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關鍵詞：汽車文化；市場現狀；分析
中圖分類號：F407 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-01
前言
汽車是人類智慧的象征，它的出現改變了人類生活，而汽車文化則是人類精神財富與物質財富的代表，在汽車文化中，包含著與汽車有關的各種活動。中國已經成為世界第一大汽車消費國，其汽車文化市場現狀如何，應該怎樣壯大我國汽車產業也就成為重點研究課題。
一、我國汽車文化市場現狀
（一）設計文化現狀
我國汽車產業發展狀況相對于發達國家來說較晚，在汽車產品設計上還處于模仿階段，對汽車設計的認識程度也不高，時至今日也沒有完全獨立自主的設計，很多汽車無論是在質量上還是在制造工藝上差別都很小，汽車制造商為搶占市場只能將汽車外形設計作為競爭重點。如在自主品牌設計上，北京吉普曾推出過自主開發的越野車，命名為“勇士”，這部車在設計上融入了中國文化和中國越野車特點，給人帶來耳目一新之感，但其基礎卻是參照了毆、美、日的越野車。我國汽車在設計上還將中國古代建筑的屋檐應用其中，合理的全景天窗設計不僅更有時尚感，還將我國古代道家思想中的“天人合一”思想展現得淋漓盡致，但又與國外車型過于相似。
（二）品牌文化現狀
品牌對企業發展來說至關重要，它不僅是產品的定位，更是產品價值取向的代表，很多消費者通過汽車品牌就可以了解生產企業，所以，我國汽車文化也十分重視品牌文化的塑造。塑造汽車品牌往往就是在汽車標志上下功夫，我國汽車產業起步較晚，在汽車車標設計上的經驗也很少，因此，汽車制造企業在車標設計上就要堅持立意深遠原則，保證自己的所設計的車標不存在侵權現象[1]。如我國吉利汽車所設計的美日車車標曾因與豐田車標過于相似而被告侵權，盡管后來吉利汽車勝訴，但也給吉利汽車自身造成很嚴重的影響。汽車企業要實現長久穩定發展，應不斷進行文化改造，搶占市場先機，形成自己獨特的品牌。只有這樣才能促進企業又好又快發展。
（三）消費文化現狀
消費文化主要來自于汽車消費者，在我國，很多人會將地位與汽車聯系在一起，盡管當下汽車價格較低，人們依然將是否擁有汽車，擁有哪種類型或品牌的汽車看做身份象征。目前，我國人們生活水平較高，很多人也購買了自家車，由于我國汽車自主設計能力遠不如世界汽車列強，人們為在人前展示自己的財力，經常購買過于豪華的汽車，如山西的煤礦主曾購買了20輛價格不菲的悍馬[2]。也有不少人雖然購買的并不是豪車，但車內的配置卻十分奢華，如配置真皮座椅等，在很多中國人觀念中過于重視面子，認為只有豪華車和高檔的配置才能展示自己的地位，而沒有將安全放在首位。由此可見，我國人們在汽車消費上存在一定問題。
二、發展我國汽車市場文化的方式
（一）設計文化
要使我國汽車市場文化更加合理，搶占市場先機，首先在設計上就要融入中國文化特征，曾有人說，中國的汽車在硬件制造上是世界任何汽車企業都無法比擬的，之所以中國汽車難以與世界汽車名企相比，主要是由于汽車設計存在問題。所以，我國汽車企業在設計上應減少對西方的模仿，將中國傳統文化融入其中，這樣不僅可以減少知識產權紛爭，還有利于自主創新能力的培養，設計出與我國人民消費水平一致的汽車產品。
（二）豐富品牌內涵
品牌是一個企業發展的重要力量，創新則是企業發展的靈魂，現階段，我國十分重視創新精神的培養，中國汽車產業要實現長久穩定發展，就要將豐富品牌內涵，加大創新作為企業發展重點，鼓勵員工在工作中創新，提出新觀點與新想法，始終將打造品牌、創新發展放在首位，這是促進企業長久發展的重要動力。在中國汽車文化市場發展的過程中，品牌的創新需要經歷漫長的過程，所以，汽車企業應做好長期準備，明確方向，并將樹立品牌，實現自主創新融入道企業文化中，通過自主創新贏得世界對中國汽車產業的認可，久而久之，全世界就會看到中國汽車產業的創新能力，中國汽車產業也能贏得世界人的尊重。
（三）鼓勵健康消費
針對我國汽車文化市場現狀中，汽車消費不合理的情況，我國用建立與國情相一致的消費方式，減少不健康消費對我國汽車產業的影響。經濟發展提高了人們生活水平，但過度消費與我國國情并不相符。豪華汽車和奢侈的汽車配置并不是我國人民的消費的主流，尤其是在建設社會主義節約型社會的今天，勤儉節約的消費觀念也成為世界潮流[3]。因此，在我國汽車產業不斷發展的階段，應做好良好的汽車消費文化建設工作，引導消費者購買經濟實用型、且擁有自主品牌的汽車，以此促進我國汽車產業發展，為我國汽車產業樹立信心。汽車企業也要在制造與生產汽車時關注安全，尤其要做好安全氣囊設計。
三、結論
通過以上研究得知，我國汽車文化市場現狀中存在一些問題，影響了我國汽車產業發展，針對這種情況，就要做好汽車設計工作，將中國文化融入其中，減少與國際汽車在知識產權上的糾紛，打造中國汽車品牌，重視創新思維的應用，引導國人健康消費，杜絕奢華，鼓勵大眾購買既經濟實用又安全的國產汽車。
參考文獻：
[1]景龍亮，賈裕，達朝洪. 普及汽車文化對交通安全的現實意義[J]. 科技風，2012，09：223-224.
