時間：2023-09-08 17:00:46
序論：在您撰寫農村工程招投標時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
__年9月，__市監察局下發了《關于開展水利改革發展政策措施貫徹落實情況監督檢查的通知》（饒監發[__]2號），決定集中利用2個月的時間在全市范圍內開展了水利改革發展政策措施貫徹落實情況監督檢查。__縣根據上級的安排部署，扎實認真開展了此項檢查。在檢查中我們特別發現了農村小型水利工程隨著投資建設方式發生了根本的變化，工程建設招投標也暴露出了一些弊端和問題，這些弊端和問題的產生，直接影響到了水利項目的健康發展。本文將就農村規模以下小型水利工程招投標現狀及存在問題入手，分析存在的原因，并提出粗淺建議。
一、我縣農村小型水利工程招投標現狀及存在問題
農村小型水利工程具有投資小、工期短、見效快等特點，是穩定農業生產，發展農村經濟的基礎。20__年至__年，我縣農村小型水利工程34個，總投資11264.17萬元，涉及鄉鎮20個，按照國家、集體、個人“三合一”的政策和“誰投入，誰管理，誰受益”的原則投資，項目均以面向社會公開招投標的方式承建，應該說，我縣農村小型農田水利工程建設招投標，從無到(文秘站:)有，發展趨勢很好。然而，從我縣目前招投標管理的情況看，還存在不少弊端和問題，主要是：
1、尋找客觀理由，規避公開招標。一是一些建設單位或部門，為了自身利益，以項目資金少、時間緊、趕進度、招標費用過高為由，想方設法找借口規避招標，在工程項目建設中直接找建筑公司進行議標發包。二是通過肢解工程規避招標，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準，以達到直接發包逃避招投標的目的。三是隱瞞工程量，騙取議標報批，或是只對項目的部分工程如主體工程進行招標，配套附屬工程則直接發包。
2、缺少專業人才，不能適應招投標工作。鄉鎮公共資源交易站工作人員大多是非專業的兼職人員，缺乏招標業務知識，也沒有很多心思專研業務知識。有些鄉鎮公共資源交易站沒有隨機抽取專家評委而是由象征招投標領導小組成員兼任評標專家，他們缺乏專業知識和實踐經驗，難以真正達到監督管理的效果。
3、重節省資金，輕質量要求。水利工程是一種特殊工程，規劃、設計必須考慮其在破壞性較強的洪水沖擊下依然完好，要抗拒強滲透力和破壞力。因此對質量要求一般很高。但是，許多單位和領導僅從節約資金和減輕農民負擔出發，任意降低標底，造成工程造價過低，施工質量難以達到設計要求，產生了建造—沖毀—再建造—再沖毀的惡性循環。
4、招標文件不嚴謹，不能適應招標要求。水利工程經常建設在地質條件復雜,地形差的環境中，工程施工條件艱難、復雜，因此我縣對招標項目技術要求一般很高，要求建設項目招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但在具體工作中，個別業主單位在編制招標文件時十分馬虎,東抄一點,西挪一點,有的甚至前后矛盾。
5、信息不統一，隨意性大 。農村小型水利工程因為投資小，往往沒有達到進入公共資源交易中心交易的下線，采取進入鄉鎮公共資源交易站的方式進行交易，受鄉鎮工作條件的影響，只能利用本縣報紙或在鎮、村公告欄張貼招標公告的方式對外招標信息，縣域外的企業無法獲得招標信息，造成了小型水利工程“招來招去都是幾家老面孔”的實際問題，在一定程度給串標、圍標行為提供了條件。
二、存在問題的原因
上述問題的存在，其原因是多方面的，但主要原因有以下幾點：
1、宣傳力度不夠。近年來，省、市、縣出臺了相關的文件規范水利行業的招投標工作。我縣水利行業的招投標制度得到了逐步建立，推行的范圍不斷拓寬，發揮的作用也日益明顯。大部分鄉鎮在貫徹執行有關招投標的法律、法規和政策方面做得比較好，有少部分鄉鎮卻由于宣傳沒有到位、推行的力度不夠，使得干部、群眾對實行公開招投標的意識不強，同時部分農村干部文化水平偏低，思想觀念落后，帶頭致富能力不強，法律意識淡薄，依法行政水平不高。個別人認為農村小型水利工程投資小、施工簡單，實不實行招投標也無所謂。思想觀念仍停留在過去計劃經濟體制下的舊框框里，對實行招投標的目的、意義理解不深，認識不足。
2、規章制度尚不健全。為進一步維護好全縣 公共資源交易市場秩序，嚴格規范交易行為，從源頭上有效預防和治理腐敗， 20__年，我縣下發了《關于進一步做好全縣公共資源交易監督管理工作的若干意見》（饒縣府辦[20__]64號）文件，對建設工程項目交易的管轄、建立簡易招標制度、建設工程造價管理 、工程變更的監管和建設工程招標收費等方面進行了規定，為我縣規范規模以下招投標行為提供了依據。但隨著工作實踐的深入，文件也暴露出了不足，如預算審計時間無作具體規定、預算審計質量無監督部門，容易產生一些拖、拿、卡、要等不正之風。
