轄市：上海；3個副省級市：南京、杭州、寧波；11個地級市：江蘇省的蘇州、無錫、常州、鎮江、南通、揚州、泰州和浙江省的湖州、嘉興、紹興、舟山，共16個城市。土地面積10萬平方公里，占全國總面積的1％；人口7570萬，占全國人口總數的5．9％。其中科技人員占區域總人口的3．8％。
3長三角發展區域經濟建立城市群的優勢
長三角在20世紀90年代以來上升勢頭特別明顯。2008年前三季度，長三角16城市GDP總計2．8萬億元，在全國經濟總量中占到近五分之一，成為東部地區發展水平最高的地區，目前是全國發展速度最快、投資環境優良、創新能力突出的地區之一。
對照國際上五大城市群，我們認為長江三角洲地區構建世界第六大城市群有以下幾個方面的優勢。
（1）面向海洋、依托長江、倚靠內陸發達交通聯系世界各地的區位優勢；（2）經濟實力雄厚；（3）外向型經濟蓬勃發展；（4）交通網絡發達；（5）以上海為中心的龍頭城市；（6）專業批發市場的迅速發展。
4長江三角洲構建城市群的問題與劣勢分析
4．1核心城市現代化功能不完善
上海作為長江三角洲都市連綿區的核心城市，在現代化功能的發揮方面與紐約、倫敦、東京等國際經濟中心城市相比還存在較大差距，由于第三產業比重不足與落后，上海金融中心雖已建立但還不成熟，在資金籌集、對外貿易領域，上海與一般大城市地位相似，國家級或跨區域的大銀行、大集團數量較少。城市內部交通信息體系尚不發達，影響了城市功能的組織。
4．2行政區劃分，各區矛盾日益尖銳
地區之間各自為政，阻礙了經濟資源的自由流動和跨區域的經濟合作。長江三角洲分屬二省一市的16個城市，行政隸屬關系非常復雜，地區之間的協調難度很大。再加上長期的條塊分割管理，更助長了各自為政、甚至以鄰為壑的不良風氣。這種不良風氣嚴重干擾了地方政府之間的合作與協調。
4．3城市產業結構趨同嚴重，城市間分工不明確
為了發展地方經濟、增加地方收入，各地在發展經濟時，往往把注意力集中在少數幾個稅大利高的產業上，再加上長江三角洲地區內部自然稟賦比較相似，因而本區的產業結構趨同問題十分嚴重。產業結構趨同使得各地區不能發揮自己的比較優勢；同時也使得投資和生產分散，不能發揮規模經濟效應，降低了國家的整體經濟效益；更為嚴重的是會形成大量的重復建設，導致生產能力閑置和資源的浪費。
4．4生態環境污染嚴重
本區域人口密度高，土地承載壓力本來就很大。近年來，由于工業化和城市化迅猛發展，工業污水和生活污水的排放量急劇增加，更加惡化了生態環境，使本區域的可持續發展受到嚴重威脅。
4．5城市建設用地較為緊張，用地結構不盡合理
近年來，由于經濟迅猛發展，長江三角洲一些地方在用地上出現不盡如意的現象。江蘇省每年用地總量達幾十萬畝，且用地結構不盡合理，工業用地增加迅速，但產業結構趨同，重復建設、粗放利用現象嚴重。一些地方土地大量轉用、征用后又得不到及時充分利用，土地供需矛盾突出。在城市建設中，不顧實際搞“大馬路”“大廣場”，使原本十分緊張的建設用地供需矛盾更加突出。
5對長江三角洲構建世界城市群的對策建議
5．1把龍頭城市－上海建成世界級城市上海舉辦2011年世博會的成功，為上海的發展帶來了新的契機。既要以現代化世界級城市標準來建設上海，把上海建設成國際經濟、貿易、金融和航運中心，又要不斷強化上海對外的輻射功能，因此未來上海發展應圍繞提高城市綜合競爭力這一主線。除了充分發揮已有的自身區位優勢、產業基礎、科技實力、管理水平、開放環境等優勢，還要不斷強化創新和服務功能，成為長江三角洲區域的“三個中心”。
5．2各地加強合作，構建統一、開放、規范的市場體系，推進經濟一體化進程在全球經濟一體化條件下，合作顯得尤為重要。面臨激烈的國際市場競爭，單靠一個城市將顯得力不從心，合作則可以取得雙贏和多贏，倘若各城市能加大合作力度，我們得到的將不是“1＋1＝2”，而是一個發揮城市群的集合能量的過程。
5．3加強重點基礎設施的協調建設基礎設施是發展經濟的硬件，應該在充分發揮長江內河航道能力的基礎上，大力發展航空、鐵路、高速公路和管道運輸，建成合理的現代化集疏運體系，為長江三角洲經濟區域的發展創造高效、便捷、安全的綜合運輸條件。具體有以下幾點：第一，開發長江深水航道和深水港。第二，加強一系列高速公路、鐵路和大橋的建設。
