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關鍵詞：閩臺農業合作；新農村建設；啟示
一、閩臺農業合作的發展過程和發展狀況
（一）閩臺農業合作發展過程
閩臺農業交流與合作源遠流長。早在明清時期，福建的大批移民去臺耕作，大量較先進的農耕技術、大批農作物優良品種由大陸傳到臺灣，改變了臺灣原始的農業生產方式，使臺灣的可耕地面積不斷擴大，農業生產技術不斷提高，逐漸成為一個新興的農業區。1949年至1979年，由于歷史原因，閩臺農業交流合作僅限于一些非正式的民間行為。20世紀80年代初期，隨著兩岸關系趨緩，福建抓住中央賦予的對臺政策，充分利用區位優勢，大力發展閩臺農業經濟技術的交流與合作,主要經歷了三個階段：
1、試探起步階段（1980～1990年）。由于受臺灣地區對“大陸政策”的嚴格限制,閩臺農業科學技術的交流與合作多以隱蔽、零星、分散、短期的形式出現。主要是一些閩籍臺胞出于親情、鄉情，通過探親訪友、旅游觀光、參觀訪問等形式，進行試探性的交流與合作。
2、興起發展階段（1991～1995年）。臺灣當局認識到兩岸農業交流與合作的重要性,放寬了對兩岸農業交流與合作的限制，臺商對閩農業經濟技術開發，轉入重視資源優化配置、重視效益階段。對閩農業經濟技術開發投資活動也發展為公開、擇優、成批進行，并出現臺、港、僑、外聯合投資開發的良好勢頭。
3、拓展深化階段（1996年至今）。閩臺農業科技合作全面拓展，形成多領域、高層次、雙向交流合作的新格局。1997年7月，國家外經貿部、農業部、國臺辦批準福州、漳州設立全國首批“海峽兩岸農業合作實驗區”。閩臺農業科技交流與合作項目、品種繼續增多，規模繼續擴大，技術水平明顯提高，已發展到生物技術、電子計算機技術和網絡技術等領域的農業合作。2005年7月，國臺辦、農業部、商務部聯合批準將福州、漳州海峽兩岸農業合作實驗區范圍擴大到福建全省，設立海峽兩岸（福建）農業合作試驗區。
閩臺農業合作由短期性、試探性向長期性、實質性逐步轉變，呈現出良好的發展態勢，成為福建區域經濟的一大優勢。
（二）閩臺農業合作的發展狀況
臺商投資農業發展迅速。20世紀80年代以來，臺商在福建沿海地區通過民間渠道，從單向試探性投資到向種植業、養殖業、加工業全面投資發展。目前，福建全省已累計批辦農業臺資項目1957個，合同利用臺資24.8億美元，實際到資14.3億美元，在全國各省市中位居第一。累計引進臺灣農業良種2500多個，有150多個良種得到規?；耐茝V和應用，引進農產品生產、加工設備5000多臺套，栽培、養殖、加工先進適用技術800多項，福建已經成為大陸對臺農業引進合作的密集區。同時，臺灣也從福建引進了觀光竹等多個優良、稀缺品種。
農業科技交流日益頻繁。福建赴臺農業考察組逐年增多，臺灣也先后組織農、林、牧、漁等方面的農業行政官員、專家、教授、企業家共100多個團組、500多人次來閩考察農業，進行農業科技學術交流，洽談農業科技合作。兩岸學術單位相繼共同舉辦與閩臺農業相關的各類學術研討會。兩岸農業相關機構啟動了海峽兩岸福建果樹病害檢測技術應用，建立綜合防治技術體系合作項目，以及以品種、技術、設備引進合作和資金扶持農民推廣新品種、新技術的富民合作示范項目。
區域合作更加緊密。為加深閩臺農業交流合作，福建先后建立了各種類型的閩臺農業合作試驗區：一是臺商投資區，主要是生物技術及農產品加工；二是對臺農業引進綜合實驗區；三是建立對臺農業引進開發區，已開放40多個國營農場、島嶼供臺商租賃、承包等多種方式進行農業成片開發；四是閩臺農業科技園區，以引種試驗研究為主，如廈門閩臺農業高技術園區、漳州熱帶作物園區、福建荊溪農業園區；五是兩岸農業合作實驗區。到2005年,福建全省已劃入海峽兩岸農業合作實驗區。各類實驗區的設立，成為聯系閩臺農業經濟合作的重要橋梁和載體，農業合作試驗區的“窗口、示范、輻射”作用得到明顯體現。
臺灣島內農業發展空間得到延伸。由于臺灣島內農業地域狹小，自然災害頻繁，生產成本高，農產品在國際市場競爭力弱，促使臺灣農業加速外移。福建已成為臺商轉移產業、分散市場風險和實現農業產業升級的首選地。
二、閩臺農業合作的發展成效促進了新農村建設
閩臺農業交流與合作促進了閩臺農業經濟的發展，提高了閩臺農產品的國際競爭力，使雙方都得到了實惠，同時也促進了福建許多地區的社會主義新農村建設。
（一）吸引了大量的資金
到目前，福建全省合同利用臺資24.8億美元，實際到資14.3億美元，農業利用臺資總額居大陸各省、區、市首位。隨著福建省各項政策的落實和軟硬環境的不斷改善，臺資涌進福建的熱情高漲，許多已經落戶的臺資農業企業不斷增資擴產。臺商在福建投資興辦農業企業，加快了福建農業產業化的進程。
（二）引進了大量的優良品種、先進技術設備和管理經驗
福建迄今累計引進臺灣農業良種2500多個，占福建農業良種引進的60％以上。其中150多個得到規?；耐茝V和應用，推廣面積超過660公頃的品種達50多個，形成大陸最大的臺灣良種引進繁育基地；引進臺灣農產品生產、加工設備5000多臺套，栽培、養殖、加工先進適用技術八百多項。
（三）農民脫貧致富、增產增值效應顯著
閩臺農業合作引進資金、品種、技術、設備的根本落腳點就是為了提高當地農民的收入水平，使他們早日脫貧致富。安溪茶產業的發展壯大就是閩臺農業合作使全縣脫貧致富的一個典范。臺灣的烏龍茶制作技術是安溪人于清代傳入。數百年后，在閩臺農業合作大潮中，臺商又將臺灣先進的制茶技術傳回了安溪。隨著大片臺資茶葉基地的建立，臺資茶廠的開辦，臺商不僅為安溪帶來了資金、設備和技術，而且帶來了新的觀念，新的管理模式，大大推動了安溪茶產業的發展。茶葉使福建最大的貧困縣一躍進入了全國百強縣。
（四）帶動了福建外向型農業的迅速發展
閩臺農業合作，不僅可以有效地利用臺商已開拓的農產品出口渠道，而且還拓展了一批農產品出口基地；不僅不斷完善了農產品品質，提升了農產品出口價格，而且深加工能力不斷得到加強，極大地推動外向型農業發展。全省形成了六大出口創匯農產品系列：一是以鰻魚為主的養殖業和遠洋捕撈的出口系列；二是以蘆筍和豆類為主的蔬菜加工出口系列；三是以蘑菇、香菇為主的食用菌出口創匯系列；四是以柑桔為主的水果及其加工品出口創匯系列；五是茶葉出口創匯系列；六是以筍和松香為主的竹木及林產化工產品出口創匯系列。
（五）促進了閩臺兩地的農產品貿易
據統計，2006年1季度，閩臺農產品貿易額達1627.7萬美元，比去年同期增長55.73%，實現大幅增長；其中，福建省自臺進口451.4萬美元，增長49.32%；對臺出口1176.3萬美元，增長58.34%。自大陸對15種臺灣水果實施零關稅優惠政策以來，86家臺灣水果商已直接進駐廈門臺灣水果銷售集散中心，拓展大陸廣闊的市場。
（六）加強了科技交流與合作，注重人力資本的引進
