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關鍵詞規模設施農業;必要性;典型范例;經驗;注意事項
設施農業是現代農業的重要組成部分，其綜合集成了農業生物技術、農業機械與建筑工程技術、環境控制技術、信息技術和管理技術等多領域科學技術，滿足農作物及動物對環境條件的最佳需求，實現了農牧業生產的優質、高產、周年供應和高效益。規模設施農業是指一定區域內，設施農業有較大面積或較大群體，有一定氣勢，產生顯著的經濟效益[1-4]。在廣大農村，發展規模設施農業是一條可行之道。
1發展規模設施農業的必要性
1.1設施農業與人民生活息息相關
目前，人類的生活與設施農業已經密不可分，每天的菜籃子中幾乎都有設施農業提供的產品。據統計，我國設施園藝面積已經超過250萬hm2，每年人均蔬菜消費量的20%是由設施農業提供。從人體營養角度講，城鄉居民對鮮活蔬菜、水果等農產品的需求是周年性的。設施農業正是突破了自然氣候和季節性制約，實現了農產品周年生產和全年供應。
1.2規模設施農業是集約化產業，便于提高農業經濟效益
規模設施農業，有統一規劃的棚體結構、道路建設、灌溉管道、用電線路、卷簾設備等，有統一的科技培訓和技術指導，有統一的產品加工、包裝和銷售。這些措施對于有效提高設施農業經濟效益都是至關重要的。分散的、零散的設施農業較難實施這些措施。從國外設施農業發展看，設施農業裝備技術逐步標準化、大型化，作業機械化，環境監控系統自動化、智能化、網絡化，農業生產工廠化成為發展的趨勢。毋庸置疑，規模化是其必然前提。據介紹，在歐美溫室生產中，每個經營者的栽培面積由原來的2 hm2以下已經增加到4 hm2以上。規模設施農業，一般都是當年投資、當年見效。以拱棚和日光溫室蔬菜為例，大多經營者一年內可收回建棚時的一次性投資。
2發展規模設施農業的典型范例
2.1山東省壽光市
2009年，山東省壽光市農民人均純收入達到8 700元，設施蔬菜收入是其主要來源。壽光市有9.3萬hm2耕地面積，蔬菜面積就達5.7萬hm2，凡是適宜發展設施農業的土地，已全部建成了溫室大棚。目前，全市111個產品通過國家無公害生產基地和品種認證，20類100個蔬菜品種獲得國家級“綠色證書”，建成有機食品基地3處，壽光已成為全國無公害農產品生產示范基地縣達標單位和山東省十大區域性農產品安全檢測中心。1983年，壽光市農業產業結構調整剛剛起步時，由于未形成規模經濟，銷售難問題突出，全縣種植的400 hm2大白菜，產量3.25萬t，有1萬t爛掉。壽光市之所以成為今天的全國大菜籃子，正是從發展規模設施農業開始的。也正是由于規模大，才吸引了全國各地客商來到壽光，參與到壽光設施農業發展的各個環節。
2.2陜西省華縣
享有“中國鉬業之都、中國無公害蔬菜基地、中國少華山、中國皮影之鄉”4張名片美譽的華縣，地處陜西東部渭河夾槽地帶，具有發展蔬菜產業得天獨厚的地理環境，赤水大蔥、華州山藥等蔬菜早已享有盛名，南沙圣女果、畢家蘆筍、地膜洋芋等又創造出華縣蔬菜新的品牌。2009年，耕地面積僅有2.7萬hm2的華縣，蔬菜播種面積就達1.4萬hm2，總產量38萬t，總產值4億元，全縣蔬菜產值達到農業總產值的41.7%，僅蔬菜一項給全縣農民帶來的人均純收入達1 393元，占農民人均純收入38%。目前全縣共發展133 hm2以上的設施大拱棚園區3個，67 hm2以上的設施大拱棚園區3個，6.7 hm2以上設施大拱棚園區21個，6.7 hm2以上日光溫室園區7個，形成了集中連片、規模發展的態勢。華縣日光溫室主要種植香椿、黃瓜、番茄、圣女果等，其中華縣柳枝鎮豐良村溫室香椿，畢家鄉拾村溫室黃瓜，瓜坡鎮南沙村、畢家鄉鐘張村的溫室圣女果，棚(667m2)均收入都在4.5萬元左右。大拱棚主要種植哈密瓜、西瓜、辣椒、萵筍、韭菜、茄子等，華縣下廟鎮姜田、楊相等村，春季種植哈密瓜，棚均產值6 000余元;夏秋接茬種植辣椒，棚均產值3 000余元，2茬共計收入可達9 000余元。
2.3陜西省蒲城縣龍池鄉
早在20世紀80年代后期，龍池鄉部分村開始種植小拱棚西瓜。到90年代初期，全鄉種植拱棚西瓜僅200 hm2，效益不顯著。到1995年，拱棚西瓜、甜瓜面積大幅度增加，達到1 000 hm2，棚體也由中小型變為中大型。規模設施的發展，帶來了銷售市場的外延，經濟效益大增。90年代后期，嫁接技術的引進徹底改變了不能重茬種植的歷史，品種也從單一的新紅寶、金鐘冠龍增加了西農8號、綠寶8號、無籽西瓜等多種系列。進入21世紀后，設施大棚產業更趨成熟，形成了埝城村的早熟西瓜、重泉村的佳農西瓜、武家村的無籽西瓜、金星村的哈密瓜和東社、屈家的甜瓜等“一村一品”的規模。實現了早、中、晚熟品種合理搭配，大、中、小果型合理布局的生產格局。龍池鄉共有耕地面積4 800 hm2，近年來，每年種植拱棚西瓜、甜瓜面積都達到3 300 hm2以上，產品銷往全國29個省市，年產值2.8億元以上，“西部瓜鄉”美名遠揚。2007年以來，農民人均純收入每年都在5 000元以上，其中80%的收入來源于設施瓜菜。
2.4陜西省合陽縣百良鎮伏蒙村
百良鎮伏蒙村是黃河岸邊只有1 300人的一個小村，地下水源很深，日光溫室灌溉靠拖拉機送水，但全村發展設施農業的熱情日益高漲。2006年，該村的日光溫室開始規?；l展，2009年，全村共有日光溫室386座，設施蔬菜產值達700萬元，農民人均純收入6 000元的70%來自于蔬菜，條件并不理想的邊遠小村成為全縣設施農業發展最好的村之一。
