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第一條 為加強我市建設工程招標投標的管理，以適應治理整頓、深化改革的需要，根據我市實際情況，制定本規定。
第二條 凡經計劃部門批準，建筑面積一千平方米以上（含本數，下同）或工程造價五十萬元以上的新建、擴建、改建工程（包括建筑安裝、土木工程、園林、市政工程），十萬元以上獨項發包的打樁工程。均應實行招標投標。
第三條 凡持有營業執照，技術資質等級證書，領取《珠海市施工企業管理手冊》的施工企業和承包公司，可申請參加與其技術資質等級相應的工程投標。
第四條 市建委和縣、區建委（城建辦），是市、縣、區建設工程招標投標工作的主管部門。市建委設立珠海市招標投標委員會領導全市的招標投標工作。市招標投標委員會下設招標投標辦公室（以下簡稱市招標辦公室），由市建委工程科、市基礎工程指揮部辦公室、市定額審計站、市建設銀行派人組成，辦公室設在市建委，負責市招標投標委員會的日常工作。
第五條 建設工程的招標投標工作，按投資的隸屬關系，實行分級管理。
（一）市財政投資工程項目和市房地產開發投資的工程項目以及不屬于本條第二、三款的項目，由市招標辦公室直接管理；
（二）市屬單位自籌資金的工程項目，中外合資、合作的工程項目，由項目的主管部、委、辦、局管理；
（三）縣、區、經濟管理區投資的工程項目，由縣、區、經濟管理區管理；
（四）珠海經濟特區以外的單位在特區范圍投資的工程項目，統一由市招標辦公室管理；
（五）各縣、區、經濟管理區和市直部、委、辦、局成立招標領導小組，開展招標工作，每月向市招標辦公室報送情況統計表。不成立招標領導小組的市直部、委、辦、局，其招標投標工作由市招標辦公室負責管理。
第二章 招標
第六條 建設工程的招標工作由建設單位或總承包單位（以下統稱招標單位）負責組織。招標單位也可以委托市招標辦公室或經各級建委批準的有資格的單位負責組織。
第七條 招標單位必須具備下列條件：
（一）有熟悉業務的管理干部、符合招標工程專業的工程技術人員和預算人員；
（二）有編制招標文件和編制標底的能力；
（三）有組織評標、決標的能力。
第八條 建設工程須具備如下條件方可招標：
（一）工程已列入省、市、縣（區）的年度固定資產投資計劃；
（二）初步設計及概算已經批準，有施工圖紙或有能滿足標價計算要求的設計文件、資料；
（三）有滿足工程施工進度需要的符合有關規定的資金來源，自籌資金已按規定存入建設銀行；
（四）領有規劃部門核發的建筑許可證和國土部門核發的建設用地許可證；
（五）已確定招標形式和設標企業的技術資質等級；
（六）已完成招標資料等準備工作。
第九條 招標單位應編制招標文件，其主要內容有：
（一）建設工程投標需知；
（二）建設工程綜合說明；
（三）建設工程的設計圖紙、設計說明和技術資料；
（四）建設工程報價清單（包括分部分項工程報價表和主要材料設備報價表，取費價目表，其它費用價目表）；
（五）合同主要條款齊備（包括合同雙方的權利、義務、責任、承包方式、承包范圍、采用技術標準規范、質量要求、工期、獎勵、材料供應、工程款結算方式等內容）。
第十條 招標投標試行按工程量計價的方式。
（一）招標文件中，必須編列建設工程報價清單。其編制原則和格式必須執行現行預算定額的規定；
（二）投標企業按照建設工程報價清單所附列的報價表和價目表進行報價。建設工程報價清單由取得廣東省建委資格證書的預算人員編制和校審；
（三）招標單位提供的建設工程報價清單，如所列項目不全，或工程量與實際誤差超過±百分之三者，在中標通知書發出三十天內，應書面提出，經招標單位和中標單位雙方核實，報市建設銀行或市定額審計站審定，進行調整。因設計變更增減工程量調整的價格，仍按定標的報價計算；
（四）招標工程可采用增列村料價格風險系數一次包死的方式，也可采取調整價差的方式。價差的計算按《珠海市工程招標計價辦法》執行。
第十一條 招標單位在編制招標文件時，應以廣東省規定的工期定額為依據，合理確定工期。招標工期按定額縮短百分之十五以上者，標底應增加趕工費。
第十二條 招標采取公開招標、邀請招標和議標三種形式。
（一）五百萬元以上的工程，必須發招標廣告，實行公開招標；
（二）五百萬元以下的工程，可采用公開招標或邀請招標；
（三）議標只限于特殊工程。采取議標的工程，招標單位應提交議標申請報告，經單位負責人簽字，主管部門審查，報市建委批準。議標工程的招標單位也應編列建設工程報價清單，由議標企業報價并按第十條規定執行；
（四）外商獨資工程，建設工程以外商為主投資的中外合資、合作工程，私營企業投資的工程，招標形式可以任選。
第十三條 招標單位可以從工程投資中提取不超過中標價的千分之一作招標活動經費。
第十四條 招標單位在招標前，要填寫招標申請表，持計劃批文、建筑許可證、建設用地許可證和有關招標文件，按管理權限到招標投標管理機關辦理審批手續。
第三章 投標
第十五條 參加投標企業應在招標通知規定的期限內，報送投標申請書，并提出下列資料：