3、行業監管體制不順。水利部門作為行業的主管部門，擔負著水利工程的勘測、設計、規劃、技術指導、質量監督等職責，規范和加強水利工程招投標活動是水利部門義不容辭的責任。然而由于農村小型水利工程投資、融資的多元化、多渠道及一些管理體制上的不順，致使水利部門對工程招投標的監督管理難以真正到位。
三、幾點對策
針對我縣當前農村小型水利工程招投標中存在的問題，為加強源頭管理，預防和治理腐敗，提出如下幾點對策：
1、盡快改變農村小型水利工程招投標監督管理模式。我縣每年都有很多水利工程建設項目，僅靠水利局招標辦的監督管理，已不能適應工作的需要，應建立由發改委牽頭，水利、監察、財政、審計、公共資源交易中心等相關部門參與的工程監督領導小組，定期研究通報水利項目的進展情況和存在的問題難題，形成以水利監督為主，相關部門監督為輔，定期通報，定期研究工作的監督模式。
2、制訂適應農村小型水利工程招投標管理辦法。目前適用農村小型水利工程的規范性文件往往是宏觀性的文件，在施工隊伍資質審查、信譽評定、編標、確定標底、中標以后的合同簽定等方面缺乏可操作性。為規范管理農村小型水利工程招投標活動，發改委、監察局、水利局等部門應進一步轉變觀念，強化行業管理，在肯定和采納各地招投標較好的做法和經驗的同時，參照國家有關規定，根據我縣社會、經濟發展的水平，制訂出一套適應農村小型水利工程招投標監督管理的辦法和措施，以制度來規范招標活動。
3、健全水利工程招投標事務公開制度。實行政務公開是增加透明度、提高辦事效率、防止腐敗發生的關鍵措施。各級、各單位及相關的行業管理部門、執法部門在對工程項目計劃、評定、審批、決策、管理等權力的行使和運行的情況，必須公開。有的必須向班子公開，有的必須向相關部門公開，有的必須向當事人公開，還有的必須向社會公開。凡是涉及農村小型水利工程招投標活動的問題，各鄉鎮應切實規范招投標行為，招標方式上盡量采用公開招標方式，暢通信息渠道，充分利用網站等新聞媒體招標公告，使招標活動更加公開透明，確保農村小型水利工程招投標真正實現“公開、公平、公正”。
關鍵詞：水改工程；物資采購；招投標
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
一、“城中村”和涉農社區供水直抄到戶改造工程的歷史背景
“城中村”和涉農社區即“都市里的村莊”，它是城市化發展過程中，由于城市建設急劇擴張與城市管理體制改革相對滯后的矛盾造成的，是我國大中城市中的普遍現象。
配套供水設施落后是“城中村”的普遍問題。汕頭市中心城區“城中村”和涉農社區共有153個，雖然現在所有“城中村”和涉農社區已全部用上城市自來水，但其供水模式基本是承包供水或者設置水站轉供水，其弊端不斷顯現：一是社區內供水管網材質低劣，長期得不到正常維護和更新改造，水損大、水質差。社區居民的飲用水安全性得不到保障，影響居民的健康和生活；二是供水管理不規范，承包者在總表后層層加價，增加用水戶負擔，群眾投訴多；三是一些承包者拖欠水費，甚至偷水盜水，嚴重違反供水法規，影響城市供水管理和造成國有企業經濟損失。
因此，實施中心城區“城中村”和涉農社區供水直抄到戶改造工程，實行同城同類同價，是非常必要和緊迫的。
二、材料選擇
1.管材
汕頭地區天然水體中鐵含量不高，采用現有水處理工藝的出廠水和管網水根據水質部門檢測結果顯示，鐵含量符合我國衛生部頒發的《生活飲用水衛生標準》規定的不得高于03m/L的標準。但是，過去普遍采用的金屬給水管道因為運行時間長而出現老化，金屬管中的鐵銹氧化產生鐵銹。當管中的鐵銹超過一定濃度時，會使水變成黃色或紅褐色。鐵銹在金屬管中產生沉淀，特別是在流速偏低或管網的末端更為嚴重，一旦管內水流速度發生變化時，即可被帶出，導致水質收到二次污染；加上現在多數家庭一般用水都是從水龍頭直接取用，影響人體健康。
目前，針對管網銹蝕引起水質二次污染問題，有效的措施就是使用非金屬管材，控制金屬管材的使用，不得不使用的部位，也盡量采取良好的防范措施。以PE管為代表的非金屬管道，具有耐腐蝕、不生銹、不結垢、重量輕(僅為金屬管道的1/6～1/10)、水流阻力小(輸水能耗降低5%以上)、綜合節能性好(制造能耗降低75%)、運輸安裝方便、使用壽命長的特點。我國現行規定的聚乙烯給水管道的設計使用壽命不小于50年。同時應該在使用中注意塑料管受紫外線輻射老化較快，不宜在露天敷設。
綜上所述，社區內小管徑配水支管盡可能使用公稱壓力較高的PE管，行車道路下埋設的給水管道及管徑較大的配水干管，則可采用球墨鑄鐵管，以降低造價；地面以上裝表工程采用內涂塑鍍鋅管。
2.水表
