時間：2023-06-28 16:51:54
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[關鍵詞]新農村建設 城鄉圖書館 信息資源共享
[Abstract] The authorpoints out the significance of libraries for the building of a new socialist countryside， analy- ses the status quo of rural library cause development and discusses how to carry out information resource sharing be- tween urban libraries and rural libraries to better promote the rural library cause.
[Key words] New socialist countryside Urban and rural libraries Information resource sharing
1 新農村建設中圖書館的重要作用
1. 1 圖書館是農村信息資源中心 圖書館收藏的文獻資料是信息的主要載體，是 農村發展各項事業所需信息的重要來源。它不僅必 須滿足有著不同愛好、不同文化程度的廣大農民群 眾的信息需求，對農民群眾進行繼續教育，還須為農 村經濟建設提供各類信息服務，為普及科學文化知 識提供資源支持。只有具備充分的館藏資源，并且 在發展中不斷積累，才能保證圖書館在新農村建設 中全面發揮作用.
1. 2 圖書館的發展有利于城鄉文化的融合 目前中國的城鄉貧富差距仍然是一大社會問 題。貧富差距似乎是一個經濟問題，但事實上，經濟 建設和文化建設從來都是互相促進、并行不悖的，任 何一方的缺席都會導致社會發展的失衡。城鄉居民 之間由于生活環境的不同和文化素質的差異，在文 化和價值觀念方面存在差別。隨著大量農民工涌入 城市，越來越多的農村居民轉為城市居民，如果城鄉 文化得不到很好的融合，將會引發尖銳的文化問題 和社會問題。圖書館作為農村地區的文化陣地，在 城鄉文化的融合問題上義不容辭.
1. 3 圖書館是農村經濟建設的重要工具 十六屆五中全會報告指出，建設社會主義新農 村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要統籌城 鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村 改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收 入。調整農村產業結構，發展農村經濟，帶領廣大農 民致富奔小康則是當前農村工作的首要任務。圖書 館要結合自身的實際，發揮知識收藏與大眾傳播的 職能優勢，對文獻信息進行保存、積累和利用，為農 村經濟的繁榮發展提供必要的知識儲備.
1. 4 圖書館是農村教育事業的中心 圖書館扮演的各種角色中，主要社會職能是教 育職能[1]。它作為文化教育職能機構，作為最廣泛 的人民群眾接受終身教育的最理想場所，在建設社 會主義新農村的過程中，成為農民群眾最好的第二 學校和培訓基地。首先，圖書館作為農村教育事業 的中心，是提高農民素質的重要途徑。它可以幫助 農民提高思想道德水平，提高文化知識水平，提高生 產技術水平，了解黨的政策信息和有關法律法規，提 高農民的法律意識，以適應新農村建設發展的需要.
要培養具有建設新農村意識，“有文化、懂技術、會經 營”新型農民，農村圖書館任重而道遠。其次，圖書 館有助于推進農村精神文明建設。它不僅向農民提 供文學、美術、音樂、體育、棋類等文娛書刊，供他們 學習閱讀，并且可以定期組織各種讀書活動和文娛 體育活動，是農民勞動之余的好去處。這些文體活 動給農民營造了一個文明、健康向上的文化環境，豐 富了農民群眾的精神文化生活，推進了農村精神文 明建設.
2 農村圖書館事業的整體發展狀況分析 20世紀80年代，我國鄉鎮圖書館曾有過較大 的發展，但后來由于各方面的原因，鄉鎮圖書館的發 展變得參差不齊。據有關資料估計，我國目前有鄉 鎮圖書館近7000個，村級圖書室120， 000余個。這 些鄉鎮圖書館(室)的情況，可粗略概括為:數量少， 資金缺，人才乏，水平低，條件差，雖是星星之火，未 成燎原之勢[2]。經濟基礎決定圖書館事業的發展水 平。我國幅員遼闊，經濟發展不平衡，西部、中部地 區的廣大農村長期處于閉塞、貧困的狀態。因而農 村圖書館事業也存在著地區發展不平衡的現象。相 比較而言，在經濟發達地區，農村圖書館辦的有聲有 色，像江蘇省1987個鄉鎮至1998年底已建館654 個，建館率高達33%。廣東、上海、山東等省的一些 發達鄉鎮，還建成了萬冊圖書館，海南的一些鄉鎮圖 書館實現了計算機管理。中西部及邊遠經濟欠發達 地區，真正能夠按照公益圖書館模式運轉的農村圖 書館鳳毛麟角。由于資金投入不足，管理不當，政府 重視不夠等諸多原因，導致圖書館空殼現象嚴重.
縣級公共圖書館由于沒有持續穩定的文獻資源補充 機制，在中西部地區，幾年甚至十幾年沒有買書或很 少買書的絕非少數，“空殼化”現象是縣級公共圖書 館經費短缺，特別是資源購置費沒有最低限度的基 本保障的必然結果[3]. 3 城鄉圖書館信息資源共享是農村圖書館事業發 展的有效途徑
眾所周知，我國圖書館事業同樣在其發展過程 中存在兩個“極”，因各地經濟發展和文化教育發展 水平失衡，且隨著科學技術的日益發展及其應用的 不平衡，這兩個“極”日益清晰和明顯。處于強勢一 “極”的大中城市圖書館如何與仍然處于極度弱勢 狀態的廣大鄉鎮農村圖書館(室)一“極”協調發展， 是不容忽視的問題。實現城鄉圖書館之間的信息資 源共享，成為發展農村圖書館事業的必要措施和有 力保障.