（一）企業名稱、地址、法定代表人姓名、營業執照、技術資質等級證書、《珠海市施工企業管理手冊》和擬參加施工的《珠海市施工隊管理手冊》或《珠海市樁機管理手冊》建設銀行開戶帳號；
（二）企業所有制性質和隸屬關系；
（三）企業成立時間、現有固定資產和流動資金、技術力量和技術裝備、承接工程業績等；
（四）銀行的資信證明。
第十六條 招標單位對各申請投標企業進行資格審查，從中選擇不少于三家投標企業參加投標，按第十四條規定報批后，向投標單位發送招標文件。
實行議標或邀請招標的工程，也應按上述規定辦理。
第十七條 投標企業接到招標文件后，應按招標文件要求編寫標函和報價清單，加蓋本企業法定代表人印鑒，密封發送給招標單位。標函一經發出，不得修改。招標單位收齊標函，即送招標投標管理機關驗封后保存。
第四章 標底
第十八條 工程標底由招標單位編制，也可委托有能力的單位編制。編制人必須是具有廣東省建委頒發的資格證書的預算人員。編制單位和審核人、編制人必須在標底書簽字蓋章，標底的工程量要與建設工程報價清單的工程量相一致。
編制標底的依據是：
（一）工程設計文件，概預算和招標文件；
（二）國家和省、市有關定額和規定（定額缺項的按有關定額管理辦法補充制定）；
（三）建筑安裝材料預算價格（包括招標期間我市的材料設備信息價格）；
（四）施工現場條件。
第十九條 標底編制后，在開標前由招標單位組織的評標會上討論通過。
第五章 決標
第二十條 招標單位應組織投標企業和招標管理機關、定額審計站、建設銀行、建設工程主管部門參加，當眾公布標底，當眾啟封標函和報標價。
第二十一條 招標單位會同招標投標管理機關、定額審計站、建設銀行、建設工程主管部門等共同分析各標函，根據決標原則評出中標企業。各方意見不統一的，由各級建委（城建辦）裁定。
第二十二條 招標單位應根據價格合理、施工方案可靠、保證工程質量和工期等基本條件，將決標具體原則公開寫在招標書內。評選中標企業可取接近投標報價平均數的某一值；也可取低標（過低必須經過答辯）；也可采用加權平均法（以工期、信譽、價格、質量等為權數）等有利于增加決標透明度的原則。
第二十三條 招標單位按決標結果向中標企業簽發中標通知書，同時抄報給招標投標管理機關備案。
中標通知一經發送出，招標單位不得改變中標企業，中標企業不得拒絕承建中標工程任務。
第二十四條 中標企業應在接到中標通知書之日起十五天內，按雙方協商一致的條件與招標單位簽定工程承包合同，辦理開工手續。
特區范圍內建設工程的開工手續到市建工程科辦理，其余建設工程的開工手續到工程所在地的縣、區建委（城建辦）辦理。其他市屬各工程主管部門不能辦發開工證手續。
第二十五條 中標企業不得轉包。
中標企業必須自行完成中標工程主要部分的施工，附屬或專業性較強的部分工程，可分包給與技術資質等級相符的施工企業，但中標企業必須向招標單位承擔分包工程的技術、質量和經濟責任。
第六章 獎懲
第二十六條 對執行本規定成績顯著的單位和個人，由各級建委給予表揚或獎勵。
第二十七條 有下列違犯本規定行為之一的，視情節處以一千五百元以下的罰款。罰款全部上交同級財政部門：
（一）招標單位不按本規定組織招標的，除不予批準開工和經辦銀行不予撥付工程進度款外，對招標單位處以罰款。強行施工的，停止施工企業六個月投標資格，并處以罰款；
（二）對在招標投票中弄虛作假、營私舞弊的，停止有關企業十二個月投標資格，給予通報批評，并對責任單位處以罰款；
（三）投標企業在投標中惡意串通，擾亂招標投標秩序，對為首者停止十二個月投標資格，并處以罰款和賠償重新組織招標投標的費用；協從者停止六個月投標資格，并處以罰款；
（四）對違反第二十五條規定的中標企業，罰款并停止六個月以上的投標資格。
第二十八條 對違反第二十三條、二十四條規定的，責任一方應按中標價格的百分之二賠償對方的經濟損失，并重新組織招標。
第二十九條 中標企業在受處理期間，繼續違反本規定的，收回其《珠海市施工企業手冊》、《珠海市施工隊管理手冊》、《珠海市樁機管理手冊》。
第三十條 招標單位不得向投標企業收取回扣和索賄，施工企業要嚴格按規定投標，不得行賄，違者依法懲處。
第七章 廉政
第三十一條 各級招標管理部門的工作人員，必須嚴格執行本規定，秉公辦事，清正廉明，不得弄權瀆職、營私舞弊；對敲詐勒索、貪污受賄等違法行為，依照法律和有關規定處理。
第三十二條 招標投標工作要根據本規定及其程序，做到五公開；招標文件公開、決標原則公開、標底公開、報價啟封公開和中標單位公開。
第八章 附則
第三十三條 各縣、區可根據本規定制訂實施辦法，報市建委備案。
1.刪除第一條。
2.第三條作為第二條，并作如下修改：
（1）第一項修改為：“在適當控制建筑施工隊伍發展的同時，必須加強對現有施工企業，特別是鄉鎮（街道）施工企業的管理。對生產經營、財務制度和質量管理混亂的施工企業，各級建筑業主管部門應責令其限期整頓?！?/p>
（2）第二、三項中的“省城鄉建設環境保護廳”修改為“省建設廳”。
八、《江西省城鎮人工煤氣安全管理暫行規定》
