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關鍵詞:集中采購;預算管理
近年來,雖然集中采購正在朝著區域性和規模性的方向發展,但仍然存在著許多不可忽視的問題。特別是集中采購預算管理制度的執行和落實存在較大差距,應引起關注。
一、集中采購預算管理存在的問題
近年來,隨著集中采購預算管理的開展,集中采購改革取得了重大進展。但由于集中采購預算管理起步較晚,尚處于探索和完善階段,要編制出一套科學合理的集中采購預算并很好地貫徹執行,還面臨不少問題:
(一)認識方面的問題
一些部門和單位對集中采購政策還不太了解,在編制集中采購預算時存在漏報等行為;對集中采購預算編制不重視,導致在部門預算審核中發現一些明顯屬于集中采購范圍的項目而不實行集中采購的現象;部分事業部門在預算編制時對集中采購的作用認識不到位,重采購、輕預算現象依然存在,認為集中采購侵害了自己部門利益,對集中采購預算編制積極性不高,能拖就拖,能躲就躲。
(二)管理方面的問題
各級財務管理狀況的差別使集中采購預算范圍及標準的確定較難統一,集中采購預算中存在著一定的隨意性。長期以來人們已經形成了分散采購管理習慣,對目前實行的集中采購程序很不適應,在集中采購預算執行過程中出現了預算歸預算、執行歸執行的問題。如公開招標采購比例偏低,采購過程透明度不高,采購項目結構單一,制度建設、機構建設、基礎檔案資料建設、集中采購管理人員配備等集中采購基礎工作還有待進一步加強。
(三)執行方面的問題
在集中采購預算制度建設與執行方面,預算的編制缺乏必要的依據且不完整,預算單位利用預算外資金和自籌資金進行的采購還有相當部分沒有納入集中采購預算,預算環節的管理、采購執行環節的管理和國有資產管理之間沒有能夠實現信息共享,缺乏相互問協調和配合。在集中采購實際操作中,部分用戶單位不顧實際需要,隨意提高采購標準和檔次,導致價值數萬元的電腦僅被當作打字機,彩色復印機僅被當作一般復印機使用。
(四)預算方面的問題
集中采購預算與部門預算沒有同步編制,結果形成二者間的脫節,造成預算執行中沒有資金保證。集中采購預算編制簡單粗糙、敷衍塞責。編報集中采購預算,對采購預算金額的確定基本上不以“市場價”為參照依據,而是人為地以一個整數來估算、事業支出項目不能細化到集中采購目錄,有的編報的采購項目不符合國家相關政策規定,或單位根本無財力采購。
二、完善集中采購預算制度的設想
(一)進一步規范和完善集中采購預算的編制與審核制度
對集中采購預算進行科學、合理、高效的審核,審核內容主要包括四項:一是審核采購項目的完整性。包括審核采購項目是否存在漏報,審核采購項目是否具體明確。二是審核采購項目的合理合法性。包括審核項目安排是否合理、是否有資金保證,審核采購價格是否合理,是否存在高估或低估的情況。三是審核采購項目的必要性。主要是審核項目具體內容的真實性和必要性,以防止采購單位將來截留、挪用財務資金。四是審核采購項目的關聯性。主要是審核采購預算的編制是否存在著人為肢解和拆分采購項目的問題,避免采購單位化整為零規避集中采購或公開招標等問題的發生;審核是否存在無關項目人為整合的問題,避免采購單位利用混淆采購項目界限手段套用財務資金。
(二)加強集中采購預算編制環節、執行環節和國有資產管理環節之間的溝通與協調
集中采購預算編制必須符合公平與效率的要求,使公共資源能夠得到優化配置,使通過集中采購而形成的公共性資產得到充分合理使用,使不同公共部門的公共活動得到正常開展。要做到這一點,預算編制和管理部門必須對各個預算單位的公共性資產的占有和使用情況及市場情況予以充分了解。這就要求改變預算管理、集中采購管理與國有資產管理之間相互脫節的現狀,并在現代網絡和信息技術的支撐下,實現信息互享,從整體上提高預算資金安排的效率已完全可行。
(三)進一步完善集中采購預算執行制度
一是要設立“集中采購資金專用卡”。集中采購資金收支都應由設在專業銀行的專用銀行卡體現,各單位和各部門的集中采購資金收付必須通過這一賬戶集中辦理。設立了資金專戶后,在資金集中支付制度下,集中采購支出一旦發生,采購資金就可以由結算中心直接撥給商品和勞務供應商或工程承建單位。二是要使集中采購監管職能與采購職能分離。各級要嚴格按照集中采購法的要求,實現集中采購監管職能與集中采購職能的分離。集中采購機構主要負責受托采購人組織采購活動,但無權支付貨款;采購單位不直接采購,但擁有最后驗收簽單權;財務部門憑采購單位的簽單才能支付貨款。