3. 1 建立以城市圖書館為中心的區域城鄉圖書館 聯盟，實現資源共享 網絡技術的快速發展使各個圖書館之間通過網絡進行資源共建、共享和協調服務成為了可能。信 息技術的飛速發展也迫切要求信息資源的共享共 建，而建設以城市圖書館為中心的區域城鄉圖書館 聯盟，是解決目前區域信息資源共建共享問題，協調 城鄉圖書館信息服務，促進農村圖書館建設的一條 重要途徑[4]。城市圖書館投巨資購買的現代化設 備，花大力氣建立的圖書編目、流通借閱、數據庫檢 索、網上信息資源收集等服務項目，只有通過拓展服 務范圍和領域，才能更大地實現其社會效益。以城 市圖書館為中心的區域城鄉圖書館聯盟可使同一區 域內的所有圖書館共享系統內的資源，因而不論是 對城市圖書館本身還是對農村圖書館，都是一舉兩 得。此外還可雙方通過協調采購，實現資金的合理 使用和資源合理配置，緩解農村圖書館的經費短缺 和藏書總量不足等問題。另一方面，圖書館聯盟可 以城市圖書館為龍頭，聯合各農村圖書館，組建地區 性圖書館網絡，實行聯合編目、聯機檢索和館際互 借。再者，圖書館聯盟可為農村圖書館提供人員培 訓和業務管理服務，提高農村圖書館的人員素質和 服務質量.
3. 2 以一體化思路構建農村圖書館服務共享體系 構建一個以市(縣)圖書館為中心，以鄉鎮分館 為紐帶，以村級圖書館為基礎的新農村圖書館服務 體系，可以有效地實現城鄉圖書館信息服務共享，完 善農村圖書館服務。城市圖書館可利用先進的網絡 技術，為農村圖書館提供文獻傳遞、代檢代查、參考 咨詢和定題服務等方式的服務。城市圖書館，尤其 是高校圖書館要充分發揮其教育職能，為農村圖書 館中不懂圖書分類編目、排架，不懂圖書收藏、借閱 等基礎知識的人員提供業務培訓和管理服務，提高 農村圖書館的人員素質和服務質量。由于農村圖書 館的發展在一定程度上依賴于城市圖書館，城市圖 書館發展水平的高低和服務范圍的大小對農村圖書 館的建設具有重大的影響，因而強化城市圖書館的 服務能力是前提和關鍵?？墒紫茸龃罂h(市)圖書 館，鞏固和強化其輻射能力，然后把資源和服務有效 地配置到鄉鎮分館。在強化縣(市)館的同時，穩步 推進鄉鎮分館的建設。最后以鄉鎮分館為接力站， 把資源和服務輻射到村級圖書館，形成一個完整的 資源共享服務體系.
3. 3 城鄉圖書館整合各自優勢資源，達成優勢互補 農村圖書館作為直接面向廣大農民群眾的場 所，處在農村讀者信息反饋的前沿，是策劃“三農” 讀物選題的最佳基地。農村圖書館通過利用自身優勢，深入農民群眾，傾聽他們的聲音，再把第一手信 息反饋給市縣
圖書館，供其整理挖掘深層信息，再通 過多種途徑傳遞給書刊出版機構，輔助落實“三農” 政策。城市圖書館通過農村圖書館直接面向農民群 眾，宣傳國家農業政策，國際市場的農資、農產品需 求信息等。農民和農業科技工作者一旦在實踐中碰 到科技難題或困難，農村圖書館可以把這些信息通 過城市圖書館網絡技術傳達到高校的專家、教授手 中，由專家教授親自幫助解決問題、答疑解惑，圖書 館從中能起到一個很好的橋梁作用。另外，市縣圖 書館農業技術方面的書刊查閱人次少、流通率低，這 些書刊又恰恰是農民最為需要的，農村圖書館應整 合此類資源，為己所用，服務農民。城市圖書館還可 通過“送書下鄉”活動，經常捐贈一些圖書或農業科 技類期刊給農村圖書館，并幫助他們加工整理、上 架，供當地的農戶和科技工作者參考使用。城鄉圖 書館通過發揮各自的優勢，達成資源互通，優勢互 補，共同服務于新農村建設.
4 結語
農村圖書館建設是國家進一步加強農村文化建 設的必要項目，承擔著保障農民基本文化權利的重 大使命。農村圖書館與城市圖書館只有通過協調與 合作，才能真正實現1+1>2的功效，促進共同發 展，共同構建農村公共文化服務體系，推進社會主義 新農村建設事業的蓬勃發展.