3典型產區發展規模設施農業的基本經驗
3.1集中土地，典型引路
發展規模設施農業，土地相對集中是必要的條件。這就需要對分散于各個農戶的承包土地進行適當調整，或者對一些地塊進行合理流轉。調整或者流轉土地關系到廣大農戶的切身利益，不可操之過急、簡單行事。壽光、華縣等地在發展規模設施農業過程中，都有一個宣傳群眾、發動群眾、典型引路的過程，為土地集中創造了條件。蒲城縣龍池鄉在發展規模設施農業時，充分發揮了張俊義、陳文倉、趙戰斗等領軍人物的典型帶頭作用，效果非常顯著。
3.2政策鼓勵，強力推動
規模設施農業，起點較高，群眾往往有些風險顧慮。創造良好的政策環境、資金環境、生產環境、銷售環境，是啟動產業發展的助推器。山東壽光之所以成為聞名全國的規模設施農業典型，首先在于發展之初采取行政推促的辦法，擴大了蔬菜規模;其次找準了發展的切入點，連續成功舉辦的十一屆世界蔬菜博覽會，這無疑對產業發展起到了推波助瀾的作用。陜西華縣從2005年開始，累計投入了3 000萬元資金，用于改造蔬菜產區路、水、電等基礎條件，使設施蔬菜面積和加工企業數量迅速增加。
3.3因地制宜，合理布局
設施農業類型很多，單就設施蔬菜而言，就有現代化溫室、日光溫室、大拱棚、中小拱棚等。發展規模設施農業應該因地制宜，合理布局。宜溫室則溫室，宜大棚則大棚。日光溫室雖然在完善程度上無法與國外現代化溫室相比較，但其造價低廉，且經濟效益顯著，容易在短時間內形成較大規模，是符合我國國情的設施類型之一。日光溫室可作春早熟栽培，也可作秋延后栽培，還可作越冬一大茬栽培，建造成本為30萬~75萬元/hm2，但不一定建造成本越高，效益就越好。因此，發展規模日光溫室產業時，應在注意采光好、保溫好、安全性好的前提下，盡可能減少建棚投資。大拱棚主要作春早熟、秋延后栽培，一般冬季不能生產喜溫果菜類，建造成本為4.5萬~15.0萬元/hm2，主要因不同拱架材料而造價不同，也因不同覆蓋層數和利用季節有所差異。
3.4依靠科技，保證高效
發展規模設施農業只有依靠科學技術，才能實現優質豐產高效之目的。蒲城縣龍池鄉由西甜瓜協會牽頭制定培訓計劃，經常聘請省、市、縣專家對農民進行技能培訓;以“壯苗、滴水灌溉、多膜覆蓋、配方施肥”四大技術推廣應用為抓手，全面提高西甜瓜產業的科技含量;以農民夜校為載體，注重發揮鄉土人才的示范引導作用，在全鄉上下形成了學科技、用科技、靠科技致富的濃厚氛圍。
4發展規模設施農業應注意的問題
4.1加強設施建設，規避氣象災害
2008年1月和2009年11月，陜西省多數地區遭遇了多年不遇的持續性降雪與大雪，一些溫室大棚出現坍塌，一些設施內種植的蔬菜或飼養的動物受到較大危害。通過災后調查得知，這些設施多數比較簡陋或者結構不夠合理。影響設施農業效益的首要因素是設施水平，在陜西省，設施水平首先體現在棚體建設上。以蔬菜日光溫室為例，棚體建設應注意棚內面積不可過大，跨度與高度的比例在適宜范圍之內，拱架材料要堅固耐用，后屋面的厚度與防水處理要合理。在加強棚體建設的基礎上，逐步提高棚內外設備水平。在荷蘭、以色列、美國、日本等設施農業發達國家，設施農業設備已經發展到較高水平。這些設施設備小型、輕便、多功能、高性能，涵蓋了耕作、播種育苗、灌溉施肥、自動嫁接等生產過程，普遍實現了播種、育苗、定植、管理、收獲、包裝、運輸等作業的機械化，自動化程度也達到較高水平。
4.2加強科技培訓，規避病蟲危害
目前，陜西省的設施蔬菜產區，多為遠離城市的新基地，菜農種植經驗不足，文化科技素質偏低，市場分析能力較差。因此，在生產過程中，遇到氣候變化、輪作倒茬、品種選擇、病蟲防治、自然災害、價格起伏等問題時，往往無所適從、束手無策，最終導致蔬菜難以如期上市、品質下降、產量不高、效益不好。有些設施基地，起初聘有技術人員，種植尚可成功，技術人員一旦撤走，遇到以前未種植過的蔬菜種類和未發生過的病蟲害，菜農便不知所措。從壽光、華縣等地成功經驗來看，加強農民科技培訓是規避病蟲危害、保證規模設施農業持續與健康發展的根本措施。
4.3加強經濟合作組織建設，規避市場風險
市場是一只無形的手，牽動和制約著設施農業的每一根神經。這只手，可以通過農村經濟合作組織服務于規模設施農業。蒲城縣龍池鄉通過協會把廣大瓜農有效地組織起來，研究分析市場走勢，引進推進優良品種，提供技術服務，共同抵御市場風險，最大限度地確保農民增收。2003年以來，該鄉西瓜協會、甜瓜協會、哈密瓜協會及中介服務協會紛紛成立，協會分析全國市場對瓜型、品種、質量等方面的需求(如北京、天津需求的是京欣系列圓形西瓜，東北、西北城市需要的是大果橢圓形西瓜，成都、重慶喜歡的是黑皮無籽西瓜，上海需要哈密瓜，廣東需要的是新紅寶西瓜，山西、河南需求中等大小的低價位西瓜等)，及時向瓜農提供市場信息，派人參加有關西甜瓜新品種供貨會，組織西瓜經紀人通過信件、網絡、電話等形式招商，簽訂銷售合同，為客商提供優質服務，確保瓜農、中介、客商等方面的合理利益，取得了有關各方互惠共贏的滿意效果。
5參考文獻
[1] 張睿.我國設施農業裝備技術發展方向[J].農業工程技術:溫室園藝，2010(4):50-51.
[2] 鄒志榮.溫室大棚建造與管理新技術[M].楊凌:西北農林科技大學出版社，2005.
