時間：2023-06-12 16:09:11
序論：在您撰寫農村人防工程時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
為全面落實《省農村生活垃圾專項治理工作方案》文件要求，進一步改善全鄉農村人居環境，增強農民的環保和垃圾處理意識，健全農村環境衛生長效保潔機制，從根本上解決農村垃圾無害化處理問題，提高農民的生活水平，實現“山清水秀地干凈”目標，根據縣委辦公室、縣政府辦公室《轉發縣關于推進農村清潔工程建設改善農村人居環境的實施意見的通知》精神，結合我鄉實際，特制定如下實施方案：
一、總體要求
（一）目標任務。
以統籌城鄉發展，實現城鄉一體化為目標，堅持“政府支持、全民參與、因地制宜、講求實用”的原則，開展農村生活垃圾收集轉運設施，構建農村環衛隊伍，建立和完善“戶分類定點投放、村收集轉運、鄉集中處理”的鄉、村環衛一體化生活垃圾收運處理體系，完成農村存量垃圾集中治理。力爭用三年時間，使全鄉90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理，并健全農村環境衛生管理長效機制，提升鄉村環衛一體化管理水平和運行質量，農村生活垃圾治理成為干部群眾自覺行動和良好習慣，農村人居環境全面改善。
（二）基本原則。
1.政府主導，公眾參與。建立政府統一領導、公共財政扶持、專業服務與市場化運作相結合的推進體制，實行鄉、村、組三級聯動，分級負責，協同推進。建立完善公眾參與機制，鼓勵和引導群眾及社會力量參與、支持農村垃圾處理工作。
2.科學治理，合理利用。注重對鄉、村、組垃圾的清掃、清運、處理等治理措施，保持農村的良好環境衛生，重視垃圾分類，按照資源化利用的原則，對可回田復土、堆肥利用、能源轉換的垃圾盡可能回收利用。
3.統籌規劃，分類指導。既著眼當前，又兼顧長遠，科學規劃布局垃圾處理設施。充分利用現有垃圾填埋場的處理能力，因地制宜，選擇經濟適用、安全無害的處理方式和技術；建立和健全農村垃圾收集處理長效機制，降低垃圾處理成本，提高垃圾處理率。
二、主要任務
按照省、市、縣提出的“今年全面鋪開、三年提前驗收”總體要求，明確年度工作任務。
（一）工作任務
農村生活垃圾處理方面：（1）以村為單位，在全鄉所有村組開展存量垃圾集中整治活動，徹底清理存量垃圾，清除衛生死角。（2）在各行政村實施農村生活垃圾治理工程，全面開展環境衛生整治，建立健全農村衛生保潔長效管理機制，實現道路沿線、水塘邊和村莊可視范圍內基本沒有垃圾，村莊干凈整潔、井然有序。
農村生活污水處理方面：（1）鄉啟動集鎮污水處理建設規劃。（2）美麗鄉村建設中心村點全面實施農村污水處理工程，積極探索節約有效的技術和途徑，因地制宜選擇簡便易行、生態環保的農村污水處理工藝，嚴禁生活污水直排直放。（3）水庫水質治理方面實行“一票否決”，全面取締或補簽水庫承包合同，全面實行“人放天養”，堅決打擊畜禽養殖污水直排、施肥養魚等行為，確保水庫水質全部達到III類以上。
（二）工作任務
在全鄉村組推進農村清潔工程，形成農村生活垃圾治理新常態，實現“六個有”和“六個基本沒有”?！傲鶄€有”即：有機構隊伍，有垃圾收集和處理設施及網絡，有生態高效的污水收集處理系統，有穩定來源的工作經費，有保潔、管護機制，有考核評比具體措施；“六個基本沒有”即：集鎮內外基本沒有垃圾，村莊內基本沒有垃圾和村莊周邊基本沒有成堆垃圾，水面基本沒有漂浮的垃圾，岸邊基本沒有亂倒的垃圾，公路、通道沿線可視范圍內基本沒有垃圾，農村生活污水基本沒有亂排亂流。
（三）工作任務
在全鄉所有區域形成科學治理農村生活垃圾和污水的長效機制，使垃圾污水治理成為人們的自覺行動和良好習慣，營造整潔、優美、文明、和諧的農村人居環境，建設農民幸福生活的美好家園。
三、運作模式
結合__鄉具體實際，采取以下兩種方式，對農村垃圾實行統一收集和集中處置，嚴格末端控制，嚴禁垃圾進入江河、水庫等水體，有效改善鄉村生態環境。
（一）垃圾處理模式
1.鄉鎮處理模式。鄉政府興建1座（或多座）垃圾填埋場，集鎮附近的村負責在轄區各個組內設立垃圾收集點，采取“戶保潔、村收集、鄉處理”的方式，其中：“戶保潔”即各村民小組由農戶負責自家房前屋后的衛生保潔，并將垃圾初步分類后投放到指定地點，小組聘請保潔員（一般一個村民小組聘請一人）負責將定點投放的垃圾收集拖運到本組的一個固定場所，同時負責本組公共場所的清潔衛生；“村收集”即由各村聘請的環衛專干負責村莊道路和公共區域的衛生保潔工作，并將各村民小組固定堆放點的垃圾收集清運到本鄉的垃圾填埋場。
2.村組處理模式。偏遠（離集鎮遠）的村莊以行政村或自然村為單位，利用自然溝壑或廢棄坑塘、磚場深坑等地形建設小型垃圾填埋場（沒有的就在山場上選址新建），通過“戶保潔、村收集處理”方式，進行填埋或焚燒，解決近期山村生活垃圾末端處理問題，零星散落農戶以戶為單位處理為最佳方式。同時，垃圾填埋或焚燒前，也要從源頭上進行分類減量化處理。
（二）污水處理模式
各村應根據農村具體現狀、特點、風俗習慣以及自然、經濟與社會條件，因地制宜地采用多元化的污水處理模式。
