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近幾年，山東省大力發展循環經濟，進行節能減排和清潔生產，使得能耗不斷降低，大幅度推動了山東低碳經濟的發展.
1.戰略政策打頭陣
山東省委、省政府適時提出“轉變經濟發展方式，建設經濟文化強省”的戰略，致力于“山東生態省建設”，實現經濟與人口、資源、環境協調發展。這一規劃為經濟社會低碳、快速、可持續發展奠定了政策基礎。
2.能源產業“領”
①清潔可再生能源。山東省的太陽能和風能比較豐富，它們作為可再生能源，同樣也是零碳能源。通過產業鏈的擴張、提升和科技的創新，走出了一條具有中國特色、融入山東經濟脈絡、促進山東新能源發展的低碳之路。山東省同時注重風能源建設，在威海、煙臺、濱州、東營、濰坊、青島等沿海地區建設大型風電場，并逐步向淺近海域發展海上風電項目，以促進節能減排和環境保護。
②清潔煤炭。山東煤炭行業勇于創新，大力實施“綠色管理”戰略，以循環為主、節能為本、綠色先行，打造循環低碳產業，推進山東節能減排的發展，使資源采出率最大化，廢物排出減少化，促進廢棄資源再利用，大力發展了煤炭行業的非煤產業。國家能源和環境保護司指出：2010年，山東省資源綜合利用企業共利用工業固體廢物5290.1萬噸“，十一五”期間年均增長8.9%；利用廢氣203.9億立方米，年均增長28.1%；利用廢水1286.1萬噸，年均增長14.5%。實現銷售收入357億元，年均增長13.6%；稅金24.3億元，年均增長14.4%；利潤37億元，年均增長18%。
③核電。與傳統發電方式相比，核電站只需消耗很少的核燃料，就可以產生大量的電能，每千瓦時電能的成本比火電站要低20%以上。2009年底，山東海陽核電一期工程舉行隆重開工儀式，此后核電廠的建設在經濟指標上顯示出獨特優勢，特別是在燃料費、運行費等方面都有較大幅度的降低。
3.地市“試比高”
①德州市2010年開始大力推行“建設生態德州”的戰略目標，走科技先導、結構優化、循環經濟、資源節約、環境友好的發展道路，在低碳經濟的發展上取得了一定的基礎。2005年德州被授予“中國太陽城”稱號，以太陽能為龍頭，成為全國最大的太陽能清潔能源研發和生產基地；同時，循環經濟也得到大力發展，引導不同企業、產業之間建立資源、廢物、能量相互轉換關系，形成了“低消耗、高產出，低排放、高效益，大循環、可持續”的生態集約型工業模式。
②淄博市把節能降耗作為調整經濟結構的突破口，實行新增能耗等量淘汰制度，對區域能耗進行總量控制，評估和審查固定資產投資項目的節能情況，實施重點裝備改造工程。通過大力推廣節能技術和節能產品，2008年萬元GDP能耗同比下降7.08%，萬元工業增加值能耗降低11.27%，名列山東省第一。
③2010年5月，榮成作為山東首個低碳經濟科技示范城市揭牌。其在新能源利用、傳統產業改造升級、碳匯漁業、低碳交通、建筑節能、森林碳匯、低碳服務業、低碳生活方式八個方面進行集成應用和示范，為山東低碳城市建設提供范本。
④菏澤市堅持走新型工業化道路，大力推進節能減排，出臺了一系列扶持“低碳產業”發展的優惠措施，以“低碳經濟”打造新的發展優勢。2010年6月，成立了山東首家，也是中國第一家“碳經營交易所”，從事省內和國內企業節余碳排放量指標的交易。
4.三大產業“競風流”
第一產業：山東陵縣是全國小麥主產區之一，低碳技術成為小麥節水增產的秘密武器。采用抗旱型種子包衣劑拌種技術，使傳統農業向現代科技農業轉變；山東的平邑有著較大的牧場，通過對養殖場的標準化改造，引導畜牧業向規?；?、生態化的低碳畜牧業方向轉型。
第二產業：山東省低碳住宅建設走在全國前列，目前山東省已經有26個項目、780多萬平方米住宅被列為全國節能環保型康居示范工程，并且山東省在2009年完成了近600萬平方米建筑節能改造；鋼鐵冶金業正在研究“新一代富氫低碳全氧煉鐵新工藝技術”，以走出一條具有自主知識產權和創新性強的低碳煉鐵新工藝技術路線，實現鋼鐵冶煉業的轉型。
第三產業：旅游業本身具備一定的低碳產業性質，具備發展低碳經濟的良好基礎。2011年，山東省大力推進旅游信息化，以旅游目的地系統、網絡營銷系統、社交平臺為工具，推出電子導游、信息化自助游、智慧旅游、鄉村旅游等一系列低碳、便捷化旅游，實現了旅游的低碳化。濟南、青島、煙臺、泰安、威海等旅游業相對發達的城市，正借助信息化手段，快速打造國際化的“低碳旅游文化名城”。
二、結束語
關鍵詞：低碳經濟；轉型發展
中圖分類號：F062.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-02
一、發展低碳經濟的積極意義
生態文明、綠色GDP等以循環經濟為主題的思想觀念逐步深入人心。早在2003年，“低碳經濟”的概念的提出出現在英國政府頒布的《能源白皮書》中。低碳經濟的思想主要強調了在市場機制的作用，通過一系列的制度框架和政策制定與創新，不斷推動提高諸如可再生能源技術、節約能源技術的創新應用，同時減少溫室氣體實際排放量。以此推動社會經濟逐步向“高能效、低能耗”等低碳排放的模式發展。
二、我國低碳經濟發展的短板及對先進國際經驗的借鑒
（一）我國發展低碳經濟的困境分析
1.環境和資源問題
我國發展低碳經濟，面臨的主要問題是環境與資源問題，生態環境的日益惡化，環境破壞范圍的日益擴大和資源供需矛盾不斷加深，環境問題受限已經嚴重影響到社會經濟發展。中國氣候條件復雜，生態環境相對脆弱，適應任務艱巨。相關研究保守估計，我國的環境污染與生態破壞帶來的經濟損高達GDP的7%―20%。
2.我國人口
我國龐大的人口基數，相對稀缺的社會資源和較低的生產力，很多人仍然為衣食所困擾，據國家統計局的《2015年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，目前全國農村貧困人口5575萬人。為此，發展社會經濟、擴大就業、提高人民群眾的生活水平、縮小城鄉二元差距是實現國民經濟現代化的緊要任務。在面臨諸多問題之下，中國商業低碳化發展路途艱辛。
3.現代科學技術
我國面臨的最大任務是科學技術攻關，技術創新薄弱，技術實施成本較高。低碳技術的研究、開發與應用面臨很多困難，而這部分技術創新所需資金僅相當于我國同期GDP的1.5%―2.5%。另外，我國原創性技術少，與發達國家相比還有相當差距，這些障礙都可能令中國無法實現這些綠色技術的全部潛力。
4.我國經濟貿易結構
