時間：2023-04-03 09:55:22
序論：在您撰寫監理工程論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1)對工程監理企業和個人的作用存在認識不足。這種認識不足，不僅僅存在于業主和施工單位方面，甚至監理企業內部也普遍存在:a．建設單位方面:認為監理既然是自己花錢委托聘請來的，那么監理人員就應該完全按照自己的意愿和要求開展工作，否則就是不盡責。個別建設單位甚至認為聘請監理人員只是為了完善工程建設手續，全然忽視了監理單位在工程建設中的作用。還有另一個極端，部分業主認為，委托了監理人員來負責建設工程的質量，就不會也不應該出問題，于是，工程一旦出現質量或安全問題，責任就應該全部歸咎于監理人員。在實際工作過程中，還有些建設單位片面地要求監理人員整天呆在現場，把主要精力放在按照規范和設計圖紙保證具體的施工操作質量上，甚至隨時查崗，一旦發現人員不在崗，就輕則批評重則罰款。b．施工單位方面:認為監理就是傳統意義上的“監工”，主要職責就是檢查施工現場的工程質量，除此之外，對施工單位的其他工作和事情無權干涉。
2)在監理范圍和授權上模糊不清。目前，很多業主把監理當作質量檢查的工具，甚至把監理人員推到了施工單位的義務質量監督員的位置。盡管監理規范和監理合同中，監理人員擔負著四控兩管一協調的任務，但在實際操作中，卻只授予監理人員施工階段的質量控制權，至于投資、進度的控制權(特別是前者)，根本不讓監理沾邊。即使出于面子考慮，表面上監理被授予投資控制權，在實際工作過程中也是流于形式，頂多讓監理在相關資料上簽字蓋章，根本不是真正意義上的“控制”。
3)建筑市場不規范，導致監理同行業無序不良競爭。目前，監理企業實際監理取費嚴重低于國家標準。主要原因是:一方面，作為業主把費用重點放在工程施工費用上，把監理費看成了經濟負擔，將監理費一壓再壓。另一方面，監理市場競爭激烈，一些資質較低的監理企業為了爭得合同，競相壓價，形成同行業之間的無序不良競爭。而這種惡性競爭導致監理人員工資待遇普遍較低，無法吸引高端人才，后備力量明顯不足。再一方面，目前國家建設行政主管部門和物價部門對監理費的收取也沒有形成強有力的監督制約機制，在實際工程中為了應對行政主管部門的檢查存在陰陽合同的現象。從而導致價格低、人員工資福利少致使監理單位人才流失嚴重。
4)監理從業人員素質參差不齊。根據國家有關規定，不同規模的建設項目，要配備相應的監理人員。但由于目前監理費用因各種原因普遍較低，監理公司為了降低成本，不得不聘用大批沒有執業資格，專業技術水平較低的人員。又因為待遇水平較低，這些人員在實際工作中難免出現消極工作，不積極進取的現象。在施工現場出現問題后，現場監理人員的“施工單位未通知”“施工單位沒干完沒檢查發現”等回答比比皆是，使監理行業在社會上形成“門檻低，人員素質差”等不良印象。工程建設項目沒有問題，大家都認為理所應當，一旦出問題，責任首先劍指監理，僅憑總監及少數專業人員很難扭轉這種局面。
2解決當前問題的幾點思考
監理行業目前存在的這些問題，互相牽絆，互為因果，對行業發展產生了不良影響。也導致了社會各界對監理的認識產生諸多誤區，更進一步導致監理人員從業缺少榮譽感、缺乏歸屬感。在現實工作中，監理授權不到位使監理人員處于尷尬的位置，現場監理的工作沒有威懾力，行使起來阻力重重。但是工程質量安全一旦出現問題，又以各種理由將責任推給監理單位和監理人員，從某種意義上講，監理單位和監理人員成了替罪羊。雖然監理行業在建設優良工程中功不可沒，這是公認的事實，但要取得長足發展，單靠監理單位和監理人員的努力是遠遠不夠的，更需要社會各個部門的共同努力與大力支持。
1)國家應從法律層面提升監理單位的地位。在目前的實際工作中，影響工程建設的潛在干擾因素數量多，來源復雜，而且多數超出了監理單位能力范圍。在實際工作過程中，監理人員除現場質量監理之外的其他各項權利，例如選擇工程總承包人的建議權、選擇工程分包人的認可權等各項權利，也形同虛設，得不到實際的授權。在實際工作中監理人員的工作往往只是施工階段的質量監理工作，至于投資控制和進度控制，基本是建設單位說了算，監理人員的存在，只是在相關資料簽字的時候才體現出來，監理規范在實際執行中嚴重變形，缺失。如何提高監理在實際工作中的話語權，讓監理真正發揮其控制協調作用，我現場監理認為應從法律層面確立其在建筑市場中第三方的獨立資格，讓監理單位和人員真正地能以獨立、客觀、公正、科學的態度和方法處理在工程建設過程中所發生的各類問題，依附和偏袒任何一方，不脫離目前監理與建設單位的服務雇傭關系，監理對工程建設過程的各種控制與管理就難以從本質上得到實現。
2)建設行政主管部門加大對監理企業的支持和宣傳力度，從制度上為監理行業保駕護航，充分發揮監理的作用。從表現上看，監理市場服從于市場經濟規律，但又不是完全的市場行為，監理企業實質上還擔負著建設行政主管部門的部分職能。但是，自上而下的建設部門又都同時對監理企業進行著嚴格的管控，特別是當建設工程發生質量與安全事故的時候，首先問責的就是監理企業和監理人員，無形之中，對監理企業和監理人員形成一種壓制的態勢，不利于以后監理人員展開工作。建設部門作為國家行政機關，在社會上有一定的權威性，以建設行政主管部門牽頭的業務宣傳對業主、對施工方都有較高的威懾性。事實證明，在業主授予監理單位投資控制權的監理項目，在實際工程款支付過程中，只對檢驗合格的工程簽發付款通知，只此一項，就大大地加強了監理人員的執業力度，監理人員對進度與投資的控制就不再限于簽字蓋章。在現場監理過程中監理人員運用經濟手段來約束施工單位的行為，也更有效地保證了工程質量和施工進度。
