時間：2023-08-17 17:34:50
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傳統農業的地力養分維持機制
在數千年的農業實踐中，我國傳統農業并沒有化肥的生產與使用。在人口密度高、人均耕地少的條件下，實現了連續進行作物生產的同時，還達到“地力常新壯”。我國傳統農業的地力養分維持機制較多，主要有幾個方面。
農業內部物質的循環利用傳統農業是一個沒有廢物產生的系統，幾乎所有的副產品都被循環利用。例如，骨頭、羽毛、秸稈和糞便通過堆肥回田，舊房子的泥磚也是良好的肥源，剩飯剩菜飼喂禽畜后過腹還田。燒飯剩余的草木灰也被用作肥料。
外部物質的收集利用在傳統農業中，也收集外部物質用于農業，例如，魚塘的淤泥每年挖起來用于附近的農田，在靠近農區的江河中挖河泥、河沙用于改造農田，海邊的貝殼、山上的石灰石、鐘乳石、硫磺、村邊的樹葉和草都會成為被收集的對象。
綠肥生產與利用我國早在1750年前就懂得通過種植綠肥作物來達到肥田的目的，使用的綠肥包括綠豆、紅花草等。農民還用小麥和大麥壓青[5]。
用地養地結合的耕作制度我國的農業從春秋戰國開始就由休耕制進入連作制。合理的耕作制度是提高土地利用率、維持土壤肥力的重要方法。春秋戰國時期就已經有壟作方法。在公元前89年漢代就有在同一田內實行位置輪換的“代田法”，還有集中管理田間小區的“區田法”[3]。目前，在南方實行的耕作制度主要是以水稻為主的稻田一年多熟制。這種耕作制度能夠充分利用當地的熱量條件和水分條件。在季風環境下，水稻田可以減少水土流失，減少有機物分解速度，提高固氮藍藻等固氮生物的固氮能力，水稻和旱田的輪作還能減少病蟲害的發生。在稻田還可以實行稻魚、稻鴨混養系統。北方以種植玉米、小麥、棉花為主，實行禾本科和豆科作物的間種、套種、輪種。明朝末期的《農政全書》中記載了杉樹與粟、麥實行林糧間作的種植方式。
糞肥的循環使用傳統有歷史記載表明，我國甲骨文時代就有象形文字“屎”，說明在商朝就有開始使用糞便的實踐[3]。進入戰國時期，農業從休閑制轉向連作制，使得農家肥使用相當廣泛。查閱先秦諸子文獻可以發現有文字記載“糞田”。比如，韓非子在《解老》中記載：“積力于田疇，必且糞溉”[3]。同時在《說苑•建本》中提到“孟子曰：人知糞其田，莫知糞其心。糞田莫過利苗得谷，糞心易行而得其所欲”。由此可見，在秦漢時期就有將人廁和豬圈設在一起的實踐。文獻中“囤中熟糞”的表述，說明當時已經有堆漚加工的農業實踐[3]。關于使用方法的介紹，包括有作種肥、基肥和追肥的記載，可參考《氾勝之書》中記載的“骨汁、糞汁浸種”的方式。到明清兩代，煮糞方法和混合肥料的制作方法發展成熟。徐光啟提出了煮糞，此法是把糞放入鍋里煮沸，牛糞加上牛骨，人糞要加人發。徐光啟還發明了蒸餾法，即燒酒法，取其餾水用之，煮糞肥力同“金汁”，餾水則同“百倍金汁”，鍋里熟糞再埋一兩年，又是金汁。在《國脈民天》中記載的混合肥料的制作方法是：“大黑豆一斗，大麻子一升（炒半熟碾碎），石砒細末五兩，上好人、羊、犬糞一石，鴿糞五升。將上拌勻，遇暖和時，放缸內封嚴固，埋地下四十日取出，噴水曬干，加上好土一石，再拌勻”[3]。施肥提倡的“三宜”分別是“時宜、土宜、物宜”?！皶r宜”中提到春夏秋冬四季用肥之道，“春宜人糞、牲畜糞”，“夏宜草糞（堆肥）、泥漿、苗糞（綠肥）”，“秋宜火糞”，“冬宜骨哈、皮毛糞之類”?！巴烈恕笔侵浮巴烈苏?，氣脈不一，美惡不同，隨土用糞，如因下藥”。這說明施肥前要考慮土質，根據土壤質地用肥事半功倍?！拔镆恕标U明作物適宜的肥料以及搭配使用方法，比如粟宜用黑豆糞、苗糞，蔬菜宜用人糞、油渣之類[5]。傳統農業習作方式一直沿襲至今，并且深深影響現在農村農民的農事行為。人糞尿是我國農村一直以來普遍使用的肥料。主要的使用方法有3種：經過一段時間糞坑發酵后，直接用于目的作物作基肥及追肥，比如農作物和果樹等；另一種方法是變成堆肥使用，通過與作物秸稈堆漚發酵產生堆肥，一般用作基肥；還有就是將人糞尿直接用于魚塘養魚。20世紀80年代初之前，城鎮的人糞尿通常全部運回鄉村使用。在廣州，進城拉糞的農民每逢中秋等節日，都會為戶主送去芋頭、番薯等農產品以表感謝。而且在武漢、北京等地于1949年前還形成了由糞商經營的商業化運作模式[6-7]。
傳統農業的有害生物控制技術
害蟲控制技術歷史上，控制蝗蟲注重治本，實行對低洼積水的蝗蟲繁殖地進行落干來清除。小麥椿象可以通過種植芥和種麻來驅除，還可以用芥末拌種來防治[8]。水稻害蟲的防治通過冬天清除田邊雜草，以減少越冬蟲數。還可以通過混合施用煙梗與草木灰或在稻根斜插煙梗來實現。稻葉蟬和稻飛虱的低齡階段，在無風的傍晚，通過水面加少量油，抖動植物使蟲落入水中。用蠶糞作基肥或用芝麻渣作肥，可以減少稻田蟲害。防治稻田螟蟲可以用芥子油或石油涂于莖葉，或用蕓薹菜的水浸出物灌于稻株中。用燈光或火誘捕飛蛾。稻田養鴨、青蛙、魚，有利于減少蟲害。棉花通過與水稻輪作，或者積水過冬可以消滅蟲害。防治棉田的地老虎幼蟲可以通過翻耕暴露，令天敵捕食，還可以用火誘捕成蟲。為了引誘棉田害蟲，種植時每25行棉花種5行玉米，并于成熟前燒毀玉米，以清除被誘捕的害蟲。甘蔗種植前用溫水浸種，可以去除蟲卵，苗期可以通過石灰硫磺水澆根除蟲。蔬菜地種植百部，可以驅蟲。蔬菜蟲害防除還可以使用苦參根和石灰水，或桐油與糞水混合物。果樹螟蟲用杉木塞洞可以使蟲死，也可以用硫磺燒之。在種樹時，置大蒜和甘草與根下，可以防蟲。柑橘果園放蟻防蟲，“種花先養蟻”以防蟲。芝麻掛樹上可以避衰衣蟲。在冬至后的寒冷季節，使用魚腥水澆果木可以使蟲落地，減少來年蟲口[9]。
病害控制技術水稻病害防治可以通過減少施肥和中耕后落干一段時間來達到目的。夏季插秧后，使用石膏可以減少死苗。為預防麥類黑穗病，用鹽水選種或澄清的木炭水浸種1d或溫湯浸種5min，還有換地種植等辦法。棉花通過與水稻輪作減少病害。
雜草的防治辦法人工中耕除草是傳統農業最常用的方法，也可通過施用松、柏、鉤吻、食芹、桂花、芝麻、蠶沙、羊糞、石灰、牡蠣等來減少雜草[10-11]。為了減少新墾地的雜草，明代朱國楨的《涌幢小品》記錄到：“開荒時，先種芝麻一年，后種五谷，蓋芝麻能敗草木之根”[12]。
鼠鳥害的防治技術用假人驅趕鳥，用膠粘鳥，用水覆蓋稻種防鳥。用黃鼠狼、貓、猴、蛇等捕鼠。養松鼠驅趕家鼠。用牛糞涂籮筐裝米可以防鼠。
我國傳統的哲學思想和農業中的系統構建
“三才”和“三宜”思想“三才”思想是指天、地、人的和諧、統一思想。如《荀子•富國》中寫道“：上得天時，下得地利，中得人和，則財貨渾渾如泉源”?！洱R民要術》中提出“，上因天時，下盡地利，中用人力”，“順天時，量地力，則用力少而成功多。任情返道，勞而無獲”?！叭恕彼枷胧侵敢虻刂埔?，因時制宜，因物制宜[13-14]?！掇r書》中指出：“合天時、地脈、物性之宜，而無所差失，則事半功倍矣?！?/p>
保護自然資源的思想《荀子•王制篇》中提出“：草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也；黿鱷魚鱉鰍鱔孕別之時，網罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也?！睉饑鴷r期的《逸周書•大聚解》中記錄夏禹的禁令是“春三月，山林不登斧斤，以成草之長；夏三月，川澤不入網罟，以成魚鱉之長?！?/p>
構建農業生態系統的實踐在北宋徐光啟的《農政全書》中介紹了養羊和養魚結合的例子，在清代《常昭合志稿•卷48軼聞》中描述了一類種養結合的系統：“鑿其最佳為池，余者圍以高塍劈而耕之，歲入視平壤三倍。池以百計，皆畜魚，池之上架以梁為笈舍，畜雞豚其中，魚食其糞易肥；塍之上植梅、桃諸果屬；其于澤則種菰諸蔬，皆以千計?！痹谥榻侵?，從16世紀初就形成了著名的基塘系統，并逐步擴展。到18世紀由于蠶絲貿易的發展，使該地區的?；~塘得到迅速發展，出現了“桑茂、蠶壯、魚肥大，塘肥、基好、殘劍多”的現象[15]。
傳統精華為我國農業發展提供的啟示
關鍵詞：西方發達國家；現代農業；發展；經驗
中圖分類號：F30 文獻標識碼：A 文章編號：1003－4161(2011)03－0097－05
改造傳統農業、發展現代農業是中國農業現代化的必由之路。西方工業化發達國家也是現代農業的先行者，普遍已經實現了農業現代化。其農業本質上既是資本主義市場農業又是現代農業，生產方式的現代性和生產關系的資本主義性這兩重性特征非常明顯。西方發達各國盡管由于歷史、經濟、地理和自然條件各不相同，農業現代化的道路和模式不盡一致甚至差別很大，但現代化和市場化則是其農業共同特征和基本特點，在一定程度上反映了現代農業發展的一般規律。國外農業研究中的基本模式和主要方法是把單個國家作為研究對象，這種國別研究的優點是比較易于深入，缺陷是難以發現和歸納出帶有普遍性的現代農業發展的一般規律和普遍經驗。本文試圖突破傳統的研究模式和研究方法，把發達國家的現代農業作為一個整體研究現象，以一些發達國家農業發展的經驗觀察事實為基本依據，從實踐和政策角度，對現代農業發展的一般規律和基本做法進行歸納、概括和總結。這種研究有利于深化對現代農業特點和發展規律的認識，趨利避害根據我國國情適當吸收和借鑒，有利于少走彎路，更好地推進農業現代化。
一、政府的法律與政策供給：農業發展的基本制度保障