第二十八條修改為：“……凡違反規定者，給予批評教育；經教育仍不改正的，可以停止供氣；情節嚴重的，由公安、勞動等部門依照有關法律、法規的規定予以處罰；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任?！?/p>
關鍵詞：建筑工程施工；招投標階段；控制策略
招投標階段是建筑工程施工中的重要階段，它對整個工程的造價成本、企業的經濟效益都有重要的影響。因此，施工企業在招投標階段要對工程周圍的環境進行仔細的勘測、評估，然后制定較為合理的工程造價，提升企業的中標率。
1 建筑工程施工招投標過程的造價特點和缺陷
1.1 建筑工程施工招投標過程的造價特點
1.1.1 建筑工程施工招投標過程資源短缺?，F代社會供求關系已經出現了嚴重的不平衡，并隨著建筑工程的增多，供大于求的問題已經越來越嚴重?？梢灶A想，在今后的時間里，建筑市場依然是買方市場，致使一些建筑企業為了自身的發展，采取低價中標的策略，進而導致建筑市場的發展受到嚴重的阻礙。
1.1.2 建筑工程施工招標中的不穩定性和繁復性。建筑工程是一種關聯專業較多的工程，并且建筑工程本身是一門高科技行業，且建筑工程的一次性和不可復制性的特點，造成招標階段和建筑工程施工階段的不穩定性。此外，建筑工程在施工前需要簽署合同，確定建筑工程的造價和具體的施工完成期限，然而在建筑企業的招標階段對于工程的描述比較的模糊這就造成雙方對合同本身的誤解，從而需要雙方對合同的具體細節需要再次進行談判。這就是建筑工程施工招標中的繁復性。
1.2 建筑工程施工招投標過程的缺陷
建筑工程施工投招標過程中存在的缺陷主要是協調和管理機制上的不完善，并且招投標的技術人員有限，只能借助于圖紙進行概預算的分析，且建筑工程招投標人員之間的協調性不足，部門和部門成員之間缺乏合作交流，這就容易造成工程預算超標的現象出現。
建筑工程的競標行為不是很規范。在建筑市場逐漸向完善化和規范化發展的道路上，建筑企業的承包商還存在著不成熟的弊端，承包商們在具體的工程招標中往往會忽略建筑工程的市場風險，為達到自身的中標目的，不惜出現惡意低價中標的現象，進而造成建筑工程施工質量不合格的現象。這樣工程在進行返修其重建的費用往往高于投標的成本，致使企業遭受巨大的經濟損失。
2 建筑工程招投標階段造價控制策略
2.1 建筑工程的優化施工
建筑工程的施工階段是整個工程的重要環節，對整個建筑工程的工程質量和工程造價都有重要的影響作用。因此，要實現建筑工程的招投標階段的造價控制首先應該優化建筑工程的施工技術、施工管理和施工監督。施工技術的優化主要是對傳統施工技術的改革以及對現在施工技術的革新，并在建筑工程施工前對施工工人進行技術的培訓和指導，保證施工技術的規范化。
其次建筑工程的工程管理和工程監督的優化，采取的主要措施為優化管理結構，完善建筑工程的管理體系，加強管理人員之間的交流合作。此外，為了確保建筑工程管理的科學化和合理化，可以建立網絡化的管理平臺協助管理人員進行建筑工程的施工管理監督工作，并安排專門的管理人員進行管理內容的更新和優化，對施工中存在的質量隱患及時的提出和解決，從而加快建筑工程的施工進度，達到減少工程造價的目的。
2.2 建筑工程招投標階段工程造價的控制策略
建筑工程的招投標階段的工程造價的控制主要依賴于建筑企業管理人員對建筑工程造價成本的科學合理的預算。要想提升建筑工程的招投標造價預算數額，需要對管理人員先對市場的供求動向和市場的價值規律深入化的進行了解，尤其是建筑施工供大于求的情況下，一方面要保證建筑工程的施工質量，另一方面要提升建筑企業的投標率。需要建筑管理人員對工程的整體情況進行合理的評估，并進行實地的考察，從而擬定一份比較科學的工程造價方案。此外，工程造價控制除了招投標的造價合同的影響外，工程造價的另一影響因素則是施工中的材料的選擇和人員的分配管理以及對突發意外情況的決策處理。由此看來，建筑工程要全面的對整個工程造價進行有效的控制，從施工材料的質量和性價比的選擇、施工人員的招聘數量、施工器械的引進，就需要在保證工程質量的前提下，對以上因素進行精細化的計算，從而制定最佳的施工計劃方案，然后嚴格按照施工計劃進行建筑工程的管理監督。
2.3 建筑工程的招投標的控制策略
實施建筑工程招投標的有效控制，第一步，應該構建符合法律規定的招標規定，并加大對建筑工程施工的監督力度；第二步，各個區域部門應該對建筑工程的招投標出臺相應的招投標規定，并安排相關監督部門對整個建筑工程的招投標進行管理監督，保證招標工作的公平、客觀、公正；第三，完善建筑工程的招標文件的編制，并且對建筑工程的建設項目及項目的功能投資應該有明確化的規定，這樣避免業主和施工企業雙方因對合同理解上的偏差，造成雙方矛盾的加劇。
3 結語
綜上所述，隨著建筑市場的發展，建筑施工企業之間的競爭也逐漸的加劇，尤其當下的建筑市場是買方市場，因此建筑工程主導下的買方市場就出現生產力過剩的現象。此外，招投標階段是建筑工程施工中的重要階段，它對整個工程的造價成本、施工進度、施工質量甚至是企業的經濟效益都有著重要的推動作用。因此，施工企業在招投標階段要對工程內外的環境因素進行細致的調查，并根據調查數據進行分析、判斷，從而制定出一份較為完善的招投標方案。
