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關鍵詞：工程造價；審價；審計
工程造價審價是指竣工結算審查，是在建筑工程項目被驗收之后，建設單位和施工單位依據施工前簽訂的合同進行工程款的結算。主要是由施工單位編制、建設單位審核。而工程造價審計則是國家政府部門按照建筑行業工程預算定額的編制順序對建筑工程所涉及的所有項目進行審查。二者在正常的建筑工程項目施工中，并沒有太大的沖突，但是如果遇到工程款糾紛時，情況就不同了。比如2005年，江蘇省某鎮政府和浙江某一建筑公司簽訂了《某某鎮辦公大樓建設工程施工總承包合同》，三個月后，工程順利完工，雙方共同委托的工程造價咨詢單位審定工程結算價為1388萬元整，而鎮政府的上級審計部也對該工程建設投資進行審計，審計結算認定工程造價為1263萬元，雙方因審價結果和審計結果產生了工程糾紛。由此可見，工程造價的審價與審計在實際的建筑項目中很容易產生沖突，不利于建筑行業的發展。
2工程造價審價與審計的確定
（1）國家應該完善相關法律，為工程造價的審價與審計的確定工作提供法律依據。①國家應該制定相應的法律法規來詳細規定工程造價審價的形成和原則，傳統的工程造價審價都是由施工單位和建設單位雙方進行共同約定，如果已簽訂合同，則工程造價的審價是具有法律效益的，但是如果既沒有合同的約定，雙方又無法達成協議，那么工程造價的審價就沒有任何的法律依據，在這種情況下只能交由仲裁機構決定。所以可以通過完善法律法規來確定工程造價審價的形成原則，從而使建設單位和施工單位在建筑工程項目的過程中能夠明確工程造價的審價；②明確審計部門的權利范圍。近幾年，我國工程審計的問題主要體現在合同內容不規范、工程簽證違規事項、攔標控制價、工程監理與造價這四個方面。如某景觀工程投標為2004年定額，結算則按2010年定額，但合同中無注明，給審計造成很大矛盾。又如某教學樓地坪簽證面積、厚度分別比實際多16%、2～3cm；某健身廣場工程，不常規人工草坪每平方單價不詢市場價就簽字，造成報審單價是實際市場價的1.5倍以上，就此一項核審近60萬元。因此政府部門應該明確審計的權利范圍，對建筑工程項目中的各規程進行詳細的明確，從而使建設單位和施工單位在實際的建筑項目工程中，能夠約束自己的行為。由此可見，國家應該制定相應的法律法規，明確建筑工程造價的形成以及審計部門的權利，從而使承包雙方的利益都能夠得到有效保護。（2）應該明確行政審計對工程造價的介入程序和原則，保證工程造價審價與審計的順利開展。在實際的建筑工程項目糾紛中，一般是在承包方其中一方或者雙方進行主動仲裁時，行政審計才會介入工程造價糾紛。如果行政審計在建筑工程項目開始施工時介入，及時了解建筑工程項目資金的使用情況，進而在出現糾紛事件的時候，行政審計能夠發揮重要性。而且在建筑工程項目的前期進行介入對承發包雙方也能起到很好的約束作用。比如某政府投資項目線路，工程總工期為61個月，費用83.3億元。跟蹤審計小組是在所有項目合同均已簽訂之后確定，故審計小組主要是對建設項目招投標程序、合同管理以及管線遷移工程造價結算進行審計。實際審計工作時，審計小組發現工程項目有很多問題，如招標清單設置不合理造成多項費用重復計列，重復計取的合同金額達到了1947.4萬元；合同條款不嚴謹，其中本工程部分工程預付款為40%-80％，違反了財政部、建設部關于印發《建設工程價款結算暫行辦法》：“…原則上預付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%”的規定?！庇纱丝梢?，跟蹤審計是一種事先預防的審計方式，有效彌補了審計事后監督的不足之處，因而審計人員可以通過突出審計要點、審計機關準確定位、重視資料庫等手段來切實加強跟蹤設計的預防作用。行政審計在介入時應該按照施工合同內容對建筑工程項目中的所有資料進行核實，如招標文件、投標文件、補遺書、合同文本、補充協議等，查看其結算資料是否有誤，這就是行政審計介入的原則。比如某鐵路項目隧道工程，施工單位經過一系列前期準備工作，參與投標并中標簽訂合同協議書后，施工單位應該承擔單價風險。然而在變更批復中，業主卻對固定單價合同項目微新巖石明挖25.9萬立方米按合同外變更項目保護層(工藝相對微新巖石明挖復雜)給予施工單位815萬元價差補償，這有悖于雙方所簽合同相關條款。由此可見，行政審計介入工程造價審價糾紛的首要原則就是依照具有法律效應的施工合同。（3）政府部門應該強有力介入，從而保證工程造價審價與審計確定工作的正常開展。政府強有力的介入工程造價能夠有效減少政府資金的漏洞，從而保證建筑行業健康有序的發展。比如在青島市濱海公路北段工程，青島審計局對建設項目進行了跟蹤審計，有效地審查和監督項目的施工。在審計過程中發現，某公司用虛假資料獲得中標資格，違反了《中華人民共和國招標投標法》，而且將濱海公路南段工程有關費用30萬元列入濱海公路北段工程，違反了《中華人民共和國會計法》。通過政府的強行介入，有效保證了建筑工程項目的順利開展。由此可見，國家政府部門強有力的介入能有效保證工程的順利施工以及減少投資資金的流失，從而促進工程造價審價與設計工作的正常開展，并促進了我國國民經濟的穩定發展。
3結束語
綜上所述，工程造價的審價與審計是建筑工程項目的重要組成部分，隨著我國建筑行業的興起，有效保證工程造價審價與審計確定工作的順利實施能促進我國國民經濟的發展，所以政府和承包雙方應該共同努力，采取積極的措施來維護建筑行業健康、有序的發展。
參考文獻：
[1]賈麗霞.工程造價咨詢企業服務質量控制方案設計[D].天津理工大學,2012.