當前，我國正處于工業化發展的快速時期，重化工工業化特征尤其明顯，主要以煤炭為主要的能源，與溫室氣體減排目標相比，形勢依然嚴峻。這種以煤炭為主的能源結構在二三十年內不會發生根本性改變，節能減排的任務任重而道遠。貿易方面我國在2008年以前也一直以碳排放量較高的產品為主，后經國家經濟控制出口貿易結構向低碳轉型（詳見圖1）
在中國，人均年二氧化碳排放量2.7噸，粗略例舉城市白領為例，即便只有40平居住面積，開1.6L車上下班，一年乘飛機12次，碳排放量就會高達2610噸。2008年世界環境日的主題定為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。目前，世界各地正以城市為單元實踐低碳經濟理念。從《京都議定書》到英國的《我們能源的未來》，低碳經濟、低碳城市的概念逐步深入人心，也必將成為我國政府高度重視的問題。
（二）先進國際經驗的借鑒
1.政府的角度出發，推進發展低碳經濟
成功建立低碳經濟則離不開良好的外部環境，建立適合我國發展低碳經濟的政策法規刻不容緩。因此，實現低碳化的有效途徑就是建立有利于循環經濟發展的政策制度體系和市場規則。
（1）建立和完善政策制度體系。為實現低碳經濟創造良好的環境，政府應出臺相關政策，運用宏觀調控和市場機制，推行供給側改革，淘汰采購過程中質量低劣、不安全、不環保、有污染的產品。
（2）從源頭到消費實施“綠色供應鏈”。政府加大財政資助力度，促使企業走低碳化的道路上，轉變舊的經營思想、模式，確保從產品的生產到消費高質量、環保、安全、低碳。
（3）推動低碳經濟技術開發。通過改造、革新，技術創新與國際合作“低碳經濟”要求社會化大生產以循環經濟發展為目標，營造“節能減排” “建設綠色生態家園”的市場氛圍。通過利用核能、風能、太陽能等新能源，拓寬新材料、新裝備、新工藝推動低碳升級，無碳替代在生產領域的應用領域。
（4）增強科技原創動力。著眼我國中長期發展戰略，提升創新型技術價值鏈和競爭力?？萍紕撔率恰爸袊鴫簟睂崿F的原創動力，一方面，要整合國內市場既有的循環替代技術，加速新型低碳技術專利成果的轉化實施。另一方面，要積極引進國外先進低碳技術，開創新能源技術創新與產業發展平臺，促進國際間交流與合作。
2.從企業運營過程中，低碳經濟的經驗借鑒
“低碳經濟”對商品流通環節的要求主要反映其企業和行業的特征。在商品流通渠道管理上，要求以低碳標準衡量渠道管理的效率。具體可采用以下方式：采用太陽能或低能耗制冷（制熱）設備，采用太陽能、冷熱水回收、二氧化碳制冷技術等等。要求廢棄傳統的、落后的倉儲與養護技術，徹底實行技術改造，采用先進的低碳技術。
3.從消費者方面，借“低碳消費”大力拉動“低碳經濟”
（1）低碳消費意識建立。中國作為人口大國，消費購買的影響力絕對不可小覷。商業流通是生產和消費的中間環節，其承擔著“刺激消費，拉動內需”的重任這對于轉變消費觀念，向市場傳遞低碳的理念，建立“低碳”價值觀和新的消費觀尤為重要，對于消費者來說，轉變消費觀念，不僅關注產品質量、價格更關注商家生產產品期間低碳、環保、健康、安全的生產過程。對于便捷消費來說，一次性塑料袋、紙巾、瓶裝水、一次性餐具在不經意間浪費巨大的能源。據科技部《全民節能減排手冊》披露，全國每年減少10%的塑料包裝袋，可節省1.2萬噸標準煤。減排3l萬多噸二氧化碳。隨著商品多樣化，競爭市場由傳統的賣方市場轉變為買方市場，顧客是上帝，顧客的消費觀念將引領商業發展形勢，要求企業必須順應市場發展的規律。
（2）不健康消費觀念的轉化。以“低碳經濟”的消費概念，重新整理不健康的消費方式，提倡商品的“無包裝”和“簡單包裝”，通過市場機制，逐步形成大眾化消費的“簡約之風”。對消費者來說，更關注環保、健康、安全，追求“貨真價實”的簡易包裝和裝修。對于企業，加快淘汰“高能耗、高污染”的落后產能，生產順應時展，符合消費者需要的高質量的、綠色環保的、低碳的產品。以此推進低碳經濟的發展。
4.創建知名“低碳品牌”
對于市場主體來說，產品質量與企業形象是關乎企業生存與發展的重要因素?！熬G色低碳消費”已走入我們的生活，為消費者所追捧。最近，波士頓咨詢（BCG）的專家對21800位消費者進行調查，報告稱：“消費降級”風暴來臨，越來越多的消費者尋找降級替代品――“便宜貨”來滿足消費需求。依據此項調查我們不難看出，在這個“宅生活”“宅節儉”的社會新時尚下。企業在形象宣傳上，應積極創建“低碳品牌”，廣泛開展“綠色環?！被顒?，積極與媒體、協會或學界探討、關注“低碳經濟”問題。因此，對商業企業來說，實施商品低碳化品牌，將成為在未來低碳經濟時代中，企業生存發展最主要的競爭點。
5.國際先進技術融合
與發達國家相比，我國在節能減排方面的措施、技術與還有一定距離，我國應重視與發達國家科技創新領域的合作。而在同發達國際進行技術合作和技術轉讓的同時，我國也要始終保持警覺，避免低碳技術轉讓中存在漫天要價的問題。當然技術的創新和研發將在今后的經濟生產中獲得不可估量的經濟環境持久效益。
三、小結
我們要深刻地認識到推行“低碳經濟”和經濟發展并不是相矛盾的，而且是堅韌漫長的發展過程，在此期間需要通過借鑒各國的成功發展經驗，學習其精華，積極因地適宜地融入到我國發展低碳經濟的建設中，建立起權威性的低碳商業標準。通過政府部門、行業協會以及相關非政府組織之間密切合作，為本國商業企業規劃出屬于“中國低碳經濟的發展模式”，在今后的國際競爭中贏取主動。
參考文獻：
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1.1中國面臨巨大的溫室氣體減排壓力
我國經濟的快速發展導致對能源生產和消費需求的迅速增長。目前,我國溫室氣體排放總量已居世界第二位。盡管《京都議定書》中沒有規定包括中國在內的發展中國家在2012年前的具體減排量,但是作為一個負責任的大國必須承擔的國際義務,我國正面臨著巨大的減排壓力。與世界其他國家相比(見表1),我國單位GDP的碳排放強度很高,2002年為605t/百萬GDP美元,為印度的1.86倍,日本的1.69倍,西歐發達國家的1.6倍。據美國能源署預測,我國碳排放強度呈逐年下降趨勢,2002至2025年期間年均下降2.1%,高于發達國家的下降速度,但是由于我國經濟規模的逐年增加以及煤炭主導的能源結構,我國二氧化碳排放總量呈快速增長趨勢(年均增長2.6%),2020年將達到81.45億t,屆時將超過美國,成為世界第一大二氧化碳排放國。
1.2中國能源安全面臨嚴重威脅