3)加強培訓，提高待遇，全面提升監理人員的從業榮譽感和歸屬感。監理人員的素質不僅是企業形象的窗口，也是整個監理行業可持續發展的重要基礎。如何全方位、多層次地提升監理企業和監理從業人員的核心競爭力，使監理行業走得更穩，走得更遠。筆者認為可從以下幾方面著手:a．監理協會、建設行政主管部門定期組織不同區域監理企業的交流，推舉一批有代表性的監理部和監理人員，作為標準在全行業推行;b．加強專業培訓的力度和深度。集中力量和資源培訓一批監理企業推薦的積極上進的監理人員，再由他們組成有視野、有遠見、有真才實學的師資力量，充實到各監理企業中擔任業務骨干，起到以點帶面的作用。同時監管部門要把培訓工作“常態化”，建立長效學習機制，讓每一位從業人員不斷拓寬知識面，把握從業的基本技能，從根本上提高監理從業人員的業務技術水平和服務能力，全面改善監理企業的社會服務形象和服務質量;c．監理企業應優化人力資源結構，努力提高從業人員特別是業務骨干的工資待遇。例如企業可以借鑒“績效考核”模式，把監理工作細化、量化，以“同工同酬”“多勞多得”為原則，盡量把監理人員的工資水平提高到一個合理區間，讓每一位監理人員的工作價值得到認可。只有真正提升監理從業人員的行業歸屬感與榮譽感，企業才有可能形成核心競爭力，整個監理行業才能走上健康、科學、有序的發展軌道。
關鍵詞：工程造價工程監理
造價工程師在監理工作中是建設項目造價工作的重要組織者和負責人，具有工程計量審核權、支付工程進度款審核權和工程造價審批權，對維護國家和社會公共利益，維護業主和承包商利益，維護監理單位自身權益，有著不可替代的地位和作用。
造價工程師在工程項目立項決策到竣工投產全過程監理工作中，負責編制或審核投資估算、設計概算、施工圖預算，以及工程項目的設計、招投標、施工、結算等各階段的投資控制工作。造價工程師作為投資控制組負責人，對總監負責，做好投資工作的事前、事中、事后控制。防止決算超預算，預算超概算，概算超估算。為完成投資控制的監理目標，必須完善投資控制的組織措施，建立健全監理組織，明確職責分工及有關制度，落實投資控制的責任。投資控制組應有二個管理層次：（一）控制層。由造價工程師和專業監理工程師組成。具體負責監理規劃中投資控制的實施，確定目標控制的方法和手段，制訂控制措施。專業監理工程師負責工程計量確認簽證，造價工程師負責審核。（二）作業層。由具有資格證書的概預算專業人員和監理員組成。具體負責工程計量并簽署原始憑證；監理日記中對人力投入、材料數量、質量、價格、不可抗力等關系到投資控制的情況應盡量詳細記錄，為控制層提供投資控制第一手材料。
如何在監理工作中發揮造價工程師的作用，筆者認為，應從設計、招投標、施工、竣工結算四個階段的投資進行重點控制。
1、設計階段的投資事前控制
項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。為實現各設計階段的投資控制目標，造價工程師可采取下列監理措施：
1．1、設計合同應明確突破限額設計的責任。造價工程師在各設計階段進行投資控制時，要將投資限額按投資控制目標分解到各專業設計人員，使設計人員清醒認識到設計應該從經濟角度出發，進行多方案設計優選，及時采取糾偏措施，既滿足工程質量和功能使用要求又不超投資限額。造價工程師應協助業主在簽訂設計合同時，明確突破限額設計的責任。如果因設計原因超投資限額，設計人員必須無償修改、返工；因設計責任進行工程變更，導致超投資限額后果的給予處罰。
1．2、運用標準設計和價值工程原理。（1）、標準設計是經批準的整套標準技術文件圖紙。運用標準設計可以節約設計費用，加快施工速度，保證工程質量，較大幅度降低工程造價。因此造價工程師應大力推廣標準設計。（2）、價值工程（價值系數V=功能系數F/成本系數C）原理通過對功能和成本的分析，將技術問題和經濟問題結合起來進行研究，是設計階段進行投資控制的科學方法之一。造價工程師應能熟練運用價值工程原理，認真審圖，研究圖紙中的開間、進深、層高、結構、材料、設備等等是否合理。結合建設單位意見，做多種方案的功能和成本研究，選擇價值系數最大的方案為最優方案，達到實現各設計階段的投資控制目標。
1．3、利用監理信息系統。監理信息系統能積累已完工程的造價數據，掌握國內外經濟變化的實時數據，保證建筑材料、設備、運輸、匯率等等有關工程造價數據的準確性、時效性。造價工程師應及時將有關的工程造價數據提供給設計人員，挖掘降低造價潛力，為限額設計創造條件。
2、招投標階段的投資控制
造價工程師在招投標階段的投資控制中，應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等認真審核標底：（1）審核工程量。（2）審核單價。（3）審核經費及價差。（4）審核各種包干費用和主要材料指標。（5）審核標底造價是否合理。
造價工程師應緊緊控制住標底造價是否合理，目的在于：合理的工程造價是工程質量的保證。高價承包使業主蒙受投資損失；低價承包會造成承包商不規范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質量隱患重重。增加工程項目的全壽命后期維修費用，實屬得不償失。
在評標階段，為防止串通抬標，必須對投資進行有效控制。造價工程師應使業主認識到合理的工程造價，是工程質量的經濟保證?？山ㄗh業主采用三次算術平均值的評標方式進行評標：（1）在開啟報價標書前1小時，評標委員會全體成員按工程復雜程度各自報出在標底±5%以內者為有效報價，可參與評標。將有效報價去掉一個最高值和一個最低值，取其算術平均值為有效報價浮動率。（3）再取標底核準浮動率與有效報價浮動率的算術平均值得到中標浮動率。
中標浮動率有三條重要作用：
1）中標浮動率能公平確定中標者，中標浮動率作為一條準線：a.以有效報價最接近者優先；b.以低于者優先；c.兩種及兩個以上有效報價相同時，中簽者優先。
2）中標單位的投標報價高于中標浮動率時，以中標浮動率為準；低于時，則取自己的投標報價。
3）中標浮動率在竣工程結算時，造價主管部門審定的工程造價乘以中標浮動率作為業主實際付款的工程造價。
采用上述評標中標方法，能貫徹"公開、公正、公平"原則，使工程造價控制在"合理價"范圍內。
3、施工階段的投資事中控制
造價工程師在施工階段的投資事中控制，就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實現。