我國是水資源貧乏的國家，根據廣東省水利局調查，目前廣東省水資源供需矛盾日益突出，開源與節水以及提倡節約用水已成為一個戰略性問題。針對我市中心城區“城中村”和涉農社區供水直抄到戶改造工程特點，水表選型是供水計量的重要方面。從節水、節能的角度，節水型水表的應用定會實現經濟效益和社會效益的同進，警示人們合理用水、節約用水，為建設節水型社會做出貢獻。
另一方面，從能源消耗的角度考慮，供水企業是能耗大戶，在大多數水司的制水成本中電費是所占比重最大的項目。為貫徹落實國家提倡的“節能降耗”精神，供水企業也應使用節水型水表。
水表選型涉及節能降耗，同時又是供水企業收費依據，是供水企業的經濟命脈。節水型水表通過專項設計，可使始動流量達到2升/小時以下，由于其始動流量很小，基本達到滴水計量，所以選用建設部推廣的科技成果——始動流量達到2升/小時的節水型水表。
三、招投標過程中應注意的問題
在采購實踐中，采購需求的提出已經不再只是采購人或者采購中心的工作。項目經辦人應與采購人充分溝通，邀請總工室、技術科、管網科、供應科、管網維修等有關部門的人員參加，對采購需求進行認真研究，按照國家有關規范、行業標準、管理需要的特殊要求制訂詳細的技術標準，避免個別采購人設置技術壁壘，并按規范要求草擬招標文件、評標原則和評分標準。在招投標過程中，應著重注意以下幾個方面：
1.明確物資需求的內容，不應無計劃采購物資，也不能超計劃采購物資。經技術人員確認農村水改工程主要設備及其他物資需求后，制定一個詳細的、完備的采購實施方案。針對農村水改工程這個項目社區多的特點，采取和中標的材料供應商簽訂框架合同，然后，每個社區開工前獨立簽訂子合同。施工過程中，按現場施工需要增減材料，等社區工程完工后，按工程實際用料，比較開工前獨立簽訂的子合同，采用多退少補的方式進行結算，簽訂補充協議。
2.詳細列明物資清單，編制招標采購文件。招標采購文件是采購單位與供應商雙方都必須共同遵守的具有法律效力的采購規則及采購合同條款，是采購單位向投標人提供的為進行投標工作所必需的文件，可以根據農村水改工程的具體內容和選擇的采購方式制定不同的條款。招標采購文件應可能詳細地介紹整個采購過程中的有關條件、要求和標準，包括完整的采購程序以及具體的技術標準和交易條件。采購單位將按文件規定的時間、地點和程序具體組織實施，同時也要求愿意參加該采購項目的合格供應商和采購單位按照采購文件規定進行交易。
3.加強信息化建設，公開采購信息，形成良性競爭。通過信息，可以讓盡可能多的潛在供應商了解農村水改工程的概況，并積極參與該采購項目，促進供應商之間的競爭，從而達到降低采購成本、提高采購質量的目的。采購信息的方式主要有：采購公告、投標邀請函等。在招投標中保證信息的公開透明，保證潛在投標人平等、便捷地獲取招標信息，減少人為因素，為招投標活動提供公開、公正、平等競爭的市場環境。
4.對供應商進行資格審查，這是減少工程建設事故的重要方法。資格審查包括對參加采購的潛在供應商進行技術、資金、信譽、管理等多方面的評估審查。一些資格不符的供應商正是靠著串標而取得農村水改工程的承包權，所以在招標時，必須加強對投標供應商的資格審查，不符合資質的供應商要嚴格剔除。一個工程開標時幾十個參標供應商，是對投標供應商時間、精力、物力的浪費，而加強資格審查可以有效地節約社會資源。
5.加強評標專家管理，為保證公平公正的競爭原則，專家評審是一項不可缺少的步驟。提高評標專家的職業道德和業務素質，能保證公正、公平的評標，科學合理的確定中標候選人。在審查過程中認真對待，發現其標書中的數據線索，或者標價浮動規律，或者標價相近，這都需要專家發現其中的規律而阻止串標發生。發現有串標行為，及時依法處理，做到發現一起，查處一起，并予以公開曝光，以起到震懾作用。
6.加強監管人員的管理，提高監管人員的素質。監管人員是招投標過程的最后一道屏障，我們應對招投標進行全過程監督，更應加強事后檢查，應隨機抽查招投標備案資料，發現問題，及時解決。這要求我們監管人員提高業務素質，增強自身的判斷力和洞察功能，避免我們在監管過程中“盲人騎瞎馬”的現象發生。
關鍵詞 農村集體“三資”；工程建設項目；招投標；問題；原因；對策
中圖分類號 F284 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0327-01
1 存在的問題
1.1 鄉鎮招投標體制不夠健全
雖然大多數鄉鎮成立了招投標委托中心領導小組，但個別鄉鎮還存在任命紀委干部為招投標中心主任的現象，這實際上是集運動員與監督員于一體，不利于農村集體“三資”的監管?？h（區）招投標中心對鄉（鎮）招投標委托中心缺乏有效的領導管理和必要的業務指導。鄉（鎮）招投標委托中心也缺乏對村（居）應上報縣或鎮招投標的項目工程進行指導、編制招標方案[1-2]。