由于我國的特殊國情，這種整合在我國的正處于萌芽狀態，而在國外早就實現了規?；托б婊?。目前我國和農業發達國家的差異還是非常明顯的，無論從土地方面的集約還是在農業生產效率方面，相對于農業發達國家，我國還有很長的路要走，而要邁出第一步，就是土地的集約化經營。我國已經理順了土地的有效流轉關系，從法律層面上保障了土地集約的發展，這就為土地的大規模流轉做好了準備。
而我國目前主要的整合方式就是合作社經營整合。主要以一個生產隊或者是以村為單位，所有的經營戶組成農業合作社，土地集中經營管理，只有少數人負責耕種，其他人只負責分紅，這就使很多人從農業生產中分離出來，從事第二產業或第三產業，從而實現勞動力的解放，一方面可以實現土地集約，為現代農業打好基礎，另一方面使很多底層的農民轉變身份，轉變成為自由職業者。這對于我國建設工業化社會起到了推動的作用。而土地的有償流轉經營和合作社經營相比規模就小多了，不過也是目前農村中主要的流轉方式。
相對來講，鹽堿地的改造就是必須以技術的投入為主要基礎，而這個技術要求對于很多人來講就是一個不可逾越的鴻溝，潤禾公司目前主要致力于此項集約經營改造。
為了引導規模農業的形成，國家應確立規模農業的相對標準，并對達到標準的給予一定的確認和政策支持，引導社會的資金積極投向規模農業，引導現代農業的快速高質量形成。潤禾公司的發展實踐中，在形成規模土地資源過程中就有很大的感觸。潤禾公司主要以自己的專利技術對鹽堿地實施改造，在占有幾萬畝鹽堿地資源的條件下，確立并實踐著現代農業發展理念。
潤禾公司現已改造鹽堿地近萬畝，這萬畝良田被長嶺縣確定為現代農業綜合開發科技示范園區。這個示范園區中有千畝瓜菜種植園區、有6000畝有機富硒水稻種植園區、特色有機養殖園區，還有15000畝有機循環農業園區。這些園區的形成都是在有一定規模土地的基礎上開展的，對于產供銷整個環節是最經濟合理的，尤其在15000畝有機循環農業開發園區中，各環節鏈上都能達到低成本高效益的效果。這個15000畝有機循環農業園區是以種植15000畝甜粘玉米為起點，種植過程中全程有機規范控制，施用有機肥料，采取生物防治蟲害，讓產品達到有機優質，再進入甜粘玉米加工環節，讓產出的甜粘玉米零距離進入整理加工，達到速凍甜粘玉米的品質最優。在供應鮮甜粘玉米時，在最短路徑相對減少了運輸費用每畝約200元，由于整片大規模種植，在采收環節可以采用機械化作業，每畝減少成本支出60元。采收后的玉米青秸稈可以直接轉化成養分很高的青飼料，轉變成飼料商品（散戶農民，一般不能使青秸稈轉化成商品），這樣每畝可增收600~1000元，這些青秸稈就地就近進入牛羊規模養殖環節，保證低成本飼料供應，牛羊過腹轉化產生的大量糞便進入生物無害化處理，沼氣供熱進入溫室種植，節約能源降低種植成本，沼渣沼液還田，進入有機種植過程。在這個循環過程中加工企業保證產品質量最優的同時減少運輸費用300多萬元，農民種植青秸稈增收1000多萬元，養殖減少成本300多萬元，全產業鏈高品質產品增值2000多萬元。
1.1規模經營引起高度重視
襄汾縣是一個農業大縣，發展農業具有良好的區域優勢。該縣特別注重引導土地向農民專業合作社、經營大戶和種植能手等新型農業經營主體流轉。如，襄汾縣興農源種植專業合作社為增加蓮菜種植面積，擴大蓮菜種植規模，增加合作社成員收入，吸引更多的農民群眾以土地入股的方式加入合作社。同時，當地政府引導合作社嚴格按照土地承包經營權流轉的操作程序，從其他農戶轉入土地。目前，興農源種植專業合作社已由最初的5個成員發展到136人，入股土地20hm2，從其他農戶或單位轉入土地近146.67hm2，形成了以農業產業為基礎，農業觀光旅游為載體的現代農業園，大大提高了土地的生產率，為合作社成員致富奔小康奠定了堅實的基礎。
1.2完善了土地流轉服務體系
2012年，該縣制定出臺了《襄汾縣關于加快推進農村土地流轉，促進適度規模經營的實施意見》，并依此成立了襄汾縣土地流轉服務中心，建成了縣土地流轉綜合服務大廳，13個鄉鎮也分別建成了土地流轉服務中心和交易大廳。依托農村經營管理系統，配備了專門工作人員，購置了電子顯示屏、電腦等工作設備，建立了農村土地流轉信息網及數據庫，構建了土地流轉服務平臺。全縣348個村全部成立了土地流轉服務站，由村報賬員兼任信息聯絡員，形成了縣、鄉、村三級土地流轉服務體系。在具體工作中，縣級指導各鄉鎮做好農村土地承包經營權流轉工作；鄉鎮級無償提供土地流轉信息的登記、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等服務；村級負責登記報送土地流轉供求信息。
2發展規模經營面臨的困難和問題
2.1農民流轉土地承包經營權的意識滯后
進入21世紀以來，國家相繼推行了農村稅費改革，免除了農業稅，實行種糧補貼等惠農政策，這些措施提高了農民從事種植業的積極性。農民種地既不交稅，也沒了“三提五統”，種地壓力明顯減輕，所以有部分離開土地外出務工的農民又返鄉從事種植業生產。多數農民不愿放棄土地，將其作為最后的生活保障，即使全家離開農村也不愿意將土地長期流轉，更不愿意放棄土地承包權。
2.2農業經營者的管理水平滯后
襄汾縣常年從事農業生產的農村勞動力的文化素質基本上是初中以下學歷，這些農業經營者的科技意識、采用農業科技的能力都比較低。多數農業經營者安于現狀，小農意識根深蒂固，滿足于一家一戶的小農經濟，缺乏現代農業的經營理念，缺乏現代市場的營銷知識，缺乏現代企業的經營方法，與現代農業的要求存在較大差距。
2.3農業產業化發展水平滯后
襄汾縣農業產業化發展水平還比較低，農業龍頭企業少、規模小，輻射帶動能力弱。據統計，全縣農產品加工、流通企業寥寥無幾，而且在農產品加工企業中，原料型、粗放型的居多。在當今農產品生產經營難、市場競爭激烈的情況下，經濟效益普遍不高，龍頭企業難以發揮對農民增收的明顯帶動作用。
3發展規模經營的建議
3.1以土地流轉為基礎，促進農業規模經營
現代農業是高度市場化和社會化的農業生產方式，而且是一個動態過程，實行規模經營有利于增加投入。采用先進的科學技術與管理方式，可降低生產成本，提高生產效率，提高經濟效益和產品的競爭力?；鶎诱诂F階段發展規模經營過程中起著至關重要的作用，工作主要是：
