時間：2023-07-28 16:33:44
序論：在您撰寫環境污染治理情況時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
莊頭鄉____x莊村位于雷獨路北500米，柏門村南兩公里，全村現有農戶73戶，320口人，耕地面積900畝，人均耕地面積2.7畝，農業生產以種植、養殖業為主，目前中藥材種植已經占到全村85%以上，養豬戶16戶，糧食作物以小麥、玉米為主。____x2年底生豬存欄600多頭。
通過調查，了解到全縣農村目前都普遍存在生態環境方面存在的普遍現象：（一）生活垃圾污染。農村生活環境“臟亂差”現象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養、建筑垃圾胡亂堆放”等問題普遍存在，加之農用塑料薄膜的普及，造成白色垃圾污染。 （二）畜禽糞便污染。禽畜糞便污染也是一個重要的污染源。據調查，喂一頭豬的污物排放量相當于10個人的污物排放量，而幾乎很少對污物進行較為正規的和標準的處理。（三）農藥、化肥、農膜的使用加劇環境污染。不科學的施用農藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數量和種類劇減，更對土壤和水源環境造成了嚴重污染。（四）收獲時節農作物秸桿焚燒造成的大氣污染。
經過全縣政府和有關部門的多年努力，我縣農村環境衛生方面有了一定程度的改善，但還存在一些問題：
（一）基層領導對農村環保的重要性認識不到位。在調研中我們發現，不少農村的基層領導只片面的重視農村經濟發展，缺乏可持續發展觀念，忽視環境保護，認為農村的天地廣闊，有點污染沒關系。
（二）環境監管、保障體系不健全。農村環境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會各界的配合，而按現行的監管體系，農村幾乎成了環境保護的死角。職能部門各自為陣，沒有全面形成銜接協調的執法管理網絡。同時環保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉鎮一級環保幾乎空白。農村沒有環?；A設施，就是有些新建的中心村，由于受條件限制，也不可避免在存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。
（三）農民本身的環保意識差。目前農民的文化素質相對較低，認識不到環境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續發展的重要性，加之長期傳統的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環境污染的主觀能動性。
立足當前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯動，齊抓共管，以經濟建設為中心，從生態破壞的根源入手，轉變資源粗放利用和傳統農業的發展模式。協調好經濟發展進程中生態與經濟的關系；以發展高新技術促進整體傳統產業升級，努力發展知識經濟和循環經濟，促進人與自然和諧發展、經濟社會的協調發展。建議如下：
（一）強化環境目標責任意識，建立和完善農村環保工作的體系和機制。
1、全面落實目標管理責任制，建立和完善促進科學發展觀落實的有關制度。調整和優化考核指標體系和評價標準，將環保指標納入領導干部政績考核內容，按照科學發展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領導發展工作，不僅重視經濟增長指標，而且要重視資源利用指標、生態環境改善指標和社會發展指標。堅持把經濟增長指標同資源、環境和社會發展指標有機地結合起來，力求經濟和環境雙贏。
2、健全環境法規和標準體系。加強環境法制，加大處罰力度，建立污染受害者法律援助機制；嚴格執行總量控制、排污許可證制度，強化限期治理和停產治理制度的效力，從根本上改變有法不依、執法不嚴、管理不強的狀況。建立社會經濟發展決策生態環境影響評估制度，對各類開發建設規劃開展環境影響評價，按照生態功能區劃和區域總量控制的要求，完善生態環境保護的法制建設，嚴格審批建設項目?？朔藶橐蛩貙ι鷳B環境保護工作的干擾。
（二）全面啟動生態農村的建設工程，加快生態農業發展。
大力推進農村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區，減少化肥的使用。促進農業產業結構調整，優化農業種植結構，建立循環經濟發展模式，降低資源消耗。大力發展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產并推廣使用高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和有機肥?？茖W規劃、合理布局養殖業的發展，所有規?；笄蒺B殖場都要建設污染治理設施，開展畜禽養殖污染防治示范工程建設，推廣養殖模式和養殖小區污染集中治理模式，努力減少農業面源污染。
（三）強化對農村工業企業的環境污染監管力度。一是加大環保執法力度，提高環境管理水平，對違反環保法律法規的行為，依法嚴懲，同時對工業污染物實行總量控制，確保企業污廢達標排放。二是嚴格執行環境評價制度，加快工業的環境管理體系的認證。嚴把項目落戶關，杜絕不符合環保法律法規的項目投產，調整產業結構，做到科學規劃，合理布局。三是針對工業園區企業集中的現狀，建立污水泵站，完善管網配套設施，從根本上解決可能對農村環境對造成破壞的工業污染。
（四）加強監督和宣傳，普及農村生態環保知識。
充分利用各種新聞媒體，加強環保知識宣傳，提高城鄉干部群眾生態觀念，形成全民
參與農村生態環境保護和良好氛圍。一是提高各級領導干部對農村環境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環境，提高環境質量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學發展觀，摒棄以犧牲環境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發展的觀念，在發展農村經濟的同時，保護好生態環境，建設城市綠色生態屏障作為農業發展的長期戰略，實現可持續發展。二是加強對農民群眾的思想教育。積極開展生態環境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發放環保書籍和宣傳畫，表演文藝節目等多種形式，逐步在農村普及環境科學知識，促進農民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環境。（五）建立和完善農業環境保護的投入機制。