參考文獻
[1] 于曉玲.工程招投標階段的造價控制策略分析與思考[J].城市建設理論研究（電子版），2014（13）.
1.1決策階段存在的問題。根據調查結果顯示，近年來建筑項目中工程造價在決策級階段普遍存在兩個問題：第一，三個嚴重超標。也就是工程項目的概算數目過大，概算的數目超過了估算，與此同時預算的數目相比較于概算又出現超標現象，這就使得結算的數目比預算還高，這三個嚴重超標所導致的直接結果就是使整個項目工程在還沒有實際進入建造階段就負擔著高額建筑經費。第二，對投資決策的重視程度不夠，投資決策實際上也是影響工程造價的一項重要因素。正是由于投資決策階段在整個工程建設中所占的比例較小，投入的經費也比較少，所以經常被忽視。而實際上，決策階段對工程造價的控制是非常重要的，合理規劃這個階段的造價，就會在很大程度上大提升工程造價的質量。
1.2設計階段存在的問題。工程建設項目中在設計階段同樣存在兩個問題，第一，為了縮短建筑時間，建筑工程中普遍存在設計、施工、修護同時進行的現象，這就導致建筑項目規劃不合理，出現多項漏洞。第二，在建筑設計方面，收費混亂。負責設計的操作人員如果在工作中出現設計紕漏，造成的后果是不可估量的。而且，我國目前在建筑行業中，建筑機制還不完善，對超支沒有明確的限制，這樣就使得設計人員更傾向于加大預算，而不愿意關注建筑經濟是否合理。
1.3招標標階段存在的問題。工程建設項目中在招標階段依然存在兩個主要問題，第一，建筑工程在招標階段被國家行政束縛。國家行政對建筑招標的管理過于嚴格，這就使得建筑行業無法發揮自身管理建筑項目的職能，不能完成工程造價管理的工作。工程造價一方面被行政管理，一方面被建筑行業管理，就會出現種種偏差，降低工程造價的效率。第二，建筑工程進入到招投標階段沒有針對性。建筑項目在招投標階段經常提前實施招投標，以此來搶占市場，沒有根據建筑公司的建筑規劃有針對性的進行招投標。如果建筑公司不能滿足招投標的條件，就會在建筑施工過程中一再改動建筑計劃，工程造價就無法實現對預算的控制。
1.4實施階段存在的問題。工程建設項目中在實施階段存在兩個主要問題分別為：第一，建筑公司對工程造價的管理出現斷層。建筑項目中的工程造價是一項非常繁重且需要連續實施的工作，但是很多建筑公司的造價管理人員并不負責合同管理，這就使得工程造價不能連續進行，不能全面系統的對工程造價進行控制，使工程造價工作受到限制。第二，工程造價前后不平衡。工程造價是一項連續性工作，而很多建筑公司只重視施工階段的工程造價，使得工程造價前后不一致，并不能全面的縮減工程造價。
2全生命周期造價管理模式探究
2.1決策階段的工程造價控制。決策階段是工程造價控制的基礎階段，在80%到90%上影響著建筑工程的經濟效益，建筑公司為了獲得最大經濟效益，必須嚴格控制決策階段的工程造價。首先，確定建筑規模。在造價控制中，建筑規模與造價成本成正相關關系，合理規劃建筑規模，也就確定了工程造價的質量。確定建筑規模必須充分結合行業特點、公司可使用資源、資金周轉限度、市場發展現狀、投資者的發展方向等，合理控制各種資源，從而達到公司經濟效益與社會效益最大化。其次，建筑技術的選擇是影響工程造價的關鍵因素。生產技術影響著建筑效率、施工器械、建筑數量以及物流周期，最終影響著工程造價。建筑公司要在自身發展現狀以及擁有的條件基礎上選擇適合自己的建筑技術方案，控制投資，使其與整個建筑工程相適應。再次，建筑工程位置的選擇。建筑工程位置不僅在建筑前期影響著造價的多少，還影響著運營成本的高低，建筑公司要分析建筑初期與后期運營之間的關系，確定建筑周期。最后，對建筑工程風險進行分析，并制定相應的風險對策。這項工作的實施是為項目工程造價添一份保障，在建筑工程實施之前有效的風險分析能夠避免建筑風險、控制風險并合理轉移風險，盡最大努力減低風險的發生率。
2.2設計階段的工程造價控制。工程設計決定建筑項目，這個階段是控制工程造價的關鍵點，設計費用以1%的比例，影響著整個工程80%的造價費用。首先要從制度上規范工程設計，按規定實施招投標以及招投標方案競選制。建筑公司通過吸引設計公司，公開競選設計方案，以此來促進工程設計優化管理，通過先進技術提高設計方案的使用價值，減少工程造價，為建筑公司減少造價風險，提高經濟效益。其次，建筑公司要積極推行限額設計，將初步設計造價控制在一定范圍內，并在此基礎上設計總概算以及確定設計圖。實施限額設計，必須嚴格監控不合理變動，發揮估算、概算、預算的作用，根據各項開支情況計算總的投資額。
2.3招標標階段的工程造價控制。招投標制度的制定是控制工程造價的必要手段，并直接影響著工程建筑施工的造價效果，必須在這一環節上加大關注，合理規劃。第一，根據招投標規定形成招投標清單，這是招投標工作的首要工作。并且招投標必須經過調查分析、詳細設計，確保各項招投標文件銜接緊密、可操作性強。第二，工程各個項目必須滿足招標的要求，確定各個項目的內容與規定，避免出現暫定項目，追加工程造價。第三，合同條件是保障造價的重要因素，合同的形式要確定，不應隨意變動。在合同中必須明確賠償的相關事宜，減少變動次數，簡化糾紛處理，避免工程事件拖延工程時間，增加工程造價。