3．1、造價工程師應對施工組織設計認真審核，采用經濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程造價影響很大。如筆者曾負責監理的某工程項目，原施工組織設計：土方開挖大量采用機械，考慮到地下水的影響，施工機械開挖占75%，人工開挖占25%，并有降水設施。筆者認真審核施工組織設計，發現開挖基礎時間正值枯水期，機械和人工比例不合理，經計算調整，按機械挖土占92%計，人工挖土占8%計，且減少降水費用，為業主節約了一筆投資。原施工組織設計挖出土方全部外運，回填土方再運回。筆者經過現場踏勘，發現施工現場相鄰有一資金未到位、已平整場地的廠房舊址可利用。經業主聯系，利用廠房舊址堆回填土方，節約了來回運費。造價工程師還應重點審查施工組織設計中各種不合理施工措施增加的費用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中，這種投資的事前控制，對今后監理工作的投資控制有事半功倍的功效。
3．2、造價工程師應對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。只有按圖施工，并通過監理人員質量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才審核支付。
按月計算工程量支付進度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實際形象上，為了使工程進度款的支付與工程質量、進度緊密地聯系在一起，造價工程師應協助業主按工程結構劃分：基礎、二層梁板、三層梁板……主體封頂、砌體完成等形象進度付進度款，明確寫進承包合同中。業主能直觀知道工程建設至目前的形象用了多少資金，承包商的積極性也能有效提高。
3．3、造價工程師應嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經常會碰到由于設計工作不細致，或發生不可預見的事故及其他原因，進行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。
由于目前的現場經費、間接費等都是以工料機直接費為基礎，直接費金額多，間接費也多。這往往會使一些承包商為了追求利潤而搞工程變更，如將一般抹灰變更為貼瓷磚，車庫水泥砂漿地面變更為水磨石地面等。造價工程師應從使用功能、經濟、美觀的角度協助業主確定是否需要進行工程變更。在保證變更目的的情況下，盡量用價格低的材料代替價格高的材料。筆者在監理實踐中，曾有承包商說服業主同意將會議室樓地面水磨石變更為鋪貼花崗巖石板，原因是為了會議室的天棚、墻體、擺設等的整體色彩配稱，會議室兼帶會客功能。筆者認真審核工程變更內容，認為業主為了美觀和使用功能的需要，但沒考慮到花崗石造價很高，將突破總投資限額。建議采用仿花崗石800×800無釉拋光磚，達到同樣效果，為業主節約了一筆投資。
造價工程師必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術經濟分析比較，檢查每個子項單價、數量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。應防止承包商"殺死豬再講價"，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現場已面目全非，事后核量不準確。只有規范工程變更操作，實行事前把關，主動監控，工程變更的投資才能得到有效控制。
3．4、造價工程師應正確處理和防范施工索賠
在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會尋找索賠機會，希望索取到費用賠償，更想得到利潤和工期補償。這就要求造價工程師應精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業技術標準，公正地當好索賠事件"準仲裁員"，維護合同雙方合法權益。發生索賠事件時，承包商一般會根據自己的記錄提出工期或費用索賠報告。造價工程師應認真研究合同條款，首先核查索賠報告是否在索賠事件發生后的有效期間28天內提出，否則索賠不成立。進而對索賠要求進行辨別和分析。由于監理日記能逐日如實記載工程形象進度和完成的實物工程量，影響工程進度的內外、人為和自然的各種因素，包括臺風、暴雨、現場停水、停電的起止時間。所以，造價工程師應根據同期監理日記對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分。由于業主或其它原因，致使承包商在施工中付出了額外費用且確有證據時，合同中有明確條款的，應按索賠程序及時、合理的給予承包商實際損失的補償，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發生。
索賠事件處理難度大，花時間精力，造價工程師應積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發生：
（1）應積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術、進度或其它重大問題的會議記錄中，要求與會者簽字，作為正式文檔資料。（2）應嚴格按監理工作程序開展監理工作，避免工作延誤發生索賠事件。（3）應對設計修改和工程變更嚴格把關，仔細測算造價和分析可能帶來的索賠問題。（4）應提高自身業務素質，適應監理工作的需要。如對于非承包商責任的工程延期，可能引起的雨季施工增加費用的索賠。這就要求造價工程師能熟練計算網絡計劃的六個時間參數，分析工程延期是否對關鍵線路產生影響，盡量避開雨季施工，減少或防止雨季施工增加費用的索賠，為業主節約投資。（5）協助業主及時完成與工程進展密切相關的各項工作，如按期提供合格施工現場，按質、按量、按期提供施工圖紙和材料、設備等項工作，避免因延誤造成索賠。