小碧山清水秀、土地肥沃，是省高效生態農業示范試點鄉，近年來形成了xx黑豬、家雞、油菜蔬菜、花卉苗木、楊梅、葡萄等為主的規?；N養業，產業結構調整邁出了堅實的步伐。但隨著養殖業的高速發展和擴張，由于發展與養殖治理污染的矛盾未得到同步解決，養殖排污的問題也日趨嚴重，排放的污水對周邊的水體、土壤與空氣等環境造成一定污染，給環境保護也帶來了較大的壓力。因此，加強對養殖業污染防治也成為xx鄉養殖業發展面臨的瓶頸和難題。
一、xx鄉養殖業的基本情況
近年來，xx鄉的養殖業在國家各種惠農政策的扶持和上級黨委政府的正確領導以及上級主管部門和有關單位的大力支持幫助下，得到了快速發展，全鄉養殖規?；?、標準化、良種化水平不斷提高。目前，全鄉共有規?；馀ｐB殖場1個，蛋雞和肉雞養殖場兩家，年出籠成品蛋雞、肉雞56萬余羽，養羊專業合作社1個。重點產業牲豬養殖業發展迅猛，已建成規模養殖標準化養殖小區(場)11個，全鄉XX年出欄牲豬84000余頭，常年存欄牲豬48000多頭，其中存欄萬頭以上養殖場1個—xx湘村黑豬原種場。存欄XX頭以上的養殖大戶6戶，存欄150頭以上的養殖戶105戶。
二、養殖業造成環境污染情況及原因分析
(一)環境污染情況
目前，全鄉共有養殖戶約1800多戶，其中絕大部分為散養戶，50頭以上的規模養殖場(戶)有200多家。我鄉是牲豬養殖大鄉，污染主要集中在豬糞、污水的排放上，排放的污染物主要是污水、糞、尿，排放的主體主要是規模養殖場和規模比較大的養殖戶，上規模的養殖場(戶)在養殖過程中都大力推行“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態養殖，使養殖排放的污水、糞便、尿液在循環利用及無害化處理上得到了一定程度解決。但隨著養殖量的不斷增長，由于發展與養殖治理污染的矛盾未得到同步解決，各種養殖排污的問題也日趨嚴重：湘村高科黑豬原種場常年存欄養殖黑豬萬頭以上，建設有標準化欄舍18棟，豬糞和污水處理也最規范，建設了800立方的沼氣池、死豬處理池等環保處理設施，但污染問題仍未得到緩解，所在的集和村有五個組100多畝水田因豬糞污水注入導致土壤過肥，導致水稻空穗，顆粒無收，十余口池塘魚蝦絕跡，成為臭水塘，周邊地表和地下水也受到污染，經檢測養殖場周邊水質，各種細菌含嚴重超標，人畜安全飲用水不得不從其他地方解決;十字養殖小區存欄豬XX多頭，盡管建設了污水收集池，生化池等各種設施，并且定期將豬糞、污水運上山澆樹，但由于養殖規模大，豬糞污水多，無法及時全部處理，雨季曾發生過污水溢出，流入池塘導致大規模死魚現象;高坪村原是全鄉第一個養殖大村，全村共有大小規模養殖戶40余戶，存欄牲豬6000多頭，由于地勢較高，豬糞污水大量流入高燈河，導致xx鄉境內高燈河沿線7個村受影響，現限制養殖，規模養殖戶大幅減少。各養殖場由于排放的污水對周邊的水體、土壤與空氣等環境造成一定污染，給環境保護也帶來了較大的壓力。因此，加強養殖業污染防治也成為xx鄉現階段的主要任務和重要內容。
(二)主要原因
1、養殖戶環保意識薄弱，對養殖污染缺乏科學的管理。對污染問題的嚴重性和防治工作的緊迫性認識不足，重養殖輕治理，沒建設好與養殖相配套的排污處理設施，采取直接、間接排放或蓄集污水，嚴重影響了周邊環境，沒有做到環境污染治理與養殖持續發展相協調。
2、片面追求規模，沒有嚴格執行國家的環保標準。大部分的養殖場受利益的驅動，片面追求養殖的規模，把有限的資金全部都投入到養殖生產當中，對環境污染處理設施的投入很少，沒有嚴格執行國家制定的《畜禽養殖業污染物排放標準》的要求進行養殖污染物排放，給養殖污染治理帶來了困難。
3、規?；B殖過于集中，密度過大，增加了污染治理的難度。xx鄉主要有高坪、十字、集和、桐梓、同安等村牲豬養殖戶較多，集中養殖有利于養殖戶開展防疫、飼料、種豬采購、牲豬銷售運輸等優勢，降低養殖成本。但其缺點是排污量過大，難以治理及利用。各規?；B殖場都建設了相應的豬糞、污水處理設施，養殖戶都建設了一至兩個沼氣池，污水池，但遠不足以解決污染物排放問題，并且由于量大，治理難度高，對周邊環境造成了嚴重的影響。
4、治理成本高，經費不足，措施不到位。養殖業污染環境防治是一項工作難度大，資金投入多的工作，十字村養殖大戶李長青養殖牲豬1000余頭，建設了大型沼氣池和污水池，同時在屋后承包了100多畝荒山種樹、養雞，將豬糞、污水運上山澆樹，但僅限于人工挑運，現今勞動力工價高，雇工請人都不合算，而最理想的辦法是建設一個泵房抽取污水，盡管動物防疫部門有項目和扶持資金，也鼓勵養殖業這么做，但經核算，他個人需投入的資金達90余萬元。相比治污設施的高額投入，養殖戶顯得有心無力，只能建設一些面積小的沼氣池、化糞池等處理設施經簡單處理后就直接排出外面，造成了很大的環境污染。
三、目前采取的環保措施和成效
(一)大力實施標準化建設。我鄉大力宣傳牲豬標準化養殖，引導養殖戶積極轉變傳統養殖模式，大力推進標準化養殖，努力整合現有資源，發展規?；B殖小區，全鄉已建設高坪、十字、集和和湘村高科四個規?；B殖小區，使養殖環境得到不斷改善，養殖業主的環保意識不斷提高。
(二)推行生態養殖。大力推廣“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態養殖模式，實行循環利用。全鄉共建設大小規模沼氣池320多口，以沼氣為紐帶，將畜禽糞便進行沼氣發酵無害化處理，沼渣沼液作為植物種植有機肥，利用沼氣副產品沼渣沼液部分替代化肥農藥，從而減少化肥農藥使用量，提高治污效果和資源綜合利用率。
(三)控制污水排放。畜禽養殖場遠離居民生產區、生活區。養殖場的排水系統推行雨污分離，污水系統采用干法清糞工藝，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，不與尿水、污水混合排出，有效地降低了污水濃度和排放量。
(四)加大環保宣傳力度。通過城鄉環境衛生整建活動和創國衛工作，我鄉大力宣傳《環境保護法》、《動物防疫法》、《畜禽養殖業污染防治辦法》及《畜禽養殖業污染物排放標準》等相關法律法規，提高養殖戶環保意識，引導養殖場做好環保工作。
四、養殖業環境污染防治的建議
(一)加強領導，落實責任。養殖業污染治理工作點多面廣，治理難度大，是一項綜合性的工作，應建立長效工作機制，成立以政府為主，水產畜牧、環保、公安等部門參與的管理部門，為養殖業污染治理提供強有力的組織領導，并明確相關部門職責，根據實際情況制定治理方案，落實工作措施，統一進行治理。
(二)加強宣傳，提高認識。要大力宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染物排放標準》等有關法律、法規，提高養殖戶的思想認識，自覺開展清潔養殖。有關部門要增強養殖污染防治工作的緊迫感、責任感，切實把養殖污染治理工作落到實處。