參考文獻
〔1〕 袁兆英.試論圖書館的教育職能[J].黑龍江信息科技， 2009 (8): 94
中農興業網團是中國農村興業工程的機關管理網站，旗下有中國三農資訊網、中國鄉村網、中國三農市場網、中國農副產品供銷網、中國農資供銷網等五大涉農網站和六個特色經濟網站以及數百個加盟網站，是集權威性、指導性、商貿性、規范性、服務性、實用性、科技性為一體的三農資訊平臺和三農電子商務網絡平臺。為了更好地服務三農，為社會主義新農村建設服務，中農興業網團現面向全國下列企事業機關單位和部分涉農媒體無償提供網絡服務平臺，具體受贈對象如下：
一、面向全國縣級以上各級黨政涉農部門贈送中農興業網絡系統平臺，著重幫助地方政府及企業找資金、找項目、找銷路、做推廣、創品牌提供資訊、途徑和資源，為加快推進社會主義農村建設增添光彩。
二、面向全國各地各類涉農社團組織無償提供中農興業網團五大涉農網站資訊系統服務和科教商貿交流服務平臺。為全國各地各類學會、協會、商會、研究會、聯合會提供務實高效的網絡信息服務和科教商貿服務。
三、面向全國各地各類涉農報刊媒體贈送中農興業網絡系統平臺。為充分發揮涉農媒體的輿論監督作用，增強涉農媒體的資訊傳播覆蓋率和影響力，特在中農興業網團五大涉農網站為全國的知名涉農媒體無償開設358個服務欄目。
四、中農興業網團在全國334個地市級城市建立辦事機構或單位，具體負責信息采集和會員服務管理工作，以及中農興業工程的各項活動，歡迎全國各地有志于三農事業發展的企事業機關單位加盟中農興業網團。
相關事宜請登陸中農興業網(省略.cn)。
中國數字城鄉論壇暨技術產品展示交易會在揚州舉辦
通訊員 賈旮菲
由中國技術市場協會、農業部信息中心、工業和信息化部中國電子工業科學技術交流中心、大眾科技報社聯合舉辦的“中國數字城鄉論壇暨技術產品展示交易會”于2008年12月5―7日在江蘇省揚州市舉行。
大會以“實踐科學發展觀、推進城鄉信息統籌、促進數字產業創新、加強行業交流合作”為主題，旨在交流城鄉數字化建設經驗；探討縮小城鄉信息化差距，加快數字化發展的理論和實踐；推廣創新成果和先進技術產品。大會由數字城鄉論壇，技術產品展示交易會，數字城鄉建設項目暨招標信息會，項目洽談與對接，數字城鄉建設成果展等幾部分組成。
為推動數字創新，大會首次進行中國數字化創新獎評選，編輯出版《中國數字城鄉建設理論與實踐》及《榮譽豐碑――中國數字城鄉建設成果實錄》大型圖書，研究與制定數字城鄉發展指數評價體系及建立調研基地，從綜合角度評價和分析中國城鄉數字化發展，為決策者提供客觀依據，為研究者提供珍貴素材，為實踐者提供重要信息與可資借鑒的理論指導。
作為國內首個關注城鄉數字化統籌，推進城鄉信息一體化的活動，大會受到各級政府的重視和社會各界的大力支持。全國31個省(自治區、直轄市)200多個城市的信息產業、科技、農業、建設主管部門、科研院所，國內外領先的數字企業積極參會參展，展位面積達2萬多m2。
新聞鏈接：
中國數字化創新獎評選活動舉辦
以“實踐科學發展觀，推進產業創新，促進城鄉統籌”為宗旨的中國數字化領域的首個全國性大獎“中國數字化創新獎(CDIA)”評選活動舉辦(評選活動官方網站：省略)。
數字化發展程度標志著一個國家的現代化程度。我國高度重視數字產業的發展和城鄉數字化建設。2000年同志發表“早日實現‘數字中國’，是我國爭先搶占技術產業和經濟制高點，是我們走向21世紀知識經濟時代的發展戰略”的重要講話，黨的十七大明確提出加強信息化建設，推進城鄉信息統籌。在推進城鄉數字化建設進程中，許多入付出了大量的心血和汗水，正是有了他們的辛勤工作、無私奉獻，才推進了中國的信息化進程、社會的快速發展，他們的工作應該得到社會的廣泛認可和尊重，他們的事跡應該永遠銘記史冊!許多代表國內外領先水平的創新技術和產品，應該得到扶持與推廣!
為深入貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，全方位展示中國數字化創新成果，樹立典型、宣傳先進、打造品牌、推動創新，中國技術市場協會、農業部信息中心、工業和信息化部中國電子工業科學技術交流中心、大眾科技報社共同開展了此次中國數字化創新獎評選活動。中國數字化創新獎(CDIA)評選活動共設立推進中國城鄉數字化進程杰出貢獻獎、中國數字化創新人物獎、中國數字化創新管理獎、中國數字化創新技術獎、中國數字化創新產品獎五大獎項。
2014年11月18-19日，由北京教育網絡和信息中心指導，首都師范大學教育技術系、首都師范大學遠程教育研究所主辦的“第一屆北京數字校園與智慧教育學術研討會（BEIC）”圓滿舉行。會議就數字校園的應用現狀和智慧教育的未來發展進行交流，旨在跟蹤國內外相關領域最新研究成果，探索數字校園與智慧教育應用創新，優化數字化教學環境建設，為相關教育部門、研究機構和企業提供一個開放協同發展的交流平臺。BEIC會議為非盈利會議，將每年進行一屆，會議倡導“領導講話簡短，專家報告務實，企業不設展臺”的宗旨。本屆會議報告人及參會人員來自相關大學、教育部門、研究機構、中小學、企業等。
在主會議報告中，北京師范大學黃榮懷教授從環境、模式、體制三個方面談了對智慧教育的獨到見解;清華大學鐘曉流教授從整體上呈現了智慧教育體系架構;友成基金會常青基金苗青主任介紹了將優質的教育教學資源引進鄉村的雙師教學研究項目;方海光副教授了由首都師范大學遠程教育研究所和數字化學習實驗室基于近六年研究成果積累為基礎，自主設計和開發的中小學數字校園支持系統E-School，該系統滿足多數中小學數字校園建設需要，將面向中小學提供公益性使用和支持;教育網絡和信息中心田鵬副主任基于目前北京市中小學數字校園建設成果，介紹了北京市數字校園建設實踐及下一步推進思路;首都師范大學教育技術系主任焦寶聰教授剖析了微課程的現狀，并闡述了如何設計微課程與制作中的若干問題。