造價工程師應協助業主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務，保證工程質量和按時竣工。
施工階段涉及經濟費用支出的停窩工簽證，計日工簽證，使用機械簽證，材料代用和材料調價等的簽證，均應由造價工程師審核，對非使用不可的投資進行有效控制。
4、工程竣工結算階段的投資事后控制
造價工程師在工程竣工結算階段的投資事后控制中，應認真及時審核竣工結算。這是施工階段進行投資控制的最重要環節。審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程計量規則、造價主管部門的調價規定等進行編制。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏。有疑問時，查看當時的監理日記，并進行現場校核。如施工中鋼筋搭接經設計修改為電渣壓力焊，結算書中計算電渣壓力焊金額，但未減去搭接長度鋼筋重量和減少搭接區加密箍筋重量，應予重新核算。如地方政府為綠化山林，關閉部分碎石場，導致碎石價格上浮，偏離定額價格，必須采用當地造價主管部門的地材價差系數進行修正。造價工程師應及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響，不偏不倚，正確審核竣工結算，使竣工結算真實反映工程造價。
關于造價工程師維護監理單位自身權益的問題，有幾點值得重視：（1）有的業主因工程后期資金較緊或人為因素，拖欠監理費，應動之以情，曉之以理，按監理合同及時追討監理費，保障監理單位的正常運作，才能更好地為業主服務。（2）對于非監理原因導致的工程延期或停工，及較大工程變更增加工程量，應在監理合同中明確補償監理費數額。（3）對于監理范圍應在監理合同中明確界定，不要出現"XX等"字眼，防止出現監理了項目的附屬工程得不到監理費的情況。（4）對于合理化建議，應在監理合同中明確標明獎勵比例及支付時間等條款，只要是監理人員提出來的合理化建議并付諸實施、為業主節約建設資金時，業主就應按監理合同條款給予監理單位獎勵。造價工程師必須注意積累《工程例會記錄》、《監理通知書》等資料，并要求與會者簽名，作為獲得業主獎勵的原始資料。
在實際的通信工程監理工作中，為了提升監理工作的客觀性和可靠性，避免監理人員，需要選擇公正的第三方監理機構或者監理企業對通信工程項目實施監理，因此，第三方監理機構或者監理企業的監理能力和監理態度，直接決定著監理工作的實效。為了保證通信工程監理工作高質量、高標準地完成，應當在選擇第三方監理機構或者監理企業時，充分調查第三方監理機構或者監理企業的資質，在此基礎上選擇監理能力優秀、工作認真負責、沒有“歷史污點”的監理機構或者監理企業對通信工程項目實施監理。
2采用質量、環境、職業健康安全管理體系
目前，在通信工程監理工作中，為了提高監理企業監理效果并使監理工作和國際接軌，應當采用質量、環境、職業健康安全管理體系，并貫徹落實ISO9000標準。通信工程監理企業在采用質量、環境、職業健康安全管理體系的過程中，應當做到以人為本，充分體現內審員的價值，培養一支高素質、高專業標準的內審員隊伍。此外，通信工程監理企業也應當積極完善內部質量審核標準，加強管理評審，嚴格依照ISO9000管理標準進行項目管理，提升監理工作的科學性。
3采用崗位責任制將監理責任落實到位
在通信工程監理工作中，如果監理工作的崗位職責落實不到位，就很容易導致各責任人相互推脫責任、推諉扯皮的情況發生，大大降低了監理工作的實效。因此，需要在監理工作中采用崗位責任制，并嚴格落實各個崗位的職責，明確每個工作人員的職責。這樣，一旦監理工作出現問題或者失誤，可以第一時間找到責任人，對其按規定進行懲處，不至于出現無人承擔監理責任的情況。并且，采用崗位責任制可以給監理工作人員帶來適當的壓力，使工作人員在壓力的作用下產生更強的工作動力，順利完成工作任務。
4加強監理企業人才建設
對于企業來說，人才是企業發展過程中必不可少的資源。監理企業應當積極制定人才戰略，招聘和引進高素質的監理工作人才，并在企業內部構造良好的人力資源儲備機制，通過人才的推動實現企業的快速、健康、可持續發展。并且，企業應當充分利用人才資源，合理培訓企業內部人才，培養具有綜合能力、實踐能力的高質量復合型人才，發揮每一位工作人員的工作特長，通過工作人員相互之間的高效合作，使監理企業接受的監理任務順利、高質量完成。
5結束語
通過對工程監理及項目管理內涵的了解以及實踐工作中的經驗可知，工程監理與項目管理之間存在較大差異。下面我們可以通過對范圍、時間、成本和質量四個方面對其進行分析。
1范圍管理
當前我國現階段的工程監理工作主要是集中在施工階段，工作內容以投資、質量、進度等方面進行有效的控制。而項目管理中的范圍管理則是貫穿于工程建設的全過程，從最開始的決策階段、設計階段、招標階段一直到施工等階段，均進行整體的控制、管理和協調。
2時間管理
項目管理中，時間管理是其關鍵職能之一，通常情況下被稱為進度管理，它是控制項目進展的關鍵一環。主要包括具體活動的界定、活動排序、時間估計、進度安排以及時間控制等內容。通過對活動排序或是時間周期進行科學合理的確定或調整，在滿足項目時間要求的情況下，使建設項目中的資源配置和成本進行優化，進而達到最佳狀態。而工程監理則是通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質量要求的前提下，使工程實際工期不超過計劃工期。
3成本管理
對于項目管理中的成本管理，主要是為了保證完成項目的實際成本，不超過預算成本、費用的管理過程。它包括制定資源計劃、成本估計、成本預算、成本控制等內容。在對成本進行控制方面，工程監理主要是通過對實際的支出和計劃投資進行比較，然后再結合項目的進展情況進行合理的調控。但在實際工程中，往往投資控制由業主自己或是委托別的造價咨詢單位進行控制。
4質量管理