(三)堅持種養結合的一體化養殖模式，大力發展生態養殖業。整合養殖資源，采用既養殖又種植的模式，發展一體化養殖，使畜禽污染物有充足的土地利用、消化;同時推廣“豬—沼—樹(魚、菜、樹)”和“豬—沼—草—豬”等生態養殖模式，實行循環利用，達到減少環境污染和自我治理改善的目的。
(四)推廣采用科學工藝養殖，減少污染物排放。在養殖場中推行豬糞干、濕分離的處理模式，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，有效在設施上和工藝上減少污染物的排放量，使糞便和污水排放大幅減少。
(五)加大治污投入，有效解決現有污染問題。引導和扶持具備條件的規?；B殖戶建設泵房，將污水抽上山澆樹，配備污水抽運車，將污水及時清運到農場、菜地，既可解決養殖地污染問題，又可使這些優質有機肥變廢為寶，提高蔬菜、瓜果等農產品的品質。
關鍵詞：大通；環保；排污；治理
環境保護與經濟發展是世界各國共同面臨的一個難題，工業革命在推動人類經濟飛速發展的同時，也帶來了環境問題。如大氣、水、海洋污染、臭氧層破壞、水土流失、物種的大量滅絕，資源耗竭、溫室效應等等。隨著大通縣經濟持續快速發展，污染物排放總量不斷增加與環境容量逐步減少的矛盾日益突出，環境壓力越來越大。全面提高工業企業污染物達標排放水平，有效控制各類污染物排放總量，嚴厲打擊工業企業違法排污行為，扎實推進大氣和水環境綜合治理，不斷改善區域環境質量，是對環保工作最基本的要求。
一、全縣企業基本情況
大通縣是全省重要的工業基地之一，企業分布廣，類型復雜，縣域內有中國鋁業青海分公司、中國華電公司大通發電分公司、青海橋頭鋁電股份有限責任公司、青海水泥股份有限公司、青海新型建材工貿公司、青海黎明化工有限責任公司、青海宜化化工有限公司、青海重型機床有限責任公司、青海長春碳素有限公司等17家中央和省屬大中型工業企業，140家縣屬中小型企業（包括15家砂石廠，37家粘土磚廠），行業涉及有色金屬冶煉、電力、非金屬礦制品、非金屬礦采選、黑色金屬冶煉和化學工業等行業。
二、全縣重點工業企業污染物達標排放情況
通過對2013年污染源在線監控、日?，F場檢查和監督性監測報告匯總分析，全縣重點監管的17家工業企業污染物排放情況如下：
（一）污染物排放情況
2013年全年工業廢水排放量共879.5083萬噸，主要污染因子包括化學需氧量（COD）、氨氮、石油類等，其中COD約1162.06噸，氨氮約166.82噸。全年工業廢氣排放量共1321.924883億立方米，主要污染因子包括氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、煙塵等，其中SO2 約11005噸，NOX約21443.99噸，煙塵約10240.38噸。
（二）企業達標排放考核情況
通過大通縣環保局年底對17家企業主要污染物穩定達標排放情況、遵守環保法律法規情況等6個方面23個指標的綜合考評，有16家企業通過達標考核，青海宜化化工有限公司因環保設施運行不穩定、對"創模"工作重視不夠，檔案資料收集不規范，未按時上報信息、廠容廠貌整治工作不到位，"臟、亂、差"現象普遍等原因未達標。對未達標企業我局根據西寧市重點工業企業達標考核評分細則要求，結合考核組專家現場考核意見，下達了限期治理通知，要求企業對存在的問題按限期治理通知進行整改。
三、企業存在的主要問題及成因分析
（一）少數企業超標排放問題尚未完全杜絕。
2013年，我縣轄區內大部分工業企業能做到穩定達標排放，但還有少數企業依然存在超標排放問題，既有突發、意外因素，也有管理不到位的問題。
從2013年國、省控重點工業企業監督性監測報告的數據分析，青海橋頭鋁電股份有限公司、青海寧北鋁電有限責任公司、中國鋁業青海分公司、青海長春碳素有限責任公司、青海宜化化工有限責任公司等存在超標排放問題。其中，青海橋頭鋁電股份有限公司、中國鋁業青海分公司、青海長春碳素有限責任公司焙燒工段瀝青煙超標屬除塵設備老化問題，目前企業已投入資金進行改造；青海寧北鋁電有限責任公司、青海熠輝冶金有限責任公司、青海鴻洲陶瓷有限責任公司屬管理不到位的問題，帶有一定偶然性，經限期整改后能夠達標排放。
（二）長時間超期試生產問題矛盾突出。
部分企業由于企業周邊村民無法搬遷、產生的煙氣沒有處理技術等原因，達不到驗收條件，導致長期違法試生產。
（四）煤煙塵污染治理任務艱巨
為深度推進大通縣大氣污染綜合治理工作，有效解決燃煤鍋爐煙塵污染問題，進一步改善大氣環境質量，大通縣環保局對轄區駐軍部隊、家屬樓院、行政事業單位、工業企業及經營、服務行業燃煤鍋爐使用情況進行了拉網式調查。2013年大通縣建成區共投資1030萬元完成了鍋爐"煤改氣"15家15臺61蒸噸。
四、2014年工業企業污染治理和環境綜合整治重點工作
（一）重點工業企業污染治理項目
結合我縣實際，2014年環境綜合整治工作突出重點抓住工業企業污染治理設施改造這條主線，完成青海橋頭鋁電股份有限公司、中國鋁業青海分公司等10個企業26個改造項目，預計總投資6.034億元，按時限、按要求完成整改，有效減少大氣和水污染物排放總量，積極改善園區環境質量。
（二）燃煤鍋爐"煤改氣"項目
大通縣是西寧市2014年"煤改氣"治理中整改噸位數最多、任務最重、涉及區域面積最廣的治理地區。年初積極組織申報項目，將我縣天然氣管網覆蓋范圍內尚未實施"煤改氣"的35家50臺208蒸噸燃煤鍋爐全部納入2014年治理計劃，預計總投資5760萬元。西寧市政府（寧政〔2014〕63號文）資金支持1099萬元。
隨著燃煤鍋爐"煤改氣"治理工程的實施，大通縣城建成區內已基本消除燃煤鍋爐，全年可減少耗煤量62400噸，減少二氧化硫排放860噸、氮氧化物587噸、煙塵757噸，縣城區環境空氣質量明顯好轉，為創建省級衛生城鎮工作創造了良好條件
（三）粘土磚廠和砂石場專項整治
1、粘土磚廠
大通縣政府先后出臺了《關于全面關閉全縣范圍內粘土磚廠的通知》和《關于認真做好全縣粘土磚廠關閉整改工作的通知》等相關文件，由縣國土資源局牽頭，縣經濟和商務局等部門以及縣電力公司組成聯合執法組，對全縣39家粘土磚廠已采取了斷電措施。目前，39家磚廠已全部停止一切生產經營活動。根據國家相關產業政策，確定對22家磚廠將進行拆除；對17家在市、縣經濟部門通過備案并產生投資的磚廠，根據"誰破壞，誰治理，誰審批，誰解釋"的原則，已下發通知，明確了整改內容，并要求磚廠制定生態恢復、地表綠化等治理方案，并要求企業交納恢復治理押金100萬元，完成其土地恢復等治理工作。同時，縣紀委、縣監察局對粘土磚廠治理關閉工作進行了跟蹤督查。
2、砂石加工企業
針對全縣新開辦的14家砂石加工企業中，少數企業違規排放洗砂廢水，影響北川河水質情況，集中時間開展了新一輪砂石加工企業整治工作，督促企業嚴格按照七項環保措施進行整改。目前，14家砂石加工企業已全部停產整頓。
