時間：2023-07-14 16:25:28
序論：在您撰寫城市精細化管理調研時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：精細化城市管理*
兩千多年前，中國偉大的哲學家老子在《道德經》中就說過“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細”。而今，隨著經濟的發展，城市化的推進，城市市容逐漸成為城市競爭力的重要體現，成為社會生產力的重要組成，成為涉及社會生活方方面面的大事，如何從小事做起、從細節做起，堅持不懈，全面提升社會管理和公共服務水平，促進和諧社會建設，就成為擺在每一個城市管理工作者面前急需認真系統探索的重要課題。
一、城市管理精細化產生的時代背景
黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會管理的重要內容，隨著城市化快速發展，人們生活水平顯著提高，社會各個方面和廣大市民對城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個方面：
一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實現自我價值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動態發展的，并且會隨著社會的進步、城市的發展和自身地位的提高，越來越關注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發點，提供良好的更精細的服務產品。
二是供求的市場化。改革開放30年以來，社會供求的市場化程度越來越高，對滿足多樣性的精細需求提供了非常好的基礎，同時市場化激發了個性化、多樣性的需求。市場化為精細化服務既提供了動力，又提供了基礎。
三是管理的法制化。市場經濟就是契約經濟，要有規則和法制保障，沒有規則和法制就會失去秩序，造成“市場失靈”，從而無法使精細化服務得到保障。法制化在實體意義上保障了市場交易的公開、公正、公平，同時法律嚴密的程序也促進了各項事務運作的精細化。
四是技術的信息化。信息化是知識經濟時代生產力的主要代表。信息化不僅為精細化管理提供了很好的技術基礎，也為社會關系的調整、管理方式的改進和服務水平的提高提供了變革的平臺。
五是空間的城市化。城市化發展對精細化管理提出了新的要求。城市與鄉村的區別之一：城市的社會與經濟關系分工細致、專業化程度較高，有非常細致的供求關系；同時，由于建筑空間和人口密度的加大，環境問題對社會經濟影響也較敏感，道路河道等公共空間面臨比鄉村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對精細化的要求也越來越高。
總之，人性化、市場化、法制化、信息化、城市化五個方面的發展促使城市管理進入了“精細化時代”。
二、城市管理精細化的概念
精細化管理是一種理念，一種文化。它是源于發達國家（日本20世紀50年代）的一種企業管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。
具體到城市管理工作，精細化就是管理理念的精細化、管理模式的精細化、管理內容的精細化。所謂管理理念的精細化就是要轉換管理理念，變“城市衛士”為“城市管家”，建立“大城管”理念；所謂管理模式的精細化，就是要實現適用法律的精細化和分工的專業化；所謂管理內容的精細化，就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質量要高。
應該說，管理學要求的精細化和城市管理要求的精細化外延雖有所不同，但其主要內涵還是一致的：就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發現問題及時糾正，及時處理；要求每一個步驟都要精心，每一個環節都要精細，做到每一項工作都是精品。精心是態度，精細是過程，精品是結果。
三、盛澤、*城市管理的現狀
隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作進入規范化管理的新階段。特別是近幾年來，在市委、市政府的關心和指導下，*市城市管理行政執法局和所屬的執法（大）隊也相繼成立，城市管理工作不斷完善，城市管理水平不斷提高，城市環境不斷美化，先后獲得了“國家衛生城市、國家優秀旅游城市、國家城市環境綜合整治優秀城市、國家健康城市創建試點市、中國人居環境范例獎、江蘇省首批文明城市”稱號，2005年10月又通過“國家園林城市”的驗收。2006創建國家生態城市、國家生態園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執法大隊順利通過省級規范化隊伍建設考核驗收。盛澤大隊下屬四個中隊又同時獲得蘇州市“城市管理行政執法隊伍基層執法中隊規范化建設達標中隊”的稱號。2008年8月，盛澤鎮中心大道和同里鎮中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個既具有江南水鄉特色又有現代氣息特色的新*展現在世人面前。
在肯定成績同時，我們也應要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。城市管理工作滯后于城市化進程；城市管理現代化水平不夠高，信息技術的運用還不普遍；市容環境還有許多不盡如人意的地方，隊伍形象有待于進一步提高；等等。這些都需要我們在今后工作中進一步努力。
四、開展精細化城市管理建設的意義
城市管理精細化是時展的必然趨勢，是提升城市管理效能的關鍵所在，具有十分重要的現實意義。
一是精細化有利于完善管理機制。從城市管理精細化的概念來看，它包括管理理念、管理模式和管理內容三方面，它要求形成一個“大城管”的理念，建立一個專業化的分工，實現管理的廣、深、高。這必然會促使管理機制的不斷轉變，整合政府、社會、市場和市民多方面的力量，形成合力；促進城市管理分工專業化；實現城市管理向社區、街道的延伸。
二是精細化有利于塑造城管形象。長期以來，城市管理隊伍始終不能得到社會各方面的廣泛認同。這一方面是由于社會對城市管理工作和城市管理知識缺乏了解，缺少必要的城市管理意識；另一方面，也與城市管理隊伍工作的不徹底，不細致有一定的管理。而精細化將有利于改變這種狀況，用服務的精細化、管理的精細化和執法的精細化，實現“服務經濟、服務城市、服務市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。
三是精細化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實行精細化管理的根本目的?！凹毠潧Q定成敗”，精細化管理就是要求在每一個細節上狠下功夫，把經常性的工作當成精品來抓，不再以單純的美化、亮化為目標，而要實現城市管理的精品化，用一流的管理，抓精細的過程，創精品的結果，這是提升城市管理效能的根本出路。
五、如何開展精細化城市管理工作
正如前文所述，*的城市管理工作已經取得了不小的成績，并正朝著精細化城市管理的目標大踏步的前進，但筆者認為要真正實現精細化還需要從精細化的概念出發，實現理念、模式和內容的共同精細化。
（一）管理理念的精細化。