臺灣在將農業科技轉化為生產力方面做得較好，加強兩地的農業科技交流與合作是深化閩臺農業合作的最重要內容之一。在閩臺農業合作中，人力資本的引進有事半功倍的效應。引進具有先進生產技術和豐富營銷經驗的臺灣高素質的農民；創造條件，引導、吸引臺灣農業企業家來閩創業；構筑吸引臺灣農民來閩創業的各種平臺，采取相應的激勵政策，降低臺灣農民到福建創業的成本，使高素質的臺灣農民成為福建現代農業建設的一支重要力量。
三、閩臺農業合作對建設社會主義新農村的啟示
（一）農業對外開放要有新理念
進一步解放思想，加大農業對外開放力度，閩臺農業交流與合作從最初階段的動植物優良品種引進到將臺灣農業資金、技術與福建土地、勞動力資源整合，擴大農產品對外貿易，提高閩臺農業要素配置效率的階段。近年來，閩臺農業合作又形成了大力發展農產品加工業，推動農業產業化經營與農業結構調整，發展旅游觀光農業的階段特征。實踐證明，理念新，才能思路新；思路新，才能舉措新。只有從牢固樹立和落實科學發展觀、堅持執政為民、踏實為農民群眾辦實事等新的理念出發，才能順利破解“三農”難題，推進社會主義新農村建設。
（二）堅持以農業生產發展為核心，扎實推進新農村建設
當今的農業不僅是一個經濟產業，也是一個社會產業，是一個具有多種經濟社會功能的產業。只有充分發揮農業的多種功能，才能實現農業資源的最優利用，才能最大程度地實現農業資源的價值，提升農業的整體競爭力，促進農業增效、農民增收。從多功能的視角來思考深化閩臺農業合作，就能拓展閩臺農業進一步合作的新空間。在耕地資源有限的條件下，借助閩臺農業合作，充分發揮福建山海資源優勢，發展多功能農業，把資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢，實現農業經濟可持續增長。
（三）通過閩臺農民合作組織的交流與合作，促進福建新農村建設的農民合作組織發展
發達的農民合作組織是農業現代化的特征之一。農民合作組織實質上是一種人力資源和人力資本的整合與優化配置，通過整合與優化配置，提高農業經濟效益，有利于形成長期利益和穩定利益。臺灣的發達的農民合作組織一直是促進臺灣農業發展的重要環節，臺灣的農民產銷班、農會和農業合作社等農民合作組織，在引導農民生產、促進規模經濟發展、提高農產品營銷效率、保護小農權益等方面有許多值得借鑒的經驗。農民合作組織的發展既是繼“家庭承包制”改革后深化農村經濟體制改革的又一制度創新，也是在小農經濟背景下促進農業現代化發展的有效途徑。
（四）重視區域布局，突出區域特色，由點到面，務實推進
現代農業生產突出區域化的布局，有了區域化的布局才能規?；亟洜I，有規模化的經營才能產業化的管理，有產業化的管理，必然會需求高新技術，必然會有大的資金投入，進入良性的循環，閩臺農業合作的區域化的布局，產業布局起了很好的借鑒作用。閩臺農業合作為新農村建設提供一些區域特色，首先是產業型的，要強調經濟功能。其次是突出生態功能，一種休閑型的或環境友好型，因為城市比較密集，人口比較集中，土地又比較缺少。再次是科技示范型的，有帶動功能，最后就是文化型的，保留地方特色的文化，保留這種傳統，對于新農村建設，具有一定的示范意義和前瞻性。
（五）存在的一些亟待解決的問題
為促進閩臺農業合作，通常采用以土地使用優惠為最主要內容的優惠政策。這種制度性偏低的農地價格，往往造成事后糾紛不斷，成為影響閩臺農業合作穩定發展的重要因素，切實保障農民土地權益十分重要。現在的土地成本、勞工的成本和環境的成本大幅度的增長，專門依靠政策獲得的外資，特別是帶有一定污染性質的外資肯定要撤出去，對于整個我國的長遠利益來說，是一個正常的現象。當前，在對外農業合作過程中，經常出現的問題是農民吃虧，境外的投資者獲利較多。從經濟學的角度來說，在合作過程中，農民可以學到先進生產技術和豐富營銷經驗，農民的人力資本有了一個極大的提高，收入有了一個實質性的變化，應該看成是一個合作雙贏的方式。
實踐證明，閩臺農業合作有力地推動了福建現代農業發展，促進了農民增收和農村繁榮；合作特色鮮明，合作領域多方拓展，產業合作層次由低高；合作范圍從沿海向內陸山區推進，區域特色更加明顯；良種和適用技術的引進不斷擴大，農產品貿易快速增長，交流平臺迅速擴大，福建實驗區成為兩岸農業合作交流的重要載體。
參考文獻：
1、張利庠,繆向華.韓國、日本經驗對我國社會主義新農村建設的啟示[J].生產力研究,2006(2).
［關鍵詞］新農村；農業合作組織；社會學研究；現狀；對策
在新農村建設的過程中，農業合作組織確實能夠起到非常大的作用。農業合作組織能夠將疏散的力量形成合力，能夠充分發揮集體的力量與優勢，有效規避小農主義的諸多弊端，同時還能夠在支農惠農等方面提供強有力的支持。在新農村建設過程中，市場化路線是農業經濟快速發展的保障，市場化手段是農村真正面向現代化的基本保障。農業合作組織在推動農業經濟市場化的過程中作用突出。但當前農業合作組織在新農村建設中扮演的力量并沒有較大地體現出來，農業合作組織比較渙散，難以形成合力，組織體系不健全，數量上雖然取得了比較大的突破，但農業合作組織的質量與水平卻并不高，嚴重影響新農村的建設。因此，在新農村建設過程中，需要深入研究農業合作組織，不斷完善和提升農業合作組織的水平，使農業合作組織發揮應有的力量。
1新農村建設背景下農業合作組織建設中存在的問題
在新農村建設過程中，農業合作組織發揮著巨大的作用，農業合作組織能夠將農村松散的力量組織起來形成合力，并最終推動農業經濟的市場化程度。但在當前農業合作組織的建設過程中，存在著比較明顯的問題和弊端，這些急需引起我們的重視。1.1農業合作組織體系整體薄弱。在新農村建設背景下，農業合作組織理應發揮自身應有的效力，全面推動農村經濟的快速發展。但在當前新農村建設背景下，農業合作組織體系整體比較薄弱，難以發揮應有的效力。一方面，在農業合作組織內部，缺乏科學完善的組織制度與管理條例，使得農業合作組織像一股松散的游擊隊伍，農閑時則人員齊整，農忙時則形同虛設。農業合作組織應該是一股集體的力量，并結合當前新農村的建設環境，以及黨和政府對新農村的建設支持等進行合理的本地化，確保農村經濟的持續穩定增長。但由于缺乏完善的組織體系，使得農業合作組織力量渙散，難以調動農民的積極性，難以贏得農民的信任。另一方面，在新農村建設背景下，快速推動農村經濟的發展，需要智慧農民，更需要專業素養比較強的人來引領農民朋友快速走向致富。但在當前農業合作組織建設過程中，組織內部的整體素養偏低，使得他們難以準確把握農村經濟的發展脈絡及發展方向，難以結合市場變化與需求來調整農業產業結構。在這種不規范、不健全、整體偏薄弱的組織體系下，農業合作組織對于市場環境的把控能力并不高，這在很大程度上影響新農村的建設與發展。1.2農業合作組織發育不良受外界因素影響大。在新農村的建設過程中，農業合作組織應該是獨立性的發揮作用，以快速有效地推動農村經濟的發展。但在當前情況下，農業合作組織在發展的過程中存在著明顯的“先天缺陷，后天不足”。一方面，農業合作組織在發展與完善的過程中，由于缺乏科學的指導與規范，缺乏經驗性的習得和借鑒，使得農業合作組織發育不良。