（四）堆煤場專項整治
縣政府制定了煤炭經營場所專項整治工作方案，下發了清理整頓通告，實行縣級領導包干負責制，按照屬地化管理的原則，各鄉鎮政府牽頭，對轄區內煤炭生產、加工、儲存、轉運、銷售場所進行了集中治理。對無合法證照或證照不全、擅自設立的煤炭經營場所采取了停止供電，限期取締關閉措施；對有合法經營證照，而未達到大氣污染防治規范要求的經營場所全部進行了停業整頓，所有煤炭經營場所煤堆全部用遮陰網完成了苫蓋。
[關鍵詞] 環境污染控制輕觸框架
一、引言
我們處在知識總量和管理體系都急劇膨脹的時代。使我們的認知和對事物的控制趨于簡單,這是任何科學包含管理學都需要面臨的課題。誕生自20世紀上半葉的一般系統論和控制論為我們提供了一種契機,即從系統模型的角度來認知一個人類群體的組織結構和運行規律,從而實現對管理過程的簡化,增強管理的實效性。
管理的一個基本任務是管理者如何通過對被管理群體施加影響來實現群體目標。不同層次的管理者管理的任務明顯不同。對于“管理管理者”的高層管理人員而言,一個基本問題是,是采用事必躬親、面面俱到的“重觸”管理,還是采取運籌帷幄、提綱挈領的“輕觸”管理。這兩種管理思想并沒有嚴格的界限,管理實踐中,任何管理者都必然兼具這兩種管理特征。但是對于高層管理而言,他們面臨更龐大和復雜的管理對象,扮演“管理管理者”的角色需要更為出色的“輕觸”思維和技能。
二、輕觸管理與模糊控制
如果要對一個抽象系統施加控制,理論上有兩種截然不同的途徑:其一是基于對系統內部結構和組織單元關系的精確描述,實現“精確控制”;另外一種則是建立系統內部運行的數學規則,通過系統的自適應和自學習過程來完成系統的“模糊控制”。對于現代復雜非線性系統而言,模糊控制是必然選擇。
本文認為,基于一般系統的模糊控制模型是現代管理科學中輕觸式管理的理論基礎。模糊控制不是所謂類似中國畫的憑感覺和意象進行管理,而更接近于德魯克提出的“目標管理與自我控制的有效性管理”。數學上模糊控制的核心思想在于忽略對控制對象的精確描述,而通過對整體數學規則的輸入使得控制對象具有“智能”特征,這種模型突出強調了控制對象的自適應和自學習能力。這種思想對于以人類群體為控制對象的管理學具有重要的啟發意義?！爸悄堋笔枪芾韺ο笞钔怀龅奶卣?而基于“制定規則”為主要手段的“輕觸”管理在高層管理實踐中具有重要意義。
三、模糊控制的實踐分析
環境管理是管理實踐中最具代表性的領域之一,也是輕觸管理行為表現最突出的領域之一。由于環境污染的跨地域性和跨時間性,尤其對于大氣污染治理而言,局部管理效果甚微。各級政府甚至全球政府的通力協作是促成管理奏效的必然選擇。
以二氧化碳排放管理為例:二氧化碳增加被認為是當前造成全球氣候變暖的重要原因。理論上,降低大氣二氧化碳含量或者降低增加速率的基本途徑包括限排(源控制)和碳固定(匯輸出)。對于環境管理者而言,究竟應該采取何種管理措施,值得探討。因為無論是限排還是固定,環境管理者都會面臨管理決策的“重觸”和“輕觸”。例如,對于目的在于減少機動車排放二氧化碳量,我們有兩種管理策略可選:一種是強制推行節能車甚至向企業強制推銷節能裝置,強制限制車上路數量,強制減少化石燃料的開發和供應;另一種是通過稅收政策鼓勵企業和消費者生產、購買節能裝置和節能車,通過稅收政策或者牌照管理措施提高私家車使用成本來減少上路車輛,通過科技研發資金支持來鼓勵替代能源的研發和推廣,從而減少化石燃料的使用。對于宏觀管理的決策者而言,哪種措施更加具有操作性呢?從過去幾十年的歷史事件來看,政府的“輕觸”行為更能有效促進排放企業或節能研發企業向減少二氧化碳排放方向上努力。而對于河流污染來講,直接監督排污行為和推廣污水處理技術從長期來看收效甚微。另一種可選管理策略為監管污水接受水體的水質,制定獎懲措施而非象照顧嬰兒一樣干擾除污行為。比起過去監督環境污染的“重觸”行為,當前世界各國政府更多的是傾向于制定環境標準,監測環境質量和制定獎懲措施等“輕觸”管理。如美國于1990年代以來不斷頒布基于科學生物測試的環境質量標準,1990年頒布污染防治法案,1995年又宣布了國家環境技術戰略。1989年以來,我國也先后頒布了一系列水質和大氣質量標準,如《GB/T 14848-1993地下水質量標準》和《GB 3838-2002地表水環境質量標準》,近年又啟動了建立新的土壤標準的項目。與此同時,1989年我國頒布了《中華人民共和國環境保護法》,同時配套出臺有一系列環保法規,如:《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等,對于污染企業的相應責任和獎懲措施均做出明確規定。尤其需要指出的是,我國于2003年頒布《中華人民共和國環境影響評價法》,對新建工程項目的準入與環境影響直接掛鉤,大大促進了污染源的“輕觸”管理。
環境管理“輕觸”的直接后果在于啟動了污染源企業的自主調整。從系統模糊控制的角度講就是輸入了運作規則,啟動了系統的自適應和自學習機制。污染源企業為了避免自身行為造成的聲譽損害、顧客流失和政府懲罰,必然采取治污措施。對于制藥化工等排污行業,其自身具有雄厚的技術平臺可以直接用于開發治污技術。對于電廠和礦業等排污企業,其也會撥出專項資金用于治污技術的購買或研發。如兩上中央電視臺“焦點訪談”的山東某造紙廠就是一個典型案例。1996年,該造紙廠由于排出的造紙廢水污染大片農田而被關停整頓,當時正是我國政府加大污染治理力度的時期,因而成為負面典型受到嚴厲處罰。而在2008年,該造紙廠卻成為生態型造紙企業被作為正面典型廣泛宣傳。十余年的探索創新,該造紙企業不僅擺脫了虧損,還擁有了多項污水治理技術。這其中并沒有政府的直接技術和資金支持,而是國家政策和市場選擇的雙重壓力,直接促動了企業的自主創業和創新機制。該造紙廠走過的道路突出反映了一個過程,即20世紀末以來我國重污染企業在一系列“輕觸”環境管理措施下的“自適應”。
在法律法規之外,國家科研基金對環境科學和污染治理技術研發的支持,也是促進污染治理整體進步的動力。污染治理技術從科研單位流入市場,直接引起了技術和企業的互動。技術研發和技術應用以政府輕觸政策為框架,由此促發的法律、輿論與市場壓力,以及以國家獎勵為動力,以環境科學和污染治理研發做知識技術支撐,整個排污企業都將被激發,進而融入“新型工業化道路”的潮流?？傊?這些環境輕觸政策是科學發展觀等治國方略實現的重要組成。
近年世界污染治理的進步集中顯示在環境科學技術的進步。如1991年以來化工合成領域以“零污染產物”為目的的“綠色化學”(green chemistry)的興起,20世紀90年代以來厭氧氨氧化(ANAMMOX)等新污水處理技術的研發,電廠廢氣處理催化技術的發展,生物碳(biochar)碳固定技術,能實現氮氧污染物零排放的汽車尾氣處理技術,等等。