“思路決定出路，觀念決定行動?！彼悸放c出路的關系是源與流的關系。源之不遠，流之不長；源之不豐，流之不活。思路對出路起著多方面的決定作用。對城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此，我們必須以最先進的思想武裝管理隊伍，堅持科學發展觀，建設和諧城管。一是要轉變工作思路，變“城市衛士”為“城市管家”，樹立為人民服務，為城市服務，為社會服務，為經濟服務的理念；二是要實現執法方式的四大轉變：從突擊式、被動式、保障迎檢式管理向制度化、常態化管理轉變；從主干道管理向次干道、街巷管理轉變；從問題成堆后管理向初期預防、預先介入管理模式轉變；從粗放式管理向責任制、精細化、數字化管理轉變；三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會生活的方方面面，需要許多部門通力協作，共同努力。因此，我們必須牢固樹立“大城管”的理念，從全局來考慮和做好城市管理工作。
（二）管理模式的精細化。
管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面，它是承載城市管理工作的基礎，是抓好城市管理工作的前提，要實現城市管理工作的精細化就必須首先做到管理模式的精細化。
一是理順管理體制。要理順上下級的關系，理清與相關單位的關系，實現職權明晰，責任到位。一方面，城市管理隊伍上下級隸屬關系較為模糊，往往到省一級就沒有獨立的部門，這需要通過機構改革進一步理順關系；另一方面，由于城管執法的職權大多是從其它部門集中而來，且未真正劃轉清晰，有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機構間問題為機構內部問題，協調處理好相互間的關系，確保城市管理工作運行的順暢。
二是實現專業化分工。組織內部的專業分工可以降低整個程序的復雜程度，提高勞動生產率，這是社會化大分工的根本原因。作為社會公共部門的城市管理隊伍也應適應這種趨勢，加強內部分工。特別是要實現管理與執法的相對分離，做到職責清晰。從周邊城市來看，蘇州、張家港也都是如此，管理者固定于路段，執法人員則負責一片，節約了管理成本，提高了執法效率。
三是適用法律的精細化。法律是所有執法隊伍的立隊根本和工作依據，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。應該說城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據亟待完善。雖然目前的管理隊伍往往要從事數百項行政執法職能，但目前仍沒有一個完整的城管立法，連城管隊伍的性質也處于相對模糊的狀態，給城市管理工作帶來了較大的困難。其次法律的適用還需進一步加強。特別是執法程序方面。應該說，*在法律適用方面做得還是比較出色的，實現了執法案件的專人負責，網上審批，且數年來無一起行政復議或訴訟案件發生。但仍需進一步加強，要做到亮證執法，規范執法用語、執法行為；最后，還要做好自由裁量權的行使，嚴防處罰的歧親歧重。
（三）管理內容的精細化。
積極參與社區精細化管理
——xx街道參與城市精細化管理調研報告
社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的法定基層群眾性自治組織，在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定、促進社會和諧等方面具有不可替代的作用。當前，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，城市基層社會正在發生著深刻變化，城市社區日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護穩定的根基。根據此次主題教育的要求，我對xx街道所轄六個社區居委會參與城市精細化管理情況進行了調研。情況如下：
一、 xx街道社區居民委員會基本情況
xx街道管轄范圍東至風景街、西至xx路、南至xx路、北至xx路，轄區面積10平方公里，轄區共有23個居住小區727棟居民樓，管轄戶數42399戶，常住人數7.2萬人。xx街道辦事處下設東城xx社區、東城xx社區、xx社區、xx社區、xx社區、xx社區共6個社區居委會。社區現共有工作人員78人，其中聘用人員50人，人事7人，公益性崗位18人，臨時用工3人。社區居民委員會擔負著街道辦事處及市、區有關職能部門下達的面向轄區居民的諸多政府公共服務事項，包括治安、衛生、計生、就業、低保、文化體育活動等，同時還承擔社區禁毒、社區矯正、流動人口管理、預防青少年違法犯罪等任務。
二、主要做法和成效
（一）建立了相對規范的社區干部隊伍。通過推行社區干部形象公開、職責公開和工作內容公開等制度，社區公共場所設立公示牌，公開社區干部的照片、分工及職責，接受社區居民群眾的監督；同時積極推行民主評議社區干部制度，完善社區工作考核辦法，每年年底通過居民評議、社區互評、部門測評等方式對各社區進行綜合考核，考核結果作為年度評先評優的重要依據。通過內外監督結合，打造風清氣正的社區干部隊伍。
（二）構建多元化治理模式。以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、社區居民廣泛參與的社區治理結構。創新社區管理機制，提高社區管理實效,擴大社區居委會的服務功能，構建“社區——網格支部（居民小組）——樓長——居民代表”的網格化管理體系。充分發揮執政黨基層組織的作用，讓居民群眾他們的各項訴求有正常上傳的通道，更好地促進城鄉基層群眾與政府間的雙向溝通與交流，減少或避免矛盾尖銳化現象。
（三）公眾參與度有效提升。加強對責任片區各商戶的衛生情況、經營秩序的日常巡查，加強對沿街店鋪“門前五包”責任情況的考核，推動形成“家家店鋪樹形象，文明經營創和諧”良好的經營氛圍。同時，廣泛開展了清掃街面、清運垃圾、清除牛皮癬、路面文明勸導等志愿服務活動，通過網格員和志愿者見人見事見服務，進一步提高了居民群眾對城市管理的參與意識，實現了民眾對城管工作支持力度和城管工作服務民生能力的“雙提高”。
三、社區管理的主要問題及難點
隨著我區城市化進程的不斷推進，城市管理出現了不少需要重視的矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：
（一） 城市管理法律依據相對滯后
在參與城市管理過程中，社區居委會人員因沒有執法權只能進行勸解和疏導，造成管理力度薄弱，效果不佳。相關執法部門也由于法律依據相對滯后，導致實踐中執法部門對此類違法行為只能口頭勸導，降低了行政管理的效率和權威。以小區管理為例，社區居委會提出的整改意見，物業公司往往不予理睬，管理部門也由于《物業管理條例》沒有相關條款而束手無策。造成問題長期得不到解決。
（二）城市管理薄弱環節依然存在
主要表現為：一是占道經營現象屢禁難絕。特別是街道部分次干道存在占道經營、流動攤、店外攤、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道現象比較普遍。三是是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水的現象還不同程度存在。規劃空地管理難度大，建筑垃圾隨意傾倒，小開荒現象還時有發生。四是私搭亂建屢禁不絕，缺乏有效手段進行整治。
（三）城市基礎設施建設需進一步加強
基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是居然之家和唐人中心缺少垃圾中轉站或設置不合理，對周圍環境衛生造成影響。
（四）市民的文明素質需進一步提高