質量管理是工程監理的重要內容之一。在質量管理的過程中，監理人員應當通過質量保障的有效進行和協調工作與管理工作的同步配合來促進質量管理效率的有效提升。除此之外，在質量管理的過程中，監理人員為了更好地確保工程項目能夠達到客戶規定的質量要求，監理人員可以通過實施相應的管理措施和質量規劃措施以及質量控制措施和質量保證措施等措施來促進質量管理效率的有效提升。除此之外，在工程項目的管理過程中項目管理往往比工程監理具有更多的優越性。即工程項目管理工作自身具有很好的平衡工作和協調作用，從而能夠對于項目建筑工程的各個方面都能持續的優化與完善。除此之外，質量管理的進行還能夠確保其每一個環節的運行都額可以做到從實際出發，并且嚴格按照國家法律、法規獨立運行，從而能夠在此基礎上促進建筑工程經濟效益與社會效益的同步提升。
二工程監理與項目管理的發展狀況
目前我國的工程監理與項目管理的發展狀況仍然有待加強。即我國對于工程監理與項目管理的應用相對較晚，因此在起點和起步上就相對較為落后，并且在具體的管理方面依舊存在著諸多問題和差異。除此之外，工程監理與項目管理的發展狀況主要還體現在我國現今的工程監理工作目前仍然處于發展初期的階段，并且自身的定位水平也較低同時也缺少非常健全并且較為有效的體制和更加先進的管理技術。因此隨著現代建設工程的持續發展，工程監理與項目管理的發展狀況也需要不斷的更新與完善，才能在于國際接軌的過程中促進項目工程整體水平的有效提升。
三工程監理與項目管理接軌
工程監理與項目管理接軌是一項系統性的工作，其主要內容包括了規范項目管理機制、加強人力資源建設、創造良好的發展環境等內容。以下從幾個方面出發，對工程監理與項目管理接軌進行了分析。
1規范項目管理機制
規范項目管理機制是工程監理與項目管理接軌的基礎和前提。在規范項目管理機制的過程中工作人員應當通過管理理念的革新、管理結構的完善、管理層次的增加等工作來促進規范項目管理機制整體水平的有效提升。除此之外，在規范項目管理機制的過程中工作人員通過三控，三管，一協調的進行可以促進建筑工程整體競爭力的有效提升。另外，在規范項目管理機制的過程中為了更好的促進項目管理市場規范化，工作人員應當注重在原有監理公司基礎之上通過全新項目管理公司的建立來更好地促進項目管理工作能夠向著更高層次和更高標準來發展，最終能夠在此基礎上促進工程監理與項目管理接軌整體水平的有效提升。
2加強人力資源建設
加強人力資源建設對于工程監理與項目管理接軌的重要性是不言而喻的。眾所周知人力資源本身就是促進企業能夠快速發展的根源之一。并且也是促進企業持續發展的核心力量之一。因此在加強人力資源建設的過程中，企業應當確保工作人員應當具備完善的專業知識和專業技能，與此同時還應當具有較強的工作實踐能力，從而能夠對于在工作中突然出現的問題進行合理的分析與判斷并且能夠更加及時的采取有效的措施。最終能夠在此基礎上促進工程監理與項目管理接軌整體效率的不斷進步。
3創造良好的發展環境
創造良好的發展環境是工程監理與項目管理接軌的重中之重和核心內容之一。在創造良好的發展環境的過程中，企業為了確保更工程監理與項目管理接軌工作的順利進行則應當注重持續培育市場需求并且創造良好的發展環境。除此之外，在創造良好的發展環境過程中有關部門可以通過市場準入機制的合理建立來促進自身職能的合理轉變與完善。另外，在創造良好的發展環境的過程中企業還應當注重擴大對項目管理服務的宣傳力度并且加大對項目管理行業的扶持，從而能夠在建立一個具有持續需求的市場的同時促進工程監理與項目管理接軌整體可靠性好精確性的持續進步。
四結語
總監是項目部的領導核心，總監負責監理部人員的分工和崗位職責;與各承包單位負責人聯系，協調業主與承包單位之間的工作關系;保持與業主的密切聯系，充分了解業主對現場監理項目部的意見和要求，及時調整監理工作中出現的一些問題;檢查和監督監理人員的工作，對監理人員進行調配，調換不稱職的監理人員;定期組織項目監理部人員參加安全生產檢查活動，督促承包單位做好施工現場的安全文明施工管理，及時處理可能發生或已經發生的一般工程質量、安全問題，參與工程質量事故的調查。監理部根據現階段的工作特點，專業性要求，對各監理工程師和監理員進行綜合培訓，從質量和安全方面，施工區域分6條沖溝，3個專業工程師和7個旁站監理人員，安排相應的地基處理專業監理工程師進行教育培訓，使監理部的綜合能力得到更好的提高。制定每周一為內部周會，每周六學習交流，監理項目部出現的問題能夠及時交流，并提出處理意見，將土石回填和強夯交接作為重點工作，相互信息溝通。熟悉圖紙，掌握設計意圖。對夯實范圍、布點范圍、處理深度、單擊夯擊能、夯擊遍數及間隔時間、處理后應達到的地基承載力特征值等要了解透徹，做到心中有數。土石方工程中，工程測量是監理工作的一項重點工作，測量監理工程師對施工測量進行控制，對原始基準點、基準線和基準標高現場復核;施工過程中復核標高、沉降觀測點，并對承包單位的測量放樣資料進行復核和簽認，真正做到準確無誤。見證人員要親自跟蹤檢測單位檢測情況，將檢測質量波動與日常旁站監理情況在項目監理會議上進行通報，由總監組織專業監理對當天質量波動情況發質量通報，確保施工和檢測情況通知參建單位。安全監理工程師對工程的安全狀況進行控制，根據現場要求，由安全監理工程師組織，每周對強夯機械和挖運土機械進行安全專項檢查，并加強日常個人防護用品檢查，在進入雨季施工時，由監理部組織，進行防洪專項方案檢查落實，每次降雨過程中，監理部組織承包商進行防洪檢查，從而使安全工作始終處于受控狀態。
2做實做細高填方工程監理工作