完整的組織結構是“輕觸”管理實現的重要前提。如我國針對環境管理組織機構的設置,頒布了《GB/T 24001―1996環境管理體系、規范及使用指南》。強有力的管理權威對于管理規則的推行至關重要。一個被多方利益牽制的決策團體很難進行“輕觸”的管理活動。美國政府拒絕加入“京都議定書”就是一個經典案例?！熬┒甲h定書”旨在在全球范圍內減少二氧化碳排放,以遏制全球氣候變暖的速度。該議定書確定的減排目標對碳排放控制的“輕觸”具有重要意義。然而作為最大的碳排放國家同時也是最發達的工業化國家,美國卻遲遲無法在國會通過簽署該協議。這其中很大一部分原因在于美國部分財團的抗拒。因為巨大的減排任務對許多大企業意味著巨額的經濟投入,對至2010年該項投入的保守估計也將在數百億美元。而我國作為發展中國家,依然于1998年簽署了該項協議,這與我國宏觀調控能力密切相關。
“輕觸”管理的實現,還需要高層管理明確管理目標并能以簡約的方式系統認識管理對象。它對于欲“牽一發而動全身”的“輕觸”管理意義重大?！拜p觸”管理的失敗案例多半因為對輕觸措施對管理目標的影響認識不足,理論上也就是對新的干涉如何影響目標系統認識不足。比如,我們不能硬性規定所有污染企業關閉,這樣不符合人類自身的最基本利益,而必須給其改進時間。我們也不能隨便允許新能源或新技術進入市場,我們需要對新的技術進行安全評價,比如部分國家拒絕使用核能,認為其具有過高風險,而核廢料的處理目前尚無好的辦法。另一個生態管理上輕觸失敗的案例是澳大利亞1930年代自南美洲引進海蟾蜍。當時,海蟾蜍是被作為害蟲天敵引進的,但由于在澳洲缺乏天敵,過量繁殖,海蟾蜍逐漸成為了澳大利亞新的生態災害。這很大程度上在于當時人們對于物種引進(或稱物種入侵)對當地生態系統的影響認識不足。
四、輕觸管理過程的框架
在具備完整而權威的管理體系的前提下,“輕觸”的管理內容可以概括為:制定目標和獎懲措施。若管理系統尚不健全,輕觸還應該包括任命。所以,完整的“輕觸”管理過程為(見圖):(1)任命,即權力賦命。從一般系統論角度講就是運作結構的形成;(2)制定目標和目標考核規則?？己诵袨榫褪窍到y運行的反饋機制,而反饋是控制的前提。目標的制定往往也和任命直接相關,因為設定一個特定的部門或職位往往承載了管理者對其職能的期待;(3)制定獎懲措施。獎懲對應于系統運行的控制和動力機制。嚴格而明確的獎懲措施是一個組織能夠實現目標的動力保障。
輕觸管理思想對高層管理的直接啟示在于:更加明確高管的角色在于“管理管理者”而非事必躬親式的家長式管理(即重觸)。后者的直接后果在于加重了高層領導的工作負擔。原則上,級別越高,管理智慧在降低工作負擔中的作用應該越大,管理應該更加“治大國若烹小鮮”。進一步,由于管理對象的龐雜,事必躬親還將引起一連串的對管理組織的負面效應,如越級管理造成管理分工不明確,中層管理的價值得不到發揮,再如降低工作執行者的自主性和創造性,管理者和技術人員的角色分工在重觸中被抹煞。高層重觸過多的一個經典的失敗案例就是名著《三國演義》中晚年的諸葛亮。劉備死后,“凡一應朝廷選法,錢糧、詞訟等事,皆聽諸葛丞相裁處”(第八十五回),“諸葛丞相在于成都,事無大小,皆親自從公決斷”(第八十七回),對孟獲之亂“親去征之”(第八十七回),平蠻夷伐中原調兵遣將用計施策均由其一人統籌。雖然由于孔明的勤政蜀國“人心歡悅,朝野清平”(第九十一回),且軍事上七擒孟獲伐中原多有斬獲,但是這一重觸作風的后果是什么呢?孔明自言“成都眾官,皆不曉兵法之妙”(第八十五回),從管理學的角度來看,這正是孔明重觸過多的結果而非原因?？酌鞯闹赜|還直接導致其積勞成疾,以及不能專注人才的培養和蜀國國家機構的完善。蜀國孔明的獨斷、人才的斷層、連年征戰國家疲敝和北魏的“旺氣正盛”人才輩出形成鮮明的對比,勝負之勢從管理層的權力結構和管理方式已見分曉。
五、結語
一個具有輕觸管理思想的高層領導能夠使得管理變得簡單而有效,從而有更多時間來思考戰略性的管理策略。而所謂戰略性的管理策略,其最大的組成要素就在于設定目標和制定規則。輕觸管理思想不僅對于環境管理具有重要價值,對企業管理也具有重要參考價值。
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[關鍵詞]地方環境污染；治理效率；探討
一、地方環境污染治理效率重要性分析
環境污染引發的一系列問題，使人們嘗到了環境破壞的惡果，人們的保護環境意識因此逐漸提升，環保部門頒布了一系列法律法規，對環境污染治理做出了硬性規定。那么在實際工作中，怎樣評定地方環境污染治理效果呢？
地方環境污染治理對提高我國整個環境保護水平具有重要意義，因此，在落實環境保護相關舉措時，應將地方環境污染治理當做重點工作加以落實，采取針對性措施，不斷提高地方環境污染治理效率。一方面，地方環境污染治理效率是地方環保部門治理環境污染能力的外在反應，是考核地方環保部門工作業績的重要內容。另一方面，根據地方環境污染治理效率實際，可為環保部門分析環境污染治理問題提供參考，促進環保部門不斷優化環境污染治理手段與方法，為實現環境污染治理的長遠目標奠定堅實的基礎。因此，無論從哪個角度分析，地方環境污染治理效率具有極其重要的意義。
二、地方環境污染治理效率的評定
本文采用數據包分析法（DEA）對地方環境污染治理效率進行評定。該種方法實施的原理為利用線性規劃將最優生產前沿面求解出來，將其和每一個多投入多產出同類決策單元（DMU）的可能集進行對比分析，獲得所有DMU相對效率的測度。
上述公式中x、y、z分別表示投入、產出及權重，而N表示投入變量，M為產出變量，K表示DMU的個數。Fi表示第i個DMU的技術效率。當其數值為1時表示DMU位于最優生產前沿面，生產為DEA有效，反之，生產為DEA非效率。利用該方法對我國地方環境污染治療效率進行評定，結果發現我國經濟發展是以環境污染為代價的，而且不同的地區環境治理效率有所差異，但之間的差距逐漸縮小。同時，我國環保部門對環境保護重視的不斷提高，使地方環境污染治療情況得到了明顯改善。
三、地方環境污染治理效率提高策略
調查發現，經環保部門及人們的長時間努力，我國環境污染問題雖得到一定程度的改善，但從整體來看仍不容樂觀。因此，為切實提高地方環境污染治理效率，應結合環境污染治理實際，應積極采取有效措施，具體可參考以下內容實施：
1.提高認識，增加投入
地方環保部門應提高對環境污染治理的認識，加大環境污染治理方面的資金投入。首先，結合上級部門制定的環境污染治理目標，根據當地實際制定環境污染治理細則，尤其應明確地區內污染嚴重的生產企業，定期派專門人員檢查其廢水、廢氣、廢渣等的排放是否符合相關標準要求，一旦發現偷排及不符合規定的行為應給予嚴厲的處罰，必要情況下責令其停業整頓。其次，地方環保部門應設立環境污染治理的專項資金，用于支持當地環境污染治理工作，尤其應綜合分析當地企業生產特點及規律，制定詳細的環境污染治理應急預案，有效控制環境污染突發事件帶來的損失。最后，定期組織知名生產企業召開環境污染座談會，認真聽取不同生產企業在控制環境污染方面所做的努力。同時，給予在環境保護方面做出突出貢獻的企業適當獎勵，鼓勵其再接再厲，爭取在確保企業效益增長的基礎上，充分做好環境保護工作，為企業的長遠、可持續發展創造良好條件。