隨著我區城市化進程加快，城市人口數量的不斷增長，這部分人群中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點的收入來維持生活，以個人經濟利益最大化為出發點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與現代社區所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識還有一定距離。
（五）社區居民委員會工作人員隊伍報酬偏低，結構不合理，難以適應管理需要。
一是嚴重缺乏專業社工人才。社區居民委員會聘用的社區服務站工作人員大多沒有經過專業社會工作知識培訓，政策水平較低。二是待遇低，成長空間有限。社區黨支部書記、社區居民委員會主任、副主任的月均報酬只有2600元/月,普通社區干部只有2000元/月，不少社區干部反映，其報酬與工作付出極不相稱，僅是憑熱情在工作。因社區社工人才聘用管理制度不健全，沒有進步空間，大學生及專職社工人才不愿到社區工作。
四、提升城市管理水平的對策與建議
（一）樹立現代城市管理的理念
城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、公安交通、市場監管和市容環衛等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市文明建設的重要窗口。搞好城市管理，務必樹立“以人為本”的現代城市管理理念，建立服務型“城管”。
（二）完善城市管理體制，落實城市管理責任
1.建立街道吹哨，部門報到的機制。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務也比較復雜，務必加強領導，協調各方形成合力。全區應建立由主要領導為主任，規劃、建設、市政、環保、衛生、市場監管、公安、交通、國土等部門參與的城市管理聯席會議制度，定期召開會議，共同研究解決城市管理中的重大問題和部署城市管理各項任務，形成齊抓共管，綜合治理的新型城市管理體制，并建立一套行之有效的部門協作辦法，互通信息，及時協調，共享資源，特別是在管理、執法、考核等各個環節加強聯系，改善部門間推諉扯皮現象，形成管理的有效合力。
2.加強屬地管理，健全城市分級管理的工作體制。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求完善與現代化城市想適應的“三級網絡（區、街、社區）”的城市管理體制，建立以城市管理聯席會為統領，街道為主體、職能部門為保障、村（社區）為基礎的分級管理體制。一是強化街道在城市管理工作中的地位和作用，發揮街道對人、地、物、事熟悉的優勢，健全街道辦事處的城管工作機構和委托執法隊伍，支持街道對上級部署要求與街道自身實際結合起來，因地制宜、創造性地開展管理工作。二是完善城市管理社區為主的體制，增加社區工作力量，配齊社區管理服務設施，重點做好與居民利益有關的治安防范、公共衛生、消防安全、優撫救濟、糾紛調解、居民教育等工作，讓社區在城市管理中發揮最基層、最前沿作用。
3.建立城市管理社會參與、輿論引導監督機制。通過實行政務公開、居民投訴、新聞曝光、學生環保行動、百姓體驗城管執法工作等方式與活動，讓居民了解、參與城市管理，對違反城市管理的行為實施有效的監督。充分利用文化活動以及電視、報刊、網絡等媒體，宣傳喻家坡乃至望城區城市建設與管理的成就以及公園式城區的風貌，提升居民對望城城市的認同感和自豪感，激發居民自覺維護市容環境，遵守城市文明公約，支持城管工作的主人翁意識，逐步形成居民自主管理、自我規范、共同參與城市管理的良好氛圍。
（三）提高認識，著力維護城市規劃的可持續性。在執行城市規劃方面，區、街道、社區干部都要有充分的認識，做到“規劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，全區職能部門要加大監管力度，對不按規劃實施的要敢于叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性
（四）加強硬件設施建設，完善城市功能
進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設，加快環衛設施、設備的更新保障。完善住宅小區垃圾收集的機械化作業，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快村（社區）環衛設施配套建設，加大對經濟薄弱村（社區）的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。
（五）疏堵結合，進一步加大環境整治力度
一、__縣市城市管理工作仍處于初級階段
__縣市現建成區30平方公里，城區人口30萬。有街道500余條，垃圾中轉站19座，公廁45座，垃圾處理場3座?，F有城市建設管理干部職工20__多人，擔負著城市管理、施工現場管理、戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清掃保潔等任務。近年來，該市以效能提升、實施碧水藍天工程、實現可持續發展為目標，努力改善城市環境，積極開展城市環境綜合治理，集中整治“三種經營”（占道經營、店外經營、流動經營），引導商戶進店、歸市經營，努力實現“雙退一還”。采取多種方式規范戶外廣告和取締占道廣告，廣泛爭取廣告企業和廣大市民對戶外廣告設置規劃的意見、建議，把政府的工作目標與企業利益、人民群眾利益兼顧，努力使戶外廣告設置科學化、規范化、人性化。加大對胡噴亂畫整治和督查力度，將路段分包到人，明確責任，有效遏制了“城市牛皮癬”的高發態勢。沿街門店實行垃圾容器化，所產垃圾入簍歸店，按時傾倒，達到垃圾不落地。道路清掃保潔制度健全，定人定崗，落實到人，實行“兩次清掃、全天保潔”。加強建筑垃圾源頭化管理，實行建筑垃圾準運制度，運輸車輛加蓋密封、無沿街拋灑，嚴厲查處私拉亂倒現象。垃圾中轉站、公廁實行專人管理，站廁設備、設施出現故障一日內修復。
為對全市市區十幾條主次干道和河道、橋梁標準性建筑進行亮化，全市180條背街小巷新增路燈1672盞，規劃區內現有路燈迅速增加至14000盞，此外路燈所還對全市所有路段進行了不間斷的維修，使主次干道亮化率達到98％以上，背街小巷亮化率達到96％以上。加強對城區公共綠地游園的管理，分片分路段專人管理，及時給予澆水、施肥、除草、保潔。
二、__縣市城市管理中存在的主要問題
（一）部分市民素質較低，文明意識薄弱。一些市民缺乏文明意識，隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現象時有發生，肆意踐踏綠地、毀綠，破壞綠化設施現象普遍存在。一些商戶故意毀壞門店前的行道樹，為城市管理工作增加了強度。有的商家為了招徠顧客，將商品擺到店外，甚至占道經營。
（二）城市基礎設施投入不足，配套設施不夠完善。一是主次干道排水不暢，綠化帶內側無排水設施，部分街道人行道地面磚鋪設有漏土現象，造成“晴天粉塵路，雨天水泥路”的現象。二是個別街道交接處路面硬化不到位，影響了街道的整潔，致使街道每10平方米塵土數量難以達到精細化管理的標準。三是現有的集貿市場難以滿足商戶和居民的需求，市場布局不合理，城區部分街道存在各種攤點(群)亂擺、亂放問題。如濱河大道早上蔬菜批發市場，陳家坊街早上至中午菜集、晚上夜市，濱河路西段三監獄門口菜市場等，嚴重影響了城市精細化管理的實施。另外，市政設施落后，施工機械老化，數量有限，管理不完善，不能滿足正常的施工需要。