(四)要加大對集中采購預算的監督力度
關鍵詞 政府采購 績效管理 問題與對策
一、政府采購績效管理的本質要求
從政府采購績效管理的本質上來看，實現政府的公共價值便是其本質要求。具體表現在以下幾個方面：
首先，政府采購中的公共效用主要來自于其自身的公共性，這也是其與私人采購最本質的區別。從價值觀上來看，政府采購體現出的是公共價值，而私人采購則是個人價值觀的體現。從這個角度上來看，政府采購所體現出的公共效用與公共價值的內在特征是相同的，都體現出了政府采購的公共性特點。主要包括：主體、客體以及行為目的公共性這三方面。
其次，政府采購的目的，在于滿足公共需求。也正是由于這種目的性的存在，政府采購在進行的過程中，需要依靠相關法律制度的制定來提供法律依據；需要通過固定流程方式的設計來提供工作依據；需要第三方的委托與評判來提供評價依據。如此一來，才能確保政府采購工作中的各個環節都是圍繞著政府部門的公共價值而實現的，避免在采購過程中由于缺乏相互制約而出現問題。
最后，由于我國政府采購績效管理工作主要需要依靠國家的公權力，因此，公眾的滿意度與產生公眾價值的多少，便成為了政府采購績效管理的評價標準。由于公眾價值中具有十分明顯的公共性，因此，在實現公眾價值的過程中，也勢必需要公眾力量的支持，需要社會大眾的參與。從政府采購的行為表現上來看，政府采購屬于一項功能，既滿足了社會公共服務的需要，又有效地實現了政府的職能。因此，為了確保政府采購中的資金能夠實現滿足公眾需要的采購目的，應該對政府采購的全過程進行監督，對采購的結果及時進行績效評價，避免等違法行為的出現，影響政府采購中公共價值的實現。
二、我國政府采購績效管理中存在的主要問題
（一）行政化管理方式的問題依然比較突出
在我國政府采購績效管理過程中，受行政管理制約的內容較多，政府采購的資金主要源于財政的撥款，因此政府采購工作開展受制于財政收支狀況。甚至于預算批復編列的政府采購商品，何時、何地進行采購都要受到財政支付額度的約束，嚴重影響了采購效率和項目實施效益。通常情況下，政府為了避免財政預算資金收回的風險，會將年底支付不出去的財政預算資金以政府采購的形式進行處理。從本質上來說，這種政府采購已經偏離了政府采購的目的與初衷，并不是真正意義上體現公共價值的采購服務，而是政府實現財政收支平衡的工具。
（二）職責權限設置方面失衡
從職責權限上來看，政府采購工作的審批部門和績效管理的部門均從屬于財政部門，而政府采購績效的審核工作，則是以財政部門的審核為主。由于財政部門在政府采購績效管理方面的強勢表現，主管部門的管理功能逐漸被弱化，財政部門扮演了既是規則的制定者，又是規則的執行者這樣一個雙重身份。
（三）預算批復的滯后性導致績效管理存在偏差
在政府采購項目資金的預算審批過程中，相關部門需要向提前一年向財政部門提交預算申請和擬采購商品清單，經審批通過后預算往往存在滯后。財政部門在審批的過程中，財政收支的多少制約著項目資金，通過審批的項目資金有時不足以滿足政府采購的實際需求，從而導致政府采購的目的與結果背離了政府采購任務的初衷。在實際的工作中，由于預算審批結果與實際不符，實施采購的結果與原計劃存在著一定的出入，造成了政府采購績效管理的失衡。
三、加強我國政府采購績效管理的對策與建議
（一）改變傳統的預算審批方式
社會經濟的不斷發展使得我國的市場經濟與公共財政體制日趨完善，人們對于財政部門各項資金的使用與政府的績效管理工作的重視程度越來越強。從實際的工作情況來看，傳統的預算審批方式已經無法滿足當今政府采購績效管理工作的實際需求。只有通過改進預算審批方式、強化審批時效，優化政府采流程，切實把績效管理的理念中融入預算和政府采購管理的全過程，才能有效地提高資金使用效率。
（二）增強政府采購的監督機制
從權利歸屬的方面來看，政府采購部門的權利屬于一種公共權力，在行使該項權利的過程中，必須保障公共利益的安全性。因此實施政府采購的過程中，必須強化監督制度的執行，推廣公開招標方式、公飽私囊的違法行為發生，這也是我國政府采購部門績效管理不嚴謹的根源。
四、結語
我國政府采購部門的績效管理工作在發展過程中由于制度方面存在的原因，始終存在著問題與漏洞。為此，在今后對政府采購績效的管理過程中，要逐漸強化對各級政府部門的理解與認識以及監管部門的職能，逐漸完善政府采購績效管理的操作職能，以促進我國政府采購工作的發展與提高。
（作者單位為河北省交通運輸廳機關服務中心）
參考文獻
[1] 肖艾林.基于公共價值的我國政府采購績效管理創新研究[D].吉林大學，2014.