【關鍵詞】招投標；建筑工程；清單報價
1 引言
建筑工程項目招標是指招標人以招標文件的形式將要求與所要委托的工作內容告之投標人或潛在的投標人，按規定條件提出價格與實施計劃，然后通過比較，評審出報價合理、技術能力強、信譽可靠、管理水平高的可信賴建筑投標單位，并以訂立合同的形式來完成的一種過程。各投標人按照招標文件規定的統一要求進行投標并依據其管理水平和能力爭取獲得該工程的實施資格。招標投標的特點是，單一的買方設定包括質量、功能、期限、價格等為主的標的，約請若干賣方通過投標進行競爭，買方從中選擇優勝者并與其達成交易協議，隨后按合同實現標的。
2 建筑工程項目招投標現狀分析
建筑工程招投標市場已經確立了公正、公平、客觀、準確的評標原則，對于投標者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內容、工程量的準確計算入手，通過引用分析和費率調整才能計算合適的投標報價。隨著招投標制度的不斷完善，對提高施工企業的管理水平、規范建筑工程市場、節省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進作用。
2.1 評標方法
建筑工程施工招標的評標使用最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法；最低評標價法，按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法；合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業績及信譽進行評分，而是按招標文件規定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法；雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標人為中標候選人的評標方法。建筑工程施工的招標評標一般采用合理低價法；使用亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術含量較低、工程規模較小的工程可使用最低評標法。
2.2 現階段存在的主要問題
對施工企業管理不力資格審查控制不到位。有不具備投標資格的無獨立資質的掛靠他人企業資質中標。這種違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建設模式的一大弊病，其最大的害處就是直接影響工程的質量；違規審批和規避招標，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，界限不清對分包管理不嚴，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，或未經招標投標就直接發包。有的建設單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面不熟悉，導致標底不準確，變更較多，影響招投標文件的公正性。泄露標底、串標等時有發生，同時施工企業為達到中標目的采用微利標有意壓低報價甚至虧損致使投標書編制不完善。
2.3 標段劃分
劃分建筑工程施工標段的應根據承包商的技術水平、管理措施、機械化程度及行政區域情況等因素來確定。標段可以劃得較小主要是針對小型的專業化施工隊伍招標時，標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時，但標段劃分太小時業主和監理的施工協調和管理工作量也將成倍增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
3 加強建筑工程招投標的主要應對措施
對建筑工程招投標一些不容忽視的問題，只有通過健全制度、完善機制、強化監督、規范招投標活動來切實加以解決。否則，將嚴重影響建筑工程市場秩序，影響建筑行業的良好形象，影響建筑建筑工程事業的可持續發展。
3.1 完善招標投標法、規范招標程序、招標公開
當前，招標范圍已進一步得到延伸與擴展，已延伸到建筑、裝潢、建筑設備和工程監理等。依法必須招標的建筑工程項目的招標公告，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規定執行。除國家另有規定外，在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告活動的，依法追究領導和直接責任人的責任。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標機構活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。