（三）城市管理的執法保障體系尚不健全。城管執法的難點是一些弱勢群體，這些人謀生心切，遵守城市管理法規的意識不強，城管人員執行公務時往往難以得到他們的諒解和配合，城市管理的強制扣押容易激化矛盾，有時阻撓、抵制，嚴重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執法人員。此外，部分管理人員執法意識不強，缺乏強制措施，管理工作經常處于被動，現有城管法規存在行政許可缺失、法規強制力不足、可操作性不強等問題，市政監察缺乏必要的執法證件，城市管理應有的社會管理職能弱化，城管執法的權威性、有效性難以保證。
（四）城市的長效管理機制仍未形成。環衛管理網絡還未真正覆蓋到位，形成城區主次干道與背街小巷的環衛管理分離，導致城市環衛管理“縱不能到底，橫難以到邊”，一些城中村的街巷、住宅小區的市容環衛管理由于缺乏必要的人員和經費保障，環境衛生較差，群眾反響較大。對于“門前五包”管理，目前僅僅依靠沿街單位的自律，缺少規范管理的措施，管理效果不理想。城市管理執法存在以罰代管的情況，形成治理過后又反復的現象，造成了城市管理中的一些老大難問題有禁難止，反復回潮。
三、加強和提升城市精細化管理工作的建議
城市管理要運用有限的資金，“花小錢、辦大事”，進一步提高城市資源共享力，促進城市管理向精細化、精品化發展，提高城市發展水平。
（一）加強宣傳，營造良好社會氛圍。通過電臺、電視、報紙和組織宣傳活動等多種方式，大力宣傳創建知識、文明知識、環境衛生知識等，城市管理部門要加大城市管理法規宣傳力度，反映城市管理的有益成果，切實提高居民群眾的整體素質，形成全社會支持城市管理的輿論導向。積極組織引導開展爭創活動，提高全民參與城市管理的主動性與自覺性。建立政府督導、部門督察、輿論監督、社會投訴的立體監督機制，通過實行政務公開、居民投訴、新聞輿論曝光等方式，將執法程序、執法標準、執法要求、執法結果置于群眾的監督之下，不斷提高居民對綜合執法的理解、支持和信任度。要有計劃、有針對性地加強城管隊伍的法律法規和業務技能崗位培訓，規范隊員的執法行為，增強執法責任意識，提高執法效能，打造一支文明、廉潔、勤政的城管執法隊伍。
（二）以建促管，加快城市管理的配套設施建設。__縣市一些大型基礎設施項目對綠化樹木的成活造成嚴重損失，如熱力管網在鋪設及使用過程中，漏氣跑氣現象嚴重，造成行道樹及綠化帶樹木花草大量死亡。要從城市規劃建設的源頭滲透城市管理意識，充分考慮城市管理的需要，嚴格管網、環衛設施等的規劃建設，保證城管配套設施與城建項目統一施工，同步投入使用，避免設施建設不到位給城管造成困難。加強農貿市場、停車場、洗車場等場（點）的規劃
關鍵詞：城市網格；精細化管理；管理效能評價；層次分析法
中圖分類號：F2
文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.012
1.城市網格精細化管理效能評價基礎
1.1評價的目的
國內有很多關于城市管理方面的文獻，但是管理水平方面評價的文獻數量并不多，且主要是從城市管理公眾滿意度或管理績效的角度展開討論的，對城市網格精細化管理應用效果考量的文獻更加鮮見。城市網格精細化管理自試行起，就有其一套綜合績效評價管理系統，該評價體系主要對系統中各個環節的人與事進行監督、管理，從而確保城市網格精細化管理系統能夠正常運轉，但對該系統在某一區域具體應用水平缺乏整體考量。
1.2評價方法選擇
通過對各種評價方法的比較，選擇層次分析法來確定指標的權重。該方法將數學處理與人的經驗和主觀判斷相結合，可以有效地分析目標指標體系的非序列關系，特別是在經濟管理、社會科學等領域。
模糊綜合評價法能夠對一些邊界不清晰的模糊因素實現量化處理。而在城市網格精細化管理評價指標體系中有著大量的且不易定量化的模糊指標，因此用這個方法對城市網格精細化管理展開效能評價非常適當。確定隸屬函數是運用模糊綜合評價法的關鍵，實際常見的確定模糊集隸屬函數的方法主要有模糊統計方法、三分法、套用F法。在本文中，定性指標的隸屬函數采用模糊統計方法來確定，定量指標的隸屬函數則套用F法來確定。
2.指標的選取原則
2.1科學性原則
指標體系設計既要對城市網格精細化管理效能評價指標的含義和范圍進行科學的界定，又要客觀地反映其與各子系統和指標間的相互關系。
2.2系統性原則
指標體系設計要從系統觀點出發，要從影響城市網格精細化管理系統效能的各個方面設立指標，以保證評價結果全面地、綜合地、準確地反映評價對象。
2.3目標一致性原則
指標體系設計不僅與評價目標相一致，而且還包括指標體系內部二、三級指標指標的具體內容應相互融合，不應把相互沖突的放在同一指標體系中。
2.4可行性原則
可行性體現在“可比性和測量”兩個方面?？梢员仁侵冈u價對象之間的評價對象和標準進行比較；可測量的是設置城市網格細化管理有效性指標可以在實踐中獲得足夠的信息，并使這些項目的評價對象進行定量描述。
3.陜西省西安市蓮湖區城市網格精細化管理效能評價
以蓮湖區為例進行效能評價研究，其中一些定量指標通過對該區相關管理部門調研獲得，并采用定量指標所套用的隸屬函數確定每個指標的隸屬度；定性指標則采用調查問卷的方式獲得數據，并運用模糊統計法計算這些指標的隸屬度。
3.1指標隸屬函數值的確定
3.2評價結果分析
通過對蓮湖區城市網格精細化管理效能進行模糊綜合評價，得到結果其屬于良級別且偏向于中級別。蓮湖區雖然在實行城市網格精細化管理期間取得一些成績，但也存在著不足之處。因此該評級能夠較為準確描述蓮湖區的城市管理現狀。通過對具體指標得分的分析，可以得出蓮湖區城市網格精細化管理效能總值為良好，其中效益類指標和效果類指標得分較高，然而效率類指標得分相對來說較低一點，處于中級別。
科技應用水平較低是導致效率指標得分低的主要原因。在效果類指標中，信息公開度與公民參與便利度，是影響社會穩定的重要因素，但是這兩個得分卻較低，蓮湖區城市管理部門也應在這兩點上下足功夫，盡最大努力擴展社會公眾參與城市管理的渠道。
效益類指標普遍得分較高，說明了蓮湖區城市網格精細化管理取得的效益比較好。
總而言之，蓮湖區城市網格精細化管理已經取得了初步成效，但是要想達到高效能，仍然要走很長一段路。在實踐中要努力克服管理中的不足部分，并將良好的做法不斷的進行優化。
3.3西安市蓮湖區城市網格精細化管理存在的問題
通過走訪調研和數據的分析，認為蓮湖區城市網格精細化管理實踐在取得一些成績的同時也存在一些問題。在對蓮湖區城市網格精細化管理的優點進行分析后，對其存在的問題進行梳理：
3.3.1管理理念未深入人心
在蓮湖區城市網格精細化管理實踐中，部分領導深刻領悟了要打破原有落后城市管理模式，就要先進行城市管理理念革新。城市網格精細化管理的正常運轉需要諸如精細化、善治等理念的指導與支持?？墒沁@些先進管理理念并沒有被全區的城市管理人員所理解。在調研過程中，很多參與城市管理的工作人員表現出對新模式的不理解、不清楚，稀里糊涂的機械式執行或是依舊沿用舊思想執行任務。
3.3.2缺乏與社會公眾互動
對蓮湖區城市網格精細化管理效能評價后發現，公眾參與平臺欠缺與信息不夠公開成為制約管理效果提高的主要原因。實際中，社會公眾參與到城市管理的渠道非常狹窄，缺乏介入城市管理的平臺以及適當的機制與準則，因此，社會力量很難進入到城市管理的角色中。調研結果發現，不少市民不知道可以通過熱線電話舉報城市問題。此外，政府不及時公布城市問題處理結果，使公眾對政府缺乏信任，甚至個別人對政府懷有敵意，很大程度上阻礙了社會公眾參與到城市管理當中。缺乏與社會公眾互動，政府要依靠大量的財政投入去管理城市，這違背了“善治”管理理念，也為地方政府財政造成了巨大壓力。