【關鍵詞】采購 政府采購
一、存在的問題
（1）隨意更改合同。主要表現形式有拒簽采購合同、拖延簽訂時間、變更采購項目內容等。如：供應商為謀取中標，在投標時惡意壓價，中標后企圖采取降低配置、以次充好等手段牟取額外利潤，其行為被采購單位拒絕，導致合同不能簽訂；供應商謊稱某型號產品已停產或已過時，他們所提供的為最新的替代產品，用較低價格產品替代較高價格產品。
（2）損害對方權益。供應商違反合同，不誠信履約。如：采用低價中標后抽條縮水、非法換裝產品配置、以相似品牌冒充知名品牌、改變材質牟取暴利。采購單位違反合同，不誠信履約。如：不按期結算貨款，違約延期付款。
（3）使用不法手段，騙取中標資格。報名時，供應商提供虛假證明材料來騙取投標資格；在項目的資格審查或實地考察中，供應商故意隱瞞事實或提供虛假材料，逃避相關部門對資格資質的審查；在確定中標資格時，中標候選供應商之間非法惡意串通，私下達成一致，讓報價高者的第二候選中標人中標，差價均分；在合同實施中，供應商“以假亂真”，虛假承諾，欺騙采購單位。
（4）謀取不法利益。供應商以賄賂、回扣、傭金、出國旅游、虛設“獎項”等商業賄賂形式向采購單位進行非法交易，與其私下串通，不執行采購合同，謀取不法利益。
二、存在問題的主要成因
（1）不能誠信履約。供應商的不誠信經營：其主要原因有①社會轉型、經濟轉軌是企業誠信缺失的一個主要社會因素；②政府職能錯位、越位和缺位是使企業誠信缺失的主觀原因；③法制不健全，失信成本低是一個客觀原因。采購單位不誠信，政府部門胡亂作為。采購單位不重視履約行為，工作隨意性強，無故變換付款方式，違約拖欠資金或不付資金，無理增加服務內容等等。
（2）責任意識淡薄。采購單位普遍認為采購工作是市公共資源交易中心的工作，政府采購工作好壞都是中心行為，就連同供應商履約不當，采購項目不能如期、保值地完成等，責任全推到中心頭上。實際上，對合同的履約執行監督始終是采購單位的職責，采購單位對合同簽訂、執行、驗收工作不重視，監督不力，責任意識淡薄，主人翁意識不強，為自己的履約管理失職開脫等，正是目前政府采購活動在標后執行環節存在問題的一個根源。
（3）人員技術不強。采購單位未能按有關規定配備政府采購協管員，也沒有專業技術人員，對一些專業設備及特殊貨物的采購，缺乏了解與認識，這給不法供應商留下鉆空子的余地。
（四）學習宣傳不夠。政府采購工作還屬新興的事物，大家對政府采購制度，尤其是標后管理制度及相關職責了解不多，學習不力，對標后監管方面的法律法規宣傳和教育力度不夠，目前還沒有形成一種以提高合同履行質量為榮的氛圍。
三、標后管理的對策建議
（1）加強誠信建設管理。執行履約跟蹤評價制度，建立供應商誠信檔案。以價格、質量和服務為考核重點，定期對供應商進行誠信等級評價，分AA級（優秀守信）、A級（守信）、B級（基本守信）、C級（失信）四等。對存在不良行為的供應商給予通報、限制投標、降低等級等處理。對信譽好、約束強、誠信度高的供應商，給予一定的精神和物質獎勵。加強政府自身誠信建設。轉變政府職能，政府在采購活動中要以平等的民事主體身份對待企業，嚴格執行誠信制度，建立誠信政府，發揮政府的標桿示范和導向作用。加強誠信立法，嚴格誠信執法。設立誠信監管機構，加大對不誠信行為的懲治力度。營造一種“失信違約，寸步難行；誠信守法，一路前行”的誠信環境，加大失信者的成本，鼓勵誠信經營。
（2）加強人員素質建設。采購單位經辦人員處在標后管理工作的第一線，是各項管理措施和辦法的具體實施者，這就需要采購人員具有高度的責任感和使命感，全身心的投入到政府采購這項工作之中，執行好既定的規章制度。嚴格按照政府采購文件規定及中標人投標承諾要求簽訂合同，按既定方案進行管理，對政府采購商品嚴格按照投標文件條款驗收，對履約執行情況予以評價。否則再好的措施、制度都將成為一紙空文。同時相關部門應加強對從業人員的培訓工作，提高其業務素質，增強標后管理從業人員的責任感和使命感，有助于政府采購標后管理順利實施，促進政府采購整體效果的提升。
[關鍵詞]國有企業；采購管理；崗位輪換制；認證制度；文化建設
[中圖分類號]F251[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）18-0098-02
1加強國有企業采購管理的重要性
隨著市場經濟改革的不斷深入，我國逐步放寬了物資價格的控制，從而使物資供求關系發生了前所未有的變化。例如，買賣市場逐漸傾向于向買方市場方向發展，為買方對比物資的價格、質量等提供了便利。不過該市場中存在的惡性競爭往往給國有企業的物資采購帶來不利影響，大大增加國有企業采購時問題出現概率，因此為避免采購問題給國有財產造成損失，國家相關部門應重視國有企業采購管理，并將其當做工作的重要內容加以落實。