部分農村地區在農業合作組織的建設過程中，存在著盲目跟風的情況，存在著“邯鄲學步”的尷尬。在這種現狀的影響下，農業合作組織雖然建設速度比較快，建設的規模比較大，建設的數量比較多，但其自身的質量與水平卻并不高。農業合作組織難以真正發揮應有的作用，在實踐中往往形同虛設，可有可無。另一方面，在農業合作組織的建設過程中，村委自治委員會對于農業合作組織的支持并不夠，農業合作組織在發揮作用的過程中很容易受到外界因素的影響和制約，難以獨立地發揮作用。1.3農業合作組織的覆蓋面小。在新農村建設過程中，充分發揮農業合作組織的作用與力量，需要農業合作組織不斷擴大覆蓋面。在農業合作組織作用發揮的過程中，既需要對經濟作物進行規范化的指導，也需要對糧食作物進行科學的梳理與規范。但當前農業合作組織在建設和與完善的過程中，農業合作組織將關注的重點停留在經濟作物上，盲目跟風號召農民積極種植經濟作物。但在經濟作物成熟后，因市場因素造成大量滯銷時，農業合作組織的作用并沒有得到應有的體現。農業合作組織的覆蓋面小，往往作用的發揮僅僅局限于經濟作物或者糧食作物的種植生產等初始階段，對于經濟作物或者糧食作物后期的營銷、銷售等往往缺乏后力。此外，在農業合作組織中，其核心元素是農民的合作與共享。農民通過技術共享、風險共擔、勞動力合成等多種方式來實現合作與共贏。但在當前農業合作組織的建設實踐中，農民之間的合作意識比較薄弱，農民對于農業合作組織的認知并不高，往往仍在農業的發展以及其他方面存在比較深的“小農意識”。
2新農村建設背景下農業合作組織建設需求
在新農村建設背景下，農業合作組織理應發揮關鍵與核心的力量。在新農村建設背景下，在農村與農業快速發展的當前情況下，農業合作組織的建設既是發展的需求，也是市場的需求。那么在新農村建設背景下，農業合作組織作用是什么呢？2.1實現土地規模經營。土地制度是與家庭承包制相關聯的農業經營制度的核心問題，在新農村建設背景下，農村地區的發展，農業經濟的發展、需要產業化經營，需要合作與共享。但在當前新農村建（下轉30頁）設過程中，受小農意識的限制與制約，在農業種植的過程中，仍停留在“各人自掃門前雪”的現象，農村土地仍然是小塊經營。在農業產業化經營與發展的過程中，單獨依靠農民的力量來實現“化整為零”顯然是不現實的，單獨依靠農民的意識來實現規?；洜I更是不可能的。在新農村建設背景下，快速推動農業經濟的持續穩定發展，不斷提升產業化經營的規模與力量，需要充分發揮農業合作組織的作用，從而有效地實現土地規模經營。2.2節約市場交易費用。在新農村建設背景下，農戶與市場之間的關系變得非常密切，農戶種植糧食作物，農戶種植經濟作物，通過市場交易來將糧食轉換為錢，這是農村市場化的必然途徑。但由于農戶在出售糧食作物或者經濟作物的過程中，由于自身的生產經營模式比較小，這勢必會造成比較大的市場交易成本。以出售經濟作物為例，單一農戶在自家數十畝的土地上種植蔬菜等經濟作物，由于缺乏市場交易信息，使得他們難以直接對接商家，通過中間商環節，則會造成交易成本的增加，售賣費用的降低，嚴重影響農戶的切身利益?？梢姡l展農業合作組織前，農戶因分散化比較強，在市場交易的過程中，交易成本必然會增加。通過發展農業合作組織，可以將分散的農戶集中起來，可以將農戶自己種植的各類作物，以集團化的銷售為主，從而占據市場的主動性，不斷提升農戶的切身利益。2.3轉變農戶弱勢地位的需求。在新農村建設背景下，特別是在市場化程度不斷提高的當前形勢下，在市場交易環節中，農戶因力量分散，農戶因市場需求信息的獲悉渠道單一等，往往處于市場交易的弱勢地位，難以維護自身的經濟利益，甚至在農戶與市場、政府的博弈中常常敗下陣來。通過大力發展農業合作組織，可以幫助農民實現提高自身與政府和公司的談判地位這一愿望。轉變農戶在市場環節中的弱勢地位，是新農村建設的基本立足點，更是農業合作組織建設的主要訴求。通過大力發展農業合作組織，能夠將松散的單一農戶組織起來，做到信息的共享與溝通，做到互通有無，實現集約化、集成化發展。
3新農村背景下農業合作組織的建設對策
在新農村背景下，農業合作組織在建設過程中存在著比較大的問題，嚴重影響農業合作組織力量的發揮，嚴重影響新農村的建設進度，嚴重影響農村地區的可持續發展。當前農村地區的農業合作組織形式比較多樣化，但同時也存在著比較多的問題，農業合作組織體系整體上發展比較薄弱，盡管農業專業組織數量龐大，但是發育不健全，特別是受外部環境制約，真正發揮的作用有限，最終導致農業專業合作組織的產業覆蓋面小，農民的合作意識較弱。結合當前農業合作組織建設中存在的問題，應該采取如下對策。3.1完善內部組織體系的建設。在新農村建設背景下，農業合作組織的形式比較多樣，但無論是專業合作社、還是技術協作社等，他們自身內部的組織體系都不完善。在新農村建設背景下，充分發揮農業合作組織的力量，需要不斷完善他們組織內部體系的建設。在組織體系的完善與建設過程中，需要結合農合組織自身的實際情況，具體問題具體分析，構建完善的領導組織體系及作用發揮機制，使得農業合作組織真正形成合力，推動農村經濟的快速發展。3.2優化農業合作組織的質量。在新農村建設背景下，農業合作組織的數量非常多，但農業合作組織的水平與質量并不高。在農業合作組織的建設過程中，應該充分發揮政府的幫扶作用，充分發揮法律的援助力量。在農業合作組織的建設過程中，要設置完善的法人體系，確保其經濟活動應與其他企業法人具有同樣的權利與義務。作為農業合作組織的支撐力量，政府部門應該充分發揮引導功能，多措并舉，快速推動農業合作組織的深入發展，不斷提升農業合作組織的水平與質量。3.3提升農業的合作意識。在農業合作組織的建設過程中，農民的參與意識與合作意識是基礎與關鍵。當前農民的市場意識并不高，合作意識比較薄弱，為推動農業合作組織的快速發展，需要不斷提升農民的合作意識，需要強化對農民的培訓，使得農民認知到合作社的重要力量和作用，使得廣大農民認識到合作的集成化力量。
4總結
在新農村建設背景下，農業合作組織發揮著關鍵性的作用，能夠將松散的力量形成合力，推動農村地區的市場化程度。但農業合作組織在建設過程中存在著比較明顯的問題，組織體系不完善，數量龐大但質量不高等。為推動農業合作組織持續發揮作用，應該加強政府的指導與幫扶，不斷提升農民的意識等。
作者:趙建平 單位:麗水學院
[參考文獻]
關鍵詞：合作社;農業產業化;組織創新
在我國農業經營過程中，合作社這種組織曾在我國計劃經濟時代實施過，但由于種種原因得不到大的發展。在市場經濟條件下，這種組織有沒有發展的必要呢?尤其是在我國市場經濟條件下農業實行產業化的過程中，弱小、分散的農民真正走向市場，需要組織起來增強市場的經營能力時，能否發揮合作社這一傳統的組織資源，促進農業產業化的發展呢?推動社會主義新農村建設呢？本文擬對此作些探討。
1合作社的歷史考察與質的規定性
