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關鍵詞 高標準基本農田建設；做法；成效；問題；建議；寧夏彭陽
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0257-02
彭陽縣自2002年就被列為國家農業綜合開發項目縣，并被自治區作為寧夏南部山區的典型區域進行重點扶持，通過多年來的不斷投入，農業生產環境得到改善，農業綜合生產能力得到提高，農民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態建設的成功經驗與農業綜合開發結合起來，組織開展以小流域為單元，山水田林路統籌規劃，梁峁溝坡臺綜合治理，農林牧副全面開發，中低產田改造、區域產業培育、小流域生態治理協調推進，走出了一條生態農業可持續發展的成功之路，取得了生態顯著改善、經濟快速發展、社會和諧進步的初步成就。
1 主要做法
1.1 創新思路，提高認識
彭陽縣將小流域綜合治理與中低產田改造有機結合起來，將農業、水利、林業、科技等進行綜合運用，以促進地方優勢產業發展，提高農業綜合生產能力，持續增加農民收入，走小流域生態農業綜合治理之路，創立了山區實施農業綜合開發的新模式[1]。
1.2 科學謀劃，合理布局
縣委、政府提出了“圍繞一個中心，實施兩大戰略，加快三個進程，推進四個轉化”的總體工作思路，對全縣各個流域進行了詳細的實地踏勘、調研論證、規劃設計，編制完成了《彭陽縣農業綜合開發項目“十二五”規劃》。并積極探索以發展小流域生態農業綜合治理為主，配套中低產田改造項目，爭取實施高標準農田示范工程，逐步拓寬農業綜合開發在南部山區新的發展空間，使農業綜合開發項目成為加快推進彭陽生態經濟社會發展的重要舉措。
1.3 多措并舉，統籌推進
通過坡改梯，使人均基本農田擁有面積達1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機井、找水源、旱改水等方式建設節水示范田，發展節水高效農業，實現了對水資源的合理利用與開發[2-4]。將生態環境建設作為載體，統籌規劃各流域單元，以村為單位整體推進，農林水牧項目捆綁，按規劃要求實施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。
1.4 明確責任，狠抓落實
對于重點工程的組織實施，一律實行行政干部包進度、包規模，技術干部包技術、包效益的辦法。以小流域為單元的生態農業示范項目，采取打攻堅戰的方式，集中勞力，集中時間，集中會戰，集中流域綜合治理，整村推進，落實到位，探索大規模生態農業項目建設的成功經驗。
2 取得的成效
3年來，彭陽縣投入農業綜合開發資金2 835萬元。農業綜合項目的開發實施，使生態環境得到改善，農業得到加快發展，生態、社會和經濟效益顯著。
2.1 改善生態環境，增強農業抗災減災能力
營造優質經果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農田道路防護林20 hm2，項目區森林覆蓋率達到42.4%，基本上達到荒地林草全覆蓋，初步實現了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標，既涵養了水源，增加了灌溉蓄水，增強了農業抗災減災能力[5]。
2.2 改善農業水利基礎設施，提高農業綜合生產能力
通過實施農業綜合開發，近3年累計建成高標準坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個，水保塘壩2座，新打及維修配套機井37眼，鋪設輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項目區基本實現了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。
2.3 促進生態產業鏈形成，加快產業結構調整步伐