農業在現代社會中的重要地位和作用，事實上并未完全引起人們足夠的重視。發達國家的農業在其經濟中所占比重較低，是導致出現這種現象的重要原因。發達國家的經濟結構一般以工業為核心、以第三產業為主體，第三產業的比重至少都在50%以上，農業在經濟中所占的比重一般不超過5%。但由于其經濟總量比較大，農業產值絕對量則相當大。農業不僅在其國內，而且在世界經濟中都占有重要地位。發達國家的政府普遍對農業比較重視和支持，值得特別關注和深思。
美國是當今世界工業最發達的國家，但農業一直是國家的重要經濟支柱。隨著工業和第三產業的發展，農業在美國經濟中的比重逐漸下降，目前約占其生產總值的2%多。但農業仍是美國在世界上最具競爭力的產業之一，美國仍是全球最重要的農業生產國和最大的農產品出口國。1993年美國農產品出口額為477.95億美元，進口額為288億美元，順差接近200億美元。到2002年美國農產品出口額為545億美元，進口額為400億美元，順差達145億美元。雖然順差減少，但出口仍呈增長之勢。
法國也是發達的工業國家，國內生產總值位居世界前5位，其農業在世界農業中也占有重要的地位。法國甜菜產量居世界第1位，葡萄酒產量居世界第2位，牛奶產量居世界第3位，肉類產量居世界第4位，小麥、玉米產量居世界第5位。1993年法國農業總產值僅占國內生產總值的3%，卻高達2795.75億法郎，約合508億美元。其農產品出口總額達328.1億美元，凈出口額為112億美元。
發展農業必須高度重視農業，這是農業發展的必要前提。發達國家在這方面有經驗也有教訓。美國從一個移民國家發展成為當今世界的農業大國，除了得天獨厚的土地等自然條件外，國會和政府一直高度重視農業十分關鍵。美國在建國初期曾有過農業立國與工商立國的爭論，但“農業是制造業和商業的基礎”這個信念沒有動搖過，“以農立國”這個重農傳統和基本國策沒有動搖過?，F在，美國農業雖然在國民經濟中所占的份額較低，但政府仍然高度重視農業的基礎地位，一如既往地支持和保護農業。英國農業經歷了從比較先進、衰退、恢復發展到實現現代化這樣曲折的過程，重要的原因就是在工業革命后至二戰前曾經實行“英國工業、其他國家農業”這樣的輕農政策。
發展農業必須有合理穩定的法律制度，這是農業發展的制度基礎。工業化發達國家普遍實行的是以私有制為基礎的市場經濟體制，建立于土地私有制基礎上的家庭農場是農業的基石。發達國家家庭農場的主體地位主要是通過法律和確立與實現的。美國1826年制定的“宅地法”，奠定了家庭農場的基礎?，F在，公司農場的數量在不斷上升，所占農地面積和銷售額比重較大，但是公司農場的基礎仍然是家庭農場，小型農場數量仍占90%多。丹麥通過長期的，使農民有了自己的土地，實現了農業經營的家庭化。今天，丹麥97%的農民為自耕農，出租土地只占3%。
發展農業還需要強有力的政府政策支持，這是農業發展的重要條件。農業生產周期比較長，面臨的不確定因素和風險比較多，需要政府發揮必要作用。政策和法律推動是發達國家農業發展的重要原因。在一百多年時間里，美國形成了比較完整的指導農業和農村發展的政策法律體系，采取了價格保護、收入支持、財稅金融等政策，對農業發展作用巨大。二戰后，英國為了扭轉農業徘徊不前的局面，于1947年實施戰后第一個農業法。此后，在1957年、1964年、1967年、1970年、1974年多次頒布鼓勵農業發展的法律和政策，使農業有了長足發展。
發達國家的經驗說明，農業在現代社會仍然具有不可替代的重要作用，政府必須重視和支持農業。
二、農業的功能和產業定位：從保障溫飽向追求效益轉變
農業最基本的功能是解決吃飯穿衣即溫飽問題，往往被認為是傳統的低效弱勢產業。發達國家現代農業的高效益證明，農業不僅可以解決溫飽問題，而且能夠使農民實現富裕。
發達國家農業效益普遍比較高，是高產出高收益產業。其農業的高產出和高收益主要體現在兩個方面。一是土地生產率和勞動生產率高。1991年荷蘭的土地生產率為2468美元／公頃，勞動生產率是44339美元／人，分別位居世界第一和第二。丹麥只有4%的人口(約1O萬人)從事初級農業生產。但丹麥的農業卻足以為1500萬人口提供食物，相當于三個丹麥的人口。1998年，丹麥的農業勞動者約占世界農業勞動者總數的萬分之O.9，但生產的肉類占世界的萬分之92，谷物占世界的萬分之45.3。二是農民收入比較高。1998年，丹麥農民在收入減少的情況下，谷物種植者、養牛和乳品生產者、養豬農戶年平均純收入按2003年的匯率計算，分別為2.84萬美元、3.31萬美元和7.88萬美元。這樣的收入水平，是絕大多數發展中國家望塵莫及的。澳大利亞農業從業者中，三分之二以上的人為農場主，農場主年均收入一般可達1O萬澳元，這樣的收入水平
在澳大利亞也屬于中等偏上。這說明，農業具有巨大的發展潛力，完全能夠成為高產出、高收益的強勢產業。
發達國家農業之所以能夠實現高效益，首要的是對農業重新進行產業和功能定位。發達國家普遍是把農業作為一種可以獲利的高效益產業來對待的，發展農業不僅是為了解決溫飽問題，更重要的是為了獲取利益。英國工業革命前后出現“羊吃人”的圈地運動，根本原因就是因為農業成為了一種可獲利產業。丹麥一直把農業作為一種獲利能力很高的產業來對待，甚至重新界定農業范疇，提出了大農業的概念。丹麥的農業包括農產品的生產、加工和流通等環節。農業不僅屬于第一產業，而且延伸至第二、第三產業。這種產業和功能定位從根本上說，是其農業的資本主義性質決定的。發達國家農業是資本主義市場農業，追求利潤最大化是其本質的內在要求。農業面臨市場競爭的環境，沒有效益就難以存在。但它也說明，在市場經濟條件下，農業的概念需要重新認識，農業的作用需要重新發現，農業的目標需要重新定位。
實現農業的高效益，需要符合效益原則的農業結構來支撐。以種植業為基礎、以畜牧業為主導的農業結構，是發達國家農業實現高效益的關鍵之一。發達國家畜牧業一般占農業產值的60%以上，比重高的如丹麥占到3/4，比重低的如美國也在50%左右。畜牧業在效益和加工增值潛力上要優于種植業。畜牧業是食品工業的基礎。發達國家食品工業原料的80%來自畜牧業，只有5%直接來自谷物。發達國家農業的高效益與這種農業結構關系極大。傳統農業是以解決溫飽為目標的，反映在農業結構上必然是以種植業為主導?，F代農業重大的變化之一是畜牧業取代種植業居于主導地位，這是現代農業追求效益的性質和特點決定的。因此，發展現代農業必須重新認識農業，按照效益優先的原則調整農業結構。
三、農業生產方式與主導產業確定：面向國際市場和發揮比較優勢
農業定位和發展原則問題解決后，農業發展進一步需要解決的就是生產什么、為誰生產、如何生產，即主導產業確定、市場選擇和生產方式問題。馬克思說，資本無國界。國際市場是資本主義國家工業發展的必要條件，也是其農業發展的重要條件。發達國家農業的國際化程度普遍較高，對國際市場和國外資源的依賴普遍比較大。比如“貿易立國”的荷蘭，進出口額占其國內生產總值的90%以上，農業的出口率高居世界第一。1989－1998年，荷蘭農業平均每年的凈出口值達到138.07億美元，按農牧漁業及涉農部門全部就業人數平均，每人創匯48691美元。
面向國際市場適時調整農業結構、確定農業主導產業，利用國外資源進行生產是一些發達國家農業發展的重要經驗。丹麥就是這樣從種植業為主向畜牧業為主轉變的成功范例。19世紀前，丹麥農業一直是以糧食種植業為主的典型的傳統農業。19世紀末，由于蒸汽船被廣泛用于國際貿易，歐洲市場上大量充斥北美、俄國的糧食，使歐洲糧食價格下跌，飼料價格也隨之下降。丹麥及時適應國際市場的新變化，對農業結構進行了歷史性的戰略調整，以廉價的進口飼料大力發展畜牧業，使畜牧業成為農業經濟的主導部門，進而使畜牧產品成為重要的出口品。
立足于自身的比較優勢，確定農業主導產業，則是發達國家農業發展的又一個重要做法。澳大利亞就是這樣的典型。澳洲土地遼闊，有1/3的地區只適宜發展畜牧業，農用地的90%以上是天然草場。草場良好，自流井多，氣候干燥，適于綿羊生長和繁殖，畜牧業在農業中占明顯優勢。從自身的比較優勢出發，澳大利亞確定了畜牧業為主的農業發展方向。其養羊業規模很大，數量居世界第一，被稱為“騎在羊背上的國家”。1990年澳洲羊毛產量占世界總產量的30%左右，在國際市場所占的份額高達90%左右，羊毛是其最主要的出口商品。
發達國家的經驗啟示我們，發展現代農業必須用全球化的視野，積極參與國際分工，發現和利用自身的比較優勢，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力推進農業的國際化。
四、土地自然條件差異：規模型經營模式與節約型經營模式的選擇
農業是一個自然、生物與人力結合的產業，土地是農業發展最基本的要素和條件。自然差異性與地域差異性是農業的重要特征。各國由于土地資源、人口數量、自然地理條件千差萬別，農業發展的方式和道路也必然不同。發達國家在這方面給我們提供了非常寶貴的經驗。