合作社作為一種經濟組織或團體，迄今已有200多年的歷史。當時由于機器大工業的發展，社會兩極分化日益嚴重，為了解決生產和生活中的困難，一些工人、農民、手工業者組織起來，訂立章程，組織相互服務的合作社形式。世界上第一個成功的合作社是1844年英國創立的“羅虛代爾公平先鋒社”。在其成功的鼓舞下，合作社在世界各地開展起來，幾乎涉及經濟活動的每個領域，而且組織形式、合作層次以及經營、服務方式更為靈活多樣。目前，合作社這種組織形式在世界分布較為廣泛，根據國際合作社聯盟(ICA)的統計，全球參加該聯盟的社員已有5億多(不包括中國)。通過簡要考察合作社歷史，我們可以得出合作社幾個質的規定性:
1.1 合作社是市場經濟發展到一定階段的產物，是隨著市場經濟發展而不斷發展的一種企業組織形式
我們知道，合作社所產生的18世紀，資本主義經濟已發展到一定程度，暴露出許多尖銳的社會矛盾。近代開展的合作社是以歐文等為代表的各種空想社會主義用以改造資本主義的手段。由于這種合作社帶有很強的空想性，不能適應生產力發展的要求，結果失敗了。但合作社并沒有隨之而終結，相反，隨著社會經濟的發展，合作社與各國實際結合，形成規模、程度、種類都有自己特色的各類合作社，它已逐漸成為世界經濟發展中不可忽視的一支組織力量。據有關資料表明，當今世界發達國家的農產品80%由合作社加工、銷售，其它商業組織只占15%~20%[1]。并且在世界一體化的潮流中，合作社也有規?；?、國際化的趨勢，如美國，有不少合作社足以同巨型工業公司相比。據統計，1991年美國農場主合作社的營業額高達1 750億美元，其中有11個合作社的營業額超過了10億美元。其中“藍寶石生產者”合作社，是世界上最大的杏仁生產廠家，產品向90多個國家出口。又如，芬蘭最大的乳制品聯合生產企業瓦利奧公司，是由47家乳制品合作社共同所有的股份公司，目前是一個具有大規模生產能力的專業化、社會化和集團化的跨國公司[2]。總之，世界各地的合作社還在不斷地發展，合作社200多年的生存、發展歷史，不僅證明了它在歷史中所發揮的巨大作用，也證明了合作社具有遠大的光明前景。那種認為合作社是市場經濟不發達的產物，只能適合于經濟不發達社會的論斷無疑是不正確的。
1.2 合作社具有議價(bargain)功能
在市場經濟條件下，合作社作為一種經濟組織，可以發揮其功能優勢，提高單個農戶的市場議價能力。關于合作社的議價功能，美國農業經濟學家約翰W·戈德溫特別強調了這一點，他在專著《農業經濟學》中指出:“建立農業合作社的主要原因，就是為了獲得議價”。因為農業的經濟環境，在很大程度上還是一個不完全的市場，不可能全靠市場價格機制，而團體組織的議價則使農民生產的農產品在市場中不僅處于相對有利的價格，而且降低了交易成本。事實也是如此，如日本農協、臺灣農會等合作社組織，能代表農民利益與政府或企業進行溝通、對話，既解決了國家和企業與單個農民對話的困難，也擺脫了單個農民議價能力低下的局面，進而整體上提高了農民在市場交換中的經濟地位。當前我國農業比較利益低下，一個重要方面就是農業與其它產業不平等的交換地位所導致的。
1.3 合作社的自由退出機制
這一點是合作社的重要特性。按現代博弈論的觀點，不能自由退出的機制使得合作社由多次博弈變成了一次性博弈，從而合作社“自我實施”的協約無法維持，導致組織功能失效?？梢哉f，這是傳統合作社失敗的重要原因。
1.4 合作社服務的特性
國際上通行的合作社，一個主要特點就是服務功能，表現在合作社內部實行非盈利原則?！耙粋€農業合作社，就是許多農民為了給他們自己提供某種服務而組織起來的一種商業形式”(約翰W·戈德溫)。尤其是各種專業合作社，服務性更強。例如，供銷合作社是在流通領域為農戶提供信息，開展購銷，保護農民盈利;而生產社，是組織起來進行機耕、灌溉、植保、防疫等方面的合作，達到經濟與相互服務的目的。隨著市場經濟的發展，合作社的服務體系不斷完善，無論是從生產到流通，還是產前、產中、產后的信息或物質資料的服務，都在向更高的階段發展。另一方面，合作社堅持其對內部成員的非盈利性或利潤返還原則，也體現了合作社為社員服務的特性。
1.5 合作社是介于國家與農戶之間，國家間接組織農民的一種有效形式
從世界范圍來看，自近代以來，無論是資本主義國家還是社會主義國家，無論是發達國家還是不發達國家，在農業領域幾乎都采用了合作社這種組織形式。這固然與合作社本身的屬性有關，同時也與政府對農業給予扶持或支持是分不開的。如美國頒布政府法律，除直接對家庭農產品給予價格支持外，還給各類合作社提供稅收和信貸方面的優惠。除此之外，美國合作社還不受《反托拉斯法》規定的約束等等;而法國、日本等國由于農業的重要地位，也給合作社大開綠燈;中國、原蘇聯等社會主義國家，為聯合個體農戶，在改造傳統小農經濟方面，特別重視合作社的作用。合作社在財政、金融等方面取得許多優先權，其原因就在于合作社是作為溝通政府與農民、農業的重要形式。列寧在《論合作制》中有一段話頗具代表性:“在新經濟政策時期，使俄國居民充分廣泛而深入合作化，這就是我們所需要的一切，因為現在我們已找到了私人利益，私人買賣的利益與國家對這種利益的檢查監督相結合的尺度”。考察世界范圍合作社的發展歷史與分析合作社的內在屬性，我們可以作出這樣的判斷:合作社是隨著市場經濟的發展，其功能和組織形式也在不斷完善、發展的，在市場經濟的不斷發展中，它有著光明的前景;合作社本身就與農民存在著千絲萬縷的聯系，本質是為農民服務的，作為組織，它在市場中處于溝通政府與農戶、農戶與各生產經營團體的中介地位，并且可能借助組織力量的優勢，提高單個農戶的市場經營能力，節省交易費用等等。因此，在農業產業化進程中需要更好組織農民的時候，合作社作為伴隨市場經濟而不斷發展的農民組織應該能起到一定的市場組織職能，應該能在一定程度上足市場中農民的組織需求。盡管合作社本質上能在市場經濟中起到一定的組織作用，但是中國的傳統合作社是計劃經濟的產物，在許多方面與國際通行的合作社即面向市場型合作社有著較大的差異，導致在現實中許多職能發生變異。因此，如果要使農民組織的合作社真正能在市場經濟中發揮應有的作用，必須對這種傳統組織進行揚棄，根據現代市場經濟與產業化的要求，進行創造性的轉化。
2 傳統合作社的組織創新
2.1 改傳統合作社的模糊產權為清晰產權，尤其要明確農民的私有產權
現代市場經濟有效運行的一個基本條件就是微觀組織應該有一個明晰的產權結構。就中國農業改革發展到今天而言，產權明晰已是一個現實的問題?，F在農戶已經成為一個相對獨立的經濟實體，農戶承包經營，獨立核算。改革開放20年來，農戶已經擁有不斷增長的私有財產，這就要求在產業化過程中必須把合作社、農戶之間的產權與集體產權明晰化，更不能重犯剝奪農民的錯誤。50年代在進行社會主義改造進程中由于片面地強調“大、公”，損害了農民個人的利益，應引以為鑒。在現階段就是要尊重農民的私有產權，保護并發展入社勞動者的私有產權，避免在產權問題上糾纏不清。產權明晰是必要的，這也是合作社退出機制得以實現的前提條件，是合作社健康發展的必要措施。