關鍵詞：體育健身；體育產業；文化市場
一、體育產業及健身業相關概念的界定
（一）體育產業概念。體育產業的概念從廣義上是指以自主性、國家性經營為主體的體育事業機構的集合。狹義上體育產業指的是從事體育相關產業生產和經營的企業的集合。體育產業無論是在廣義上還是在狹義上，內容都較為寬泛，至今未形成一個統一的定義。目前，主要包含兩種觀點：第一，從國民經濟行業分類進行界定，認為體育產業是一切與體育運動相關的生產經營性活動的總稱，既包括體育運動本身如健身娛樂，又包括與體育相關的各種經營性活動如體育用品銷售、體育彩票、體育金融等；第二，從我國特有的經濟制度來看，認為我國體育產業是市場經濟體制下運行的體育事業的一部分,不僅包括經營性體育活動，還包括國家各種體育事業。綜合以上對體育產業概念的論述，筆者認為體育產業是指以社會上可利用體育資源為條件，以各種體育活動為載體，已提供各種體育商品和體育服務為內容的體育經營性活動，主要包括體育健身市場、體育旅游業、體育用品業、體育廣告業、體育中介業以及其他體育相關產業等。（二）體育健身業的概念。健身業在我國起步較晚，其理論研究近幾年才得到重視和發展。任海（2012）指出健身業是認為在工作之余以愉悅身心、提高身體素質，提升生活品質為主要目標，兼具有活動內容豐富多樣、活動時間較為自由、活動方式不拘一格的特點。同時，健身市場的發展還需具備一定內部動力外部條件。一是人們的體育健身意識，只有人們不斷提升健康意識，并希望通過科學合理的方式如體育運動來達到身體健康的目的，并以此提高自己的生活質量。二是健身市場發展的外部條件，即人們有時間、有條件進行體育健身活動，這需要人們收入的提高，消費能力的上升來滿足這一條件。
二、連云港市體育健身娛樂市場的現狀分析
從江蘇省體育市場發展的總體情況來看,雖然近年來有了一定的發展,取得了一些成績，但和發達的省市相比，起步晚、規模小、水平低，總體上仍處于發展的初級階段。具體表現在以下幾個方面。（一）市場結構不合理，缺乏有影響力的龍頭企業。市場資源的優化配置是一個行業可持續發展的基礎，而合理的市場結構有利于資源的優化配置，從而促進行業市場逐漸趨于成熟。進入壁壘、集中度和市場份額是市場結構的主要要素，這些要素決定了市場內各企業的競爭程度。在進入壁壘和集中度方面，經調研顯示連云港市投資規模在50萬元以上的健身場館僅有6家，占總體的11%，這表明進入該行業的壁壘較低，沒有形成產業集群，其他企業進入該行業不會由于成本和其他市場競爭因素而終止，最終導致市場處于無序競爭狀態，導致市場秩序混亂。在市場份額方面，所調查的55所健身場館中，年收入20萬以上僅有5家，占總體7.4%，且市場上缺少有連鎖經營能力、可對整個市場起支配作用的場館，難以實現規模企業。因此，需要產生一個有影響力的龍頭企業，即能夠對整個體育健身娛樂業起到示范、引導作用，又可以促進產業市場結構的調整。（二）定位不合理，經營項目結構失衡。投資人出于利潤和成本的考慮，在沒有充分考慮當地居民消費水平的情況下，對場館的定位不合理，過分追求高消費、高檔次，導致消費者基于性價比的考慮會減少到健身場館的次數。近幾年，體育健身行業開始向平民化發展，但仍然存在消費者有消費意愿但是消費能力達不到的情況。這對于急需擴大市場規模的各體育健身場館來說極為不利。此外，就連云港市體育健身場館的經營項目而言，可以說種類繁多，基本上能滿足消費者對體育項目實際需求。但是，經營項目的單一和失衡現象也不可忽視。調查數據表明，連云港市單一項目經營的體育場館占調查總數的37%，多以臺球、游泳、健身操類為主。項目失衡主要表現在各場館提供的服務多以瑜伽、健身為主，消費者普遍喜愛的球類運動僅有較少場館開設。因此，連云港市體育健身場所的定位不合理，多以高消費為主，經營項目較為單一，難以滿足普通消費者的需求。（三）行業自律不足，市場管理還需不斷規范。對于行業而言，管理主體包括政府、行業組織和企業自身，三者共同作用在能形成從宏觀到微觀的管理體系體育健身娛樂業的管理體系。就政府層次而言，江蘇省政府相繼出臺了《江蘇省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》《體育場館公共安全要求實施》等一定程度上促進了江蘇省體育產業的發展，但是相關文件多處于整體層面考慮，連云港市很少根據我市健身娛樂市場發展差異和特點制定出滿足行業發展的政策，不利于連云港市體育健身娛樂市場的良性發展。就行業組織而言，沒有意識到加強自身的自律性管理的重要性，行業規范和服務標準等制度還不完善，難以有效地對健身娛樂市場進行監督管理，導致市場存在惡意競爭、無序發展的現象。就企業自身而言，對市場難以準確定位，自身項目設置不合理，缺乏品牌、服務意識，難以滿足消費者消費需求。