通過3年來的農業綜合開發，培植了一批優質化、標準化的農產品生產加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養殖，長城塬的菌草生產，草廟的紅梅杏，北部山區的苜蓿草收儲加工、林地放養生態雞，彭陽果脯加工等優勢產業都得到了長足發展。初步形成以糧食生產為基礎，林果、草畜、勞務為主體，特色種植、多種經營并舉的格局，發展后勁持續增強[6]。
2.4 加快農業科技成果的引進推廣，農民收入顯著提高
在實施農業綜合開發的過程中，除了加大投入硬件設施外，還重視軟件設施的建設，積極引進推廣各類農業科技成果，加強對農技人員和農民的培訓。項目區共舉辦各種培訓班30期3 000人次，實現了10戶農民就有1名農民技術員。紅河鄉上王設施農業示范區是彭陽縣確立的設施農業技術創新示范園區之一，占地面積166.67 hm2，重點推廣水泥拱架和鋼竹混合結構2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進蔬菜良種良法配套推廣，據測算，僅設施蔬菜一項可提供農民人均純收入近700元。
3 存在的問題及建議
彭陽縣小流域生態農業綜合治理兼顧了山區農業的經濟效益、社會效益和生態效益，優化了農業生產的結構和功能，在提高農業生產能力、改善農業生態環境、增加農民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。
3.1 農業基礎環境差，與高標準農田建設的立項原則有一定差距
彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災害頻繁發生。在這樣的環境中開展高標準農田建設，在區域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區開展高標準農田建設，在區域劃分上也應以小流域為單元，考慮到山區人多地少，人均耕地約1 333 m2的實際情況，建設規模應在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內。
3.2 山區農業綜合開發生態與農業并重，治理措施多樣化，高標準農田涵蓋不足
在小范圍集中成片的農田中，實行水利、農業和科技措施綜合治理，建設高標準農田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統一放樣，進行工程整地造林，防風保土，減少水土流失，改善生態。因此建議將小流域綜合治理也納入高標準農田的范疇，以滿足山區開展高標準農田建設的需求。
3.3 投資標準偏低
一是自籌資金難以到位，導致實際投資標準低于計劃投資標準。二是物價上漲幅度較大，相應下降了建設標準。三是山區農田建設成本偏高。由于山區大多都是人多地少，人均吃飯田僅為1 333 m2左右，因此，在農田規劃設計時，一般按照1 000～2 000 m2一塊進行設計，相應的灌排渠系設置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實際的投資標準。
3.4 資金整合程度差，項目開發機制有待于進一步完善
農業綜合開發是一項跨行業、跨部門、多學科的系統工程，按照“渠道不變，資金配合，各負其責，各記其功”的原則進行整合操作起來比較困難，因政出多門而產生的扯皮現象將很難避免。建議將高標準農田建設的全部項目資金由一個職能部門來投放，有利于項目的組織實施，有利于建設標準的提高。
4 參考文獻
[1] 舒琳.都市區高標準基本農田建設評價研究與應用[D].南昌：江西農業大學，2013.
[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設 促進農業轉型―對寧夏高標準基本農田建設的認識與思考[J].中國土地，2013（9）：57-58.
[3] 楊邦杰，楊磊，鄖文聚.加快良田建設，夯實農業轉型基礎―寧夏高標準基本農田建設情況調研報告[J].中國發展，2013（4）：7-11，2.
[4] 王利香，劉峻嶺，劉麗麗，等.天津市高標準基本農田建設相關問題思考[J].中國房地產，2013（20）：54-57.