能源安全是國家經濟安全和社會安全的重要方面,它直接影響到國家安全、可持續發展及社會穩定。我國能源總量較為豐富,但由于人口規模龐大,人均能源可采儲量遠低于世界平均水平,2000年人均石油開采儲量只有2.6t,人均天然氣可采儲量只有1074m3,人均煤炭可采儲量90t,分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%[1]。隨著經濟社會的快速發展,我國對能源的需求不斷增加,圖1顯示自1993年成為石油凈進口國以來,石油進口量持續增長,2004年對外依存度達到近十年的最大值47.5%,2005年有所下降,仍在40%以上。石油進口規模的不斷增加勢必使我國經濟受制于石油出口國,也給我國經濟安全帶來一定的威脅。
1.3自然資源超常利用,生態環境惡化
近年來,我國經濟呈高速增長態勢,資源消耗增長迅速,生態環境破壞嚴重。2006年按現行匯率計算我國GDP總量大約占世界GDP總量的5.5%,但是,能源消耗達到了24.6億t標準煤,大約占世界能源消耗的15%,水泥消耗12.4億t,占54%,與2005年相比分別增長了9.61%和18.1%。2003年中國的單位GDP能耗為美國的4.3倍,日本的11.5倍,單位GDP水耗是發達國家的5.1~35.8倍[2]。2006年鐵礦石對外依存度高達50%,資源安全問題已經成為制約我國經濟發展的一大瓶頸;淡水供應趨于緊張,水源危機來臨,許多地區淡水供給不足,已成為經濟增長和糧食生產的重大障礙;耕地面積持續減少,逐漸逼近18億畝的耕地面積警戒線;2007年太湖、巢湖和玄武湖等內湖出現大面積藍藻聚集,嚴重威脅當地城市用水;沿海灘涂、濕地生態破壞加劇,海域和流域污染仍未好轉。資源的超常利用,生態環境的惡化,嚴重威脅我國經濟的可持續發展。
2低碳經濟理論與實踐綜述
2.1低碳經濟的理論內涵
“低碳經濟”概念首先由英國在《我們未來的能源———創建低碳經濟》①的白皮書中提出?！赌茉窗灼分赋?低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染,獲得更多的經濟產出;低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會,也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會,同時也能創造新的商機和更多的就業機會。隨后,Johnston等學者探討了英國大量減少住房二氧化碳排放的技術可行性,認為利用現有技術到本世紀中葉實現1990年基礎上減排80%是可能的[3]。Treffers等學者探討了德國在2050年實現1990年基礎上減少GHG排放80%的可能性,認為通過采用相關政策措施,經濟的強勁增長和GHG排放的減少的共同實現是可能的[4]。Kawase等學者回顧和描繪了長期氣候穩定的情景,將排放變化分解為三個因素:二氧化碳強度、能源效率和經濟活動等,指出為實現60%~80%的減排目標,總的能源強度改進速度和二氧化碳強度減少速度必須比以前40年的歷史變化速度快2~3倍[5]。Shimada等學者構建了一種描述城市尺度低碳經濟長期發展情景的方法,并將此方法應用到日本滋賀地區[6]。氣候集團在的報告《贏余:低碳經濟的成長》中介紹了低碳經濟的概念,回顧了市場的發展并分析了低碳經濟道路帶來的收益,表明低碳經濟具有更高的投資回報率,能夠顯著地增加產量、縮短生產周期、提高生產可靠性、改善產品質量、改善工作環境并鼓舞員工士氣,在新增就業方面具有出色的潛力,其增長速度也大于其它經濟形態[7]。我國學者莊貴陽認為,低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題,核心是能源技術創新和制度創新,目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。即依靠技術創新和政策措施,實施一場能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式,減緩氣候變化[8]。游雪晴等認為“低碳經濟”就是以低能耗、低污染為基礎的經濟①?？梢钥闯?自英國提出低碳經濟的概念后,國內外學者對低碳經濟的概念、實現的可能性、市場價值等方面給予了自己的理解和探析。盡管他們研究的角度不同,所提出的概念也有所差異,但都是為了表達同樣的內涵:在不影響經濟和社會發展的前提下,通過技術創新和制度創新,盡可能最大限度地減少溫室氣體排放,從而減緩全球氣候變化,實現經濟和社會的清潔發展與可持續發展。
2.2英國低碳經濟的實踐現狀
低碳經濟自2003年由英國提出以后得到了大多數國家的認同,一些國家也開始展開低碳經濟建設的行動,諸如歐盟國家、日本等。盡管中國在2012年前沒有溫室氣體減排量的規定,但隨著后京都議定書時代的到來,中國面臨著的壓力越來越大,因此近年來中國也在節能減排方面展開了行動。下面簡要介紹一下低碳經濟在英國的發展現狀,可為中國低碳經濟的發展提供一定的借鑒。2003年2月24日英國首相布萊爾發表了題為《英國政府未來的能源———創建一個低碳經濟體》的白皮書。在該白皮書里,英國首次提出了低碳經濟的概念,并宣布了到2050年英國能源發展的總體目標:從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家;著力于發展、應用和輸出先進技術,創造新的商機和就業機會;同時在支持世界各國經濟朝著有益環境、可持續的、可靠的和有競爭性的能源市場發展方面英國將成為歐洲,乃至世界的先導。2004年頒布能源法,核心內容為可持續能源、核能問題和競爭的能源市場。2006年7月能源回顧報告,陳述如何應對英國能源政策面臨的兩大長期挑戰,并就一系列相關問題進行廣泛的公眾咨詢。2006年10月30日,受英國政府委托,由前世界銀行首席經濟學家、現任英國政府經濟顧問尼古拉斯-斯特恩爵士(NicholasStem)領導編寫的《斯特恩回顧:氣候變化經濟學》(簡稱斯特恩報告)[10],詳述了氣候變化造成影響的經濟代價和相關溫室氣體減排的花費和收益。報告強調為了避免氣候變化的最壞影響,各國政府必須立即采取有效的減排行動,否則氣候變化將對經濟增長和社會發展造成嚴重影響,其損失和風險將相當于每年全球GDP的5%~20%,而且損失將一直延續。如果立即行動,將大氣中溫室氣體濃度穩定在500~550mL/m3CO2e(二氧化碳當量)的成本可以被控制在每年全球GDP的1%左右。斯特恩報告提出有效的全球減排政策的3個要素,即通過稅收、貿易或法規進行碳定價;支持低碳技術的創新和推廣應用;以及消除提高能源效率和其他改變行為方面的障礙[11]。另外,2007年3月,英國通過《氣候變化草案》,這是世界上第一個關于氣候變化的立法,主要內容包括:碳財政預算提供目標管理,建立氣候變化委員會,為英國2050年達到溫室氣體減排量60%的法定目標出謀劃策,給政府在排放交易方面提供更大的權力,從而建設英國的低碳經濟。2007年5月23日,在英國第七屆能源展覽暨研討會上,英國政府公布了堪稱可再生能源開發政府綱領的《英國能源白皮書》[9]。