在數字校園與智慧教育會場中，報告人包括：北京師范大學李玉順副教授、牛欄山一中何代華主任、明博公司王錦萍、百度公司袁志國、北京航空航天大學阮利副教授、天士博公司王川總經理、中國科學院軟件所力研究員。在新技術教育應用會場中，報告人包括：北京大學教育學院尚俊杰副教授、四中網校王偉平主任、互聯網教育學院呂森林老師、英特爾公司劉偉、清華大學杜婧老師、立思辰公司郭丹、中國科學院計算所夏時洪研究員。參會專家和人員進行了多種方式的積極互動，還進行了相關內容的主題討論和相關主題的培訓，就數字校園的應用現狀和智慧教育的未來發展的相關內容進行了充分的交流和討論。
參會人員紛紛表示本次會議內容務實，與國內其他相關會議具有完全不同的風格，能夠提供一個積極關注研究和技術的氛圍，促進多方面進行深度的思考，參加本次會議有很大收獲，期待下次會議的舉行。
（本刊記者 王曉明）
關鍵詞 鄉村 文化信息資源 共享工程
中圖分類號：G258.22 文獻標識碼：A
全國文化信息共享工程于2002年正式啟動，在數字資源、技術平臺以及服務網絡建設等方面成果斐然。鄉村文化共享工程在現階段取得了顯著的成就，文化信息資源不斷豐富、來源更加廣闊；服務點增多，覆蓋城鄉的服務網絡體系逐步建成；各鄉村把建立具有民族文化、地域文化的地方特色資源建設作為重點工作，成果斐然；將文化共享工程與鄉村黨員干部、農村中小學遠程教育結合起來，實現數字資源的共享，鄉村文化服務網絡在設施建設、服務水平以及管理人才培養等方面取得長足進步；根據鄉村的實際情況，通過多樣化的現代技術手段與通訊設備提高資源的傳輸效率與使用率，互聯網、有線電視、衛星等方式實現文化共享工程資源穩定快捷傳輸。
1鄉村文化信息資源分類
（1）根據文化信息的來源劃分：傳統文化信息資源，主要包括非物質文化信息資源與物質文化信息資源；社會主義文化系統資源，是文化觀在中國的實現，是指導中國建設社會主義特色的核心價值體系。
（2）根據文化信息生產部門劃分：黨政機關文化活動產生的文化信息資源，黨政機關是文化活動管理的主要機構，在文化活動管理中產生大量的文化信息資源；公共文化公益機構文化信息資源，主要包括圖書館、文化館以及博物館與科研機構等為村民免費提供的信息資源；公共文化信息服務機構提供的資源，以及公共文化產品開發企業的信息資源。
（3）從文化信息內容劃分：科技類文化信息資源；文娛類文化信息資源；教育類文化信息資源；經濟類文化信息資源；政治類文化信息資源以及衛生類文化信息資源。
2鄉村文化信息資源共享工程建設現狀
（1）地方政府重視程度不一致，經費投入不足。各級政府部門財政壓力沉重，文化信息資源共享工程經費得不到保障，導致管理人員編制與經費問題無法落實，設備引入、維護經費問題得不到解決。
（2）信息資源利用率低。雖然文化共享工程可以為鄉村居民提供大量的文化信息資源，但是由于各地經濟發展水平不平衡以及地域差異，基層站點宣傳力度不足，基礎設施設備利用率不高，百姓對于文化信息資源共享工程的了解程度有限；另一個重要原因是受到信息鴻溝的影響，鄉村居民獲取信息有一定的障礙。
（3）政府政策支持不夠與技術服務不足。文化信息資源共享工程需要地方政府在政策上給予支持，雖然工程開始之初政府已經頒布了相關政策，但并沒有形成完善的配套支持政策，經費與技術支持力度薄弱，相關政策難以切實執行。
（4）文化管理體制不合理，鄉村居民參與熱情不高。政府在文化工程建設中既是管理者又是經營者，缺乏競爭機制，鄉村文化機構設置不規范。文化生活的參與積極性與參與者的文化素質有很大關系，由于鄉村居民文化素質有限，參與文化活動的熱情匱乏。
3鄉村文化信息資源共享工程建設的實踐性
3.1建立經費與人才保障機制
政府需將文化共享工程建設經費納入預算，確保鄉村人均文化服務經費均衡；吸收社會資本參與鄉村文化事業建設，通過資金社會化實現工程的可持續運轉；加強文化部門、財政等對工程建設資金的監督，提高資金的利用率；建設由鄉鎮文化專干、大學生村官以及學校教師組成的文化工作隊伍，為鄉村居民的文化生活提供幫助與指導；通過信息化技術對鄉村服務點工作人員開展具有針對性的培訓，提高服務水平與服務能力；建立科學合理的激勵考核機制，提高工作人員的服務積極性；發動民間藝人傳承民族文化，豐富鄉村文化生活。
3.2建立文化服務管理體系
從文化共享工程項目開始建設到運行過程中系統的維護，都應制定量化管理體系，通過分析項目進程中的知識、經驗教訓，進一步優化項目管理。文化信息資源共享工程并不是一個孤立的工程項目，需要進行綜合性管理。充分運用軟硬件設施與資源，借助圖書館、文化館以及企事業單位等的數字資源，建立資源共享共建體系，在政府、社會的共同參與下，形成職責明確、服務規范、優質高效的文化服務管理體系。
3.3開發建設數字資源
數字資源的開發與建設是工程項目的核心，須在數量與質量上有保障，同時需要加強網絡建設。數字資源在內容上要雅俗共賞，面向鄉村普通百姓，增加農業科技知識與生產生活相關的內容，使其具有實用性與大眾性。同時要具有地方特色與民族特色，關注少數民族與少年兒童的需求。解決數字資源版權問題，鼓勵作品權利人授權文化共享工程使用作品，通過募捐、合作、優惠采購以及購買等方式實現數字資源版權自主化。
3.4建立健全監督評估體系
樹立以人為本的績效評估理念，強化公眾對政府文化行政的監督責任，促進政府績效的提高，使公眾意識到自身享有文化服務的權利，也有維護文化服務提供秩序的義務；績效評估過程包括評估準備、評估實施、評估分析以及評估反饋四個階段，借助這一過程促進政府組織文化服務的績效；根據工程的實踐情況對文化體系建設不斷修訂改進，確定績效考核的內容與范圍，形成正確導向與有效激勵；根據公眾反饋進行改進；將文化共享工程建設納入到政府政績考核體系，推動工程項目良性發展，建立一套科學合理的評估體系。
4結語
鄉村文化信息資源分類復雜，文化共享工程建設成果斐然但仍有不足，需要在經費與人才保障機制、文化服務管理體系、監督評估體系等方面加強建設力度，同時做好數字資源的開發建設，為鄉村文化信息資源共享工程建設提供保障。
參考文獻
[1] 單肖娟.基層公共數字文化資源建設中的問題與思考[J].藝術百家，2012（S1）.