3.3.3網格監督員隊伍仍需提升
主動發現城市問題是城市網格精細化管理最大亮點之一，城市網格監督員便是這亮點中的關鍵人物。自網格監督員投人工作之后，城市問題的發現率較之前有所提升。但是蓮湖區的城市網格監督員基本為下崗職工公益性返聘，年齡普遍較大，接受新事物的能力較低，反應能力也相對較差。在調研中，有市民反應，不少網格監督員每天都在“混”、“磨洋工”，這樣的隊伍不但很難高效發現問題，而且對新模式的推廣起到了負面影響，使社會公眾認為政府又“閑養”了一批人。
3.3.4仍需加快先進科學技術引進步伐
3S技術、城管通等先進的科技技術成果為城市管理的高效化、全面化運作提供了有效保障。在效能評價中，可以得出蓮湖區城市網格精細化管理中科技應用水平較低。蓮湖區正式實行城市網格精細化管理模式以來，投入了大量的資金構造城市管理的軟硬件設施，但是進度較慢，部分關鍵功能還未實現，仍采用人工模擬的方式進行，大大影響了城市問題的處置效率。調研時發現網格監督員沒有配備專門用于上報城市問題的城管通，而是采用普通手機。普通手機無法進行表單填寫以及相關數據傳輸，造成了城市問題描述的不規范性。
4.西安市蓮湖區城市網格精細化管理系統的優化建議
4.1貫徹核心理念，提升城市網格精細化管理各主體素質
徹底轉變城市管理理念，必須做到使參與城市管理中的每一個主體都能轉變管理理念。精細化、善治、敏捷管理是城市網格精細化管理的核心理念。
4.1.1理解城市網格精細化管理的核心理念
（1）實施城市精細化管理。城市網格精細化管理重視過程管理、流程優化，這是系統自身為實現精細化提供的體制與機制上的保障。但是實施精細化管理更重要的是講制度、講規范，每個管理節點都應有相應的管理制度或規范。參與城市管理中的每一個管理人員都應嚴格遵守制度，確保精細化管理能夠落到實處。
（2）通俗講，“善治”理論就是良好的治理，通過政府與公民社會的良性互動，公民廣泛參與，以促進社會公共利益的最大化過程。參與到城市管理中的每一個管理人員都要善于與社會公眾互動，積極主動為其服務或接受其建議。
（3）高效能管理城市必須樹立敏捷管理理念，只有樹立敏捷管理的理念，輔以精確、敏捷的管理手段和技術，才能對全區域實施全時段的高效能管理。因此在管理實踐中應盡可能地整合管轄區域的管理力量，并且做到對管理對象了如指掌，至少對靜態的部件要做到精確管理，與時俱進地使用先進科學技術助力城市管理工作。
4.1.2加強內部培訓，提高管理主體素質
不僅城市高層領導要理解城市網格精細化管理的核心理念，而且要要求全體參與城市管理的主體均能夠理解。政府需要定期對管理人員進行培訓，進行靈活考察，保證管理主體活學活用。特別要加強對城市網格監督主體的培訓，使他們能夠準確理解城市網格精細化管理的核心理念及管理方式。網格監督主體平日“走街串巷”主動發現城市問題，代表著政府的形象。如果他們都不能理解何為精細化管理，也就很難兢兢業業開展工作，從而給政府帶來負面影響，也違背了城市網格精細化管理的初衷。
4.2加大激勵投入力度。提高城市網格精細化管理主體積極性
城市問題發現與處置分別是城市網格精細化管理系統的源頭與最終體現，提高這兩項效率對系統優化具有較大意義。因此，政府應適當加大對這些管理主體的激勵刺激，在財政壓力較大時，本文建議可以從以下幾個方面提高各主體的工作積極性。
（1）建立管理主體生日檔案。在管理主體生日當天，政府相關管理部門應當予以關懷。借鑒一些企業的做法，為員工提供物質獎勵或休假獎勵?；ㄥX不多，但是能夠使管理主體感受到溫暖。尤其是走街串巷的網格監督員，他們整日日曬雨淋，更加需要別樣的關懷。
（2）設立獎勵基金。這也是所謂的“論功行賞”，但往往能起到較大的激勵作用。城市管理工作委員會通過設立獎勵基金，對在城市管理中有重大貢獻的管理主體予以物質獎勵，以激勵其他主體更好地完成城市管理工作。
（3）領導要經常與其他管理主體溝通、談心。在政府機構中，層級界限較為明顯，下級很難向上級吐露“真心話”，因此，各層級領導要加強與其下屬管理人員的溝通，及時了解他們工作與生活的狀態。在其工作或生活中遇到困難時，能夠予以關懷，往往能夠打動他們，使其愿意通過工作來回報這份關懷。
4.3加強與社會公眾互動，促進城市網格精細化管理主體多元化
主體多元化是復雜系統的一大特性，也是新公共管理理念影響下城市管理發展的一大趨勢。如果適當提高一個城市的人文素質，城市公眾舉報城市問題數量的比例也會大幅度上升，但是在實際中提高人文素質是一個持久的過程，很難在短期實現。而社會公眾廣泛參與城市管理工作又顯而易見可以降低城市管理成本，能夠更好地發揮“善治”作用，使政府與社會公眾更加和睦相處。短期內，可以通過以下途徑擴大公眾參與平臺：
（1）嫁接“N+5”模式至城市管理領域。蓮湖區在社會管理領域首創了“N+5”模式，該模式是將管轄區內所有社區分為“N”個單元格，每個單元格中都有督導員、專管員、協理員、信息員、管理員這“五大員”全面承擔聯系群眾、解決矛盾、維護穩定等任務?！癗+5”自實行以來就受到了上級部門以及社會公眾的廣泛好評，但該模式目前僅僅應用在社會管理方面?！癗+5模式”的思路源于城市網格精細化管理，但每個單元格的5類工作人員均是由社區志愿者組成，無需太多成本投入。因此，本文建議將該模式嫁接至城市管理領域，“N+5”模式中5類工作人員將所負責區域的城市問題向網格監督員或城管監督中心反映，以保證城市問題能夠及時被發現并處理。
（2）開通城市網格精細化管理官方微博?，F在微博實時轉發技術非常成熟，可實現文字、圖片、視頻的實時轉發，為廣大市民所喜愛。因此建議城市管理監督指揮中心開通官方微博，及時收集、解決市民反應的城市問題。通過微博極大限度調動社會公眾參與城市管理的積極性，從而實現依靠社會公眾提高城市問題的發現率。政府管理部門將問題處理情況以文字、圖片或視頻的方式及時通過微博向社會公眾反饋，擴大信息公開程度，間接增強社會公眾對政府組織的信任度。本文認為如果該方法能夠采納，則是信息技術為城市網格精細化管理的又一貢獻，并且幾乎無需成本。
（3）擴大宣傳，鼓勵社會公眾廣泛參與。網格監督員在走街串巷發現城市問題的過程中，要不斷向周圍的市民宣傳城市問題舉報電話、官方微博等公眾參與平臺。必要時，還可以通過媒體宣傳、向市民發放印制宣傳卡片等方式使更多的社會公眾參與到城市管理中。此外還應設立相應的基金，以提高市民舉報城市問題的積極性。
（4）盡最大可能公開城市管理處置信息。近些年來，社會公眾對政府呈現出不信任的狀態越來越明顯，而博取公眾信任是使其參與城市管理的前提。因此，城市管理部門要利用大屏幕顯示器、微博等方式及時向公眾公布城市問題的處置信息，使公眾對城市問題的處置過程和結果有明確的了解，撥開政府與社會公眾之間誤會的迷霧。
4.4加快信息化建設，提高城市網格精細化管理效率
網格地圖技術、地理編碼技術、3S技術、數據倉庫技術等十幾項技術的綜合集成，使城市網格精細化管理模式亮點大增。隨著信息時代的來臨，信息化在政府體制改革中將起到巨大的推動作用。政府應當與時俱進，加快信息化建設步伐，使科學技術能夠更加有效地促進城市管理水平提升。蓮湖區信息化建設要加緊步伐，盡快完成軟件三期建設。
4.4.1加強信息共享，確保資源有效利用