3低碳經濟發展模式
低碳經濟的發展模式就是在實踐中運用低碳經濟理論組織經濟活動,將傳統經濟發展模式改造成低碳型的新經濟模式。具體來說,低碳經濟發展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎,以低碳發展為發展方向,以節能減排為發展方式,以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。其中,低碳經濟的發展方向、發展方式和發展方法分別從宏觀層面、中觀層面和微觀層面論述了低碳經濟模式(見圖2)。低碳經濟的發展方式不同于具體的發展方法,它是指在實現低碳經濟發展目標過程的基本操作手段以及行為、態度和認知取向,是區域發展低碳經濟過程中所采取手段的共同特征。在完成發展目標過程中,我們會采取一系列步驟或措施,每個步驟和措施稱為發展方法。低碳經濟的發展方式和發展方法不但具有尺度的不同,還具有戰略和戰術的關系,只有將不同的低碳經濟的發展方法成功運用到發展實踐中,才能逐漸形成具有區域特色的、穩定的低碳經濟發展方式,最終實現低碳發展的目標。
3.1低碳經濟的發展方向:低碳發展
所謂低碳發展是指在保證經濟社會健康、快速和可持續發展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放。低碳發展,重點在低碳,目的在發展①,是一種更具競爭力、更可持續的發展。低碳約束將制約經濟發展方向的選擇,決定經濟社會向低溫室氣體排放的方向演化發展。在保持現有經濟發展模式和技術水平不變的條件下,碳排放的總量約束會限制經濟發展的速度;而在保持現有經濟發展速度和質量不變甚至更優的條件下,通過改善能源結構,調整產業結構,提高能源效率,增強技術創新能力,增加碳匯等措施可以實現碳排放總量和單位排放量的減少。由此看來,為了實現溫室氣體排放降低和經濟規模持續增長的雙重目標,我國需要重新審視現有發展模式,重新選擇更持續的經濟發展模式,而低碳經濟是實現這一目標的首選,低碳發展是低碳經濟的發展方向。當然,要實現低碳發展,技術創新是關鍵,因為能源效率的調高,低碳新能源的開發,化石能源的低碳化都要依賴于技術創新。
3.2低碳經濟的發展方式:節能減排
為了實現經濟的可持續發展,減少能源消費和增加可再生能源及清潔能源使用是減輕能源生產和消費負面影響的主要手段[12,13],前者屬于節約能源的范疇,而后者屬于減少溫室氣體排放的范疇。概括起來,要實現經濟的低碳發展和可持續發展,節能減排是一種重要的方式和手段。節能就是在盡可能地減少能源消耗量的前提下,獲得與原來等效的經濟產出;或者是以原來同樣數量的能源消耗量,獲得比原來更有效的經濟產出。換言之,節能就是應用技術上現實可靠、經濟上可行合理、環境和社會都可以接受的方法,有效地利用能源,提高能源利用效率[14]。本文中減排的涵義不僅是指污染物排放的減少,還指溫室氣體排放的減少,偏重于溫室氣體減排這一內容。節能減排是應對溫室氣體減排國際壓力、能源供需矛盾和生態日益惡化問題的主要手段,是實現節約發展、低碳發展、清潔發展、低成本發展、低代價發展的方式,是實現低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益發展目標的著力點。
3.3低碳經濟的發展方法:碳中和技術
政府間氣候變化專家委員會(IPCC)認為低碳或無碳技術的研發規模和速度決定未來溫室氣體排放減少的規模[15]。低碳或無碳技術也稱為碳中和技術?！疤贾泻汀?Carbon-neutral)這術語是由倫敦的未來森林公司于1997年提出的②,意思指通過計算二氧化碳排放總量,然后通過植樹造林(增加碳匯)、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉,以達到環保的目的③。碳中和技術主要包括三類:①溫室氣體的捕集技術,主要有三條技術路線,即燃燒前脫碳、燃燒后脫碳及富氧燃燒,燃燒前脫碳的關鍵技術是轉化制氫,涉及高溫下氫的膜分離技術,包括膜式轉化裝置、膜材料等方面的技術開發;燃燒后脫碳的技術核心是胺吸收脫除CO2,難點在于分子水平吸附劑的開發,此外,低能量CO2吸附、溶劑、小型高效壓縮機、過程標準化等均待進一步研究;富氧燃燒技術屬于提高能源效率的范疇,技術的關鍵是氧氣供應及高技術渦輪機的開發。②溫室氣體的埋存技術,即將捕集起來的二氧化碳氣體深埋于海底或地下,以達到減少排放溫室氣體的目的,目前的研發工作主要集中在探索地下鹽水儲層、采空的油氣藏儲層、不可開采的煤層以及深海下的地層作為CO2儲庫的可能性[16]。③低碳或零碳新能源技術,如太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源技術。目前,碳中和技術仍處于研發階段,從技術經濟角度來看離全面推廣應用還有很大距離。
4我國實施低碳經濟模式的政策措施
4.1節能優先,提高能源利用效率
我國經濟發展速度的不斷提高是以資源的大量浪費和生態的巨大破壞為代價的。研究表明[17],我國的能源系統效率為33.4%,比國際先進水平低10個百分點,電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%,機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當于氣侯條件相近發達國家的2~3倍。這說明我國能源利用比較浪費,提高能源利用效率的潛力是巨大的。因此,提高經濟活動過程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰略措施。從生態文明的角度來看,更有效地利用每一度電、每一桶石油和每一方天然氣比開采更多的煤、石油和天然氣更具經濟價值和生態意義。在提高能源利用效率的前提下,必須堅持節能優先的發展戰略。一方面,淘汰高耗能的產業和生產工藝,另一方面,在照明設備、家用電器、工業電動機和工業鍋爐等領域進行技術改進,提高熱的有效利用和提高能源轉換效率。只有不斷提高節能水平,才能有利于能源供應安全、環境保護和遏制溫室氣體排放等多重目標的實現。
4.2化石能源低碳化,大力發展可再生能源