XX鎮2019年高標準農田建設涉及三官、周大、賈集三個村，面積兩萬畝。其中新打機井XXX眼，節水灌溉面積X萬畝，提灌站1座，清淤排水溝XX條，新建橋梁XX座，架設100kv變壓器9臺，160kv變壓器1臺，10kv高壓線1.95千米，低壓29.606千米，新建4米寬水泥路26條，總長16.17千米。
整個項目從2019年10月份開工建設，到2019年12月份全面竣工，工作進展順利，實現了業主、施工方和群眾三滿意。
主要做法：一是謀劃早。自工程設計之初，鎮工作組全程參與，現場規劃、丈量、登記，摸底，涉及清障農戶41戶，青苗補償面積57畝，采伐成材樹木2900多棵，移栽未成材樹木300多棵，做到心里有底有數。
二是發動早。
工程啟動之前召開群眾代表會議，爭取群眾支持。讓涉及清障農戶提前介入認領，全部登記造冊，明晰到戶，協調解決爭議問題，及時兌付補償政策，對于遺留問題鎮政府全部收底，把群眾工作做在前面，做在當面。
三是嚴把質量關。
鎮成立由六名群眾代表參與的工程質量監督組，全程參與群眾關心的工程建設，高標準嚴要求，共同監督工程質量，提高了群眾的滿意度。同時，群眾也更加支持高標準農田建設，形成了良性互動。
四是嚴格紀律要求。
我縣自2012年列為高標準農田建設示范縣以來，農業綜合開發工作即以建設高標準農田為重點，現已在、鎮完成高標準農田面積11200畝，完成財政總投資1380萬元，完成主要工程量為：平整土方86萬方，襯砌渠道93公里，新修機耕道43.1公里，機耕橋4座，修筑田埂205公里，打機電井7眼、購置設備7臺套，維修電灌站2座、更新設備4臺套，并已通過上級檢查驗收。
二、主要做法
一是加強組織領導?？h里成立了高標準農田建設領導小組，縣領導擔任組長，縣農發辦主任和、鎮黨委書記擔任副組長。領導小組對項目實施全過程的重要方案、重大事項和重要舉措等進行決策管理，協調部門之間關系，形成全縣一盤棋，共同合力搞開發的良好氛圍；二是建立項目庫。年初組織人員深入全縣各鄉鎮調查摸底，實地勘察，掌握第一手資料，建立項目庫，搞好項目儲備，及時組織人員到省、市跑項目、爭資金。2012年爭取到國家立項實施高標準農田建設示范縣，項目中央財政資金930萬元；三是在項目實施前，派出工作人員深入到項目區村組，召開群眾座談會，廣泛征求群眾意見，使項目建設盡可能滿足群眾意愿，并取得群眾的支持；四是在項目建設上，實行分工負責制，縣農發辦主任負總責，兩個副主任負主責，所分管的項目實行“包項目建設、包進度質量、包檔案建設、包驗收過關”的四包責任制。在嚴格質量方面，除我辦工作人員和監理人員監督外，我們還邀請了村、組的老黨員、老干部進行監督，確保每個標段工程都達到技術設計要求；五是注重開發項目的規?；?。為了凸顯農業綜合開發整體效益，首先，項目安排要求集中連片、規模開發，其次，開發效果達到高標準農田要求，即田成方、林成網、渠相連、路相通，排灌自如、旱澇保收，便于機械耕作。
三、2013年度高標準農田建設準備情況和下一步打算
我縣2013年度計劃沂江鄉為高標準農田建設項目區，開發任務為建設高標準農田10500畝，財政總投資1330萬元，主要建設內容為：平整土方89萬方，襯砌渠道34公里，新建電灌站7座，維修電灌站8座，營造防護林8公里等。項目實施方案已得到上級批復，目前完成工程招投標，并與中標人簽訂了工程施工承包合同，計劃11月10日動工新建，爭取年底前完成所有標段工程土方任務，明年2月14日全面竣工，3月份縣級竣工驗收，4月份確保以優良工程迎接市級檢查驗收。同時，著手做好2012年度項目計劃編制的各項工作。
四、高標準農田建設存在的問題和建議
一是項目區鄉、村、組各級在支持高標準農田建設上要進一步加大力度。鄉、村、組各級對高標準農田建設應高度重視并把它擺上重要議事、干事日程上來，特別是戶與戶、村與村之間的土地調整等一些矛盾、糾紛要積極妥善處理，同時還應積極組織群眾投工投勞，配合做好工程施工前的各項工作；二是相關部門要進一步加強協調工作。農業綜合開發工作需要各相關部門鼎力相助、通力合作才能完成，近幾年來各相關部門給予了積極配合、大力支持，但隨著農業綜合開發工作的要求越來越高，工作量越來越大，希望各有關單位和部門加大配合力度，共同把農業綜合開發工作做好，更大程度地造福于全縣農民群眾；三是加強自身建設。針對本辦技術力量薄弱的問題，我縣應加大有關專業人員培訓的力度；四是配齊交通車輛。針對本辦交通工具偏少問題，建議有關部門批準購置工程管理車子一部，確保推進新形勢下農業綜合開發工作順利進行。