1.2 鄉鎮招投標人員素質不高
鄉鎮招投標工作人員大多是非專業的兼職人員，缺乏招投標業務知識，兼職人員也沒有很多心思鉆研業務知識。鄉鎮分管招投標工作的領導也不固定，有紀委分管的、有農業分管的、有企業分管的等，造成部門管理混亂，沒有具體的上級主管部門來指導和規范招投標工作。很多鄉鎮招投標中心沒有隨機抽調專家評委而是由鄉鎮招投標領導小組成員兼任評標專家。
1.3 鄉鎮招投標環節存在弊端
個別工作人員沒有按程序和時間節點規范操作，存在招標公告信息不及時的現象，有的沒有在相關網站；有的把不該公開的信息透露；有的村（居）業主把工程預算書和預算審核書由同一家單位編制和審核或直接指定招標人（企業）代辦編制“兩書”；有的招標書及合同書編制不規范；有的標后工程質量管理跟蹤監管不到位；有的投標人存在開具多家掛靠企業委托書進行圍標，或與其他投標人串標等違標行為；有的中標后將工程整體肢解拆包、轉包，導致出現豆腐渣工程。
2 主要原因
2.1 領導干部不管
有的鄉鎮領導未將招投標工作擺上重要的議事日程，他們認為招投標工作交給招投標委托中心處理即可，往往把招投標工作看作是一種應付形式，成立招投標領導小組時未配備專業人員充實隊伍。未真正關心和支持招投標這項工作，抱著無所謂的態度，平時也較少過問招投標的相關事宜。
2.2 工作人員不專
大多數鄉鎮招投標委托中心工作人員是非專業的兼職人員，他們主要把時間和精力花在系統內的本職工作，較少花在兼職工作上。他們對招投標有關法律法規等缺乏深入研究，更少有創新可言。鄉鎮招投標委托中心為方便，經常采取過于簡單的程序，如邀請標的方式。雖然邀請3家有資質的公司參加招投標，而實際上多數是由同一個承包商去開具的委托書。無論哪家公司中標都是同一個承包商，只不過是管理費給哪家公司的問題。甚至也有直接指定某一家公司中標的現象。3萬元以上的村集體工程未經過招投標程序是違法的，但通過以上的“招投標”即可披上合法的外衣，這樣顯然無法有效管理農村集體“三資”，導致腐敗滋生。
2.3 投標人員不遵
投標人員為了能夠攬下工程，想方設法地逃避監督管理。他們本身就不夠重視，千方百計地促使項目不招標或招標不成功，有的甚至發展成阻撓招投標，或者通過人際關系或行賄等手段取得中標單位。他們往往認為村級工程還是由村里自己負責的好，習慣于采取老思路、老方法。但實際上，近幾年來，全市在招投標工作中出現腐敗的情況卻屢見不鮮，已充分地說明了莆田市鄉鎮招投標工作還存在著不少的漏洞和問題，亟待從更高要求上規范和完善招投標工作，而認識的提高則是做好招投標工作的一個十分重要的保障。
3 對策
仙游縣為規范村（居）在物資采購、工程建設、產權交易等領域的招投標活動，加強對村級招投標市場的監督管理，從源頭上遏制基層領域中的腐敗問題，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關規定，嚴格招投標程序“三堅持”，規范農村集體“三資”管理。
3.1 堅持簡化環節、提高效能的原則
在規范招投標活動的前提下，簡化工作環節，提高工作效能，不能增加基層負擔。利用電子監察進行科技防腐，試行無紙化的電子招投標，以省時、省力、省錢、增效能。規定單項采購金額在2萬元以下、批量采購在5萬元以下（含年累計），單位可自行采購。單項金額超過2萬元（含2萬元）、批量采購在5萬～20萬元（含5萬元和20萬元）（含年累計），應采用網上競價的方式，超過限額的需采用其他采購方式。
3.2 堅持統一委托、集中招標的原則
鄉鎮招投標委托中心簽訂“招投標委托協議書”，實行統一委托、集中招標。根據有關法律法規，依法規范村集體的招投標活動，加強縣、鎮兩級招投標活動的聯動管理?？h招投標中心對鄉鎮招投標委托中心進行業務指導和咨詢等。規定投資估價單項合同金額在3萬～30萬元的建設工程項目或經報批的總額在30萬～100萬元的一事一議建設工程項目必須進入鄉鎮招投標委托中心進行委托招投標，超過以上最高限額的必須進入縣招投標中心進行公開招投標。
3.3 堅持自主決策、權益不變的原則
在農村集體資產所有權、資金使用權、收益權和決策自不變的前提下，通過提供公開、公平、公正的平臺，不斷規范招投標行為，為實現國有和集體資產的保值增值，提高經濟效益。規定鎮村兩級所有企事業股權及房屋、車輛、林木設備設施等固定資產的轉讓或出租，海域、土地、山林果場及其他集體資產使用權、經營權的發包、出租等的產權交易都要進入鄉鎮招投標委托中心進行委托招投標[3-4]。
4 參考文獻
[1] 李秋珍.淺談建設工程招標投標工作中存在的問題及對策[J].廣東建材，2008（2）：136-138.
[2] 張廣源，黎章玉，王鳳超.我國建設工程招投標中存在的問題及對策探討[J].平頂山工學院學報，2006，14（3）：14-15.