Abstract： Along with the enhancement national economic strength and the deepening of reform and opening up， construction industry also ushered in an unprecedented period of development， the construction of the project is growing rapidly， audit and pricing has become more obvious and to solve the problems is especially important and urgent. The author， and talks about own views on the problems of audit and pricing， combining with own experience.
關鍵詞： 審價與審計；建議
Key words： pricing and audit；suggestions
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）06-0066-02
施工單位通過公開、公平、公正的招投標的方式獲得了該項工程的承包權利，隨后雙方簽訂了施工合同，并在合同中對承包方式及價格確定方法做了約定。承發包雙方第一次按照《建設工程施工合同》中承包方式及價格確定方法審價后對審價結果均無異議，隨后審計部門又對該工程進行了審計，施工單位造價師要求以建筑施工合同約定的造價確定形式確定工程價款，審計師要求以投資合同和《建設工程施工合同》約定的造價確定形式為結算依據，兩份合同主要區別在于讓利部分，投資合同約定計劃利潤在中間值6%的基礎上再讓利2%，經雙方商定，在審定決算的基礎上，乙方再讓利2%為工程決算造價；施工合同約定計劃利潤在中間值6%的基礎上再讓利2%；審計單位堅持前后兩份合同有關聯，互相補充，施工單位堅持以施工合同為有效合同，在此情況下建設單位說尊重審計單位的意見，為此，致使該項審計項目一直前后持續幾年。
這是幾年前發生在某縣新建一高中新校區生活區一件這樣的事，承發包雙方先后簽訂了《某縣新建一高中新校區生活區投資建設合同》和《建設工程施工合同》兩份合同。其中《某縣新建一高中新校區生活區投資建設合同》承發包雙方于2004年12月7日簽訂，有關造價方面是這樣約定的“四、付款辦法：乙方向甲方提供占工程總造價50%的借資；剩余50%由甲方按工程進度撥付：基礎及一層主體完成后撥付40%，主體完成后撥付35%，竣工驗收合格后撥付25%。五、借支部分：對乙方借資部分，甲方按同期銀行貸款利率付息，按年息7%計取，工程竣工驗收合格交付使用后開始計息，三年內還清本息，即：第一年償還借資部分40%的本息，第二年償還借資部分30%的本息，第三年償還借資部分30%的本息.九、工程造價：工程竣工后依實決算。依據：設計圖紙、設計變更、現場簽證、國家標準定額及取費標準，材料實際價格。乙方依此向甲方提供決算清單，由甲方出面邀請有資質的審計部門審定決算，經雙方商定，在審定決算的基礎上，乙方再讓利2%為工程決算造價。同時，附有取費清單及綜合取費說明：1…，2…，3…，4計劃利潤5-7%我們取中間6%；在此基礎上，合同承諾讓利2%，我們取4%。所有減免費用項目一律不計入工程造價的預決算，未列入的取費項目也不再計入工程造價預決算?！彪S后雙方又與2004年12月26日簽訂了GF-1999-0201《建設工程施工合同》其中一、工程概況資金來源：政府撥款、學校自籌、社會借資、招商引資、銀行貸款六：合同價款與支付：23.2本合同價格采用可調價格方式確定.（2）采用可調價款合同合同價款調整方法：執行通用條款，發包人工程師及時辦理簽證手續23.3雙方約定合同價款的其它調整因素：1、執行通用條款2、設計變更3、工程師簽證4、施工圖紙及會審紀要5、施工組織設計方案及有關取費標準。九、竣工驗收與結算組織邀請有關方面進行驗收評定，交驗后參照有關條款結算（結算辦法詳見附頁）附頁：（一）：合同價款與支付：第26條款工程款（進度款）支付的方式和時間：1、通過銀行轉賬到承包方指定賬戶；2、按工程實際形象進度撥款：（1）學生公寓部分：A三層主體完成后撥付18%；B主體完成后撥付18%；C竣工驗收合格后撥付9%。學生餐廳部分A一層主體完成后撥付17.5%；B主體完成后撥付17.5%；C竣工驗收合格后撥付10%。3、余款撥付：結算后剩余工程款由發包人扣留5%質保金后，按年息7%計取，三年內分期付清。（1）學生公寓部分：A第一年撥付本息8%；B第二年撥付本息23%；C第三年撥付本息14%。學生餐廳部分A第一年撥付本息9%；B第二年撥付本息18%；C第三年撥付本息18%。（二）竣工驗收與結算1、工程竣工后依實決算；2、結算依據：設計圖紙、設計變更、現場簽證；3、綜合取費說明：為支持貴校遷建，減少費用，降低成本，我公司對綜合取費承諾降低標準乃至可以減免的項目做以下說明：（1）施工組織措施費，我們不予計取。（2）社會保險費4.5%，我們降低2.58%，只取2%。（3）工程定額測定費0.14%，我們不予計取。（4）計劃利潤5-7%，我們取中間6%；在此基礎上，合同承諾讓利2%，我們取4%。所有減免的費用項目一律不計入工程造價的決算，未列入的取費項目也不再計入工程造價決算?！?/p>
首先，從前后兩份合同的簽訂的時間來看，投資合同簽訂在前施工合同簽訂在后；其次，從前后兩份合同內容來看，施工合同主要內容與投資合同相似但更詳盡更全面，因此施工合同并不是投資合同的補充合同；第三從簽訂時間和合同內容來看，施工合同簽訂后投資合同失去法律效力，為無效合同。因此，《建設工程施工合同》為有效合同。審計人員如果搞不清楚審計與審價的區別，把審計中的一套東西應用到審價中，那是錯誤的。審計單位代替業主進行審價的話，審價人員只享有與業主同樣的合同權利，是一種民事權力，工程造價應該根據施工合同的有關約定進行審價，雙方在施工合同中的地位是平等的，所享有的權利和應承擔的義務均以合同為依據進行判定。如果合同有問題，審計單位也無權裁決合同的法律效力，而應由合同雙方進行問題澄清和修改，簽訂補充協議或由相關部門裁決。如果建設單位完全遵從審計部門的意見，那么，發包方的行為是違反《合同法》和《建筑法》的，承發包雙方簽訂的《建設工程施工合同》也將是一紙空文。