3.2 進一步加大資格預審工作量
將資格預審的范圍擴大，擴大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解其項目經理和總工程師等人員的資質，和近幾年來所承擔的工程可否獲得專利技術水平和承包商認可的信用評價，并且這些技術要有相應的專業證書。
3.3 設立評委專家庫
招標機構將依據《招標投標法》規定設立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，充分利用有效資源為招標投標管理服務。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年組織一次(至少)評標專家的培訓，未經培訓或培訓考核不合格的，不得擔任評標專家。每年要對專家的評標工作進行綜合評價，對評價不合格的專家，取消其評標專家資格。根據需要，補充符合資格要求的專家進入專家庫。對在評標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的，一經查實，要取消評標專家資格，并依法處理。
3.4 加強招投標制度管理
各級建筑工程主管部門要嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，取消地方非法設置的招投標環節的資質驗證、行政審批、注冊登記等手續，取消帶有地方保護傾向的不恰當做法。禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件，確保招投標制度的統一協調。主管部門要切實加強對招標人的管理，嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執行國家規定的基本建設程序和招投標管理制度，按照公平、公開、公正的原則，依法組織建筑工程項目的招標工作?；蛘呶姓袠藱C構辦理招標事宜。招標機構不得泄露與招投標活動有關的情況和資料，與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益。招標機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或其他利益關系。對嚴重違法違規的招標機構，要取消招標資格。
3.5 推行合理低價法
推行合理低價法，鼓勵無標底招標，除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外。對于規模較小的、技術含量較低工程也可采用最低評標價法，但要通過適當提高履約保證金的形式，防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人，要沒收投標保證金。
3.6 加大服務力度
建筑工程工程交易中心將提供各種信息咨詢服務，本著程序規范、質量一流的原則努力辦成功能齊以及手段多樣的服務型的有形招標投標市場服務機構。主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正并確保交易各方的合法權益得到保護。
關鍵詞：建筑工程項目；招投標；合同；管理
Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy and laws and regulations of constantly improved, the construction of our country market also quietly has undergone some changes, relative to the main performance for market before increased risk, market supervision enhancement, market management system have further improved. At the same time, the owners of the universal consciousness to strengthen risk unit, project bidding more and more get the attention. This paper briefly discusses the bidding of construction project contract management and the main content of the construction projects in the specific function and bidding of existing problems, and puts forward specific solutions.