1．設計質量是確保農村公路工程建設質量的前提
沒有好的設計，就沒有好的成果，好的工程質量，設計必須先行?；仡櫧陙淼霓r村公路建設，國家在農村公路建設過程中投入了大量的人力和物力，在工程質量監理和社會監督下，施工單位在施工過程中能認真處理好工程質量、進度、費用三大關系，打造了不少的優良工程和精品工程。但因設計不完善，也存在一些后發質量問題，產生了較為嚴重的病害，影響了農村建設，增加了交通安全隱患。在工程建設初期，由于建設方在設計準備階段準備不充足，沒有認真做好設計任務書的編制工作，對設計單位資質和技術人員的工作落實不到位，設計程序簡單，致使設計勘察不細致，缺少路基復雜狀況資料和必要的水文、地質資料，做出的設計只具有一般性和統一性。設計缺陷及造成的后果主要存在以下幾個方面：
1.1設計標準低
由于大部分農村公路的修建是在一些鄉間的生產路上直接加寬、加高，原有路基壓實不夠。農村公路斷面設計大多采用標準較低的面層和基層，道路斷面結構單一，結構整體抗破壞的能力較弱。而且設計人員未能預測道路修通后部分重載車輛的使用，使得部分路面的結構不合理，路面結構厚度不夠，致使路面較早地出現了病害，降低了道路的使用壽命，造成了經濟損失。
1.2設計缺乏針對性
通常農村公路的設計圖紙內容簡單，沒有工程現場的詳細調查資料和勘察數據，對于原路基的彎沉、水文等資料的調查尤其不全面，使得部分斷面設計不合理，施工單位未采取合理有效的治理措施，造成了后期的質量缺陷。
1.3配套設施設計不完善
由于農村公路配套資金少，在道路設計中，大部分建設方只考慮了主體工程的設計與施工，沒有同時考慮村街兩側的排水，部分路肩的硬化、綠化問題，以及必要的安全設施的設計與建設，使得道路通行后，不能及時配套道路設施，導致道路病害發生和形成安全隱患。
2.嚴把工程招投標是確保農村公路工程建設質量的關鍵
農村公路工程的質量管理必須系統有效地應用質量管理和質量控制的基本原理和方法，使農村公路工程的高質量、快進度、低費用三大目標的順利達成的前提，除了必要的工程監理和社會監督外，施工單位的整體素質非常必要，只有具有相應資質和信譽的施工企業才能順利地完成項目工程，并且降低成本，減少人力、物力的投入和不必要的損失。在已實施過的工程項目中，存在一定的招投標不規范的情況，一是由于農村公路工程造價低，資金籌措有難度，有實力的施工單位不想介入；二是公路工程同一時間內亟需開工的項目多，為完成計劃任務，建設單位放松了嚴把尺度；三是由于項目前期準備不充足，缺少必要的人員；四是一些社會非相關人員的介入。以上問題的存在，使得一些資質低、信譽差的施工企業和一些個人趁虛而入，存在著中標企業有掛靠資質和不正當競標的現象，造成了項目經理和技術人員能力不足，施工管理力度不夠，在施工過程中存在機械設備嚴重不足和設備不到位的現象時有發生。另外，施工人員素質低和質量意識不高，經常出現材料把關不嚴，操作違規或不規范，試驗員弄虛作假和偷工減料等現象。存在以上情況的施工單位，建設單位盡管實施了工程監理和社會監督，仍然容易產生質量隱患。所以嚴格按照招投標程序進行農村公路工程招投標非常必要，通過招投標，將有實力、有信譽的施工隊伍引入到農村公路建設市場上來，將會推動工程質量的大提高。
本文作者：劉曉麗工作單位：山東省即墨市交通運輸局
投標過程中，一些沒有資質的個人或資質較低的單位為了中標而掛靠多家資質較高的施工企業參與投標，表面上投標主體是一個施工企業，但真正的投標者可能是個人（一些有資質的施工企業,只負責出借資質,任人掛靠,收管理費了事),這種“高資質投標,低資質進場,無資質施工”的現象是當前工程建設管理模式的一大漏洞,直接影響工程質量。一些企業為了一定的經濟利益，會選擇互相陪標，還有一些施工隊伍為承攬工程，肆意拿來多家企業證件進行圍標、買標，由于招投標過程中這類行為隱蔽性強，使得出現招投標還未進行，就有某某人已中標的傳言，對一些真心想投標的企業造成了極大的影響。圍標陪標行為擾亂了農村公路建設市場秩序，并且監督機關難以監控，容易給農村公路的施工質量留下隱患。招標程序不規范、領導干部行政干預一些業主認為農村公路是小工程，沒有必要嚴格按照程序辦事，對招投標不重視，甚至為謀私利簡化程序，不公開招投標工作，采用邀標議標方式，行賄受賄、權錢交易，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工，擾亂了招標的正常程序。在招投標的實際操作中，許多項目招投標表面上看招投標雙方是在平等互利的基礎上進行交易，各項工作也基本符合國家和地方的各項規定，但實際上是在招標前便已“內定”給某個施工單位了，其他投標單位只是做個“陪襯”，招投標工作只是流于形式。資金籌措困難，招標投標不能公平、公正、準確進行農村公路點多線長面廣，需要較大的資金投入，農村公路交通建設是靠中央定量補助，其余的由地方政府及交通主管部門投入，目前多數農村公路的修建資金是各地方政府自籌的，而鄉鎮地區資金不夠充足，資金籌集難，經費十分緊張，資金到位能力相對較差，資金不能及時到位，有的要求施工單位進行墊資，一些資質和信譽較好的施工單位認為無利可圖而不進行投標，一些信譽較差的施工隊伍乘虛而入，極大地影響了工程質量。