我國化石能源的“富煤、貧油、少氣”的資源結構特征決定了煤炭是能源消費的主體。當前,煤炭在能源消費總量中的比重接近70%,比國際平均水平高41個百分點。雖然石油的比重有所上升,但只能以滿足國內基本需求為目標,不可能用來替代煤炭。因此,以煤炭為主的能源消費結構難以在近10年得到根本改變。這就需要碳中和技術,在消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理,減少燃燒過程中碳的排放。在此格局下,加速發展天然氣,適當發展核電,積極發展水電,深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源,減少煤炭在能源消費結構中的比重,將是發展低碳經濟的主要方向。
4.3設立碳基金,激勵低碳技術的研究和開發
碳基金主要有政府基金和民間基金兩種形式,前者主要依靠政府出資,后者主要依靠社會捐贈形式籌集資金。目前中國設立了清潔發展機制基金(政府基金)和中國綠色碳基金(民間基金),滿足應對氣候變化的資金需求。但是,現有的這兩個基金主要資助碳匯的項目,還未將基金用于低碳技術研發的支持和激勵上。碳基金的目標應該除了關注碳匯的增加外,還需要更加關注通過幫助商業和公共部門減少二氧化碳的排放,并從中尋求低碳技術的商業機會,從而幫助我國實現低碳經濟社會。碳基金的資金用于投資方面主要有三個目標,一是促進低碳技術的研究與開發,二是加快技術商業化,三是投資孵化器[18]。我國碳基金模式應以政府投資為主,多渠道籌集資金,按企業模式運作。碳基金公司通過多種方式找出碳中和技術,評估其減排潛力和技術成熟度,鼓勵技術創新,開拓和培育低碳技術市場,以促進長期減排。
關鍵詞：低碳經濟；低碳農業；發展戰略
生態環境與人類的生存息息相關，在以往的時間里，農業活動給我們賴以生存的大自然造成了重大傷害，特別是在農業生產的過程中造成了高碳量的排放，致使溫室效應逐步加劇，導致自然災害頻發全球變暖的問題也變得越來越嚴重。發展低碳農業是當前低碳經濟發展下應該堅持的戰略，我們應該在堅持可持續發展的原則上，尋求到創新的農業發展戰略，為實現低碳農業和低碳經濟而努力。
一、低碳經濟和低碳農業的相關內容
低碳經濟這一概念的提出還是源自于十幾年前的英國，英國是最早發現能源的安全與氣候變化之間的關系。低碳經濟指的是人們要在正確的理念指導下，通過制定完善的規章制度或法律法規，利用創新的技術來實現產業結構的轉型，并要為開發出新能源而努力，盡最大程度來減少在建設和發展過程中對能源的消耗和污染，減少高碳氣體的排放，從而實現生態環境和社會經濟之間的可持續發展。低碳農業的概念雖然并沒有明確的官方定義，但是它的理念源自于低碳經濟，同樣是在堅持可持續發展的理念下，實現的綠色種植、綠色生產、綠色排放等農業活動，盡可能的使用無毒無害的產品，減少農藥、化肥、機械等產品的過分依賴，杜絕大面積焚燒秸稈而產生的大量溫室氣體，減少農業活動中高碳的排放量，實現綠色的低碳的農業發展。
二、實現低碳農業的重要意義
隨著人口的增多，我國的農業發展和水資源之間的矛盾日益突出，甚至出現了非法墾荒等現象，使得生態綠地越來越少，大面積的農業開發加劇了水資源的使用和浪費，水土的流失使當前的生態環境遭到了前所未有的破壞，農田開發的機械化也造成了眾多廢棄物的產生，再加上大量高污染的農藥、化肥等產品使得土壤化學含量超標，水質和土壤及農作物、植物的質量不斷下降，人們過于重視工業的開發，忽略了農業科技的研究和發展，使農業機械化的水平得不到提升，種種原因，給農業的可持續發展和生態環境的保護帶來了威脅，實現低碳農業發展可以將以上提出的種種障礙性因素進行針對式的處理，盡最大限度的減少在農業生產或開發過程中二氧化碳及高碳氣體的排放，有助于促使低碳農業的發展，并維護人與生態之間的關系。實現低碳農業的發展具有著非常重要的意義，既是時展的必然趨勢，更是緩和人與自然關系最為重要的必要路徑。
三、低碳經濟視角下的低碳農業發展戰略
(一)堅持農業的可持續發展以及低碳農業的發展理念
想要實現低碳農業的發展，首要的任務就是理念上的轉變和普及，提升農民低碳開發和可持續發展的理念，加強相關內容的宣傳或講解，借助農業生產中新型的技術或設備提高農民在農業活動和發展中的認識，做好地方政府或相關部門的指導和宣傳工作，盡力完善農村生態農業的設備及創新的技術，可以在當地舉辦技術解說交談以及高碳農業對生態破壞的負面效應的相關會議，讓當地農民都參與其中，盡量讓更多的農民認識到低碳農業和農業可持續發展的重要性。
(二)完善低碳農業的發展戰略
相關的地方政府要以當地的實際情況出發，根據當地農業的發展狀況來分析，并制定符合該地區低碳農業發展的戰略決斷，完善激勵和監督制度，對違反低碳農業發展的行為進行嚴肅的處理或警告，杜絕一切生態污染問題的出現，提倡綠色環保的農業發展模式，針對非法墾荒的行為要進行嚴抓嚴打，加強監督部門的執行力度，不定期的走入到地方中去，尋找影響低碳農業發展的潛在因素。提升該地區農業經濟在綠色發展的前提下得到穩步的提升。
(三)堅持創新科技創新應用的低碳農業發展模式
在已有的低碳農業發展理念下，相關的部門要加強對農業創新技術工作的研發，鼓勵技術人員投入到新型技術的研究中，適當的給予資金的支持和投入，讓研究工作者積極主動的將精力投放在創新技術開發的事業中，為研制低碳環保的農業設備或技術創造良好的基礎，為了讓農民更好的使用新型的創新技術和產品，當地的政府要完善該項目的補貼政策，實現創新技術及設備的廣泛應用，促使低碳農業和人們生活經濟的可持續發展。
(四)堅持農業低碳發展結構及模式的創新改變傳統的單一化農業生產模式，帶領農民群眾尋找更廣闊的農業生產空間，豐富農作物的種類，發展出屬于當地的農作特色，如生態化綠色的采摘園，通過網絡進行大力宣傳，促使城市居民主動的來到城郊或農村游玩和觀光，不但能讓該地區經濟得到快速提升，還能加強當地綠色務農的宣傳，實現了現代低碳農業、環境和經濟的協調發展。
四、結束語
總之，低碳經濟下的農業發展戰略應該以實際出發，遵循創新的、可持續發展的低碳農業理念，轉變傳統的農業結構，實現農業技術、設備上的創新開發，堅持低碳農業發展戰略的創新原則，堅持農業科技和農業發展模式的創新，堅持經濟與自然可持續發展的低碳農業發展戰略，提高農民整體的低碳化農業發展的認識，在人們生活水平和經濟水平提升的同時，又維護了低碳農業的可持續發展。
參考文獻：
[1]鄭遠紅.低碳經濟視角下我國農業現代化發展路徑創新[J].農業現代化研究,2014,(3):263-267.
[2]王雪.低碳經濟視角下我國循環農業發展的創新[J].農業經濟,2013,(12):57-58.