在選擇總承包、分包單位時向建設方提出建議，要求施工單位必須具備相應地基與基礎工程專業施工資質;要求項目經理、項目技術負責人，其他主要管理崗位、特殊工種工人必須持有效崗位證書上崗。對施工組織設計，專項技術方案等，特別是一些危險性較大且技術含量較高的工作應編制專項的施工方案，并要重點審查。專業監理工程師對承包單位報送的擬進場工程設備證明資料進行審核，重點是夯錘質量復核和夯車安全情況檢查，本工程總驗收夯車20臺次，對未經監理人員驗收或驗收不合格的工程設備，監理方應立即書面通知承包單位將不合格的工程設備撤出現場。對承包單位報送的分項工程質量驗評資料進行審核，重點確認土石回填和強夯兩家承包商之間的交接復核。對未經監理人員驗收或驗收不合格的工序，監理人員拒絕簽認，并嚴禁承包單位進行下一道工序。同時此方法也可以檢驗出土石方工程承包商回填施工區域與設計圖紙邊界是否一致，偏差是多少，從而及時予以糾正?，F場巡查回填質量，必須在自檢合格的基礎上經項目監理部逐層驗收，嚴格控制回填的分層厚度、回填范圍和回填高度，滿足下一步強夯的要求。加強施工放線、驗收及計算機復核檢查。由于土石方回填和強夯施工交叉進行，土石方回填和強夯必然要交叉分區作業，因此施工前對施工區域的合理規劃安排工作尤為重要。監理單位和承包商施工前按照已審核的放線圖，合理規劃施工順序，制定雙代號時標網絡進度計劃，合理安排各個工序的施工時間和順序，取得了不錯的效果，窩工或降效的情況控制在可接受范圍之內。待各個分區施工完畢后，使用CAD繪制在計算機上同設計圖紙進行對比，呈現出幾乎完全重疊的圖景，顯示出監理方對投資控制的有效成果?，F場監理設置強夯旁站監理。因現場夯機等設備多，針對監理人員少且經常連續晝夜監理旁站易出差錯的問題，現場采用視頻監控設備進行動態監測，實現旁站人員通過影像資料即可嚴密的監控承包商夯擊次數等，確保施工質量。監理人員認真監督檢查施工方的強夯施工過程和觀測數據。在每遍夯擊之前，要進行復線，確保不發生漏夯現象，確保強夯過程符合設計要求。
3監理責任風險的規避
根據“安全生產管理條例”第十四條要求，安全監理已經成為監理工作中一個必須擔負的法律責任，監理在監理過程中對安全隱患決不能放過。在施工過程中往往因進度的需要，在兩個單位之間要發生多次的工序交接，如果以加快進度為借口，沒有認真復核交接，將造成夯點遺漏等問題。資料信息必須及時準確的傳達和歸檔。監理工作中的時效性非常重要，在監理過程中，一旦發現了質量隱患，應立即留下相關的信息材料，并下達相應的指令，必要時要向上級反映。業主作為工程項目組織方，具有很大的影響力，如果業主違反工程中質量行為，監理項目敢于說“不”，并對業主的違規行為提出合理的意見和建議。對施工過程中出現的質量問題，監理方應立即下達監理工程師通知單，要求承包單位整改，并跟蹤整改情況。對質量事故，總監理工程師應按照法律法規的相關要求進行處置，決不能有半點馬虎。
4結語
一、不負經濟責任的委托人產生同樣不負責任的人
監理單位管理工程項目的權利的合法性是來源于建設單位的委托與權利的讓渡和授予，即委托——關系，某些專業部委的工程建設管理中，目前許多建設單位本身獲得此權利的合法性往往是來源于非經濟性質比如行政或政治的多重委托——關系，對工程建設只承擔行政責任，所謂行政責任，具體來說，首先是工程進度責任，其次是不能即時發生質量和施工安全惡性事故的責任?；緹o須承擔、或較少承擔經濟責任。精確的說法，應當名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項目建設管理的一些具體事務之謂者也。這就產生了一個問題：不負經濟責任的委托人——建設單位，產生同樣不負責任的人——監理單位！無論歷史的經驗教訓還是現實的行業狀況，也無論高深莫測的委托——理論還是工程項目建設管理的實踐活動，沒有理由和證據表明在委托人不負、或較少負經濟責任的前提條件下，人會切切實實負責任，無論建設單位還是監理單位都概莫能外。
目前的制度安排，既不滿足理性激勵相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項目或工程項目的具體部分監理單位較為負責任；在宏觀和中觀層面，監理單位作為建設單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對于投資控制不夠負責任，具體地說，對于施工現場由于不可預見因素或者設計不完善發生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負責任，與實行監理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負責任，委托人不夠負責任乃是因為委托人的委托人不夠負責任，而委托人的委托人不夠負責任乃是因為委托人的委托人的委托人不夠負責任。
事實上，建設單位對施工監理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設單位不愿意放棄既得利益密切相關，也與其面臨的經濟邊界約束條件密切相關。建設單位對監理單位的要求比較低，施工單位對監理單位的“要求”可不低，在此基本戰略態勢下，依筆者多年的觀察，監理人員辦理工程變更時常出現如下問題：1、不負責任地簽字認可；2、毫無獨立判斷地簽字，既不認可也不否決。二者都是不負責任的具體表現。
二、獲得監理業務的非市場競爭性質
某些專業部委的工程建設管理中，在行政邏輯主宰一切和“同體監理”的約束條件下，固然束縛、劫持、綁架了監理的獨立性和自主性，但監理單位同時享受了共同體的保護，由于部門壁壘，部門共同體之外的監理單位無法染指共同體內的工程項目管理，共同體內獲得監理業務的競爭十分有限或者完全是行政計劃指令。打個不恰當的比方，共同體是父親，監理單位是兒子，父親對兒子固然不恰當地行使了“父權”，粗暴地干涉兒子的婚姻自由，卻相當程度上盡了“父責”和表示“父愛”，在“父愛主義”的關懷下，父親為兒子結婚購買、裝修新房和配置家俱，并替兒子承擔對兒子的兒子即孫子的撫養和教育義務。前者抑制監理權利的彰顯；后者則解除了監理單位的生存壓力，自然也包括投資控制和辦理工程變更的質量水平會不會丟“飯碗”的壓力。監理工程師培訓教材中說：“一般來說，監理單位維護業主的合法權益容易做到，而維護承建商的利益比較難。究其根源，還是怕別人說自己出賣業主的利益，怕因此而影響自己承攬監理業務”編撰教材的人如果不是教條主義，就是不諳熟行業現狀，或者是受制于話語空間的限制。目前的監理單位，則恰恰相反。從這個意義上說，共同體內的廣大監理單位及其從業者，既是受害者，毋庸諱言，又是既得利益者。