一、傳達“三城聯創”動員會議精神
在全體鄉村干部大會上，認真傳達了縣委、縣政府提出的把我縣建設成為國家衛生縣城、省級環境優美示范縣城、第三屆省級文明城市即“三城聯創”的重要意義和縣委書記、縣長在會上提出的“四個重點”、“四項要求”。“四個重點”是：整治環境衛生、改造基礎設施、提升公共衛生服務水平、建立長效機制；“四項要求”是：標準要高、工作要實、把關要嚴、推進要快。二、結合“三城聯創”和環境綜合治理，措施如下：
1、統一思想，深化認識，積極參與創建
“三城聯創”是一項民心工程、德政工程，是全縣人民的共同愿望。鄉作為城鄉結合部，毗鄰縣城，加強環境綜合治理，積極響應縣委、縣政府的號召，積極參與創建工作，這是榮譽，是義務，更是責任！會議要求全體鄉村干部要深化認識，堅定信念，從我做起，用自己的實際言行，為創建工作盡一份心、獻一份力。為此，鄉上成立以鄉長為組長，分管領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的專項行動領導小組。實行包片領導、駐村干部定點聯系村和重點路段、河道。各村書記和各單位負責人為專項行動的直接責任人。要求各村、部門、企事業單位要利用各種形式加大宣傳，動員全民參與創建工作，把縣委、縣政府的“三城聯創”精神落實到千家萬戶，做到家喻戶曉。讓廣大群眾深入了解，積極支持、主動參與，自覺維護治理成果。2、抓住機遇，加強農村環境綜合治理、新農村建設、基礎設施建設，推動工作再上臺階。
2012年，我們要以高速路互通道、六橋、養老社區建設為契機，與“三城聯創”相結合，加強農村環境綜合治理和新農村建設。一是加快土橋村、地母埡村、木孔壩村拆遷農戶安置小區建設，高規格打造2個新農村綜合體。
二是以項目實施為抓手，加強基礎設施建設項目，大力發展我鄉水利、交通、能源、農村信息化、村級陣地等。改善環境，提升質量。重點抓好病險水庫整治，今年將利用項目資金對2座?。ǘ┬退畮爝M行除險加固。整治五小微水利工程4處。維修提灌設施2臺套，建集中供水站1處。建設通村通社水泥路22公里，完善公路養護管理50公里。新增沼氣池100戶，天然氣用戶100戶。發展數字電視用戶300戶。落實改廁1500戶，建地坑式垃圾中轉站1處。
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，以全面加強農村公路建設后期的管理和養護工作為主要任務，以提升農村公路管理效能為總目標，推動落實政府在農村公路管護中的主體責任，動員全社會參與農村公路的管護，構建完善“政府主導、多方參與、市場運作”的農村公路管護體制機制，為實現農村公路綠色可持續發展，充分發揮農村公路在服務鄉村振興戰略中的支撐作用提供有效的機制保障。
工作目標
建立健全農村公路管理和養護的規章制度、技術規范與標準體系，建立“政府主導、部門聯動、市場運作、群眾參與”的農村公路管護體制，構建“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的三級管養體系，明確農村公路管護主體和責任，落實管護隊伍和管護經費，全面推動我區農村公路管理養護工作常態化、規范化、法制化，切實做到農村公路“有路必管、管必到位，有路必養、養必優良”，確保全區1363公里農村公路（其中：縣道82公里，鄉道242公里，村道185公里，組道854公里）處于良好的運行狀態，人民群眾對農村公路的獲得感和滿意度顯著提升。
三、工作任務
（一）管理日常化，實現“有路必管、管必到位”。
1.健全路政管理機構。大力推行區級統一執法，鄉村協助執法的工作方式，建立“區有路政員，鄉有監管員、村有護路員”的三級聯動、專群結合的農村公路路產路權保護隊伍，加大農村公路日常綜合執法，保障農村公路的完好、暢通。繼續落實鎮有交管辦、村有養護隊，做到機構健全，責任明確。
2.嚴格管理公路兩側建控區?？h道兩側邊溝外各10米，鄉村組道路兩側邊溝外各5米范圍內不得進行建房、臨時搭建等違章活動。落實公路兩側建筑物報批須先經區交通運輸部門（縣道）同意后，住建、國土等部門方能審批建房手續的聯合審批制度。
3.依法保護路產路權。深入開展農村公路路域環境綜合整治，嚴厲打擊占道經營、私設平交道口、違章建筑、亂堆亂放、傾倒垃圾等占用公路、侵占公路產權的行為，營造暢安舒美的通行環境。
4.構建部門聯動的綜合執法體系。整合交通路政、公安交警、綜合執法、農業、水務等部門執法力量，以超限檢測站點為依托，以鎮、村重要節點為支撐，形成區、鎮、村全覆蓋的道路交通綜合執法網絡。
5.加快推進農村交通信息化建設。充分運用數字化、物聯網、大數據等信息化技術，推進交通信息化建設，共享“雪亮工程”和氣象、水利、國土等信息資源，推動農村公路管理數字化、智能化。
（二）養護常態化，實現“有路必養、養必優良”。