（四）專業經營管理人才缺乏，管理水平有待提高。管理人員與從業人員的綜合素質決定著一個企業能否在激烈的市場競爭中生存并且發展。體育市場的繁榮，這就需要一批精明強干，懂技術、懂業務、懂法律的經營管理人才。調查數據顯示連云港市管理人員和從業人員大學以上學歷僅占10%左右，且有約60%的從業人員未經過體育專業相關的培訓。管理人員的綜合素質較低導致企業難以制定出促進企業發展的對策，難以根據市場的需求調整自身發展戰略；而從業人員的專業技能的缺乏難以為消費者提供滿意的服務，不利于場館的持續經營，制約了場館持續發展。因此，培養復合型經營管理人才，促進健身娛樂業持續、健康、穩定的發展是連云港市體育健身娛樂業面臨的現實問題。
三、連云港市體育健身文化市場的發展對策
（一）加大政策扶持力度，營造良好的市場環境。積極發揮政府在體育產業中的作用，讓政府在對體育總體經濟合理運行進行有效的干預，促使體育產業的運行和整體結構與經濟發展的戰略目標相一致。首先，政府應認識到連云港市體育健身娛樂市場對連云港市體育產業發展的促進作用，詳細調研連云港市健身娛樂市場的發展情況，加強對健身娛樂市場科學調控，健全有利于規范該市場的規章制度如準入制度和服務標準，制定連云港市體育健身娛樂市場的發展規劃，合理布局、統籌規劃，推動體育健身娛樂市場健康有序的發展。其次，政府應加強對以健身娛樂的政策支持和宣傳力度，一方面通過減免稅收、場地設施補貼等方式推動全社會參與體育健身娛樂市場的發展。另一方面通過廣泛宣傳，強化市民的健康意識，促使市民積極參與健身娛樂消費。再次，完善體育市場的法律法規，堅決打擊非法經營、不正當競爭等擾亂市場秩序的行為，維護經營者和消費者的合法權益，促進連云港市體育健身娛樂市場的法制化。（二）擴大中小企業規模，培育龍頭企業。中小企業的大量存在不但加劇了健身市場的競爭，而且難以實現健身娛樂行業的規模效應，嚴重限制了健身娛樂市場的可持續發展。因此，需積極鼓勵中小企業通過聯合、兼并等措施，表競爭未合作的同時不斷擴大企業規模，促使中小企業發展壯大為龍頭企業。兼并或聯合后的企業，積極發揮集團領導的優勢，降低成本，通過規模效應提升自身的競爭力。有條件的中小企業還可以通過項目融資、銀行貸款的方式籌集資金，擴大企業規模，以形成具有核心競爭力的龍頭企業，再通過龍頭企業對中小企業的帶動作用，提升體育健身娛樂市場的整體服務質量和競爭力。（三）均衡項目結構，優化資源配置。連云港市體育健身娛樂場館的經營項目單一，且項目多集中于大眾項目，高檔次項目和新興體育項目市場份額較少，難以滿足消費者的需求。因此，企業的管理者應充分認識到合理規劃健身娛樂項目的重要性，根據市場需求有針對性地設置、擴展經營項目，以滿足不同類型、不同層次消費者的需求。此外，政府應積極引導投資，對市場上消費過剩的項目嚴格審批，適當放寬高檔健身項目的立項條件，保證市場上健身娛樂項目充分滿足居民的消費需求。為防止資源浪費，政府應積極引導市場上低效益或者長期虧損的企業投資其他項目，保證資源的優化配置。（四）積極培育消費市場，擴張市場規模。消費需求的增長是體育健身娛樂市場持續發展的動力，缺少市場的需求，僅靠政府短暫的刺激行為，難以促進市場規模的擴張，因此，提倡科學、健康的生活理念、引導人們對健身娛樂的消費、積極的培育消費市場至關重要。首先，對市區已有健身娛樂場地和公共體育設施要充分利用，對部分無公共體育健身娛樂場地的社區要爭取早建設，早使用。爭取全市社區健身娛樂場館的全覆蓋，以保證社區居民就近就便的參與健身娛樂活動，從而實現以公共設施帶動居民的消費需求，從而刺激廣大居民的體育健身消費。其次，在全市廣泛建立各種體育運動協會和組織，動員、組織居民參加體育活動，通過各種媒體深入宣傳，提高群眾的健康意識，從而推動全民健身的普及。（五）加強復合型人才培養，輸送新鮮血液。復合型的管理人員和專業型的技術人員是體育健身娛樂企業提升自身品牌形象和服務質量的關鍵，調查數據表明人才缺失是連云港市體育健身娛樂行業亟須解決的重要問題。因此，首先要加強對管理者培訓，培訓的內容既要包含管理知識，又要包含體育運動知識，促使管理者綜合素質的提升和對企業的科學管理。其次要重視對體育健身指導員的培訓，對從業人員采用持證上崗制度；此外在進行專業培訓的同時，還要培訓他們的服務意識和一定的管理能力，以保證他們能根據不同需求的消費者提供不同的服務，從而提高企業的服務質量。
參考文獻：
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[2]任海.娛樂體育—中國群眾體育的一個重要形式[J].體育科學，2012(5)：56-69.
[3]陳繼濤.山東省城市化發展區域比較研究[D].濟南:山東師范大學，2009.