①要大力宣傳中央關于土地承包、土地承包經營權流轉、土地承包經營糾紛調解仲裁的相關法規政策，讓廣大農民群眾懂得用政策法規來維護自身的權益，發展經濟、增加收入，最大程度地提高農民依法流轉土地承包經營權的積極性。
②要積極引導農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式來流轉土地，提高土地利用率和產出率，實現土地資源優化配置；要鼓勵農戶以土地承包經營權作價出資的形式組建農民專業合作社，通過集約化經營、實行保底分紅和二次返利等途徑獲取收益；要支持村、組集中連片流轉承包土地，提倡承包農戶委托發包方或土地流轉服務組織流轉承包土地；要動員農戶季節性流轉土地，提高土地利用率；要鼓勵農戶把承包土地優先流轉給種糧大戶等規模經營主體，發展糧食生產。
③要進一步落實土地承包政策，對承包土地連續兩年棄耕拋荒且不愿流轉的農戶，發包方可以依法終止其經營權，以不超過3年期限承包給其他經營者；也可以以村為單位通過農業服務合作組織代耕代種；對棄耕拋荒的農戶，應當終止其繼續享受政府有關支農補貼政策。
3.2培育經營主體，引領規模經營的發展
為進一步推進高效規模農業的建設，發展規?；淮逡黄罚龠M農業增效、農村繁榮、農民增收，現就2014年高效規模農業工作制定如下獎勵意見：
一、指導思想
圍繞“三農”工作目標，以科學發展觀為指導，動員全鎮上下大力度地推進高效規模農業的發展，有效地促進農民增收致富，有特色地搞好新農村建設，不斷加大設施農業開發力度，加快農業產業化經營步伐，著力發展“一村一品”，推動傳統農業向現代化農業轉變，實現農業綜合生產能力和經濟效益的同步提高。
二、工作目標
發展高效規模農業，重點在設施栽培、規模養殖、林經種養、觀光農業上，因地制宜，因村建品，全鎮圍繞“1111”工程，發展具有我鎮特色的高效規模農業。
“1”條線：姜八線，重點打造觀光農業，發展夏莊村為主的垂釣休閑觀光等項目、顧高村擴大以吊瓜為主體的林經種植、塘橋村擴大以鼎都養殖場為主體的小區建設。
“1”個園：重點打造農業示范園，發展以吊瓜、葡萄、彌猴桃為主體的設施農業項目，或是以韭菜、甜菊為主體的特色高效規模農業項目。
“11”個行政村：各村利用轄區內特色項目進行協調配合，盡量連片連線，組合高效規模示范方300—500畝。
三、獎勵標準
1、帶頭創業獎勵。鼓勵鎮、單位、村干部領辦或創辦農業設施項目，年終項目經驗收，獎勵項目總投資額的1%。
2、設施農業獎勵。新增連片50畝以上鋼架大棚（含水泥架）每畝補助500元；新增連片30畝以上簡易大棚（含小弓棚）每畝補助300元。
3、土地流轉獎勵。⑴在鎮高效規模農業規劃范圍內土地流轉50畝以上，且租期連續10年以上，并用于高效農業、設施農業、觀光農業的每年每畝補助項目主體250元，補助時間為5年；⑵不在規劃范圍內新增高效規模農業項目流轉土地50畝以上，給予土地流轉補助5年，每年每畝補助減半。
4、規模養殖獎勵。新增畜禽規模養殖戶，年出欄生豬達到500頭或當年新增可繁母豬達到50頭；蛋禽年末欄存達到10000羽或肉禽年上市達到30000羽；山羊欄存達到100只；長毛兔或獺兔欄存達到500只；新增奶牛達到30頭；每戶獎勵2000元，每增加一倍，獎勵標準增加一倍。
5、項目投資獎勵。當年投資農業項目包括種植、養殖、農產品加工、農產品批發市場以及新建農業觀光、垂釣、園藝、農家樂等項目一次性基礎設施投入200萬元以上，給予項目投資人投資總額5‰的獎勵。
6、注冊商標獎勵。每注冊農產品商標一個獎勵0.3萬元；通過無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，分別獎勵注冊商標持有者1萬元、2萬元、3萬元。
7、引進技術獎勵。引進技術能人服務高效規模設施農業，人均服務項目100畝以上，所引技術得到應用推廣，單產量達到預期目標，一次性獎勵技術能人8000元。
8、注冊商標辦證的補助，凡申報注冊登記的農業項目，經市驗收認可后對辦證費用給予一定的補助。
四、驗收辦法
1、農業投資項目需持有土地流轉協議或承包合同書，并經工商注冊登記，且通過鎮考核辦驗收認可。
2、項目實行申報制，對照獎勵標準各村每季度末的20日前以書面形式上報給鎮農經站，鎮將及時組織驗收。
關鍵詞：傳統農業；現代農業；規模化；精細化
改革開放以來，以上世紀80年代初期的聯產承包責任制為主要標志，中國農業經歷了一系列比較成功的發展時期。然而，由于理論的局限性和實踐經驗的缺乏，中國并沒有從根本上改變傳統農業的特征。農業脆弱的基礎地位在中國新一輪的通貨膨脹中暴露無遺。據國家統計局的信息，2007年，中國居民CPI上漲4.8％，漲幅比2006年提高3.3個百分點，而食品價格上漲成為拉動價格總水平上漲的最主要原因。2008年，中國物價上漲的勢頭有增無減，僅2月份的CPI就達到8.4％，創下十二年來的新高。可以說，中國“低通脹、高增長”的黃金發展時期已經過去了。農業是食品加工工業的基礎，深刻反思中國農業發展的不足，不僅有利于從根本上解決目前的通貨膨脹問題，更有利于中國農業抓住契機，迅速向現代農業轉變。
一、傳統農業發展理論的局限性