5．4強化產業整合，培育具有國際競爭力的區域產業群落世界經濟發展越來越呈現出一體化的趨勢，特別是我國加入WTO后，我們必須在全球層面即世界經濟一體化上看待長江三角洲產業結構整合。要根據各城市的資源稟賦特征，深化產業分工，分工和專業化的增進是現代生產方式變革的主要特征。
5．5加強生態環境治理和保護，走可持續發展道路黨的十六大報告再次提出要走可持續發展道路，使可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧發展。
5．6積極推進政府職能改革，營造良好的經濟環境政府職能改革是諸多建議中最重要的一條，也是上述建議能否有效實施的關鍵因素，首先，政府應弱化經濟功能，強化社會服務功能。
1我國區域經濟一體化的發展原因
1.1區域產業合作和產業轉移的加快哲學觀指出，矛盾具有特殊性。而我國地大物博，960萬平方公里的陸地上，每個不同地區都具有自身的天然地理特征和自然區位優勢以及自然資源優勢，也不例外的都具有各自的區域短板和發展局限性。于是區域合作便應運而生了，區域經濟一體化有利于迅速實現不同地區之間的優勢互補，提高經濟總量。并以此為引導實現區域間其他各個方面的發展交流。
1.2交通通訊的快速發展交通通訊是城市和地區經濟發展的大動脈。俗話說，要想富先修路。交通建設在區域經濟一體化發展中起著不可替代的關鍵性作用，是區域協調發展和優勢互補的血脈聯接。為區域經濟一體化的開展提供了便捷之路。截止到目前根據資料顯示，我國高鐵里程達到世界總里程的一半，高速公路里程居世界第一，互聯網的普及率達到50%，交通通訊的快速發展促進了區域經濟一體化的發展。
1.3政府政策的支持除了近期的絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路經濟帶、京津冀協同發展區以及長江經濟帶以外，我國三十年來發展成熟的深圳、廈門、珠海、汕頭等國家級特區，上海浦東、重慶兩江、甘肅蘭州等國家級新區，武漢兩型社會建設、山西省國家資源型經濟轉型等國家綜合配套改革實驗區，這些區域經濟的發展都受到了國家各種優惠政策的支持，促進了經濟一體化的發展。
1.4人口的跨區域性流動人口流動是自古以來都有的“天然”現象，而到了21世紀的今天，科技不斷進步，經濟不斷發展，人與人之間的交流越來越多樣化和頻繁，而人口流動也越來越容易和便捷，尤其是農民群體在城鄉間的往來流動占絕大多數。這為區域經濟一體化的發展提供了物質和人力支持，為較落后地區帶來了思想變革的先兆。
2我國區域一體化及法律治理中的問題
國內經濟一體化主要通過地方政府和中央政府的各種政策性支持和調控，例如逐步取消和打破阻隔各地區生產要素流動的障礙壁壘，建立統一市場等等。同時根據我國區域經濟一體化的發展特點和當前區域經濟發展中的環境、人口、資源等問題，但是僅僅依靠政府是無法圓滿地從徹底上解決問題的，除了政策性支持和引導之外，政府應尋求和積極力促各地區間的更普遍和更深層次上的互補雙贏與合作，建立我國區域一體化進程中的法律治理模式，但是我國當前區域經濟一體化法律治理中存在許多問題。
2.1缺乏統一遵守的合作協議或章程區域經濟一體化中沒有根據各地方的利益訴求去建立各地共同遵守的區域合作協議或章程。區域經濟一體化中各個區域的政府是平等合作的關系，并不存在上下級隸屬關系，但在發展過程中常常出現各地政府為了各自政績而忽略區域全局的建設，強化各地方的資源配置和重復建設，造成地方保護主義和地方市場分割的盛行，由此可見利益分配問題是區域經濟一體化的重要發展問題[2]。我國當前區域合作主要通過區域合作協議，但是這些協議基本上是單一領域的合作協議，缺乏基于共同利益訴求的協議約定，因此難以形成真正有效并可持續性的區域合作機制，最終難以實現共同利益。
2.2缺乏區域政府間的長期合作機制我國部分區域間的經濟合作主要通過制定行政協議來推進經濟一體化的發展，雖然引導和推動了區域經濟的發展，但是這種措施代表的只是發展的方向與發展的具體內容，并沒有真正建立起有效的、可持續性的、長期制度化的機制，更遑論符合法律精神的違約責任認定機制和解決糾紛機制[3]。如果缺乏區域間爭議解決機制，會嚴重限制政府間的合作。