Keywords: construction engineering projects; Bidding; Contract; management
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：
一、引言
建筑工程項目招標是指招標人以招標文件的形式將要求與所要委托的工作內容告之投標人或潛在的投標人，按規定條件提出價格與實施計劃，然后通過比較，評審出報價合理、技術能力強、信譽可靠、管理水平高的可信賴建筑投標單位，并以訂立合同的形式來完成的一種過程。各投標人按照招標招標文件規定的統一要求進行投標并依據其管理水平和能力爭取獲得該工程的實施資格。招標投標的特點是，單一的買方設定包括質量、功能、期限、價格等為主的標的，約請若干賣方通過投標進行競爭，買方從中選擇優勝者并與其達成交易協議，隨后按合同實現標的。
二、建筑工程項目招投標現狀分析
建筑工程招投標市場已經確立了公正、公平、客觀、準確的評標原則，對于投標者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內容、工程量的準確計算入手，通過引用分析和費率調整才能計算合適的投標報價。隨著招投標制度的不斷完善，對提高施工企業的管理水平規范建筑工程市場、節省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進作用。
2．1 評標方法
建筑工程施工招標的評標使用最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法；最低評標價法，按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法；合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業績及信譽進行評分，而是按招標文件規定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法；雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標人為中標候選人的評標方法。建筑工程施工的招標評標一般采用合理低價法；使用亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術含量較低、工程規模較小的工程可使用最低評標法。
2．2 現階段存在的主要問題
對施工企業管理不力資格審查控制不到位。有不具備投標資格的無獨立資質的掛靠他人企業資質中標。這種違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建設模式的一大弊病其最大的害處就是直接影響工程的質量；違規審批和規避招標，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，界限不清對分包管理不嚴，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，或未經招標投標就直接發包。有的建設單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面不熟悉，導致標底不準確，變更較多，影響招投標文件的公正性。泄露標底、串標等時有發生，同時施工企業為達到中標目的采用微利標有意壓低報價甚至虧損致使投標書編制不完善。
2．3 標段劃分
劃分建筑工程施工標段的應根據承包商的技術水平、管理措施、機械化程度及行政區域情況等因素來確定。標段可以劃得較小主要是針對小型的專業化施工隊伍招標時，標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時，但標段劃分太小時業主和監理的施工協調和管理工作量也將成倍增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
三、加強建筑工程招投標與合同管理的主要應對措施
對建筑工程招投標一些不容忽視的問題，只有通過健全制度、完善機制、強化監督、規范招投標活動來切實加以解決。否則，將嚴重影響建筑工程市場秩序，影響建筑行業的良好形象，影響建筑建筑工程事業的可持續發展。
3．1 完善招標投標法、規范招標程序、招標公開
進一步明確了招標范圍招標覆蓋面將進一步延伸與擴展，建筑工程招標已延伸到建筑、裝潢、建筑設備和工程監理等。依法必須招標的建筑工程項目的招標公告，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規定執行。除國家另有規定外，在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告活動的，依法追究領導和直接責任人的責任。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標機構活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。
3．2 進一步加大資格預審工作量
將資格預審的范圍擴大，擴大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解項目經理和總工程師等人員的資質和近幾年所承擔的工程要求承包商可用于該工程的專利技術以及承包商的信用水平，這些技術要有相應的專業證書不但可以提供一些核心機密還要預測承包商可能降低費用的整體水平。
3．3 設立評委專家庫
招標機構將依據《招標投標法》規定設立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，改變目前專家評委只進行評標的現狀充分發揮評委專家名冊的作用，充分利用有效資源為招標投標管理服務。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年組織一次(至少)評標專家的培訓，未經培訓或培訓考核不合格的，不得擔任評標專家。每年要對專家的評標工作進行綜合評價，對評價不合格的專家，取消其評標專家資格。根據需要，補充符合資格要求的專家進入專家庫。對在評標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的，一經查實，要取消評標專家資格，并依法處理。
3．4 加強招投標制度管理