1.建立多元化農村公路養護體制。堅持管養并重和“預防為主、防治結合”的原則，牢固樹立“三分建設、七分養護”的理念，建立縣道縣（區）管、鄉道鄉管、村（組）道村管的三級養護管理模式，實現區有公路管理所、鎮有交管辦、村有養護隊的綜合管養體系，明確縣、鄉、村各級職責。區公路管理所具體負責縣道及其公路附屬設施的日常養護管理，指導協調培訓各鄉鎮做好鄉、村、組道路的日常養護及橋梁管理工作；鎮交管辦負責本行政區域內鄉道管理養護工作，做好鄉村公路及其設施的保護工作；村養護隊負責本村村組道路的日常管理養護，及時進行道路清掃和巡查工作。縣、鄉、村三級聯動實現全區縣、鄉、村、組道路管養覆蓋率100%，做到“有路必養，養必優良”。
2.探索農村公路市場化養護。分類有序推進農村公路養護工程市場化改革，探索通過政府購買服務的形式、按規定采用公開招標投標方式，實行合同管理、計量支付，并充分發揮質量檢測結果評定作用，擇優選定養護隊伍。
3.提高農村公路專業化養護水平。按照“規?；?、標準化、機械化、專業化”的要求，優化現有養護隊伍，對養護人員定期開展養護專業理論培訓指導，建立更加高效、穩定、專業的養護隊伍，擴大作業覆蓋面，提升專業技能，充分發揮其在公共服務、應急搶險和日常管理養護中的作用?？h、鄉、村道的日常養護以及路面修補、橋涵構造物修復等小修技術性較強的養護工作實行專業化養護。
4.積極發動農村群眾參與。構建專群結合的養護機制，將村組道路日常養護納入公益性崗位，優先聘用貧困家庭或個人；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路養護。
5.加強農村公路養護質量。樹立“建養并重”的理念，加強農村公路養護質量管理，確保農村公路優、良、中等路的比例不低于80%，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升。嚴格執行國家和有關標準和規范，統籌規劃建設公路交通安全設施，將公路安全生命防護設施與公路主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，有效鞏固農村公路建設成果。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為建立權責明確、運轉高效、監管有力的組織體系，特成立區農村公路管理養護工作領導小組，成員名單如下：
（二）加強資金保障。建立管養資金投入增長機制，采用財政投資、社會集資、企業捐資、群眾投勞等方式，多渠道籌集管養資金。區政府將養護資金納入區財政預算安排，并隨著農村公路里程增加、技術標準提升，逐步加大養護資金投入。為保障我區農村公路正常運行，保障農村公路安全通行及良好的路容路貌，經測算用于農村公路日常養護的資金總額縣道不低于10000元/年.公里（年財政補助不低于82萬元）、鄉道5000元/年.公里（年財政補助不低于121萬元）、村道3000元/年.公里（年財政補助不低于55.5萬元）、組道2000元/年.公里（年財政補助不低于170.80萬元）的標準。
【關鍵詞】互聯網+；數字鄉村；鄉村振興；數字鴻溝；發展路徑
數字鄉村不僅是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容[1]。山東省在《數字山東發展規劃（2018-2022年）》和《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》政策文件中明確提出實施數字鄉村戰略，互聯網在鄉村的快速普及和大數據技術的應用使城市和鄉村聯系越來越緊密，城鄉聯動、融合發展在技術上成為可能，但數字鄉村建設才剛剛起步，城鄉數字鴻溝仍然存在，還有加大的趨勢，鑒于此，開展基于“互聯網+”的山東省數字鄉村發展路徑研究具有很重要的理論和現實意義。
1山東省數字鄉村發展現狀
近年來，山東省數字鄉村發展迅速，主要表現在以下四個方面：1.1數字基礎設施全面提升。隨著“寬帶山東”戰略的深入實施，數字基礎設施支撐能力得到穩步增強，國家超級計算濟南中心運算速度和綜合技術水平位于國內前列，全省所有城區、行政村實現了光纖全覆蓋，城鄉家庭互聯網接入能力基本達到100Mbps，鄉村數字基礎設施也不斷的得到完善，但鄉村信息基礎設施支撐能力亟需增強，農村尤其是偏遠山村，因其居住分散且基礎設施差，導致網絡建設成本很高，運營商無法收回成本，不愿意建設農村網絡，設備商提供商也不愿意花費精力進行農村網絡創新方案的研究，物聯網、云計算、大數據、移動互聯等技術在農業領域的應用還不廣泛。1.2電子政務建設深入推進。全省政務服務平臺基本實現互聯互通，各服務平臺的核心業務信息化應用加速，“一次辦好”改革全面推進，基本實現了公眾和企業網上辦事“一號登錄、一站受理、一網通辦”[2]，全省政務信息系統集成整合共享工程明顯提升了政府數字化管理和服務水平，但在農村，電子政務治理還比較薄弱，公共服務的數字化建設還需穩步加強。