傳統農業發展理論以阿瑟·劉易斯的《二元經濟論》和舒爾茨的《改造傳統農業》為代表。應該說，這兩大理論都為傳統農業向現代農業的轉變提供了嶄新的思路，對二次世界大戰以后世界農業的發展發揮了一定的積極作用。然而，理論本身的缺陷，非?？量痰睦碚搼们疤幔由先狈嵺`經驗的必要總結和提煉，很容易導致發展中國家農業在經歷一段短時期的繁榮之后再次陷入停滯，回到那種投入產出的低水平均衡。以《二元經濟論》為例，劉易斯最重要的假設就是農村存在隱性失業，農業勞動的邊際生產率為零或者為負數。在對農業生產沒有任何不利影響的前提下，農村勞動力可以源源不斷地流向城市，加人工業化進程。當農村勞動力流出到一定程度時，農產品產量下降，價格上升，追求利潤的動力將促使農民把現代農業的生產要素引進來，從而實現傳統農業向現代農業的轉變。然而，從發展中國家的實踐來看，不僅是劉易斯的假設站不住腳，劉易斯所描述的二元經濟向一元經濟轉變的過程也過于簡單。首先，正如美國西奧多·W·舒爾茨所指出的，農村勞動的邊際生產力為正，不是零，更不是負數，因此農村勞動力流出帶來的直接后果就是農產品產量和質量的下降。其次，農產品價格的上升幾乎伴隨著勞動力流出的開始而開始，并不是有相當長一段時間的滯后期。因為相對于較低的農業勞動生產率，工業的勞動生產率較高，即使在農產品產量和質量保持不變的情況下，農產品的相對價格也會上升。再次，農產品價格上升所帶來的利潤，并不能肯定把現代農業生產要素引進來。因為現代農業生產要素是多種要素的集合體，其中許多關鍵性的生產要素具有很長的生產周期。農產品市場的價格波動足以扼殺現代農業生產要素的整體引進，取而代之的是增加傳統農業生產要素的投入，從而使得傳統農業向現代農業的轉變功敗垂成。最后，考慮到經濟開放的因素，農產品的進口足以阻止任何農產品的價格上漲和農業生產利潤的獲得。因此，無論是二元經濟理論還是改造傳統農業理論，它們都存在先天的局限性。這種局限性在中國過去三十年的農業發展中充分暴露了出來。
二、中國農業發展存在的問題
1978年以來，中國農業發展取得了很大的進步。1985年，在中國具有深遠影響的不僅全面鋪開，其效應也已開始充分發揮，中國農業取得了前所未有的大豐收。現在，中國農業的發展基本滿足了國民經濟迅猛發展對農產品的需求，農產品的進口在全部進口總額中只占很小比重，這對于擁有13億人口的發展中大國而言，是非常了不起的成就。
然而，我們在看到成績的同時，也要看到問題和不足?？傮w上說，中國農業發展面臨著兩大問題：一是中國農業仍是一個低收入行業，二是農村勞動力向城市的轉移受到工業化能力的限制。這兩大問題相互交織，相互作用，維持著中國農業投入產出的低水平均衡。需要指出的是，農業的低收入使農村勞動力流出，極大降低了農業勞動力的整體素質，這對主要依賴人力資本的中國農業現代化造成了致命打擊。巨大的城鄉收入差距，不僅意味著農村較低的消費和生活水平，也意味著農村的低儲蓄和低投資，意味著改造傳統農業所需要的貨幣資本和實物資本投入都面臨不可克服的現實困難。然而資金的缺乏還不是最主要的，因為在發達的金融市場中，只要有豐富的人力資本，信用仍然能夠彌補貨幣和實物資本的不足，但務農的低收入恰恰又讓農村本已稀缺的人力資本進一步流失?，F代農業需要的不是廉價的低素質勞動力，而是具有較高教育水平和相當技術含量的高技術勞動者，這種勞動力在農村很奇缺。然而在農業勞動低收入的刺激之下，不僅有一定技術水準的勞動力走向了城市，甚至具有強壯體力的簡單勞動力也離開農村，這意味著滯留在農村的勞動力主體是老、弱、病、殘，他們無論在勞動力數量還是質量上都不可能勝任中國農業發展的需要。農產品價格偶然性上漲所帶來的經濟刺激，其結果不可能是現代農業生產要素的投入，而只能是傳統農業生產要素的簡單追加。農產品銷售的高價格最終對應著農產品生產的高成本，而不是通過引進現代農業生產要素降低生產成本，獲取更多的農業利潤，從而使農業生產進入良性循環。
如果說，務農的低收入為傳統農業的現代化制造了巨大障礙，城市工業化接納農村剩余勞動力能力有限，則使傳統農業維持的低水平均衡獲得了必要的外部條件。受工業化產品市場容量的限制，勞動密集型產業在中國城市的發展遇到瓶頸，城市產業結構的升級進一步表明依靠城市工業化來完全吸納農村剩余勞動力是不現實的。在這種情況下，民以食為天，廉價的勞動力大軍盤踞在農村，也就為傳統農業的延續提供了最好的土壤。在改革開放的三十年里，盡管中國的農業機械總動力有所增加，但中國農業的規模經濟效應并沒有顯示出來，更沒有顯示出中國農業機械化的強大競爭力。
三、規模化與精細化是中國農業發展的基本方向
一方面，中國農村勞動力向城市的轉移受到工業化市場容量的限制；另一方面，中國傳統農業向現代農業轉變又必須以大批農業勞動力的退出為前提，只有這樣才可能產生資本對勞動的有效替代。這意味著中國必須開辟一個新的就業領域作為農村過剩勞動力的吸收器。新的就業領域只能來自農業內部，但它絕不是我們日常所理解的現代農業，在嚴格的意義上，按照劉易斯模式實現的現代農業應稱為大田農業。新的就業領域是特種農業，也稱精細農業、都市農業，它在日本、東亞四小龍甚至東南亞一些國家已取得一定的成功經驗。特種農業生產滿足人們特殊需要的農產品，大田農業生產滿足人們日常需要的農產品。兩者之間最主要的區別，就產品而言，特種農產品異質性高、產品差別化程度大，大田農產品同質性高、幾乎完全可替代；就要素投入而言，特種農業是典型的勞動密集型行業，而大田農業是典型的資本密集型行業，盡管二者所需要的技術含量都很高。特種農業和大田農業是現代農業的兩個組成部分，它們代表著農業現代化的兩個方向，每個發展中國家在實現農業現代化時，都應根據自己的國情，選擇適合自己的農業現代化道路，自主決定特種農業和大田農業在本國農業部門中的比重。
實現中國農業現代化，絕不能照抄照搬西方的農業發展理論，必須結合中國國情，創建有中國特色的現代農業發展理論。西方的農業發展理論之所以有效，是因為它適合西方的國情。西方發達國家在工業化的過程中，面臨著嚴重的勞動力短缺，勞動密集型的傳統農業除以廉價的資本取代昂貴的勞動力之外，沒有任何選擇，以機械化為基本特征的西方農業現代化完全是市場競爭的結果，后來的農業電氣化、自動化和智能化等都是在機械化的基礎上完成的。這種在特殊情形下完成的農業現代化并不意味著西方的農業現代化代表著農業現代化的全部內容，充其量它只是告訴我們，通過資本對勞動的替代，可有效提高農業勞動生產率，創造出更多的農業剩余產品。從這種意義上說，劉易斯的《二元經濟論》講述的是西方的農業現代化之路，是農業勞動力嚴重不足情形下的農業現代化，這條道路對于有著嚴重過剩勞動力的中國農業是否適用值得商榷。相反，舒爾茨的《改造傳統農業》與其說它為農業的現代化提供了一條新思路，不如說它為西方農業現代化理論補充了新的內容。因為就大田農業而言，劉易斯的《二元經濟論》顯然更具有說服力。大田作物最基本的特點就是受自然條件影響顯著，最能發揮人的主觀能動性的地方就是改變勞動的投入方式，這是西方農業現代化首先從以資本替代勞動開始的首要原因，在機械化全面鋪開之后，才有化學化、生物化等其他農業現代化技術。這種以節省勞動力為基本目的的農業現代化注定了其產品的勞動含量較低，農產品具有明顯的資本密集型特征，但社會發展的需要顯然不應局限于資本密集型農產品的滿足。舒爾茨的《改造傳統農業》在強調農業生產過程中資本與勞動具有可替代性的同時，認為可以通過增加勞動的投入來彌補資本的不足，卻無意識地把人們引導到一個農業現代化的全新空間，這就是特種農業的現代化，專門生產勞動密集型農產品。如果說大田作物滿足的是人們日常生活的需要，特種農產品滿足的就是人們特殊生活的需要。舒爾茨理論應用的結果是，如果要取得成功，只能是特種農業的出現和特種農業現代化的實現，這也許是舒爾茨當初提出這一理論時所沒有想到的。