1.分散處理模式?？稍诖迩f布局分散、規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊推開。將農戶污水按照分區進行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯合為宜，每個區域污水單獨處理。污水分片收集后，采用中小型污水處理設備或自然處理等形式處理村莊污水。
2.集中處理模式?？稍诖迩f布局相對密集、規模較大、經濟條件好、處于水源保護區內的村莊推開。將所有農戶產生的污水進行集中收集，統一建設處理設施處理村莊全部污水。污水處理采用自然處理、常規生物處理等工藝形式。
四、實施內容
（一）宣傳動員，教育引導。
堅持以人為本，尊重群眾意愿，鼓勵、引導群眾積極參與城鄉環衛一體化工作。開展以改善農村環境、轉變生活方式為主要內容的“新農村新生活”宣傳活動，開好鄉、村農村清潔工程動員大會，組織開好各村民小組清潔工程動員大會。采用廣播和圖展、標語、橫幅等形式，引導農民群眾增強環境意識，教育宣傳農民將生活垃圾簡單分類，養成定點投放的良好衛生習慣，積極參與農村垃圾集中治理工作。
（二）迅速啟動，集中清除。
從8月底開始，利用2個月時間，在全鄉組織開展全方位、大規模的農村陳年存量垃圾集中整治活動，徹底清理存量垃圾，清除衛生死角。存放多年、對周邊環境影響小的存量垃圾，可對上層垃圾進行清理后覆土綠化。道路兩側、排水溝渠、飲用水源地等區域的存量垃圾，要進行徹底清理，轉運到垃圾填埋場進行處理。清理后的區域及時硬化、綠化，及時配套生活垃圾收集設施，鞏固工作成果。
（三）完善機構，定崗定人。
按照“管干分離，養事不養人”的原則，鄉政府安排專人負責鄉域內生活垃圾治理的指導、督查、服務和具體操作；各行政村按人口3左右的標準配備保潔人員，優先從低收入農戶和低保戶中聘用責任心強、有勞動能力的人員，每個村至少配備1名環衛專干、每個自然村至少配備1名保潔員，組建穩定的農村保潔隊伍。
（四）摸查情況，合理布局。
各村需摸清本村各自然村基本情況，包括戶數、人口數、日產生活垃圾量等情況，做好自然村的垃圾收集點選點工作，利用現有的處理垃圾手段，對收集點的垃圾及時進行填埋或焚燒。對本村各自然村和路網的布局做好梳理，規劃一條合理的垃圾清運路網，為實施垃圾長期處理工作打好基礎。
（五）配置設施，嘗試運行。
鄉政府建設好垃圾中轉站、建筑垃圾消納場所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設施，集鎮和村莊可按10-15戶配備1個垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉站到生活垃圾填埋場應當使用密閉式專用車輛運輸，從村莊到垃圾中轉站可使用密閉式簡易車輛運輸。環衛保潔員按標準配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。
五、保障措施
（一）強化組織領導。
按照“統分結合、分工負責”的推進機制，鄉成立由黨委副書記、鄉長__擔任組長，黨委副書記__、常務副鄉長__、綜治辦專職副主任__任副組長，中、小學、衛生院負責人、鄉干部、各村村主任為成員的__鄉農村清潔工程建設領導小組。領導小組下設辦公室，由__同志任辦公室主任，具體負責農村生活垃圾專項治理日常工作。各村要成立相應領導小組，根據村民小組和人口的多少確定工作人員，村支書和村主任要親自抓，具體劃片分工，將責任落實到人。在鄉駐村干部指導下制定村規民約和農村生活垃圾治理實施細則，層層落實，長抓不懈。
（二）明確分工。
（1）鄉政府職責：負責保潔隊伍、垃圾轉運站和垃圾填埋場的管理，建立實施保潔和垃圾收運管理制度。（2）村組和理事會職責：制定實施環衛保潔的村規民約，管理環衛設施，按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費收取工作，做好對村民的宣傳引導工作。（3）環衛專干職責：負責村主干道的清掃，村主要活動場所的保潔工作，村組范圍內固定投放點的垃圾清運到垃圾中轉站或填埋場；協助村干部負責自然村保潔員選聘、監督。（4）保潔員職責：負責自然村公共區域環境衛生打掃清運和農戶投放點垃圾收集分類清運處理工作。（5）農戶職責：主動做好門前“三包”、垃圾源頭分類和定點定時投放工作。
（三）落實經費保障。
按照“村民自治、鄉村資助”原則，鄉政府承擔農村生活垃圾收集、清運、處理設施設備的建設費用。村、組承擔生活垃圾清運、處理、保潔及環衛專干、保潔員工資等日常運行保障費用。各村民小組通過“一事一議”方式，在鄉政府的指導下確定收費標準，主要用于村莊保潔費用，包括垃圾分類減量、收集、清運至本組垃圾固定存放點的費用。
（四）深化宣傳教育。
鄉、村和村民小組要利用宣傳單、圖展、標語、會議等多種形式，集中宣傳農村生活垃圾治理的重要意義和基本常識。及時宣傳好的經驗做法和工作要求，大力宣傳農村生活垃圾治理的先進典型。組織村組干部和村民開展觀摩培訓，引導農民群眾增強環境意識和責任意識，進一步養成良好衛生習慣，形成“政府主導、農民參與、社會支持”的良好社會氛圍。
六、督查考核
（一）建立督查機制。