2.2 變非盈利政府依賴型目標為市場導向的服務、盈利雙重目標
合作社要發揮市場職能，真正代表農民在市場中的利益，就必須把自己推向市場，尤其要拋棄傳統的過多依賴政府的狀態。這一點，國際合作社聯盟在1987年一份報告別指出:“發展中國家合作社的發展和成功的基本障礙，是合作社過分依賴于政府，政府對合作社又控制過多，合作社社員本身缺乏積極性的主動精神，往往把合作社看作是政府的機構，其結果是政府對合作社事務干預過多，合作社缺乏內部發展的動力?！蔽覈鴤鹘y合作社與政府有著密不可分的聯系，曾經一度“政社合一”，生產經營幾乎靠長官意志決定，而不是靠市場。在市場經濟條件下，合作社要有活力，要有發展，就必須擺脫依賴政府的思想，政府反過來也不要干涉其內部事務，確立合作社獨立、自主、盈利性的企業經營思路。因為在市場經濟中，合作社與私營企業、國有企業等市場主體是充滿競爭的，這就要求合作社要有明確的經營意識，降低生產成本和交易費用，在價格、質量、服務等方面具有競爭力，否則就會被擠出市場。過去，我們合作社由計劃體制控制，企業經營性質不濃，給人造成假象，認為合作社主要擔當較多的社會政治職能，而不是經濟職能，更不要說面向市場進行盈利性經營。因此，當農民進入市場需要合作社發揮功能的時候，應該確立合作社的盈利性目標，為個體農戶盈利提供保障。同時也要正確處理內外關系，按合作社原則，確立對合作社社員的非盈利性目標，即對社員的服務原則和盈余返還原則。
2.3 變單一生產為多種市場服務
由于我國長期處于短缺經濟之中，傳統合作社的服務是以生產服務為主的較為單一性的服務，這種服務已不能適應農產品供需基本平衡的農業發展新階段，尤其不能適應當今農業產業化、市場化、專業化的要求。為了讓農民更好地面向市場，更好地發揮合作社的市場組織職能，合作社應當圍繞市場開展多種服務:首先，在原來生產基礎上，加強多種專業生產的服務。比如通過為農戶提供機耕、植保、充苗等生產服務，解決分散農戶生產費用支出大、收益少、生產被動的局面，做到生產費用的節約。
其次，搞好流通環節服務。這是合作社組織職能發揮較為關鍵的一點，農民的利益只有經過此階段才能得到實現。合作社應在這方面積極創新，采取各種措施，減少市場風險，緩解農業發展現階段農產品相對過剩的矛盾。
第三，大力發展信息服務。市場經濟中信息無疑相當重要，對生產經營決策有著決定性的影響。完整靈敏的一套信息系統可以減少經營的盲目性，提高農民的市場經營水平。比如日本農協就有一整套快速、高效的情報系統，給農民生產經營等各方面以幫助。我們的合作社要更好服務于農民，就應加強國內外農產品市場供求、經營等信息方面的服務，通過多種渠道搜集、整理國內外市場信息，為農民在國際化經營中提供更多的幫助。
結論：合作社這種傳統的組織資源在經過一番創新的努力后，應該可以進一步將它本身具有的市場職能得到發揮，可以更好地滿足農民進入市場的需求。在農業產業化需要組織的時候，我們不應該放棄這種傳統的組織資源，而應該把合作社的本質職能加以闡明，并對傳統的合作社進行總結和改進，使之更好地為農業現代化服務。
參 考 文 獻
關鍵詞：農業合作社；新農村建設；作用
中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A
隨著中國改革開放和社會主義現代化建設的不斷深入，“三農”工作成為關乎改革與發展命運的重要工作內容和戰略思路，其中建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村也成為目前的社會主義建設的具體工作目標和要求。在當前如火如荼的新農村建設過程中，如何最大限度充分利用和高效配置現有的資源、調動農民的生產積極性成為農業發展所面臨的重要問題，新興的農業合作組織發揮出了重要的作用。以農業合作社作為主要形式的農業合作組織是農民在進行農業產業化經營和新農村建設中的一個創新性舉措，也是一大創新。因此，本文將結合目前的農業合作社的發展現狀，以山東省利津縣陳莊鎮農業合作社發展案例作為基礎，就新時期農業合作組織在新農村建設中所起到的重要的作用進行闡述。
1 生產發展
發展農業合作組織是適應農業發展形式，實行農業產業化的重要途徑。在市場經濟條件下，農業生產要想提升效應以或得長足的發展，提升勞動者的勞動素質和產品市場的競爭力成為重要的途徑。然而，目前的農業生產受到傳統農業習慣以及落后思想的影響，加之自身科學素質較低和市場信息的閉塞，使得傳統農業生產處于市場劣勢狀態。以家庭作為組織單位的個體是無法在激烈的市場競爭之中獲得市場的主動權的。新時期，農業生產要想提升自身的經濟效應和市場競爭力也就必須進行有機地組織與管理，實行產業化經營的道路，以自愿加入的形式，“抱團”生產，將有限的科技、人力、機械、市場、資金和土地等生產要素進行有機的融合，進行高效組織、擴大規模、提升水平、降低成本和提升質量為目標的產業化經營，以此來獲得更大經濟效益。在新農村建設過程中，農業產業化經營成為主要發展方向，依托良好的農業基礎，陳莊鎮先后組織和發展了各種類型的農業合作組織達到70多個，其中經濟規模較大的達上千萬元以上，經營領域涵蓋了經濟作物、漁業生產、良種養殖、林果業和蔬菜種植等多個領域。這種以服務農民為宗旨的非營利性的農業合作社必然為廣大農民所接受，成為農業產業化經營的必由之路。
2 生活寬裕
農業合作組織是增加農民收入、提升經濟效應的重要渠道。社會主義新農村建設是農村發展的宏偉藍圖和精彩揭示，其中“生活寬?！币彩菍r民生活幸福的最好愿景；農業合作社成為農民增產增收的重要渠道。農業合作社具有單個家庭組織生產所不具備的發揮優勢，諸如：農戶組織程度高，成本降低；信息通暢；統一良種、施肥、病蟲害防治等生產管理。常言道 “眾人劃槳開大船”，農業的集約化生產模式有機地化解了各種風險，這些優勢有效地降低生產成本，提高了農業產出。以陳莊鎮臨合蜜農業生產合作社為例，這一傳統意義上的農業村，在實施了以農業生產合作社作為主要生產模式的集約化經濟之后，村級經濟整體發展規模擴展了30%以上，農民增收達到20%以上，一時間臨河村成為新農村建設的榜樣和標桿。據陳莊鎮的一項經濟調查數據顯示，農民專業合作社成員與一般農戶比較，年人均純收入通常要高出15%～30%。在目前的農業生產合作社發展進程中不難發現，農民通過自主合作的組織形式，使得農業生產呈現產業化經營的狀態，經濟收入實現再分配，是增加農民收入重要渠道。
3 村容整潔
農業合作組織是完善村級管理、改善農村面貌的重要力量。整潔的村容和良好的生活環境對于生活在農村的農民來講，是其世代追尋的發展目標。農業合作社作為新時期農業發展的新興經濟組織，與村兩委一道稱為建設新農村的重要力量，因其自身的組織優勢發揮作用。農業合作社在黨和國家的方針政策下，進行組織和從事經營活動，提供具有經營性、盈利性的農業服務的同時，也可以積聚自身的經濟力量和社會力量為農村建設服務，這是社區所不能替代的。諸如：在陳莊鎮的新農村建設過程中，農業合作社為村容、村貌的改善，基礎設施的發展做出了積極的貢獻。縱觀郭屋村、臨河村、新發村、一千二村等新農村建設的先進村建設過程中，不難發現農業合作組織忙碌的身影，他們“有錢的出錢、有人的出人、有機械的出機械”，他們成為農村建設的榜樣。