關鍵詞：低碳經濟；低碳農業；發展戰略
生態環境與人類的生存息息相關，在以往的時間里，農業活動給我們賴以生存的大自然造成了重大傷害，特別是在農業生產的過程中造成了高碳量的排放，致使溫室效應逐步加劇，導致自然災害頻發全球變暖的問題也變得越來越嚴重。發展低碳農業是當前低碳經濟發展下應該堅持的戰略，我們應該在堅持可持續發展的原則上，尋求到創新的農業發展戰略，為實現低碳農業和低碳經濟而努力。
一、低碳經濟和低碳農業的相關內容
低碳經濟這一概念的提出還是源自于十幾年前的英國，英國是最早發現能源的安全與氣候變化之間的關系。低碳經濟指的是人們要在正確的理念指導下，通過制定完善的規章制度或法律法規，利用創新的技術來實現產業結構的轉型，并要為開發出新能源而努力，盡最大程度來減少在建設和發展過程中對能源的消耗和污染，減少高碳氣體的排放，從而實現生態環境和社會經濟之間的可持續發展。低碳農業的概念雖然并沒有明確的官方定義，但是它的理念源自于低碳經濟，同樣是在堅持可持續發展的理念下，實現的綠色種植、綠色生產、綠色排放等農業活動，盡可能的使用無毒無害的產品，減少農藥、化肥、機械等產品的過分依賴，杜絕大面積焚燒秸稈而產生的大量溫室氣體，減少農業活動中高碳的排放量，實現綠色的低碳的農業發展。
二、實現低碳農業的重要意義
隨著人口的增多，我國的農業發展和水資源之間的矛盾日益突出，甚至出現了非法墾荒等現象，使得生態綠地越來越少，大面積的農業開發加劇了水資源的使用和浪費，水土的流失使當前的生態環境遭到了前所未有的破壞，農田開發的機械化也造成了眾多廢棄物的產生，再加上大量高污染的農藥、化肥等產品使得土壤化學含量超標，水質和土壤及農作物、植物的質量不斷下降，人們過于重視工業的開發，忽略了農業科技的研究和發展，使農業機械化的水平得不到提升，種種原因，給農業的可持續發展和生態環境的保護帶來了威脅，實現低碳農業發展可以將以上提出的種種障礙性因素進行針對式的處理，盡最大限度的減少在農業生產或開發過程中二氧化碳及高碳氣體的排放，有助于促使低碳農業的發展，并維護人與生態之間的關系。實現低碳農業的發展具有著非常重要的意義，既是時展的必然趨勢，更是緩和人與自然關系最為重要的必要路徑。
三、低碳經濟視角下的低碳農業發展戰略
(一)堅持農業的可持續發展以及低碳農業的發展理念
想要實現低碳農業的發展，首要的任務就是理念上的轉變和普及，提升農民低碳開發和可持續發展的理念，加強相關內容的宣傳或講解，借助農業生產中新型的技術或設備提高農民在農業活動和發展中的認識，做好地方政府或相關部門的指導和宣傳工作，盡力完善農村生態農業的設備及創新的技術，可以在當地舉辦技術解說交談以及高碳農業對生態破壞的負面效應的相關會議，讓當地農民都參與其中，盡量讓更多的農民認識到低碳農業和農業可持續發展的重要性。
(二)完善低碳農業的發展戰略
相關的地方政府要以當地的實際情況出發，根據當地農業的發展狀況來分析，并制定符合該地區低碳農業發展的戰略決斷，完善激勵和監督制度，對違反低碳農業發展的行為進行嚴肅的處理或警告，杜絕一切生態污染問題的出現，提倡綠色環保的農業發展模式，針對非法墾荒的行為要進行嚴抓嚴打，加強監督部門的執行力度，不定期的走入到地方中去，尋找影響低碳農業發展的潛在因素。提升該地區農業經濟在綠色發展的前提下得到穩步的提升。
(三)堅持創新科技創新應用的低碳農業發展模式
在已有的低碳農業發展理念下，相關的部門要加強對農業創新技術工作的研發，鼓勵技術人員投入到新型技術的研究中，適當的給予資金的支持和投入，讓研究工作者積極主動的將精力投放在創新技術開發的事業中，為研制低碳環保的農業設備或技術創造良好的基礎，為了讓農民更好的使用新型的創新技術和產品，當地的政府要完善該項目的補貼政策，實現創新技術及設備的廣泛應用，促使低碳農業和人們生活經濟的可持續發展。
(四)堅持農業低碳發展結構及模式的創新
改變傳統的單一化農業生產模式，帶領農民群眾尋找更廣闊的農業生產空間，豐富農作物的種類，發展出屬于當地的農作特色，如生態化綠色的采摘園，通過網絡進行大力宣傳，促使城市居民主動的來到城郊或農村游玩和觀光，不但能讓該地區經濟得到快速提升，還能加強當地綠色務農的宣傳，實現了現代低碳農業、環境和經濟的協調發展。
四、結束語
總之，低碳經濟下的農業發展戰略應該以實際出發，遵循創新的、可持續發展的低碳農業理念，轉變傳統的農業結構，實現農業技術、設備上的創新開發，堅持低碳農業發展戰略的創新原則，堅持農業科技和農業發展模式的創新，堅持經濟與自然可持續發展的低碳農業發展戰略，提高農民整體的低碳化農業發展的認識，在人們生活水平和經濟水平提升的同時，又維護了低碳農業的可持續發展。
參考文獻：
[1]鄭遠紅.低碳經濟視角下我國農業現代化發展路徑創新[J].農業現代化研究,2014,(3):263-267.
[2]王雪.低碳經濟視角下我國循環農業發展的創新[J].農業經濟,2013,(12):57-58.
關鍵詞：低炭經濟 現狀 趨勢
引言
迄今為止，人類很大程度上是通過對自然資源無止境的索取，實現物質享受與便利的提高。尤其是工業革命以來，西方發達國家尤其是美國的高消費模式，成為世界的風向標，引令各國競相模仿，由此造成地球資源和環境的嚴重浪費和破壞。時至今日，由于人類過度的生產與消費而帶來的一系列問題已經到了不得不加以重視并采取有措施進行補救和改善的時候了，在此背景下，兼顧環保和發展的低碳發展觀念逐漸興起，并成為全球潮流。從個人生活方式到政府政策，從國家法律到國際公約，低碳發展影子到處可見。經濟、社會發展同環境保護一直是人類面臨的兩難選擇；進入工業化時代后尤其如此：如果只顧發展不顧環境，本代人都可能難以繼續生存；但如果只顧環境保護，發展中國家又難以發展，民生問題得不到解決。經過多年的實踐探索，人類終于找到了低碳發展的道路，就是把發展寓于生態文明建設之中，把環境保護寓于經濟發展之中。
一、低炭經濟發端
低碳經濟發端于地球能源戰略調整，廣泛應用于氣候變化領域。一方面，氣候變化是環境問題，是國際政治經濟中熱點問題，歸根結底也是發展問題。氣候變化未來將嚴重影響著人類的生存和發展，是世界各國人民面臨的共同挑戰。我國人口眾多、人均資源匱乏，氣候條件復雜、生態環境脆弱，更容易遭受氣候變化帶來的不利影響。與此同時，我國經濟發展水平不高，仍有不少貧困人口，又處于工業化城鎮化快速發展階段，發展仍然是第一要務，能源需求急劇增長，特別是一次能源以煤為主，經濟增長方式粗放，溫室氣體減排面臨巨大壓力。另一方面，應對氣候變化為我國具體落實科學發展觀，轉變粗放型經濟增長方式、推進產業結構調整帶來極大機遇，對于緩解資源和環境矛盾、保障國家的能源安全乃至經濟安全等，都具有重大的理論意義和現實意義。
二、低碳經濟定義及內涵
（一）國內外相關定義
國內外歷年來關于低碳經濟內涵的界定眾多。最早，2003年英國《我們能源的未來：創建低碳經濟》白皮書中將其定義為：通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染排放，獲得更多的經濟產出，低碳經濟是長早更高生活上水平和更好生活質量的途徑，為發展、應用和輸出先進技術長早機會，也創造新的商機和更多的就業機會。該白皮書提出2050年將二氧化碳排放量在1990年基礎上削減60%的目標，從根本上把英國變成一個低碳經濟國家。