鄉政府將分工作組定期調度、督查、抽查、通報有關情況，制定督查考評方案，采取定期與不定期檢查、隨機抽查與集中督查相結合等多種手段，對各村清潔衛生和垃圾收集處理工作進行考核，重點督查農村環衛基礎設施建設、保潔人員隊伍建設、衛生費收繳、農村環境衛生面貌、群眾滿意度、垃圾收運、人員配備和經費收支等情況。同時，要將考核結果進行排序，納入年度綜合目標考核。對體制機制不健全、經費收繳不到位、工作遲緩、進展不力的村進行批評并在年終考核時扣除相應分值；對建設工作不力給全鄉治理工作帶來被動和負面影響的，將對相關責任人進行問責。鄉政府將對各村進行評比表彰，各行政村要在農戶中開展“衛生戶”、“文明戶”、“清潔戶”等評比活動，充分調動農戶參與改善農村人居環境的積極性。
【案情】
農民劉某將自己的一座房屋以包工不包料的形式承包給農民袁某施工。村民趙某則跟隨袁某干些小工活，主要負責傳遞材料。2012年11月15日，趙某在所建房屋二樓的施工架子上工作時，由于施工架子傾倒，不慎從二樓摔至一樓地面受傷，導致左肱骨粉碎性骨折，治療中花費醫療費兩萬余元，且經鑒定構成六級傷殘。趙某認為自己跟隨被告袁某干活，且袁某在施工期間未采取安全防范措施，導致自己受傷，應當承擔賠償責任。劉某作為發包人應承擔連帶責任。經協商未果，遂將袁某、劉某訴至法院，要求二人共賠償其各項損失12萬元。
【爭議】
袁某作為包工頭承建劉某的民房，二人之間的建房合同是承攬合同還是建設工程合同，房主劉某是否承擔連帶責任？如果承擔責任，房主劉某、包工頭袁某、趙某之間責任如何劃分？
【說法】
一、包工頭與房主之間的建房合同是承攬合同還是建設工程合同？
我國《合同法》第二百五十一條規定，承攬合同是承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。承攬關系分為一般承攬關系和建設工程承攬關系。建設工程承攬活動一般含有較高的技術含量和很大的執業風險，法律要求建設工程合同的雙方必須具有相應的資質，必須有一定的注冊資金和抗風險能力的單位，而農村個體建筑一般技術含量相對較低，執業風險相對較小，且民間建筑的承包方和發包方多為個體或個體組織?！督ㄖā返诎耸龡l規定，農民自建低層建筑不適用本法規定。本案，房主劉某將房屋完全包給包工頭，采取包工不包料的形式，房主不參與建房活動，對建房過程不進行指揮和管理，只要求包工頭按照其要求把房屋建成，所以雙方的合同屬于承攬合同。
二、房主劉某應承擔的賠償責任
既然房主與包工頭之間是承攬關系，根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條規定：“承攬人在完成工作過程中對第三人造成損害或者造成自身損害的，定作人不承擔賠償責任。但定作人對定作、指示者選任有過失的，應當承擔相應的賠償責任?！北景钢?，劉某作為定作人，明知道袁某無建房資質，仍將房屋承包給他建造，所以應當承擔選任過失范圍內的責任。
三、包工頭袁某應該承擔的賠償責任
趙某跟隨袁某干小工，由袁某支付他工資，原告趙某與包工頭袁某之間就形成了勞務關系。我國《侵權責任法》第三十五條規定：“個人之間形成勞務關系，提供勞務一方因勞務造成他人損害的，由接受勞務一方承擔侵權責任。提供勞務一方因勞務自己受到損害的，根據雙方的過錯承擔相應的責任?！壁w某是在建房工地上干活時從二樓摔至地面導致受傷的，袁某在組織施工時未采取安裝防護網等必要的安全防范措施，對于趙某的受傷應負相應的責任。
四、受害人趙某自己的責任
我國《民法通則》第一百三十一條規定：“受害人對于損害的發生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任?！壁w某作為完全民事行為能力人，明知自己無相應資質，并且在工作中自我保護意識不強，沒有做到安全注意義務而導致事故發生，也應對自己受傷擔負一定的責任。
按照《市“三項工程”農村實用人才開發項目實施方案》的具體要求，為進一步推動我縣農村基層組織“三項工程”的順利實施，培養造就大批高素質的農村實用人才，帶動農村產業發展，帶領農民增收致富，促進農村繁榮?？h“三項工程”活動領導小組決定在全縣組織實施“三項工程”農村實用人才開發項目。在全面深入調研的基礎上，制定如下實施方案。
一、指導思想
認真貫徹黨的十七屆四中全會和省、市、縣農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞推進社會主義新農村建設和發展現代農業，以從事農業生產經營的農民及種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和新型農村合作經濟組織領辦人等農村實用人才為重點，通過開展培訓、考察、學習交流等項活動，提高廣大農村實用人才的生產能力和經營水平，為全面加快縣域經濟發展提供人才保障。
二、目標任務
在全縣廣大農村實施“111”培訓計劃，到2014年底，依托省內現代農業培訓基地，培訓100名技術指導員；依托技術指導員，培訓1000名農業科技示范戶；依托科技示范戶，培訓10000名骨干專業農民。通過實施此項工程，培養一批具有現代意識的村干部帶頭人，培育一批種養加科技大戶，發展一批有較強市場意識的農村經紀人，鍛造一批農產品加工企業小老板，提高我縣農民組織化程度，提升農業產業化經營水平。
三、開發對象
1、全縣現有的農村新型經濟合作組織帶頭人和再生的新型經濟合作組織帶頭人；