健全招投標法律法規，增強法律意識應健全招投標相關法律法規，并嚴格遵循這一法律法規。招投標是市場經濟、法制經濟競爭下的產物，有一個良好的法制環境，有一套完整的法制體系才能約束各方，保證工程市場的有序穩健開展。目前國家已經有了工程施工相關管理法規條例，認真貫徹執行公路工程施工招投標管理的有關法律、法規，科學地確定合理標段、合理工期和合理中標價。同時，要堅決糾正和嚴厲查處招投標中的違規行為，加強相關部門對《招標投標法》的學習，努力提高整體素質，把招投標工作放到重要位置。各部門相互監督，杜絕不法行為在招投標過程中，各部門共同參與農村公路建設招投標的監督工作，協調組織好招投標的政府、社會公開監督工作，充分發揮各部門的監督職能，使招投標活動透明化、公開化，避免暗箱操作，杜絕索賄受賄賣人情賬等腐敗現象的蔓延，嚴禁擅自簡化程序和壓價招標，防范“圍標”“陪標”現象出現，對于“圍標”“陪標”等惡意破壞招投標工作的行為，規定期限內應禁止其參加投標活動，使農村公路招投標公開公正，健康穩健發展。強化交通管理部門的管理水平，規范中介機構對施工從業單位，交通管理部門應建立激勵和約束機制，定期向社會公布施工單位的資信履行情況以及他們的工程質量，以優惠政策吸引素質高、信譽好的公路施工隊伍參加農村公路的招投標工作，對于借用他人資質投標、工程質量差、渾水摸魚的施工從業單位應禁止其參加投標活動。建立優勝劣汰的競爭機制，促使農村公路建設市場的規范發展。同時，對招投標中介機構要進一步加強管理，對出現不按法律規定程序實施招投標，素質低下的中介機構，以及那些與不良施工隊伍沆瀣一氣，聯手坑害業主從中謀利的中介機構，要予以堅決打擊，責令其退出市場。規范招投標行為，保證評標質量加大農村公路建設的宣傳，積極籌措農村公路建設資金，以確保農村公路工程資金充足，避免因出現墊資情況而使優秀施工隊伍不愿投標，那些素質差、資信差的施工隊伍惡意壓價搶標，導致施工速度緩慢、工程質量不過關的現象發生。目前農村公路就是普遍采用合理低價中標法，在這個基礎上增加施工單位的質量、信譽評價因素，綜合評價選定最優施工隊伍?？傊?，農村公路建設招投標工作只有不斷地健全和完善監督管理機制，才能強化源頭治理和預防腐敗問題發生，保證農村公路建設快步穩健發展，真正體現“公開、公平、公正”的原則。
關鍵詞：農村公路；招投標管理；監督
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A
農村公路是促進農村經濟發展的重要基礎設施，也是我國公路網的重要組成部分，是我國社會主義新農村建設的主要內容之一，它對于改善農村生產和生活條件、促進農業發展和農村經濟發展有著重要意義。招投標是農村公路建設項目的源頭工作，從源頭工作加強監管，發現問題，解決問題是保障工程建設順利合格完成的關鍵。規范農村公路建設項目的招投標，是加強農村公路建設監督、確保工程質量的客觀要求，也是確保我國農村公路建設更快更好發展的制度性保證。下面簡要分析我國農村公路招投標活動中存在的一些問題，并提出加強招投標管理的對策。
一、農村公路的特點
1 設計資料不規范，招投標的基準不穩定。當前我國農村公路建設受資金和客觀條件的限制，大多數未經具有正規資質的設計單位進行設計，通常只是由幾個相關的技術人員進行簡單的測量和繪制簡單的圖紙，設計所考慮的因素不夠齊全，工程量不夠準確，并且在施工過程中容易發生變更，給招投標工作帶來了很大麻煩。
2 規模小、投資少、建設標準低，投標單位參差不齊。農村公路通常里程短、路幅窄、建設標準低，其投資規模和施工利潤也較低，使得一些資質高、信譽好、施工技術實力雄厚的施工單位不愿參與到農村公路工程的投標活動，嚴重制約了農村公路建設的正常發展。
3 招投標過程簡單，過于形式化。通常農村公路工程的招投標沒有嚴格按照《招投標法》和范本要求的過程進行，程序和文件資料上都不是很規范，有的僅僅是為應付上級主管部門和審計部門檢查而搞一個形式而已，而主要是由領導來決定中標單位。
二、農村公路項目招投標管理存在的問題
1 法律制度尚不健全、建筑市場行為欠規范，行政干預大?！墩型稑朔ā穼φ型稑说囊恍┉h節缺乏強制性規定，尤其對資格預審和評標等關鍵環節規定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調控的因素，如利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結果或控制中標單位。有的行政領導為突出政績和節約資金，直接干預招投標活動，要求招標活動在盡量短的時間內完成，有的甚至要求施工隊伍先進場施工后補招投標手續?；虿糠诸I導與投標人有著某種聯系，非法干預招投標活動，利用職權之便使之中標，從中謀取暴利的現象比比皆是。