國家相關部門切實做好國有企業采購管理應熟悉物資采購各個環節，進而分析不同采購環節可能存在的問題，通過制定針對性措施加以約束和控制，為國有企業物資采購的正常進行奠定堅實的基礎。國有企業物資采購包括物資采購計劃的制訂、尋找貿易合作伙伴、價格協商、簽訂采購合同、物資驗收等環節。其中制訂物資采購計劃時應立足企業物資需求具體情況，在認真審查現有物資儲備量的基礎上，明確物資采購種類、數量等。在該環節中尤其應保證庫存物資平衡；尋找采購合作伙伴時應考慮對比不同供貨商物資價格，明確物資性能指標等問題。合作伙伴確定后需和供貨商共同協商物資價格，最終確定雙方均能接受的價格。當采購物資價格達成一致后和供貨商簽訂物資采購合同。物資驗收是整個采購工作極其重要的內容，因此要求國有企業組織專業人員對物資的各項性能指標進行檢查，無誤后才能確認收貨；收貨后接下來應重點考慮貨款的支付，在該環節中尤其應明確支付方式，支付數目等?？紤]貨款的支付受企業經營狀況、市場行情、采購合同等諸多因素的影響極易出現問題，因此在該過程中加強管理具有重要的現實意義。
2國有企業采購管理現狀
2.1采購管理統一性差
國有企業雖制定了較多采購管理制度，但將重點放在了具體操作上，導致整體上采購管理體系的缺失。例如采購管理僅注重分公司、子公司與集團內部工作的協調上，而忽略了分公司、子公司間的協調。生產部對市場行情、采購環節了解不夠充分，但是對采購部門的態度比較強硬。同時采購部缺乏合作熱情，導致其與其他部門間的關系緊張等。
2.2采購管理規范性差
當前用于規范國有企業采購行為的制度不夠完善，尤其針對制度和采購流程制定的專門管理辦法更為缺少，導致采購管理的規范性差。同時制定的制度內容比較泛泛，不夠量化和細化給一些采購行為的評定帶來較大難度。另外，目前國有企業的采購多借助信息手段，但是真正實施采購時未對相關信息進行詳細認真的分析，進而給采購管理制度的信息化帶來阻礙。
2.3缺乏采購考核辦法
國有企業雖通過相關制度對采購活動進行限定，但是有關采購人員的考核標準缺乏，導致采購活動很大程度上依賴領導的決定。同時缺乏對領導決策行為的監督，導致領導決策的盲目性和隨意性較大。有時進行的集中招標采購制度，只是走走過場，限制了招標采購制度作用的發揮。
3加強國有企業采購管理對策
針對當前國有企業采購管理存在的問題，國家相關部門應認真分析問題出現的原因，進而采取針對性策略加以控制，以有效避免國有資產的流失。具體可參考采取以下措施。
3.1加強采購計劃的監督
監督采購計劃屬于事先監督，即國有企業在認真分析內部基建和生產需要的基礎上，制訂詳細的采購計劃。采購計劃制訂后提交綜合計劃部門申報。此時作為綜合計劃部門在遵守國有企業總體發展原則上，嚴格審查采購計劃各項內容，一旦發現問題禁止批復。如未發現問題則進行匯總平衡，將采購計劃下發給采購部門。采購部門接到采購計劃后相關領導應準確把握采購物資日期、種類、數量等，同時分析采購過程中可能存在的風險，并對相關內容進行二次確認。準確無誤后交付采購業務員按照采購計劃執行采購操作。
3.2注重申報價格的審查
當前市場在國家宏觀調控、供需關系影響下瞬息萬變，因此企業物資計劃確定之前，采購部門應認真調查市場物資情況，明確物資市場價格并建立專門的數據庫。而后根據調查結果制作成“采購物資審價表”，并將其提交給采購監督審計部門。此時采購監督審計部門應依據市場物資價格實際情況，逐一審核采購物資審價表的相關條目，并對其進行客觀、公正的評價，提出相關修改建議。
3.3加強采購合同的審查
審查采購合同是國有企業采購管理的重要內容之一，為此國有企業應結合企業發展實際情況建設完善的采購合同控制機制，即通過采購監督審計部門嚴格審核后，采購部門進行采購行為時必須簽訂采購合同。如出現未簽訂采購合同的現象，財務部門應嚴格把關，禁止采購款項的撥付。通過審查采購合同能有效控制某些不法行為的發生，規范國有企業采購行為，為此國家相關部門應引起足夠的重視，保證該項工作的切實落實。
3.4注重采購物資質量檢查
檢查采購物資質量指對國有企業采購來的物資進行性能的檢測，以驗證其是否符合采購計劃要求。通過采購物資質量檢查，一方面能及時發現物資問題，為國有企業基建建設的順利進行做好鋪墊，另一方面對出現問題的物資可進行退貨、換貨處理，避免了采購資金的浪費。為此，質檢部門應充分發揮相關職能，及時并嚴格按照國家制定的國有企業物資采購規范標準對國有企業采購的物資進行檢驗，并以“檢驗報告單”的形式出具物資性能檢驗結果，及時地傳達給采購部門和物資供應商。另外，對采購物資質量進行檢查，還能防止因低價采購無法保證物資質量的情況發生，切實地維護國有企業利益。
3.5注重采購票據的審查
國有企業采購行為發生后會產生一些票據，這些票據是物資采購活動的有效憑證，為此國家相關部門不能忽略采購票據的審查。一般采購票據包括入庫單、運費單據、檢驗報告單以及購貨發票等，審查時應重點把握以下內容：采購物資價格是否在企業規定的價格范圍內，采購數量、金額等是否有出錯現象等。通過票據審查能及時發現采購過程中出現的不良問題，進而對整個采購行為進行綜合的評估，以評價采購行為的合理與否，為后期的物資采購提供有效的數據參考。
3.6認真審計會計信息
會計信息是國有企業物資采購在資金上的反映，因此加強會計信息審計也是國有企業采購管理的重要一環。一般通過復式計賬或會計憑證的方式對會計信息進行控制。國有企業會計信息審計具有重要意義，首先，通過對會計信息的內容分析檢查能夠總結采購的經驗教訓，從而為領導作出正確的決策提供依據；其次，通過對會計信息的審計能及時發現會計信息存在的問題，并進行及時更正有助于國有企業的長遠發展。
3.7建立采購人員崗位輪換制