【關鍵詞】小型農田水利工程建設管理
作為我國基礎建設事業的一項重要工程內容，農田水利建設為當前農村經濟的發展提供了相當的便利。伴隨著我國經濟發展和生產建設規模的不斷擴大化，為了更好地保障農業的產量和促進農村建設，必須深化對農田水利的建設與管理工作，只有加大對其重視程度，解決農田水利建設中存在的不足，改變和健全管理體制，提高群眾的認知程度，才能更好地促進我國農村建設事業的長足發展，下文就針對這一問題展開探討。
1、小型農田水利工程建設對生態環境的影響
1.1占用土地。眾所周知，小型農田水利工程在建設過程中必然會占用大量土地乃至是農田，在某種程度上影響動植物生長環境，迫使陸生生物重新尋找棲息地，在尋找過程中可能導致動物的死亡，生活在原有棲息地的生物之間為了爭奪有限的空間會引發爭斗，導致生物鏈的破壞。工程施工過程中占用的土地，經過工業廢料的排放導致土地硬化無法進行耕種減少了耕地面積。
1.2粉塵及有害氣體。小型農田水利工程也屬于建筑工程施工的一種，在施工的過程中也會產生粉塵與大氣污染。由于工程是露天作業施工，因此在進行混凝土攪拌、爆破與焊接等工作的時候難免會產生有害的氣體，最終影響到當地的空氣質量，還會對周圍的大氣造成污染，影響到當地居住村民的生活質量。嚴重的甚至會給當地造成相關的呼吸道疾病。因此，需要加強對粉塵等相關有害氣體的防范措施。
1.3水生生態方面?；谛⌒娃r田水利工程建設的影響，河流的自然形態可能會發生變化，進而導致個別河道的水位降低，致使河道上、下游的泥沙量以及水的溫度發生改變，進而使得河流沿線的生態環境發生改變，影響該地區的氣候環境以及地質。首先，小型農田水利工程建設過程中，會形成大量的廢水以及污水等，多數情況下，在未對這些污水、廢水實施降解或者過濾處理后就直接將排放至河流中，導致相應流域出現水質污染問題。同時，水利工程設施建設過程中，通常要對周邊河道流域中的水流實施攔截操作，會導致其局部水流的流動速度減慢，進而致使相應區域水的自我凈化能力以及大氣的循環流動速度減慢，極易導致重金屬污染等問題產生。其次，自然環境中的天然河道和周邊區域經由長時間的發展已經建立起了一套完整的生態系統。但多數水利設施的建設會直接于天然河道上進行，以達到有效攔截水域水量的目的，這導致水域中或者其他周邊區域中本來存在的植物生態系統遭到破壞，最終對物種多樣性造成不良影響。
2、小型農田水利工程建設管理對策
2.1明確工程產權。由村鎮集資建設的小型農田水利工程，其運營產權歸村鎮集體所有，推行受益農戶建設、管理及使用制度。由地方財政扶持建設的小型農田水利工程，其運營產權歸地方政府所有，交由地方相關部門進行監管，為農戶提供有償使用服務。
2.2建立統一的組織機構。小型農田水利工程建設往往涉及發改部門、財政、水利和農業等部門，易導致部門機構重疊、權責不一致等，造成管理混亂、資源浪費。因此，組建一個統一的組織機構至關重要。該組織機構要對小型農田水利工程進行規劃、招投標、全面履行質量監管職責和驗收職責、建立后期維護管理機制等，并將責任明確到個人，保障工程的建設質量。
2.3拓展資金來源，創建新的投融資機制。小型農田水利工程建設具有施工時間長、成本投入大以及收益效率慢等特性，加之具有不定因素的投資風險，致使銀行等金融機構不愿對此類項目進行投資。此外，在建設小型農田水利設施方面的有關政策和方法不夠全面，在開展農田水利設施建設的過程中政府的投入力度薄弱，起不到良好的促進作用，從而影響銀行與金融機構投資的積極性。當前，小型農田水利設施建設工程多半屬于公益性質，而與之有關的金融服務產品比較傳統滯后、缺乏創新。與農業相符的金融服務產品非常少，缺乏完善的擔保機制。小型農田水利設施建設的費用不能全部依靠政府的幫助和投資，應建立與完善金融和信貸等多方面的風險保障體系，為小型農田水利設施建設提供良好的資金基礎，拓寬資金來源，確保小型農田水利工程建設的持久發展。
2.4完善管理制度，加大監管力度。對于不同類型的小型農田水利工程，應采用不同的管理方法，確定管理主體，明確相關人員各自的權利和責任。例如，工程建設完成后，工程的所有權和使用權將移交給當地政府或基層管理組織，根據市場經濟規律進行管理。此外，工程管理部門要建立健全各項規章制度，管理人員要嚴格按照規章制度進行管理，保障工程的建設質量與使用效率。