工程審價與審計是有一定的區別的，根據《建筑法》第十四條從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動；《審計法》第十二條審計人員應當具備與其從事的審計工作相適應的專業知識和業務能力。從法律對兩者從業人員要求來看具有不同之處，造價師施行資格準入制度，審計人員應具有相適應的專業知識和業務能力。工程造價結算階段其工作由具有資質的工程造價咨詢單位負責，咨詢協調以及仲裁由各級造價管理部門即定額站具體負責，項目建設全過程資金的使用情況由審計機關負責審計監督。審計單位是審計財政收支、財務收支的，對審計出的違紀違規資金必須繳入國庫或者財政專戶，如果施工單位的竣工決算未經造價咨詢機構審核而直接由審計單位審計，其審減下來的本不應由業主支付的工程款罰沒上繳國庫，這又是行不通的。
建筑業是國民經濟的支柱產業之一，它的健康有序發展，對解決農民工就業及帶動相關產業的發展起到非常重要的作用。要解決審價和審計問題，最好從以下方面著手。首先，國家應修改《建筑法》及相關法律，明確工程造價形成的原則和程序，明確承發包雙方利益問題，明確審計部門的權力范圍。政府投資的工程項目安全運作需要保證，施工企業的合法利益同樣應該得以保護。其次，行政審計介入工程造價應該解決介入的方法和程序。一方面，行政審計可以將目前的事后介入改為與建設工程同步進行，及時將建設資金使用中出現的問題反饋給建設單位，促其整改，及時解決出現的問題；另一方面，可以通過合同約定的方式，實施工程造價的最終確定。第三，審計部門對工程造價強有力的介入，可以有效堵塞政府工程資金漏洞，控制一些不合理的支出。但是，必須合理配置相關利益方在其間的權利，否則會因為權利失衡而導致行為本身缺乏合法性。
建筑業健康有序發展離不開良好的社會環境，相關法律法規是良好的社會環境和持續發展的制度保障；相關法律法規在關系雙方重大利益方面應當明確規定，使雙方的行為有法可依，避免出現不必要的麻煩。隨著社會主義法律體系的健全，社會主義法制的不斷完善，建筑業一定會健康有序和諧發展。在創造自身經濟效益的同時，也會為社會創造更大的財富。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國審計法》.
[2]《中華人民共和國建筑法》.
【關鍵詞】工程造價；審計；現場簽證
1 問題的提出
工程簽證是工程合同價款調整的重要依據之一。工程簽證的概念, 在中國建設工程造價管理協會2002年的《工程造價咨詢業務操作指導規程》中, 解釋和定義為:“按承發包合同約定, 一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明”。也即工程簽證是指建設單位與承包單位在履行合同過程中發生工程變更、索賠等事件涉及合同價款的調整, 按合同協議的約定雙方達成一致處理意見的補充協議行為, 包括設計變更、現場變更、索賠等形式, 是對已訂合同的一種彌補或動態調整, 有其存在的必要性。但近年來由于建筑市場的競爭日趨激烈, 降價讓利已成為投標企業中標的一種重要手段。這對于業主來說,無疑是降低了建設成本, 但對承包商來說, 降價競爭的結果直接導致其應得利潤的減少。因此, 中標后在施工過程中通過簽證而增加費用, 以彌補投標時降價讓利所造成的一部分損失已成為承包商獲利的一種重要手段。從工程造價決算審計實踐看, 這種現象比較突出。有些工程項目招投標后確定了正式合同價款, 而在實際施工中應簽證而增加的費用達到合同價款的30% , 個別的甚至更高。因此, 創新造價審計方法, 合理認定工程簽證, 保證造價審計客觀、公正、合理, 是造價審計人員義不容辭的責任。
2 造價審計中發現的工程簽證相關問題
2.1 現場簽證的合法性問題
現場簽證合法性在于符合現行的法律和法規, 符合建筑工程施工合同文本的規定。某工程竣工結算時, 有一份現場簽證記載:“原設計屋面保溫為擠塑板, 后經建設、施工、監理三方會議決定改為保溫砂漿?！边@份現場簽證是對原設計采用材料的變更,但未附設計院的設計變更單。保溫砂漿比擠塑板便宜, 事實上此現場簽證沒有引起工程造價的增加, 也沒有引起功能的變化, 但存在著合法性的問題。根據《建筑工程質量管理條例》“勘察設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察設計, 并對其勘察、設計的質量負責?！笔┕挝?、監理單位和建設單位不能代行設計單位工作, 也就不能替代設計單位的責任和義務。工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程標準或者合同約定的質量要求的, 應當報告建設單位要求設計單位改正。建設單位向監理單位提出變更設計要求, 總監應按照設計變更程序處理。
2.2 現場簽證的合理性問題
現場簽證要符合現行技術規范和技術標準, 如果違背了技術要求, 不符合國家的工程量計算規則, 或不符合國家定額中的內涵, 即便簽發程序符合規定, 也同樣是不合理的。某工程, 設計院出具了一份設計變更單, 監理工程師簽署一份現場簽證:“初沉池已按修改圖重新施工?！逼鋵嵈撕炞C只是反映了一個施工事實, 實際情況是由于施工原因斷樁嚴重, 設計院重新出的修改圖。施工方卻把由此造成的費用放在結算書中, 建設單位預算人員未能發現, 上報造價為234786 元, 經筆者審計核定為164262 元, 核減率為30.03% 。又比如某工程: 建設、監理單位簽署一份現場簽證:“挖土: 用X200 挖機, 1.5 個臺班, 拖車費400 元; 運土石方汽車10 車, 1500 元( 協商價) ”。審計方沒有核準此項費用。
2.3 現場簽證的準確性問題