2.加強研究，引進方法
地方環保部門應加強研究環境污染治理的新方法、新思路，尤其應加強與西方發達國家的交流，借鑒其在環境污染治理方面經驗，不斷提高環境污染治理效率。一方面，環保部門應定期抽派相關人員到環境污染治理比較好的地區參觀學習，條件允許的話可定期組織相關人員出國參觀考察，引進發達國家環境污染治理的新思路、新工藝。另一方面，成立專門的環境污染治理研究部門，認真調查引起當地環境污染的原因及環境污染治理的常用方法，針對環境污染存在的不足之處，通過引進新的方法加以改進，切實提高環境污染治理質量。
3.善于總結，不斷優化
地方環境污染治理過程中難免會遇到一些新的問題，因此環保部門應善于總結，不斷優化環境污染治理途徑。首先，環保部門應建立常見環境污染情況檔案，列出針對性治理方案與方法，為后期治理類似環境污染事件提供有效指導。其次，總結環境污染治理實施過程中存在的問題，結合實際狀況積極制定有效的解決方法，為提高環境污染治理質量奠定基礎。最后，認真分析不同環境污染特點，從治理效率、治理時間、治理成本等方面入手，不斷優化環境污染治理細節，切實提高環境污染治理水平。
4.加強培訓，提高水平
地方環境污染治理效率一定程度上受工作人員綜合素質的影響，因此，環保部門應注重工作人員綜合素質的提高。一方面，定期組織相關工作人員加強專業技術的培訓，提高工作人員專業技能水平，為環境污染治理工作的開展做好鋪墊。另一方面，鼓勵工作人員加強學習，不斷充實自己，在環境污染治理工作中表現優異的人員應給予適當的獎勵，不斷鞭策工作人員充分做好環境污染治理工作。
四、總結
環境污染與人們的生活密切相關，因此，怎樣在確保經濟穩步發展的基礎上，提高環境污染治理效率，做到人與自然的和諧相處是環保部門及生產企業應深刻思考的問題。要求地方環保部門加強環境污染治理工作，不斷增加在環境污染治理方面人力、財力方面的投入，切實提高環境污染治理效率，為我國經濟的可持續發展奠定堅實的基礎。
參考文獻
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關鍵詞：環境污染；治理；發展；路徑
1 我國環境污染治理投資現狀分析
據某些國際環保組織以及經濟團體和專家研究表明，一個國家，當其環境污染治理投資占同期GDP的1%至2%左右，才能在發展的同時對環境污染也控制得當。為使環境質量得到顯著改善，同期環境投資成本應占同期GDP的3%至4%?？v觀世界各國情況，以發達國家為例，其環境污染治理投資占其GDP總值普遍在3%至5%。但是反觀我國，2000年時，環境污染治理投資占比剛剛超過1%，目前約占2%左右，雖然比例增加，但是環境問題卻越來越嚴重，明顯對環境污染治理投資總量不足，環境治理投資占比GDP總值偏低，目前我國對環境污染治理的投資也僅僅是控制環境惡化，并不能達到治理和改善環境污染的水平。
2 我國環保投資結構分析
根據我國環境保護投資的統計方法，我國的環境保護投資結構主要是環境基礎設施建設和治理工業污染源投資。燃氣工程建設、供熱設備、給排水工程建設、景觀工程和環境衛生五個方面是城市基礎設施建設資金投資主要針對的項目方向；工業污染控制投資主要針對工業生產中產生的廢水、廢氣、廢物、噪聲等等。
3 城市環境基礎設施建設投資情況分析
一直以恚我國城市基礎設施明顯較為薄弱，并且在城市發展過程中農村人口大量涌入城市造成城市化迅速擴張，這都與如今的建設城市環境基礎設施建設有著密不可分的聯系，經過半個多世紀的發展，我國城市環境基礎設施已經初具規模?？v觀環境污染治理投資的發展，城市環境基礎設置建設一直占有重要的戰略性地位，資金投入量、占環保投資總額比例都是最好的印證。
4 工業污染源治理投資情況分析
工業污染源治理投資，是主要來治理工業企業已經生成的污染，尤其現在形成的區域化污染嚴重，對重點污染企業也要加強整治，要將廢水、廢氣、廢物、噪音等等多項污染情況重視起來，這關乎人民的生活水平和社會健康、可持續發展。
近年來，霧霾天氣的持續惡化，再加上海洋污染問題的嚴重影響，在這樣嚴峻的環境問題面前，工業污染源治理投資應該逐漸作為核心領域置身環境污染治理投資之中。但是，當前的情況來說，由于預算機制、監督管理機制等等缺乏科學性和有效性，因此我國環境污染投資方面仍然存在弊端，難以達到應該有的效果。
一定程度而言，增加環境污染治理投資的同時，建設生產投資固然將減少，那么經濟發展速度將減慢，因此環境污染治理投資資金挪用、擠占的情況比比皆是，資金用來增添設備、人頭費，增加產量，增加經濟增長步伐，卻忽視了對污染的重視和治理。
此外，我國現行的官員考核晉升制度中，往往大多數是以經濟利益、經濟發展、形象工程等等為基準，缺乏有效科學的監督管理機制，注重經濟效益，忽視環境問題。
事實情況而言，增加污染治理投資，很大程度上能夠節約資源、能源，也促使企業在生產技術方面的革新，也增加了環保企業的經濟效益，有效遏制環境問題對今后企業和人民生活的影響，真正的從社會角度出發，提升環境水平和社會效益。
5 環境污染治理投資措施及路徑分析
5.1 優化環境污染治理投資的使用方向
5.1.1 適當調整環境污染治理投資的重心
環境保護作為公共事業，平衡環境污染控制投資的各個方面是關鍵。多年來，我國城市環境基礎設施投資水平遠遠高于工業污染治理投資，其所占環境污染治理投資比重過大是環境污染難以遏制的又一重要隱患。建議環境污染控制投資傾斜到工業污染方面，加強和保障環境污染控制設施在資本投資方面的正常運行。此外，要積極鼓勵清潔生產，鼓勵和促進企業產品從材料選擇、工藝設計、技術創新、生產管理等等多個方面綜合提升，盡可能消除在生產前和生產過程中的工業污染，實現源頭治理和過程管理。
5.1.2 優化環境污染治理經費預算項目，健全投資決策的可行性論證
對城市環境基礎設施建設投資要逐步進行縮減，在環境污染治理經費方面要逐步清除與環境不相關的城市供熱、燃氣、建設工程等部分項目，鼓勵增加對環境污染有直接影響的項目內容，如：醫療廢棄物處置、危險物品處置等，同時盡量增加污染治理設施運行費，對污染治理設施高效運轉提供有效保障，剔除環境治理中的不合理投資。在投資決策方面要具有科學性，結合實際情況，實事求是。
5.2 提高環境污染治理投資的使用效益
5.2.1 完善有關環境污染治理的法律法規體系