各級建筑工程主管部門要嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，取消地方非法設置的招投標環節的資質驗證、行政審批、注冊登記等手續，取消帶有地方保護傾向的不恰當做法。禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件，確保招投標制度的統一協調。主管部門要切實加強對招標人的管理，嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執行國家規定的基本建設程序和招投標管理制度，按照公平、公開、公正的原則，依法組織建筑工程項目的招標工作?；蛘呶姓袠藱C構辦理招標事宜。招標機構不得泄露與招投標活動有關的情況和資料，與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益。招標機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或其他利益關系。對嚴重違法違規的招標機構，要取消招標資格。
3．5推行合理低價法
推行合理低價法，鼓勵無標底招標除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，要。對規模較小的、技術含量較低工程也可采用最低評標價法，但要通過適當提高履約保證金的形式，防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人，要沒收投標保證金。
3．6 加大服務力度
建筑工程工程交易中心將提供各種信息咨詢服務，本著程序規范、質量一流的原則努力辦成功能齊以及手段多樣的服務型的有形招標投標市場服務機構。主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正并確保交易各方的合法權益得到保護。
【關鍵詞】電子招標投標；建筑工程；應用
為了順應經濟全球化發展的要求，保持與國際招投標接軌，怎樣才能滿足國際所倡導的節能減排理念一直是相關專家所重點討論的內容。而招標投標在建筑領域里也扮演著重要的角色。而如果能夠結合電子技術來進行招標投標，可以進一步的規范建筑領域當中的交易行為，使得交易更加的公平，同時能夠保證招標人的經濟利益最大化，可以使得建筑工程的質量得到保證，因此受到了很多招標人的青睞。那么下面我們就來具體討論一下。
一 建筑工程運用電子招標投標系統的必要性
由于科技的不斷進步，建筑工程的招標投標運用電子技術也成為了必然的發展趨勢。不過這些年，此項系統在發展的過程中始終沒有得到更好的完善，特別是對項目進行管理的時候，欠缺成熟的管理方案，這因此讓建筑工程項目在招標投標期間遇到了不小的麻煩。所以，很多企業在發現了這些弊端以后，開始積極創建了許多有關電子招標投標的平臺，而且利用網絡評標的形式來進行建筑工程的招標投標工作，并取得了非常好的效果，而相信隨著網絡技術的進一步提高，電子招標投標系統會完全的取代傳統的招標投標形式，成為建筑行業普遍運用的招標投標方式。
而且網絡技術和社會的發展，過去傳統的招標投標模式已經很難滿足目前建筑發展要求，特別是快速、準確的要求。而且，一些相關法律并不十分完善，因此在評標過程中對投標文件串標行為的界定一直存在灰色地帶，給評標工作帶來巨大難度，包括了耗時耗力等不良因素。而運用了電子招標投標系統，便可改變以上的難題：首先，招標投標人員有權利對整個招標過程實行監控全面提升了評標過程的效率，減輕了評標專家的工作量，將耗時耗力的腦力勞動改進為由計算機進行檢查，避免了許多人為的不穩定影響，并最終化解了在招標投標期間由于評標時間短工作量容易導致人為錯誤的難題。極大提高了評標過程的準確率與速度，而更為重要的是，制止了在建筑工程的建設期間，腐敗情況的出現。其次，可以很大程度的縮減招標投資的成本，從而能夠為環保節能，并打造出一個環保型社會，最終實現社會效益的最大化做出貢獻。
二 如何實現電子化招標投標
隨著網絡時代的到來，電子化招標投標越來越受到重視。而若想運用好電子化招標投標系統，則必須具備以下的條件：1、要建立一個能夠為投標人提供服務的平臺，而且這個平臺要具備有關招標投標項目的信息檔案以及評標管理等。2、電子簽名是運用了電子招標投標方式后所產生的一種新功能，這是此前傳統的招標投標所不具備的。運用電子簽名，可以把個人身份證和一些不宜公開的個人隱私進行加密，這樣就可以確保招標投標的安全性。
三 有關具體應用的分析
3.1 建立科學的電子投標管理平臺
想要把電子招標投標系統合理的運用到建筑工程領域中來，就一定要通過切實可行的投標規定來實現。此外，要運用當今先進的技術手段來對電子招標投標進行監控，以防止出現問題。由此不難看出，若想讓建筑工程的招標投標能夠順利的完成，創建一個科學化的電子投標招標平臺是最基本的前提。同時，創建電子招標平臺，給社會上的招標投標監督部門也提供了很好的技術服務。而建筑工程采用電子招標投標管理平臺，能夠最大程度的獲取信息量，同時更新信息的速度也非常的快。更為重要的是，招標投標人員可以通過這樣一個平臺，能夠及時的獲取自己需要的信息，而且還可以實現信息的傳輸、分享等功能。
通過上述介紹我們能夠了解到，創建科學合理的電子招標投標服務平臺，是實現建筑工程公平交易的主要方式，而且還能夠給招投標提供相關的項目支持，并將投標人的身份證明、個人隱私進行加密。同時，還可以實現信息共享與傳輸的功能。而創建此項服務平臺，其最重要的宗旨在于依靠先進的電子手段，讓建筑行業的招標投標業務得到最合理的調整。并且利用互聯網進行招投標業務，還可以實現招標投標工作的公平性。
3.2 電子招投標系統在建筑工程招標投標過程中的具體應用
由于我國這些年以來信息與科學技術的不斷發展，因此讓電子投標招標的管理水平也處于明顯的上升勢頭。若想在建筑工程領域當中合理的運用好電子招標投標系統，則一定要依照科學合理的相關規定。另外，還要通過先進的科學手段來加強對整個招標投標系統的管理。所以，在建立電子招標投標之前，要全面的了解招標投標的相關法律，并要將其和最先進的信息化系統完美的融合在一起，這樣才能夠給電子招標投標系統創設出一個具有保障的理論依據，以此來保證電子投標招標系統的各個環節都具備一定的合理性。
通過上面的介紹我們能夠了解，建筑工程項目運用電子招標投標系統，能夠讓整個系統在運行期間可以得到安全的運行，并最終保證工程項目的招標投標工作不受到人為因素的干擾。同時，電子化投標招標系統有了網絡技術的扶持，可以確保建筑項目的信息會得到最快的更新速度和可信度。而且投標人利用網絡在線平臺，還可以促進其專業化進程的加快。
結束語
網絡技術的提高，使得電子招標投標系統更加受到了建筑行業的追捧，它的好處在于能夠讓招標投標變的更加具有公平性和合理性。因此，相關工作者應該不斷努力，積極探索，爭取研究出一套更加科學合理的電子招標投標系統的應用方案，以此讓我國的招標投標技術邁向新的高度。
參考文獻：
【1】 衣.某招標公司建設工程招投標現狀及規范化研究【D】.吉林大學，2012（5）.
【2】 張東升，史利華，張敬峰.我國建筑工程招標投標發展特點及管理措施【J】.包鋼科技，2012。1（14）