2 行業壟斷和地區封鎖現象嚴重。在我國許多農村地區，農村公路工程招投標活動中普遍存在行業壟斷和地區封鎖的現象，一些行政領導存在“肥水不流外人田”的思想，有的直接在招標文件中明確投標人的地域、行業，還有的暗地里阻止外地域的企業參與投標或中標，還有的要求投標人中標后必須采用某廠家的材料。這種行業壟斷和地區封鎖的現象，不僅會制約行業的健康發展，而且會影響農村公路建設隊伍的選擇，從而影響農村公路的順利建設。
3 招投標中“圍標”與“陪標”現象較嚴重。在一些農村公路招投標過程中，有部分資質較低或無資質的單位和個人為了中標，投標時掛靠在資質較高的施工單位，借用別人的資質進行投標，還有的施工單位選擇互相陪標，以便獲得一定的經濟利益，還有的施工隊伍肆意拿來多家企業證件進行圍標、買標，嚴重擾亂了農村公路建設市場秩序，并且監督機關難以監控，容易給農村公路的施工質量留下隱患。
4 資金籌措困難。農村公路點多線長面廣，需要較大的資金投入，農村公路交通建設是靠中央定量補助，其余的由地方政府及交通主管部門投入，目前多數農村公路的修建資金是各地方政府自籌的，而很多地方的區縣、鄉鎮存在資金不足的問題，資金籌集難，資金到位能力相對較差，資金不能及時到位，有的要求施工單位進行墊資，一些資質和信譽較好的施工單位認為無利可圖而不進行投標，一些信譽較差的施工隊伍乘虛而入，極大地影響了工程質量。
三、加強農村公路項目招投標管理的對策
1 建立有效監督機制，監督招投標全過程。需要有效的監督機制，對農村公路工程招投標活動的全過程進行監督，切實加大督查力度，以解決農村公路招投標活動不規范、地方干預大等弊端。農村公路管理部門或縣級交通工程質量監督部門須建立有效的監督機制，完善管理機制，成立相關的監督小組，負責對管轄范圍內農村公路招標進行全方位、全過程的監督，重點監督和防范行賄受賄、地方保護和暗箱操作等不法行為，嚴格實行責任追究，不得干預招標人正當的招標工作，依法履行監管職能，確保農村公路招投標活動公開、公正、公平的進行。強化社會的監督，要動員社會各界力量，充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，要加大宣傳，讓農民群眾明白他們是農村公路建設的最大受益者，讓他們關心、關注、支持招投標工作，及時發現和舉報公路招投標及建設中的違法違紀行為。
2 建立農村公路專家庫，隨機抽取評標專家。由于縣鄉政府機構缺乏公路建設相關的專家和技術人才，大多是由行政人員參與農村公路工程的評標，使得評標過程和結果均缺乏合理性和公平性。因而交通主管部門應以縣或較小市為單位，組織一批專業素質高、工作能力強、職業道德素質高的公路工程方面的專業技術人員，成立市級或縣級農村公路專家庫，并要求農村公路建設工程根據規模來從專家庫中抽取評標人。為避免人為因素的干擾，可讓縣級專家庫人員采取異地評標的辦法，這樣能有效避免評標過程中不法行為。
3強化交通管理部門的管理水平，各部門相互監督，杜絕不法行為。交通管理部門應建立激勵和約束機制，對施工從業單位應定期進行信譽評價，公布其資信履約情況，加大政策優惠，吸引更多信譽好、技術質量雄厚的公路施工隊伍參與到農村公路的招投標中，對那些工程施工質量差、信譽低、借用他人資質投標的施工隊伍，應禁止其參與到投標當中，以規范招投標活動，促使農村公路建設市場的規范發展。政府相關各部門共同參與農村公路招投標的監督工作，充分發揮各部門的監督職能，嚴禁擅自簡化程序和壓價招標，做到招投標活動透明化公開化，杜絕“圍標”“陪標”現象出現，并且對于出現的這類惡意破壞招投標工作的行為，應在一定時期內禁止其參與到農村公路的招投標活動，保證招投標活動正常有序的開展。
4 多渠道落實資金，保證評標質量及工程的建設質量。農村公路建設資金一般通過政府補助，當地鄉鎮以及村委自籌來進行解決，為解決農村公路建設資金不足的問題，應盡可能的整合其他部門政策，拓寬建設資金來源渠道，如國土部門的土地整理項目、水利小流域整治項目、農開辦的農業開發項目、林業部門林道建設等，多渠道落實資金，積極籌措農村公路建設資金，加快工程建設資金到位率，以確保農村公路工程資金充足，保障施工企業的生產效益，防止因出現墊資而使優秀施工隊伍不愿投標，信譽差、素質差的施工隊伍惡意壓價搶標，確保農村公路工程建設的質量和進度。
結語
總之，上述農村公路招投標中所存在的問題嚴重擾亂了農村公路建設市場，制約了農村公路建設事業的發展，相關部門一定要不斷探索，大膽創新，尋求新的管理方法和模式，進一步健全和完善監督管理機制，促進農村公路招投標工作再跨新臺階。
參考文獻
[1]農村公.路建設招投標初探[J].西南公路，2006（4）.