國有企業通過制定采購人員崗位輪換制，即針對不同的項目派遣不同的人員進行物資采購，能有效防止供應商行賄采購人員情況的發生概率，從而實現供應商和國有企業之間的合作。這樣一來為保持長期的供需關系，供貨商會通過降低價格、提高售后服務水平、提高產品質量等手段贏得國有企業的信任。事實證明，采用采購人員崗位輪換制能有效防止腐敗的發生，進而有助于營造良好的市場環境。
3.8建立供應商認證制度
國有企業采購部門應加強與監督審計部門的合作，積極建立供應商認證制度，從而使采購部門準確掌握不同供應商的市場信譽、管理水平以及生產能力等。國有企業采購部門采購物資時可選擇優秀的供應商，以有效防止供貨過程中不良問題的發生。另外，供應商通過認證后其美譽度大大提高。這對供應商的長遠發展具有價值進而會更加珍惜。因此，實行供應商認證制度能很好地控制物資采購腐敗現象的發生。
3.9加強國有企業廉潔文化建設
為有效防止國有企業采購過程中腐敗現象出現應加強廉潔文化建設，首先，加強物資采購部門人員的思想道德教育，大力倡導廉潔從業的思想觀念，使采購部門員工逐步樹立廉潔的價值觀，從而在采購活動中自覺規范自身行為，在國有企業中營造廉潔的工作氛圍；其次，國有企業物資采購人員應樹立正確的榮辱觀，即“以貪為恥，以廉為榮”，在工作中盡職盡責，嚴格按照國有企業內部制度和國家法律規定做好本職工作；最后，國有企業的相關領導應以身作則，樹立良好的榜樣，肩負起物資采購的責任，并通過自我教育自覺抵制貪污亂紀行為。
4結論
當前國有企業采購過程中因利益的影響仍存在舍好求次、舍賤求貴的不良現象，給國有資產造成較大損失。因此，國家相關部門應在準確把握國有企業物資采購環節的基礎上，從市場和國有企業自身出發尋找物資采購過程中存在的不良問題，進而采取有效策略加以應對，逐步提高國有企業采購管理水平，為物資采購工作的正常開展創造良好的環境。
參考文獻：
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摘要：采購管理是連鎖企業經營管理中的核心環節，貫穿了連鎖企業經營的全過程，現階段，我國連鎖企業在采購管理中還存在諸多問題，制約了我國連鎖企業的進一步發展，本文對連鎖企業采購管理中出現的問題進行了理論分析，并有針對性地提出了相關對策，為我國連鎖企業采購管理提供理論參考。
關鍵詞：連鎖；采購；管理；問題；對策
連鎖商業自上世紀80年代引入我國，在短短的二三十年時間，呈現出強大的生命力和良好的發展態勢，但是隨著連鎖業內競爭的激烈，各種問題也不斷涌現，采購管理中的問題尤為突出，采購管理水平不高，成本居高不下已成為普遍現象，直接影響了連鎖企業集中化采購優勢的發揮，嚴重制約了連鎖企業的進一步發展壯大，提高采購管理水平已成為現階段我國連鎖企業迫切需要解決的問題。
一、我國連鎖企業采購管理中存在的主要問題
（一）采購管理理念落后
我國連鎖商業的起步較晚，無論在理論還是實踐方面與西方發達資本主義國家連鎖企業還存在相當大的差距。從客觀上來講，國內連鎖企業受資金、政策環境等因素影響，規模普遍偏小，管理的現代化、規范化程度不高。從主觀方面而言，我國連鎖企業采購管理的理念落后，主要表現為：采購管理的學術研究價值還沒有得到人們的足夠重視，相關的基礎理論研究缺乏，不能為連鎖企業的采購實踐提供必需的理論指導，對供應商的地位及認識上還存在誤區，目前，國內許多連鎖企業仍將供應商視為企業的競爭者，連鎖企業與供應商在采購價格的博弈中常常處于對立的狀態之中，侵害供應商利益的行為多有發生，甚至直接導致供應商與連鎖企業關系的惡化，也損害了企業自身利益，而大型外資連鎖企業則非常注重對供應商的篩選，視供應商為長久的合作伙伴，引導供應商參與到企業商品銷售管理過程中來，從而達到“互利互惠、合作雙贏”的目的。
（二）供應商管理不到位
供應商管理是供應鏈采購管理中一個很重要的問題，它在實現連鎖企業標準化采購中起重要作用?，F階段我國連鎖企業對供應商的管理上存在諸多問題：企業未能通過網絡等渠道有針對性地進行供應商選擇，導致供應商資質及產品質量等一系列問題的出現，并使自身在日后的合作中遭受損失；與供應商的聯系不緊密，連鎖企業與供應商的溝通僅限于價格談判及貨物催交付，沒有與供應商之間建立相互信任，合作雙贏的良好關系；缺乏對供應商的考核、評價、激勵，例如，很多連鎖企業沒有全面的供應商評價指標，即使采用招標制，評估標準也局限于價格，在采購過程中，連鎖企業對供應商的合作狀況沒有記錄和評估，對于供應商的不良行為未有相關的處理制度，對信譽好的供應商未建立相關的激勵機制等，因而，國內連鎖企業無法調動供應商的積極性，也加大了連鎖企業采購過程中的風險。
（三）信息化程度不高
現代網絡信息技術的應用與普及對企業管理水平的提升起到非常關鍵的作用，然而，連鎖企業總部與門店職能的分工，在一定程度上實現了企業管理的現代化、專業化，但是也增加了企業內部信息溝通的難度，我國連鎖企業受資金及技術等因素的制約，信息化程度普遍不高，一方面，企業內部信息平臺建設落后，總部與門店及門店之間的信息溝通不暢通、不及時，門店銷售情況難以及時反饋到總部的采購部門，往往造成產品品類、數量、質量等方面采購的不準確性，總部的采購不能真實地反映消費者需求，門店之間內部需求調濟也不能及時有效進行，直接影響企業庫存的合理化及資金的周轉。另一方面，企業與外部的信息化平臺建設滯后，企業無法及時獲得產品及市場信息，在新產品的引進及優質供應商選擇上顯得十分被動，同時，企業與供應商之間沒有建立信息溝通平臺，也無法實現與供應商之間進行快速進貨、補貨、退貨等采購流程操作，信息化程度不高已嚴重影響了我國連鎖企業采購管理水平的提高。