本文中的“準確”指數字計量無誤、文字表述清楚、與實際情況相符。某道路工程河塘填筑, 原河面寬15 米, 而河塘填筑的寬度經建設、監理簽證后變為44 米。由于審計人員認為太不合理, 通過現場取證, 對河塘填筑的簽證單加以核實, 并經過施工方的認可, 此一項核減造價89.11 萬元。該道路工程還有別的簽證不實地方, 因而總的核減率達45.2% 。簽證不準確在于個別監理和建設單位的工程人員不負責任。又比如某工程基礎回填, 監理單位簽證的聯系單上注明從基礎承臺面至±0.000 采用塘渣回填。而事實上,室內地面從自然地坪到±0.000 采用塘渣回填, 基礎采用原土回填。同時現場簽證表述不清, 也很容易引起糾紛。有的簽證僅表述變更的工程內容, 沒有記錄變更的工程量, 或者沒有準確表述有關量, 留下了竣工結算的漏洞。
2.4 現場簽證的時間性問題
工程造價遵從時間價值理論, 現場簽證作為竣工結算依據, 毫無疑問地具有時間性?？蓪嶋H上事后集中簽證的情況不少,有些甚至是審計時提出來才去補簽證。這樣回憶錄式的簽證, 其準確程度不言而喻。如某工程合同工期是120 天, 實際完成卻用了一年。而合同規定, 工期延誤一天扣5000 元。審計提出后, 施工單位才打了延期報告報建設方, 最后本著客觀、公正、合理的原則進行了審計。隨著我國加入WTO, 其規則開始融入審計工作的方方面面。沒有規則意識, 必然在競爭中敗下陣來。事后補現場簽證, 即是不守規則的表現。按照FIDIC 條文工期順延的規定, 承包人應在工期可以順延情況發生后的14天內, 就延誤的工期以書面形式向工程師提出報告。
3 搞好工程簽證造價審計的方法探討
工程簽證造價審計具體操作方法有許多, 歸納起來不外乎程序性審核和實質性審核二大類。
3.1 程序性審核
所謂程序性審核就是從簽證程序的合法、合規性角度來檢驗簽證的真實性。首先簽證是業主與承包商之間在工程實施過程中對已訂合同的一種彌補或動態調整, 相當于是一份補充合同。因而在形式上應該是雙方法人簽章齊全真實。審核時復印件應與原件核對, 簽證的印章與投標書中的印章相比對, 以保證簽證形式合法、內容翔實合理。其次是簽證內容要和工程合同相比較。調查是否存在超越合同范圍的簽證; 簽證人是否有權簽證; 簽證的程序和必要手續是否完備; 簽證的內容是否清楚、字跡是否有涂改等。筆者在工程造價審計過程中, 發現有相當數量的各類簽證已經脫離了合同的計價基礎。如某工程合同中規定的計價原則是按現行定額標準下浮10% 計取費用, 但出現工程變更, 做出的簽證卻是只下浮4% 。這類簽證實質上違反了合同的計價原則。三是簽證要和設計圖、施工圖、竣工圖相比較。比較簽證的內容是否與其相符, 是否存在著無中生有、弄虛作假的現象。
3.2 實質性審核
對于程序合法合規的簽證, 根據審核內容的不同, 可以結合以下四種方法依具體情況作實質性審核。
3.2.1 工程量現場實測法
對于工程量的簽證, 審計人員一定要深入現場, 對照簽證說明、圖紙位置、建筑對象, 一一測量審核, 去偽存真,認真確定。這里尤其應重視隱蔽工程和核減部分的工程量。有些內容圖紙上有的, 經現場對照實際沒做, 又沒有核減簽證單。至于隱蔽工程, 應先仔細向經辦人詢問變更的原因和意圖、施工過程及使用的材料, 然后對照施工竣工資料復核, 必要時再進行破壞性檢測。
3.2.2 材料價市場調查法
相對于其他簽證來說, 材料價格簽證的確認是比較難的, 尤其是裝修材料, 由于其品種、質量、產地的不同, 導致了價格的千差萬別, 業主也不能清晰、具體地提供材料的詳細資料。比如某裝飾工程, 承包商對裝飾木線條的報價中只一個單價, 品種、規格等皆無。而事實木線條的種類很多,價格千差萬別。僅憑審計人員現場目測, 不易分清楚它們價格的高低, 要想準確地確定這些材料的價格幾乎是不可能的。為了保證審計結果的公正性和準確性, 審計人員應直面主客觀因素, 走向市場, 尋求最接近實際情況的價格,以有力的事實證據取得雙方的一致認可。值得一提的是, 由于材料市場價格波動較大, 審計人員應經常走訪市場, 捕捉信息, 了解不同時期材料的市場行情, 才能做出客觀公正的審計結論。
3.2.3 直接簽證費用依據認定法
對補充項目以單方造價或總價方式做的簽證, 審計應以雙方簽訂的施工承發包合同中約定的計價原則為基礎。如果工程是采用各地區建設主管部門頒布的建設工程定額為標準, 形成合同價款的, 一般可以先根據工程量和材料價格簽證的確認方法對工程量和材料價格予以確認, 再按照國家定額標準和有關文件進行測算。尤其是對返工或變更修改的工程項目費用, 要結合定額和工程項目包括的內容進行復核, 并注意材料的回收率。
一、兩種計價模式的特點
1.定額計價模式
我國在很長一段時間內采用單一的定額計價模式形成工程造價，即按照現行統一定額規定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預算定額單價（或單位估價表）確定直接工程費，然后按規定的取費標準確定措施費、間接費、利潤和稅金，加上材料調差系數，經匯總后即為工程造價。定額計價模式從產生到完善的數十年中，對我國內地的工程造價管理發揮了巨大作用，為政府進行工程項目的投資控制提供了很好的工具。從本質上來看，定額計價模式是計劃經濟的產物，與我國現階段的社會主義市場經濟體制越來越不適應。
2.清單計價模式
清單計價模式是一種區別于定額計價模式的新計價模式，是一種主要由市場定價的計價模式。
采用清單計價模式下，建設工程造價由五個清單項目費用，即分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規費和稅金組成。清單計價模式的特點就是量與價的分離，招標人對工程量的準確性負責，投標人只對自己的報價負責，而對工程量的變更或計算錯誤不負責，這也符合市場經濟下風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。
二、兩種計價模式下工程竣工決算審計重點
1.定額計價模式工程竣工決算審計重點
定額計價模式下，工程造價由直接費（直接工程費和措施費）、間接費、利潤和稅金，加上調差系數（即價差）組成，所以在工程決算審計時，應從工程造價的每個組成部分著手審計：
（1）直接費的審計