一、縣域網吧的基本狀況。以作者本地為例，網絡業起步較晚，截止到目前，全縣已擁有網吧 70 家，終端數量 2100 余臺，其中城區（包括開發區）現有網吧35家，終端數量近 1100 臺，鄉（鎮）共有 35 家，終端數量1000余臺。從業人員300人左右。產值在800萬元人民幣以上。從投資規模分布情況來看，縣城區內最大規模的網吧為60臺終端，最少的30臺，鄉鎮最少的30臺。從內容選擇情況來看，網吧中選擇游戲內容的占45%，上網聊天的占36%，查找資料的占5%，看電影的占11%，其它占3%。
二、基本特點和問題：1、起步較晚且增長迅速。因為這種行業是以網絡來傳播的，開始人們對這種文化消費形式表現淡漠。2、功能單一、規模偏小。通過大面積抽樣調查，網民主要利用網吧進行游戲和聊天，娛樂色彩較重。沒有發揮網吧應具有的商務、技能培訓、電子賽事等增值功能，單一消費模式已成為制約網吧業多元發展的“怪圈”。3、行業歧視、效益下滑。在所有行業中，文化市場是最受關注的行業之一，而網吧又是在文化市場中引起非議最多的。4、多頭管理、干預偏多。政府職能未能轉變到位。參與網吧審批的單位有文化、公安、消防、工商等多個部門，且程序繁雜，使申辦者叫苦不迭?！缎姓S可法》要求的便民原則在這里沒有絲毫體現，一些部門又私設了“指標審核”等，使管理部門行政動機的純正性受到質疑。
三、網吧現狀及特點的成因分析。1、趨眾心理、盲目心態，使得網吧在一夜之間暴漲。當互聯網剛剛進入民間的時候，由于我國正處于信息化程度偏低的時期，從而使網絡成為精英化的、學術性的人才可以享受的一種新鮮事物。2、認識誤區和輿論的負面報道，使網吧難以以一種產業的姿態健康成長。3、政策制定上的偏失和司法保護缺位。因為網吧是一種全新的事物，而內容與游戲有著極大的聯系。由于國家沒有相應的法律規定，主管部門幾經調整出臺了《互聯網上網服務營業場所管理條例》。4、缺乏現代公共管理理念，“總量控制”凸顯行政焦慮。人們在姿態上也普遍表現出向新生事物的前傾，但在具體的操作上又回到壓制新事物的“自覺”上。主要表現在“控制總量”、“指標限制”等。
四、縣域網吧的發展趨勢。在考慮宏觀政策、社會環境、自身特點等多種因素的基礎上，將來網吧的發展大致可能出現以下幾種趨勢。1、總量得到控制，規模進一步提高。由于國務院把我市定為九個網吧管理長效機制試點城市之一，因為明確的政策干預，總體數量將得到控制。2、電子競技將會發展。3、進行電影傳播。在北京、上海、廣州、深圳等地的網吧正在實行時尚三聯影視有限公司的“中國網吧A-G院線”計劃。 4、新的教育培訓陣地。網吧作為國內電腦互聯網知識的重要普及場所，同樣是公眾教育的理想平臺。5、成為一個新興的分眾媒體。網吧已成為網民接觸互聯網的媒體界面。6、主題化、個性化、專業性網吧出現，增值服務會更多。7、網吧正當的利益訴求將促使《條例》進行修改。由于《條例》是“藍極速”事件后，急就的一部行政法規，因此難免存在一些漏洞和不合理之處。
一、基本情況
縣政府牢牢把握先進文化的前進方向，近年來。認真貫徹執行文化市場管理工作的法律法規，按照“一手抓繁榮、一手抓管理”方針，加強對文化市場的管理，以規范求繁榮，以創新求發展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理機制，嚴厲查處違法違規行為，促進了文化市場的健康有序發展，連續五年被評為(上級縣)縣文化市場管理工作先進單位。
加強了市場制度建設?？h政府及其有關部門根據有關法律法規，一)規范管理。先后出臺了音像制品經營守則》歌舞娛樂業經營守則》互聯網上網服務經營守則》電子游戲經營守則》等一系列規章制度，并與文化經營業戶簽訂《守法經營責任書》實行建檔管理，定期審驗，全面掌握經營業戶的實際情況。建立了文化娛樂場所開業審批、安全審查、登記發證、定期檢查、禁止承接等管理制度，縣文化市場及文化娛樂服務場所管理工作逐步走上了經常化、制度化、規范化管理的軌道。
加大了市場秩序整頓力度。按照國務院關于文化市場要“嚴格規范、依法整治”原則，二)標本兼治。加大了整治工作力度，對文化市場進行了拉網式的清理整頓?；ヂ摼W上網服務營業場所，以治亂治散為重點，嚴格審查經營資格，認真查處違法行為，并統一安裝了上網實名ID卡管理系統和新一代有害信息過濾系統。音像和印刷出版市場，重點打擊非法音像制品和盜版圖書，共收繳非法音像制品5萬余盤，盜版圖書2380余冊，查處非法出售出租光盤書刊案件13起。娛樂服務場所，本著豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進社會主義精神文明建設的原則，進行不定期的檢查，下達整改通知書270余份，整改各類隱患230余處，查處“黃賭”案件120起，治安處罰270人，較好了維護了文化市場的經營秩序。