（四）流程管理不規范
采購流程是一個龐大的系統，一般包括：收集信息，詢價、比價、議價、評估、索樣、決定、請購、訂購、協調與溝通、催交、進貨檢收、整理付款等環節，每一個流程對企業來說都是非常重要，但是，采購流程管理也是連鎖企業采購管理中最薄弱的一環，只有對采購各流程進行有效監控，才能實現采購的低成本運作。然而，連鎖企業采購的大規模、集中化特點增加了采購環節的不可控性，也加大了采購流程管理的難度，目前，我國連鎖企業采購流程監管理不力的現象普遍存在：一些企業沒有制定采購各環節詳細的操作手冊及操作規范，加大了人為操作失誤的可能，對采購人員的行為也缺乏全面的考核與監督，一些采購管理人員在在采購的過程中往往經不住外界的誘惑，與供應商進行暗箱操作，弄虛作假、收受回扣等，極大損害了企業的利益。
二、提高我國連鎖企業采購管理水平的對策
（一）樹立現代連鎖企業采購管理理念
企業采購管理理念決定了其采購的形式與方法，積極轉變自身經營管理理念是連鎖企業提升采購管理水平的前提和基礎。連鎖企業應積極轉變觀念，從主觀認識上重視采購管理，在此基礎上不斷提高采購執行能力，根據自身企業的特點和優點盡快建立起一支專業、高效的采購團隊，通過對采購人員的崗位技能培訓，學習國外連鎖企業采購的先進理念及技術，促使采購人員不斷提高專業化水平，注重建立由采購部門牽引、以組織需求為導向、各級管理者全部人員參與的采購管理組織體系，處理好采購管理部與總部各職能部門及與門店之間的關系，同時，充分認識到供應商管理在采購管理當中的作用，建立與供應商之間的良好合作氛圍，加強信息溝通，吸引供應商參與到連鎖企業庫存控制、質量跟蹤管理中來。
（二）加強對供應商的管理
連鎖企業因多門店統一采購，商品的采購需求量較大，要在保證商品“量”的基礎上保障商品的“質”，供應商的管理顯得更為重要。一方面，企業應根據自身需要及產品特點來選擇合適的供應商，在選擇供應商時應對其相關經營情況進行詳細地調查了解，包括經營資質、產品渠道、品類、質量等，建立相關的供應商管理檔案，進行分類管理，定期收集、更新供應商的資料；另一方面，要加強對供應商的考核與評價，如供應商在供貨過程中存在數量、質量、交貨時間等方面的違約、欺詐行為，連鎖企業應進行記錄，及時處理，嚴重者終止其業務往來，并追究其法律責任，根據供應商的合作行為記錄及產品銷售情況等，對其進行綜合考核與評價，促使供應商不斷規范企業行為；再者，引入合理的供應商激勵機制，促使供應商不斷提升自身專業化水平，對于信譽良好的優質供應商，連鎖企業可以在平等互利的基礎上與其建立長期穩定的合作關系，如簽訂長期的、有信任保證的訂貨合同，給予供應商價格折扣和柔性合同，減少產品檢查環節等，從而減少企業購過程中的風險，降低采購成本。
（三）提高采購管理信息化水平
連鎖企業要實現采購的規?；c專業化，必須充分采用現代信息技術進行采購。通過內部信息化平臺，加強連鎖企業總部與門店之間及企業內部各門店之間的信息溝通，采購部門可以通過內部信息平臺及時了解門店的銷售及庫存情況，及時調整理采購計劃，減少不合理采購所造成的損耗；連鎖企業應利用互聯網，積極搭建企業外部電子商務平臺，這也是現代連鎖企業采購發展的必然趨勢，通過電子商務平臺，連鎖企業可以采購信息，也能了解商品供給信息，包括產品供給的數量、質量、價格等相關信息，通過網上洽談、比價、網上競價實現網上訂貨，并網上支付貨款，最后通過網上的物流過程進行貨物的配送，完成整個交易過程，不僅提高了采購的速度和效率，也使得采購的流程更加規范透明，有利于采購過程的監管；加強與供應商之間信息平臺的建設，通過企業間的信息平臺及時傳遞產品采購信息，實現采購的快速、高效運作，達到雙贏的目的。
（四）規范采購管理流程
目前，隨著經濟的不斷進步和信息技術的發展，國內外買方市場已經形成，連鎖企業采購部門對采購業務的各環節的內部控制就顯得尤為重要。連鎖企業要從自身的特點出發，建立嚴格的采購管理制度和采購信息庫，采用一套科學、系統、有效的物流采購管理操作平臺去指導、改善和實施物流采購運作，形成企業獨有的物流采購優勢：對于采購鏈上的各個環節，進行嚴格規范和約束，制定相關操作流程及標準；明確各部門的責、權、利，使采購人員在采購過程中做到有章可循；加強對請購、審批、簽約、執行、檢驗等多種環節方面的管理；制定好采購計劃，嚴格按照采購計劃實施采購；加強對供應商的考核、分析和評價；建立供應商管理檔案，定期收集相關的資料信息；建立規范的商品進貨、驗收、入庫、退貨、補貨等操作規程；加強對企業采購人員采購行為的考核，把采購業績作為考核部門人員的重要指標，減少暗箱操作，杜絕采購中的腐敗現象的產生。（作者單位：長沙理工大學；湖南化工職業技術學院）
參考文獻：
[1]司銀霞.采購與供應管理實務[M]北京：人民郵電出版社，2011，（10）.