眾所周知，直接費等于定額基價乘以工程量匯總求得，其由直接工程費和措施費（包括技術措施費和組織措施費）組成，直接工程費和技術措施費在定額計價模式下，一般均為套定額部分，審計時重點從兩方面入手：
①工程量的計算
資料的不完整或不真實對工程量計算影響較大。收到竣工決算資料后，首先，要檢查資料是否完整，若不完整，則要求施工單位及時補全；其次，要審檢資料是否合法、真實有效，對那些不真實、不合法的資料數據以實際測量數據為準。
熟悉合同文件及簽證資料，按工程量計算規則正確計算工程量。審計時，首先，要認真閱讀施工合同文件及簽證資料，剔除那些實際沒有施工的虛列項目和重復計算的施工項目；其次，審計人員應熟練地掌握定額說明及工程量計算規則，能夠找出設計變更、現場簽證所涉及工程量與竣工圖紙工程量的對應關系，正確地計算工程量（特別要處理好定額規定的扣減關系）。
工程量審計重點應該是正確界定決算范圍、識別虛列施工項目、按竣工圖算量、現場簽證增加量。
②定額的套取及取費
合同文件約定采用的預算定額、費用定額是工程竣工決算的定額計價依據，首先，工程竣工決算審計必須按合同約定的計價定額和取費定額規定執行，不得隨意高套或重復套用。其次，審計工作人員應認真閱讀施工單位投標文件、合同文件有關工程優惠條款的相關內容，對投標承諾、合同約定的優惠條款，在竣工決算中要體現、切實落實。
定額的套取及取費審計中，應重點核實工程決算書中所選用的定額子目與該工程各分部、分項工程特征是否一致，有無高套、錯套及重套的現象及取費是否規范、優惠條款是否落實。尤其應重點審核基價高、工程量大或定額子目容易混淆的項目。
（2）間接費、利潤和稅金的審計
依據招標文件、合同文件等確定工程取費類別（即確定費率）和合同中的特殊約定（如下浮或按綜合費率取費等）計費后，間接費、利潤和稅金費用就固定了。
審計時應重點核實招標文件、合同文件等確定工程取費類別（即確定費率）、合同中的特殊約定（如下浮或按綜合費率取費等）在竣工決算中是否落實，對于那些低價投標（投標時費率下浮讓利或按較低的綜合費率取費等）,高價決算（決算時全額取費或套高取費標準等）的行為，審計時一經發現，立即糾正。
（3）調差系數（即價差）的審計
調差系數（即價差）包括人工價差、材料價差和機械價差，其中人工價差和機械價差調整主要依據政府調價文件（如江西的定額綜合工日單價調整文件“贛建價發［2007］6號”、“贛建價發［2009］32號”等），材料價差的調整方式在合同中約定，一般按照施工同期當地造價信息材料價調差。
在審計人工價差和機械價差時，應重點核實所采用的調價文件適應范圍（主要是時間范圍）是否與工程施工實際情況相一致。材料價差調整審計重點應放在核實調價材料的施工時間與所采用的造價信息時間是否一致，必要時可要求施工單位提供施工記錄資料對調價材料的實際施工時間進行證明。
2.清單計價模式工程竣工決算審計重點
清單計價模式下，工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成?？⒐Q算中按照國家或省級、行業建設主管部門對規費和稅金的計取標準計算即可，筆者就不再贅述。下面筆者分別對分部分項工程費、措施項目費和其他項目費在竣工決算審計時的重點進行闡述：
（1）分部分項工程費的審計
分部分項工程費是由分部分項清單工程量乘以綜合單價匯總得到的，在竣工決算審計時，分部分項工程費的計價重點把握以下原則：
①工程量應依據發、承包雙方確認的工程量計算；
②綜合單價應依據合同約定的單價計算；如發生了調整的，以發、承包雙方確認調整后的綜合單價計算；
③因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定：
A.合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；
B.合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；
C.合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行。
④由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經發包人確認后，作為決算的依據。
（2）措施項目費的審計
在竣工決算審計時，措施項目費的計價重點把握以下原則：
①明確采用綜合單價計價的措施項目，應依據發、承包雙方確認的工程量和綜合單價計算；
②明確采用“項”計價的措施項目，應依據合同約定的措施項目和金額或發、承包雙方確認調整后的措施項目費金額計算；
③措施項目費中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計算。施工過程中，國家或省級、行業建設主管部門對安全文明施工費進行了調整的，措施項目費中的安全文明施工費應作相應調整。
④因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發生變化，影響施工組織設計或施工方案發生變更，造成措施費發生變化的調整方法如下：
A.原措施費中已有的措施項目，按原措施的組價方法調整；
B.原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整。
（3）其他項目費用的審計
清單計價模式下，工程造價組成中的其他項目費用包括暫列金額、暫估價（包括材料暫估價、專業工程暫估價）、計日工、總承包服務費和其他（包括索賠、現場簽證等）?？⒐Q算審計時，其他項目費用確定重點把握如下原則：
①計日工的費用應按發包人實際簽證確認的數量和合同約定的相應單價計算；
②若暫估價中的材料是招標采購的，其材料單價按中標價在綜合單價中調整。若暫估價中的材料為非招標采購的，其單價按發、承包雙方最終確認的單價在綜合單價中調整。
若暫估價中的專業工程是招標分包的，其專業工程分包費按中標價計算。若暫估價中的專業工程為非招標分包的，其專業工程分包費按發、承包雙方與分包人最終確認的金額計算；
③總承包服務費應依據合同約定金額計算，發、承包雙方依據合同約定對總承包服務費進行了調整，應按調整后的金額計算；