全球各地農業集約化經營程度差別很大。2002年平均每個農業經濟活動人口耕地面積，全球是1.1公頃，亞洲是O.5公頃，非洲是O.9公頃，北美洲是12.7公頃，南美洲是4.3公頃，歐洲是9.8公頃，大洋洲是16.4公頃。由于土地和人口等條件的差異，發達國家農業主要形成了兩種土地經營模式。一種是土地規模型經營模式。這種模式的土地經營規模普遍較大，講求的是規模經濟效益。它以地廣人稀、土地豐富平整，適宜于大規模機械化耕作為前提。美國、加拿大、澳大利亞農業都是比較典型的代表。另一種是土地節約型經營模式。這種模式的土地經營規模普遍較小，更注重單位土地的生產率和產出效益。它以人多地少，沒有大面積土地可供利用為前提。西北歐、日本等發達國家農業多屬于這種類型。雖然這些國家的土地集中程度已經相當高了，但經營規模與美國、加拿大、澳大利亞三國相比仍然差別很大。2002年，法國、英國、德國、荷蘭、日本五國平均每個農業經濟活動人口耕地面積分別為：22.6公頃、11.3公頃、12.8公頃、3公頃、1.8公頃，而美加澳三國平均每個農業經濟活動人口耕地面積則分別為60.6公頃、123.1公頃、109.3公頃。
受人多地少和規?；鷥r高的限制，土地規模型經營模式絕大多數國家是難以效法的。在土地節約型經營模式下發展現代農業，是大多數國家的現實選擇。一些發達國家已經探索出成功的路子。加強對農業的資金和技術投入，用資本、技術等替代土地，發展資本技術型農業就是一種重要的做法。荷蘭全國耕地和牧場按人均計算，分別只有0.058公頃和O.069公頃(即0.87畝和1.04畝)。人均耕地低于中國的水平。由于缺乏土地，荷蘭在不占用或少占用農田條件下發展棚舍養豬業和養禽業，大力發展替代土地的技術，投入大量資金建立世界一流的溫室，其玻璃溫室占世界溫室面積的1/4以上。荷蘭的資本技術型設施農業創造了常規農業難以相比的高生產率和高效益，許多指標名列世界第一、第二。每公頃農用地(即耕地和牧場)凈出口額達到15008美元，即每平方米1.50美元。這充分說明，土地節約型經營模式也可以創造高效益。
規模型經營模式和節約型經營模式各有優勢。土地規模型經營模式適宜于可以大面積種植、機械化耕作的小麥、玉米、大豆等谷物生產。這樣生產成本比較低，總效益比較高。美國家庭農場往往規模很大，種植業比重相對較高，基本原因就在這里。土地節約型經營模式則在無法機械化生產的勞動密集型農產品等方面具有一定優勢。
因此，人多地少并不必然導致低效益，并不是發展現代農業不可逾越的障礙。農業發展并沒有統一固定的模式，關鍵要在提高土地生產率上做文章，從自己的國情出發，大力發展土地節約型現代農業。
五、縱向一體化發展：農業綜合效益和吸納就業能力的提高
農業是現代工業的重要基礎。以農業為依托的農產品加工、制革、化肥、農用機械等產業是工業的重要組成部分。發達國家普遍重視農產品加工業的發展，農業的縱向一體化程度較高。農產品加工業在擴大農業市場、增加農業產值、提高農業效益、防止農業萎縮、擴大就業和轉移農業勞動力等方面發揮著重大的作用，是發達國家發展現代農業、實現農業現代化的引擎和助推器。
發達國家農產品加工業普遍比較發達，在經濟中占有重要地位。僅食品工業一般就占到其工業比重的10%左右，甚至是有的國家最大的工業部門。自1988年以來，法國是全球最大的食品工業產品出口國，出口占世界市場的11%。食品工業是法國外貿出口獲取順差的支柱產業之一，世界前100家農業食品工業集團就有7家在法國。1990年，法國不包括釀酒業在內的食品加工業營業額達4000多億法郎，占國民經濟各部門的第1位，食品工業出口額占農產品出口總額的64.4%。日本的“食品關聯產業”由食品產業(包括食品工業、流通、餐飲業)與農水產業(包括食用林產品)組成。日本食品產業占食品關聯產業國內生產總值的80%以上，食品工業的銷售收入占制造業總額的10%，從業人員占11%。
農產品加工業及其銷售服務系統創造價值、吸納就業的能力巨大，潛力不容忽視。農業是一個大體系。多數發達國家農業已經實現了“從田間到餐桌”的一體化。1991年，美國農民創造出來的價值是1010億美元，但美國消費者在食品上的支出卻高達4860億美元。直接從事農業生產的勞動力只占全國的2%，但在大農業這個體系里就業的人數卻占到全國勞動力的17%。澳大利亞牛奶的產值是28億澳元，加工后的奶制品產值則為85億澳元，增加了3倍。
發達國家的實踐證明，農產品加工業確實是增加農業產值、提高農業效益、擴大就業的重要途徑。因此，發展現代農業，必須高度重視并大力發展農產品加工業，推進農業的縱向一體化發展。
六、科技與資本：農業發展的兩大內在基本驅動力
現代農業正日趨向資本技術密集型方向發展，高科技、高投入、高產出是其重要特征?，F代農業的高科技特征，從荷蘭溫室農業就可看出。荷蘭的溫室都具有現代化的設備，許多工作都由電腦自動控制，可以通過計算機和機械系統控制不同種類花卉、蔬菜的最適溫度、濕度、光照長度、水分、養分等等。優良的人工環境完全擺脫了自然條件的影響，實現了農業的工業化生產。發達國家無一例外都高度重視科學技術和投資在農業發展中的作用，并根據自身國情，加大對農業的投資，建立了具有不同特色的完善的農業科學技術研究、推廣和普及體系。
發達國家農業生產的科學化、機械化和現代化程度與工業不相上下，有的已經實現了工廠化生產。有些國家農業的資本和技術構成比工業還要高。投資已經成為農業發展不可缺少的基本條件。以法國為例，法國能成為世界上重要的農產品出口國，國家大量增加農業投入起了重大的作用。1962－1986年，政府的農業預算撥款由76億法郎增加到1137億法郎，增加了14倍，農業在國家民用預算總支出中占13%。荷蘭農場主一次投資幾十萬、甚至二三百萬美元來改進農業生產設備相當普遍。
現代農業的高收益需要科技來支撐，發展農業必須有完善的農業科技體系。美國是農業生產率較高的國家，先進的科學技術是農業保持高生產率的堅實支柱。美國政府一直把農業的教育、研究和技術推廣作為自己重要的職責，農業科技形成了極具特色的教育、研究、推廣“三位一體”的體系。有效地提高了農業技術在農業發展中的作用。日本從自身國情出發，形成了有自己特點的農業科研、推廣體系。日本在全國建有由國立和公立科研機構、大學、民間(企業等)三大系統組成的農業科研體系。日本農業的推廣服務主要通過政府的農業改良普及事業和農協進行，從中央到地方形成了一套完整的體系。1994年，全國有591個“地域農業改良普及中心”，農協的近2萬名營農指導員與普及中心密切配合開展工作。此外，還通過各種傳播媒介開展農業推廣工作。
發達國家農業發展的經驗說明，科技與投資已經成為現代農業發展的兩大驅動力。發展現代農業，必須加大對農業的投入，加快農業科技發展。
七、競爭與壟斷：過度競爭的利益流失與農業生產經營組織的整合
發達國家農場規?？傮w上有不斷擴大的趨勢，也有一些規模巨大的農場。但農業的自然特性和家庭企業組織制度決定了，與工業相比，農業始終是一種生產經營比較分散、高度甚至過度競爭的產業。對工業來說，生產同一種產品的企業很難超過一萬家，少的可能只有幾家，而且往往還有寡頭壟斷。因此，工業發展需要解決的主要是競爭不充分和壟斷的問題。對農業而言則恰恰相反，需要解決的是過度甚至惡性競爭的問題。因為農產品種類較少，產品差異性小而同質性高，生產高度分散，經營主體多。因此，防止過度競爭、保護農業生產者利益非常重要和必要。使農業生產者聯合起來，提高農民的組織化程度，變競爭為合作就成為必由之路和重要選擇。依靠農民自己的經濟合作組織并建立社會化服務體系，是發達國家解決這個問題最重要的經驗。
農業合作社由農民自己建立，以確保真正代表自身利益。市場經濟是利益分化沖突的經濟。農民作為高度分散的群體要想改變自己的弱勢地位，必須聯合起來組建自己的經濟組織，合作社就是這樣應運而生的。丹麥是農業合作社的搖籃，丹麥的合作社完全是由農民自己建立和所有并自愿參加的。農民是合作社的成員和股東，自主制訂章程、選舉董事會和任命經營管理人員。合作社實行“一人一票”及利潤屬于全體社員的民主管理，股東們既分享利潤，也分擔風險和虧損。
農業合作社使農民能夠聯合起來走向市場，是保護農民利益的有力工具。使農民減少風險、提高收入是合作社的基本職能。合作社的作用貫穿于農業產供銷加工全過程，給農民提供銷、金融、技術、信息等全方位服務。合作社通過合作銷售使中間商無插足之地，有效防止了農民在銷售環節利益的流失；通過聯合采購大大降低了農業生產資料成本；通過縱向一體化、發展深加工使農民可能獲得較大的利益。完善的農業合作社服務體系是發達國家農業取得成就的重要原因。在丹麥，合作社系統在全國農業生產資料采購量中占50%左右，出口的農產品約占全部出口的3/4。日本為了幫助農民降低生產成本，國家、地方、基層三級農協聯起手來，開展生產資料訂購業務。由農協的全國性組織篩選廠家，以低價格批量訂貨，并專門建立農技中心對產品進行檢驗，確保農民從農協購買的生產資料不光價廉而且質優?；鶎愚r協還建立農產品集貿所，負
責當地農產品集中、挑選、包裝、冷藏，然后組織上市。農產品通常采取競買的辦法銷售，只有那些出價高、信譽好的批發商才能拿到定單。日本農協為農業告別傳統經營方式發揮了巨大作用。
發達國家的經驗告訴我們，要通過農業使農民增收，必須在產供銷各個環節做文章，關鍵之一是要提高農民的組織化程度。農民的組織化程度越高，他們的利益越能夠得到保護，收入也就越高。
八、農業生產經營主體：人力資本投資與高素質農民的培養
現代農業的市場化、科學化特征和家庭經營方式決定了從事農業生產經營的農民兼備農業生產者和經營管理者兩種身份，需要具備農業生產、農業管理和市場經營等多種能力。發達國家的經驗告訴我們，高素質的農民是發展現代農業的基本前提和根本保證。