目前《環境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規的基礎上，要建立和完善排污權交易法規、公眾環境污染治理消費法律法規、與環境污染治理投融資相關的法律法規以及確保社會資本參與環境污染治理領域的法律法規等，同時培養一大批素質好、執法強的人才隊伍，保證環境污染治理投資工作的順利進行。
5.2.2 建立環境污染治理開支賬戶，實行?？顚Ｓ?/p>
環境治理的地位要逐步的與教育、工業、科技等看齊，并且不斷加強在環境污染治理方面的投資與人力、物力、資源的投入，環境污染治理開支賬戶范圍要囊括以下幾個方面：污染治理、污染控制、環境污染檢測、環境評價、審計等。賬戶的設立，能夠更加清楚的記錄資金的動態，避免挪用或擠占。
5.2.3 提高環境污染治理設施的技術含量
積極鼓勵環境污染治理技術的研發和設備的更新換代，增加這兩方面的資金投入，對新藥劑、新材料的開發資金要保障，環境污染治理新設備的檢驗以及推廣要及時，對污染防治的核心科技要積極推廣，先進企業對污染治理技術、設備、措施的應用情況要多加宣傳，營造環境治理的積極氛圍，培養綜合性高科技專業人才，有效提升環境治理設施技術含量。
5.3 構建環境污染治理投資與經濟增長的雙聯動機制
5.3.1 加大環境污染治理投資的財政投入力度，完善政府環境污染治理投資預算編制
環境污染治理的公共物品屬性使政府宏觀調控成為必然，在環境污染治理中政府要做好資金投入的引導工作，環境治理法內容修改方面要增加環境污染治理投入內容，做實“環境污染治理”科目，將環境財政體系盡快建立起來，環境污染治理經費增長機制要積極建立起來并且保證長期穩定，構建環境污染治理支出與GDP財政收入增長的雙聯動機制：將政府當年財政收入向環境污染治理投入方面做出支持和傾斜，各級財政預算中關于環境污染治理投資要保證其增長幅度與財政總支出保持一定比例，保證環境污染治理的經費支出，同時滿足當前環境污染治理需求，使環境污染治理投資方面能夠進行良性可持續的發展。
5.3.2 改革與環境污染治理相關的稅費制度
擴大排污費用征收范圍，對于排污費的收取標準方面要逐步提高，排污費制定時可以以環境治理費用為標準并高于環境治理費用，以此間接的達到對環境污染預防的最終目的。將以往污染補貼形式改為資金上繳政府進行統一管理支配，避免資金截留、擠占。對治理污染設施加速折舊，鼓勵環保設備生產企業并進行政策性優惠。完善稅費制度，試推行城市垃圾稅、水污染稅等，促進企業健康發展，推動環境污染治理投資與經濟發展雙贏。
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1概述
1．1環境污染治理設施分類在城市環境污染治理與社會管理中，需要按照“環境污染治理設施運營資質許可管理辦法”的規定，使城市的所有人員，都自覺的把各級環境污染治理設施按照規定分類放置，如可以按照生活污水、工業廢水、除塵脫硫、工業廢氣、工業固體廢物(危險廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進行分類處理，這樣就可以使在城市生產生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。
1．2環境污染治理技術的發展由于中國的環保工作起步較晚，環境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環境污染治理設施發展還不成熟，尤其是中國在城市環境污染治理中，在一些高新技術和企業產品更新換代的能力上，都存在著很大的發展優勢。對于這些都是當前城市環境污染治理與社會管理的中心任務。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮的生活污水處理設備已經有了較大的發展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對這些城市污水進行處理，就可以使這種生活污水處理設備得到廣泛的應用，這種設備可以在城市環境污水處理中，廣泛應用于污水量較大的需要，尤其是對于那些還沒有城市污水處理廠的地區和小區建筑物，非常實用的利用這種設備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區，他們也會產生污水，也需要處理污水。雖然在工業廢水處理上，隨著高科技時代的到來，城市環境的污水處理產品的質量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發展，這使中國的工業廢水處理設施中，經常使用工藝新型的各種設備，尤其是這些設備在中國已經都能生產。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產設備，這對于污水處理具有很大優勢［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區域采取不同的手段，關于工業固體廢物處理方式，一般都采取衛生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區，然后在上面覆土，再利用土地進行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點。但對于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。
2城市環境污染治理與社會管理現狀
2．1環境污染治理與社會管理模式就全國城市環境污染治理而言，中國城市環境污染治理與社會管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統的計劃經濟體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業需要建設污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設備，它可以來處置企業在生產系統中產生的污染物，也有些單位運行本單位的環境治理設施，這樣也可以解決環境保護工作，也就是企業自己負責城市環境的運營管理;另一種城市環境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設城市環境管理系統，用這種方法來統籌解決城市環境的污染治理。關于將環境污染治理設施，實施進入市場化模式，就是要將城市環境污染治理，實施專業的、具備污染治理運營資質的企業，就需要進行統一的運營管理，能夠更好的實現環境污染治理設施的正常運轉，也能夠更好的使污染物達標排放，提升城市環境的污染治理力度，并且有利于培育社會化，時至今日，這種城市環境污染治理的管理模式，已經在中國的廣州、深圳、東莞等經濟較發達的地區［6］得到較好的發展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業和中外合資企業較多的地區有較好的實施，顯然，對中國來講，要實施這種環境污染治理與社會管理模式，還需要做較大的努力。