④索賠事件產生的費用在辦理竣工決算時應在其他項目費中反映。索賠費用的金額應依據發、承包雙方確認的索賠項目和金額計算；
⑤現場簽證發生的費用在辦理竣工決算時應在其他項目費中反映?，F場簽證費用金額應依據發、承包雙方簽證確認的金額計算；
關鍵詞：工程造價審計；發展現狀；問題；對策；參考依據；工作效率
市場經濟體制的不斷改革，對工程造價的整體工作水平提出了更高的要求，需要技術人員充分地發揮出具體崗位的職能作用，為實際問題的順利解決提供可靠的工作思路。為了使工程造價在實際的應用中能夠達到預期的效果，應該做好相關的工程造價審計工作。這種審計工作的內容非常豐富，提高了工程施工中各種資源的利用效率，增強了工程造價管理的實際作用效果。文中通過對工程造價審計中存在問題的分析，指出出了解決問題的對策。
一、現階段工程造價審計中存在的問題
（一）工程造價審計管理模式落后
隨著經濟社會建設步伐的加快，傳統的工程造價審計在實際的應用中存在著一定的缺陷，影響了相關工作開展的整體效率。目前我國的工程造價審計管理模式主要集中在事后審計方面，對于工程施工中的事前與事中審計的重視程度不夠，影響了工程造價審計的實際應用效果。傳統的工程造價審計管理模式主要完成的工作是工程造價項目中的數據分析，并對某些重要的數據信息進行必要地審計，從而達到工程造價的最終目的。但是，這種造價審計管理模式對工程造價過程的監管力度不夠，導致實際問題的解決無法達到某些工程的具體要求，影響著建筑企業的工程造價管理水平。這種落后的工程造價審計管理模式，加大了建設單位的投資成本，容易出現人力資源浪費的現象。
（二）缺乏專業性的工程造價審計人才
相比其它行業的審計方式，工程造價審計的整體工作質量要求高，主要在于這種審計方法在降低工程建設成本的同時，也需要保證工程施工質量的安全可靠性。因此，在開展工程造價審計工作的過程中，需要專業性的審計人才充分地發揮自身的優勢，為實際問題的有效解決提供可靠地保障。但是，結合現階段我國工程造價審計的整體發展現狀，可知很多工程建設中依然缺乏專業性的工程造價審計人才，影響著工程造價效率。具體體現在：（1）具備專業性的工程造價及審計知識的人才較少；（2）工程造價審計的方式選擇不合理。很多工程造價設計工作人員過于注重工程施工中的建設成本，對于工程的經濟效益和生態效益認識不足；
（三）工程造價審計的方式缺乏有效性
各種信息化技術的不斷更新，對于工程造價審計的實際工作開展提出了更高的要求，需要構建工程造價審計的創新思路，擴大這種審計方式的實際應用范圍。但是，受到各種客觀存在因素的影響，工程造價審計方式在解決實際的問題中缺乏有效性。主要體現在：（1）審計手段比較單一，相關的審計人員對于信息化技術的掌握較少，降低了審計工作效率；（2）專項審計工作效率低。很多工程的工程造價部門與財務審計部門之間的信息傳遞小效率低，影響了工程造價審計工作質量。
二、解決工程造價審計問題的對策
（一）完善工程造價審計管理制度
為了更好地發揮出工程造價審計的實際作用效果，需要完善相關的管理制度。具體表現在：（1）在控制工程施工成本的同時，應該構建監督與服務的科學模式，最大限度地提高各種資源的利用效率；（2）完善不同部門之間的合作機制，增強工程造價審計工作質量；；（3）健全專項審計機制，提高施工項目重點審計工作效率。做好這些方面的工作，可以使工程造價審計管理制度更加完善，各種措施在解決審計問題的過程中具有較強的針對性。
（二）增強工程造價審計人員的綜合素質
工程造價審計人員業務水平的提高，可以增強審計工作開展的實際作用效果，為各種問題的有效解決提供可靠的工作思路。因此，需要采取有效的措施增強工程造價審計人員的綜合素質，促使他們在具體的工作崗位上能夠做好工程造價審計的各種工作，提高相關問題的處理效率。實現這樣的發展目標，可以采取的措施有：（1）加大工程造價審計培訓力度，使得相關工作人員具有較強的專業能力；（2）規范工程造價審計人員的具體工作行為，促使他們能夠更好地完成各種工作計劃，降低工作失誤率；（3）采取有效的方式引導工程造價審計人員轉變傳統的觀念，運用科學的審計方法解決各種客觀存在的問題。
（三）豐富工程造價審計方式
由于工程造價審計包含的內容比較豐富，需要結合工程實際的發展概況豐富工程造價審計方式，提高各種審計問題的實際處理效率。具體表現在：（1）合理運用各種信息化技術手段，完善工程造價體系；（2）構建財務審計與工程造價審計相互融合的機制，確保各種實際問題的解決更有針對性；（3）細化工程造價審計內容，使得審計方式的應用范圍逐漸擴大。
結束語：
結合目前工程造價審計的整體發展現狀，可知它在實際的應用中依然存在著較多的問題，影響了相關工作開展的實際作用效果。因此，工程造價審計部門應該及時地調整自身的工作思路，采取有效的方式分析審計工作開展中存在的問題，并找出科學的對策消除這些問題帶來的影響，為建筑企業未來更多戰略目標的實現奠定堅實的基礎。
參考文獻：
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【關鍵詞】工程造價審計；象山大道；問題；措施
近年來，我國國民經濟快速發展，其發展與國民經濟巨大的投資是分不開的，而在國民經濟的投資中，建設工程的投資占據重要部分。但是工程建設中存在一些重要問題，工程造價的逐年增高現象也越來越突出，導致工程建設呈現投資膨脹狀態。所以對工程造價審計進行研究，發現和解決其中存在的問題，對促進和規范我國工程建設具有重要意義。
一、工程造價審計
工程造價審計，主要指經獨立的審計機構和審計人員，按照國家的相關政策規定和相關的技術指標，對建設工程項目的成本進行全方位的審查、監督和評價的過程，其主要核實內容針對建設項目成本的真實性和合法性。工程造價審計在建設項目中起到重要的調控作用。
二、工程造價審計的重要性
工程造價審計是固定資產審計的重要組成部分，它是由獨立的審計機構根據相關法律法規和經濟技術指標對固定資產的費用進行審核監督，保證資產投資項目的真實準確以及編制方法的合法性。