為進一步加強農村集體資產、資源的監督管理，推進民主公開和規范操作，促進基層廉政建設，維護農村社會穩定，根據省政府辦公廳《轉發省農業廳關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見的通知》要求，經縣政府研究，現結合我縣實際，就推行農村集體資產、資源招投標工作提出如下意見。
一、充分認識推行農村集體資產、資源招投標工作的重要意義
當前，我縣農村改革發展已進入新的歷史階段，隨著新農村建設投入不斷加大，農村集體資產已經形成相當規模，對改善農業條件、發展現代農業、促進農村可持續發展發揮著十分重要的作用。近年來，我縣盡管在加強農村集體資金、資產、資源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社區（村、村組）在資產、資源管理中還存在一些問題：一是發包集體資產、資源不簽訂合同或合同內容不全面，檔案資料保管不完整，出現矛盾糾紛缺乏解決問題的依據；二是購置或處理集體資產、資源時不民主、不公開，集體資產、資源被無償占用或低價承包、出售；三是存在集體資產被貪污挪用、揮霍浪費現象，引發干群矛盾，影響農村社會穩定。對此，各級各有關部門要統一思想，高度重視，立足于管理機制創新，著眼于農村集體資產、資源的全程監管，全力做好農村集體資產、資源招投標工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潛力，增加集體積累，為農村經濟社會發展提供資金保障。
二、建立鄉鎮農村集體資產、資源招投標中心
各鄉鎮（包括街道辦、紅云高新區，下同）要依托各自農村經營管理部門，成立農村集體資產資源招投標中心（以下簡稱鄉鎮招投標中心）。其主要職責是：
（一）收集、整理和農村集體資產、資源招投標信息；
（二）審核農村集體資產、資源招投標方案和民主決策會議紀要，審查投標單位資格；
（三）組織、參與、監督農村集體資產、資源招投標活動；
（四）監督項目交易合同的簽訂、履行情況；
（五）調解招投標活動糾紛；
（六）管理農村集體資產、資源招投標檔案；
（七）處理農村集體資產、資源招投標的其他事務。
三、明確農村集體資產、資源招投標的范圍和程序
（一）農村集體資產、資源招投標的范圍。
1.工程建設項目。包括房屋、道路等基礎設施建設，教育、文化、水電等公用事業項目，農田水利建設工程。
2.集體固定資產購建、經營、處置項目。
3.集體林木、機動地、“四荒地”、水面等自然資源的承包經營。
4.大宗辦公用品、設備材料等采購項目。
（二）農村集體資產、資源招投標工作程序。
1.實施招投標的項目，其項目經營方式、經營目標等必須經過村民會議或村民代表會議討論表決通過，經鄉鎮農村經營管理部門審批。
2.投標項目確立后，社區（村、村組）集體經濟組織要與鄉鎮招投標中心簽訂委托協議。雙方參照《中華人民共和國招投標法》及相關法律法規的規定，共同組織招投標活動。招投標活動結束后，要簽訂書面合同。
3.對集體資產資源招投標獲得的資金收益，由鄉鎮“三資”中心直接收取，納入代管。對完成招標的工程建設項目，鄉鎮招投標中心依據雙方合同約定的付款方式或工程驗收結果，由施工方開據發票，經村民小組、社區（村、村組）、鄉鎮主要負責人簽字后，由鄉鎮招投標中心向鄉鎮“三資”中心開據付款通知書，將資金直接撥付給中標單位。
4.鄉鎮紀檢、農村經營管理部門要全程參與農村集體資產、資源招投標活動及合同的履行情況的監督。
四、完善制度，努力實現全程監管
（一）建立臺賬管理制度。各鄉鎮在摸清各社區（村、村組）集體資產、資源底數的基礎上，建立健全管理臺賬。集體經濟組織要如實逐項登記農村集體資產、資源的種類、數量、經營使用及變動情況。集體資產、資源已承包經營的，要將有關審批文件、會議記錄、承包合同書等資料或復印件移交鄉鎮招投標中心備案。
（二）建立動態管理制度。各鄉鎮要對農村集體資金、資產、資源實施跟蹤巡查監管，特別是對村民小組集體資源的發包，要及時跟蹤記錄變化情況，做到對農村集體資金、資產、資源管理信息登記經?；?。鄉鎮農村經營管理部門要根據農村集體資產、資源管理臺賬和管理實際，及時編制和修訂農村集體資產、資源招投標計劃，鄉鎮招投標中心根據計劃安排組織招投標活動。
（三）建立民主管理與公開制度。社區（村、村組）根據實際需要，實施招投標前，要依法報村民會議或村民代表會議討論決定。要定期將資金、資產、資源運營情況，全面詳細地向成員公布，聽取成員意見和建議，接受全體成員的監督。民主理財小組應當對集體資金、資產、資源經營及管理事項進行日常監督，對其使用、維護和收益分配不當的提出整改意見。
（四）建立專項審計制度?？h、鄉鎮農村經營管理部門要對農村集體資產、資源經營與處置等進行專項審計，做到事前審計與事后審計相結合。對基礎工程設施建設等進行跟蹤審計，防止工程建設中的違規操作。
（五）建立責任追究制度?？h、鄉鎮紀檢監察部門要加強日常監督和管理，杜絕農村集體資產、資源管理中出現的應納入招投標而未實行招投標、招投標程序不規范、集體資金應納入代管而未代管等問題。
五、加強組織領導，確保工作實效