2、從事農副產品、農業生產資料經銷活動，年交易額超過5000元的人員；
3、每年累計從事經營和中介活動時間超過三個月的人員（包括：從事餐飲、娛樂，醫藥等各行業）；
4、促進我縣某一農副產品銷售市場發展，并形成氣候和產生一定影響力的人員；
5、農村從事種植、養殖及加工業且年純收入超過3萬元的人員；
6、在農村從事農業生產和經營創業活動的大中專及高中畢業生。
四、培訓方式
在積極配合市里組織的各類農村實用人才培訓的同時，緊密結合我縣農村發展實際，采取集中培訓和分散培訓相結合、“走出去”和“請進來”相結合的方式進行。具體如下：
1、全縣每年舉辦10期培訓班。聘請經驗豐富的企業負責人或科技人員對農村新型經濟合作組織帶頭人及科技型農村實用人才進行專題培訓，每年培訓5000人次。
2、每年聘請省內外專家教授為農村新型經濟合作組織帶頭人搞2次專題講座。
3、每年組織新型經濟合作組織帶頭人到新型組織發展較好的區域參觀考察學習1次。
4、每年組織召開一次全縣農村新型經濟合作組織暨科技型農村實用人才經驗交流會或總結表彰會，對優秀典型給予特殊政策扶持和表彰獎勵。
5、利用遠程教育系統，每年對農村種養大戶、能手進行3-5次技術技能專題培訓。
五、實施步驟
（一）調查摸底階段（4月-6月）
1、縣委農村工作辦公室組織相關人員深入各鄉鎮（場）對全縣各類新型經濟組織及符合開發條件的人員進行廣泛調查，建立農村實用人才檔案庫。
2、組織由相關部門和人員參加的研討會，研究制定《縣“三項工程”農村實用人才開發項目實施方案》。
（二）項目實施階段（7月-2014年10月）
積極組織協調有關部門，落實培訓基地、師資力量、培訓經費、扶持政策等，組織相關人員按既定方式方法有計劃、有步驟、分階段進行實施。具體步驟如下：
活動安排：
7月：組織落實培訓基地，聘請專家教師，建立教師檔案。同時，各鄉鎮（場）建立相應組織機構，貫徹落實方案，建立和完善相關檔案信息。
8月：舉辦農村實用技術人才培訓班。并聘請省內專家教授對我縣新型合作組織帶頭人進行專題講座。
9月：組織新型合作組織帶頭人外出考察學習，學習人員要撰寫學習體會。
11月：組織召開全縣優秀農村實用人才總結表彰會。同時，協調組織“吉林省農業技術推廣獎”項目的申報，實施。
12月：協調縣人辦資源和社會保障局等相關部門，做好對全縣符合條件的農村實用人才進行職稱評定工作，并舉辦農村實用人才培訓班。
活動安排
1-2月：調整制定《縣農村實用人才培訓計劃》。
3月：組織相關工作人員深入基層摸底調查，了解農村發展情況，調整完善實施方案。
4月：舉辦全縣農村實用人才技術技能培訓班。
7月：聘請省內專家教授對我縣新型合作組織帶頭人進行專題講座。
8月：組織新型合作組織帶頭人外出考察學習，學習人員要撰寫學習體會。
11月：組織召開全縣優秀農村實用人才總結表彰會。
12月：協調相關部門，做好對全縣符合條件的農村實用人才進行職稱評定工作，并舉辦農村實用人才培訓班。
2014年活動的實施，按照和的總體思路延續，結合新時期的具體情況，做相應調整。
（三）驗收評估階段（2014年10月-2014年12月）
1、每年年末，組織部門、相關人員，對項目實施情況進行全方位檢查驗收，表彰典型，形成詳細的總結報告。
2、將五年來的活動情況，過程性材料及時歸檔備案，做好迎接市里檢查等各項工作。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立由縣委副書記、分管農業副縣長為組長，縣委農村工作辦公室、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣農業局、縣林業局、縣畜牧業管理局、縣教育局、縣科技局、縣科協負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委農村工作辦公室，具體負責項目統一調度和組織實施。各鄉鎮（場）要成立相應的組織機構，各鄉鎮（場）農經站作為本地管理農村實用人才的責任單位，要制定本鄉鎮農村實用人才發展規劃，按照既定計劃有條不紊地進行開展。
（二）落實項目經費。在用好用活農民綠色證書培訓項目專項資金的同時，我縣要將“三項工程”農村實用人才開發項目補充經費納入政府財政預算。從開始，縣財政每年至少安排10萬元專項資金作為開發項目補充經費。補充項目資金由縣委農村工作辦公室統一管理使用，并報本級政府審批。項目補充專項資金實行專戶儲存，?？顚Ｓ?。
（三）加強人才管理。對參加培訓的新型經濟合作組織帶頭人及科技型農村實用人才，建立學習檔案，納入全縣農村實用人才庫管理。同時，協調有關部門做好新型經濟合作組織帶頭人及科技型農村實用人才的職稱申報和評定工作。
（四）整合培訓資源。積極整合培訓基地、教學設備等培訓資源，創造良好的外部環境，使有限的資源發揮最大的效益。特別是各鄉鎮場要發揮好基層農民學校作用，對有關師資進行登記造冊，檔案管理，明確人員分工，落實工作任務。