城市管理各職能部門獨自開發的數據庫極大地提高了城市管理成本，且存在嚴重的數據重復和數據沖突等問題，降低了城市管理效率。城市網格精細化管理面臨的問題就是如何在動態復雜的背景下實現社會經濟資源共享和多組織多層次業務協同，很顯然，實現資源共享非常關鍵。蓮湖區目前在跨部門、跨行業的信息共享方面雖然取得了一定成效（例如蓮湖區城市管理監督指揮中心與公安、安監等部門的跨部門數據共享），但這種共享還是局部的，共享不夠充分。應進一步統籌，依托蓮湖區城市管理監督指揮中心信息平臺，構建覆蓋全區的公共數據中心，將信息資源共享作為構建城市網格精細化管理模式的基本出發點。
4.4.2緊跟時代步伐，合理利用新技術
關鍵詞：公園廣場；精細化管理；武漢市
中圖分類號：F123.1 文獻標識碼：A文章編號：
公園廣場管理是城市園林綠化管理的重要內容，實施公園廣場精細化管理，是公園廣場管理創新的重要途徑，是現代化城市園林綠化管理的必然要求。隨著武漢市的發展和人民生活水平的提高，市民對生活環境的要求越來越高，對公園廣場管理工作的期望也越來越高，傳統的粗放管理模式已越來越不適應現代化城市綠化發展的要求。大力推行公園廣場精細化管理，加快形成“指揮有力、運轉協調、指標精準、處置有措、反應迅速”2的公園廣場新格局，提高公園廣場管理效能，是一個值得探索的重要課題。
公園廣場精細化管理的內涵和要求
精細化管理是20世紀50年代源于日本的一種企業管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。5公園廣場精細化管理，就是將企業精細化管理理念引入公園廣場管理中，綜合運用現代化管理理論和現代化信息技術，并建立與精細化管理相配套的規章制度，實現公園廣場管理的數字化、標準化、規范化管理。公園廣場精細化管理是城市綠化管理精細化的必然結果，它強調將管理工作做精、做細、做準?！熬敝傅氖蔷媲缶?，精雕細琢，將管理工作做得更加精致。
1、公園廣場精細化管理的主要特點
一是規范化。精細化管理要求在管理的各個環節中，按照相應的流程規范運作。規范化的管理能夠提高管理效率，讓管理工作有跡可循，能夠做到根據實際情況改良管理體系，實現管理工作的動態控制，增強管理的適應性。二是制度化。變“人管人”為“制度管人”，增強管理工作的公平、公開性，賞罰分明，提高管理工作效力，提高被管理人員工作積極性。三是科學化。精細化管理依靠的是先進的管理手段、科學的調研、科學的環節及流程設計，從而使管理更加切合系統的運作實際和發展要求。四是精細化。重視管理流程的優化和細節管理，追求高效率和高質量。
2、公園廣場精細化管理的主要內容
一是管理對象精細化。公園廣場的管理對象包括廣場、植物、游人、商鋪、廣場設施等。對管理對象進行科學的調研，弄清楚管理對象的底數是實施精細化管理的關鍵。結合精確的數字，對管理對象進行科學的分析、分類，按照實際情況和預測管理難度對管理對象進行細化分類，分別制定不同的管理標準和人力投入計劃，采取不同的管理方式，發揮分類管理的優勢。二是管理制度精細化。在確定管理目標的基礎上，結合對管理對象的細化分類，制定細化的工作內容和工作程序，促進工作中各個環節緊密配合，促進管理方式的轉變，以此達到長效管理的目的。三是管理措施精細化。對不同種類和級別的管理對象可能出現的管理問題進行預測，對風險進行評估，科學的應對，以實現管理工作的動態控制和前置管理。四是管理職責精細化。要按照精細化管理的要求，對各管理和工作崗位的基本職責，從工作內容、標準、時限、記錄、交接等方面進行細化、量化、固化，使各項管理工作有跡可循，有據可依，責任落實到個人，形成基本職責清晰，崗位職責明確的責任落實體系。五是考核測評精細化。根據不同管理對象的特性，結合管理目標，制定相適應的的公園廣場績效考核體系。運用考核、獎懲、處罰、責任追究的手段，建立科學的激勵機制。
以精細化管理促進公園廣場養護管理的“六大提升”
1、環衛保潔精細化管理
環衛保潔工作是公園廣場精細化管理的重要內容，實施環衛保潔精細化管理，是提升公園廣場景觀效果的重要保障和基礎。公園廣場的潔凈與否直接同廣大人民群眾的生活息息相關。5所以我們在研究環衛保潔的工作對象的時候，應充分考慮公園廣場中游人的影響因素。筆者認為做好環衛保潔精細化管理的本質在對公園廣場的垃圾進行風險控制。一是對公園廣場中的垃圾進行分類，按照垃圾的成因，我們可以將垃圾分為自然垃圾和人為垃圾兩大類。二是摸清楚各類垃圾的底數，自然垃圾的數量和分布與公園廣場中的植物分布和季節有著密切關系，其數量有一定規律，精細化管理的難度較小。而人為垃圾受游人的行為主導，不同時間段、不同地點的垃圾數量都不相同，其精細化管理的難度大，也是本文研究的重點。在調查人為垃圾的底數時，應充分考慮不同時段、不同節假日、公園廣場不同部位的垃圾分布情況和游人分布情況。進而通過研究游人的行為習慣來掌握垃圾的分布規律。三是根據垃圾底數，制定公園廣場的風險量分布動態圖，進而合理安排保潔人員。目前，公園廣場環衛人員，是按照每人負責一定面積來安排的。為了最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本，我們可以將公園廣場的環衛保潔工作進行風險量評估。按照垃圾對公園廣場景觀的影響程度和發生概率，明確公園廣場不同時段、不同區域的垃圾風險等級，以此為指導科學安排和適時調整環衛人員的分布，達到公園廣場景觀效益的最大化。
表1公園廣場垃圾風險等級評估表
2、植物和設施養護精細化管理
隨著技術的革新，農業信息化和精準化已經得以實現，其中很多信息化技術可以用于城市公園廣場園林植物養護。例如，利用光譜對植物的葉片進行實時監控7，獲取植物的生長情況，以達更為快速和精準的對植物生長進行調控的目的。對植物進行條碼化管理1，以利對單株植物實現精細化養護。從我市的園林工作實際出發，筆者認為做好植物和設施養護的精細化管理除了引進先進技術外，更重要的是做好養護目標的動態控制。因此在養護實施過程中必須隨著情況的變化進行養護目標的動態控制。一是要明確公園廣場植物及設施精細化養護的工作目標，保持全年的植物和設施的完好不缺失。二是將全年的工作進行分解，以確定每個項目在不同時間內的計劃值。三是養護過程中，對養護目標進行動態跟蹤和控制。收集養護目標的實際值，定期進行養護目標的計劃值和實際值的比較，如有偏差，則采取糾偏措施進行糾偏。
3、人員管理精細化管理
人員管理的對象是廣場活動人員。6公園廣場每天都有大量的人口流動管理難度大，其中廣場工作人員和在廣場搞活動的人員可以通過相關的行為規范來約束其行為8；市民和游人的行為規律性小，管理難度較大。筆者認為對這類人員的精細化管理的重點是事前控制，即事前分析可能導致管理目標偏離的各種影響因素，并針對這些影響因素采取有效的預防措施。如在公園廣場中安設提示牌和警示牌、“游客須知”和cd短片3，可以提高游人的文明禮貌程度，一定程度上減輕其對公園廣場景觀的破壞。所以要提前調整管理人員的分布情況，提高公園廣場人員管理的反應速度。
4、檢查考核精細化
實行精細化檢查考核，進而對工作人員進行獎懲，可以充分調動工作人員的積極性，提高管理效能，降低管理成本。同時，以精細化的檢查考核做為指揮棒可以提高精細化養護管理的水平。精細化檢查考核的考核對象是養護人員和管理人員。精細化考核的基礎是考核的科學性和公平性。一是考核標準的公平性，如在考核公園廣場保潔人員的時候，不應粗略的制定某個單一的問題數對人員進行考核，而是應該綜合考慮其管理區域的難度系數、面積系數、風險等級，制定有差異的問題控制性指標，確?？己说墓叫?。二是考核方式的公平性，如在不同考核區域內，考核人員的考核仔細程度應做到一致，其仔細程度可量化為單位時間人員的考核面積。
5、精細化管理信息平臺的搭建