提高農民素質必須進行人力資本投資，培訓農民。發達國家普遍高度重視農民素質的培訓與提高，有的甚至要對從事農業的農民進行資格認定。1986年僅法國政府的農業智力投資額就達50億法郎，占農業部預算的36.8%。丹麥要求從事農業的年輕人必須受到一定的基礎教育，掌握必要的農業知識，甚至需要獲得綠色證書。丹麥法律規定，農民要購買30公頃以上土地的農場，必須持有綠色證書。
培訓農民的目的是要使農民成為高素質的農業生產經營者。一流的農業需要一流的農民。荷蘭把造就世界一流的農業生產經營者作為農業發展的關鍵。荷蘭農民固有艱苦奮斗、善于合作、勇于創新和長于經商的特點，國家又高度重視農民教育和農業技術推廣，使農民的整體素質不斷提高，從而真正實現了由一流的農民創造一流的農業。
提高農民素質必須發展農業教育。發達國家都有比較完善的農業教育體系。法國建立了以高等農業教育、中等農業教育和農民業余農業技術教育為主要內容的農業教育體系，僅高等農業院校就有38所。發達的教育體系有力促進了農民素質的提高。全國60%以上的青年農民都達到了中等農校畢業水平。
研究發達國家農業發展的歷程和經驗，我們得出的基本結論是：農業仍然具有深厚的發展潛力，完全能夠成為高效益產業。農業發展沒有統一的模式，人多地少不是農業發展不可逾越的障礙。各國必須立足自身國情，面向全球，走有自己特色的農業現代化道路。
參考文獻：
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[20][24][26]農業部國際交流服務中心，日本農業概況[J]，中國農業外經外貿信息網，2003－6－6
關鍵詞：休閑農業;發展模式;多元性;可持續發展
一、引言
休閑農業的歷史由來已久。早在19世紀的歐洲，隨著城鎮化進程的加快和大工業的飛速發展，城市規模急劇擴大、城市人口迅速增加。城市生活的壓力使人們向往鄉村生活的悠閑與安詳，在這種情況下休閑農業應運而生，意大利、奧地利成為休閑農業的誕生地，之后休閑農業在歐美國家受到了青睞，形成了農業經濟體系中一個全新的發展模式。各國的休閑農業，大都依托農業自然資源和既定的生產條件，大力發展觀光、旅游、采摘、體驗、民族風情等多種休閑經營模式。城市市民在休閑農業中體驗到了鄉村生活和鄉土情趣，獲得了心理上的寧靜和情感上的快樂。我國的休閑農業的發展歷程起步也大大滯后于發達國家。進入二十一世紀，隨著我國城鎮化進程的加快，城市人口迅速膨脹，休閑農業成為城市市民渴求的一種消費模式。為了適應新形勢的出現，我國開始大力發展休閑農業。浙江省依托自身的農業資源優勢和良好的經濟發展態勢，開展了多種特色模式、多種經營模式的休閑農業，獲得了巨大的成功。因此，分析浙江省休閑農業的發展經驗，對于我國其它地區更好地發展休閑農業具有重要的借鑒意義。
二、浙江休閑農業的發展模式分析
浙江省經濟發達，交通網絡健全、交通路線暢通，加之各類農業資源豐富，為休閑農業的快速發展創造了良好的條件。隨著休閑農業消費群體的不斷增加，政府層面給與了大量的資金支持和政策引導，促成了浙江省休閑農業的欣欣向榮的蓬勃發展局面。從發展模式上看，浙江省的休閑農業大致可以分為五個類型：1.農莊休閑模式。農莊休閑模式的基礎是農莊，具有相對開闊的農業資源區域，可以為消費者提供農田觀光、種植體驗、養殖體驗、采摘體驗、旅游度假、健身娛樂等休閑服務內容。農莊休閑模式的消費群體主要面對一些高端客戶，在田園風光之中為消費者提供高端的休閑服務。此類模式的代表，如紹興郊外的綠林竹海農莊，農莊內竹林如海，傍依蘭亭景區、會稽湖泊，景色別致、幽雅清新，讓消費者的身心松弛、精神愉悅。2.農戶休閑模式。農戶休閑模式的基礎是農戶家庭，側重于讓消費者體驗農民生活，達到休閑放松的目的。在農戶休閑模式下，消費者的消費活動主要集中在品嘗農民飲食、居住農民宅院、操持農民家務、體驗農民樂趣等方面，是一種典型的體驗式模式。此類模式的代表，如衢州下轄的七里鄉，各村農戶大多開展了個體休閑農業經營活動，消費者可以在這里自制豆腐、年糕等農家食品，親手采摘小園里的瓜果蔬菜，自然而然地享受到返璞歸真的情調。3.園區休閑模式。園區休閑模式的基礎是農業生產科技，通過向消費者展示最新動植物品種、最新農業生產設備、最新農業生產技術，間接達到科普示范、推廣宣傳的目的，在農業科技觀光旅游的過程中，不僅放松消費者的心態，也吸引更多的人群關注農業、投身農業。此類模式的代表，如杭州下轄的蕭山開發區，不僅興建了溫室大棚基地、綠色果蔬基地、高檔盆栽花卉基地，還引入了克隆展示項目，吸引了大量農業科技愛好者的到來。4.景觀休閑模式。景觀休閑模式的基礎是自然景觀、人文景觀或復合景觀，以景觀旅游為載體，推動旅游景區農林牧漁等農業產品的生產和消費。此類模式的代表，如奉化市下轄的向陽海岸，這是一個典型的依托海洋景觀和漁業資源的休閑農業發展模式，消費者在享受陽光、沙灘、海岸的美景時，游覽海島、品嘗海鮮、垂鉤海釣，享受濃濃的漁家樂趣。5.特色休閑模式。特色休閑模式的基礎是特色，以與眾不同的農業特色達成對消費者的吸引。這種特色可以是農業資源上的，可以是農業生產環境上的，也可以是農業生產經營方式上的，以特色、新穎、不同之處帶給消費者特殊的情趣。此類模式的代表，如麗水市下轄龍現村的田魚養殖，在稻田中養魚，種植與養殖渾然一體，真山真水，品魚觀魚，極具特色。
三、浙江休閑農業的發展經驗
從浙江休閑農業的發展情況來看，其巨大的成功是實事求是的結果、是長期堅持的結果、是各方通力合作的結果，其成功經驗在于：發展模式豐富且有針對性，投資主體的多元化，堅持可持續發展戰略。1.休閑農業發展模式豐富且有針對性。如前所述，浙江休閑農業形成了極為豐富的發展模式，這些發展模式構成了浙江休閑農業的立體化發展體系，具有良好結構化特征和持久的生命力。這樣的發展模式，給與不同消費者以足夠的選擇，消費者可以根據自己的興趣酌定參與何種休閑農業模式。不僅如此，浙江的休閑農業，特別注意本地域內的實際情況，注重休閑農業服務的針對性，從不盲目地照抄照搬其他地區的成功經驗，從而形成了自身的鮮明特色。2.休閑農業的投資主體實現了多元化。休閑農業的發展是一個漸進式過程，需要長期的籌建和準備工作，由此也造成了比較大的資金需求。浙江省的休閑農業之所以能夠獲得如此大的成功，資金投入的穩定性是非常重要的原因。浙江省政府一方面投入大量資金扶持休閑農業的發展，另一方面積極引導各種資金參與休閑農業經營，同時也鼓勵農戶積極參與休閑農業的股份制建設。到目前為止，浙江休閑農業基本實現了投資主體的多元化，既有政府投資，也有個人投資，更有企業投資和外來投資，從而為其休閑農業的健康發展提供了強大的資金保證。3.休閑農業的走上了可持續發展軌道。休閑農業發展的長期性，要求投資者不能過于短視、不能過于追求獲取利益的快速性。浙江省休閑農業的發展，在準確把握各地區特色的同時，制定了長遠的發展規劃，并采取合理的經營措施和管理制度，長期堅持并最終走上了現在的可持續發展軌道。二十多年的不懈努力，使得浙江休閑農業不僅獲得了應有的投資回報，更獲得了進一步發展壯大的廣闊空間。目前，每年慕名而來的各地游客，正是浙江休閑農業蓬勃發展的最好力證。
四、浙江休閑農業對其它地區的借鑒意義
浙江省休閑農業的發展模式和成功經驗，對于我國其它省份、其它地區的休閑農業發展，具有極大的借鑒意義。筆者認為，其它地區休閑農業的發展，應該因地因時而宜地構建發展模式、切合實際地制定中長期發展規劃、注重投資的多元性和經營的合理性。1.因地因時而宜地構建發展模式。每一個地區和其它地區相比，都有不同的農業資源配置和自然環境情況，更有著不同的鄉土文化和民間風俗，這些都是農業發展體系中的一部分。所以，要發展休閑農業就必須深入地分析自身的情況，準確地把握自身的特色，包括自然條件、農業資源、氣候征象，挖掘自身的與眾不同，這才能形成對消費者的吸引、有助于樹立休閑農業的特色品牌。各地區發展自己的休閑農業，切忌盲目地照抄照搬，就算是同類模式的學習，也要結合自身的特點走出差異化發展之路。2.切合實際地制定中長期發展規劃。農業生產經營活動，本身就是一個長期過程。休閑農業，作為農業生產經營的一個新領域，也繼承了這一基本屬性。這不是一個投資短、見效快的行業，不能急于求成，更不能急功近利。進行準確的模式定位以后，各地區的休閑農業要以發展模式為依托，以本區域的實際情況為基礎，制定合理可行的中期、長期發展規劃。在規劃中，尤其要考慮到初創期的各種困難和應對措施。當休閑農業進入收益期時，更要避免竭澤而漁，而是要合理分配收益，立足于長遠、立足于品牌建設，堅持走可持續發展之路。3.注重投資的多元性和經營的合理性。休閑農業作為一項經濟活動，最大的影響因素在于資金，尤其是前期的資金投入。如果再綜合休閑農業投資回報的周期較長，單一投資主體一般都難以保證項目的長期穩定運營。在這種情況下，一定要注重休閑農業投資的多元化，政府既要給與一定比例的投資，更要引導其它投資進入，并努力拓寬休閑農業項目發展所需的融資渠道。這其中，休閑農業會直接惠及參與建設的農戶，因此鼓勵農戶投資也極為關鍵。項目進入具體經營過程以后，一定要注意經營方式的合理性，特別是考慮分配方式、分配比例的合理性，既能保證各方的投資回報，又達到多方共贏得最佳局面。
參考文獻：
[1]胡孝平,王福鑫,許思潔.我國休閑農業發展存在的問題及其全產業鏈發展策略[J].貴州農業科學,2015,3:202-205.