（五）創新培訓載體。要按照市里活動方案的總體要求和部署，圍繞農村實用人才開發目標，結合我縣實際，創新培訓內容和方式。一是積極組織人員參與市里舉辦的各類培訓活動，達到足員參與。二是開展實用技術培訓。要緊密結合“一宣講、三到戶”、陽光工程等活動，重點推廣新品種、新技術，提高農民科技水平。三是抓好典型基地建設。依托北部瓜菜種植基地，更新品種、更新技術，擴大種植規模，通過示范帶動，引導全縣農民接受和發展高效農業。圍繞西部雜糧雜豆市場，鼓勵周邊鄉鎮農民發展和擴大雜糧雜豆種植面積，走規?；l展之路。四是加強現代設施農業建設。加快日光溫室大棚、膜下滴灌等設施農業建設步伐，引導農民接受和使用現代農業新設備、新技術，培養和造就大批農村實用人才，提高我縣現代農業水平。
一、指導思想
認真貫徹黨的十七屆四中全會和省、市、縣農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞推進社會主義新農村建設和發展現代農業，以從事農業生產經營的農民及種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和新型農村合作經濟組織領辦人等農村實用人才為重點，通過開展培訓、考察、學習交流等項活動，提高廣大農村實用人才的生產能力和經營水平，為全面加快縣域經濟發展提供人才保障。
二、目標任務
在全縣廣大農村實施“111”培訓計劃，到2014年底，依托省內現代農業培訓基地，培訓100名技術指導員；依托技術指導員，培訓1000名農業科技示范戶；依托科技示范戶，培訓10000名骨干專業農民。通過實施此項工程，培養一批具有現代意識的村干部帶頭人，培育一批種養加科技大戶，發展一批有較強市場意識的農村經紀人，鍛造一批農產品加工企業小老板，提高我縣農民組織化程度，提升農業產業化經營水平。
三、開發對象
1、全縣現有的農村新型經濟合作組織帶頭人和再生的新型經濟合作組織帶頭人；
2、從事農副產品、農業生產資料經銷活動，年交易額超過5000元的人員；
3、每年累計從事經營和中介活動時間超過三個月的人員（包括：從事餐飲、娛樂，醫藥等各行業）；
4、促進我縣某一農副產品銷售市場發展，并形成氣候和產生一定影響力的人員；
5、農村從事種植、養殖及加工業且年純收入超過3萬元的人員；
6、在農村從事農業生產和經營創業活動的大中專及高中畢業生。
四、培訓方式
在積極配合市里組織的各類農村實用人才培訓的同時，緊密結合我縣農村發展實際，采取集中培訓和分散培訓相結合、“走出去”和“請進來”相結合的方式進行。具體如下：
1、全縣每年舉辦10期培訓班。聘請經驗豐富的企業負責人或科技人員對農村新型經濟合作組織帶頭人及科技型農村實用人才進行專題培訓，每年培訓5000人次。
2、每年聘請省內外專家教授為農村新型經濟合作組織帶頭人搞2次專題講座。
3、每年組織新型經濟合作組織帶頭人到新型組織發展較好的區域參觀考察學習1次。
4、每年組織召開一次全縣農村新型經濟合作組織暨科技型農村實用人才經驗交流會或總結表彰會，對優秀典型給予特殊政策扶持和表彰獎勵。
5、利用遠程教育系統，每年對農村種養大戶、能手進行3-5次技術技能專題培訓。
五、實施步驟
（一）調查摸底階段（4月—6月）
1、縣委農村工作辦公室組織相關人員深入各鄉鎮（場）對全縣各類新型經濟組織及符合開發條件的人員進行廣泛調查，建立農村實用人才檔案庫。
2、組織由相關部門和人員參加的研討會，研究制定《縣“三項工程”農村實用人才開發項目實施方案》。
（二）項目實施階段（7月—2014年10月）
積極組織協調有關部門，落實培訓基地、師資力量、培訓經費、扶持政策等，組織相關人員按既定方式方法有計劃、有步驟、分階段進行實施。具體步驟如下：
活動安排：
7月：組織落實培訓基地，聘請專家教師，建立教師檔案。同時，各鄉鎮（場）建立相應組織機構，貫徹落實方案，建立和完善相關檔案信息。
8月：舉辦農村實用技術人才培訓班。并聘請省內專家教授對我縣新型合作組織帶頭人進行專題講座。
9月：組織新型合作組織帶頭人外出考察學習，學習人員要撰寫學習體會。
11月：組織召開全縣優秀農村實用人才總結表彰會。同時，協調組織“吉林省農業技術推廣獎”項目的申報，實施。
12月：協調縣人辦資源和社會保障局等相關部門，做好對全縣符合條件的農村實用人才進行職稱評定工作，并舉辦農村實用人才培訓班。
活動安排
1-2月：調整制定《縣農村實用人才培訓計劃》。
3月：組織相關工作人員深入基層摸底調查，了解農村發展情況，調整完善實施方案。
4月：舉辦全縣農村實用人才技術技能培訓班。
7月：聘請省內專家教授對我縣新型合作組織帶頭人進行專題講座。
8月：組織新型合作組織帶頭人外出考察學習，學習人員要撰寫學習體會。
11月：組織召開全縣優秀農村實用人才總結表彰會。
12月：協調相關部門，做好對全縣符合條件的農村實用人才進行職稱評定工作，并舉辦農村實用人才培訓班。
—2014年活動的實施，按照和的總體思路延續，結合新時期的具體情況，做相應調整。
（三）驗收評估階段（2014年10月—2014年12月）
1、每年年末，組織部門、相關人員，對項目實施情況進行全方位檢查驗收，表彰典型，形成詳細的總結報告。