關鍵詞：汽車制造；采購管理；問題；對策
中圖分類號：F273.7 文獻標識碼：A
CA公司是一家以汽車生產制造為主的企業，主要經營整車、動力總成、零部件、商貿服務等。目前公司的產品種類數量眾多、供應商數量較多、分布較廣等因素，給企業的采購和供應商管理帶來了諸多問題。在市場競爭日益激烈的今天，對原有的采購管理的改革勢在必行，如何提高企業的采購管理水平成為提高企業整體績效和競爭力的關鍵所在。
1 汽車制造企業采購管理中存在的問題
1.1 缺乏價格保護機制，供應商成本風險大
以汽車制造中重要的零部件——輪胎為例，輪胎供應已經成為制約企業發展的短板。天然橡膠占到了輪胎成本的70%，目前國際市場上天然橡膠價格已突破每噸3 000美元，而CA公司和輪胎供應商簽訂供貨合同時，天然橡膠價格為每噸2 300美元，而國內輪胎供應商大都以現貨采購方式采購天然橡膠和合成橡膠，當橡膠價格瘋漲時，供應商的成本壓力驟然加大，導致輪胎供應商供貨積極性不高，加大了輪胎保供的難度。
俗話說“羊毛出在羊身上”，供應商要想繼續生存發展就必須對成本風險進行規避。通常供應商采取的主要方式有：（1）降低勞動力成本，特別是降低一線操作工人的工資待遇；（2）降低不掙錢輪胎的供貨比例；（3）延長交貨時間，如以水路運輸代替公路或鐵路運輸，走二級路代替走高速公路等；（4）降低產品質量。但不管是哪種措施，都會增加企業汽車零部件采購的風險，導致汽車生產制造的延后甚至停滯。
1.2 生產及采購計劃變動頻繁，供應商壓力大
CA公司計劃訂單的發放問題在于計劃的變動過于頻繁。供應商的排產計劃是根據CA公司的采購訂單制定的，而CA公司的訂單發放是5+2的采購模式，即當供應商接到訂單五天后開始交貨，兩天后主機廠開始生產。但當公司臨時改變計劃時，供應商就會調整原計劃，而供應商計劃的調整需要一定周期，如果遇到供應商產品生產周期長，工藝流程復雜，就會產生供應風險。同時供應商為了應對企業采購訂單的不確定性會增大庫存，這樣就會造成流動資金不足，財務壓力大，管理成本高。另外，CA公司采購部為提高產品的保供率，在向供應商發放訂單時會在實際需求量的基礎上放大一定的量，而供應商為了防止CA公司主機廠停線，又會在CA公司采購訂單的基礎上放大一定的量進行生產，最終就會產生“牛鞭效應”，整條供應鏈呈現粗放式增長，與“精益化生產”背道而行。
1.3 對供應商的評選不夠科學、合理
CA公司專門成立有采購部尋源處，其主要職責是對供應商的評價選擇，以及降低采購成本。但目前的情況是，尋源處過多地強調降低成本而忽略了對供應商綜合素質的考評，如供應商的研發能力、供應商的管理水平、供應商的生產能力以及產能的提升能力、供應商的財務狀況、產品質量、信譽等。筆者前不久走訪了幾家供應商，有好幾家都是不看CA公司主機廠計劃就自行進行生產，對CA公司的裝車數量以及車型都是一知半解，甚至是采用手工方式做計劃。這樣的生產及管理，明顯不能滿足CA公司當前的精益化生產要求。很難想象這樣的供應商隊伍能夠支撐CA公司供應鏈體系長足的發展。
1.4 對供應商新品研發的投入不足，采購穩定性差
對汽車制造企業而言，其產品在不斷推陳出新，這對供應商開發新產品也提出了很高要求。而新品開發要投入新設備、新模具、配備相應的技術人員、投入相應的管理成本。如果新品開發出來后，不能迅速上量，那么供應商的前期投入就得不到回報，企業會承擔巨大的成本壓力，而這些投入CA公司不會為供應商買單。這就導致供應商對新品開發積極性不高，從而影響CA公司新車型的問世。從另一層面看，這種做法也不利于公司和供應商形成長期戰略合作關系，造成采購管理的穩定性差，甚至會對整個供應鏈造成破壞。
1.5 采購庫存管理秩序混亂
CA公司零部件采購屬于全國甚至是全球采購，由于外地供應商的零部件采購需要較長的運輸周期和生產周期，這就增加了采購途中的不確定性，從而加大了保供風險。為了規避這一風險，CA公司要求外地供應商必須在本地某指定的原材料庫房儲備3～5天的安全庫存，以保證主機廠不停線。目前公司的物流流程如圖1所示：
CA公司由于前期規劃缺乏預見性，伴隨著汽車生產的迅速上量，現有的物流設備設施以及場地都已難以滿足當前需求，加之物流現場管理的不合理，物流環節已經成為制約其發展的瓶頸。由上圖可以看出，在CA公司供應物流系統模式中，層層設庫，盡管對生產供應保證程度強，但物流環節多，貨物周轉速度慢、庫存量大，物流成本高，特別是倉儲設施投資費用大，物流業務流程復雜、人員工作重復，工作效率低下。這些問題嚴重影響采購部門對供應商到貨物資的有效跟蹤，也增大了盤存難度，從而制約了整個汽車生產系統的高效運作。
2 對 策
2.1 建立合理的價格保護機制確保雙方利益平衡