[2]田嘉.基于國際經驗的中國都市休閑農業全產業鏈經營機制的構建[J].世界農業,2015,8:210-213.
[3]劉紅瑞,霍學喜.城市居民休閑農業需求行為分析——基于北京市的微觀調查數據[J].農業技術經濟,2015,4:90-97.
[4]蔣穎,聶華.休閑農業市場客源行為分析研究——以北京市門頭溝區為例[J].江蘇農業科學,2014,42(1):405-411.
[5]趙仕紅,常向陽.休閑農業游客滿意度實證分析——基于江蘇省南京市的調查數據[J].農業技術經濟,2014,4:110-119.
關鍵詞：休閑農業;發展模式;多元性;可持續發展
一、引言
休閑農業的歷史由來已久。早在19世紀的歐洲，隨著城鎮化進程的加快和大工業的飛速發展，城市規模急劇擴大、城市人口迅速增加。城市生活的壓力使人們向往鄉村生活的悠閑與安詳，在這種情況下休閑農業應運而生，意大利、奧地利成為休閑農業的誕生地，之后休閑農業在歐美國家受到了青睞，形成了農業經濟體系中一個全新的發展模式。各國的休閑農業，大都依托農業自然資源和既定的生產條件，大力發展觀光、旅游、采摘、體驗、民族風情等多種休閑經營模式。城市市民在休閑農業中體驗到了鄉村生活和鄉土情趣，獲得了心理上的寧靜和情感上的快樂。我國的休閑農業的發展歷程起步也大大滯后于發達國家。進入二十一世紀，隨著我國城鎮化進程的加快，城市人口迅速膨脹，休閑農業成為城市市民渴求的一種消費模式。為了適應新形勢的出現，我國開始大力發展休閑農業。浙江省依托自身的農業資源優勢和良好的經濟發展態勢，開展了多種特色模式、多種經營模式的休閑農業，獲得了巨大的成功。因此，分析浙江省休閑農業的發展經驗，對于我國其它地區更好地發展休閑農業具有重要的借鑒意義。
二、浙江休閑農業的發展模式分析
浙江省經濟發達，交通網絡健全、交通路線暢通，加之各類農業資源豐富，為休閑農業的快速發展創造了良好的條件。隨著休閑農業消費群體的不斷增加，政府層面給與了大量的資金支持和政策引導，促成了浙江省休閑農業的欣欣向榮的蓬勃發展局面。從發展模式上看，浙江省的休閑農業大致可以分為五個類型：1.農莊休閑模式。農莊休閑模式的基礎是農莊，具有相對開闊的農業資源區域，可以為消費者提供農田觀光、種植體驗、養殖體驗、采摘體驗、旅游度假、健身娛樂等休閑服務內容。農莊休閑模式的消費群體主要面對一些高端客戶，在田園風光之中為消費者提供高端的休閑服務。此類模式的代表，如紹興郊外的綠林竹海農莊，農莊內竹林如海，傍依蘭亭景區、會稽湖泊，景色別致、幽雅清新，讓消費者的身心松弛、精神愉悅。2.農戶休閑模式。農戶休閑模式的基礎是農戶家庭，側重于讓消費者體驗農民生活，達到休閑放松的目的。在農戶休閑模式下，消費者的消費活動主要集中在品嘗農民飲食、居住農民宅院、操持農民家務、體驗農民樂趣等方面，是一種典型的體驗式模式。此類模式的代表，如衢州下轄的七里鄉，各村農戶大多開展了個體休閑農業經營活動，消費者可以在這里自制豆腐、年糕等農家食品，親手采摘小園里的瓜果蔬菜，自然而然地享受到返璞歸真的情調。3.園區休閑模式。園區休閑模式的基礎是農業生產科技，通過向消費者展示最新動植物品種、最新農業生產設備、最新農業生產技術，間接達到科普示范、推廣宣傳的目的，在農業科技觀光旅游的過程中，不僅放松消費者的心態，也吸引更多的人群關注農業、投身農業。此類模式的代表，如杭州下轄的蕭山開發區，不僅興建了溫室大棚基地、綠色果蔬基地、高檔盆栽花卉基地，還引入了克隆展示項目，吸引了大量農業科技愛好者的到來。4.景觀休閑模式。景觀休閑模式的基礎是自然景觀、人文景觀或復合景觀，以景觀旅游為載體，推動旅游景區農林牧漁等農業產品的生產和消費。此類模式的代表，如奉化市下轄的向陽海岸，這是一個典型的依托海洋景觀和漁業資源的休閑農業發展模式，消費者在享受陽光、沙灘、海岸的美景時，游覽海島、品嘗海鮮、垂鉤海釣，享受濃濃的漁家樂趣。5.特色休閑模式。特色休閑模式的基礎是特色，以與眾不同的農業特色達成對消費者的吸引。這種特色可以是農業資源上的，可以是農業生產環境上的，也可以是農業生產經營方式上的，以特色、新穎、不同之處帶給消費者特殊的情趣。此類模式的代表，如麗水市下轄龍現村的田魚養殖，在稻田中養魚，種植與養殖渾然一體，真山真水，品魚觀魚，極具特色。
三、浙江休閑農業的發展經驗
從浙江休閑農業的發展情況來看，其巨大的成功是實事求是的結果、是長期堅持的結果、是各方通力合作的結果，其成功經驗在于：發展模式豐富且有針對性，投資主體的多元化，堅持可持續發展戰略。1.休閑農業發展模式豐富且有針對性。如前所述，浙江休閑農業形成了極為豐富的發展模式，這些發展模式構成了浙江休閑農業的立體化發展體系，具有良好結構化特征和持久的生命力。這樣的發展模式，給與不同消費者以足夠的選擇，消費者可以根據自己的興趣酌定參與何種休閑農業模式。不僅如此，浙江的休閑農業，特別注意本地域內的實際情況，注重休閑農業服務的針對性，從不盲目地照抄照搬其他地區的成功經驗，從而形成了自身的鮮明特色。2.休閑農業的投資主體實現了多元化。休閑農業的發展是一個漸進式過程，需要長期的籌建和準備工作，由此也造成了比較大的資金需求。浙江省的休閑農業之所以能夠獲得如此大的成功，資金投入的穩定性是非常重要的原因。浙江省政府一方面投入大量資金扶持休閑農業的發展，另一方面積極引導各種資金參與休閑農業經營，同時也鼓勵農戶積極參與休閑農業的股份制建設。到目前為止，浙江休閑農業基本實現了投資主體的多元化，既有政府投資，也有個人投資，更有企業投資和外來投資，從而為其休閑農業的健康發展提供了強大的資金保證。3.休閑農業的走上了可持續發展軌道。休閑農業發展的長期性，要求投資者不能過于短視、不能過于追求獲取利益的快速性。浙江省休閑農業的發展，在準確把握各地區特色的同時，制定了長遠的發展規劃，并采取合理的經營措施和管理制度，長期堅持并最終走上了現在的可持續發展軌道。二十多年的不懈努力，使得浙江休閑農業不僅獲得了應有的投資回報，更獲得了進一步發展壯大的廣闊空間。目前，每年慕名而來的各地游客，正是浙江休閑農業蓬勃發展的最好力證。
四、浙江休閑農業對其它地區的借鑒意義
浙江省休閑農業的發展模式和成功經驗，對于我國其它省份、其它地區的休閑農業發展，具有極大的借鑒意義。筆者認為，其它地區休閑農業的發展，應該因地因時而宜地構建發展模式、切合實際地制定中長期發展規劃、注重投資的多元性和經營的合理性。1.因地因時而宜地構建發展模式。每一個地區和其它地區相比，都有不同的農業資源配置和自然環境情況，更有著不同的鄉土文化和民間風俗，這些都是農業發展體系中的一部分。所以，要發展休閑農業就必須深入地分析自身的情況，準確地把握自身的特色，包括自然條件、農業資源、氣候征象，挖掘自身的與眾不同，這才能形成對消費者的吸引、有助于樹立休閑農業的特色品牌。各地區發展自己的休閑農業，切忌盲目地照抄照搬，就算是同類模式的學習，也要結合自身的特點走出差異化發展之路。2.切合實際地制定中長期發展規劃。農業生產經營活動，本身就是一個長期過程。休閑農業，作為農業生產經營的一個新領域，也繼承了這一基本屬性。這不是一個投資短、見效快的行業，不能急于求成，更不能急功近利。進行準確的模式定位以后，各地區的休閑農業要以發展模式為依托，以本區域的實際情況為基礎，制定合理可行的中期、長期發展規劃。在規劃中，尤其要考慮到初創期的各種困難和應對措施。當休閑農業進入收益期時，更要避免竭澤而漁，而是要合理分配收益，立足于長遠、立足于品牌建設，堅持走可持續發展之路。3.注重投資的多元性和經營的合理性。休閑農業作為一項經濟活動，最大的影響因素在于資金，尤其是前期的資金投入。如果再綜合休閑農業投資回報的周期較長，單一投資主體一般都難以保證項目的長期穩定運營。在這種情況下，一定要注重休閑農業投資的多元化，政府既要給與一定比例的投資，更要引導其它投資進入，并努力拓寬休閑農業項目發展所需的融資渠道。這其中，休閑農業會直接惠及參與建設的農戶，因此鼓勵農戶投資也極為關鍵。項目進入具體經營過程以后，一定要注意經營方式的合理性，特別是考慮分配方式、分配比例的合理性，既能保證各方的投資回報，又達到多方共贏得最佳局面。
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[5]趙仕紅,常向陽.休閑農業游客滿意度實證分析——基于江蘇省南京市的調查數據[J].農業技術經濟,2014,4:110-119.