2、將五年來的活動情況，過程性材料及時歸檔備案，做好迎接市里檢查等各項工作。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立由縣委副書記、分管農業副縣長為組長，縣委農村工作辦公室、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣農業局、縣林業局、縣畜牧業管理局、縣教育局、縣科技局、縣科協負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委農村工作辦公室，具體負責項目統一調度和組織實施。各鄉鎮（場）要成立相應的組織機構，各鄉鎮（場）農經站作為本地管理農村實用人才的責任單位，要制定本鄉鎮農村實用人才發展規劃，按照既定計劃有條不紊地進行開展。
（二）落實項目經費。在用好用活農民綠色證書培訓項目專項資金的同時，我縣要將“三項工程”農村實用人才開發項目補充經費納入政府財政預算。從開始，縣財政每年至少安排10萬元專項資金作為開發項目補充經費。補充項目資金由縣委農村工作辦公室統一管理使用，并報本級政府審批。項目補充專項資金實行專戶儲存，?？顚Ｓ?。
（三）加強人才管理。對參加培訓的新型經濟合作組織帶頭人及科技型農村實用人才，建立學習檔案，納入全縣農村實用人才庫管理。同時，協調有關部門做好新型經濟合作組織帶頭人及科技型農村實用人才的職稱申報和評定工作。
（四）整合培訓資源。積極整合培訓基地、教學設備等培訓資源，創造良好的外部環境，使有限的資源發揮最大的效益。特別是各鄉鎮場要發揮好基層農民學校作用，對有關師資進行登記造冊，檔案管理，明確人員分工，落實工作任務。
（五）創新培訓載體。要按照市里活動方案的總體要求和部署，圍繞農村實用人才開發目標，結合我縣實際，創新培訓內容和方式。一是積極組織人員參與市里舉辦的各類培訓活動，達到足員參與。二是開展實用技術培訓。要緊密結合“一宣講、三到戶”、陽光工程等活動，重點推廣新品種、新技術，提高農民科技水平。三是抓好典型基地建設。依托北部瓜菜種植基地，更新品種、更新技術，擴大種植規模，通過示范帶動，引導全縣農民接受和發展高效農業。圍繞西部雜糧雜豆市場，鼓勵周邊鄉鎮農民發展和擴大雜糧雜豆種植面積，走規?；l展之路。四是加強現代設施農業建設。加快日光溫室大棚、膜下滴灌等設施農業建設步伐，引導農民接受和使用現代農業新設備、新技術，培養和造就大批農村實用人才，提高我縣現代農業水平。
為深入學習浙江“千萬工程”經驗，全面推進我縣農村人居環境整治，落實《XX縣2019年深入學習浙江“千萬工程”經驗全面推進農村人居環境整治的實施方案》（X辦字〔2019〕XX號）要求，實施農村“八亂”整治工程，改善農村人居環境，結合我縣實際，制定本方案。
一、目標任務
通過實施農村“八亂”整治工程，有效解決影響農村環境的突出問題，著力提升農村整體環境衛生質量。到
2019
年底，實現鎮、村亂停亂放現象基本遏制；房前屋后亂堆亂放，菜園圍擋亂批亂掛，電線、晾衣繩等亂拉亂接基本杜絕；圩鎮店外經營、亂擺攤設點現象基本遏制；基本沒有違章搭建，集鎮、村莊危舊房、土坯房、鐵皮棚（屋）等基本拆除（改造）到位；“三沿六區”散埋亂葬整治到位。打造一個“清凈整潔、精細秀美”的農村人居環境。
二、工作重點
（一）亂停亂放整治行動。
一是規范車輛停放。在圩鎮街道和有條件的村莊選擇適宜停車路段設立臨時停放點，設置停車標識線，引導機動車、非機動車有序停放。二是加大亂停亂放整治力度，各鄉鎮圩鎮居委會、交警中隊、城管中隊，通過下發宣傳單、勸導教育等方式引導車主養成良好停車習慣;集中力量,每月開展一次為期一周的集中整治活動，對勸導教育無效車主，加大罰款、拖車等執法力度，共同營造“停放有序、道路通暢、管理到位”的良好交通秩序。
（二）亂堆亂擺整治行動。
一是規范臨時經營攤點管理。對方便群眾日常生活的臨時攤點，要按照“便民、有序”的原則，嚴格管理，做到控制數量、劃定范圍、限時經營、有序管理，對不符合條件的其他攤點，由各鄉鎮（城管中隊）參照《XX市城市市容和環境衛生管理條例》開展整治。二是加大圩鎮居民和村莊農戶房前屋后、庭舍院落環境衛生和雜物亂堆亂放整治力度，對柴草、物品、生產工具、生活用具、建筑材料等進行分類規范收置，對房前屋后垃圾及時清理入桶，實現房前屋后、庭院內外干凈整潔。引導農戶家禽圈養，實現村居生活區、公共場所、農戶庭院四周環境清潔。加大鄉村文物保護點柴毛、雜物亂堆整治力度，落實專人進行管護。三是每季度開展村莊“文明戶”“衛生戶”“清潔戶”及“美麗庭院”等評比活動，引導群眾養成良好生活習慣。
（三）亂搭亂建整治行動。
一是加大危舊房屋、違章建筑拆除力度。在充分保障農民合法權益基礎上，對殘垣斷壁、老式坑廁、破舊棚屋、“鐵皮棚”、私搭亂建“兩違”建筑、違規搭建等進行全面拆除。二是全面整治菜園圍擋亂批亂掛、電力、通訊、廣電、晾衣線、橫幅等亂拉亂接現象。組織力量，三是全面整治臨街陳舊破損的遮雨遮陽棚、店鋪招牌、廣告招牌，清除亂貼亂畫和各類小廣告。
（四）亂埋亂葬整治行動。
一是全面整治鎮、村“三沿六區”可視范圍內亂建的活人墓、豪華大墓及散埋亂葬墳墓，應遷墳墓全部遷入公益性公墓。全面整治擅自占用林地、耕地建造墳墓行為。二是對散埋亂葬加強日常巡查，引導群眾主動拆除違法違規墳墓，凡在“三沿六區”范圍內出現新增墳墓的，發現一起、制止一起，并對轄區鄉鎮場主要領導和分管領導、村主要負責人視情節輕重實行約談和問責。三是各行政村要引導農村居民文明節儉辦喪，文明低碳祭祀，推進移風易俗。
三、保障措施
1.