一、成長經濟、規模經濟和適度規模經營
下面對成長經濟與規模經濟、適度規模經濟與規模經濟的概念和含義作一說明。
（一）成長經濟與規模經濟
所謂“成長經濟”，簡單而言，可以認為是不同于“規模經濟”的一種經濟，即是由于其成長導致的原來沒有利用好的資源更好地被利用的一種“經濟性”成長理論認為，生產過程的“輸入”并不是資源本身，而是“資源產生的服務”。西方農業生產經濟學從微觀經濟研究出發，把農業資源稱作“農業生產資源”，認為一切農產品都是由各種生產資源耦合而成的。并把資源分為土地、勞動、資本和管理。因而農業企業或以家庭為主體的農業經營單位也不例外。
規模經濟，是指長期平均總成本隨產量增加而減少的特性，即邊際成本等于邊際收益，是一種有效且均衡的經濟狀態。規模限制主要有三種情況：一是在完全競爭市場中的市場經營主體模型中，限制被假定為隨著單個產品的額外數量被生產出來后。生產單個產品的成本上升，一般認為是由管理局限（規模太大導致管理成本越大）帶來的；二是在壟斷競爭市場中的市場經營主體模型中，這一限制會通過收入隨著更多產品的出售降低而只能得到部分實現，一般認為是由市場局限（導致銷售收入降低）帶來的；三是除了以上兩種情況，由于不確定性前景（由于搜尋信息的成本和彌補風險的需要）給規模帶來的限制。對于我國農業而言，主要是第三種情形造成的。
成長經濟不同于規模經濟。成長經濟是一種內部經濟，“成長僅為在給定條件下的規模的調整規模只是成長過程中的副產品，沒有‘最適宜’的?！?/p>
無論在什么時候成長經濟的獲得都是一個過程，是過程均衡；規模經濟是一種狀態，是結果均衡，是成長經濟的副產品。這一過程使內部不斷涌現出未經使用過的生產或使原有資源的生產得到充分利用。成長經濟可以是規模經濟，也可以不是規模經濟，成長經濟可以存在于任何規模的生產經營主體－－企業或農戶中。因而存在一個悖論：成長經濟與最有效地利用社會的資源是一致的。但過去成長的結果－－任何時候所達到的規模－－可能并不具有相應的優勢。
（二）適度規模經營與規模經濟
一般來說，經濟活動中之所以要求規模經濟主要有兩種原因：一是分工協作。當產量足夠大時，人們可以采用專門化設備與工具來提高效率，可以更好地在勞動者中實行分工，從而有利于改善勞動熟練程度與積累經驗。這實際上是對原有資源內部重新配置以達到對資源的生產的充分利用。二是生產過程中使用了不可分投入。不可分的投入品有一定的最大生產能力，這是一種“最小公倍數”理論的應用，即如果充分利用不可分性的生產資源，經營單位的最低產量應是最小單位中達到最大產出的最小公倍數。在不可分投入品生產能力利用不足的情況下，擴大生產規模可能產生規模經濟，以實現要素的均衡。實際上對于不同的經濟活動來說，最佳規模是不同的。所謂適度規模經營也不一定是規模經濟，伴隨適度規模經營的應該是成長經濟而不是規模經濟。成長是一個過程，因而規模應該是“適應性”的。適度規模經營首先應該是成長經濟，通過成長經濟達到規模經濟。
二、農業經濟成長：基于資源貢獻的分析
我國農業成長經濟可以看成是在穩定的基本經營制度和已有的土地規模下，由于農業投入（主要是資金和科技）的增加，使農業內部資源使用效率（土地生產率、勞動生產率等）提高，從而使農業經濟增長或農戶收入增加而導致的經濟性。這些“經濟性”包括許多農業資源生產的“免費”的利用：土地撂荒減少、土地生產率提高、農業人力資本提高、農戶儲蓄轉化為生產性投資增加、農業資源重新配置和農業投資方向的改變等。在我國農業人均耕地少，農村勞動力富余且勞動力（數量的增減）對農業增長幾乎沒有影響的情況下，現階段影響我國農業經濟成長的主要是土地、資金投入和科技進步。
（一）土地制度與農業成長
關于土地制度對農村經濟發展乃至農民收入的影響，多年來是一個學術界比較關注的問題。在所發表的文獻中，大體有兩種對立的意見，一種認為目前的土地制度與其他各種可能采用的改革方案（例如耕地私有制或永佃制）比較，對于農村經濟發展的影響不會有顯著差別。另一種觀點認為目前的農地制度有缺陷，非改革不能推動農村經濟發展和農民收入水平的提高。舒爾茨指出，“在解釋農業生產的增長量和增長率的差別時。土地的差別是最不重要的，物質資本的質的差別是相當重要的，而農民的能力的差別是最重要的?！边@里所指的土地差別主要是土地質量的差別。但也包括土地制度的差別。這一點與林毅夫的研究結論相仿，“家庭農場是發展中國家農業增長的更為適當的制度，我國的未來改革應該加強剛剛建立起來的農戶制度的地位。”但根據《中國農村經濟形式分析與預測》，2003～2006年，我國農業耕地對農業經濟增長的貢獻分別為-3.34%、-1.2%、-0.5%、-0.4%，貢獻率逐年提高，主要是政府的耕地保護政策，農村撂荒地的減少使然，但要注意的是一直處于一種負貢獻狀態，這固然與耕地面積的減少（比如退耕還林、建設用地增加）有關，也可能與土地規模過小或者說與有關。因而現行的地權制度對農業經濟成長有不利趨向，適度規模確實是當前農村土地制度研究中一個值得探討的問題，應當創造一個維持農戶適度經營規模的經濟環境，防止農業經營規模小型化傾向。
（二）資金投入與農業經濟成長