2.5組建一支專業的建設與管理隊伍。為提高小型農田水利工程的建設與管理水平，組建一支專業的建設與管理隊伍至關重要。因此，要加大對施工人員的培訓力度，提高其施工水平。另外，要提升崗位福利、改善工作環境，積極引進專業的管理人才，實施績效評估和獎懲制度，以提高小型農田水利工程的建設和管理效率。
2.6提高小型農田水利工程建設的技術水平。小型農田水利工程建設對當地農業發展和生態環境都會帶來重大影響，所以，在建設小型農田水利工程前期進行方案設計時，需要專業的設計師經過實地考察，因地制宜結合當地生態環境設計出合理的方案，然而目前我國的水利工程技術水平參差不齊，需要技術人員加強自身專業技術水平，設計出既能保護生態環境又可以推動當地農業發展的方案。
2.7大力發展循環經濟。目前我國對于綠色環保理念的應用非常的重視，這一理念在小型農田水利工程建設中也不例外，社會經濟的發展需要對每一個細節的環境保護進行重視。同時從每一個人做起，從小事做起。不能夠出現濫用資源、肆意破壞的行為出現。為我國的循環經濟發展提供重要的基礎幫助。小型農田水利工程施工主要是為了實現對水資源的合理利用。水資源在生態環境中也屬于重要的一部分，將生態環境保護作為農田水利建設的重點，可以有效的提高對水資源的利用效率，同時減少對環境的污染。
1.當前小型農田水利工程建設存在的問題
1.1工程建設不按規劃實施，部門配合意識不強 有些小型農田水利工程建設存在很大的盲目性、隨意性，許多部門沒有按照行業部門的規劃分步實施，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。例如，同樣是水利工程項目，雖然有相關的行業規劃作為指導，但是農田水利、國土整治、土地治理以及標準農田建設項目的實施都是在各單位和部門內的規劃、計劃的指導下進行，沒有統一的安排和布局，而各部門對實施的項目和要求都不一樣，甚至規劃、設計和工程管理技術水平相差很大，因此會出現工程重復建設、半段工程以及工程糾紛等問題，造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，這樣工程實施后難以達到預期的綜合效益。
1.2管理粗放，建設標準低 資金短缺導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放或沒有落實單位管理，致使工程損壞嚴重，造成工程過早地失去其工程效益。
1.3工程建設緩慢，影響農業生產 工程建設管理水平低，施工隊伍不規范，監理制度不健全，工程不能在農業生產開始之前完成，以及建設過程中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延。同時施工存在質量問題，工程建設質量達不到生產的要求，對農業生產造成不良影響。
2.加強工程規劃、建設與管理的措施
2.1建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平 農村中小型農田水利工程內容廣泛，應實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷向規范有序的方向發展。同時，積極整合項目，以縣級農田水利規劃為依據，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合理”的原則，積極整合各項資金，統籌安排、集中使用。
2.2嚴格按照項目法人制、建設監理制和招投標制要求進行工程建設管理 加強對原材料、中間產品及工程質量管理，實行施工單位自檢、監理單位抽檢、建設單位復檢的“三檢制”，并建立和健全建設單位負責，監理單位控制，施工單位保證，政府部門監督的質量保證體系，針對小農水項目點多陣線長的特點，在具體實施上采取縣、鄉、村三級管理。
根據文件要求，現將XXX2020年度加強高標準農田建設子項績效管理自評如下：
一、前期工作（8分，自評8分）。
1、任務分解（2分，自評2分）