關鍵詞 連鎖 采購 管理 問題 對策 連鎖零售企業 供應商
中圖分類號：f271 文獻標識碼：a
1我國連鎖企業采購管理中存在的主要問題
1.1連鎖企業內部采購管理體系效率低下
一是采用傳統落后的購銷合一的管理模式，不僅加大了連鎖門店的進貨成本，而且使整個企業失去了抵御市場變化的能力；二是采用直線職能制等組織管理形式，信息傳遞緩慢，不能進行及時靈活的管理運作轉換；三是注重傳統經營過程管理，傳統采購只是對企業內部資源進行統計歸類，未將經營過程與環境變化有機聯系，缺乏柔性和對市場需求快速反應的能力，使企業經營活動陷入被動運作之中。四是零售管理方式缺乏創新，企業缺乏用戶服務、市場響應、供應鏈管理方面的激勵評價標準與機制，無法從根本上激發員工的積極性。
1.2采購的質量和成本不能滿足供應鏈優化的需求
目前零售企業將采購成本降低的戰略僅僅體現在采購商品的價格上，而未涉及采購部門組織結構的科學設定，商品引進的準確規劃、品類管理、陳列管理以及基于此的補貨、配送和庫存管理，沒有有效參與供應商的產品設計和質量控制過程，不能及時反饋信息和提供教育培訓支持等，都使得供應商的行動和整個供應鏈進程無法保持同步。
1.3零售企業在信息化運作管理方面還非常欠缺
目前很多零售企業在信息化方面還局限在收銀、財務處理方面，信息系統不健全，數據處理技術落后，信息技術應用的深入性和切合度還遠遠不夠，沒有充分利用edi、eos、rfid 等it 技術實現與供應商的信息共享，同時通過erp、mrp、品類管理等信息技術的運用提升企業的運營水平，因此，高效率的營銷渠道亟待開發，新型顧客關系有待建立。
1.4采購商與供應商間未建立戰略性合作伙伴關系
在傳統采購模式下，供應與需求之間的關系是短時性合作，無法解決全局性、戰略性的供應鏈問題。由于缺乏供需雙方庫存數據的共享，增加了反復詢價和談判帶來的成本，導致了需求信息的失真和需求變化帶來的風險。
2 提高我國連鎖企業采購管理水平的對策
2.1現代連鎖企業采購管理理念
企業采購管理理念決定了其采購的形式與方法，積極轉變自身經營管理理念是連鎖企業提升采購管理水平的前提和基礎。連鎖企業應積極轉變觀念，從主觀認識上重視采購管理，在此基礎上不斷提高采購執行能力，根據自身企業的特點和優點盡快建立起一支專業、高效的采購團隊，學習國外連鎖企業采購的先進理念及技術。
2.2加強對供應商的管理
一方面，企業應根據自身需要及產品特點來選擇合適的供應商，在選擇供應商時應對其相關經營情況進行詳細地調查了解，包括經營資質、產品渠道、品類、質量等，建立相關的供應商管理檔案，進行分類管理，定期收集、更新供應商的資料； 另一方面，要加強對供應商的考核與評價，根據供應商的合作行為記錄及產品銷售情況等，對其進行綜合考核與評價，促使供應商不斷規范企業行為； 再者，引入合理的供應商激勵機制，促使供應商不斷提升自身專業化水平。
2.3加大零售企業信息化的投入，在供應鏈上架起信息化的橋梁
（1）實施電子采購，提高采購效率。電子采購作為一種先進的采購方式能為企業制定一套規范的采購流程，使采購項目在網絡開放性的特點下形成最有效的競爭，一個完全統一的在線供應鏈系統使企業與不同層次的供應商交換意見，從而實現供應鏈采購。電子采購的模式主要有兩大類：一是基于edi 的電子采購模式。二是基于internet 的電子采購模式。
（2）實施erp 系統，提高客戶服務水平。erp 系統覆蓋了企業的計劃、采購、生產、庫存、銷售、成本核算、售后服務等方方面面，消除了信息傳遞過程中出現的信息失真和信息漏斗現象。
2.4建立采購方與供應方合作信任的機制
一是以合作共贏的供應鏈模式代替原來的交易關系。零售企業應從整個供應鏈角度出發，主動將供應商納入發展目標和戰略規劃中，通過供應商的支撐和推動降
低供應鏈的運行費用。二是建立合作型供應商關系。供應商早期參與研發從降低研發成本的角度來看，可以縮短產品開發周期，有效降低研發成本；從采購的自由度和產品規格調整的成本方面來看，可大大提高新產品的概念、設計、備產、生產研發的有效性。三是信息共享和無縫聯接。信息技術架起了合作伙伴之間相互溝通的橋梁，是實現協同運作的關鍵，合作企業能快速準確地了解其他群體及個體的需求，有效提升合作雙方的運轉效能。
2.5 實施jit 采購，提高供應鏈的柔性和敏捷性
jit 采購也叫準時采購，它的基本思想是在恰當的時間和恰當的地點，以恰當的數量，恰當的質量提供恰當的物品，持續改進和消除采購過程中不必要的庫存和浪費現象。借助供應鏈管理的優勢，向零缺陷、零庫存、零交貨等目標發展，減少了不增值的活動，提高了供應鏈的柔性和敏捷性。
參考文獻