低碳經濟一經提出就引起國際社會廣泛關注，并引領了世界經濟向低碳經濟的大趨勢。梅森納（2007）認為人類發展低碳經濟面臨的挑戰，不是技術上的，也不是經濟上的，更是政治和體制上的。2007年7月，美國參議院提出《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路將有希望成為美國未來重要的戰略選擇。2007年12月，聯合國氣候變化大會制定了應對氣候變的“巴厘島路線圖”，要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25—40，這一路線圖為全球進一步邁向低碳經濟起到積極作用，具有里程碑意義。2008年，聯合國環境規劃署確定該年“世界環境日”的主題為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。
“低碳經濟”概念基本上可以認為是在氣候變化估計制度框架（包括《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》），特別是《京都議定書》遭受空前挫折的形勢下由英國率先提出的，目的是為了打破國際氣候談判的僵局，著眼于國際氣候制度的建設。
在中國，中國環境與發展國際合作委員會（國合會）對低碳經濟給出的定義是：一個新的經濟、技術和社會體系，與傳統及國際體系相比在生產和消費中能夠節省能源，減少溫室氣體排放，同時還能保持經濟和社會發展的勢頭。也就是說低碳經濟是也低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。
對”低碳經濟“ 的定義，目前廣泛引用英國環境專家魯賓斯德的闡述：即低碳經濟是一種正在興起的經濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和真個措施的制定和創新，推動提高能效技術、節約能源技術、可再生僧能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用，促進整個經濟朝向高能效低能耗和低碳排放的模式轉型。
（二）低碳經濟的內涵包括
1、工業生產的高效率，即單位產出低排放；
2、能源轉化高效率，即單位電量高行駛里程和低排放；
3、可再生能源和核能供應中占較大比重；
4、交通領域的高能效和低排放；
5、辦公、生活領域的能源節約；
6、減少高能耗、高排放產品的出口；
7、公共交通替代私人交通，更多使用自行車和不行；
8、最為核心的是：通過體制機制調整，刺激高效能、低排放技術的創新和應用，從而提高全球的能效水平、減少溫室氣體排放。
低碳經濟具有全球性、政策驅動型、技術密集型、資金密集型的一系列特點。這個特點決定了低碳經濟發展的必要條件包括政府相關政策的大力支持、技術創新與儲備以及金融支持。
三、低碳經濟產生背景
從起源來看，低碳經濟發段端于能源戰略調整；從分布領域來看，低碳經濟廣泛應用于氣候變化方面；從概念的提出和行程背景來看，大致有以下三個方面：
節約資源與減少環境污染要靠每個組織和個人的自覺行動。低碳經濟的基礎其中最重要的因素是人的覺悟、對減排的認識、科學的態度。如果人們對于減排的重要性認識不足,沒有以科學的態度來認識它,那么走低碳經濟的發展道路只能是停留在口號上。目前我國公民的環保意識與日本、美國和德國等國家相比還很弱,環保觀念屬于新觀念,要培養我國公民的綠色覺悟,增強環保意識還任重道遠。在《中國21世紀初可持續發展行動綱要》中明確提出:積極發展各級各類教育,提高全民可持續發展意識;強化人力資源開發,提高公眾參與可持續發展的科學文化素質。要提高人們認識,轉變觀念,必須用科學發展觀來認識低碳經濟的重要性。要看到溫室氣體效應對全球濟、社會、生態環境、人們生存條件的嚴重威脅,也對我國社會、經濟、生態環境的嚴峻挑戰。為此,學校、媒體、政府和其他組織在幫助轉變公眾和社會的觀念,發展低碳經濟的教育培訓方面要發揮出積極有效的作用,倡導綠色消費、綠色經營的理念,使全社會形成低碳的生活方式。對于企業,則要推行綠色經營的理念,建立清潔生產機制和精益生產方式;對于個人,要培養節約是美德的觀念,以節能減排為榮。碳經濟研究是我國社會能否可持續發展的大事,是一件重大的民生問題,關注低碳經濟就是關注民生問題。
二、更新經濟結構,推進清潔生產
我國經濟增長方式尚存在的主要問題還是“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”六個方面,其中高投入、高消耗主要體現在產業結構與投資結構、資源供給結構之間的非合理化;高排放、難循環、低效率主要體現在產業結構與生產技術結構之間的不適應;不協調主要指三次產業之間以及各產業內部結構的非優化以及企業組織結構的不合理。經濟結構問題是反映經濟增長質量的主要內容,世界各國經濟增長的經驗告訴我們,在不同的經濟增長階段,一個國家的結構是不同的。一個國家的經濟結構在世界經濟結構進化的等級系列中所處的階段和地位及其調整升級的步伐是其經濟增長質量高低的重要標志。所以,經濟發展要保證質量必須注重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整,改變不合理的產業結構和區域合理布局,將降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業污染作為工作的重點。
首先,合理調整產業結構和工業行業內部結構,加快發展第三產業,在工業內部加快發展高附加值的高技術產業和低耗能產業,大幅度降低能源消耗強度和污染排放強度。我國在保持一、二、三產業協調發展的前提下,應該大力發展第三產業。我國正處在第三產業的發展時期,尤其要大力發展信息業、咨詢業、科教文衛以及法律、會計等中介機構。提高服務業的知識含量是一項緊迫任務。要大力推動電子商務、遠程教育等新興服務業的發展,加快高新技術在金融、咨詢、貿易、文化等服務領域的應用與推廣,增強服務業的競爭能力。
其次,加強高耗能行業的結構調整,淘汰陳舊設備,削減小型、分散、工藝落后的污染源,推廣高新技術,大力提高能源利用效率和經濟效益,控制能源消費總量的增長。[3]具體做法是通過制度實施相關法規,制定節能專項規劃,制定和實施鼓勵節能的技術、經濟、財稅和管理政策等綜合措施,采取激勵性和約束性的手段,引導、支持企業向低碳經濟領域積極投資,參與開發清潔能源;同時加強監督檢查,完善準入制度,提高了新建項目的市場準入門檻,并實行固定資產投資項目節能評估和審查制度,建立起高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能掛鉤相結合的機制。
三、改進能源結構,積極發展能源新技術
以能源結構調整推進低碳經濟能源開發深度和能源利用效率問題,它一直是人類文明發展水平的標志,也是長遠困擾和制約社會經濟發展的重要因素。[4]隨著近年來我國經濟持續快速的增長,我國的能源消費呈現出快速增長的態勢。目前,我國已成為世界第二大能源消費國和第二大能源生產國;能源的消費和生產主要以化石能源特別是煤炭為主,化石能源的供應剛性特征和對環境的污染特點,使得我國的經濟發展同時面臨著能源供應和環境容量的制約瓶頸[5]。為此,必須采取科學的應對策略保障我國的能源安全并加強對環境的保護,做到能源、經濟及環境的協調發展,以實現經濟的可持續發展。