加強組織領導。為確保整治活動取得實效，成立由縣政府分管領導為組長，縣農業農村局、縣城管局、縣住建局、縣民政局、縣交通局、縣公安局交警大隊主要負責人為成員的農村“八亂”整治工程領導小組。領導小組下設辦公室，設在縣農業農村局，負責整治活動的統籌協調和組織推進等工作。
（一）農村進城務工人員數量逐年呈快速增長趨勢。據調查，80年代，我國農村外出務工人數不到200萬人，至2013年全國農村進城務工人員的數量達到1.8億人。隨著我國城鎮化進程加快，農村務工人員每年以近一千萬的速度增加，到“十三五”末，務工人員數量將達到2億以上。
（二）聚集于經濟發達地區。相對于其他地區經濟發達地區就業機會較多，就業市場需求量大，城市聚集效應也較強。據調查，目前，約有80%的農村進城務工人員在我國經濟發達地區工作。從區域來看，務工人員主要聚集在四類地區：第一類是長江三角洲、珠江三角洲、京津地區，這是中國經濟最具活力和最發達的地區，也是務工人員流向最集中的聚集區；第二類是上述三地向外層擴大，包括江蘇部分城市、福建的福州地區和閩南三角、山東半島及遼東半島等相對發達地區；第三類是中西部地區的省會及部分中心城市。
（三）多從事勞動密集型行業。農村務工人員從事行業比較廣泛，由于農村務工人員知識水平和業務素質較低，外出人員主要從事建筑施工、制造加工、批發零售及酒店服務業等勞動密集型產業。
二、務工人員的居住特點
（一）通過租賃及用人單位提供臨時住房解決住房問題。據了解，目前大多農村務工人員自行通過市場租賃和用人單位提供臨時住房方式解決住房問題。如大型制造企業的務工人員以居住在單位集體宿舍為主；建筑施工企業的務工人員絕大多數居住在工地臨時搭建的工棚中；商業、批發零售及酒店餐飲服務業的務工人員自行通過市場租房比例較高。
（二）務工人員租賃房屋多在城鄉結合部和“城中村”。很多一部分務工人員通過市場租賃房屋自行解決住房問題，一般主要在城市郊區附近或“城中村”。由于大量務工人員集中居住，一些城市中自然形成了以租賃為主的“都市村莊”。
（三）務工人員居住環境差，住房面積較小。由于務工人員工資收入水平較低，支付能力不足，所居住的房屋面積遠低于城市的平均水平，而且生活配套設施不完善，不同程度存在安全隱患。如建筑工人居住條件最為簡陋。大部分工人住在工地上臨時搭建的活動房屋或帳蓬，幾十人擠在很小的房間，缺乏必要的日常生活設施。
三、存在的主要問題
（一）沒有充分認識對解決務工人員住房問題的重要性和必要性。解決務工人員住房問題，對加快城鎮化進程，緩解“三農問題”，構建社會主義和諧社會具有重要意義。但是部分地方為了增強地方財政稅收，更多關注優化投資環境，對城市底層生活的廣大務工人員住房問題等權益重視不夠，對務工人員住房問題不夠重視。一些城市認為務工人員在農村有宅基地，大部分務工人員最終都將回到農村，沒有必要解決務工人員在城市的居住問題；一些城市過多強調解決務工人員住房問題的難度，如務工人員流動性強，地方財政力弱等客觀情況。
（二）房屋租賃市場不健全，秩序不規范。一是適宜務工人員租賃的低租金房屋供應嚴重不足，大部分地區租金水平超出了務工人員的承受能力。因此，大部分務工人員只能到城市郊區、“城中村”租賃集體土地上的農民房屋或違章建筑中。二是對租賃市場監管不到位。消防安全、衛生設施、房屋質量等方面存在安全隱患，社會治安較差。三是租賃服務體系未完全覆蓋務工人員。
（三）用人單位解決務工人員住房問題的責任不明確。一是城鎮化進城使大量務工人員涌入城市，企業對務工人員的需求長期處于供大于求的狀況，因此，用人單位對解決務工人員的住房問題沒有緊迫感。二是企業為節約成本，提高利潤，往往惡意降低工人工資，直接影響務工人員居住水平。據調查，有相當一部分務工人員達不到當地規定的最低工資標準，有的還經常發生被拖欠現象。三是國家對用人單位解決務工人員住房問題沒有明確要求，用人單位對解決務工人員住房問題責任意識不強。
（四）政策制度不健全。國家規定對于經營性的房地產開發只能在國有土地上進行，開發成本較大，資金占用量大，而作為租賃經營租金水平不高，資金回收期過長，導致企業積極性不高，難以擴大市場供應量。另外，住房公積金主要用于支持居民購房，用于居民租房的條件過于嚴格，對于大多數無力購房、只能通過租房解決住房問題的務工人員公積金作用有限。三是稅收方面，租賃環節的稅負仍然偏高。
四、政策建議
（一）完善住房供應政策，滿足務工人員住房需求。城市政府在編制城市總體規劃、房地產業發展規劃時，應充分考慮務工人員的住房需求，根據產業特點、務工人員數量和分布、居住狀況、工資收入水平，逐步完善住房供應體系，調整住房供應結構，大力發展普通商品住房和保障性住房，規范發展租賃市場，建立面向務工人員的供應渠道。
（二）積極發展租賃市場，完善租賃管理服務體系。加強租賃管理，進一步規范房地產租賃市場秩序，建立房屋租賃信息制度，定期向社會，方便務工人員及時了解租賃市場信息。實現集體土地與國有土地上房屋租賃一體化管理。加強對城市郊區農民建房及出租管理。