一個工程項目從最初設想到最后完成，在財務上要經過工程計劃、預算、投資使用到最后結算的環節，而在生產建設的實際情況中受人為或者自然的約束這個過程存在著多變性的特點，這給工程造價審計工作增加了強度和難度。造價審計通常是通過工程項目的預決算審計來完成的，由于它的業務特點，因而審計的風險很大。工程造價審計風險貫穿于工程項目的決策、設計、施工、竣工驗收和投資運營的各個過程，影響著整個工程建設的運作過程。
三、工程造價審計中的主要問題
（一）各成本管理負責人對工程造價審計認識不足。在目前成本管理中，仍有部分人對成本管理的認識存在誤區，認為成本管理只是成本管理部門或成本管理人員的職責，企業的成本管理只需成本管理部門的人員執行即可，與自身無關。如在對象山大道改造工程審計過程中，道路的實際鋪裝與提供的竣工圖紙資料與現場實際不符。監理單位在沒有仔細復核的情況下，在竣工資料和證明資料上蓋章簽字確認，沒有按建設基本程序履行監理的職責和義務。事實上，建設項目的成本管理部門或成本管理人員只是企業成本日?？刂频慕M織者，僅靠他們單方面的努力是難以實施好成本控制的。成本管理不僅僅是某個部門的事情，而是相關單位每個部門以及每位員工的事情。
（二）建設工程項目管理混亂增加了審計工作難度。財務制度、招投標制、項目法人負責制、合同管理制以及工程監理制等沒得到切實有效執行，現場管理工作中制度、組織混亂，檔案不完整，相關管理資料遺失，這都直按影響到審計的深度、方法和評價工作準確性。在對象山大道改造工程審計中，該項目送審工程結算價37,487,208.23元，審定工程結算價37,060,626.63元，審計核減426,581.60元，其核減原因主要為工程量多計、未按照科學合理的施工方法及結算方式與合同條款相抵觸。專用條款1.13合同價已包括地質條件變化的風險。主要表現在：按合同專用條款規定結算時不因地質條件的不同而作調整，而送審結算中開挖中實際遇到的石方而調整了工程造價；雖在道路工程存在缺方內運土方，但在其他專業工程中需開挖外運的土方數量且開挖的土方可以達到回填料要求。依土方調配的目的是在土方運輸量或土方運輸成本最低、施工方便的條件下，確定土方的調配方向和數量，從而縮短工期和提高經濟效益，應扣除原缺方內運及其他專業中相應數量的開挖外運計價清單。
（三）工程合同的性質認定存在的爭議性。由于《審計機關國家建設項目審計準則》和《政府采購法》的出臺，國家建設項目工程建設合同原則上適用合同法的一般規則受到了挑戰。一旦問題發生，審計部門有權根據《審計法》及其實施條例、《行政復議法》和《行政訴訟法》的規定，對利用建設合同對損害國家利益和公共利益的行為予以制止，當然，國家建設項目工程造價審計的被審計單位和施工企業等相關人可申請行政復議和向人民法院提起行政訴訟。
（四）建設工程造價審計隊伍專業能力及專業素質不高，建設工程造價審計工作是一項綜合性的審計工作，同時它也是一個專業性極強的復雜的系統工程，在對象山大道改造工程的審計中，在分部分項工程量清單計價表對比表中，包括送審工程量、送審綜合單價、送審合價、審核工程量、審核綜合單價、審核合價和審核扣減金額等若干項內容。如果沒有扎實的專業知識，很容易在審計過程中出現錯誤。所以，相關審計人員必須具備基本專業知識，還要具有建設工程造價審計專業勝任能力。
四、改善工程造價審計的主要措施
（一）選用科學的審計方法，提高審計效率。工程造價編制和工程造價審計的最重要的不同在于，工程造價編制是全面的編制，而工程造價審計是合理科學的抽樣審計，所以工程造價審計必然適用抽樣審計。審計抽樣并不是隨意抽樣，除抽樣方法的科學性外，還要遵循重要性原則。在符合性測試基礎上，審計組可以在項目審計計劃中規定應審查項目的重要性標準。在該項目段符合性測試通過的前提下，不屬于重要性標準的不作為審計關注的重點。
（二）加強對審計準確性的考核力度。第一，把審計結論的準確性作為目標管理考核的指標之一，增強審計人員的責任心，防范審計風險。第二，采用工程預結算金額定額措施，即超過部分的審計費由施工單位支付，有效地減少了施工單位高估冒算現象，目前該措施以實現推廣應用。最后，加強對委托審計項目的歸口管理，把好審計質量關。采用內部審計力量和工程造價咨詢機構相結合的方法，并對其嚴格要求，要求其嚴格按照審計工作的工作程序和作業規范進行審計，保證審計過程的客觀性和公正性。
（三）嚴格、認真地審計現場簽證。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，施工單位往往在隱蔽工程方面巧立名目、千方百計地增加各種簽證?，F實中市政工程簽證多的原因主要表現在：一是勘查設計不到位，造成實際工程量與清單工程量差別較大；二是招投標不負責任，未認真審查標底清單工程量，造成實際應完成工程量與清單工程量區域較大；三是現場監理工程師執業責任心不強，甚至與施工方勾結在簽假證、多簽證，損害國家利益。象山大道改造工程中的合同專用條款規定合同價已包括地質條件變化的風險，送審結算中對開挖中實際遇到的石方簽證，對此簽證在工程審計中發現并采用予以扣減的審計處理意見，所以一個不合理的簽證往往給工程建設單位造成重大損失。
（四）重視取費在工程造價審計中的地位。各種取費金額在工程造價中占直接費的比例相當大，因此取費的高低是影響工程造價的重要因素。一般在工程取費方面可能存在的問題，一是由資質等級高的施工單位簽訂工程承包合同，然后通過分包形式給資質較低的施工單位甚至個人承包施工，簽訂合同的施工單位從中間牟取回扣，從而造成工程造價的提高。二是低類別的工程套用高類別工程取費。三是不按工程實際進度分段取費。四是費率合同規定采用包干的費用（如措施費、分包配合費、規費等），在設計變更或簽證中出現重復計算。針對工程取費中出現的問題，審計時應在取費立項是否符合規定、取費基數是否與工程類別相符、工程施工時段與費率標準的時間是否一致、計取的費率是否正確等方面進行嚴格的審計。
建設工程造價審計是我國審計監督體系的重要組成部分，是我國政府對工程建設項目采取監控的一種重要手段，做好該項工作具有重要意義。只有做好建設工程造價審計工作，才可以充分發揮建設投資效益，減少不必要的資源浪費，使我國的工程建設穩步健康發展。
參考文獻
[1] 趙惠珍，汪偉.建設工程造價審計[J].土木建筑教育改革理論與實踐，2008，10：432-434.