首先,修正能源結構。逐步降低煤炭終端消費比例,大力發展潔凈煤技術,避免和減少能源開發利用引起的環境污染,推進技術進步,促進能源效率的提高,加速發展天然氣,適當發展核電,積極發展水電,深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源,減少煤炭在能源消費結構中的比重,將是發展低碳經濟的重要方向。我國具有豐富的可再生能源資源和良好的開發利用前景?？稍偕茉撮_發利用是技術含量較高的產業,需要一大批高水平專業技術人才跟進研發。當前關鍵和迫切的問題是增強我國可再生能源與新能源產業的術創新能力,形成擁有自主知識產權的能源技術發展能力,帶動國際社會共同參與到可再生能源與新能源的發展中來,共享可再生能源創新成果。因此,一方面應進一步加強與可再生能源與新能源領域的國際交流與合作,加快可再生能源與新能源科研成果的轉化,建立可再生能源與新能源國際科技合作基地;另一方面在學習、借鑒和引進的同時,發展自己的低碳技術。
其次,遏制奢侈消費,減少浪費,提高能源利用率也是一種必然的戰略選擇。[6]我國的能源利用率遠遠低于國際先進水平,與中等收入國家相比也有較大差距,這反映了我國工藝與能源利用技術方面的落后。[7]目前我國單位國內生產總值能耗比仍比世界水平高2.4倍,主要產品單位能耗大大高于世界先進水平,能源利用效率為30%左右,比世界先進水平低10個百分點。能源消費強度大大高于發達國家及世界平均水平。[8]節約能源已經被能源專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”,而且可以大大節省能源開發投資。因此,大力提高科技技術創新能力,開發應用高新節能技術,提高能源利用率,降低產品成本,已成為是今后我國經濟持續、快速、健康發展的重要保證。
四、創新制度,營造減排環境
推動低碳經濟發展的重要驅動因素是政策制度的創新和制定,這是解決我國高碳創新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國近幾年分別推出了各種低碳經濟法案,為發展低碳經濟提供了法律的保障。先后引入了氣候變化稅氣候變化協議、能源稅和碳稅制度等多項經濟政策對燃燒產生二氧化碳的化石燃料也開征國家碳稅。[2]對我國來說,當前應該建立相關的法律法規、大力推進制度創新,建立適應我國國情的支持低碳經濟的政策體系,營造減排環境,為低碳經濟發展保駕護航。
首先,加強能源立法工作,建立健全能源法律體系促進能源發展戰略的實施,確立能源中長期規劃的法律地位。我國2008年8月29日通過的《循環經濟促進法》,總結國內外發展循環經濟的有益經驗,以“減量化、再利用、資源化”為主線,為促進循環經濟發展作出了一系列制度安排。這對促進我國循環經濟的發展,提高資源利用效率,保護和改善環境,實現可持續發展,增強全社會環境意識,推進資源節約型、環境友好型社會建設,都將發揮積極作用。[9]但是清醒的認識還遠遠不夠,應該根據《循環經濟促進法》的理念修訂《節約能源法》,頒布適應各個領域的子法,增強節能減排的可操作性。如頒布針對各種廢棄物回收利用的相關法律,加快資源回收利用體系的建立。從法律上促進太陽能、風能、水能、生物能和地熱的進一步開發,實施強制性的最低能耗標準和節能認證,推行能效標識制度。
其次,利用稅收政策刺激和引導全社會節能減排。稅收作為政府宏觀調控的經濟杠桿可以在促進低碳經濟中發揮重要作用。合理的稅收政策,是引導和推動節能減排的有效手段。稅收通過作用于產品價格、對能源的需求及消費結構產生明顯的影響;同時通過稅收激勵政策對節能減排項目投資產生積極作用。具體的做法包括:對生產節能產品的企業給予不同額度的稅收減免,對不執行節能標準的耗能產品征收較高的所得稅,對企業從事符合條件的節能、環保項目和專用設備投資以及生產節能產品服務的技術轉讓承包、技術咨詢服務所取得技術收入等給予所得稅減免優惠;限制高污染、高能耗及資源性產品的出口,降低或取消高能耗及資源性產品的出口退稅率;將現行消費稅征收范圍擴大到煤炭等不可再生能源及其產品,逐步調高稅率,使之與節能減排的需要相適應;實行支持節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收政策,以及支持生物質能發電、太陽能等可再生能源的開通過對再生能源使用給予免稅方式,提高再生能源的競爭力和開發經濟的合理性。
再次,加大財政資金投入力度,建立相應的資金保障機制。一是加大財政節能降耗減排投人力度,逐步提高環保支出占財政支出的比重。二是加大技術創新投人力度,加大對資源節約和綜合利用關鍵技術攻關的支持力度,構建節約資源和保護生態環境的技術保障體系。加大投入時,著力做好四件事:第一,注重支持能源產業和能耗低、效益高的產業發展,推進節能技術和產品推廣、重點行業重大節能技術改造、重大節能技術示范工程、可再生能源發展以及節能管理的能力建設。第二,完善清潔生產、可再生能源及節能減排等專項資金管理制度,逐步加大對清潔生產、可再生資源和新能源開發等項目的支持力度。第三,研究建立廢舊家電回收基金。第四,建立“誰節能減排、誰受益”的機制,對節能減排的項目提供低息貸款、資金擔?；蛑苯友a貼。最后,建立起新干部任用的考核指標———綠色GDP。從制度上改變過去官員升遷只看本地區經濟增長的偏向,建立一套行之有效的財政收入考核評價體系,使財政收入的增長建立在降低資源消耗、減少環境污染的基礎上,而不是靠破壞資源、污染環境實現。把節能減排納入綜合考核評價,強化環境成本的觀念,杜絕不計環境代價發展經濟的傾向。
五、更新地表狀況,確立碳交易機制
碳匯是指由綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳,通過土地利用調整和林業措施將大氣中的溫室氣體儲存于生物碳庫。碳匯是降碳的一種積極有效的途徑。在《京都議定書》正式生效后的一系列氣候公約國際談判中,國際社會對森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視,逐步將造林、再造林等林業活動納入碳匯項目。[10]盡管我國的森林碳匯潛力巨大,但相對于碳排放總量仍顯不足,此外考慮到我國1/3的沙漠和1/3的高原土地,森林覆蓋率低、總量不足,我國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52%,居世界第130位。人均森林面積0.132公頃,不到世界平均水平的1/4,居世界第134位。人均森林蓄積9.421立方米,不到世界平均水平的1/6,居世界第122位。[11]所以,要發揮碳匯的作用,必須改造地表狀況。應當通過開展植樹造林,加強生態建設和保護發揮碳匯的作用。除植樹造林以外,我國還應積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區建設等生態建設與保護政策,進一步增強了林業作為溫室氣體吸收匯的能力。