2．2環境污染治理設施運營資質認定情況改革開放30多年來，中國環境污染治理設施運營資質認定有了較大發展，從1999年計算，國家環境保護總局頒布《環境保護設施運營資質認可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》，這些政策已經在全國各地的城市環境污染治理中，已經建立起一大部分城市環境污染治理的運營機構。目前，城市環境污染治理設施運營資質證書，在中國有效期內的持證單位約2100家。幾年來，環境污染治理設施專業化、社會化、市場化運營在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發達地區得到了較快發展，取得了一定的社會效益、經濟效益和環境效益。這主要表現在:污染治理設施運行穩定性有了大幅提高，大大提高了達標排放率;加快了工業污染集中處理(解決了中小企業的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領域設施運營的市場化步伐;充分發揮集約化優勢，規?；\營，降低了企業污染治理成本;培育了環保設施運營管理服務業的發展，提高了運營人員水平。
2．3現行環境污染治理設施運營管理存在的問題目前，從中國城市環境的污染治理的發展情況看，城市環境污染治理的專業運營企業，大部分集中在上海、廣州、深圳等經濟較發達的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應用，但在中國還有許多地區環境污染治理設施運營管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠實現環境保護的目標。
2．3．1傳統的“兩種模式”的問題在中國城市環境的污染治理過程中，長期應用“兩種模式”，來實施城市環境污染治理的模式，都會在資金的使用上帶來困難，對于這些困難，無論是排污單位建設污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對于污染防治設施運行的費用是較大的，這無論是對企業還是對政府來講，壓力都是很大的;同時還有在技術上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環境管理工作人員不是專業性的工作人員，就容易出現他們的技術水平良莠不齊，很難使他們在工作中，達到環保設施的正常運轉。再加上中國城市環境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運行難以與企業運行模式統一起來，這里主要存在著效益問題，對這種設施運行管理的單位或個人來說，如果在城市環境污染治理不進行成本效益核算，就會使城市環境污染治理工作，沒有明顯的經濟效益，有些還可能出現虧損，城市的環境污染治理就很難見到實效，必須提高企業的積極性，才能保障城市污染防治設施的正常運行。
2．3．2城市環境污染治理設施運營能力薄弱問題城市環境污染治理設施運營能力，以南京的環境污染治理為例，2012年南京在繼續推進“雨污分流”、“一河一湖”水環境綜合整治的基礎上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對城市部分黑臭河道開展新技術治理。采取生物、物理、化學等方法集成的治理技術，啟動實施內秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請，因此，南京市在環境污染治理設施運營能力中已經得到發展，但在具備運營資質的單位中，還沒有從事環境污染治理設施運營實踐的證書和經驗，不僅如此，還有一些企業在運營類別上只是臨時資質證書，顯然城市環境污染治理設施運營能力薄弱問題不容忽視。
2．3．3中國環境污染治理與社會管理亟待提高中國環境污染治理設施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業中，只有少數企業把環境污染治理設施交給專業公司運營的企業。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關停污染企業41家，完成循環經濟試點企業13家。但從全市來看，環境污染治理與社會管理亟待提高。
3環境污染治理與社會管理應采取的對策
城市環境污染治理與社會管理市場化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業中，在觀念上還沒有認可污染治理與社會管理的意義，這就使環境污染治理與社會管理市場化進程緩慢，就難以形成城市環境治污的優勢，這就不利于城市環境治污與社會管理的發展。
3．1環境污染治理要加強法制建設目前，中國開展了城市環境污染治理與社會管理工作，這種工作的開展，可以引導和推進環保服務的市場化，也可以對城市環境污染治理起到促進作用，在城市環境治污中，對運營單位實行城市環境治理與社會治理污染問題，這樣就會對排污企業的環保工作產生動力，就會鼓勵城市環境污染治理與社會管理市場化發展。因此，在城市環境治污中，就需要加強法律層面的作用，尤其應加強對城市環境治污的立法調研，才能在城市環境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優勢，來嚴格制定城市環保污染治理與社會的管理，才能為城市環境污染治理與社會管理市場化提供法律保障。
3．2環境污染治理要建立激勵政策在現行的政策體系中，扶持和鼓勵環保與社會管理發展的政策還不完善，因此，應該在城市環境污染治理與社會管理上為企業提供優惠政策，加大企業的治污能力，就會提高城市環境治污企業的積極性，就會使城市環境污染與社會管理服務盡快實現市場化。就可以使城市環境污染治理與社會管理得到良好的發揮，可以在經濟上發揮規范城市環境污染的治污市場，才會使政府和治污行業制定合理的運營服務費用，通過治污企業形成競爭性的定價機制;才能使治污企業在稅收上得到優勢，就會有利于使環境污染治理與社會管理單位獲得減免稅制度。
3．3環境污染治理要采取雙贏機制環境污染治理要采取雙贏機制，應加強組織機構建設和科學技術的創新投入，才能提高城市環境污染治理與社會管理的能力。使城市環境治污的市場空間得到擴展，才能使城市環境治理采用雙贏機制，使其得到健康發展，城市環境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環境治污企業在優化管理、節約成本、提高效益的基礎上得到較大的空間，既有利于用戶，又發展了自己。才會使城市環境治污企業的運營市場，得到認可，才可以實現城市環境污染治理與排污企業的雙贏局面。
4結語