三、監理費用較低和實行監理工程的范圍越來越大、規模越來越小
某專業部委的工程項目具有“點多、線長、面廣”，交通通訊不便等特點，工程監理費為建安造價（不包括工程前期費用）的0.4%~2.0%，多數在0.6%~1.4%之間，如果不管工程特點一刀切往往太低；某專業部委規定，凡新建工程和更新改造工程，投資額從多至數十億元，小至數萬元，都必須實行監理?？梢院敛豢鋸埖卣f，這不僅影響建設監理行業難以吸引高素質的人才，監理單位缺乏可持續發展能力等長遠的戰略問題，只從目前的業務操作層面上說，這不僅不能真正發揮監理的作用，還極易而且已經損害了監理的形象、威信和地位，主要原因是：現有監理人員數量有限，遠不能覆蓋規定標準以上的工程，監理工作自然不能十分到位。另外，監理人員的層次和梯隊不夠和不明確，按《規范》要求，項目監理機構的監理人員應分為總監、專業監理工程師、監理員三個層次，必要時還應增加總監代表一個層次，實際操作中往往是三合一或四合一。甚至反過來，“一”又生二生三，“一”如何生二生三乃至生萬物及其危害將另外撰文論述。監理人員的層次和梯隊不夠的指向同樣是監理工作不到位。監理工作不到位造成沒有消除信息不對稱，沒有消除信息不對稱的理論后果是有違實行監理制的初衷，至少是沒有完全實現實行監理制的初衷，實踐后果是造成國有投資資流失。
四、實施工程變更的信息來源的非唯一性
《建設工程監理規范》（GB50319-2000）第6.2.3條規定：“在總監理工程師簽發工程變更單之前，承包單位不得實施工程變更?！币簿褪钦f，相對于施工單位，只有總監才是實施工程變更以及如何變更的唯一的信息來源。某些專業部委的工程項目建設管理的博弈格局中，合同和規范的履行極不嚴肅，共同體內的相關職能部門都可以、能夠、也經常指令——常常是口頭指令——施工單位實施工程變更，很多情形還不通知監理單位，施工單位不經監理認可往往就可以、能夠、愿意、或不得不實施工程變更，但最終還得監理簽署肯定性的意見并加蓋公章予以書面認可，否則合法性會成問題。對此，監理單位不得不被動適應。也就是說，并非只是總監才擁有指令實施工程變更的權力，包括建設單位在內的共同體內的相關職能部門也擁有、甚至更擁有權力，而且可以不通知、不通過監理，這對建設方和施工方都幾乎無影響。這不僅影響監理的形象、威信和地位，相對于監理單位，這還意味著監理工作形式不公正。
《規范》的規定是有道理的，權力是信息，各方之間的制度、法律、法規、規范、規章、合同等等有形與無形的契約是權力信息的傳遞通道，只要實施工程變更的權力信息不是來源于監理這一唯一的信息源，理論上就意味著監理單位的權力（權利）信息的傳遞通道被別的權力信息截斷，這將加大監理單位的信息成本，較為極端的情形是已經隱蔽的工程或者“風流總被雨打風吹去”的工程的信息成本近似于無窮大。結果一望可知，造成國有投資資金流失。
五、建設監理行業的自律性差，自律性機制和約束機制基本處于缺失狀態
行業協會是行業的旗幟、象征和代表，當前行業協會的處境比較難堪和尷尬，一方面，不能擺脫“二政府”的地位，另一方面，對廣大從業單位和從業人員沒有約束力、號召力、凝聚力和吸引力，后者更是致命傷，從發達國家的行業協會的歷史起源、現實存在和具體作用考察，行業協會存在的唯一理由，乃是廣大從業單位和從業者的自發要求，而非任何其他。中國的行業協會比較特殊，脫胎于政府恩賜給后者的一份“禮物”，相對于政府，目前難以充分代表行業的整體利益和反映呼聲，不能對政府的行政決策、行政執行和行政監督施加應有的影響力；相對于后者，行業協會不是政府，其表現又很像是政府，但不具備應有的權威，也不能提供有效的管理和服務又沒有吸引力，后者顯然不太買帳。反之，后者不買帳的直接后果是難以實現行業協會的“行業服務，行業自律，行業代表，行業協調”的職能定位，間接后果是致使政府職能的轉變和“有所不為，有所必為”的戰略性改革舉措舉步維艱、困難重重，令人欲說還休。二者的共同指向都是行業的無序和非規范化，行業自律性機制和約束機制嚴重缺失，缺乏制度化的保障。后者不買帳的根本原因在于其生存之道無真正的市場淘汰機制，刀暫時還沒有架到脖子上，無行業服務和行業自律以節約自身交易費用的自發要求。
一、不負經濟責任的委托人產生同樣不負責任的人
監理單位管理工程項目的權利的合法性是來源于建設單位的委托與權利的讓渡和授予，即委托——關系，某些專業部委的工程建設管理中，目前許多建設單位本身獲得此權利的合法性往往是來源于非經濟性質比如行政或政治的多重委托——關系，對工程建設只承擔行政責任，所謂行政責任，具體來說，首先是工程進度責任，其次是不能即時發生質量和施工安全惡性事故的責任?；緹o須承擔、或較少承擔經濟責任。精確的說法，應當名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項目建設管理的一些具體事務之謂者也。這就產生了一個問題：不負經濟責任的委托人——建設單位，產生同樣不負責任的人——監理單位！無論歷史的經驗教訓還是現實的行業狀況，也無論高深莫測的委托——理論還是工程項目建設管理的實踐活動，沒有理由和證據表明在委托人不負、或較少負經濟責任的前提條件下，人會切切實實負責任，無論建設單位還是監理單位都概莫能外。
目前的制度安排，既不滿足理性激勵相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項目或工程項目的具體部分監理單位較為負責任；在宏觀和中觀層面，監理單位作為建設單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對于投資控制不夠負責任，具體地說，對于施工現場由于不可預見因素或者設計不完善發生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負責任，與實行監理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負責任，委托人不夠負責任乃是因為委托人的委托人不夠負責任，而委托人的委托人不夠負責任乃是因為委托人的委托人的委托人不夠負責任。