（三）多渠道提供低價位的租賃住房。鼓勵房地產開發企業等機構進入經營性租賃市場。對務工人員數量較多的大中城市，在符合城市總體規劃的前提下，鼓勵開發企業利用自有土地建設職工宿舍。拓展企業融資渠道，允許企業通過信托、上市、發行債券、投資基金、資產證券化等方式，發展租賃型住房。
（四）逐步將務工人員納入住房保障范圍。有條件的地區，開展務工人員納入住房公積金保障范圍，提高務工人員的住房消費支付能力。住房公積金可用于支付房屋租金。結合當地實際，擴大保障性住房覆蓋面，對符合規定的務工人員，可允許享受住房保障政策。（作者單位：河南財經政法大學工程管理與房地產學院）
參考文獻：
[1]《國務院關于解決城市低收入家庭困難的若干意見》（國發[2007]24號），2007年。
[關鍵詞]城市融入 進城農村老人 社會工作介入 社區社會工作
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）12-0044-01引言
伴隨城市化的發展，一部分老人“移民”到城市生活，由于文化上、經濟上整體比本地居民的水平低，農村老人心理多少會有些自卑，與本地居民的聯系很少，城市融入情況有待提高。但是每一個人都有其自身優勢，我們要以優勢視角理論為指導，善于挖掘進城農村老人和本地居民的潛力，讓雙方看到對方的優勢而不僅僅是弱點。農村老人城市融入的過程是一個重新適應不同文化和價值觀的過程，認同感和歸屬感是融入一個城市的首要條件，有效的社會工作方法介入可以縮短農村老人城市融入過程，促進積極的城市融入。
一、我國農村老人城市融入社會工作介入現狀
當下，我國相關政策和部門的支持在農村老人城市融入問題上依然薄弱，主要體現在社區支持薄弱，隔離現象存在，社會工作介入方法大多借鑒或者照搬國外理論，還沒有系統地結合我國國情研究出適合我國社會工作介入的方法，農村老人城市融入的社會工作介入方面還有待完善和發展。通常情況下社會個體在精神上和物質上的支持和幫助可以從家庭成員、親友、鄰里、同事、團體和組織等社會關系組織獲得。但新進城的農村老人由于離開原有家鄉，離開原來的鄰里、熟人，離開原有已經建立多年的社會支持和社會關系網絡，來到新城市中生存，原有的各種熟悉關系和社會網絡不再存在，老人自身消極地社會評價以及城市居民的難以接納，致使進城農村老人難以建立由弱關系所建立的社會支持網絡，只能依靠有限的血緣關系、地緣關系等強關系所提供的部分社會支持。新的社區支持系統因新進入人口的居住隔離、交往隔離、相關因素的不確定以及制度問題而難以建立。
二、社會工作介入三大方法
（一）個案介入
個案介入是一種以個人或家庭為對象的社會工作專業方法。采用直接、面對面的溝通與交流，通過與案主建立專業關系，運用專業知識與技術，協調可以利用的各種資源，為案主提供一對一的幫助與服務，減輕案主的壓力、解決案主的問題，達到一種良好的福利狀態。具體在農村老人城市融入上的運用，可以深入新進城生活的農村老人所在社區，搜集典型個案，可以通過社區工作人員、鄰里、老人家人進行前期資料搜集，然后運用老年社會工作理論做指導，進行個案介入?？梢韵葟男睦碇С秩胧?，幫助案主從優勢視角正確積極評價自己，重獲在新城市生存和融入的動力。然后，從行動入手，提供社會支持網絡資源，主動幫助案主參與社區活動，與城市居民暢快溝通，達到真正意義上的城市融入。
（二）小組介入
小組工作是指社會工作者運用專業的方法，根據不同類型的小組，有目的組織小組活動，通過組員的互動、自助、互助，幫助組員解決困境，達到小組的目標，使組員改變個人的行為，提升其社會適應能力。例如，可以在新進入城市生活的農村老人聚集較多的社區，在社區工作人員的幫助下，開展社區內的小組活動，需要進行前期活動策劃、準備、實施、活動評估等幾個階段。通過一些列小組活動，使小組組員樂觀積極地進行自我評價，引導小組成員正確看待融入問題，并幫助小組成員解決融入過程所遇到的問題，促進農村老人城市融入工作。
（三）社區介入
社區工作是指以社區和社區居民為服務對象，社會工作者運用專業的方法與技術，動員和組織居民通過自助、互助、合作的方式，發掘社區資源，化解社區矛盾和沖突，預防和解決社區問題，提升社區的福利水平，從而促進整個社會的全面進步。例如，以社區為平臺，充分利用社區現有資源，從政策、服務、保障照顧等幾個方面對農村老人進行關懷，使其更快融入城市生活。
三、結語
我國農村老人城市融入方面依然存在一些問題，這些問題的出現對養老保障和社會工作相關服務的需求急劇增加。新進入城市的農村老人是一個等待關愛的群體，為消除他們對城市社會的陌生感、孤獨疏離感，提升在新遷入城市生活的幸福指數，更好地融入到城市社會體系中，專業社工介入進城農村老人社會融入工作，不僅有利于城市的新發展，促進政府相關社會保障政策的完善，城鄉居民和諧共融，也有利于社會工作介入的實踐研究。隨著經濟的發展，社會變遷所帶來的農村老人城市融入等相關社會問題和需求，大眾對社會福利服務的內容和規范化要求逐漸提高。專業社會工作應借此機遇主動介入實際的社會服務機構，以社區為切入點，運用所學專業社工介入方法促進農村老人城市融入，借助社區平臺幫助農村老人從優勢視角看待問題，從而使農村老人同城市老人一樣安享幸福晚年。
【參考文獻】
[1]劉靜林.老年社會工作[M].中國輕工業出版社，2005.