根據省農業農村廳下達XXX2020年度高標準農田建設任務（皖農建設〔2019〕154號），按照農田建設管理辦法，在專家評審基礎上，我區建立了2020年高標準農田建設項目庫，并將年度建設任務具體落實到項目，并按時上報2020年度高標準農田建設項目初步設計，共6個項目，任務4萬畝，計劃投資6110萬元，其中財政投資6070，自籌40萬元。
2、項目審批及備份（4分，自評4分）
市局在完成了項目評審和現場審批后，下達了各個項目的設計批復；按照批復內容，我區編報了2020年度高標準農田建設項目計劃，省農業農村廳下達了實施計劃批復（皖農建設〔2020〕104號）；我區同步在國家農田建設綜合監測監管系統填報備份。
3、項目儲備（2分，自評2分）
根據項目規劃，我區印發了《關于做好2020年度高標準農田建設項目選項入庫工作的通知》（裕農〔2019〕143號）文件，建立了2020年高標準農田建設區級項目庫，項目庫總規模7.05萬畝，計劃總投資10675萬元，滿足我區高標準農田建設項目儲備需求。
二、建設進度與質量（35分，自評35分）。
1、建設面積及工程（20分，自評20分）
我區2019年高標準農田建設任務4萬畝按計劃完成，于7月初完成市級驗收，通過第三方檢測，各項工程建設質量達到設計標準，質量合格，效益發揮明顯。2020年6個項目10月初全部進場開工，開工率100%，項目進展順利，施工進度較快，區組織了項目督促和第三方質量跟蹤檢測，工程質量較好。2019和2020年，市政府組織了全市高標準農田建設現場會分別觀摩了我區江家店鎮龍門、分路口鎮楊集和分路口鎮新河項目區，其中省廳孔少林局長親臨分路口新河項目區指導工作。
2、年度任務完成比例（10分，自評10分）
2019年高標準農田建設項目，包括江家店鎮龍門、永興，分路口鎮楊集、新溝以及徐集棠樹等8個項目，于7月初完成市級驗收。2020年，我區實施高標準農田建設項目6個，建設高標準農田4萬畝（含高效節水灌溉任務0.35萬畝）。在省廳下達計劃批復后，我區開展項目招投標工作，于9月中下旬完成了6個項目，總計10個標段的招標，并在9月底全部進場施工，當年立項且當年開工建設高標準農田面積達到年度任務的100%，目前，各工程項目建設進度較快，12月底基本完成主體工程建設。
3、耕地質量提升（5分，自評5分）
為切實加強耕地保護，提高耕地質量，我區制定了《XXX2020年高標準農田耕地質量提升與等級調查評價工作實施方案》，在高標準高標準農田建設項目初步設計中針對性地采取耕地質量保護與提升技術措施來加以改善和提升項目區耕地質量。通過土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質地；通過增施有機肥增加土壤有機質含量；通過疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項目區排水，調節土壤酸堿度，提高了項目區耕地灌溉保證率。項目實施后，耕地質量穩步提升，根據第三方調查評價報告，高標準農田建設，促進了農業產業發展，耕地質量等級由建設前的3.22提升至3.17，項目區耕地質量等級平均提升了0.05。
三、資金投入（25分，自評25分）。
1、財政資金（23分，自評23分）
我區2020年農田建設區級配套資金為2439.1萬元（其中高標準農田575萬元，最后一公里1864.1萬元），實際到位4311.175萬元，占應配套資金176.8%萬元。在資金管理上，我區實行區級財政報賬，國庫支付中心支付，目前2019年項目審計后報賬進度在92%。
2、社會資本（2分，自評2分）
2020年XXX順河鎮華順牧草合作社高標準農田建設項目計劃投資210萬元，其中華順牧草合作社自籌資金40萬元。通過項目扶持，建設高效節水灌溉高標準農田1000畝，支持華好奶牛養殖飼料基地建設。目前，合作社自籌資金40萬元已足額匯繳到區財政賬戶。
四、竣工驗收和上圖入庫（12分，自評12分）。
1、竣工驗收（6分，自評6分）
根據省廳高標準農田建設項目驗收規程，我區按時對2019年度8個高標項目進行了區級自驗，綜合驗收評價合格。
2、上圖入庫（4分，自評4分）