4 管理民主
農業合作組織是創新農村管理和構建和諧穩定的重要保障。長期以來，農村所實行的“”為主經濟形式客觀上分散了農民參與民主管理的經驗與熱情，而農村基層組織也因此缺乏對農村進行有效和建設性社會管理，這也在一定程度上影響了農村的和諧與穩定。而農業合作組織多堅持的“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”組織原則，因其內在的可操作性和人性化獲得農民的認可，內在體現了推進新農村建設對民主管理的要求。另一方面，農業合作組織的產業化經營模式，將農村剩余勞動力進行有機利用，消除了農村因為閑散人員聚集引發的不穩定因素；同時，依托自身的人力優勢和經濟基礎，參與到化解公共矛盾、解決基礎設施“欠賬”、個人糾紛等社會問題的解決實踐之中，為農村的和諧穩定做出了貢獻。此外，農村合作組織還在傳播科學技術、破除封建迷信、和諧黨群關系、落實國家政策等方面發揮著積極的作用，成為創新農村管理和構建和諧穩定的重要保障。
5 結語
(一)農業發展尤其是農村經濟合作組織的發展，需要將基于血緣/地域的合作秩序拓展到以公理/價值為基礎的合作秩序，這是中國社會大范圍制度變遷的重要內容之一。社會主體間合作秩序的擴展過程，最顯著的特點就是將以血緣/地域為基礎的合作拓展為以價值/公理(法律)為基礎的合作秩序。后者的優勢在于能夠將合作建立在一般的抽象的規則基礎上，而讓各類主體有充分的自由選擇，從而更容易實現合作秩序的拓展。確立以公理和價值為基礎的合作秩序，最主要的就是確立農村經濟合作組織的社會主體地位，通過制定相關規范和政策來促進其成為和其他社會主體一樣的實體。
(二)實現基于價值和公理的合作，現實的選擇是將合作統一在法律的框架內，建立充分體現各類主體平等博弈的契約關系_我國己經出臺了《農村專業合作社法》，這是農村經濟合作組織得以成立和運行的基本法律。同時，需要進一步研究各地出現的新問題，出臺各類能夠規范合作組織運行的各類規章。比如，應該出臺積極鼓勵合作組織有效拓展的規章和政策，尤其是跨越行政區域、行業領域等的經濟組織應該得到承認，并確立其經濟主體地位。
(三)通過合作秩序的拓展，實現農村經濟合作組織的發展。農村經濟合作組織應該進一步加強和專業協會等組織的合作，形成利益共享、責任共擔的合作機制。鼓勵跨行業、跨地區成立合作組織。目前，最主要的是要突破以村落為單位的合作，形成以縣域單元為主、以其它地域單元為輔的合作秩序。農業合作組織應該和其它行業協會在業務及行業發展的過程中形成更加穩定的合作秩序。同時，需要引入合作組織的競爭機制。實際上，農村經濟合作組織是為農民提供服務的組織，農民有權利進行選擇，而合作組織的競爭將有助于為農民提供良好的服務，降低農業發展的內部成本。
(四)外部環境的變化，將迫使農業合作形式發生新的變化。影響或決定合作秩序的關鍵因子之一就是環境及其變化過程。目前，中國持續的城鎮化過程為實現合作形式的變化創造了外部條件，主要是逐步打破了以村落為單元的聚落形態，從而讓農民之間的合作從血緣關系逐漸演變到更加獨立的社會關系。聚落環境的變化，一方而迫使農民適應新的合作規則，另一方而，將促使農民放棄原來的合作規則和秩序。然而，以村落為基本聚落單元的形態并沒有根本改變，更由于文化符號的復制和循環，在城鎮聚落中要實現基于價值和公理為基礎的合作秩序，需要更為長期的過程。但持續推進城鎮化是要素集中和農村經濟組織實現止規化發展的重要條件之一。
(一)充分尊重農民意愿，形成基于自愿、公平原則建立的農村經濟合作組織。根據《中國人民共和國農村專業合作社法》，農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。因此，成立農合合作組織，應該充分尊重農民意愿，在廣泛調查研究的基礎上作出。一些地方存在為
了所謂“規模效應”和“做大做強”而強制農民加入合作社的問題，這不是符合農民意愿的做法，應該采取措施加以解決。(二)講一步增強農村經濟合作組織的主體地位。農村經濟合作組織并不是一個政府的部門或者單位，而是獨立的法人實體，應該具有獨立的法人資格。政府對農村經濟合作組織的關系，要從管理與被管理的關系轉變為服務與被服務的關系，讓農村經濟組織成為和政府對等的實體。通過采取綜合措施，使農村經濟合作組織成為真止能夠和銀行、政府、協會以及其他組織更好合作的組織。農業合作組織除了在經濟活動中發揮主體作用之外，還應該在關系到農民養老、醫療等社會保障方而發揮更大的作用。這將加快推進農村地區社會契約關系的完善。
(三)采取多種措施扶持農村經濟合作組織依法有序發展。政府應該將農業合作組織納入綜合農業開發資金扶持范圍，通過財政資金支持，給農業合作組織提供必要的場所和辦公經費，保證組織的止常運行；尤其是通過鼓勵農業合作組織的范圍擴展來實現競爭優勢；制定相應地方規章，進一步規范農業合作組織與其他社會主體的關系；建立金融行業與各類農村經濟組織之間的長期合作關系，降低農村經濟組織實際運行中的經濟風險；逐步引入農村經濟合作組織糾紛處理的法律機制，增強農村經濟合作組織應對不確定環境的能力。
農村經濟合作組織的發展，對于指導農民產業化生產、推廣農業科學技術應用、加快農村經濟合作交流、增強農民經濟發展意識、提高農民經濟生活中的地位，都起著積極的推動作用。它不同于農村合作社，是適應我國商品經濟發展的新型農業經濟組織，能夠滿足農民對于農業社會化服務體系的需要，為農民參與市場競爭提供組織化平臺，使農民的利益最大化。隨著政府扶持農村經濟合作組織的力度不斷加大，農村合作經濟組織已成為繁榮農村經濟，促進農民增收的新亮點，深受廣大農民的喜愛。隨著科技生產力的進步和市場經濟的不斷深入，傳統的勞作方式和銷售方式己不能適應國際經濟社會的發展。農業生產方式向產業化發展、規?；洜I轉變，必然推動農村合作經濟組織的產生。農村經濟合作組織把農村個體經濟轉變為集體經濟，促使農村產業由微觀經營模式轉變為規模經營模式，體現了農業經營的專業化和現代化，提高了產業信息共享和先進技術的應用，是傳統的小農經濟向現代農業、工業化社會轉變的重要舉措。農民入股經濟合作組織，將自己的土地交給合作組織經營管理，解放了勞動力，再不是以單純的農業產業為家庭經濟的支撐，或服務于經濟合作組織，或外出務工，在土地產出效益不變的情況下，增加了自己的收入，帶動了當地經濟的發展。農村經濟合作組織進一步提高了農民的組織化程度，增強了農民的生產經營主體地位，推動了農業組織化、規?；a業化發展。我國加入WTO后，國際農產品進入我國市場，而隨著科技的發展，國內企業加大了對農產品的科技投入，增加產品科技含量，以提高市場競爭力。農民的產品面對國際、國內企業雙重競爭壓力，分散經營的模式和農民的現有素質都決定了農民難以成為市場的主體，市場競爭力得不到提高，收入水平的提升陷入了困境。而農村合作經濟組織，由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織，在資金、技術、信息、加工等環節展開互助合作，形成一個個具備實力的團體，提高了農產品在市場經濟中的競爭力，并把風險降到最低，為農民利益爭得了最大化。同時在形成產業鏈條后，農村合作經濟組織由第一產業延伸到二、三產業，又為農民增加了一條增收途徑。并通過先進的管理理念和培訓制度，促使農民的素質得到整體的提升。