強化了文化市場監管體系?？h政府成立了文化市場專項整治領導小組，三)多管齊下。設立了文化市場管理辦公室，建立了文化經營行業協會，理順了文化市場管理職能，形成了以文化行政部門為主，有關部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網絡。不斷完善文化市場社會監督機制，公布了服務熱線和監督投訴電話，所有文化經營場所擺放了監督舉報牌，電子游戲廳、網吧和歌舞廳等場所懸掛了告示牌，聘請了50多名社會監督員，營造了全社會關心、支持文化事業發展的濃厚氛圍。
促進了文化市場繁榮發展。縣政府不斷完善文化市場管理機制，四)打扶并舉。努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發展，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”方針，把市場繁榮和市場管理更好地結合起來。目前，縣文化娛樂場所遍布全縣城鄉，健康向上的群眾文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市場、電影市場、演出市場、圖書市場、音像市場、美術市場、文物市場、文化旅游市場、互聯網上網服務市場等多成份、多元化的文化市場體系。從加強社會主義精神文明建設入手，通過文企聯姻、送文化下鄉等方式，積極引導群眾參加健康文明的文化娛樂活動。春節晚會、重大節慶演出、抗洪救災義演、抗“非典”演出、各種專題晚會以及大秧歌隊、健身操隊、中老年演出隊等一些群眾性文藝組織和文化活動，為群眾提供了健康的精神食糧，豐富了群眾的文化生活，為我縣的全面發展奠定了良好的基礎。
二、存在問題
但在個別地方仍存在經營盜版出版物和音像制品、未成年人出入網吧、娛樂場所擾民、外地文藝團體來我縣演出品味低下節目等問題。一是違法違規現象時有發生。雖然對文化市場經常進行清理整頓和規范管理。
文化陣地建設滯后?？h圖書館在建設時屬全省縣級一流水平，二是經費投入不足。藏書14萬冊，但每年的事業經費滿足不了群眾汲取新知識的愿望;博物館館藏文物15萬件，受展室不足的影響，很多文物不能供群眾參觀;藝術團因受場地限制也不能最大限度發揮作用。
正版圖書、音像制品商店不多，三是農村文化市場薄弱。農村經濟發展水平低。集貿市場上多是非法、盜版出版物。同時因資金制約，群眾性文化娛樂活動開展不起來，形不成一個良好的文化娛樂氛圍。
三、幾點建議
要“健全文化市場體系，黨的大報告指出。完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境。這就給文化市場健康發展提出了新要求，需要我繁榮文化市場、滿足群眾文化生活需要、加強對文化市場監管、用市場機制引導文化市場繁榮等方面加大工作力度。
【論文文章摘要】本文通過對合肥市文化市場執法現狀的綜合調研，剖析了合肥市文化市場行政執法工作的管理體制、運行機制以及執法隊伍建設情況，對現有文化市場綜合執法管理中存在的問題進行了研究分析，最后為合肥市文化市場綜合執法的進一步改革和管理創新提供相關的對策及建議。
一、合肥市文化市場執法管理現狀分析
1、合肥市文化市場發展呈現良好態勢
在二十多年的發展中，合肥市文化市場建設從無到有，從小到大，如今已涵蓋網ⅱ巴、娛樂、音像、演出、書報刊、印刷、復制、電子出版物、版權、文物、電影和衛星地面設施等十二大版塊。文化市場初步形成了門類齊全、結構合理、供求平衡的統一、開放、競爭、有序的綜合性文化市場體系。據統計，截至2008年底，全市網吧、娛樂、印刷、出版物和音像等市場各類文化經營單位3000多家，總從業人員約9．2萬人，年總產值約88．5億元。有力的推動了合肥經濟的發展。
2，合肥市文化市場執法管理部門逐步完善
“合肥市文化市場稽查大隊”隸屬文化局下屬正科級事業單位，目前擁有l5人的文化市場管理稽查隊伍，其中大專以上文化程度l0人。目前，合肥市文化市場的執法逐步形成了以市、縣(區)、鄉三級文化市場管理(執法)機構和隊伍為依托，以行政執法責任制和過錯責任追究制等機制為保障，以日常巡查和專項治理為手段，以保障文化市場健康發展為目的的文化市場行政執法體系。市及所轄三縣七區文化部門共有文管，稽查機構12個，在編人員約50人，其中市級稽查機構1個，在編在崗人員5人，聘用人員5人；縣、區成立了文管辦。在執法人員的努力下，文化市場管理工作正逐步走向規范化、程序化、法制化軌道。
3、合肥市文化市場執法管理措施不斷規范、創新化
(1)整合文化管理機構。近年來合肥市機構改革力度的不斷加大，針對過去文化市場管理存在市場分割、多頭執法等問題，對文化管理機構實行了積極整合的措施。2002年文化與新聞出版部門合并；2007年文化、新聞出版部門又與廣電部門合并，成立文廣新局。一系列整合優化了機構，整合了職責，充實了力量，節約了人力、物力，強化文化市場綜合管理，為推動文化市場的健康發展提供了有力的組織保證。