針對高標準農田建設上圖入庫要求，我區在申報項目時主動與區自然資源管理部門聯系，做好項目申報前置把關，2019、2020年項目均符合上圖入庫條件。其次，2019和2020年項目在建設中和竣工驗收后也在全國農田建設監管平臺上圖入庫，建設面積符合要求。
3、新增耕地（2分，自評2分）
在項目規劃設計中，我區做好四個結合工作創新試點，區高標準農田建設領導組印發了《XXX高標準農田建設新增耕地創新試點工作方案》。在建設2019年高標項目完工后，根據區自然資源管理部門以及項目鎮村上報，其中江家店鎮龍門、永興，羅集鄉云水和分路口鎮楊集村通過填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕，新增耕地新增耕地面積342畝，高標準農田建設項目新增耕地面積占項目區的比例0.86%，上述項目新增耕地正在按程序辦理。此外，我區在江家店龍門、永興和羅集云水3個項目中，整合實施了自然資源部門土地復墾項目，根據省自然資源廳備案文件，目前先期批復新增耕地面積約8.7公頃。
五、建設管護和制度建設（10分，自評10分）。
1、落實管護資金（7分，自評7分）
2019年高標準項目，我區在初步設計中落實工程管護經費60.43萬元。區財政預算每年安排190萬元，專項用于全區公益性水利工程維修養護。
2、制定管護制度（3分，自評3分）
為加強建成工程的管護，長遠發揮工程效益，我區制定了農田建設管護辦法，工程管護制度和長效管護機制。在項目建成后，區主管部門將完工項目工程移交項目鄉鎮，由項目鄉鎮、項目村負責管理并訂立管護責任書。
六、日常工作（10分，自評10分）。
“十二五”期間全縣規劃建設高標準農田9.55萬畝。到2013年末已建成高標準農田7.07萬畝。其中：2010年建成2.07萬畝，2011年建成1.8萬畝，2013年建成3.2萬畝。完成總投資3039.5萬元。在總投資中：2010年完成933.5萬元，其中：中央預算內投資830萬元，省預算內投資103.5萬元；2011年完成666萬元，其中：中央預算內投資592萬元，省預算內投資74萬元；2013年完成1440萬元其中：中央預算內投資1280萬元，省預算內投資160萬元。
一、項目管理情況
（一） 設立專門機構，強化組織管理。
為切實做好***縣實施國家新增千億斤糧食產能規劃建設項目工作，成立由縣政府縣長為組長，常務副縣長和分管副縣長為副組長，縣發改局、農牧局、水利局、財政局、國土局、住建局、糧食局、審計局為成員的規劃建設項目領導小組，負責規劃建設項目的全面工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在發改局農村科，負責規劃建設項目的日常管理、組織實施、綜合協調、檢查驗收等工作。
（二）嚴格執行“四制”，切實加強項目管理。
在項目實施過程中嚴格執行了“建設項目法人制”“建設項目招投標制”、“合同制”和“工程監理制”“四制”管理。在項目規劃、設計過程中，領導小組辦公室首先會同行業主管部門、設計部門和受益鄉（鎮）、村對工程的選址、方案制定和需地方協調配合的事宜進行“三落實”，增強了項目實施的可操作性，有效防止了項目計劃下達后落實難和計劃一經下達后項目變更現象的發生。在項目實施過程中，領導小組辦公室經常會同工程監理單位深入施工現場進行監督、檢查、指導，發現問題及時指出，確保了工程快速有效的實施，保證了建設工程高質量高標準完成。
（三）規范財務管理，確保資金安全有效。
制定了***縣實施國家新增千億斤糧食產能規劃建設項目財務管理制度。設立了銀行專戶，聘用專業會計人員單獨管理，進行專賬核算，?？顚Ｓ?。實行了按工程進度進行價款結算的資金撥付方式，有效杜絕了專項資金跑、冒、滴、漏現象的發生。
二、項目資金到位情況
截止到2014年9月三年工程已全部竣工交付使用。累計到位資金2449.5萬元，占總投資的80.6%，其中2010年933.5萬元，2011年666萬元已全部到位，2013年到位850萬元。
目前，2010年工程已通過縣級預驗收，2011年工程已完成竣工決算報告編制、決算審計等工作，待內業資料整理結束后即可組織縣級預驗收工作，2013年工程正在進行資金撥付申請和價款結算階段，下步將開展竣工決算報告編制和決算審計等工作。
***縣發展和改革局