2農村合作經濟在現代農業中的作用
現代農業是一個動態和立等歷史的概念，它是農業發展史上的一個重要階段，實現現代農業的必要條件，一是農業生產的物質條件現代化，二是農業組織管理現代化。曾任國家農業部部長杜青林給以現代農業總結：是以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭經營基礎上，在市場機制與政府調控的綜合作用下，農工貿緊密銜接，產加銷融為一體，多元化的產業形態和多功能的產業體系。農業經濟合作組織以其鮮明的特點在現代農業的發展中，發揮著重要的作用。
2.1以較高的綜合生產率，增加農民收入，使農業向可持續產業發展
農業經濟合作組織把分散的農戶組織起來，以其產業化生產制度和機械化生產模式，最大限度的提高了土地產出率和勞動生產率，降低了農產品的公共成本和外部成本，提升了農產品的市場競爭力和抵御市場風險的能力，最直接、最明顯的增加了農民的收入。而農業發展本身是可持續的，經濟合作組織利用先進的科學技術和生產模式，廣泛發展有機農業、綠色農業和生態農業，提高了水、土地等農業資源的可持續利用率，達到了區域生態的良性循環，使農業本身成為一個可循環的生態系統。
2.2以先進的管理方式，提升農民的組織化程度，推動農業主導產業的發展
合作經濟組織是農戶自愿地組織在一起，進行共同生產、共同管理、共同銷售的。經濟合作組織以提供給農戶產前、產中、產后有效的社會化服務，形成了緊密聯系、有機銜接的產業鏈條，進一步提升了農民的組織化程度。而隨著經營規模的擴大，管理方式和管理手段都逐步向市場化接軌，更要求農業合作經濟組織的管理方式不斷提高，以適應市場經濟的競爭。農村合作經濟組織充分利用本地得天獨厚的資源優勢，通過外聯市場、內聯農戶，把當地資源優勢轉化為產業優勢，從而，帶動以當地資源為主導的特色產業的不斷發展和現代化管理水平的不斷提高。
2.3以農業產業化發展，提升農業勞動者科學素質，促進農業勞動者現代化
農業合作經濟把技術教育培訓和信息化服務列為其工作的重要方面，一方面組織農戶不斷進行實用技術的短期培訓，提供給農戶技術、信息咨詢，從而幫助農戶改進生產技能，推廣普及新品種、新技術，以先進的科學技術減少農業的風險和損失。一方面把分散經營的農戶結合起來，以“示范戶”的形式推廣先進的科學技術，提高農戶的科技素質和農業的科技含量。
2.4以科學的農業機械化，提升工業化的發展，推進農業現代化的發展
也是推進農戶萬元增收工程的關鍵之年。為順利推進年農委各項工作，年是實施“十二五”規劃的開局之年。圓滿完成區委、區政府確定的目標任務，結合農委實際，特提出年工作意見如下：
一、工作思路
深入貫徹落實黨的、三中、五中全會及區委三屆六次、九次、十次全委會精神，堅持以科學發展觀為指導。以城鄉統籌為統領，以農業集約化經營、農民向新村和城鎮集中為抓手，圍繞農民增收和農業增效，進一步解放思想，整合各方力量，全力實施農戶萬元增收工程，加快發展現代農業，推進農村改革發展。增強服務“三農”意識，認真履行工作職能，切實轉變機關作風，全面提升隊伍形象，為推進二大城市建設做出新的貢獻。
二、工作目標
糧食總產量穩定在52萬噸左右；農業總產值增長6.3%達到53.5億元；一產業增加值增長6.0%達到36億元；農民人均純收入增長20%達到6400元；累計實現20萬農戶增收萬元以上。穩定糧食生產能力。
三、工作重點
一）加快推進農村改革發展，以城鄉統籌為統領。
重點在農村政策調研、農村土地流轉和土地投入機制改革、農村金融和農業服務體系改革等方面進行大膽探索和實踐。
研究提出全區農業農村工作總體思路、目標和對策措施的建議意見。深入開展城鄉統籌發展、農業集約化經營、農村土地流轉、農戶萬元增收、二大城市建設、三農”保險等全局性、重點性工作的調查研究，1.認真開展農村政策調研。深刻領會和把握中央、市、區關于“三農”工作的方針政策。認真采集農業農村工作中的新經驗、新做法、新成就和熱點難點問題，準確把握農村經濟運行中取得的成績、存在問題及基層工作動態，搞好農業和農村經濟形勢的分析評估，及時向區委、區政府提供全面準確的農業農村工作情況，向基層交流和推廣有益的工作經驗。
積極探索流轉機制，2.有效推進土地流轉制度改革。堅持農村土地基本制度的基礎上。激活農村土地資源，推進土地集約化經營，提高土地利用效率。建立村組、鄉鎮、區三級聯網的流轉信息平臺，有條件的地方嘗試土地入股和土地換保障的機制。
充分發揮農業擔保公司的作用，進一步拓展農村投融資渠道。因地制宜地引導農戶發展資金互助合作組織，組建村鎮銀行。積極引導社會資本、城市資本、金融資本投向農業農村，全面激活農村生產要素市場。積極引導金融機構向農戶發放小額貸款。推進“三農保險”,3.扎實抓好農村金融改革。積極推行“政銀”合作模式。增強農業抗風險能力。
4.全面完善農村土地確權頒證后續工作。完成農村土地確權頒證后續工作及成果應用。妥善處理確權頒證遺留問題。
堅持公益性職能和經營分開。支持鎮鄉、涉農街道農業服務中心人員經營種子、化肥、農藥、農膜、飼料、獸藥等農業生產資料，5.繼續推進農業服務體系改革。進一步深化鎮鄉、涉農街道農業服務體系改革。開展農產品市場信息、加工與流通、技術咨詢等經營，增加經濟收入。支持中心人員參與農業產業化基地建設。
二）加快推進農戶萬元增收工程.以農民增收為主線。
推進農戶萬元增收工程。確保60%以上有勞動能力的農戶的每戶增收1萬元以上。繼續按照“龍頭大戶帶動增收三分之一、農民自主創業增收三分之一、轉移就業增收三分之一”增收途徑。
積極發展種養專業大戶，1.大力培育龍頭企業和專業大戶。繼續扶持壯大農業龍頭企業。形成“企業連大戶，大戶連基地，基地帶農戶”農業生產經營模式，通過龍頭大戶建立基地，帶動農民增收。區級以上龍頭企業達到100家，新發展種養專業大戶3800戶、農民專業合作社100家。
增加農民收入。新增農民工返鄉創業1000戶，2.引導和鼓勵農民自主創業。積極引導返鄉創業農民工和在家有創業能力的農民發展規模種養業。帶動就業4000人；新增自主創業農戶3萬戶。
有計劃地實現農村人口的梯度轉移。全年新增農村勞動力轉移就業1萬人，3.全力推進農村勞動力轉移。積極拓寬轉移途徑。達到51.5萬人以上，實現勞務收入52億元以上。