據《中國農村經濟形勢分析與預測》，2003～2006年農業資金投入對農業產值增長的貢獻分別為5.0%、6.5%、5.7%、2.6%。農業資金投入對農業產出的增長影響很大，這主要是財政投入或惠農支出增加，刺激了農民生產的積極性，農業要素投入增加使然。但2006年出現大幅度的回落，說明農戶儲蓄轉化為生產性投資有減少的傾向，也說明財政投入方向和結構需要調整，應主要提供有利的可得的廉價的新的生產要素。舒爾茨認為把農業改造為一個比較廉價的經濟增長源泉有兩種方式，一種是依靠政權的命令方式，還有一種方式主要以經濟刺激為基礎的市場方式，但“如果市場方式為了增加可供農民使用的資本量而僅僅局限于減少資本市場的不完全性的方法和措施，那么，它就不會成功最重要的是投資于農民使用時有利可圖的新農業要素的供給。”一旦提供了有利的新農業要素，農民很容易從內部儲蓄獲得所需要的大部分資本。
（三）科技進步與農業經濟成長
“適用于一個貧窮社會的現代農業要素首先應該依靠現有的科學與技術知識來進行‘生產’?！备鶕吨袊r村經濟形勢分析與預測》，2003～2006年農業生產效率對農業經濟增長的貢獻分別為：1.74%，2.4%，3.8%，3.4%，整體來看呈上升趨勢。農業科技進步的貢獻率“九五”期間為45.2%，2007年已達48%，預計2020年達63%?！啊夹g變化’這一概念在實質上至少是一種生產要素增加、減少或改變的結果?！迸f技術進步等同于全要素生產率，全要素生產率的增長實際上是一種增長余值，它表明如果扣除農業資金和耕地貢獻，農業經濟是否還有一個額外的增長率。
通過以上分析可知：在我國農戶耕地供給固定（穩定，規模既定）甚至減少（撂荒、建設用地擠占）且其對農業增長的貢獻為負、農業勞動力大量富余且其增減對農業增長幾乎沒有影響的情況下，由于農業資金投入和技術進步對農業經濟增長的貢獻率為正，尤其技術進步的貢獻呈絕對上升趨勢，說明現行的土地帶制度和土地規模對農業發展盡管有不利趨向，但阻礙作用不大。正是由于農業內部資源對生產貢獻的不平衡驅動，農業經濟成長仍有很大的空間，農戶經濟是成長經濟。只要有效供給農業科技，農業資源中未使用的生產就會被有效利用，而這種利用一定程度上具有“免費”的性質，有其“經濟性”。
三、提高農業科技有效供給的具體措施
在穩定的農地制度、土地的生存和保障功能地位沒有根本性變化，以及農業投入尤其是農業科技投入具有正的而且較大的貢獻下，應該承認農業實際上是一種成長經濟，地權流轉“欲速不達”。黨的十七大提出走中國特色農業現代化道路，2008年中央農村工作會議指出，要根據農業生產需要進一步明確農業科技進步的主攻方向，加強基層農業技術推廣體系建設，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，大力培養農村實用人才。也就是說，走中國特色農業現代化道路，農業科技供給不能唯“高新”是用，必須從我國農業生產的初級資源－－耕地和勞動力的現狀以及農業生產急需和經營單位需求能力實際出發，探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，即找到并獲得在生態上適應、經濟上可行與資源稟賦相一致的農業技術及與之相適應的農業科技成果轉化機制和辦法，有效供給可得性、適用性、實用性和便利性技術，促進農業經濟成長。當農戶發現科技投入的成本高于規模擴張的成本，或增加科技投入帶來的收益低于規模擴張帶來的收益時，農戶愿意以有利有償的原則自發加快地權流轉，達到適度規模經營，促進農業經濟進一步成長，如此循環而已。
（一）從我國農業人多地少、小規模經營的基本國情出發，大力供給可分性農業生產技術
一國的土地和勞動力的比例，對該國農業技術變革的實際模式，起著至關重要的作用。我國人口的增長，以及經濟增長和收入增加帶來了糧食間接需求的持續擴張。盡管目前糧食供需基本平衡，但很難避免長期短缺的趨勢。為確保糧食安全，我國必須大力供給農業可分性技術，促進農戶經濟成長。
農業生產技術的可分性是指技術可以分散的小規模的使用?？煞中赞r業技術包括農業生物、化學技術和部分小型機械技術以及大型農業機械。生化技術主要是替代土地、彌補土地不足的缺陷，促進農作物生長、提高單產和總產。但兩者又有一定的區別，利用生物技術不僅能增加農作物產量，更重要的是無污染農業?；瘜W技術可能造成生態破壞，要注意有效利用。而小型機械技術，主要是替代勞動，它符合下“一家一戶”的分散經營模式，因其小。對農戶而言是一種可得性而且是便利性工具。當然對一些大農場，應實行機械化大農業，發揮不可分性技術生產的規模效應。
（二）從我國推進城市化的實際出發，大力供給市場園藝農業生產技術，促進農業多樣化、專業化經營
市場園藝農業是為城市提供蔬菜、水果等商業性的農業。有時也稱為商品園藝業。這種農業的興起和發展與城鎮化的速度加快有關，一般在一些大城市的周圍發展起來，為市民提供必需的食物。從事商品園藝業的農民實行的是專業化、集約化生產蔬菜、水果、葡萄等，但不飼養牲畜。
一般來說園藝農業是一種勞動密集型農業，由于我國正在推進城鎮化進程，城市需求增加，失地農民增多，就業形勢較為嚴峻：而且這種市場園藝農業可以是一種簡易的設施園藝農業，如農業地膜、大棚種植、防雨棚栽培等，技術成本不高，操作簡單，比較適合我國國情，能促進農業經濟成長。當然在有條件的地方也要研究和發展高級設施園藝農業，比如無水、無土栽培等。
（三）從我國農業生產的比較優勢出發，改造傳統生產技術供給現代科學管理，變比較優勢為強勢
我國農業生產的比較優勢，就是適合勞動密集型生產而不適合機械化生產的農產品。這些產品的生產一般具有我國區域優勢，或是具有傳統生產優勢，具有很強的國際競爭力。比如在蠶桑繭、烤煙、蘋果、甜菜等勞動密集型的經濟作物和牛奶、淡水魚等勞動密集型的水畜產品生產上都存在著優勢，這些產品的國內資源成本系數大多低于0.85，表明我國通過生產上述產品每創造1美元的外匯收入所消耗的國內資源成本均低于85美分。尤其是對于勞動密集使用并且勞動無法由機械替代的果蔬和水畜產品，它們生產的國內資源成本系數大多低于0.7，比較優勢顯著。
但由于缺乏對傳統生產技術的改造和疏于科學管理，加上國際貿易歧視性壁壘，這一優勢難以保持。必須加大對農民投資。培養農村實用人才，提高其傳統經營經驗與現代科學技術的協整能力，大力發展綠色農業，變優勢為強勢，促進農業經濟成長。