1.3信息惠民水平大幅提升。在數字山東的帶動下，智慧城市建設全面推進，農村寬帶建設已普及，信息進村入戶工程成效初顯。在教育、醫療、養老和社會保障等各個方面的信息惠民政策宣傳和普及、信息服務平臺的使用及惠民水平都得到了大大提高，形成了城鄉共享的優質教育文化資源，縮小了城鄉之間的差距。1.4農村數字發展環境持續優化?！盎ヂ摼W+”和市縣級大數據服務平臺的建設，使農村數字化發展環境持續優化，農業信息技術成果越來越多的得到轉化和推廣應用，但是不同地區之間差距明顯。魯西南是淘寶村集聚區，菏澤市淘寶村、淘寶鎮數量位居全國前列，從地區分布來看，開展跨境電商的村主要位于沿海地區，特別是擁有外貿傳統的城市，如青島市等。同時電子政務標準及規范體系不斷完善，網絡空間法治化取得積極進展，顯著提升了網絡安全防護和處置能力[3]。
2山東省數字鄉村建設存在的問題
2.1城鄉數字化鴻溝進一步拉大。在城鄉二元經濟結構和社會結構下，城鄉“數字鴻溝”是山東省數字鄉村戰略亟待解決的核心問題[4]。傳統意義上的城鄉“數字鴻溝”集中體現在基礎設施配套和公共管理措施上。調查統計結果顯示：缺乏網絡設備與上網條件、缺乏文化知識與上網技能兩者相互作用和影響，共同構成了制約數字鄉村建設的瓶頸[4]。由于城鄉經濟發展水平和受教育程度存在很明顯的較大差異，城鄉居民的互聯網理念和對信息知識的應用就存在著較大差異，城鄉“數字鴻溝”不斷以新的形式呈現，其更多的是體現在對信息技術的掌握、理解和使用上，阻礙了農村培養數字化生產力的進程。還有一些地區在引導搬遷、撤并村莊時忽略網絡設施和信息服務完善，促使了新的城鄉“數字鴻溝”的形成。2.2農村信息失聯、情感失聯、財富流失及空心化嚴重隨著城鎮化進程的加速，中青年農民都選擇進城務工，留守兒童、留守老人、留守婦女也逐漸增多。隨著信息技術的快速發展，留守兒童、老人和婦女對現代信息技術和智能設備的應用很少，導致了鄉村的信息失聯以及情感失聯。大量中青年農民的進城，使得農村土地也被大量閑置起來，無人耕種，加劇了鄉村財富的流失，鄉村空心化嚴重。這是現代化和城鎮化的必然產物。2.3農村數字化發展水平各地區不平衡。目前，我省農村數字化發展各地區很不均衡，發達地區與一些偏遠、落后的地區農業農村信息化水平差距較大，農業信息技術成果轉化和推廣應用比例差距也比較明顯。淘寶村的出現，破解了農村信息化的難題，縮小了城鄉數字鴻溝，如：濱州博興縣、菏澤曹縣和鄆城縣等、青島市即墨等淘寶村數量都位居全國前列。2.4農村數字化基礎設施建設相對滯后。我省農村數字化基礎設施建設取得了很大的進展，但我省移動寬帶用戶、固定寬帶家庭普及率等指標扔低于全國平均水平，在種植養殖、加工、集配、運輸、倉儲、營銷、支付、消費等整個流程的數字化設施建設還比較薄弱，產地倉、冷鏈物流、信息網絡、購銷網點等方面的建設還需加強，智能電網、智慧交通、智慧物流、智慧農業建設任重道遠。另外農村的互聯網理念淡薄，缺乏網絡設備與上網條件、缺乏文化知識與上網技能也是影響數字鄉村發展的一個重要原因。2.5缺乏專業的人才培養機制和平臺。在農村數字化建設中缺乏專業的科學技術指導和技能培訓，沒有完善的培訓機制和管理機制。雖然在農村開啟了社區教育實驗，取得了一定的成績，但有些數字化學習平臺的構建還不完整，學習資源不豐富，根本無法滿足學習者的需要。另一方面部分村民沒有電腦和智能手機，不會上網也限制了數字化學習平臺的使用，而且絕大部分人上網只是娛樂，對學習農業新技術不感興趣。2.6鄉村治理和公共服務數字化水平比較低?！盎ヂ摼W+黨建”工作開展不到位，村干部老齡化嚴重，黨務、村務、財務不能實現網上公開，鄉村現代化治理能力進程緩慢，“互聯網+政務服務”不能實現鄉村覆蓋，缺乏“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系，鄉村治理能力和體系亟待加強。數字技術和信息化建設帶來的在線診療和在線教育等公共服務發展緩慢。因此利用互聯網技術加強鄉村綜合治理能力，提高公共服務的數字化水平，使村民真正獲得數字化帶來的便利，是數字鄉村建設的重要內容。
3山東省數字鄉村建設的發展路徑
3.1加強鄉村數字基礎設施建設，大力發展數字經濟。建設數字鄉村首先要加大基礎設施建設，優化資源配置，各級政府部門應響應《數字山東2020行動方案》，積極推動“百兆鄉村”建設，統籌推進移動和固定寬帶網絡的IPv6發展，推動智慧廣電網絡建設，支持培育和引進開放的國家農業農村大數據中心和農業農村觀測網絡基礎設施和應用體系[5]。繼續加快物聯網、大數據、人工智能在整個農業生產過程中的推廣和應用，大力發展農村數字經濟，推動農業領域的產業數字化、數字產業化發展進程，提升產業數字化水平，實現傳統農業向數字化農業的轉型。3.2加快建設數字政府。在基礎建設的同時還應加快建設數字型政府，加強各行政部門的數據共享和業務協同辦理，力推政務服務“一次辦好”，并進行機制和體制改革，推進線上線下政務服務一體化。