三）加快現代農業發展,以“集約”集中”為抓手。
把“集約”集中”作為推進現代農業發展的基礎性環節和關鍵措施抓緊抓好。
提高單產，1.穩定糧食生產。穩定糧油作物種植面積。提高品質，增加總產，提高效益。全面落實以早制旱、以多制旱、以旱制旱、以科技制旱等避災減災措施。深入開展高中級專業技術人員定點聯系鎮鄉及涉農街道活動，重點做好大田作物田間管理技術指導和服務。開展整鎮（鄉）推進，創建水稻、玉米、小麥、油菜等糧油作物高產示范片。糧油播種面積穩定170萬畝左右。加快建設一批高產穩產良田。認真落實各項種糧補貼政策，重點扶持種糧大戶和規模代耕服務組織。加大政策獎勵力度，逐步提高良田地集約化經營水平。
2.推進農業集約化經營。
輔以轉包、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。全年農村耕地流轉新增6萬畝，達到36.8萬畝,加快農村土地流轉。繼續鼓勵農民以出租為主要形式。土地流轉率達到42.5%其中承包耕地單戶規模10畝以上集約經營面積新增1.8萬畝，達到27.4萬畝，集約率達到32%
圍繞優勢資源和特色產業，加速市場農業主體培育。鼓勵村干部、農村能人、城市工商業主。發展規模種養業。積極發展農副產品加工業。做大做強龍頭企業，發展專業大戶的基礎上，大力發展農業微型企業，全面實施“農民專業合作社試點”項目。全年新發展農民專業合作社80個，總數達到369個，參加合作社的農戶覆蓋面達到33.1%以上。
突出發展煙葉、中藥材、花卉、伏淡季水果、名優水產等特色產業。全年新建或改造柑橘基地2萬畝,抓好特色農產品基地建設。鞏固提升柑橘、蔬菜（榨菜）畜禽等主導產業。種植煙葉2.8萬畝，改造茶園5萬畝，新增葡萄、獼猴桃、楊梅、桂圓、晚熟李等名優小水果5000畝，種植中藥材5萬畝，種植名貴花木500畝，新增名特水產養殖面500畝，新建蔬菜基地0.5萬畝，年出欄生豬100萬頭以上，水產品產量2.2萬噸。
積極籌辦和參加各級各類農副產品展示展銷活動，延長農業產業鏈條。重點抓好集技術、信息、期貨、冷鏈于一體的三峽農副產品綜合交易市場建設。確保農產品銷售渠道暢通。建設一批生產性、生活性、生態性相統一的觀光休閑農業基地和農業景觀園區。著力打造優勢農產品品牌，通過舉辦政府引導型的農產品推介會、特色農產品專業節會和公益廣告，提升優質農產品知名度，提高農業比較效益。
繼續配合區建委、國土等部門及鎮鄉涉農街道做好除城市規劃區外388個行政村的農民新村建設及小城鎮建設相關工作。完善133個農民新村基礎設施的基礎上，3.推進農民新村建設。年。新啟動60個農民新村建設，建成巴渝新居3000戶。抓好已建農民新村地質災害、防洪等自然災害預防。著力打造亮點農民新村，出示范，出形象。
加快農業科技成果轉化，4.推進農業社會化服務體系建設。支持科研院所、農技人員以合資合作、技術入股等方式與農業產業基地建立緊密關系。推進農業科技進步。提高科技對農業的貢獻率。抓好農民職業技術教育，增強科技和智力支撐。繼續實施科技入戶工程，提高科技到位率。大力推廣“農網廣播”農信通”植保短信”等信息服務。抓好農產品質量安全管理和農產品“三品”認證，爭取新認證無公害農產品、綠色食品、有機食品及產地認證10個以上，新建農產品基地10個，標準化生產基地4個。抓好農產品市場體系建設，開展農產品流通綜合試點，建設三峽農產品綜合交易市場，新建中藥材、畜禽、水產、水果、蔬菜等專業市場10個，新建城市社區、鎮鄉場鎮集貿市場20個。積極建設新農村現代流通網絡，發展優質農產品冷鏈物流，新建氣調庫2個。著力培育市場流通主體，引導城市商貿業業主到農村開拓流通市場，服務農戶萬元增收，發展農產品流通企業10個，組建農產品經紀人協會5個，培育運銷大戶和農業經紀人50名。
認真做好年產業化項目和集中科技推廣項目及年度土地治理項目規劃設計、項目招投標和開工建設等工作。精心做好2012年土地治理項目的前期調查工作，5.抓好農業綜合開發。繼續推進年土地治理項目。認真編制項目建議書，并完成申報競爭立項項目。積極申報農業綜合開發龍頭企業和專業合作社財政補助和財政貼息項目。全年農業綜合開發完成土地治理1.4萬畝。加快農村生態能源項目建設，全年建設國債農村戶用沼氣10000戶，沼氣服務網點30處。
以農戶萬元增收工程為抓手，6.推進農村扶貧開發。以貧困村整村脫貧為重點。全面提升扶貧開發整體水平，確保貧困村整村脫貧和貧困農戶萬元增收年度目標任務圓滿完成。全年完成扶貧和生態移民5000人，扶貧培訓4300人，實現5000低收入人口脫貧。全面完成年啟動的18個整村脫貧村的建設任務，新啟動20個整村脫貧村建設和余家片區扶貧開發，建設響水高石扶貧產業園。
推廣耕整機10000臺，7.提升農業綜合機械化水平。全年實施機插秧面積4萬畝。農業綜合機械化率達到30%實施代耕作業6萬畝，代收作業5萬畝。加強農機安全管理，嚴格實施路檢路查，實施農機安全生產事故零死亡。建平安農機示范鎮1個，示范村10個。
四、工作措施
一）扎實抓好牽頭協調
完善對鎮鄉、街道農業農村工作綜合考核辦法及重點項目單項考評辦法，重點抓好區委、區政府確定的全年農業和農村經濟發展目標的細化分解。增強考評工作的激勵效果。根據農村工作的季節性特點，組織力量在農村工作的重點時段，對重點項目、重點工作進行檢查督促，確保區委、區政府的決策執行落實到位，確保全年工作平穩推進。督促協調相關部門認真落實各項涉農政策。全力做好防汛抗旱、重大動物疫病、森林火災和病蟲害防治等防災減災工作，最大限度減輕災害對農業增產和農民增收的影響。牽頭搞好農口部門黨的建設、黨風廉政、精神文明、法制建設和穩定安全等工作，協助有關部門抓好農村勞動力轉移就業、人口與計劃生育等工作。
二）全力抓好招商引資
大力開展農業招商引資，推行“走出去、請進來”戰略。培育和引進一批帶動性強的農業產業項目，擴大產業集群，做大規模，做強品牌，發展現代農業。認真研究把握國家宏觀經濟導向及有關產業政策，抓住二大城市建設、三峽移民后期扶持、萬元增收工程等政策性扶持的機遇，有的放矢地包裝、儲備、推出一批農業產業化大項目。進一步強化對外合作交流，積極參與上海農展會、.中國西部農產品交易會和經貿洽談會等招商引資活動，宣傳推介農業項目，洽談農業合作。主動爭取上級項目資金投入，確保市級相關部門投入我區農業綜合開發、農業產業化、農戶萬元增收項目資金高于年實際投入水平。全面確保完成區委、區政府下達的招商引資目標任務。
三）全面落實惠農政策
并及時足額兌現到農戶。加大強農惠農資金監管力度。推進“三農”保險。協調指導減輕農民負擔監督管理工作，進一步加大中央及市各項強農惠農政策宣傳力度。積極主動爭取糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林補助、生豬及能繁母豬補貼、生豬規模養殖補貼、購置農機具補貼、農村一事一議籌資籌勞等政策性補貼。保障農民合法權益。