（四）以政府公共供給為主。以農戶需求為龍頭，以農業科技中介機構為中試和推廣環節，提高農業科技成果的轉化率
我國的農業生產主要是以家庭為基本生產單位。全國有2.3億多農戶，每戶平均規模不到0.533公頃。此外，雖然我國也有一些大型農場，但多為國營農場，農業企業才剛剛起步。由于主要農業生產單位（農戶）規模小，農業生產技術又具有較強的相似性和公共性，而且農業與國家的食物安全緊密相關，農業生產和農產品市場價格的波動直接或間接地影響到社會穩定，因而農業科技應以政府公共提供為主。同時應大力發展民營科技企業，有學者研究認為農業科研投入的回報率大大高于商業銀行的收益率。
農戶抗風險能力低，農戶的科技“試錯”的代價大，因而農業科技的研發必須以農戶需求為龍頭，提供可得性、適用性、實用性技術。創新科技供給機制，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，實現潛在生產力向現實生產力轉化。比如科技入股，建立風險共擔和利潤共享機制，同時要大力建設農業科技推廣中介機構和應用示范基地，如農業科技示范園，增強技術的示范性，提高農戶應用新技術的積極性，促進農業經濟成長。
（五）以可持續發展為目標，積極推廣節能環保型農業生產技術，實現技術的經濟效率和生態效率的雙提高
我國長期以來，由于受溫飽問題的影響，加上農戶分散經營和集體經營的雙層經營體制，農戶追求技術使用的經濟效率而忽視技術使用的生態功能，農業發展可持續能力差，
為了迅速脫貧致富，我國農業幾乎丟掉了原先精耕細作和施用有機肥的傳統，種植和養畜分開，大量使用化肥。向土地投放的廄肥和草料大為減少，土地不再精耕細作，土壤的腐殖質受到破壞：廣泛使用農藥和除草劑等化學制劑，農業生態平衡受到破壞：農業灌溉設施“只用不建、只建不養”，傳統的漫灌使水資源浪費較為嚴重。因此，黨的十七大報告提出，應該“開發和推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率”，促進農業經濟成長。但一定要注意是“適用”的技術，比如沼氣的應用和推廣，而不是發達國家所謂的“精準農業生產技術”。當然，“3S”（GIS、GPS和RS）技術，應該是未來我國農業要學習和應用的技術。
四、選擇性供給農業科技與適度規模經營
有效供給農業科學技術，其目的是在現有農業生產資源狀態下，充分發揮資源未盡的“生產”，促進農業經濟或農戶經濟的成長。隨著農業經濟成長，必然受到諸如農業經營管理能力低、資源耦合性差以及技術規模效益差等的影響，成長空間縮小，因而生產性資源重新整合尤其是地權流轉不可避免。當前，為加快地權自愿有償流轉，實現適度規模經營，必須選擇性供給農業科技：一要增加不可分性農業技術供給，二要加大對農民投資。
（一）選擇性供給農業生產技術尤其是增加不可分性技術投入，發揮規模效益，實現更大的“利差”誘導地權流轉
農業科技投入品的可分性和不可分性對農業經營規模的要求是不同的。農業科技投入從這個角度可分解為兩類：第一類為機械動力性質的資本投入品，如各類農用機械，其實質作用在于替代勞動。第二類資本投入品屬于農業生化性質，如化肥農藥、良種和農用薄膜等，其實質作用在于替代土地。農業生化類科技產品投入都具有良好的可分性，可以分散和小規模利用，但機械類科技投入具有一定的不可分性，對生產規模有直接的要求。當然要注意假不可分性，比如以發展小型機械或出租機械服務的情況下，機械類資本投入在一定程度上也可以看作是可分的。
對于能適合大型機械化耕作、經濟發展水平較好的區域，要加強政策引導，加快土地經營權流轉。土地集中，規模增大，就可以獲得不可分性科技產品的規模效益，降低因小規模經營而產生的成本，使凈收益大于參與土地集中的農戶單獨生產的收益之和，并且使參與地權流動的農戶能分得一份“剩余”，農業就會走上適度規模經營的道路。對于能適合農業機械化耕作但經濟水平不高的區域，要大力發展農機合作組織，扶持發展農機大戶，組織農機跨區作業，探索小規模分散經營與農業機械大規模集中作業矛盾的解決機制，比如，以聯合收割機跨區域收割為代表的農機跨區作業為解決這個難題找到了一條重要的途徑。通過跨區作業，在生產方式上實現了規?；洜I。最終將產生示范效應，誘使地權向農業機械等不可分性技術的所有者轉移，實現適度規模經營。
（二）加大對農民投資，提高其傳統經營經驗和現代科技的協整能力，培育新型農民，通過農民的“自我篩選”，實現適度規模經營
論文關鍵詞：適度規模,農民收入,國內需求,城鎮化
一、目前我國農業發展的現狀及所存在的問題
自我國農業從合作社到的體制轉變后，極大地推動了農業的發展，而農業的發展又會進一步有力地推動了其他產業的發展，但到目前這一體制轉變對農業的發展、對農業的推功作用已基本上沒了潛力，盡管農業有少許發展，那也是靠科技技術進步拉動的。目前大量農民工進城打工，而把老弱幼小放在家里，也不認真從事農業生產了，在外地睜了錢，就在老家農村蓋上一個大院子，說是為了小孩子結婚用的，而剛剛結婚的年輕人就在新房里住不到一個月也出去打工了，留下了一個用了全家幾年甚至是十幾年的心血掙來的錢蓋的一個大院子沒人住，又去到外地居住在那種很差的出租房里，不僅浪費了新房，而且占用了好多土地，老的小的在家少人照顧，家里人思念打工在外的人，在外打工的人擔心、思念家里的老人和孩子，付出了感情上的巨大代價，這與以人為本的國策明顯違背，到頭來農民還是收入最低的，而農民收入低又不能促進消費，對其他產業的發展及提高生產總值也是有阻礙作用，盡管國家也在盡力解決這個問題，比如說取消農業稅、加大農村社會保障等。
二、農業發展落后，農民依靠種地增收困難的原因分析
（一）農產品一般處于完全競爭的市場結構
四種市場類型比較
市場類型
廠商數量
產品差別程度
對價格控制的程度
進出一個行業的難易程度
接近的市場
完全競爭
很多
完全無差別
沒有
很容易
一些農產品市場
壟斷競爭
很多
有差別
有一些
比較容易
一些輕工產品、零售業
寡頭壟斷
幾個
有差別或者無差別
相當程度
比較困難
鋼鐵、汽車、石油
完全壟斷
唯一
唯一的產品，并沒有相近的替代品
很大程度，但是經常受到管理
很困難，幾乎不可能