“他山之石，可以攻玉?！彪m然中國與世界農業發達國家在自然條件、經濟狀況、社會制度、文化背景等方面有很大差異，但發達國家發展特色農業的成效和經驗，對中國發展特色農業有許多啟示，值得中國借鑒。
1.堅持以市場為導向，完善市場體系
美國農業完全以市場為導向，農場主根據市場需求情況來經營農場，農場十分重視市場信息，各級農業部門積極提供農業信息服務。美國農業部規范市場交易行為，為農產品運銷加工營造公正公平的市場交易環境。荷蘭十分重視市場體系建設，遍布全國的花卉拍賣市場，為供需雙方提供直接交易的場所，促進了產品質量的提高，加快了鮮活產品的流通速度。荷蘭充分發揮地理優勢，開拓農業的國際市場，使之成為歐洲大陸農產品分銷中心。澳大利亞面向市場發展農業，確定農業產業和區域布局，還通過拓展休閑農業，帶動農副產品加工、餐飲服務等相關產業，實現農業與旅游業的協同發展。為了保持本國農業在國際市場的競爭優勢，澳大利亞積極倡導農產品國際貿易自由化。
2.促進農業專業化分工，形成產業集群化發展
法國合理利用自然條件，將不同農作物和畜牧生產集中在適宜區域，形成了不同的農業產業區域集群，農業分工實現了區域專業化、農場專業化和作業專業化。高度的農業專業化分工，促進了法國農業產業集群化發展，使法國的農業由弱變強。美國從20世紀30年代至今，在畜牧業、園藝業中出現了專業化程度非常高的農業工廠化生產，農產品向適宜區集中生產的趨勢穩步強化，形成了優勢明顯的農業產業區域集群，玉米、大豆、葡萄、棉花產業都呈現集群式發展。園藝業之所以成為荷蘭的朝陽產業持續走強，是因為推行了花卉集群生產與管理。大量與花卉產業相關的企業、產品和服務通過合作與配套，在荷蘭威斯蘭地區形成了共生互補的“花卉群落”。依靠產業集群化發展，荷蘭園藝業形成了高效完整的產業鏈網絡，競爭優勢突出。
3.加強農業科研開發，健全科研推廣體系
法國不僅建立了多類型的農業研究機構，而且還培養了大批農業科研人員。葡萄酒是法國的一大特色農業，眾多的葡萄酒研發機構與葡萄生產部門聯合密切，許多大學教授也是酒莊莊主或負責人，政府對葡萄酒科研和技術人員的培訓補貼高達90%。溫室農業是荷蘭農業的亮點，溫室中廣泛采用了現代工業技術，包括機械技術、工程技術、管理技術、信息技術和生物技術等，保證了園藝產品的質量，產生出巨大的經濟效益。荷蘭的科技進步對農業增長的貢獻率超過80%，發達的農業教育、科研和推廣系統為農民提供了雄厚的科技支持。面向市場、盡快將科研成果商業化，成為澳大利亞科研體制改革的基本方向。澳大利亞擁有先進的農業科研網絡和健全的推廣體系，并高度重視農業技術人員和農民的培訓，各州都有對應的培訓委員會，聯邦和州政府給予培訓資助。
4.完善農業標準體系，實施嚴格標準化管理
為了提高農產品質量，澳大利亞建立了較完善的農業標準體系，包括產品品種、質量等級、生產規程、運輸儲存等方面的標準，農業標準有較強的針對性和可操作性。標準中的各項技術指標力求量化，有利于準確的檢驗和測試。法國實施嚴格的標準化管理，并以法律形式加以保護。如法國葡萄酒的分級是終身制，不同級別對土地、產量、品種、釀造工藝都有嚴格的限制，并且每年都抽樣檢查，對不合格者降級。荷蘭通過健全質量監控機構、制定嚴格質量標準、實行質量認證制度和產品質量信譽認可等措施，來確?；ɑ墚a品的質量。不同花卉產品的質量標準，由相關花卉中介組織根據產品質量法案分別制定，由國家植物保護局、國家植物檢驗總局和國家新品種鑒定中心等政府機構頒發產品質量認可證書后，產品方可上市交易。
5.發揮好中介組織作用，完善社會化服務體系
澳大利亞有健全的農業社會化服務。不僅政府、院校、科研、媒體、企業等從不同角度為農業發展提供社會化服務，而且各級協（學）會及行業組織也為農業發展提供各種社會化服務。農協除了充當農民利益的代言人外，服務主要集中在為農民提供生產技術、幫助農民進行會計核算和分析農產品產銷行情、與農民簽訂購銷合同等方面。荷蘭的農業合作社，為農業提供國際市場的社會化服務，主要組織包括采購合作社、信用合作社、銷售合作社等。荷蘭還有許多的行業協會、商品協會，以加強農場主的政治地位和社會地位。美國農業部，既是農業社會化服務體系的有力參加者，又要協調和保障農業服務體系的正常運行。美國為農業服務的各種組織和公司，從農用物資供應、農業生產、農產品收購、儲運、加工、包裝和銷售等所有環節組成了一個有機整體。
6.強化環境和資源保護，促進農業可持續發展
多年來，澳大利亞一直致力于推動本國農業可持續發展，為此，不斷加強土地、水、礦產、森林等生態資源的管理，增強土地肥力，保持生態平衡，促進植被優化和提高；努力改善水質，推行節水系統；努力減少工業和城市垃圾對農業環境的影響，努力減少農藥殘留、化肥、重金屬對農業的污染等。早在1989年，荷蘭就制定了“國家環境政策計劃”，通過立法、政府計劃和稅收等強化對環境的保護。農產品產銷都要在市場上通過環境質量認定來顯示身價。近年來，荷蘭大力提倡和發展有機農業，有機農業耕作面積每年平均遞增30%以上。美國提出“可持續農業”新農作制度，要求遵循“減量化、再利用、再循環”的原則，對農村土、水、種、肥、藥、電、糧等各種生產要素進行統籌謀劃和系統開發。在美國，農場注重養殖業與種植業之間在飼料、肥料等方面的相互促進與相互轉化，既減少了環境污染，又提高了土壤肥力；殘茬還田免耕法的實施和推廣，明顯減少了化肥用量，增加了土壤有機質和有效地保持了水分。
二、目前中國特色農業發展中存在的主要問題
多年來，通過積極推進農業結構調整，中國特色農業發展取得了顯著成效，特色農產品的種類和產量不斷增加，形成了許多特色農產品種植和養殖基地，造就了一批知名的有市場競爭力的特色農業品牌。特色農業品牌的形成是特色農產品開發的關鍵，也是特色農產品產業化成果的體現。許多地方扶持從事特色農產品加工、銷售方面的農業龍頭企業，延長了特色農業的產業鏈，促進了特色農產品的轉化增值。但是，中國在發展特色農業過程中還存在不少問題，主要表現在以下方面。
1.經營粗放和服務欠佳
在中國特色農產品的開發過程中，長期以來粗放的經營管理方式，造成生產效率和經濟效益的低下。政府的服務功能還沒有很好發揮出來，尤其在特色農產品產業化的初級階段，完善的政府服務功能更是不可缺少。例如，一些地區的農業標準化管理取得了一定成績，但大部分地區的農業標準化管理水平還很低。生產標準化的不足，是導致農產品品質波動的重要因素。這一方面是由于農戶沒有充分認識標準化管理的意義；另一方面是在缺乏相關產業化企業和農戶組織的地區，基層政府重視程度不夠、服務意識不強，對農戶的指導工作不到位。
2.產業鏈短而單一
從縱向上看，中國特色農業的產業鏈還比較短，在培育、推廣、加工、銷售等環節薄弱。尤其是龍頭企業少，大多特色農產品停滯于初級加工階段，許多特色農產品僅簡單包裝后以“土特產”形式存在。由于特色農業產品附加值低、競爭力不強，難以充分帶動農民增收和經濟增長。從橫向上看，特色農產品產業化開發的產業鏈比較單一，缺少關聯、輔助產業，尤其缺乏從事技術咨詢、種子培育、市場推廣、產品包裝、經營融資等相關服務農業的企業。橫向產業鏈的缺乏，使政府承擔了過多的技術推廣、標準化管理、品質檢驗等任務。特色農業生產的集群化不足，也是造成效益低的重要因素。
3.市場化水平不高
市場化是特色農業實現經濟價值的必要條件。與工業相比，中國特色農業在充分利用國內外市場方面還有較大差距。一些傳統的特色種植養殖物種，歷史上曾頗有些名氣，然而在工業化和城鎮化浪潮下，由于農業市場化進程緩慢，使這些特色農業物種長期得不到有效開發。在工業產品的擠壓下，一些特色農業物種正在快速消失，甚至一些稀有特色農業資源瀕臨絕滅，造成了很大損失。特色農業市場化難以提高的重要原因是農業組織不健全，大量特色農產品的銷售采取各家各戶“三輪車+自由市場”的流通方式，無序競爭、互相壓價，產品價值無法充分實現。
4.知名品牌較少
知名品牌的形成，是特色農業效益持續的有力保證。目前特色農業知名品牌的缺乏，大體表現在：一是注冊品牌多但強者少，品牌之間缺乏差異性，存在惡性競爭；二是企業品牌多而原產地品牌較少，涉農企業一般注重自主品牌的建設和價值的提升，而原產地品牌由于具有公共物品屬性，加上小而分散的農業經營方式，其開發和推廣的速度緩慢；三是品牌保護不力，一些知名品牌被大量偽造仿制，一些傳統品牌被非原產地搶注商標，甚至被國外搶注，極大地限制了品牌的市場價值。此外，品牌觀念、品牌推廣經驗、品牌立法與執法等方面的缺陷，也是制約特色農業知名品牌形成的重要因素。
5.適用技術更新慢
目前普通大宗農業機械化程度和良種普及率已大幅提高，但針對小規模特色農業的適用技術開發還很落后。特色農業技術研發體系發育不健全。特色農業生產往往依靠農民的經驗，這造成了特色農業生產效率和效益的低下，也具有較多風險。特色農業技術進步慢的原因：一是特色農業種類繁多，現有技術供給體系尚難以滿足多樣化的特色農業發展需求；二是很多特色農業的規模過小、利潤微薄，難以承擔技術研發費用；三是由于特色農業技術的共享性和公益性，難以從市場得到相應的回報，技術供給的激勵不足；四是受分散的經營方式和農民教育水平低的限制，先進適用技術得不到及時有效的推廣。