關鍵詞：工程造價；審計風險；防范對策
很多工程由于造價過程不夠嚴謹，而帶來一定量經濟損失，從而使工程的整體利益得不到有效保障。建筑工程造價審計作就是解決這一問題的關鍵手段。該項工作的覆蓋范圍極其廣泛，所以對審計人員的專業素質技能要求很高，而且還要求審計人員具有極高責任心，因為該項工作容不得半點馬虎，不能八九不離十，一定要有十成的把握。為了合理的控制工程造價，為了使工程項目獲得最大的利益，造價預算審計工作必不可少。
1.工程造價審計主要的內容
1.1招標文件和合同協議的審計工作
建筑工程造價預結算審計工作中，需要把握招標文件和合同協議等重要文件，做好這些文件的審計工作。招標文件和合同協議作為建筑工程合同的重要文件，其中都固定了工程造價計算的方法，對于建筑工程造價的影響較大。單價合同、總結合同、成本加酬金的合同類型作為建筑工程造價預結算核算工作的主要合同類型，由于其計價方式不同，計價存在的差異較大。同時這些合同又存在較多的分類，缺乏明確的針對性。
1.2費用審計工作
在計的過程中少不了對工程開銷的審計，在對工程開銷的審計過程中，工程的開銷會因為地區的不同，市場的不同而有差異。所以，我國不同地區的審計標準也不相同，這也給造價預算審計工作帶來一定的困難。這就要求在不同的地區設置不同的標準，只適用于當地市場的標準。審計過程要注意費用的準確性，合理性。
2.工程造價審計風險的分類
2.1工程造價審計人員素質風險
從事工程造價審計的工作人員的綜合素質參差不齊，其專業水平也有所差異，其中不排除部分工作人員的能力不滿足工作質量的要求，這就會導致在進行工程造價審計的過程出現失誤。還有部分工作人員沒有受過專業的審計培訓，只是之前有過從事會計行業的經歷而已，但是他們對于很多專業知識的認識還不到位，從而對工程造價審計造成較大風險。
2.2工程造價審計方法風險
工程造價過程中最重要的往往是審計過程，這就需要審計過程必須要一套完善的審計方法。事實上，許多業主在提交的資料數據時缺乏真實性、完整性以及合法性，大量的施工圖紙不能反映工程的實際情況，施工過程中出現設計變更的情況也很多，這將導致審計質量受到很大的影響。
2.3工程造價計價規范風險
工程造價審計過程中，規范目前的工程量清單計價是非常有必要的，但計價標準與計價方法的問題還仍然存在，所以很有必要對其進行改進和完善，工程造價審計人員了解和熟悉計價規范需要一定的時間的，這將出現在具體實現的某些錯誤，可能導致審計風險。
2.4工程造價審計手段風險
隨著我國計算機行業的興起，大量計價軟件出現于市場，并且這些軟件廣泛受到審計人員的青睞。但是，如果在使用軟件進行審計的過程中，工作人員對于軟件的操作不夠熟練，從而導致使失誤發生，會造成一定量的風險。許多審計人員在工作過程中仍然使用手動方式，這樣不時間延長，與此同時，在這個過程中，也會發生諸多的錯誤，所以，在一定程度上也導致審計結論的正確性受到很大的影響。
2.5法律法規與制度風險
許多法律、法規對于工程造價審計的要求出現相矛盾的地方，所以一旦審計存在問題，訴訟會造成審計結果無法被采納，導致審計風險的出現。企業缺乏完善的內部控制制度，從而導致大量的錯誤以及相關責任落實不到位，審計人員在工作中由于人的影響發生相互包庇的現象，導致審計風險。
3.工程造價審計風險防范對策
3.1提高審計人員素質
對于審計人員專業素質能力不合格的問題，我們就要將重點放在提高審計人員的素質上，可針對設計人員進行相關培訓，并且定期對培訓成果進行考核，對于那些考核成績優異的工作人員基于獎勵，考核不達標的人員要給以相應懲罰，長期不達標的工作人員可將其辭退。加強員工之間的交流，共同進步。必要時也可以聘請一些專業領域內的專家進行培訓，使審計人員不斷掌握建筑領域的新知識。
3.2加強審計單位監督管理，建立違規單位移送機制
社會中介機構是一股重要的審計力量，如何用好這支隊伍是審計部門的重要工作，因此應加強對社會中介審計人員的管理和監督，審計過程中執行嚴格的復核流程，如偏差嚴重時可移送建設主管單位進行處罰。當前工程造價審計主要依靠工程實物以及送審資料，審計的準確性很大程度上依賴送審資料的真實性和有效性。如果相關單位提供了錯誤或者虛假資料，就可能出現審計結果不準確的情況。
3.3依法審計
通過依法審計使審計結論具有足夠的法律依據支撐。審計人員應嚴格按照有關法律法規從事審計工作。對各種法律法規應仔細研究，吃透其精神，對各種法律法規之間有沖突的地方要多方咨詢并采取相應的完善措施。審計人員還應熟悉各類工程項目規定的建設程序，對未按要求備案的變更項目不予審計，對不符合規范的項目不予接收或向有關部門移送其違規線索。