(2)夯實基礎管理。合肥市文化市場稽查大隊設置三個執法中隊，負責對文化市場的的日常監管。在管理中，一是采取責任劃片管理，人員實行雙向選擇；推進層層負責制，努力實現市場管理無盲區；二是嚴格做到“一合”、“三?！?、“五查”，即日常檢查、專項行動相結合；保證人員、保證時間、保證覆蓋率；三是落實日常管理責任。對稽查人員規定量化考核標準，切實增強市場檢查頻率，實現責、權、利的有機統一。據統計，2008年，合肥市文化稽查大隊共出動執法人員2549人次，檢查經營單位4356家次，檢查音像、書報刊經營單位(攤點)達1320多家次，收繳非法音像制品約24萬多張(盒)、書刊20多萬冊，取締非法游戲室80家，收繳游戲機電路板955塊(臺)，約占全市收繳總量的53％，約占全省收繳總量的20％；立案查處違規經營案件89件，同比增加60％。
(3)倡導管理創新。近年來，合肥市文化市場管理部門致力于倡導管理創新，創新_圳吧市場審批制度，統籌布局文化市場發展規劃，利用規劃調控市場。在網吧管理中，一方面針對合肥市的具體問題相繼出臺了《關于暫停審批受理龍河路等地段新設立“網吧”的通知》等文件。在規劃中設立高門檻和限制條件，以限制接手管理之前和新開發的大學城周邊設立散亂小差的網吧，著力扶持發展上規模，上檔次的企業，促進網吧向規范化、連鎖化、主題化、品牌化方向發展。另一方面是發揮市場機制的基礎性作用，努力踐行“引進來”的管理思路，促成一系列擁有獨到經營理念、規模經營優勢的網吧，營造了良好的網吧市場發展氛圍。
二、合肥市文化市場發展存在問題分析
1、執法機構不健全
目前，合肥市文化市場監管部門“合肥市文化稽查大隊”為法人正科級事業單位，隨著經濟和文化的快速發展，執法機構的發展已遠落后于城市的發展，與合肥市省會城市的地位不相符，嚴重制約了其執行繁重的綜合執法任務的能力。據查，省內安慶、滁州、淮北等城市的文化稽查部門和省會城市如杭州、沈陽、安等城市在近年文化市場綜合執法改革中，兄一例外都是副縣級或以上，在一些中小城市的執法機構，如江蘇常州市文化行政執法支隊，也已是副縣級全額撥款事業單位，參照公務員管理。由于機構建設不健全，合肥市文化市場執法部門長期以來缺乏穩定充足的財政保障，自2000年文化市場管理費取消后，合肥市執法部門有的縣區基本工資也無法得到有效保障，特別是聘用和臨時人員工資、福利待遇甚低，嚴重影響了執法隊伍的穩定。執法經費的缺乏，不僅影響了執法人員的工作積極性，同時也影響了正常執法檢查工作的開展，甚至是一些地區以罰代管的重要誘因，對文化市場整治工作的公平性、實效性產生不利影響。隨著社會的進步和市場的發展，合肥市文化市場執法管理體制改革迫在眉睫。因此，執法機構經費緊、任務重等是當前合肥市義化市場執法中存在的主要問題，雖然這些問題不具有全局性、根本性和長遠性，但卻使我市文化市場執法管理處于超常的負重、緊張狀態，必然對合肥市文化市場的長遠發展產生不利影響。
2、隊伍建設落后
合肥市文化市場執法隊伍成立之初，合肥市文化市場尚處于培育起步階段，許多市場還未形成，僅有200多家歌舞廳、100余家游戲廳(室)，管理項日較為單純，任務也相當。但近年來合肥市文化市場總量呈現幾何級遞增，急劇膨脹，各類經營單位數干家之眾，管理難度和強度日益加大。與此相對的是，合肥市文化部門的機構和隊伍建設卻處于停滯狀態，遠遠落后于其它地市，嚴重阻礙了文化市場執法的進一步發展。在十多年的發展中，合肥的文化市場容量已翻了四倍以上，而文化市場稽查大隊正式在編僅6人，僅僅比成立之初增加了3人(見圖1)。與此同時，合肥市文化市場稽查大隊現有的15人(含借聘人員)，不僅要對包括新站、經濟和高新開發區等在內的全市文化市場實施監管，還承擔著對三縣七區文管部門的執法監督職責，任務異常繁重。此外，縣、區文化部門至今未設立稽查機構，文化市場管理和執法職責由文化局文化市場管理辦公室負責履行，縣、區的管理、執法人員在編在崗總計不足60人，屬于典型的“大市場、小隊伍”。特別是近年來，合肥文化市場執法隊伍呈現老齡化，文化程度偏低，已不能適應科技含量日益增加、飛速發展的文化市場管理新形勢，在執法隊優中輸入年輕有為、有知識有能力的新鮮血液，成為當駑之急。(見圖)
3、對“無證照經營”執法不嚴
2000年6月后我國對單體電子游戲場所就已停止審批。然而不少違法份子受利益的驅使，不斷以身試法，使得無證經營屢禁不止，已成為一個愈演愈烈的問題。據查，合肥市的電玩、娛樂及出版物、網吧等市場都存在不同程度的無證經營問題。存數量上，無證照經營音像、書報刊、電子游戲和歌舞娛樂等市場領域現已遠遠超過合法經營，如電玩市場，245家電子游戲場所里合法經營的僅37家，無證經營是合法經營近7倍。在經營手法，無汪經營呈現出由地下轉為公開，由小散經營向規模經營發展，由個體向家族化、團伙化演變的趨勢，表現出更強的反復性和隱蔽性。在經營區域上，新瑞祺(原步瑞祺)、新腦門前的非法出版物游商，職、教育城、南七小朱崗等地的黑網吧表現得十分猖徽，同時也出現了由城市向農村蔓延的趨勢。無證經營是合肥市文化市場的一·個毒瘤，不僅逃避稅收和監管，擾亂了市場的正常經營秩序，而且是各類嚴重違規活動的“重災區”，治安、消防安全隱患的易發區。對無證經營監管和治理，已成為目前和未來合肥市文化市場面臨的一個極其重要的問題。
三加強合肥市文化市場執法管理的對策建議