基層管理單位由于種種限制，在建立基層精細化管理信息平臺工作上存在較大難度，沒有能力制作“綠化養護管理信息化”網站。對此，我們可以轉換思想，將“平臺”的定義進行擴展，利用現存能夠掌握的工具，搭建其他載體的信息交流平臺，以達到從發現問題到整改問題的全過程信息化指揮。例如，運用QQ軟件和手機QQ及群發照片功能，搭建“綠化問題整改平臺”。
基層園林局和各級養護單位，甚至是各養護班組都可以運用類似的通訊工具，實現“平臺”搭建，作為市園林局綠化養護平臺的補充，形成全面的綠化養護精細化管理信息化系統。
一、煙臺實施城市精細化管理的動因
近些年來，煙臺每年都要在市區進行運動性、突擊性、階段性的城鄉環境整治活動，集中解決一批環境臟亂差問題，城鄉環境面貌明顯改觀。但是，這種整治活動只注重了“治標”未達到“治本”的效果，未形成常態化、長效化的管理模式。
同時，隨著城市規模、管理面擴大和群眾關注度的提升，傳統、粗放式的管理模式已不適應城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精確、規范、高效的管理模式。
2013年9月，在學習考察和廣泛調研的基礎上，煙臺市提出將工作重心全面轉向精細化管理，制定出臺了《關于加強城市精細化管理實施方案》，并于2013年12月在市區范圍內全面啟動“城市精細化管理”活動。
二、煙臺市實施城市精細化管理的成效
煙臺市實施的城市精細化管理，通過系統化的管理體系、規范化的管理標準、信息化的管理手段、常態化的管理機制，有力地推動了城市管理的創新，實現了城市管理模式的“五個轉變”：
（一）由粗放管理向精細管理轉變
煙臺市制定了《城市精細化管理工作標準》手冊，將城市精細化管理所涉及的城管執法、環境衛生、園林綠化、市政設施、城市排水、公共廣場、城市供熱、供水、燃氣管理以及城市防汛、清雪防滑等15大類78個方面工作進行細化，分別確定管理目標、管理標準、管理措施和考核計分辦法等。同時，將精細化管理范疇由城鄉環境綜合整治擴展到公用事業、窗口服務、應急管理等全面的城市管理領域，每項管理工作都制定詳細的管理標準，以便于對照檢查考核。
（二）由定性管理向定量管理轉變
煙臺制定的《城市精細化管理工作標準》將城市管理每個小項進行細化，責任到站、所、人，量化考核指標。如，道路保潔工作，明確提出定量指標，實行兩班作業，人均保潔面積不大于5000平方米，每天保潔時間不少于16小時，每日機械清掃2次，灑水2次，每周高壓沖洗1次；道路養護工作，要求實行分區式網格化管理，組建至少5個精細化養護小組，每天巡查修復2次以上，確保主干路路面完好率98.5%，次干路完好率98%，街巷完好率90%以上；市政設施管理工作，要求井蓋丟損、更換1小時內完成，檢查井維修2.5小時完成，責任內污水外溢3.5小時處理完成。
（三）由指令管理向實時管理轉變
煙臺市將網絡信息技術逐步應用到城市管理各領域，快速發現、及時處置各類城市管理問題。如，宮家島水廠控制中心、城市供熱、供氣以及環衛作業、市政養管行業都建立了自動化管理系統和遠程控制技術，對集中供熱、供水和環衛作業、養護作業車輛進行GPS定位、遠程控制和實時動態監控。芝罘區為執法隊員配備了200余部執法通，以專線方式接入數字城管專網，實現移動執法。牟平區完成視頻監控系統與OA自動化辦公用戶、數字環衛系統的整體對接，大大提高了指揮的實時性和調度的準確性。
（四）由常規管理向創新管理轉變
1.加強常規管理，抓好面上的整治
持續抓好市區環境綜合整治，2014年以來，煙臺市區已清理衛生死角800余處，新設置垃圾桶1200多個，維修路面11余萬平方米，栽植各類草花近300萬株，清理各類占道經營或流動攤點3.1萬余處，整治廣告牌匾1300處，清理野廣告10萬余處，城市環境面貌進一步改觀。
2.強化難點管理，抓好點上創新
針對占道經營問題，煙臺市堅持“疏堵結合、以疏為主”，全面推行城管執法劃線定位管理模式，對便民攤點、各類亭棚、沿街農貿市場出入口等統一劃線管理，定點、定時、定位經營。截止到2014年底，煙臺市已對市區456處便民攤亭、78處依店經營、36處攤點群、55處農貿市場出入口進行統一劃線管理，有效規范了攤點的經營行為。
（五）由系統管理向全民管理轉變
煙臺市通過采取政府購買服務、組織義務植樹、義務撿拾山體垃圾活動、建立第三方監督考核機制等多種方式，積極倡導社會共治、全民共管，發揮社會功能，提高管理效能。如，芝罘區、萊山區全面實行管理體制下放，將環衛保潔、園林綠化、城管執法等事項全部下放到各街道、園區，明確管理職責，建立考評體系，充分調動基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區、萊山區在環衛保潔領域全面推行市場化運作的基礎上，逐步將城郊居民區和公廁管護、垃圾清運進行外包和市場化運作，真正實現“管干分離”。芝罘區經區委常委會研究，成立了城市管理委員會，區委書記任主任，區長任常務副主任，31個部門和13個街道園區主要負責人為成員，定期召開調度會，齊抓共管、共同抓好城市管理工作。
三、煙臺市實施城市精細化管理的經驗
（一）堅持問題導向
煙臺市實施的城市管理精細化，是針對城市管理存在的現實問題而開展的。多年來，同國內其他城市一樣，煙臺市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用運動式、機械式、游擊式的管理模式，沒有形成依法、依規、以制度管事、管人的長效機制。而通過開展城市精細化管理，就可以有效地解決各類城市管理難題，并建立完善的城市管理長效機制。
（二）堅持示范帶動
煙臺市實施的城市精細化管理，是采取“以點帶面、總結經驗、面上推動工作”而開展的。從2013年底開始，煙臺市組織所轄區城管部門開展了為期一個月的集中整治活動，逐個領域排查，逐個項目整改，逐條道路整治，逐個問題解決。待每項整治工作結束后，立即轉入精細化管理模式，做到整治一項、鞏固一項，整治一片、鞏固一片。在此基礎上，要求每個單位準備2～3個精細化管理的樣板，以點帶面，全面帶動提升城市管理質量。
（三）強化制度建設
煙臺市從抓行業規范管理出發，加強制度建設，以確保城市精細化管理工作的順利推進。煙臺市政府相繼出臺了《城市節約用水管理辦法》、《市區化糞池建設和管理辦法》、《城市管理行政執法實施辦法》、《市區餐廚廢棄物管理辦法》、《城鎮建筑垃圾管理辦法》等一系列規范性文件，明確了市、區（縣）兩級城市管理事權劃分和管理職責，并以此作為推行城市精細化管理的主要依據和基礎載體，要求各級城管部門嚴格執行行業管理規定，不斷創新管理思路，改進管理模式，推動“人治”管理向“法治”管理模式轉變，形成依法管理、按規矩辦事的長效機制。
（四）強化督導考核
煙臺市圍繞“抓長遠、抓長效、抓長久”的目標，堅持日常督導與集中考核相結合、單項考核與綜合考核相結合、明查與暗訪相結合的原則，強化督導檢查，完善目標考核體系。制定科學完善的城市精細化管理考核辦法，堅持每月對各區進行檢查考核，根據考核情況落實獎懲措施。同時，建立由市城管局牽頭成立城管執法、市政設施、環境衛生、園林綠化、環境藝術5個專門督導組，對相關工作進行日常督導考核，建立全覆蓋、無縫隙，多層級、多途徑的督導檢查網絡。
四、實施城市精細化管理應把握的原則
（一）構建高效管理體制
1.明確主體
推行城市精細化管理是一項涉及城市管理模式的系統改革，必須明確實施的責任主體。推行城市精細化管理，應由城市城管主管部門牽頭組織實施，由其具體負責城市精細化管理的組織、協調、督導、考核等工作。
2.健全機構
城市所轄各區要建立健全工作機構，負責本轄區城市精細化管理的組織實施，嚴格落實相關部門管理責任，抓好轄區內城市精細化管理工作。
（二）形成強大工作合力
1.明確職責