三、加快中國特色農業發展的思考和對策建議
目前，中國特色農業發展總體上尚處于初級階段，存在不少問題，需要國家和地方政府為特色農業發展提供寬松的環境、為特色農業發展提供有力的支持政策和公共服務。筆者在借鑒國外經驗的基礎上，針對目前中國特色農業發展中存在的問題提出以下對策建議。
1.健全特色農業科技支撐體系
建立特色農業科研投入長效機制，增加農業科技用于特色農業科研的專項投資，引導和鼓勵企業、非營利組織和個人對特色農業科研進行投資；保障農業科研隊伍穩定，建立特色農業人才培養和激勵機制；加快特色農業科技創新，尤其要加強特色農業小品種小產量農產品的生產、收獲機械的研發和普及，實現特色農業生產資料的產業化和特色農業生產技術的標準化；加強綠色農業技術進步，提高特色農產品生態質量；健全特色農業技術推廣體系，加強農民的技術培訓，提高科研成果轉化率和應用率，滿足農業發展多樣化的需求。
2.并重開發和保護特色
農業資源加強對傳統種植養殖物種、傳統生產工藝等潛在特色農業資源的搶救和開發，建立各級特色農業資源基因庫；按照比較優勢原則，科學制定特色農業發展規劃，加強政策引導，合理整合特色農業資源，不斷優化農業結構和區域布局。大幅增加對特色農業資源保護的財政資金投入，嚴格保護特色農業集群區域的生態環境；完善特色農業資源保護立法，并嚴格執法；加強特色農產品的品牌建設，積極組織開展特色農產品原產地命名、品牌標注等工作，并實行依法保護。
3.推進特色農業產業化標準化
扶持特色農業龍頭企業成長，提高特色農業附加值；集中扶持建設一批高起點、高標準的特色農產品加工園區，引導加工企業向園區集聚，加強配套服務；加快特色農產品標準化生產體系建設，盡快制定各種特色農產品的技術和質量標準，提高龍頭企業和農民對標準化生產的重視程度，積極推動農產品標準化生產管理體系認證工作；增強對特色農產品生產和流通的信貸支持，完善特色農產品保險制度；將企業品牌和原產地品牌的開發有機結合起來，提高特色農產品的知名度和美譽度。
4.促進特色農業規?；袌龌?/p>
在特色農業發展的途徑上，依據自然條件、資源稟賦和產業基礎，著力選擇具有特色的優勢項目，把潛在資源稟賦轉化為特色農業發展的項目，把特殊工藝轉變為高附加值的農產品，把比較優勢轉變為競爭優勢，把區位優勢轉變為市場優勢，使農業經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規?；?、規模經濟外向化。區域農業的發展，要重點培植支柱特色農業。支柱特色農業是在區域農業發展中居主導作用的產業，不但技術含量高、經營規模大，而且能延伸為農業產業化鏈條、形成農業產業集群，從而帶動區域經濟較快發展。加強鄉鎮農貿市場和農產品批發市場建設，規范市場秩序，完善農產品市場銷售網絡。
5.提高農民經營組織化程度
在發展特色農業中，大力扶持各類農民專業合作社發展，促進農民專業合作社之間更高層次的聯合和合作，努力提高農民進入市場的組織化程度。健全龍頭企業與農戶的利益聯結機制，鼓勵農業龍頭企業和農戶按照“自主經營、自愿結合、市場調節、相互扶持、利益均沾”的原則，建立風險基金制度、保護價制度、合同制度等，并引導企業與農戶通過股份制、股份合作制等形式，建立穩定的購銷關系和利益分配機制，把農民發展特色農業的主體作用和積極性充分調動出來。
6.實現農業農村可持續發展
1、編制規劃，強化監管。圍繞生態示范區建設，結合我區農業的產業發展特點，我們先后編制完成了《縣區優勢農產品發展規劃》、《農藥投入、病蟲害綜防規劃》、《農用薄膜使用回收規劃》、《縣區畜禽禁養區劃分方案》和《縣區畜禽養殖園區建設規劃》，這些規劃或方案的出臺，為我區的生態高效農業發展指明了發展目標及空間布局。同時，加快實施《特色優勢農產品區域布局規劃》和《無公害農產品發展規劃》，加強對各類無公害、綠色、有機農產品基地的監測，保證農產品的優質安全。
2、加強宣傳，強化意識。利用網絡、《農家報》、廣播、電視等媒介，加強對綠色生態農業的宣傳,使發展生態產業、促進社會協調發展成為各級領導、所有企業和廣大群眾的共識；以萬名農民素質培訓為載體，加大對“兩高”農藥危害性的宣傳力度；認真組織參加農業部、省、市開展的“生態衢州上海推介會”、浙江農業博覽會、浙江（上海）名特優新農產品展銷會等綠色農產品推介活動，通過展示展銷，不老神雞、一品紅、阮小二香鴨等一大批綠色品牌脫穎而出，并已在省內乃至國內享有一定的知名度。
3、抓好示范，分步推進。以保護農業生態，控制環境污染，改善農田質量，確保生產安全為重點，通過實施“811”養殖污染治理工程、測土配方施肥工程、農田氮肥減量增效工程和沃土工程等四大農業生態環保工程，農業生產實現可持續發展。目前，已對135家規模生豬養殖場進行排泄物治理，建成畜禽養殖污染治理示范點5個、畜禽糞便集中處理中心3個；規模畜禽養殖場的排污已基本達到排放標準，糞尿綜合利用率達100，農村清潔能源率達43.9。努力提高秸稈綜合利用，全面禁止，秸稈利用量達20.8萬噸，秸稈利用率達到93.57；推廣平衡配方施肥30萬畝次，全區化肥使用強度265公斤/公頃；農藥使用量2.98公斤/每公頃；農作物病蟲害綜合防治面積37467萬公頃，綜合防治率達74.10。
4、依托優勢，創優品牌。立足當地資源和市場優勢，通過實施農產品質量安全指標體系和無公害生產技術規范，積極開展農業新品種、無公害農業新技術的引進推廣普及工作，在全區建立了一品紅椪柑、三元豬、營養稻米、茶葉等綠色無公害基地，取得了良好的經濟效益和社會效益。同時，以柑桔、糧食、畜禽、毛竹、茶葉、蔬菜、瓜果等特色優勢產業為重點，加快實施農業品牌戰略，積極引導和組織農業企業申報無公農產品、綠色食品和有機食品，提高我區農產品的市場競爭力。
5、加強治理，改善環境。努力探索畜禽糞便資源化利用與合理排放途徑，實施畜禽飼養場排污申報和許可證制度，積極開展畜禽養殖污染治理指導工作。指導各鄉鎮開展清潔能源利用工作，農村清潔能源率達43.9；加強部門間協作，做好烏溪江飲用水源保護工作。對湖南鎮畜禽養殖污染情況作了進一步調查，摸清了全鎮畜禽養殖數量，為污染整治工作提供依據；協助鄉鎮做好養殖業主及群眾思想工作，重點抓好規模3000頭以上的養殖大戶的異地搬遷。
三、存在問題
雖然，我區在治理農業環境，發展綠色農業方面取得了一些進展，但也存在不少問題，如配套法規措施還不健全，資金投入還不足，保障機制還不完善等，具體表現在以上幾方面。
1、農業面源污染不能有效控制.農藥、化肥、農膜等農業投入品，特別是高毒農藥在蔬菜、果樹、農作物上，不能全面禁用，控制面源污染形勢嚴峻。
2、動物飼料、獸藥使用不合理。獸藥超量使用，以及違規使用禁用藥品、添加劑，導致動物產品污染加劇。
3、農村生態環境不容樂觀。我區畜禽養殖大多集中在村莊內部，由于排污設施建設滯后，畜禽糞尿橫流的現象在我區農村隨處可見，畜禽養殖污染也進一步惡化了我區農村生態環境。
4、無公害、綠色、有機農產品基地規模及“三品”檔次不高，還沒有形成品牌效應。
5、拉動生態農業發展的綠色農產品加工龍頭企業數量及規模不能適應生態農業進一步發展的需求。
6、農業科技開發與推廣體系、農業信息網體系和農業產業化服務體系有待進一步健全和完善。
四、對策建議
雖然，我區在治理農業環境，發展綠色農業方面取得了一些進展，但也存在不少問題，如配套法規措施還不健全，資金投入還不足，保障機制還不完善等，必須采取措施予以改進。為此，我們要進一步提高對生態環境建設保護和農村環保工作重要性的認識，加強部門協作，扎實推進新農村建設，改善生態環境，促進農業可持續發展。
第一，注重產業提升，推動農業發展生態化。要進一步加大執法力度，重點抓好高毒高殘留農藥的檢查管理，確保農產品質量安全；加快推進農業標準化，建立產業化與標準化互促互動機制，強化檢測體系建設，加強對農業投入品、市場農產品質量安全的監督管理，實現農產品從“農田到餐桌”的全程質量監控；借助豐富的生態資源和旅游資源優勢，努力找準農業經濟、旅游經濟的結合點與突破口，大力推進休閑觀光農業和“農家樂”旅游業；圍繞城郊農業發展，培植綠色農產品生產，加強綠色營銷，培育綠色農產品市場，推動綠色消費，形成消費環節對農業生態環境建設的促進機制；加快綠色農產品基地建設，積極開展綠色農產品和無公害農產品基地的認定、申報工作，打響綠色生態品牌。
關鍵詞：印度；金融支持；農業發展
中圖書分類號：F833.351 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）32-0022-02
近年來，金融如何有效支持三農發展問題一直是困擾有關部門的一個難題，今年的中央經濟工作會議上，這一問題又被擺到了突出位置。在我國還在為這一問題苦苦探索的同時，我們的近鄰——金磚國家中的傳統農業大國印度，其在金融支持“三農”方面取得了舉世矚目的成效。有鑒于此，全面考察印度金融支持三農的先進做法，借鑒印度農村金融體系發展的有益經驗， 有助于為我國金融支持三農發展指明方向。