1、全盤統籌，深化綜合執法改革
(1)促進執法機構改革。與時俱進是
當今的時代特征與精神，從目前來看，合肥市文化市場迫切需要緊跟時代的發展和社會的需求，進一步加大綜合執法改革力度和管理機制創新。早在2007年，合肥市已實現了文化局、新聞出版局及廣播電視局的整合，2008年，國務院公布合肥作為全國第二批文化體制改革試點城市之一。因此，此時實行文化市場綜合執法，無論在國家政策及地方的現實條件具備了積極的條件。在現有稽查夫隊的基礎上組建文化市場督查支隊，可在組織上保證了綜合執法，統一制定執法規范，提高執法水平，促進對外的協調、組織能力。
(2)充實執法隊伍。實現文化市場的
繁榮有序、長治久安，不僅需要健全的法制、科學的管理體制和機制，更需要德才兼備的高素質管理隊伍，這是管理之本、力量之源。而現階段制約合肥市文化市場有效管理的瓶頸正是機構、隊伍問題，它嚴重阻礙了合肥市文化市場的有效執法和健康發展。參照個別省市地區的先進經驗：第一，組建合肥市文化市場督查支隊作為市文化廣電新聞出版局所屬的副縣級行政執法機構，核定公務員或參公編制25名左右。主要行使文化市場行政處罰以及相關的行政強制、監督檢查職能；其次，合肥市各縣、區組建文化市場稽查大隊(核定公務員或參公編制共20人)，作為當地文化廣播電視局(文體局、新聞出版局)直屬機構，以文化廣播電視局(文體局、新聞出版局)名義對屬地實施綜合執法。此外，開發區(新區)文化市場由市文化廣電新聞出版局依法委托區社會發展局、執法中心管理，以市文化廣電新聞出版局名義對屬地實施綜合管理和執法。最終在市、縣、區文化部門建立集中統一的文化市場綜合機構和執法隊伍。隨著文化市場管理范圍、難度進一步加大，建立這樣一支力量充備，訓練有素、政
治堅定、紀律嚴明的執法隊伍是市場發展的必然趨勢。
2、多方協調，建立執法協作機制
面對日趨復雜的文化市場執法環境，文化市場執法部¨應主動協同各相關部門，建立高效協調機制，與地政府、工商局、公安局等一起共同十1‘擊文化市場的違法行為。一方面，參照屆地管理的原則，各縣區政府、開發區管委會主要領導要協調、組織和督促有關職能部門和街道、社居委，開展對本行政區域的經營秩序整治工作。另一方面，針對不同的違法情況，各主要部門應牽頭開展積極的查處行動。如工商部門要負責查處擅自設立、未辦理任何報批手續的無證照“電玩室”、歌舞娛樂、網吧等場所，文化、公安等部門予以積極配合；公安部門要依法加大對“電玩室”從事賭博活動的查處力度，消防部門對具有消防隱患的無證照歌舞娛樂場所依據消防法采取強制關閉等措施。通過不斷探索解決合肥市文化市場無證照經營問題的長效管理機制，規范全市文化市場經營秩序，從而促進合肥市文化市場健康有序的長足發展。
二、文化市場存在的問題
為了經濟效益最大化，游藝廳不阻攔未成年人進入；網吧不實行實名登錄，對黃色網頁和大罵臟口的人視而不見；音像商店私售黃碟、盜版嚴重；書店專賣未成年人愛看的黃色卡通書；娛樂場所盲目投資發展，采取不公平的競爭手段，時常去鉆管理部門的空子等等問題，這些問題造成了極壞的社會影響。
三、解決文化市場發展問題的對策。
（一）抓繁榮、抓服務。按照國家“一手抓繁榮，一手抓管理”的詭計，根據我市的實際情況，應把抓“繁榮、發展、服務”做為第一要務。積極促進文化市場的發展，推動市場結構優化，刺激文化經濟增長，服務文化市場主體，把繁榮、壯大我區文化市場做為主旨及目標。一是從加快社會主義市場經濟的角度，進一步擺正繁榮與管理的關系。做到立足于繁榮，抓好管理，圍繞著繁榮抓實管理，通過強有力的管理手段，實現文化市場全面繁榮的目的。二是拓寬工作思路，發展文化市場。大力支持鄉鎮舉辦科技文化藝術培訓，重點發展中低檔文化娛樂場所，對下崗職工、貧困戶、傷殘人員實行優惠政策，使文化市場的管理，與下崗再就業相結合；以發展農村經濟相結合；以提高人的素質相結合。三是要轉變職能。即：“管理型向服務型轉變；管理型向扶持型轉變；要從管理文化向發展文化、繁榮文化方向轉變。對經營者既要滿腔熱情的當好參謀，又要因勢力導的做好法律宣傳的教育，本著依法管理的原則，靈活運用、適度調控，簡化辦證手續，減少中間環節，循序漸進使鄉鎮文化市場盡快走向繁榮。
（二）必須高度重視發展文化市場、壯大文化產業。文化市場發展壯大成為文化產業是文化市場發展的必由之路。一是要制定發展計劃，整合文化資源，摸清底數，對消費需求進行調查論證。二是在自我發展自我保護的同時，大量引進外來具有現代科技的文化生產設施、設備，利用獨資、合資、合作等形式進行產業開發。與此同時，我們還要不斷優化結構，促進文化市場健康發展。一是調整導向，對本地文化市場提出發展導向，明確發展什么，控制什么，嚴謹什么，引導文化市場向文明健康方面發展。二是調整總量，積極引導發展大中型文化載體，防止因大規模擴張而用非法經營手段收回經營投資的傾向。三是調整結構，要加強文化市場的調研和預測，調控供求平衡。四是調整布局，打破零散布局的格局，相對集中發展。五是調整效益，對健康文化項目制定優惠政策，大力扶持發展，確保這類文化項目在非法經營的競爭中生存和發展。