地方政府做好促進農村數字經濟發展的制度供給工作，建立或者健全一套適合當地農村數字經濟發展的促進政策，特別是要制定出一套適合當地農村電子商務發展的優惠舉措，補足數字經濟發展所需要的制度體系，營造適合數字經濟發展的良好制度氛圍。同時，協調各級政府部門，為農村電子商務服務主體提供必需的物質和資金支持，以此來引導和激勵當地的數字經濟發展。3.3消除城鄉“數字鴻溝”，建設幸福鄉村。首先，加強鄉村信息化教育，培養信息化技術人才，把握好“互聯網+農業”的發展機遇，利用現代科技建設數字鄉村，使農民得到更大的收益，愿意留下來，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感是數字化建設的重中之重。利用數字化、現代化設備來實現智慧農業的可持續發展。其次，鼓勵農民積極接觸和參與到農村電商中去，徹底打破農民信息貧困鎖定的藩籬，為農村數字經濟的發展注入活力。不斷豐富鄉村網絡內容，構建數字鄉村新系統，不斷完善鄉村信息化建設和農村數字產業，讓更多的農民就地就業，使農民獲得幸福感，改善農村信息失聯、情感失聯及財富流失等問題，建設幸福鄉村，利用互聯網和大數據技術真正縮小城鄉“數字鴻溝”，助力農村數字化建設的全面開展。3.4加強信息化人才隊伍培養。專業化信息人才的緊缺是數字鄉村建設亟需解決的重大問題，已成為制約數字農村發展的重要因素，而本土農民是建設數字鄉村的內生動力。首先，以本土農民為主，培育新型職業農民。目前由于城市化進程的發展，農村進城務工人員越來越多，農村中種地的人大量減少，大量的土地進行了流轉，集中到少數人手中，形成了農業規?；?、集約化發展的趨勢，因此，在發展農村數字經濟的同時應提升農民的信息化素養，積極培育實現智慧化農業的新型職業農民。其次，加強專業人才隊伍建設。利用好各種培訓平臺，讓農民成為懂信息、懂數據、懂技術的新時代農民，提升鄉村信息化水平，進而推進數字鄉村建設。再次，建立健全人才培育、引進及激勵機制，為各類人才到農村創業提供政策支持和良好的發展環境。3.5構建鄉村大數據平臺。山東省大多數農村地區的數字信息服務平臺建設以及平臺的信息資源的收集、加工、傳輸、服務不健全，涉農電商的發展空間十分有限。需要政府制定相關政策、規劃發展鄉村大數據平臺，整合數據信息資源，加強鄉村信息資源的共享、兼容和公開，利用“互聯網+”模式建設具有鄉村特色優勢的大數據系統，借助大數據促進數字鄉村的快速發展。3.6數字鄉村文化建設。在加強數字化基礎建設的同時，還應加強數字文化建設，提升村民的信息化素養，尤其是鄉村傳統文化是農村數字化建設的靈魂，以無形之力推進著鄉村數字化的進程。首先，改變文化宣傳方式，除了采用傳統的公告欄外，還可采用微博、微信、網站等各種形式實現農村各項政策和事務的線上宣傳，在鄉村營造起良好的信息化氛圍。其次，在培育新型農民的各種培訓中，加入傳統文化的元素，使農民在接受先進的農業技術和理念同時，提高自己的文化素養，逐漸提高村民的數字化素養。最后，利用新聞網站、學習強國及各種媒體平臺，宣傳數字農村的建設，講好數字鄉村故事，形成全社會共建共治共享數字鄉村建設的良好氛圍。3.7建立健全數字化鄉村治理體系。在鄉村政務工作和鄉村治理中深化數字化建設。首先：利用互聯網技術加強基層組織建設，農村領導班子應改變傳統思維，改變意識，從思想上樹立農村信息化的觀念，不斷學習國家以及山東省關于農村數字化建設的相關政策和文件，并積極落實到位。其次：將農村的各類資源納入到鄉村大數據平臺，實現資源的優化整合和數字化管理，建立“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系；再次：積極開展“互聯網+黨建”工作，定期開展黨員信息化學習和培訓，鼓勵黨員帶領群眾一起發家致富，探索農民在線交流議事模式，激發農民參與決策的積極性。最后：開展“互聯網+政務服務”，真正實現黨務、村務、財務的網上公開，推動形成積極互動的農村基層自治體系，建立健全數字化鄉村治理體系。
4結語
目前我國正處在鄉村振興的關鍵時期，山東省將數據和信息融入鄉村振興全過程，統籌推動城鄉信息化融合，加快推動山東數字鄉村建設，使網絡信息化在全省農村社會的影響不斷擴大。論文在分析了山東省農村數字化發展現狀的基礎上，深度挖掘鄉村數字化發展中存在的問題及原因，并有針對性的提出了農村數字化發展的路徑，以期助力鄉村振興的發展。
參考文獻
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[2]叢楷力.從“碎片化”到“整體性”:地方政府數據開放治理研究[D].山東師范大學,2019.
[3]2019全國縣域數字農業農村發展水平評價報告[J].新疆農業科技,2018(6).
[4]畢耕.”軟硬兼顧”解決數字鄉村發展難題[N].光明日報,2019-09-25(11).