2.3限制了社會公權力的作用我國區域經濟一體化的發展中忽視了公民參與治理的作用，區域一體化的建設并不僅僅是政府的事情，與民眾息息相關，公開是區域一體化法律治理的重要要求。法律治理的公開機制能夠有效地保證各區域之間政策運行的透明度，并進行有效的監督和評價；促使各地區之間及時獲取信息，學習實踐經驗，形成合作和互動。通過發展區域中多元素和多主體的參與，構建多層次、多方位的管理體，充分發揮社會公共權力的作用。
3法律治理模式理論
公共治理理論對區域經濟一體化發展的指導有利于實現區域合作效益的最大化，而法律是在區域經濟一體化中進行社會治理的重要手段，法律治理模式指導區域經濟一體化的發展。治理是行政管理中的新型溝通合作理性，在權利運行方面，治理是關系到上下、水平方向的互動管理過程，各地方政府進行協商與合作，制定共同目標，共同實施管理公共事務的權利與職責[5]。每一種社會治理模式都離不開與之相對應的法律結構，法律治理模式中主要分為三種模式。
3.1硬法治模式區域治理中的硬法治模式指的是確定的、可預期的法律，能夠保障社會的秩序和基本價值觀念，從而滿足社會法治化的需求[6]。但在區域法律治理的過程中不能完全運用硬法，也沒有必要進行全面的硬法治理。在自由、民主、平等的社會中硬法很多時候是違背社會發展規律的。
3.2軟法治模式區域治理中的軟法治模式指的是由區域各地方成員協商一致，共同制定發展經濟的規章制度，軟法律雖然不具備強制力，但是各個地方成員必須遵守，具有約束力[7]。軟法律模式的缺陷就是過于理想化，在當下社會無法真正實現民主與法治，各個成員從自身利益出發，如果一方不遵守協議，會造成其他損失。
3.3混合治理模式混合治理模式有利于充分發揮軟法和硬法的優勢，能夠充分實現對區域經濟一體化的法律治理。硬法和軟法的有效結合使法律治理更具多元化和有機化，軟法有利于回應社會對公平、法制的需求，硬法能夠確保區域中各個地方的遵守程度，二者相輔相成、相互促進，是推動我國區域經濟一體化發展中法律治理的重要手段。
4構建我國區域經濟一體化發展中的法律治理
4.1法律治理的實踐軌跡區域行政協議和區域性組織是我國區域經濟一體化初期的法律治理機制，其中行政協議指的是各個政府機關之間締結的協議，行政協議不僅用于推進區域經濟一體化，其內容也逐漸向合作和發展轉變，逐漸成為重要的法律治理機制。區域經濟一體化的目的是進行統一市場、優化產業結構的改革，破除各地方立法，因此我國在改革法律治理的過程中對地性法規和規章進行清理和協同立法，并采取區域行政規劃和區域行政指導的領導方式，在不斷地實踐中形成了區域行政協議、區域合作組織、區域協作立法、區域行政規劃和區域行政指導等五種法律治理方式。
4.2法律治理中的政府首先要建立區域經濟一體化的法律體系，借鑒國際上歐盟的成功經驗，注重基礎條約的重要保障作用，并廣泛運用于我國區域中各地方內部。我國區域經濟一體化的發展離不開有效的法律制度進行引導，各個區域內的各地方是公平、平等的關系，要充分利用各地政府之間的合作，以及中央政府在區域經濟一體化發展中的立法進程，明確各個地方政府在經濟一體化發展中的職責，避免地方保護主義。通過立法加強區域經濟發展的重要地位，促進區域資源的合理配置。其次要建立有效的區域一體化領導組織機構，加強各區域間各個地方政府之間的交流與合作，形成各區域的領導集體組織，并形成長期的合作機制。中央政府和各地方政府應要相互協調，逐步建立區域經濟發展的領導協調機構，并制定符合本區域經濟發展的規章制度，逐漸形成本區域長期的發展模式。最后要不斷完善司法糾紛解決機制，有效地化解我國區域經濟合作與發展中的各項矛盾，如果無法有效地確定責任的承擔主體就會阻礙經濟一體化的發展進程。司法糾紛解決機制中建立有效的司法糾紛化解機制，及時解決各地方政府、公民與政府在區域發展中的矛盾與糾紛，促進矛盾的有效解決。
4.3法律治理中的公權關系法律的制定在于反映民意，區域經濟一體化的法律治理應充分體現社會公權關系，充分體現民主協商性在法律治理中的作用。法律的制定和實施主題更加多元化，公民能夠代表公共自治區的廣泛民意，與此同時，法律的制定與實施過程應更加開放，向社會與公民的各項利益訴求開放，最終法律治理機制更加注重商談、合作，注重與各個地方的溝通與對話，強調共同的認同和共識，促進區域各個地方的共贏。
5結語