（三）職能劃分明確，監管有力。文化市場管理是一項系統的工程，需要全社會各部門的配合，才能達到最佳效果。一是要加強協調配合，要按照形成統一領導，政府負責，部門協調，各方聯動的工作格局，全面落實責任制，對集中整治工作要成立權威性組織機構，從經費上，裝備上預以保證。二是要各職能部門堅持認真履行職責，做到不缺位，不推諉，不能超出職責范圍。同時做到不錯位不超權。三是文化市場管理部門要負總責，細化工作任務，量化工作目標。公安、工商部門要樹立一盤棋思想，主動配合相關部門搞好整治工作，在審批、檢查中把好關，加大“掃黃打非”的工作力度，出現問題要各實其責，認真解決，形成系統管理體系。改變過去“走馬觀花”粗放型管理方式，建立“精耕細做”的規范化管理模式，對非法經營要細查嚴管，追究到底，避免“一放就亂，一管就死”。對健康文化要努力扶持，促其繁榮。才能使文化市場的管理達到最佳成績效能，最大程度的發揮自我能動性。
（四）建立科學化、信息化的管理隊伍文化市場的繁榮本身就是信息時代的產物，是電子技術信息技術等高科技不斷開發的結果。因此，要建設科化、信息化的隊伍首先要學習，其次要提高，最后要創新。
1、要加強學習。先進的文化市場的繁榮和要具有先進管理意識、管理能力，能駕馭市場的管理者實現。以科學發展的眼光，不斷加強對高科技的掌握，加強在市場經濟條件下文化市場法律的學習和研究，提高工作能力和工作水平。學習要與實際相結合，在理論高度，我們的隊伍要學習一切相關的法律法規，并且熟練掌握運用。學會運用高科技手段、技術去管理。光有這些還不夠，還要根據實際情況，學會鑒別盜版、鑒別游戲機種類，鑒別進入網絡系統的非法信息。摸索、積累執法技巧，在嚴格遵循執法程序的前提下，學習生活中一切可學的知識，提高解決問題的能力。
一、文化市場綜合執法改革后存在的問題剖析
（一）執法隊伍整體水平偏低隨著鄂爾多斯文化市場規模不斷擴大、參與人數與日激增、科技含量加大、管理難度提高。文化市場綜合執法已成為一項具有挑戰性的工作。但執法人員理論水平較差，對文化市場綜合執法工作認識略顯淺薄，綜合素質有待于進一步提高，執法隊伍缺乏具有較高綜合素質和計算機、法律專業人才。（二）經費和裝備嚴重緊缺鄂爾多斯市總面積8.7萬平方公里，文化市場綜合執法工作涉及領域寬、覆蓋范圍廣、工作強度高，導致全市普遍存在執法經費不足的問題，“掃黃打非”專項經費、文化市場管理專項經費和文物、廣電領域等執法專項經費更是空白，進而使得部分旗區執法裝備較落后，各項執法工作無法科學有序開展。（三）執法機構尚未健全鄂爾多斯市現有8個旗區，除鄂爾多斯市文化市場綜合執法局為副縣級全額撥款參照公務員管理的事業單位以外，其他旗區均已成立文化市場綜合執法大隊，但有部分旗區尚未正式任命大隊長，嚴重制約機構體制的順利發展，對規范機構管理和隊伍建設形成一定阻礙。（四）經營單位缺乏規范管理文化市場經營單位無證照經營現象時有發生，部分場所經營業主及從業人員綜合素質不夠高，守法經營意識不夠強，高壓態勢下依然受利益驅使與執法人員游擊作戰，違規違法經營，文化市場發展不平衡。
二、加強鄂爾多斯市文化市場執法管理的對策建議
為進一步完善文化市場管理體制，規范文化市場經營秩序，按照《人民政府關于加強新形勢下文化市場管理工作的意見》（內政發〔2013〕94號）文件精神，針對以上存在的問題，筆者認為應明確文化市場管理部門和執法機構職責，積極落實綜合執法機構人員編制，加大文化市場管理及綜合執法經費投入，足額保障各項經費，并根據當地經濟社會發展水平和文化市場管理需要逐年增加。同時，按照《文化廳關于轉發〈文化部關于加強文化市場綜合執法裝備配備工作的指導意見〉的通知》（內文市字〔2011〕4號）文件要求，全面推進文化市場綜合執法裝備配備工作，嚴格按照文件中對執法用房、執法車輛、執法設備、技術監管平臺等所需裝備和相關資產的種類和數量的配備標準執行，以提高執法效能。此外，還要抓好文化市場綜合執法隊伍建設，積極貫徹執行《全國文化市場綜合執法隊伍2011-2015年培訓規劃》各項要求，創新培訓形式，不斷提高綜合執法人員思想道德素質和依法行政能力，通過組建師資隊伍、編撰培訓教材、建設培訓基地、建立對流培訓機制、搭建遠程教學平臺等多種形式及有效措施，有計劃、按進度的組織執法人員認真學習國家關于文化建設的方針政策以及文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權）等有關法律法規和執法技能，以此深入解決文化市場綜合執法工作中的新情況新問題。全面加強文化市場監管、促進文化市場健康有序發展提供人才保證和智力支持。綜上所述，鄂爾多斯市文化市場綜合執法機構要著力解決經費裝備不足、執法力量薄弱等問題，積極充實執法隊伍，改善執法條件，完善日常監管機制，嚴格文化市場經營單位管理，建立約束和激勵機制引導行業加強自律，正確處理好嚴格執法與服務發展的關系，科學規范文化市場經營秩序，促進鄂爾多斯市文化市場實現繁榮發展。
作者：王杰 單位：鄂爾多斯市文化市場綜合執法局