1 印度金融支持農業發展的主要做法
1.1 構建結構完善、功能齊備的支農金融組織體系
經過數十年的扶持與發展，印度基本形成了以農村合作銀行、商業銀行、地區農業銀行和印度農業與農村發展銀行等多種金融機構為主體的，相對完備的支農金融組織體系，為金融支持農業發展奠定了堅實的組織基礎。
1.1.1 農村合作銀行
農村合作銀行是印度農村地區金融服務的主要提供者。印度農村合作金融機構發展勢頭良好，目前，平均每6個村莊就有一個合作銀行，客戶主要是來自邊遠地區的農民。印度農村的合作銀行分為兩類：信用合作社和土地銀行。
①信用合作社。印度的信用合作社主要為農民提供短、中期貸款服務，滿足農村期限較短的貸款需求。信用合作社是向農民提供廉價信貸資源的主要金融機構，它大致可劃分為三個層次：一是信貸協會，它由信貸需求的農民根據一定的章程，按照一定的組織形式發起成立的基層農村信用合作組織，主要滿足社員短、中期貸款需求。二是中心合作銀行，其成員為初級農業信貸協會，主營業務是向初級農業信用社發放貸款， 以解決其成員資金不足的困難。第三個層級是邦合作銀行，從組織形式上來看，邦內的中心合作銀行是其成員單位。它憑借自身的資源優勢，把從印度中央銀行獲得的部分貸款和吸收的部分存款運作給中心合作銀行，以滿足中心合作銀行的支農資金需求。
②土地開發銀行。土地開發銀行主要提供長期貸款，滿足農民的長期信貸需求。其資金來源主要是股本和發行債券。土地開發銀行包括直接與農民有貨幣資金往來的初級土地開發銀行和向初級土地開發銀行提供資金的邦中心土地開發銀行兩個層次。
1.1.2 商業銀行
與世界上其他國家類似，商業銀行是印度金融支持農業發作的主力軍和中堅力量。它幾乎參與支持了印度農業從生產、流通到消費的各個環節，在三農發作中發揮著不可或缺的重要作用。
1.1.3 地區農村銀行
地區農村銀行成立于1975年，業務服務的最初對象是農村地區的社會脆弱階層提供貸款，現已擴展到其他借款者。地區農業銀行一般由商業銀行、中央政府和邦政府出資組建，在支持農業發展方面享有印度儲備銀行在提現和動用準備金方面給予的特殊支持政策。它不以盈利為目的，主要向貧困農民提供“三農”方面的信貸支持，目前已發展成為印度貧農獲得信貸資金來源的主要渠道。
1.1.4 印度農業和農村發展銀行
印度農業和農村開發銀行是印度的農業政策性銀行，成立于1982年，主要目標是通過有效的信貸扶持及相關金融服務，促進涉農產業的改革與發展，來保持農業的持續穩定發展和農村經濟的繁榮。其具體的職責是為在農村地區提供開發性生產信貸和投資的機構提供再融資幫助， 并為商業銀行的農村信貸活動提供資助。同時，為維護支農金融機構的健康運行，國家農業和農村開發銀行還負有對農村信貸合作機構、地區農業銀行的工作進行監督和檢查的職責。
1.2 適時出臺針對性和個性化強的金融支農制度安排
針對在農業發展不同階段農民的金融需求不盡相同的特征，印度政府適時推出了符合不同階段需求的特殊金融支農制度安排，個性化的制度安排為印度農業發展提供了充分的金融支持。
①牽頭銀行計劃。印度商業銀行國有化后，農村地區的金融服務狀況有所改善，金融服務提供商由原來的合作機構一家變為了多家金融機構，銀行系統對農村地區的信貸供給有所擴張。在相對激烈的業務競爭形勢下，只有通過推出系統化的管理方法來合理安排農村信貸計劃， 才能夠保證政府支持三農發展，穩步減少貧困的目標得以實現。于是，印度政府在1969年啟動了“牽頭銀行計劃”（LBS）。為合理引導農村地區金融發展，該計劃出臺進行了相對周密的制度安排， 規定每個農村地區都安排一個牽頭銀行負責該地區的信貸計劃的編制、信貸資源的安排與協調， 確定各個地區發展需要的資金以及如何由銀行共同提供。該計劃的實施對提高農村地區的信貸質量、農業產量和農民收入起到了重要作用。
②銀行—自助團體聯系計劃。自助團體是一種人們自愿參加的組織， 它通常由同一村莊的具有相同經濟社會背景的10～20個成員組成。自助團體本身、或其它銀行機構通過自助團體可以向團體的會員發放貸款。隨著金融機構與自助團體合作關系的不斷密切，目前自助團體已成為把機構貸款引向窮人的重要渠道，為農村地區提供了方便靈活的信貸支持。
③農民信用卡計劃。為了讓銀行系統能為農民在購買種子、化肥、農藥等農業生產要素時提供充分方便及時的資金支持，1998～1999年，印度推出了一項新的服務農民的金融措施——農民信用卡（Kisan卡）計劃。農民信用卡根據農戶全年農業生產有關活動所需的資金狀況，如農機具的購買維修資金、電費繳納所需的資金等，預先設定一個固定的（如1萬盧比）信貸需求上限。農民信用卡的方便之處在于，在額度內農民可根據生產需要靈活自由的提取現金及時的購買各種生產資料，節約了貸款審批的時間。而在貸款額度超過1萬盧比的上限時，則需要持卡農戶提供相應的抵押品來保證借款的安全。目前，印度農民信用卡發行張數已逾5500萬張，逾五分之一的農民擁有信用卡，農民信用卡為滿足農民日常生產的金融需求提供了極大的便利。
④小額信貸項目。在政府的大力扶持下，印度的小額信貸項目發展良好， 目前小額貸款的規模巨大，參與的部門眾多，為解決農村地區融資難問題做出了積極貢獻。
2 印度金融支持三農發展的主要經驗
①適時推出金融支農特殊制度安排。針對不同發展階段農業對金融的需求狀況和特征，印度政府適時推出了不同的金融支持農業發展的制度安排。如牽頭銀行計劃、銀行—自助團體聯系計劃、農民信用卡計劃和農民收入保險計劃等5個特殊的金融制度安排，就是為了針對性解決農村地區信貸供給協調不善、有相同經濟背景人群和婦女等弱勢群體信貸供給不足、農業生產資金短期、農民抗風險能力差等不同問題，從20世紀60年代到本世紀初的40多年時間里不斷創新，漸次推出的特殊的金融支農措施，為印度農業發展提供了金融服務便利。
②以法律形式明確金融機構的支農責任。為了確保金融機構的資金流向農業，真正起到扶持農業發展的作用，印度運用強制手段，構建了金融機構支持農業發展的法規體系，以法律形式明確了金融機構的支農責任。除了《國家農業和農村開發銀行法》等與金融相關的主要法律有條文明文規定相關金融機構有支持農業發展的具體要求外，印度還要求私人銀行和外資銀行必須增加農村網點，國內銀行對三農、中小微型企業等領域的信貸規模不得低于貸款凈額的40%， 外商銀行不得低于32%， 其中對直接用于農業部分不得低于貸款凈額的18%。
③動員和鼓勵多層次的金融主體服務農業發展。印度政府鼓勵金融機構拓展農村業務，支持農業發展。目前印度支持農業發展的金融主體呈現出了層次較多，功能各異的特點。第一個層次是國有商業銀行、合作銀行、地區農業銀行等機構。它們是支農的主體，發揮著服務農村的骨干作用。第二個層次是微型金融機構、私人銀行和非政府組織等機構。它們主要涉足小額信貸等領域，在金融支農中起到了較好的補充作用。
3 印度金融支農經驗對我國的啟示
①因地制宜地制定個性化的金融支農方案。在支持農業發展的過程中，政府應針對農業發展的不同階段適時推出針對性和個性化強的，能滿足農業發展不同時期、不同地域、不同經營模式需求的金融支持計劃， 有效支持三農經濟發展。印度在金融支持三農的實踐中，先后推出的牽頭銀行計劃、銀行—自助團體聯合計劃、小額信貸項目等支農方案，就為印度農業的發展起到了十分積極的作用。與印度相比，我國幅員更加遼闊、農村經營形式更加多樣，農業發展更加具有多樣性和差異性，這就要求金融機構大力開展金融創新，不斷豐富金融支農的產品和服務，制定出差異化、個性化的金融支農方案，切實發揮金融支持農業發展的功能。
②以法律的強制力保證金融機構支持農業發展。為解決農村地區金融機構和服務落后的問題，印度政府充分發揮了法律的強制力，以法律的形式確保農村金融服務的覆蓋面。如通過立法要求金融機構增加支農網點，以法律的形式明確銀行支農貸款規模不得低于貸款凈額一定的比例等等。目前，我國的金融宏觀管理部分雖然每年都會出臺一些金融支持三農發展的指導性意見，但國家未還將其上升到法律的高度，這也直接影響了這些意見在具體操作中的執行效果。應借鑒印度經驗，將金融機構支持三農發展的責任、義務、范圍和邊界等內容以法律的形式加以明確，以法律的強制力保證金融支持三農取得實效。
③構建多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系。要學習印度充分調動各種金融資源，構建功能完善、層次齊備的支農金融體系的先進做法。繼續深化我國的農村金融改革，鼓勵更多的金融機構支持“三農”發展，解決農村金融服務不足問題。以服務“三農”為根本方向，充分發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的作用，構建多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系。
參考文獻：
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