事實上，建設單位對施工監理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設單位不愿意放棄既得利益密切相關，也與其面臨的經濟邊界約束條件密切相關。建設單位對監理單位的要求比較低，施工單位對監理單位的“要求”可不低，在此基本戰略態勢下，依筆者多年的觀察，監理人員辦理工程變更時常出現如下問題：1、不負責任地簽字認可；2、毫無獨立判斷地簽字，既不認可也不否決。二者都是不負責任的具體表現。
二、獲得監理業務的非市場競爭性質
某些專業部委的工程建設管理中，在行政邏輯主宰一切和“同體監理”的約束條件下，固然束縛、劫持、綁架了監理的獨立性和自主性，但監理單位同時享受了共同體的保護，由于部門壁壘，部門共同體之外的監理單位無法染指共同體內的工程項目管理，共同體內獲得監理業務的競爭十分有限或者完全是行政計劃指令。打個不恰當的比方，共同體是父親，監理單位是兒子，父親對兒子固然不恰當地行使了“父權”，粗暴地干涉兒子的婚姻自由，卻相當程度上盡了“父責”和表示“父愛”，在“父愛主義”的關懷下，父親為兒子結婚購買、裝修新房和配置家俱，并替兒子承擔對兒子的兒子即孫子的撫養和教育義務。前者抑制監理權利的彰顯；后者則解除了監理單位的生存壓力，自然也包括投資控制和辦理工程變更的質量水平會不會丟“飯碗”的壓力。監理工程師培訓教材中說：“一般來說，監理單位維護業主的合法權益容易做到，而維護承建商的利益比較難。究其根源，還是怕別人說自己出賣業主的利益，怕因此而影響自己承攬監理業務”編撰教材的人如果不是教條主義，就是不諳熟行業現狀，或者是受制于話語空間的限制。目前的監理單位，則恰恰相反。從這個意義上說，共同體內的廣大監理單位及其從業者，既是受害者，毋庸諱言，又是既得利益者。
三、監理費用較低和實行監理工程的范圍越來越大、規模越來越小
某專業部委的工程項目具有“點多、線長、面廣”，交通通訊不便等特點，工程監理費為建安造價（不包括工程前期費用）的0.4%~2.0%，多數在0.6%~1.4%之間，如果不管工程特點一刀切往往太低；某專業部委規定，凡新建工程和更新改造工程，投資額從多至數十億元，小至數萬元，都必須實行監理?？梢院敛豢鋸埖卣f，這不僅影響建設監理行業難以吸引高素質的人才，監理單位缺乏可持續發展能力等長遠的戰略問題，只從目前的業務操作層面上說，這不僅不能真正發揮監理的作用，還極易而且已經損害了監理的形象、威信和地位，主要原因是：現有監理人員數量有限，遠不能覆蓋規定標準以上的工程，監理工作自然不能十分到位。另外，監理人員的層次和梯隊不夠和不明確，按《規范》要求，項目監理機構的監理人員應分為總監、專業監理工程師、監理員三個層次，必要時還應增加總監代表一個層次，實際操作中往往是三合一或四合一。甚至反過來，“一”又生二生三，“一”如何生二生三乃至生萬物及其危害將另外撰文論述。監理人員的層次和梯隊不夠的指向同樣是監理工作不到位。監理工作不到位造成沒有消除信息不對稱，沒有消除信息不對稱的理論后果是有違實行監理制的初衷，至少是沒有完全實現實行監理制的初衷，實踐后果是造成國有投資資流失。
四、實施工程變更的信息來源的非唯一性
《建設工程監理規范》（GB50319-2000）第6.2.3條規定：“在總監理工程師簽發工程變更單之前，承包單位不得實施工程變更?！币簿褪钦f，相對于施工單位，只有總監才是實施工程變更以及如何變更的唯一的信息來源。某些專業部委的工程項目建設管理的博弈格局中，合同和規范的履行極不嚴肅，共同體內的相關職能部門都可以、能夠、也經常指令——常常是口頭指令——施工單位實施工程變更，很多情形還不通知監理單位，施工單位不經監理認可往往就可以、能夠、愿意、或不得不實施工程變更，但最終還得監理簽署肯定性的意見并加蓋公章予以書面認可，否則合法性會成問題。對此，監理單位不得不被動適應。也就是說，并非只是總監才擁有指令實施工程變更的權力，包括建設單位在內的共同體內的相關職能部門也擁有、甚至更擁有權力，而且可以不通知、不通過監理，這對建設方和施工方都幾乎無影響。這不僅影響監理的形象、威信和地位，相對于監理單位，這還意味著監理工作形式不公正。
《規范》的規定是有道理的，權力是信息，各方之間的制度、法律、法規、規范、規章、合同等等有形與無形的契約是權力信息的傳遞通道，只要實施工程變更的權力信息不是來源于監理這一唯一的信息源，理論上就意味著監理單位的權力（權利）信息的傳遞通道被別的權力信息截斷，這將加大監理單位的信息成本，較為極端的情形是已經隱蔽的工程或者“風流總被雨打風吹去”的工程的信息成本近似于無窮大。結果一望可知，造成國有投資資金流失。
五、建設監理行業的自律性差，自律性機制和約束機制基本處于缺失狀態
行業協會是行業的旗幟、象征和代表，當前行業協會的處境比較難堪和尷尬，一方面，不能擺脫“二政府”的地位，另一方面，對廣大從業單位和從業人員沒有約束力、號召力、凝聚力和吸引力，后者更是致命傷，從發達國家的行業協會的歷史起源、現實存在和具體作用考察，行業協會存在的唯一理由，乃是廣大從業單位和從業者的自發要求，而非任何其他。中國的行業協會比較特殊，脫胎于政府恩賜給后者的一份“禮物”，相對于政府，目前難以充分代表行業的整體利益和反映呼聲，不能對政府的行政決策、行政執行和行政監督施加應有的影響力；相對于后者，行業協會不是政府，其表現又很像是政府，但不具備應有的權威，也不能提供有效的管理和服務又沒有吸引力，后者顯然不太買帳。反之，后者不買帳的直接后果是難以實現行業協會的“行業服務，行業自律，行業代表，行業協調”的職能定位，間接后果是致使政府職能的轉變和“有所不為，有所必為”的戰略性改革舉措舉步維艱、困難重重，令人欲說還休。二者的共同指向都是行業的無序和非規范化，行業自律性機制和約束機制嚴重缺失，缺乏制度化的保障。后者不買帳的根本原因在于其生存之道無真正的市場淘汰機制，刀暫時還沒有架到脖子上，無行業服務和行業自律以節約自身交易費用的自發要求。