進一步明確城市市區兩級城市管理職責，排查解決工作中存在的市級與區級、單位與單位之間范圍不清、責任不明等問題，將城市精細化管理各項任務落到實處。
2.形成合力
在明確責任分工的基礎上，建立健全共同巡查、聯合執法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協同機制，形成城市精細化管理的強大合力。
（三）建立長效工作機制
1.管理常態，機制長效
在城市管理中，要變突擊整治為常態管理，變被動管理為主動管理，變滿足技術指標評價為提高公眾滿意度和幸福指數。以精細化的標準進行城市管理，層層健全和落實管理責任，固化好的經驗、做法，形成嚴格管理、嚴格監督的城市管理長效機制。
2.強化精細管理，建立長效機制
在抓好建章立制、集中整治等工作的同時，要著力解決當前城市管理水平不高、管理不細、作業不精等現象，按照“日常管理細、發現問題準、整改落實快、質量標準高”的要求，精心打造“潔綠亮美”城市環境，建立健全與現代化城市相適應的城市精細化管理長效機制。
（四）營造廣泛參與氛圍
1.搞好宣傳引導
在城市管理中，要大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民”理念，引導廣大市民增強文明意識，提高自身素質，遵守市民行為規范和社會公德。
2.發揮媒體作用
一、煙臺實施城市精細化管理的動因
近些年來，煙臺每年都要在市區進行運動性、突擊性、階段性的城鄉環境整治活動，能夠集中解決一批環境臟亂差問題，但這種整治活動只注重了“治標”未達到“治本”的效果。隨著城市規模、管理面擴大和群眾關注度的提升，傳統、粗放式的管理模式已不適應城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精確、規范、高效的管理模式。2013年9月，在學習考察和廣泛調研的基礎上，煙臺市提出將工作重心全面轉向精細化管理，制定出臺了《關于加強城市精細化管理實施方案》，并于2013年12月在市區范圍內全面啟動“城市精細化管理”活動。
二、煙臺市實施城市精細化管理的成效
煙臺市實施的城市精細化管理，通過系統化的管理體系、規范化的管理標準、信息化的管理手段、常態化的管理機制，有力地推動了城市管理的創新，實現了城市管理模式的“五個轉變”。
一是由粗放管理向精細管理轉變。煙臺市制定了《城市精細化管理工作標準》手冊，將城市精細化管理所涉及的城管執法、環境衛生、園林綠化、市政設施、城市排水、公共廣場、城市供熱、供水、燃氣管理以及城市防汛、清雪防滑等15大類78個方面工作進行細化，分別確定管理目標、管理標準、管理措施和考核計分辦法等。同時，將精細化管理范疇由城鄉環境綜合整治擴展到公用事業、窗口服務、應急管理等全面的城市管理領域，每項管理工作都制定詳細的管理標準，以便于對照檢查考核。
二是由定性管理向定量管理轉變。將城市管理每個小項進行細化，責任到站所、到人，量化考核指標。如，道路保潔工作，明確提出定量指標，實行兩班作業，人均保潔面積不大于5000平方米，每天保潔時間不少于16小時，每日機械清掃2次，灑水2次，每周高壓沖洗1次。市政設施管理工作，要求井蓋丟損、更換1小時內完成，檢查井維修2.5小時完成，責任內污水外溢3.5小時完成。
三是由指令管理向實時管理轉變。將網絡信息技術逐步應用到城市管理各領域，快速發現、及時處置各類城市管理問題。城市供熱、供氣及市政管養行業都建立了自動化管理系統和遠程控制技術，對集中供熱、供水和環衛作業、養護作業車輛進行GPS定位、遠程控制和實時動態監控；芝罘區為執法隊員配備了200余部執法通，以專線方式接入數字城管專網，實現移動執法；牟平區完成視頻監控系統與OA自動化辦公系統、數字環衛系統的整體對接，大大提高了指揮的實時性和調度的準確性。
四是由常規管理向創新管理轉變。加強常規管理，抓好面上的整治。強化難點管理，抓好點上創新。針對占道經營問題，煙臺市堅持“疏堵結合、以疏為主”，全面推行城管執法劃線定位管理模式，對便民攤點、各類亭棚、沿街農貿市場出入口等統一劃線管理，定點、定時、定位經營。
五是由系統管理向全民管理轉變。煙臺市通過采取政府購買服務、組織義務植樹、義務撿拾山體垃圾活動、建立第三方監督考核機制等多種方式，積極倡導社會共治、全民共管、發揮社會功能，提高管理效能。如，芝罘區、萊山區全面實行管理體制下放，將環衛保潔、園林綠化、城管執法等事項全部下放到各街道、園區，明確管理職責，建立考評體系，充分調動基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區、萊山區在環衛保潔領域全面推行市場化運作的基礎上，逐步將城郊居民區和公廁管護、垃圾清運進行外包和市場化運作，實現了“管干分離”。
三、煙臺市實施城市精細化管理的經驗
一是堅持問題導向。煙臺市實施的城市管理精細化，是針對城市管理存在的現實問題而開展的。多年來，同國內其他城市一樣，煙臺市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用運動式、機械式、游擊式的管理模式，沒有形成依法、依規、以制度管事、管人的長效機制。而通過開展城市精細化管理，就可以有效地解決各類城市管理難題，并建立完善的城市管理長效機制。
二是堅持示范帶動。煙臺市實施的城市精細化管理，是采取“以點帶面、總結經驗、面上推動工作”而開展的。從2013年底開始，煙臺市組織所轄區城管部門開展了為期一個月的集中整治活動，逐個領域排查，逐個項目整改，逐條道路整治，逐個問題解決。待每項整治工作結束后，立即轉入精細化管理模式，做到整治一項、鞏固一項，整治一片、鞏固一片。在此基礎上，要求每個單位準備2-3個精細化管理的樣板，以點帶面，全面帶動提升城市管理質量。
三是強化制度建設。煙臺市從抓行業規范管理出發，加強制度建設，以確保城市精細化管理工作的順利推進。煙臺市政府相繼出臺了《城市節約用水管理辦法》、《市區化糞池建設和管理辦法》、《城市管理行政執法實施辦法》、《市區餐廚廢棄物管理辦法》、《城鎮建筑垃圾管理辦法》等一系列規范性文件，明確了市、區（縣）兩級城市管理事權劃分和管理職責，并以此作為推行城市精細化管理的主要依據和基礎載體，要求各級城管部門嚴格執行行業管理規定，不斷創新管理思路，改進管理模式，推動“人治”管理向“法治”管理模式轉變，形成依法管理、按規矩辦事的長效機制。
四是強化督導考核。煙臺市圍繞“抓長遠、抓長效、抓長久”的目標，堅持日常督導與集中考核相結合、單項考核與綜合考核相結合、明查與暗訪相結合的原則，強化督導檢查，完善目標考核體系。制定科學完善的城市精細化管理考核辦法，堅持每月對各區進行檢查考核，根據考核情況落實獎懲措施。同時，由市城管局牽頭成立城管執法、市政設施、環境衛生、園林綠化、環境藝術5個專門督導組，對相關工作進行日常督導考核，建立全覆蓋、無縫隙，多層級、多途徑的督導檢查網絡。
四、城市精細化管理實施應把握的問題
一是構建高效管理體制。推行城市精細化管理是一項涉及城市管理模式的系統改革，必須明確實施的責任主體。城市所轄各區應當建立健全工作機構，負責本轄區城市精細化管理的組織實施，嚴格落實相關部門管理責任，抓好轄區內城市精細化管理工作。
二是形成強大工作合力。進一步明確城市市區兩級城市管理職責，排查解決工作中存在的市級與區級、單位與單位之間范圍不清、責任不明等問題，將城市精細化管理各項任務落到實處。建立健全共同巡查、聯合執法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協同機制，形成城市精細化管理的強大合力。
